MINISTRE DE LCOLOGIE, DU DVELOPPEMENT DURABLE, PREFET DE LA REGION DILE-DE-FRANCE DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT

LA TERRITORIALISATION DES OBJECTIFS LOGEMENTS Prambule

Le logement francilien connait une crise durable qui affecte non seulement les mnages, mais galement les entreprises qui peinent loger leurs salaris. En effet, l'Ile-de-France, qui reprsente 18% de la population, concentre un faible niveau de construction, une forte inflation immobilire (taux deffort deux fois plus levs quau niveau national) et une part particulirement leve de mnages prioritaires DALO (61% l'chelle nationale). La construction massive de logements adapts aux besoins des populations sur les plans des typologies, des niveaux de revenus, de l'accessibilit aux modes de transports collectifs et du cadre de vie en rgle gnrale est une des principales solutions la rsorption de cette crise. L'article 1 de la loi n 2010-597 du 3 juin 2010 relative au Grand Paris dfinit le Grand Paris comme un projet urbain, social et conomique d'intrt national qui unit les grands territoires stratgiques de la rgion d'Ile-de-France, et qui vise, dans ce cadre, la production de 70 000 logements par an gographiquement et socialement adapts en Ile-de-France. L'article 23 de cette mme loi demande ce que le reprsentant de l'Etat dans la rgion dfinisse, tous les trois ans, les objectifs annuels de production de nouveaux logements dans des primtres comprenant un ou plusieurs territoires soumis l'obligation de raliser un programme local de l'habitat. Le comit rgional de l'habitat, les communes et les tablissements publics comptents en matire de programme local de l'habitat concerns sont consults pour avis, celui-ci tant rput favorable l'expiration d'un dlai de trois mois compter de leur saisine. Cet exercice ncessitant davoir une vision globale de la rpartition sur lensemble du territoire rgional, les services de l'Etat ont mis au point une mthodologie de rpartition afin de dterminer les cadrages territoriaux l'horizon 2025-2030 dans le cadre de la loi Grand Paris. Le dossier joint prsente les lments de mthodologie mis en oeuvre, le principe de dcoupage territorial retenu ainsi que les cadrages qui en rsultent.

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LA TERRITORIALISATION DES OBJECTIFS LOGEMENTS Note mthodologique

1. Principe mthodologique la mthode de rpartition de l'objectif de production de 70 000 logements par an sur le territoire francilien repose sur un principe de rpartition au prorata du potentiel relatif de dveloppement des territoires les uns par rapport aux autres. 2. Les bassins de territorialisation La maille retenue pour communiquer les cadrages : respecte les limites administratives des territoires (intercommunalits, dpartements, SCOT, PLH) agrge les territoires de plusieurs collectivits afin de donner de la souplesse au niveau local pour dcliner plus finement le cadrage Le bassin de territorialisation constitue donc un territoire francilien d'chelle multicommunale qui intgre des logiques de fonctionnement locales (ralits gographiques, dplacements domicile-travail, primtres de planification supra-communale -SCOT, PLH,...-). Seuls 7 bassins ne comprennent pas de territoire soumis obligation de raliser un PLH: les objectifs sur ces bassins sont donc indicatifs. Mais pour la cohrence de la rpartition rgionale, l'exercice devait tre men sur l'ensemble du territoire. 3. La dclinaison territoriale de l'objectif de 70 000 logements/an Le calcul de l'objectif annuel de construction de logements se dcompose en trois parties : 35 000 logements/an, qui permettent le maintien de la population en place 25 000 logements/an, qui rpondent aux besoins ncessaires afin d'accueillir des populations nouvelles et d'offrir des parcours rsidentiels varis dans le cadre des tendances actuelles du dveloppement du territoire ; 10 000 logements/an qui permettent de rpondre aux besoins supplmentaires engendrs par le projet du Grand Paris.

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Le maintien de la population en place Les 35 000 logements, permettant de satisfaire aux besoins des populations en place sont rpartis de faon homogne sur l'ensemble du territoire en appliquant systmatiquement un taux moyen de construction annuel de 0,66% du parc total de logements. Ce chiffre comprend notamment le renouvellement du parc. L'accueil de populations nouvelles La rpartition des 25 000 logements ncessaires cet accueil se fait en fonction du potentiel de dveloppement relatif de l'ensemble des territoires rgionaux les uns vis vis des autres. Ce potentiel de dveloppement est dtermin en fonction de 2 critres: un facteur d'attractivit un facteur limitant le facteur d'attractivit est pondr par: le niveau de desserte en transport en commun ferr, phas en cohrence avec les dynamiques nouvelles envisages pour la rgion capitale ; le potentiel foncier urbanisable; les territoires prioritaires de l'Etat que constituent les oprations d'intrt national (OIN) et les territoires d'intrt rgional et national (TIRN) ; l'attractivit conomique du territoire considr le facteur limitant est pondr par: les contraintes d'urbanisme significatives au regard de la construction de logements qui intgrent notamment l'ala inondation, les sites SEVESO, les PEB d'Orly et de Roissy, mais galement les contraintes patrimoniales ; la morphologie territoriale francilienne qui partage le territoire, selon des critres issus de travaux de l'INSEE, en trois entits distinctes : l'agglomration centrale, les autres agglomrations et l'espace rural. La combinaison de ces 2 critres donne la pondration finale du territoire considr traduisant son potentiel de dveloppement

l'effet Grand Paris Les 10 000 logements supplmentaires induits par l'effet Grand Paris ne sont pas rpartis sur l'ensemble du territoire francilien, mais sur les territoires sous influence du futur rseau, dans les CDT ou bnficiant d'un dveloppement conomique li la dynamique Grand Paris . Ils sont dclins au regard des mmes critres que les 25 000.

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TERRITORIALISATION DES OBJECTIFS LOGEMENTS

SCHMA DE SYNTHSE
Rponse aux besoins minimums en logements lis aux populations en place : 35 000 logements/an au niveau rgional Affectation chaque territoire d'un taux de construction de 0,66% par an

Effet Grand Paris : 10 000 logements/an rpartis uniquement sur les territoires sous influence du futur rseau ou bnficiant d'un dveloppement conomique li la dynamique Grand Paris

Objectif annuel de construction de logement l'chelle des bassins de territorialisation

Rponse aux besoins supplmentaires en logement permettant d'accueillir des populations nouvelles, dans le cadre d'un dveloppement urbain tendanciel : 25 000 logements au niveau rgional. Chaque territoire participe selon sa rceptivit estime. Pour cela, une notation finale est tablie partir de notations intermdiaires et bases sur : ==> quatre critres positifs : - le niveau de desserte TC ferr - le potentiel d'urbanisation - les territoires prioritaires de l'tat (OIN, TIRN, ) - le taux d'emploi ==> deux critres limitants : - les contraintes d'urbanisme majeures (sites SEVESO, PEB, contraintes patrimoniales,...) - la morphologie territoriale francilienne (agglomration centrale, autres agglomrations, espaces rural)

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