Haiti Une Nation Ebranlee

Centre cumnique des Droits Humains
Hati, une nation branle

Pour une reconstruction fonde sur les droits humains et incluant le peuple hatien
Article premier : Tous les tres humains naissent libres et gaux en dignit et en droits. Ils sont dous de raison et de conscience et doivent agir les uns envers les autres dans un esprit de fraternit. Article 2 : Chacun peut se prvaloir de tous les droits et de toutes les liberts proclams dans la prsente Dclaration, sans distinction aucune, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, dopinion politique ou de toute autre opinion, dorigine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation. De plus, il ne sera fait aucune distinction fonde sur le statut politique, juridique ou international du pays ou du territoire dont une personne est ressortissante, que ce pays ou territoire soit indpendant, sous tutelle, non autonome ou soumis une limitation quelconque
05/2010 N538f
2 / Titre du rapport FIDH
Avant-propos ----------------------------------------------------------------------------------------------4 Introduction ------------------------------------------------------------------------------------------------5 1. Contexte gnral ---------------------------------------------------------------------------------------7 1.1 Une catastrophe humanitaire sans prcdent --------------------------------------------------7 1.2 La responsabilit de protger assume par la communaut internationale face des autorits nationales absentes -------------------------------------------------------8 1.3 Un horizon politique incertain ---------------------------------------------------------------- 10 2. Les constats de la mission -------------------------------------------------------------------------- 12 2.1 Une urgence qui nest pas termine ---------------------------------------------------------- 12 2.2 De nouvelles urgences qui menacent avec larrive de la saison cyclonique ----------- 13 2.3 Des conditions de vie indignes dans les camps --------------------------------------------- 14 2.4 Des signes despoir ----------------------------------------------------------------------------- 17 3. Des droits humains protger dans lurgence et garantir dans la reconstruction ------------------------------------------------------------------------------ 18 3.1 Dans le contexte de laide durgence --------------------------------------------------------- 18 3.2 Dans la perspective de la reconstruction et du dveloppement --------------------------- 18 3.3 Les dfis du Plan de reconstruction ---------------------------------------------------------- 19 Conclusion ----------------------------------------------------------------------------------------------- 22 Recommandations pour garantir le respect des droits humains ---------------------------------- 23 1 Dans le contexte de laide durgence ----------------------------------------------------------- 23 2 Dans la perspective de la reconstruction et du dveloppement ----------------------------- 24 Annexes -------------------------------------------------------------------------------------------------- 28 Programme du sminaire FIDH ------------------------------------------------------------------- 28 Liste des participants-------------------------------------------------------------------------------- 29
Ce rapport a t ralis avec le soutien de lAgence Sudoise de Coopration Internationale au Dveloppement (SIDA). Le contenu de ce document relve de la seule responsabilit de la FIDH, et ne peut en aucun cas tre considr comme refltant la position de SIDA.
FIDH Hati, une nation branle / 3
Avant-propos
La mission est profondment impressionne par lincroyable dignit et la remarquable rsilience du peuple hatien dans cette preuve, malgr le traumatisme caus par les dizaines de milliers de morts et des destructions sans nom qui ont branl la nation entire. Elle salue lextraordinaire mobilisation de solidarit qui sest exprime tant au niveau national quau niveau international, et lengagement des trs nombreux acteurs qui tentent de rpondre sur place ce drame exceptionnel. La FIDH prsente une nouvelle fois ses plus sincres condolances et rend hommage aux militants, membres de la famille et amis du secteur des droits humains qui ont pri dans cette catastrophe, avec une pense particulire pour Mme Yvrose SAINT-JEAN, directrice excutive du Comit des Avocats pour le Respect des Liberts Individuelles (CARLI).
Prsentation gnrale dHati Hati est un tat situ dans la partie ouest de lle dHati (ou le dHispaniola) quil partage avec la Rpublique dominicaine (partie est). Cest la seconde plus grande le des Grandes Antilles aprs Cuba. Le pays occupe 36 % de la surface de lle, soit 27 750 km2. Hati est dirige par un prsident de la Rpublique lu pour une priode de 5 ans. Le prsident ne peut remplir que 2 mandats et ceux-ci, non conscutifs. Le prsident actuel, Ren Prval, avait t rlu en 2006. Il existe un Parlement bicamral et un gouvernement dirig par un Premier ministre. Le pays est divis en 10 dpartements1, 137 communes, 565 sections communales. La capitale, Portau-Prince, est de loin la ville la plus importante du pays, avec prs de 3 millions dhabitants sur un total de 9,8 millions2.
1. Le Centre, le Nord, le Nord-Est, le Nord-Ouest, lArtibonite, les Nippes, lOuest, le Sud, le Sud-Est et la Grande-Anse. Chaque dpartement est dirig par un dlgu nomm par le gouvernement. 2. Statistiques 2008 des Nations unies : http://www.unicef.org/infobycountry/haiti_statistics.html.
4 / Hati, une nation branle FIDH
Introduction
Le 12 janvier 2010, les 35 secondes pendant lesquelles la terre sest souleve dans diverses rgions du pays, notamment Port-au-Prince, Logane, Petit-Gove, Grand-Gove et Jacmel, et les rpliques qui ont suivi, ont non seulement provoqu une catastrophe humanitaire sans prcdent mais ont aussi branl les fondements mmes de la nation hatienne. Deux mois aprs le tremblement de terre, alors que la phase durgence nest pas encore termine mais que slaborent dj des plans de reconstruction du pays et de ltat, les trois organisations hatiennes membres de la FIDH en Hati, le Rseau National de Dfense des Droits Humains (RNDDH), le Centre cumnique des Droits Humains (CEDH) et le Comit des Avocats pour le Respect des Liberts Individuelles (CARLI), ont sollicit lenvoi dune mission internationale sur place, autour de trois objectifs : - exprimer une solidarit active avec le peuple hatien, et en particulier avec le secteur de dfense des droits humains ; - se rendre dans des zones sinistres, couter des acteurs nationaux et internationaux et formuler des observations et recommandations concernant limpact sur les droits humains de la gestion des rponses apportes jusqu prsent ; et - accompagner les organisations nationales des droits humains dans leurs rflexions et propositions concernant la refondation dHati sur des bases dmocratiques et dans le respect des droits fondamentaux. Du 18 au 28 mars, une dlgation de la FIDH compose de Genevive Jacques, ancienne secrtaire gnrale de la CIMADE (Centre cumnique dEntraide, France), et de Benot Van der Meerschen, prsident de la Ligue Belge Francophone des Droits de lHomme, sest rendue en Hati o elle a rencontr un grand nombre dacteurs de premier plan, hatiens et trangers, et visit plus dune dizaine de camps pour personnes sinistres, notamment dans la rgion de Port-au-Prince et sur la zone ctire proche de lpicentre du sisme. La mission a pu sentretenir avec des reprsentants : 1. des autorits hatiennes Le prsident de la Rpublique, Ren Prval ; le ministre de lIntrieur, Paul Antoine BienAim ; la ministre des Affaires trangres, Marie Michelle Rey ; le ministre de la Justice, Paul Denis ; le directeur gnral de la Police Nationale dHati, Mario Andresol. 2. de la communaut internationale LAmbassadeur de France, Didier Le Bret ; le responsable de la section des Droits de lHomme de la Mission des Nations unies pour la Stabilisation en Hati (MINUSTAH) et coordonnateur du Cluster Protection , Elio Tamburi ; le responsable de la section politique de la MINUSTAH, John Brevan ; le responsable de la section tat de droit de la MINUSTAH, Fernando Castaon Alvarez ; la responsable de la communication du Bureau des Nations unies pour la Coordination des Affaires humanitaires (OCHA), France Hurtubise ; la responsable du Fonds de dveloppement des Nations unies pour la femme (UNIFEM), Kathy Mangonse, ainsi quun reprsentant du Programme alimentaire mondial (PAM).
3. du secteur des droits humains Les chargs de mission ont galement eu loccasion de rencontrer de faon plus informelle diverses personnalits et responsables associatifs de la socit hatienne. Enfin, un sminaire dune journe, organis linitiative de la FIDH, a rassembl une quinzaine de reprsentants dorganisations hatiennes du secteur des droits humains pour rflchir autour de la question : Hati aprs le sisme : comment inclure les droits de lHomme dans la reconstruction? . Cette journe de discussion trs riche a largement inspir les commentaires et recommandations de la mission. (Voir le programme et les participants en annexe.) La mission a galement effectu des visites de camps de personnes sinistres : Elle sest rendue dans six communes (Port-au-Prince, Delmas, Ption-Ville, Petit-Gove, Leogane et Cit Soleil) et a visit 11 camps et campements spontans hbergeant des personnes sinistres o elle sest entretenue avec les membres des comits locaux dorganisation des camps : - Place des Artistes et Place Dessalines sur le Champ de Mars Port-au-Prince (environ 22 000 personnes) ; - Club Golf de Ption-Ville (environ 50 000 personnes), Delmas et Ption-Ville ; - Centre Sportif de Dadadou Delmas (environ 10 000 personnes) ; - Fondation St Preux et Bobin Peguyville/Ption-Ville (campements de 2 000 et 4 000 personnes) ; - Camps de Petite Guine (800 personnes), Place Centrale (800 personnes) et Cit Gaston (prs de 4 000 personnes) Petit -Gove ; - Camp du Parc Grard Christophe Logane (prs de 5 000 personnes) Enfin, la mission sest rendue sur un site de relocalisation en phase de prparation situ sur lancienne piste daviation la sortie nord de Port-au-Prince, prs du bidonville dans la commune de Cit Soleil. Remerciements La FIDH tient exprimer sa profonde gratitude ses 3 organisations membres, et tout particulirement lquipe du RNDDH, qui ont remarquablement planifi, organis et facilit les rencontres, les visites de terrain, le sminaire et les transports des chargs de mission, en dpit des difficults logistiques considrables occasionnes par le chaos actuel. Dans ce contexte marqu par lurgence, la mission est particulirement reconnaissante aux plus hautes autorits de ltat ainsi quaux responsables des agences des Nations unies pour leur disponibilit et la qualit des changes quils ont accords la mission de la FIDH. La qualit des interlocuteurs, tout comme les visites de terrain, ont permis aux chargs de mission de mesurer lampleur et la complexit des dfis auxquels doivent faire face les Hatiens actuellement, du chef de ltat aux personnes sinistres dans les camps, ainsi que les organisations internationales en charge de laide, pour grer les urgences de la survie et prparer la reconstruction dune autre Hati.
1. Contexte gnral
1.1 Une catastrophe humanitaire sans prcdent
Ltat du quartier historique au centre de Port-au-Prince donne, deux mois aprs le sisme, une ide du cauchemar dans lequel est plong Hati : dans la zone situe entre les ruines de la cathdrale et la rue des Miracles on ne voit que des tas de gravats, de ferrailles et de bton, des immeubles ravags dangereux et irrcuprables ou des maisons compltement crases sur le sol qui ont t ou sont encore des tombeaux pour ceux qui sy trouvaient le 12 janvier 16h53. Rien na pu tre encore dgag, lhorreur du sisme est encore visible. Si la magnitude de la secousse sismique, 7.3 sur lchelle de Richter, nest pas la plus importante que la rgion ait enregistre (elle a t de 8.8 au Chili, un mois aprs), la catastrophe humanitaire quelle a provoque semble, par contre, tre la pire jamais connue de mmoire humaine. Selon les estimations officielles de la Protection Civile hatienne, 222 517 personnes auraient pri, mais beaucoup saccordent dire que les chiffres rels, qui ne seront probablement jamais connus tant donn que de nombreuses familles ont inhum leurs morts elles-mmes, se situent entre 250 et 300 000 morts. On estime, de plus, quenviron 300 000 personnes ont t blesses, dont des milliers resteront handicapes. Selon lOCHA, le nombre de personnes dplaces la suite du tremblement de terre slverait 1,9 million3 : environ 1,3 million de sinistrs hbergs dans des camps ou campements improviss dans les zones affectes par le sisme, et plus de 600 000 autres qui auraient trouv refuge en province. Toutes les catgories sociales dplorent des morts, crass dans leffondrement des maisons de quartiers populaires, des administrations, des coles et des universits, des hpitaux, des glises, des ministres, des tribunaux de justice, des magasins, de certains grands htels et du sige de la mission des Nations unies. ces pertes humaines incroyables se sont ajoutes des destructions inestimables de logements, de commerces, dindustries, etc. Les btiments les plus symboliques de lautorit de ltat se sont effondrs : le Palais National, 13 des 15 ministres, le Parlement, le Palais de justice, etc., sans parler du symbole de lcrasement de la cathdrale, et du sige de la MINUSTAH. Toutes les institutions du pays ont t touches. Ce dsastre sans prcdent sexplique par diffrentes raisons : Tout dabord, lpicentre du sisme, dune faible profondeur, tait situ trs prs de la capitale o vivaient prs de 3 millions de personnes, do un impact maximum.
3. http://www.reliefweb.int/rw/rwb.nsf/db900sid/LPAA-83CC4Y?OpenDocument&RSS20&RSS20=FS
RNDDH / FIDH
Quartier Bel Air en ruines
Ensuite, Hati navait pas connu de tremblement de terre dune telle ampleur depuis plus de deux sicles (le dernier grand tremblement de terre avait eu lieu la fin du xviiie sicle, avant la cration de la Rpublique dHati, en 1804), cest--dire que ce risque de catastrophe naturelle nexistait pas dans la mmoire collective et quaucune mesure de prvention ou de protection navait jamais t mise en place, malgr des alertes rcentes formules par des chercheurs sur les risques sismiques dans la rgion. Enfin, le dveloppement anarchique de lurbanisme et de lhabitat dans la capitale au cours des dernires dcennies, labsence de rgles et de normes de construction, sans mme parler de normes antisismiques, avaient provoqu la multiplication de constructions prcaires, bricoles avec des matriaux bon march sur des terrains souvent dangereux ou impropres. Ce laisser faire absolu, cette obligation continuelle de dbrouille et de survie ont ainsi donn naissance une capitale surpeuple, vritable monstre urbanistique, incapable de rsister face au moindre dchanement de la nature. La soudainet de lvnement, son caractre imprvu et inconnu, lnormit des dgts humains et matriels ont provoqu un traumatisme inimaginable dans la population, selon de nombreux tmoignages recueillis par la dlgation. Comment raliser ce que signifie la mort de plus de 200 000 personnes, dun coup ? Comment faire le deuil quand lon sait que la majorit des cadavres ont t enterrs sans spulture et sans identification dans des fosses communes hors de la ville, car il fallait faire vite pour des raisons de sant publique ? Si les familles tentent de grer leur douleur individuellement, le peuple hatien na pas encore fait son deuil collectivement. Et pour les plus fragiles parmi les victimes directes du sisme (enfants devenus orphelins, personnes amputes et handicapes, vieillards se trouvant isols et sans abris), les traumatismes sont encore plus graves.
1.2 La responsabilit de protger assume par la communaut internationale face des autorits nationales absentes
Comme le reconnat le prsident lui-mme, tout le monde, au sein de ltat hatien, sest avr totalement dpass par les vnements et incapable dassurer la protection de ses citoyens. Nous tions aussi traumatiss que le peuple hatien a confi le prsident Prval aux dlgus de la FIDH. Durement touchs par des pertes humaines et par leffondrement des siges de leurs administrations, la Prsidence, les ministres et la Police nont pas t en capacit de prendre la direction des oprations de sauvetage et de gestion de laide aux populations sinistres. Ils nont malheureusement pas non plus offert leur peuple une parole de rconfort. Il a t report maintes fois la dlgation que le silence, qui dure encore aujourdhui, des plus hautes autorits de ltat et labsence visible de leadership dans la conduite des oprations de protection et daide durgence ont t ressentis trs ngativement par la population qui sest sentie, et se peroit encore aujourdhui, abandonne son sort. Dj faible avant le sisme du 12 janvier, ltat hatien a t en grande partie dvitalis et, deux mois aprs, aucune administration centrale ne semble encore fonctionnelle.
Devant cette dfaillance de fait, les agences des Nations unies, les ONG et les militaires trangers ont rapidement exerc la responsabilit de protger les populations sinistres en danger en occupant le terrain de laide humanitaire durgence. Les images de la catastrophe, diffuses travers le monde, ont provoqu un lan de solidarit internationale considrable. Des appels durgence ont permis de nombreuses ONG humanitaires dtre oprationnelles rapidement. Les grandes agences humanitaires des Nations unies se sont installes sur un site proche de laroport et ont tent de se rpartir les taches en coordonnant des regroupements de comptences (ONG et Nations unies) en 12 cluster thmatiques : agriculture, ducation, tlcommunications, articles non alimentaires, relvement rapide, hbergement durgence, alimentation, sant, logistique, nutrition, protection, eau-sanitationhygine, management des camps. Des milliers de vies ont t sauves par les quipes mdicales ; de leau potable et des tonnes de nourriture ont t distribues aux sinistrs ; des milliers de tentes ou de bches en plastique ont t fournies, permettant la survie des populations dans la phase durgence. Cependant, deux mois aprs, les failles et les faiblesses de cette gestion de laide humanitaire apparaissent. Elles se situent essentiellement dans les domaines de linformation du public concern, de la coordination des actions, et surtout de la relation avec les organisations et les acteurs de la socit civile hatienne. Comme la mission a pu le constater en se rendant dans les camps, et comme on le verra plus loin, le manque de connaissance ou labsence de considration de la spcificit de la ralit socio-culturelle hatienne de la part dexperts internationaux, ne restant que quelques semaines pour certains, a engendr de nombreuses incomprhensions et frustrations dans la population. Pour toutes ces raisons, le bilan que dressent les organisations de droits humains et autres personnalits de la socit civile hatienne sur laction internationale durant ces deux premiers mois est assez critique et pointe en particulier : - la gestion de la distribution de laide humanitaire : en plus du manque de communication et dinformation sur la nature et les modalits des oprations de distribution, un grand nombre de camps parpills dans toute la zone mtropolitaine nont pas t intgrs dans les circuits de distribution ; - le manque de coordination entre les diffrents acteurs internationaux et labsence dinteraction avec les acteurs nationaux, voire lexclusion de ces derniers notamment cause de lutilisation systmatique de langlais comme langue de travail ; - labsence de cohrence dans les stratgies suivies par les diffrents acteurs dans la distribution de laide alimentaire, de leau ou des abris ; - le peu dattention manifest au respect de la dignit des rcipiendaires de laide ; - lloignement physique des agences internationales des zones affectes (les bureaux sont concentrs proximit de laroport), qui se traduit parfois par un dcalage entre les mesures prises et la ralit. La prsence, massive au dbut mais qui dcrot aujourdhui, de militaires venus de diffrents pays et en particulier de marines amricains, avec la tche de scuriser les distributions et lacheminement de laide humanitaire, na pas non plus t trs bien perue : le pays nest pas en situation de conflit et comme nous le confiait un ministre : ce nest pas de militaires
dont nous avons besoin, mais de policiers pour assurer la scurit publique ; ce nest pas des tanks que nous voulons, mais des grues, des tracteurs et des motoculteurs . Selon de nombreux interlocuteurs hatiens rencontrs par la mission, le rle de la MINUSTAH, gravement touche au niveau de ses cadres dirigeants, reste indispensable comme force dappui la Police Nationale dHati et comme prsence dissuasive contre le crime organis. Toutefois, dans les circonstances exceptionnelles que connat le pays, il est souhait que son mandat puisse tre radapt aux besoins urgents du moment : la vritable mission de stabilisation dHati devrait se concentrer sur la rponse aux problmes sociaux et sur la reconstruction du pays, avec les droits humains au centre des proccupations.
1.3 Un horizon politique incertain

Lanne 2010 devait tre une anne cruciale sur le plan politique : des lections taient prvues en fvrier pour le renouvellement de la Chambre des Dputs, dont le mandat arrivait chance le deuxime lundi du mois de janvier 2010, et pour le renouvellement dun tiers du Snat. Quant aux lections prsidentielles, elles devraient se tenir la fin de lanne pour permettre, selon la Constitution, linstallation dun nouveau prsident de la Rpublique, le 7 fvrier 2011. La catastrophe a boulevers lensemble de ces plans, et la plus grande incertitude rgne pour le moment. Limpossibilit dorganiser les lections prvues en fvrier est lourde de consquences. En effet, partir du deuxime lundi de mai 2010, le Parlement ne sera plus oprant, faute de Chambre des Dputs et en raison de la perte de deux tiers du Snat, offrant ainsi lExcutif la possibilit de gouverner sans aucun contrle parlementaire. Le climat politique, avant le sisme de janvier, tait dj marqu par des tensions internes importantes autour de la composition du trs contest Conseil lectoral Provisoire, qui allait organiser les lections pour la lgislature qui va plancher sur les propositions damendement constitutionnel. Limbroglio politique est son comble. Pour certains interlocuteurs rencontrs par la mission, il nest pas raliste de prvoir des lections cette anne, compte tenu de ltat de dsorganisation du pays, des dplacements massifs de population, des nombreux dcs et disparitions avec des incidences lourdes sur le registre lectoral, et du cot dune telle opration, un moment o la priorit doit tre de rpondre aux urgences. Pour dautres, au contraire, il nest pas acceptable de prolonger lactuel Excutif (ouvertement critiqu et souvent discrdit pour son incapacit exercer un vritable leadership) au-del de son mandat constitutionnel. Il en va de la crdibilit et de la lgitimit des institutions de la Rpublique et, de surcrot, vu son histoire, Hati a sans aucun doute besoin de respecter un rythme dmocratique rgulier. Pour compliquer encore les donnes du problme, la confrence internationale des pays donateurs du 31 mars 2010 vient de mettre en place un mcanisme de transition qui ne tient pas compte de ces chances lectorales hatiennes.
Une Commission Intrimaire pour la Reconstruction dHati (CIRH) aura pour mandat dassumer, pendant la premire phase de 18 mois, la coordination de la mise en uvre du Plan de reconstruction. Ce mcanisme de transition, runissant reprsentants hatiens et pays donateurs, doit tre co-prsid par le Premier ministre hatien et par lenvoy spcial du Secrtaire gnral des Nations unies, Bill Clinton. Le prsident de la Rpublique hatienne disposant du droit de veto, comment vont pouvoir se concilier les impratifs de la reconstruction et les comptitions lectorales pendant cette priode de 18 mois ? Pour entriner cette dcision, le gouvernement hatien a fait adopter le 15 avril 2010 une loi qui sinscrit dans le cadre de la Loi durgence conscutive au sisme du 12 janvier et qui confre toutes les responsabilits au pouvoir excutif pendant une priode de 18 mois (avril 2010 dcembre 2011). Des organisations hatiennes du secteur des droits humains ont exprim leurs inquitudes devant la lgret dconcertante [avec laquelle] cette dcision a t prise de dgager pour cette priode des voies et moyens qui chappent toute juridiction et tout contrle des instances institutionnelles hatiennes . Elles lancent en consquence un appel urgent pour la formation dune plate-forme de vigilance et de plaidoyer incluant des associations de la socit civile, les organes de presse et les instances internationales concernes pour que le peuple hatien soit protg par la ralit dun tat de droit 4. Ces questions complexes devront pourtant aboutir rapidement une solution afin dviter que des conflits dordre politique ne viennent freiner lengagement de lensemble de la nation dans les efforts de redressement et de reconstruction. De multiples propositions et initiatives en provenance des partis politiques et de la socit civile circulent actuellement en Hati, mais le chef de ltat ne semble pas vouloir se les approprier. Pire mme, enferr dans une logique de non-communication , le gouvernement hatien ne consulte pas, ou peine, les partis dopposition, la socit civile, et lheure de la rdaction de ce rapport, les conditions dun consensus sur une formule assurant la stabilit institutionnelle et permettant toutes les forces vives du pays de se concentrer pleinement sur les dfis du post-sisme, ne sont clairement pas encore runies. Mais le temps presse.
4. Centre cumnique des Droits Humains, Commission Justice et Paix, et Hati Solidarit Internationale, Communiqu de presse Au nom de ltat de droit , 25 Avril 2010
2. Les constats de la mission

Cest une approche par les droits humains pris dans leur totalit qui a guid les questions et les commentaires de la mission dans les rencontres et les visites de terrain quelle a effectues. Les principaux constats tirs des propos et tmoignages recueillis au cours de la mission et du sminaire se rsument en quelques points :
2.1 Une urgence qui nest pas termine

Pour des centaines de milliers de familles ayant perdu logement, travail et sources de revenus dans le tremblement de terre, sans parler des pertes humaines, la survie dpend toujours des mesures durgence mises en place au lendemain du sisme : abris prcaires, aide alimentaire, accs de leau potable, soins gratuits. Les difficults considrables, mais aussi les lenteurs administratives, pour sortir ces personnes de la dpendance totale vis--vis de laide humanitaire et pour leur donner les moyens de reprendre un certain contrle sur leur vie, font craindre que cette phase durgence ne se prolonge encore longtemps. Labsence de communication de la part des autorits hatiennes, comme de la part des oprateurs internationaux, ne fait que renforcer ce sentiment de dpendance et dinstallation dans une prcarit et une inscurit dgradantes. LOCHA envoie actuellement des quipes pour valuer les besoins dans les sites connus et reprer les campements non identifis, avec comme objectif de fournir pour le dbut du mois de mai des formes dabris durgence aux quelques 1,3 million de personnes sinistres dans la zone du sisme. Cinq options sont envisages et devraient, a-t-on assur la mission, tre communiques en crole aux populations dans les semaines qui viennent : - rentrer chez soi quand les maisons nont t que faiblement endommages, aprs expertise des btiments par des ingnieurs recruts et forms par UN Habitat (la meilleure des solutions, condition que les gens arrivent vaincre leur peur) ; - sortir des camps et installer des abris proches des anciens lieux dhabitation pour que les gens puissent commencer reconstruire leur maison ; - demeurer dans certains camps autoriss o les conditions sanitaires seraient amliores (en fournissant des possibilits de douches et une latrine pour 10 habitants au lieu dune latrine pour 100 habitants, comme cest le cas en ce moment) ; - tre transfrs vers de nouveaux sites viabiliss et scuriss acquis ou rquisitionns par le gouvernement dans la grande priphrie de la capitale. Cette option pourrait concerner environ 100 000 personnes pour les cinq grands sites actuellement identifis ; et - tre relocaliss en province dans des rgions mme de les accueillir.
Ces solutions dhbergement restent encore dans le domaine du prcaire pour un temps qui sera long. Dans tous les cas, elles ne devront tre mises en uvre quavec le consentement pralable, libre et clair des personnes concernes. Mais la sortie de la dpendance laide humanitaire durgence des personnes sinistres va dpendre essentiellement des politiques demploi, de relance des activits commerciales et de lartisanat, ainsi que du dveloppement de lagriculture et du secteur rural.
2.2 De nouvelles urgences qui menacent avec larrive de la saison cyclonique

Si le sisme ntait pas prvisible, les dommages provoqus par les pluies tropicales (avrilmai, et septembre novembre) et les cyclones (qui se concentrent entre juin et octobre) sont une ralit bien connue en Hati en anne normale 5. Leurs consquences pourraient tre extrmement graves dans le contexte actuel. Les tentes non impermables, les bches en plastique qui senvoleront au premier coup de vent, la surpopulation des camps font craindre le pire. Dautant plus que les canaux dvacuation des eaux sont encombrs de dbris de toutes sortes et risquent daggraver les inondations. Selon les informations recueillies par la mission, les camps les plus exposs des risques vitaux dans la capitale vont tre vacus en priorit vers les nouveaux sites6. Mais, pour tous ceux qui vivent dans des campements improviss, accrochs flanc de ravins, ou dans des rgions inondables sur la cte, notamment dans la rgion de Petit-Gove, aucun plan dvacuation ne semble tre prvu. Les personnes concernes rencontres nen taient, en tous cas, pas informes la fin mars et vivaient dans lanxit de larrive des pluies. La mission sest rendue sur lemplacement dun site en prparation, sur lancienne piste daviation au nord de Port-au-Prince, cens accueillir trs bientt les dplacs du Champ de Mars. Cest avec consternation que les chargs de mission ont constat quil sagissait dun entassement de grandes tentes en toile poses sur des sortes de galets, dans un endroit dsertique et dsol, situ entre laroport et le quartier-bidonville de Cit Soleil. Le jour de la visite, 535 tentes taient installes, les unes contre les autres, prtes recevoir quelques 10 000 personnes en provenance du camp du Champ de Mars, selon les explications fournies par un petit groupe de personnes se prsentant comme des membres du comit responsable du camp , choisis parmi des leaders communautaires des quartiers environnants et pays par la Direction de la Protection Civile (dpendant du ministre de lIntrieur et des collectivits territoriales). Une petite enqute auprs dun Comit du Champ de Mars a rvl quaucune information officielle
5. En 2004, la tempte tropicale Jeanne a fait plus de 3 000 morts. En 2008, 4 ouragans et/ou temptes tropicales, Fay, Gustave, Hanna et Ike, qui se sont abattus successivement sur Hati, ont fait plus de 800 morts et des dizaines de personnes portes disparues. 6. Tirons les gens des cloaques ! La priorit, cest la pluie a assur aux chargs de mission de la FIDH le prsident de la Rpublique.
Le nouvel emplacement, sur lancienne piste arienne
RNDDH / FIDH
navait encore t donne sur les relocalisations, et quen tout tat de cause personne ne veut du terrain daviation : trop dangereux, trop isol . De surcrot, aucune indication quant au laps de temps durant lequel les personnes dplaces devront rester dans cette zone na t fournie aux chargs de mission de la FIDH7. Malgr les discours du prsident Prval et de plusieurs de ses ministres durant les entretiens avec la dlgation de la FIDH sur la ncessit de ne plus faire comme avant Port-au-Prince sur le plan urbanistique, on peut malheureusement craindre aujourdhui que bon nombre des camps (dj occups ou de relocalisation) deviennent trs rapidement de nouveaux bidonvilles de la capitale hatienne.
2.3 Des conditions de vie indignes dans les camps

Immdiatement aprs le sisme et ses effets catastrophiques, les survivants ont occup spontanment toutes les places, terrains de sport et autres espaces libres publics ou privs pour y installer des campements de fortune. Le soir du 12 janvier on ne pouvait pas communiquer, il ny avait pas dinformation. Dans les quartiers, les survivants cherchaient un endroit pour sabriter. Le premier rflexe, il faudrait trouver un espace vide, plein air . Tout le monde y arrivait et essayait de partager lespace, en disant : venez vous mettre de ce ct ou ce nest pas bon de rester l . Il y a des gens qui se rencontraient souvent, mais ils nont jamais eu le temps dchanger, de parler longuement. Au Camp, ils vont trouver du temps pour communiquer, partager des informations qui arrivaient difficilement.
Tmoignage dune personne sinistre, rfugie dans le camp Notre Dame du Perptuel Secours Delmas 75
Camp du Ption-Ville Club
Deux mois aprs, on estime quil y aurait 460 camps de moyenne ou de grande taille dans la zone de Port-au-Prince, et peut-tre un millier de petits regroupements de quelques dizaines dabris chacun. Les premires mesures durgence entreprises par les agences et ONG humanitaires ont t de distribuer des tentes (moins de 150 000 selon le ministre de lIntrieur, alors quil en faudrait 300 000) et des bches en plastique, dassurer des distributions de nourriture et deau, et progressivement dinstaller des latrines. Les diffrentes ONG humanitaires se seraient rparties les responsabilits de laide durgence mais les constats sur le terrain et les informations recueillies par la dlgation font tat dun manque de coordination et dune absence de cohrence dans les politiques
7. Ce sera dfinitif mais volutif , a confi le prsident de la Rpublique.
RNDDH / FIDH
et stratgies mises en uvre par les diffrents acteurs. Do une trs grande disparit entre les camps en matire daccs laide humanitaire et de gestion interne, qui a t confirme aux chargs de mission de la FIDH par le prsident de la Rpublique : les camps les plus accessibles sont les mieux servis . La mission a ainsi visit des camps (de plusieurs milliers de personnes pourtant) qui taient totalement livrs eux-mmes, alors que dautres bnficiaient dune prsence et dun encadrement vident des ONG et des organismes spcialiss des Nations unies. Il convient de signaler que les autorits locales ont t largement absentes de toutes ces oprations, alors quelles devraient jouer un rle majeur dans les circonstances actuelles. cet gard, le manque de communication au sommet de ltat et de la part des instances de coordination de laide internationale se rpercute dramatiquement tous les niveaux de pouvoir, y compris au niveau local. Ce qui, en dfinitive, ne permet pas non plus aux pouvoirs locaux dassumer leurs responsabilits. des degrs divers, mais dans tous les sites visits et ceux suivis par les ONG de dfense des droits humains, les mmes constantes reviennent : - Une promiscuit insoutenable (surtout si elle devait se prolonger), avec des tentes et des abris qui se touchent et qui hbergent des familles de 10 15 personnes, sans aucune intimit possible, et les risques dpidmie qui en dcoulent. - Des abris dune prcarit extrme, le plus souvent bricols laide de tiges en bois recouvertes de bches en plastique (donnes ou achetes). Dans certains sites inondables, comme le Champ de Mars, les pluies transforment le sol en cloaque trs rapidement, obligeant les gens rester debout la nuit quand leau monte par le sol ! Comme cela a t dit plus haut, aucun de ces abris ne rsistera aux orages tropicaux ou des cyclones. - Une inscurit croissante cause par les conditions de promiscuit, et par labsence quasi gnrale de forces de police lintrieur ou proximit des camps. Le tout aggrav par le manque total dclairage la nuit. Dans deux grands camps visits, au Ption-Ville Club (50 000 personnes) et Dadadou (10 000 personnes), la prsence de la police hatienne durant la nuit lintrieur du camp et de la MINUSTAH lextrieur, aurait permis de rduire sensiblement les actes de violence. Mais tel nest pas le cas dans la trs grande majorit des camps. Il est noter que linscurit a galement t aggrave par lvasion de grands criminels qui taient dtenus dans le pnitencier de Port-au-Prince8 au moment du sisme. Suite ces vasions, les enlvements ont repris dans le pays. - Une trs grande vulnrabilit, dans ce contexte, des femmes et des enfants aux risques de violences, de viols et dabus sexuels. Une vingtaine de cas de viols auraient t dnoncs jusqu prsent, mais de lavis gnral le nombre rel pourrait tre suprieur. Labsence de lieux adquats pour dposer plainte, la peur de reprsailles de la part dindividus qui vivent dans le mme camp, le manque de confiance dans la justice aussi, expliquent les rticences
8. Parmi les 5 000 personnes environ qui taient dtenues, autour de 4 500 taient en dtention prventive, dont beaucoup innocentes. Nanmoins, les chefs de gang et les responsables de crimes graves (enlvements, etc.) se sont tous chapps.
des femmes et filles victimes de violence porter plainte. Les violences sexuelles contre les femmes taient dj un trait marquant de lHati pr-sisme. Il est craindre que le phnomne saccentue. - Une insalubrit proccupante dans les camps. Un certain nombre de camps ou campements ne sont pas quips sur le plan sanitaire (latrines, puration des eaux, douches, etc.). Lorsque les quipements de base existent (latrines, par exemple), ils sont en nombre insuffisant (1 latrine pour 100 personnes en moyenne). Par ailleurs, le ramassage des ordures et la propret des espaces communs sont laisss linitiative des habitants, dpourvus en gnral doutils de nettoyage. Grce aux campagnes de vaccination massives mises en place par la communaut internationale (ONU, ONG et militaires), aucune pidmie ne sest encore dclenche, mais avec larrive des pluies, les risques de propagation des maladies dans ces conditions insalubres sont trs srieux. - Une absence de suivi spcifique pour les victimes les plus fragiles et les plus traumatises : enfants devenus orphelins sans protection familiale, personnes amputes ou blesses, personnes ges seules. Si quelques initiatives isoles ont t signales pour apporter ces catgories de personnes une attention particulire afin quelles puissent avoir un accs prioritaire aux distributions alimentaires, aux soins et un accompagnement psychologique, dans la trs grande majorit des cas elles dpendent uniquement de lentraide des habitants du camp pour leur survie. Aucune politique ou plan daction denvergure ne semble tre mise en place. - Enfin, une trs grande incohrence et inquit dans la distribution de laide alimentaire. Pour cette tche, confie aux grandes ONG humanitaires internationales, il semble quil ny ait eu aucune coordination densemble et que chaque organisation humanitaire ait improvis selon ses mthodes et ses moyens. Les rsultats constats sur le terrain donnent une impression globale dincohrence, dinjustice et dinefficacit. Dans certains camps visits par la mission, aucune distribution daide alimentaire navait eu lieu, ce qui semble tre le cas dans de nombreux petits camps isols. Dans dautres cas, des ONG taient venues le mois prcdent distribuer un sac de 25 kg de riz et une ration dhuile par famille. Depuis, les habitants navaient aucune nouvelle : ils ne savaient ni quand, ni comment ils pourraient recevoir de nouveau une aide alimentaire, pourtant essentielle. Dans certains sites, il est interdit de faire de la cuisson et les rations alimentaires, chaudes ou froides, sont distribues plus ou moins rgulirement. Dans la plupart des cas toutefois, les familles cuisent leur repas sur des braseros au charbon de bois, ce qui implique des risques dincendie et une pression supplmentaire sur lenvironnement hatien, prouv par le dboisement. Dans plusieurs endroits, les distributions de nourriture sont organises lextrieur des camps (sous protection militaire) et lon voit de longues files dhommes et de femmes passant des heures sous le soleil pour retirer leur sac de riz, de pois ou de farine. Aux dires de tous ceux que la mission de la FIDH a rencontrs dans les camps, cette question de laccs laide alimentaire pose beaucoup de problmes et les personnes sinistres se
plaignent du manque dinformation de la part des agences, des critres variables dun camp un autre, et de linsuffisance des quantits distribues par rapport aux besoins. La reprise de petits commerces pour certains, la dbrouillardise, et surtout lentraide ont permis malgr tout la survie, dans des conditions qui soulvent bien des questions.
2.4 Des signes despoir

Dans ce contexte trs inquitant, la mission tient nanmoins souligner quelques signes despoir dont elle a t tmoin. Globalement, ce qui provoque ladmiration et le respect, cest lincroyable force de vie et de dignit additionne une grande capacit dadaptation dont ont fait preuve les Hatiens pendant et aprs le sisme. Il ne faut pas oublier que la trs grande majorit des personnes qui ont t sauves ont t tires des dcombres par leurs voisins, mains nues, sans aucun secours venu dailleurs. Avant que laide internationale ne sorganise, les gens ont su se soutenir, sentraider, partager le peu quils avaient. Aujourdhui encore, il nous a t confirm que lentraide et la solidarit dans les camps jouent un rle essentiel pour maintenir le tissu social et permettre aux gens de tenir debout , malgr les difficults sans nom de la survie quotidienne et langoisse pour lavenir. Cette rsilience pourrait toutefois se transformer en dsespoir, et ventuellement en violence, si les sinistrs ne constatent pas rapidement que des mesures sont prises pour les sortir des conditions de vie dgradantes dans lesquelles ils se trouvent, mme sil ne sagit que de solutions temporaires. Dans tous les camps visits, la mission a rencontr des responsables des comits dorganisation des sites. Il sagit dhommes et de femmes jeunes, qui se sont proposs spontanment pour aider organiser des tches collectives : scurit, nettoyage, etc. On peut penser que cette exprience va contribuer faire merger des nouveaux leaders qui ont su faire preuve de responsabilit pendant la phase durgence et qui reprsentent un potentiel prcieux pour lavenir. Le trs important rseau associatif qui existe en Hati, mme sil a t durement touch, comme tout le monde dans la zone du sisme, a repris son travail. Cest le cas tout particulirement des associations de femmes qui reprsentent une force essentielle pour dfendre et promouvoir les droits humains en gnral, et les droits des femmes en particulier, et pour faire des propositions constructives pour la cration dune Hati nouvelle sans exclusion. La mission a t plus particulirement en contact avec des organisations du secteur des droits humains, et elle peut tmoigner de la qualit et de lengagement de leurs membres pour veiller ce que les droits des plus vulnrables ne soient pas ignors ou bafous, pour organiser et former des militants locaux, pour rclamer une rforme de la justice, la fin de la corruption et de limpunit des profiteurs et des criminels. Tout ce capital de courage, de comptences, de volont de servir la collectivit est la plus grande chance pour la refondation du pays. Encore faudrait-il quil soit associ aux projets de refondation .
RNDDH / FIDH
3. Des droits humains protger dans lurgence et garantir dans la reconstruction

La question des droits humains en Hati aujourdhui, et lindispensable vigilance pour leur respect, nest pas une question secondaire. Contrairement ce que semblent penser certains, ils ne se limitent pas au seul exercice des liberts civiques et politiques, mais ils incluent aussi lensemble des droits conomiques, sociaux et culturels. Les droits humains doivent servir de guide et de boussole dans les programmes daide humanitaire durgence tout comme dans ceux de reconstruction et de dveloppement. Alors que se met en place un Plan daction pour le relvement et le dveloppement national adopt par la confrence internationale des donateurs du 31 mars 2010, il est plus urgent que jamais dinsister sur cette exigence qui rappelle quil ne pourra y avoir de relvement et de refondation dHati sans un respect des droits fondamentaux des populations. Concrtement, cette approche par les droits humains doit se traduire par le respect de certaines priorits de la part des autorits de ltat et des responsables de la mise en uvre des actions sur le terrain :
3.1 Dans le contexte de laide durgence

- Protger en priorit la scurit physique des personnes sans domicile dans des abris adapts aux intempries et dans des sites garantissant des services indispensables (eau, assainissement, sant) ; - respecter la dignit des victimes dans les distributions daide humanitaire et privilgier les productions locales ; - assurer la protection des personnes les plus vulnrables qui sont les plus exposes des violations de leurs droits fondamentaux (violences sexuelles, violences physiques, maltraitance, exclusion de laccs aux aides) : enfants isols, femmes seules et jeunes filles, personnes handicapes, personnes ges isoles, etc. ; - informer et consulter les sinistrs concernant les plans de transfert et de relocalisation ; - valoriser et soutenir des initiatives entreprises par des groupes de femmes, de jeunes, des comits de camps, pour recrer un tissu social et rpondre aux dfis les plus urgents.
3.2 Dans la perspective de la reconstruction et du dveloppement

- Garantir au maximum la scurit alimentaire dans lensemble du pays, pour les sinistrs des camps, pour les personnes dplaces en province, comme pour lensemble de la population vivant dans les zones rurales. Il faut en effet anticiper dj les consquences du dplacement
de plusieurs centaines de milliers de personnes en dehors de Port-au-Prince car, pour les nourrir, les semences des rcoltes futures ont t consommes, ce qui risque, trs court terme, dentraner une pnurie alimentaire dans diffrentes provinces dHati ; - garantir la scurit publique ; - garantir le droit laccs au logement, la terre, au crdit, en veillant ce quil ny ait pas de discrimination lencontre des femmes ; - garantir laccessibilit aux services publics, au logement et lemploi des personnes handicapes ; - garantir le droit une vritable ducation de qualit et laccs une universit, facteur de changements ; - assurer la reconstruction des infrastructures mdicales et laccs au systme de sant ; - promouvoir le droit une vie digne, et donc laccs un emploi durable et dans des conditions dignes dans les zones urbaines et rurales ; - mettre en place des politiques de services publics dcentraliss, efficaces et rpondant aux besoins des populations ; - mettre en place des politiques publiques respectueuses de lenvironnement (reforestation, etc.) et faire en sorte que lenvironnement hatien ne ptisse pas des consquences des dplacements massifs de population dans des conditions anarchiques; - rformer la justice, garante du respect des droits fondamentaux et promouvoir des instances de recours efficaces et efficients des citoyens contre les violations de leurs droits, la corruption et limpunit des auteurs dinfractions.
3.3 Les dfis du Plan de reconstruction

Le Plan National dAction pour le Relvement et le Dveloppement National ou Plan de reconstruction , prsent par les autorits hatiennes la Confrence des donateurs du 31 mars 2010, comporte trois lments essentiels : - des projets de chantiers prioritaires pour le court terme et des plans de dveloppement devant staler sur une dizaine dannes. Le plan insiste sur lamnagement du territoire et le dveloppement local, ce qui est positif. En matire de gouvernance, il propose, entre autres, un processus de dcentralisation et de renforcement de ladministration publique, aux diffrents niveaux. En revanche, la place accorde aux questions portant sur ladministration de la justice est insuffisante. En effet, le plan ne prvoit aucune rforme en profondeur du systme de justice, qui tait dj gravement dfaillant avant le sisme. Enfin, il ne prend pas en compte les questions trs sensibles relatives une stabilisation politique, qui risquent de miner toute la dynamique. - ltablissement dun Fonds de dveloppement multi-donateurs (prs de 10 milliards de dollars amricains) ; - un mcanisme de gestion de la reconstruction prvoyant pendant les 18 premiers mois la cration dune Commission intrimaire pour la Reconstruction dHati (CIRH), compose de reprsentants hatiens et de grands donateurs internationaux, et ensuite, pour les quatre annes suivantes, dune Autorit pour le Dveloppement dHati (ADH) sous autorit uniquement hatienne. Daprs son mandat, la CIRH sera en charge de la gestion de laide multilatrale uniquement. Nanmoins, les ONG sont encourages se coordonner avec les instances natioFIDH Hati, une nation branle / 19
nales et celles mises en place dans le cadre du Plan de reconstruction. Quant laide bilatrale, selon le Plan, il reste mettre en place les mcanismes de coordination adquats . La CIRH, institue par une loi durgence du 15 avril 2010, va donc jouer un rle essentiel dans les 18 prochains mois (avril 2010 dcembre 2011). Selon le Plan prsent New York, elle devrait tre compose de 17 membres votants : 7 Hatiens reprsentant le gouvernement, le Snat, la Chambre des dputs, les syndicats, les milieux daffaires ; 10 internationaux reprsentant les principaux bailleurs de fonds (Brsil, Canada, France, tats-Unis, Banque interamricaine de Dveloppement, Banque mondiale, Nations unies, Union europenne), la CARICOM, et les autres bailleurs de fonds. De plus, 3 membres non votants seraient adjoints, reprsentant lOEA, les ONG internationales et la diaspora hatienne. Ce Plan ambitieux ne pourra toutefois contribuer une vritable refondation du pays que sil parvient corriger et surmonter les erreurs et insuffisances qui ont entach son laboration. Prpar par un groupe dexperts internationaux et nationaux, ce plan na pas donn lieu de vritables consultations pralables avec les acteurs sociaux et politiques de la socit hatienne : il est donc encore loin de recueillir le consensus social et politique indispensable pour entraner une vritable mobilisation de tous pour la reconstruction et la transformation du pays. En amont de la confrence des donateurs de New York du 31 mars 2010, six runions dinformation ont eu lieu, avec diffrentes catgories dacteurs : citoyens runis dans des groupes de discussion, appels la Voix des sans-voix ; des reprsentants du secteur priv hatien et international ; de la diaspora hatienne ; des parties prenantes de la MINUSTAH ; des autorits des collectivits locales ; et des ONG internationales9. Ces runions visaient obtenir (l) avis (des personnes invites) sur la stratgie du gouvernement hatien ainsi que leur appui , et non les associer au processus dlaboration du plan de reconstruction, ce qui est regrettable. Limpact de ces consultations sur la confrence elle-mme reste dmontrer. De plus, il est dplorable quau sein de ces espaces la participation des associations et mouvements populaires hatiens ait aussi t marginale, voire le plus souvent inexistante. Le mouvement associatif hatien (dont les organisations de dfense des droits humains) est galement absent de la CIRH, domine par le secteur international, et co-prside, comme cela a t dit, par le Premier ministre hatien et lancien Prsident des tats-Unis, Bill Clinton. La participation du mouvement associatif hatien nest pas non plus prvue dans la deuxime phase (ADH). Dans ce contexte, tous les acteurs engags dans la reconstruction du pays : tat et socit civile dHati dune part, financeurs et oprateurs internationaux dautre part, devront rsoudre trois grandes questions fondamentales : - comment assurer un leadership hatien sur les orientations stratgiques concernant la reconstruction nationale ? - comment intgrer tous les acteurs de la socit hatienne dans le processus de reconstruction en travaillant avec eux sur llaboration de projets de dveloppement participatifs tenant compte des ressources et besoins du terrain ?
9. Voir http://www.haiticonference.org/french/
- comment assurer une gestion efficace, transparente et sans dtournement, des fonds consacrs la reconstruction ? Des lments de rponse ces questions se trouvent dans : - un renforcement considrable et une professionnalisation des structures prennes de ltat hatien ( ne pas confondre avec le gouvernement), avec des administrations centrales et rgionales comptentes et fiables ; - une appropriation par tous les Hatiens des plans de reconstruction et de dveloppement qui doivent viser une vritable intgration nationale base sur la justice sociale et qui impliquent une participation et une mobilisation de lensemble des forces sociales, et en particulier des secteurs populaires traditionnellement exclus ; - la cration de mcanismes de coordination de laide entre les diffrents acteurs, en fonction des priorits hatiennes. cet gard, il est important de souligner la dclaration conjointe mise par des plates-formes dONG internationales de diffrents continents loccasion de la confrence des donateurs, dans laquelle elles se sont engages aligner leur aide sur les priorits annonces du gouvernement hatien et harmoniser leur stratgie de dveloppement avec celle du gouvernement et de la socit civile hatienne 10. - linstauration de mcanismes de contrle citoyens sur laffectation et lutilisation des fonds destins aux plans dinvestissement et daide durgence.
10. Dclaration conjointe des plates-formes dONG du Brsil, du Canada, du Chili, dEurope, dEspagne, de France et des tats-Unis, Principes et recommandations pour la participation des ONG internationales la reconstruction et au dveloppement dHati.
Conclusion
Les dfis, on le voit, sont considrables. Si ltat hatien, la socit civile hatienne et la communaut internationale les abordent avec intelligence et une volont daboutir pour le bien commun, ils ne sont probablement pas insurmontables. Ce serait la chance pour ce pays dentamer une vritable renaissance en utilisant les moyens nouveaux et considrables mis disposition la suite de la catastrophe du 12 janvier. Pour que ces moyens puissent constituer des leviers de changement durable et effectif, lensemble du peuple hatien et en particulier les associations et mouvements sociaux doivent tre au cur dune reconstruction, qui ne doit pas se limiter aux aspects matriels. Tel quil est suggr dans le document intitul Une voix pour les sans-voix , il faut avant tout investir dans les gens . cet gard, on ne peut que regretter que le monde associatif nait pas t consult dans la prparation du Plan de reconstruction et de refondation qui a t prsent la confrence des donateurs de New York du 31 mars 2010. Lespoir est que les promoteurs, nationaux et internationaux, comprennent quil existe en Hati mme et dans sa diaspora des ressources inestimables qui doivent tre valorises en priorit et quil est ncessaire de les impliquer dans llaboration des projets qui seront dvelopps dans le cadre du plan de reconstruction. Seule limplication de la socit hatienne dans son ensemble permettra une reconstruction adapte la ralit du pays et la refondation dun tat de droit respectueux des droits fondamentaux de la population. La FIDH et ses organisations membres, le CARLI, la CEDH et le RNDDH, appellent un accompagnement du peuple hatien ax sur le respect des droits et liberts fondamentaux et souhaitent que la dignit humaine soit au cur de toutes les actions de relvement et de reconstruction afin que soient protgs et garantis la dignit et les droits fondamentaux des hommes et des femmes de ce pays meurtri, dans ces temps de crise tout comme dans ses efforts de relvement . Dans cette optique, la FIDH et ses organisations membres souhaitent formuler les recommandations suivantes :
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Recommandations pour garantir le respect des droits humains

1 Dans le contexte de la priode durgence
La FIDH et ses organisations membres recommandent aux autorits hatiennes : 1/ Dassurer la scurit humaine des personnes sinistres : - Scurisation des personnes sinistres dans des abris capables de rsister aux pluies tropicales et aux cyclones ; - Scurit contre toute forme de violence : organiser des permanences visibles de patrouilles de la PNH dans les camps de dplacs, en coordination avec la MINUSTAH. Les populations les plus vulnrables (femmes, enfants, personnes ges) doivent tre particulirement protges ; - Scurit et soutien psychologique pour les milliers de personnes traumatises : il convient, notamment, dtablir dans les plus brefs dlais des actes de dcs ; - Scurit alimentaire : poursuivre la distribution de laide alimentaire dans tous les camps, en privilgiant les productions locales, et selon des critres justes et transparents ; - Sant : maintenir une protection gratuite et adapte aux besoins pendant toute la priode durgence. 2/ De garantir une information rgulire et complte de la population hatienne sur lensemble des mesures durgence adoptes, en particulier : - Pour les personnes vivant dans des camps : options dhbergement et/ou relogement court et moyen terme ; - Pour les dplacs internes : mesures daccompagnement pour assurer leur survie en province. Celles-ci doivent tre conformes aux principes des Nations unies sur les personnes dplaces internes. Les indicateurs proposs par le Rapporteur spcial sur les personnes dplaces et lExpert indpendant sur Hati doivent constituer une feuille de route pour guider les efforts dans ce domaine11 ; - Pour lensemble de la population : sur le Plan de reconstruction. La FIDH et ses organisations membres encouragent les agences humanitaires intergouvernementales et non gouvernementales : - informer le public concern des actions menes ; - coordonner leurs actions avec les autorits hatiennes municipales, dpartementales et nationales, et les diffrents secteurs de la socit civile, dans le cadre du Plan global de reconstruction ;
11. Hati : les droits des personnes dplaces par le sisme doivent tre intgrs la stratgie de rtablissement, selon un panel dexperts des Nations unies , 10 mars 2010, http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews. aspx?NewsID=9897&LangID=F
- renforcer une approche globale de leur action, depuis une perspective des droits humains, mettant laccent sur lgalit des genres et la protection des personnes vulnrables ; - valoriser et renforcer les capacits dactions des acteurs sociaux hatiens engags sur le terrain.
2 Dans la perspective de la reconstruction et du dveloppement

La FIDH et ses organisations membres recommandent aux autorits hatiennes de : 1/ Sassurer que toutes les politiques publiques de reconstruction visent protger et promouvoir les droits fondamentaux des Hatiens, et en particulier des secteurs traditionnellement exclus et des personnes vulnrables. 2/ Garantir que les orientations et les mcanismes de mise en uvre du Plan de reconstruction et des projets de dveloppement soient labors dans la transparence et en concertation avec lensemble des forces vives de la nation, incluant les diffrents secteurs sociaux et les organisations de dfense des droits humains hatiennes. Ceci passe, notamment, par lintgration au sein de la CIRH dau moins deux reprsentants du mouvement associatif ayant droit de vote. 3/ Consolider ltat de droit et le systme de justice : - Augmenter les effectifs et professionnaliser la Police Nationale Hatienne (PNH) ; porter son terme le processus dpuration ( vetting ) de la PNH ; - lutter contre la corruption des magistrats et mettre rapidement en service le Conseil dadministration de lcole de la Magistrature ; - procder aux rformes ncessaires afin de garantir pleinement le droit un procs quitable ; - lutter contre la pratique des dtentions arbitraires et des dtentions provisoires de longue dure (dtention prventive prolonge) ; - renforcer et doter des moyens ncessaires lOffice de Protection des Citoyens (OPC), charg doffrir un recours efficace aux citoyens contre les violations de leurs droits, la corruption et limpunit des auteurs dinfraction. 4/ Dconcentrer et dcentraliser les services publics et activits cratrices demploi et de revenus : - Renforcer les capacits du secteur rural pour quil puisse assurer progressivement une autosuffisance alimentaire de la population hatienne dans son ensemble. Les activits agroalimentaires doivent tre respectueuses de lenvironnement ; - prvoir une rforme rapide et adquate du cadastre12, qui contribuera une reprise rapide et durable des activits conomiques du pays et est ncessaire pour laccomplissement des droits conomiques, sociaux et culturels de la population hatienne ; - renforcer la professionnalisation des administrations locales qui doivent travailler avec la socit civile.
12. Voir Situation des droits de lHomme en Hati, Rapport tabli par lExpert indpendant Louis Joinet, E/CN.4/2006/115, 26 janvier 2006 : La rforme du cadastre, dont les dysfonctionnements sont un handicap dans trois domaines essentiels, spcialement en milieu rural : a) la mobilisation du capital immobilier ; b) le rglement des successions, trop souvent source de tensions parfois violentes en raison de labsence de testaments due lillettrisme ; c) la prvention de la spculation/spoliation des petits paysans dans lincapacit de prouver leur titre de proprit (p. 3)
5/ Garantir le respect des droits conomiques, sociaux et culturels de lensemble des citoyens : - Mettre en uvre des politiques efficaces de lutte contre la pauvret et les ingalits sociales. - Assurer, en priorit, une ducation de qualit et gratuite pour lensemble des enfants. Ceci passe par une ncessaire restructuration du systme dducation, ainsi que par lamlioration de la formation des enseignants. Reconstruire les infrastructures scolaires et universitaires et investir dans la formation technique et universitaire. - Assurer laccs de lensemble de la population aux soins. Reconstruire les infrastructures de sant et faciliter la formation de cadres professionnels mdicaux. Garantir des programmes de rinsertion et daccompagnement pour les personnes handicapes. - Dans le cadre de la reconstruction, privilgier les politiques cratrices demplois, dans le respect de la dignit et des droits des travailleurs13. Les programmes de Cash for Work ne peuvent en aucun cas tre considrs comme des solutions long terme. - Encadrer la construction de logements temporaires rpondant aux normes antisismiques et rsistants aux cyclones, en favorisant lauto-construction respectueuse de lenvironnement. - Valoriser le potentiel de comptences de la diaspora afin de les mettre au service de la reconstruction. 6/ Crer les conditions ncessaires pour la ralisation, dans les dlais prvus par la Constitution, dlections libres et informes, sous observation rgionale et internationale. La FIDH et ses organisations membres recommandent aux diffrents acteurs internationaux (tats donateurs, agences intergouvernementales, ONG internationales) de coordonner leur aide dans le cadre des priorits dtermines par les Hatiens et dharmoniser leurs stratgies avec celles de ltat et de la socit civile hatienne. Prenant en compte les causes profondes des injustices et de la pauvret et les violations des droits de lHomme qui existaient avant le sisme et que la FIDH avait notamment dnonces dans un prcdent rapport sur Hati14, lesquelles ont t exacerbes par la catastrophe, la FIDH et ses organisations membres insistent particulirement sur les recommandations suivantes : 1/ Investir dans une reconstruction nationale fonde sur un rquilibrage du territoire - Accompagner et soutenir une dcentralisation efficiente des pouvoirs de ltat ; - dvelopper les services sociaux de base au niveau rgional et local sur lensemble du territoire (ducation, sant, eau, assainissement, communication) ; - redynamiser les activits conomiques locales (dans le domaine de lagriculture, de la pche, de lartisanat, de la construction dinfrastructures et de logements, etc.). Celles-ci doivent garantir la protection et la conservation de lenvironnement et des espces ; - favoriser laccs faible intrt aux crdits, y compris aux microcrdits, pour les acteurs de dveloppement locaux, en particulier les femmes ; - valoriser et renforcer les capacits locales de la socit civile ; - donner les moyens une politique dducation transforme permettant la ralisation du
13. Voir Confdration Syndicale Internationale (CSI)- Confdration Syndicale des travailleurs/euses des Amriques (CSA), Feuille de route syndicale pour la reconstruction et le dveloppement dHati , Saint Domingue, 9 avril 2010. 14. Voir le rapport de la FIDH, Hati : quels lendemains pour une transition manque ? . novembre 2005.
droit lducation pour tous et partout, comme lune des conditions indispensables de la construction de lavenir du pays. 2/ Permettre Hati de sortir de la dpendance conomique - en favorisant un modle de dveloppement qui stimule et protge la production nationale - en dveloppant des programmes concerts de rduction et de prvention des risques face aux catastrophes naturelles : fourniture dalternative lutilisation du charbon de bois, campagnes de reforestation, etc. - en annulant, conformment aux recommandations de la Confrence des Nations unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED)15, les dettes dHati, qui slvent plus dun milliard envers les cranciers multilatraux, afin de ne pas aggraver la situation financire dj trs prcaire du pays et en lui accordant des dons et non des prts pour la phase de reconstruction aprs le sisme. Dans lhypothse o les dettes dHati ne seraient pas annules, la CNUCED considre quHati serait rapidement plonge dans une crise financire en raison du poids de sa dette extrieure. 3/ Renforcer les structures et les moyens pour la construction dun tat de droit solide - Accompagner et soutenir les rformes indispensables du systme judiciaire ; - favoriser la formation dune Police nationale comptente, non corrompue et respectueuse des droits humains ; - permettre le fonctionnement efficace de structures dcentralises de recours pour les citoyens ; - modifier le mandat de la MINUSTAH afin de promouvoir la stabilit politique en fournissant un appui logistique et oprationnel lorganisation des prochaines lections pour permettre le transfert pacifique et dmocratique du pouvoir, en fvrier 2011 ; contribuer au maintien dun climat de scurit et stable ; soutenir les autorits dans lexcution du Plan de reconstruction, et le renforcement de la capacit de ltat de droit. 4/ Favoriser en priorit des programmes crateurs demploi en incluant dans tous les marchs publics de reconstruction des clauses dobligation de formation et demploi des travailleurs hatiens, avec des garanties de conditions de travail et de salaires dcentes. 5/ Reconstruire une nouvelle capitale vivable et viable par le biais, notamment, de : - la restructuration des quartiers et des activits conomiques dans le cadre dun plan durbanisme global ; - la promotion de construction dhabitats durables, accessibles financirement aux catgories les plus modestes et favorisant lauto-construction progressive, respectueuse de lenvironnement. 6/ Enfin, et surtout, sengager soutenir et accompagner le relvement dHati sur le long terme : - en respectant les promesses de contribution financire mises sur la table lors de la Confrence internationale des donateurs et le calendrier de mise disposition des moyens ; - en accordant cette aide sans conditionnalit ;
15. Voir Confrence des Nations unies sur le commerce et le dveloppement (CNUCED UNCTAD), UNCTAD Policy Briefs, Haitis recovery should start with cancelling its debt, N 11, January 2010: Given the scale of destruction, and Haitis precarious financial position even before the earthquake, international support for reconstruction must begin with a moratorium on debt servicing, followed quickly by its cancellation, UNCTAD argues in this policy brief. Without such action and without development assistance in the form of grants, and not loans a new debt crisis is all but assured .
- en sengageant rendre des comptes devant ltat et la population hatienne par le biais de mcanismes transparents permettant aux Hatiens davoir accs linformation et dinfluer sur la mise en uvre des projets qui les concernent. cet gard, la FIDH soutient la recommandation des plates-formes dONG du Brsil, du Canada, du Chili, dEurope, de France et des tats-Unis, prsente lors de la Confrence de New York, o elles ont recommand quau moins 4 reprsentants dONG soient prsents avec droit de vote (et jusqu un tiers des reprsentants votants) au conseil de la CIRH et au comit consultatif de lADH, avec une participation gale des ONG hatiennes et internationales 16.
16. Voir Plate-forme dONG, prc.
Annexes
Programme du sminaire de formation organis par la FIDH Hati aprs le sisme : comment inclure les droits de lHomme dans la reconstruction ?
8h00-8h30 : Arrive des participants 8h30-9h05 : Bienvenue et introduction aux objectifs du sminaire par les rapporteurs (RNDDH et chargs de mission de la FIDH, Benot van der Meerschen et Genevive Jacques) Objectifs gnraux du sminaire : - dresser un tat des lieux sur la gestion de laide humanitaire et les perspectives en matire de reconstruction du pays - formuler des recommandations permettant de placer les droits de lHomme au centre de la reconstruction - dfinir le rle de la socit civile et permettre son implication dans la reconstruction I/ La gestion immdiate des consquences du sisme et coordination de laide A/ Comment a t gre laide humanitaire jusqu prsent ? (9h05-9h20*) Identification des acteurs Points positifs Problmes rencontrs et lments amliorer depuis une perspective de DH (ex: agressions, viols, vols, etc.) Objectif spcifique : formuler des recommandations pratiques afin damliorer la coordination et la gestion de laide humanitaire B/ Suggestions pour amliorer et remdier aux problmes qui se posent en matire de droits de lHomme (9h20-12h30) Ides (9h20-10h20) Identification des acteurs qui devraient tre impliqus (10h40-11h15) Identification des organisations/institutions/personnes auprs desquelles il faudrait faire du lobby pour faire voluer la situation et dfinition des stratgies (11h15-12h30) 12h30-13h30 : Repas II/ Les enjeux de la reconstruction du pays : lments et critres pour placer les droits de lHomme au centre de la reconstruction et contribuer ltablissement dun tat de droit A/ Plan actuel de reconstruction du pays et des recommandations formules par les organisations internationales et rgionales (13h30-14h00)
Objectif spcifique : dresser un tat des lieux et analyser ce qui a t labor par les autorits nationales, laune des recommandations formules par les organisations internationales et rgionales en matire de droits de lHomme (ex: rsolution du Conseil des DH) B/ Suggestion de grandes lignes pour un programme national de remise en marche du pays, en particulier de la justice (14h00-17h30) Ides (14h00-15h00) Identification des acteurs qui devraient tre impliqus (15h00-15h40) Identification des organisations/institutions/personnes auprs desquelles il faudrait faire du lobby pour faire voluer la situation et dfinition des stratgies (16h00-17h30) Objectif spcifique : formuler des recommandations en vue de la confrence des bailleurs qui se tiendra le 31 mars New York
Liste des organisations invites

- Centre cumnique des Droits Humains (CEDH) - Comit des Avocats pour le Respect des Liberts Individuelles (CARLI) - Rseau National de Dfense des Droits Humains (RNDDH) - Plate-forme des Organisations Hatiens des Droits Humains (POHDH) - Commissions piscopales nationale, justice et paix (JILAP) - Mouvement des femmes hatiennes pour lducation et le dveloppement (MOUFHED) - Centre de recherche et de formation conomique et social pour le dveloppement (CRESFED) - Centre Ption Bolivar - Groupe dAppui aux refugis et aux rapatris (GARR) - Centre Pont dHati - Action chrtienne pour lAbolition de la torture (ACAT-Hati) - Hati solidarit internationale (HSI) - Solidarit Fanm Ayisyen (SOFA) - Kay Fanm - Initiative de la Socit Civile (ISC) - Conseil hatien des acteurs non tatiques (CONHANE) - Parole et Action - Associations des Mdias Indpendants (AMI) - Association nationale des Mdias Hatiens (ANMH) - Fdration Protestantes dHati (FPH) - CONOCS - Rseau Associatif National pour lIntgration des Personnes Handicapes (RANIPH) - Plate-forme Hatienne de Plaidoyer pour un Dveloppement Alternatif (PAPDA) - Dfenseurs sans Frontires pour le Respect des Droits de lHomme (DESAFRODH) - Union Nationale des Normaliens Hatiens (UNHOH)
Gardons les yeux ouverts

tablir les faits Des missions denqute et dobservation judiciaire
Depuis lenvoi dun observateur judiciaire un procs jusqu lorganisation dune mission internationale denqute, la FIDH dveloppe depuis cinquante ans une pratique rigoureuse et impartiale dtablissement des faits et des responsabilits. Les experts envoys sur le terrain sont des bnvoles. La FIDH a mandat environ 1 500 missions dans une centaine de pays ces 25 dernires annes. Ces actions renforcent les campagnes dalerte et de plaidoyer de la FIDH.
Soutenir la socit civile Des programmes de formation et dchanges

En partenariat avec ses organisations membres et dans leur pays, la FIDH organise des sminaires, tables rondes... Ils visent renforcer la capacit daction et dinfluence des dfenseurs des droits de lHomme et accrotre leur crdibilit auprs des pouvoirs publics locaux.
Mobiliser la communaut des tats Un lobbying permanent auprs des instances

intergouvernementales
La FIDH soutient ses organisations membres et ses partenaires locaux dans leurs dmarches au sein des organisations intergouvernementales. Elle alerte les instances internationales sur des situations de violations des droits humains et les saisit de cas particuliers. Elle participe llaboration des instruments juridiques internationaux.
Informer et dnoncer La mobilisation de lopinion publique

La FIDH alerte et mobilise lopinion publique. Communiqus et confrences de presse, lettres ouvertes aux autorits, rapports de mission, appels urgents, web, ptitions, campagnes La FIDH utilise ces moyens de communication essentiels pour faire connatre et combattre les violations des droits humains.
On-Resp Honneur-Respect
Centre cumnique des Droits Humains
Le CEDH agit sur trois axes principaux : dfense de la dmocratie, dfense des droits citoyens, tmoignage et promotion de la mmoire collective. Pour atteindre ces objectifs, le bureau du CEDH fonctionnait comme centre de communication, centre de runion et centre de documentation. Ctait un observatoire mais aussi un laboratoire qui a travaill, pendant ces dix dernires annes, au sein du Forum Citoyen pour la rforme de la Justice, en partenariat notamment avec Justice et Paix, HSI et le PNUD, dvelopper un diagnostic concernant le blocage de la justice en Hati et mme temps que des propositions concrtes. Le CEDH a perdu dans le sisme un des membres de son conseil de direction, le pre Jean-Claude LESPINASSE. Les bureaux du CEDH se trouvaient, depuis 1986, au 4, rue des Marguerites, dans le quartier de Turgeau, au centre de la capitale hatienne. Le 12 janvier 2010, la toiture, les plafonds et une partie des murs se sont effondrs. Le matriel informatique et de communication a t en majorit dtruit. Les archives et la documentation ont particulirement souffert du sisme (destruction des stocks) ce qui est gravement dommageable pour lobjectif de sensibilisation du Centre, notamment la mmoire des violations passes. Depuis lors, le Centre, dont le sige est inutilisable, tente de fonctionner sous des tentes, dans la cour du domicile de JeanClaude Bajeux, le directeur du CEDH. E-mail : cedh@cedh-haiti.org
Rseau National de Dfense des Droits Humains

Lobjectif global du RNDDH, membre affili la FIDH, est de contribuer ltablissement dun tat de droit dans lequel tous les Hatiens connaissent leurs droits et leurs devoirs et o ces droits et ces devoirs sont respects par tout un chacun. Depuis sa cration, le RNDDH volue dans les champs dactivits suivants : observation, promotion et ducation en droits humains. Dans le cadre du volet de Monitoring des Droits Humains, le RNDDH intervient systmatiquement pour supporter les victimes de violations de droits humains, de catastrophes naturelles. Ainsi suite au sisme du mardi 12 janvier 2010, il travaille galement assurer le respect des droits fondamentaux des victimes travers les diffrentes interventions daide durgence. Le RNDDH na pas comptabilis de dcs direct dans son personnel, sa direction ou son conseil dadministration. Il en est diffremment de leur familles et proches. Par ailleurs, les membres du RNDDH ont t frapps dans leurs biens personnels : 5 membres du RNDDH ont leur maison effondre, 12 autres fissure, ainsi que 4 membres du Rseau du Sud-est de dfense des Droits Humains (RESEDH) et un membre du Rseau Nippes de Droits Humains (RENIDDH). Le RNDDH a lui t touch essentiellement au niveau de son sige de Port-au-Prince. Les locaux sont en partie effondrs et demeurent impropres au travail en raison des risques deffondrement total. Les pertes matrielles enregistres sont trs importantes : matriels informatiques, de bureau, de scurit du sige, de reproduction des documents, des archives, etc. Outre limpact sur le personnel du RNDDH, les activits de suivis sont bien videmment largement affectes, alors que les besoins sont normes. En effet, la visite des camps de dplacs, laccueil juridique et social des personnes victimes dabus et de violences, le suivi des actions daide et de reconstruction, contribuer aux projets de reconstructions et de rformes de ltat post-sisme, ne sont que quelques unes des priorits du RNDDH dans cette priode trs trouble. Alors que pour faire face aux consquences et aux enjeux dun tel drame il et fallu dcupler les moyens existants, le RNDDH doit faire plus quen temps normal avec pratiquement plus aucun des moyens prcdemment existants. E-mail : rnddh@rnddh.org
Comit des Avocats pour le Respect des Liberts Individuelles

Le CARLI, ONG de dfense des droits humains, a t cre le 28 mars 1996 et regroupe des professionnels dhorizons divers avec pour objectif de travailler pour le respect des droits humains travers la promotion, la protection et la prvention des droits de lHomme en Hati. Le CARLI stait notamment illustr lors des grandes manifestations populaires de 2004 contre lex-prsident Aristide, en ouvrant une ligne durgence (hotline) permettant aux personnes ayant t victimes de violations des droits de lHomme de tmoigner et dtre recenses. Depuis lors, le CARLI poursuit ses activits de monitoring, dassistance juridique, de formation aux droits humains et de plaidoyers auprs des autorits publiques. Le CARLI a t frapp de plein fouet lui aussi avec la perte de Mme Yvrose JEAN, directrice excutive du CARLI. Le sige de lorganisation situ au 12, rue Duncombe Port-au-Pince, a t totalement dtruit, lquipement informatique, le matriel de bureau et les tlcommunications sont inutilisables. Le CARLI nest depuis lors pratiquement plus oprationnel. Il souhaite pouvoir reprendre ses activits dans la perspective de contribuer linstauration dun tat de droit en Hati et dune socit axe sur la tolrance et le respect des valeurs dmocratiques. E-mail : carlihotline@yahoo.fr
FIDH - Fdration internationale des ligues des droits de lHomme

17, passage de la Main-dOr - 75011 Paris - France CCP Paris : 76 76 Z Tel : (33-1) 43 55 25 18 / Fax: (33-1) 43 55 18 80 www.fidh.org
Directrice de la publication : Souhayr Belhassen Rdacteur en chef : Antoine Bernard Auteurs : Genevive Jacques, Benot Van der Meerschen Coordination : Jimena Reyes, Delphine Raynal Design : Stphanie Geel
Imprimerie de la FIDH - Dpt lgal Mai 2010 - Fichier informatique conforme la loi du 6 janvier 1978 (Dclaration N 330 675) - ISSN en cours
fdre 164
rparties sur les
la
FiDH
dfense des droits de lHomme

5 continents
organisations de
de souverainet. Article 3 : Tout individu a droit la vie, la libert et la sret de sa personne. Article 4 : Nul ne sera tenu en esclavage ni en servitude; lesclavage et la traite des esclaves sont interdits sous toutes leurs formes. Article 5 : Nul ne sera soumis la torture, ni des peines ou traitements cruels, inhumains ou dgradants. Article 6 : Chacun a le droit la reconnaissance en tous lieux de sa personnalit juridique. Article 7 : Tous sont gaux devant la loi et ont droit sans distinction une gale protection de la loi. Tous ont droit une protection gale contre toute discrimination qui violerait la prsente Dclaration et contre toute provocation une telle discrimination. Article 8 : Toute personne a droit un recours effectif devant les juridictions nationales comptentes contre les actes violant
La FIDH agit pour la protection des victimes de violations des droits de lHomme, la prvention de ces violations et la poursuite de leurs auteurs.
Ce Quil Faut SaVoir
Une vocation gnraliste La FIDH agit concrtement pour le respect de tous les droits noncs dans la Dclaration universelle des droits de lHomme - les droits civils et politiques comme les droits conomiques, sociaux et culturels. Un mouvement universel Cre en 1922, la FIDH fdre aujourdhui 164 organisations nationales dans plus de 100 pays. Elle coordonne et soutient leurs actions et leur apporte un relais au niveau international. Une exigence dindpendance La FIDH, linstar des ligues qui la composent, est non partisane, non confessionnelle et indpendante de tout gouvernement.
Retrouvez les informations sur nos 164 ligues sur www.fidh.org

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Hati, une nation branle

2 / Titre du rapport FIDH

4 / Hati, une nation branle FIDH

FIDH Hati, une nation branle / 5

6 / Hati, une nation branle FIDH

Quartier Bel Air en ruines

FIDH Hati, une nation branle / 7

8 / Hati, une nation branle FIDH

FIDH Hati, une nation branle / 9

1.3 Un horizon politique incertain

FIDH Hati, une nation branle / 11

2. Les constats de la mission

2.1 Une urgence qui nest pas termine

2.2 De nouvelles urgences qui menacent avec larrive de la saison cyclonique

Le nouvel emplacement, sur lancienne piste arienne

FIDH Hati, une nation branle / 13

2.3 Des conditions de vie indignes dans les camps

Camp du Ption-Ville Club

14 / Hati, une nation branle FIDH

FIDH Hati, une nation branle / 15

2.4 Des signes despoir

3. Des droits humains protger dans lurgence et garantir dans la reconstruction

3.1 Dans le contexte de laide durgence

3.2 Dans la perspective de la reconstruction et du dveloppement

3.3 Les dfis du Plan de reconstruction

20 / Hati, une nation branle FIDH

FIDH Hati, une nation branle / 21

22 / Hati, une nation branle FIDH

Recommandations pour garantir le respect des droits humains

FIDH Hati, une nation branle / 23

2 Dans la perspective de la reconstruction et du dveloppement

24 / Hati, une nation branle FIDH

FIDH Hati, une nation branle / 25

26 / Hati, une nation branle FIDH

16. Voir Plate-forme dONG, prc.

FIDH Hati, une nation branle / 27

28 / Hati, une nation branle FIDH

Liste des organisations invites

FIDH Hati, une nation branle / 29

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