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GMP 022 0005
GMP 022 0005
Résumé.
Cet article propose une réflexion sur l’apport
du management à la structuration et au
Introduction
développement de la dynamique territoriale, Des projets de territoire soutenus par les
à partir d’une recherche-intervention pouvoirs publics et en particulier par les
conduite au sein de trois territoires. Après Régions émergent depuis près de vingt ans.
avoir présenté les réalités des pratiques Cette renaissance du développement des
contractuelles, cette recherche discute les territoires, portée notamment par la loi
axes de développement possibles pour d'orientation pour l'aménagement et le
consolider la dynamique territoriale. développement du territoire2 et la loi
Mots-clés : d’Orientation sur l’Aménagement et le
Management des Territoires, Contrats de Développement Durable du Territoire3
développement, Projet de territoire, Parties ,s’explique non seulement par les lois de
prenantes, Gouvernance décentralisation mais également par la
montée en puissance de l’Europe et
What kind of management contribution to l’inscription de plus en plus forte des
the territorial dynamics' development? économies occidentales dans le processus de
Experiment of management tools to mondialisation (Chappoz et Huron, 2004). Le
contractualize in three territories management public des territoires devient
Abstract une compétence partagée entre l’Europe,
This paper proposes a reflection on the l’Etat et les Régions. La décentralisation
contribution of management to structure and descendante, dans le cadre du grand
develop territorial dynamics, based on an mouvement de la régionalisation et de
intervention-research in three territories. territorialisation, a laissé place à des
After an analysis of contractual practices démarches et des méthodes plus
realities, we discuss the possible lines of participatives impliquant une variété
development to consolidate territorial d’acteurs, autour de projet de
dynamics. développement de territoires. En effet, les
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2
Professeur des universités, Université
2
Montpellier 3, florence.noguera@univ-montp3.fr, Loi du 4 février 1995 (LOADT), dite loi Pasqua
3
MRM et associée au LARGEPA et à l’ISEOR Loi du 25 juin 1999, dite loi Voynet
5
Quelle contribution du management au développement de la dynamique territoriale ?
Véronique ZARDET, Florence NOGUERA
validés dans des contextes intra- Michel Godet (2007) : Quel territoire voulons-
organisationnels à un champ nous à 20 ou à 30 ans ? Qu’est-ce qui peut
transorganisationnel : un territoire. être fait et comment le faire ? La réflexion
prospective et stratégique devient
1.1. Problématique de la contractualisation
indispensable non seulement pour avoir une
de l’action publique
vision territoriale d’ensemble et recomposer
Les contrats de développement territorial et les priorités d’action des partenaires dans un
leur déploiement sur le territoire français sont cadre largement décentralisé, mais aussi pour
venus interpeller les sciences de gestion et du définir les bonnes conditions de mobilisation
management, et singulièrement le des connaissances et des savoir-faire au
management public : comment émergent de service de positionnements cohérents dans
nouvelles pratiques transorganisationnelles, un contexte de gouvernance territoriale
entre acteurs aux enjeux partiellement souvent difficile. La prospective territoriale
divergents ? Comment mobiliser les présente un intérêt pour l’élaboration d’un
techniques de prospective utilisées dans le projet de territoire car elle s’efforce dans une
champ intra organisationnel dans ce nouvel phase exploratoire, de réduire l’incertitude
espace ? Comment aboutir à une négociation, face à l’avenir, de décrypter et de conjuguer
dans ce jeu renouvelé de conflits- collectivement des futurs possibles ; et dans
coopérations ? une phase plus normative, elle permet de
Si le territoire semble bien constituer un faire émerger la vision d’un futur souhaitable,
échelon pertinent au niveau national, ainsi que la trajectoire pour y parvenir.
international et supranational de 1.2 L’analyse conceptuelle de la recherche
développement car il permet d’associer
différents niveaux administratifs : Les définitions du concept de « territoire » ne
département, communauté de communes, sont pas unifiées. Lévy (2003), distingue
communes…, l’un des problèmes majeurs que plusieurs définitions du terme, qui s’opposent
les territoires rencontrent aujourd’hui est leur et/ou se complètent. Ce paragraphe se
difficulté à nouer des partenariats et des propose de donner quelques exemples et de
projets communs de développement, définir le concept de contrat de
impliquant conjointement des acteurs du développement territorial.
domaine public, privé et associatif, en raison 1.2.1. Le concept de territoire
principalement des différences et spécificités
des territoires et du manque d’outils de Pour certains, territoire est un quasi-
management des projets de territoire. synonyme d’espace, pour d’autres un
synonyme de local ou de lieu, notamment
Les principales problématiques que
dans les disciplines comme l’économie ou la
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le territoire. Mais une concurrence coexiste de proximité, créées dans les années 1970
entre ces acteurs, malgré leur volonté de (communautés urbaines, d’agglomération, de
collaborer (Yami, 2006). Dans le domaine du communes, SIVU, SIVOM…) et cherche
développement économique, la recherche de désormais à installer de nouvelles
variété nécessaire à l’élaboration de nouvelles intercommunalités plus élargies.
combinaisons conduit les entreprises à Dans ce nouveau contexte, où la raréfaction
combiner leurs ressources avec des des ressources publiques devient durable,
ressources externes notamment grâce aux l'émergence d'une nouvelle maille territoriale
partenariats et alliances (Nooteboom, 2000). conduit à reconsidérer la gestion et
Les clusters participent de ces nouvelles l'animation des territoires. Le niveau des
combinaisons (Thomas C., Behar C. et communes n'est plus opportun, selon de
Barlatier P.-J. 2006). nombreux experts, pour assurer la gestion et
La maille de contractualisation avec l'Europe, le pilotage des territoires compte tenu de leur
l'Etat et les Régions devient le "pays" (bassin nombre important. La référence pertinente
d'emploi agrégeant plusieurs bassins de vie) semble donc bien portée par
voire la Métropole. Le projet de loi de l'intercommunalité de projet pour assurer le
décentralisation de l’Acte III présenté en avril développement et le maintien de la
2013 met en avant les Métropoles6. Ce projet population locale.
de loi propose une série d’aménagements où Les premières expériences partenariales et
régions et métropoles, considérées comme contractuelles ont concerné en 1973, les
“des moteurs de croissance et de contrats de villes moyennes et les contrats de
compétitivité” (leitmotiv des projets de loi), pays, sous l'impulsion de la DATAR ; en 1977,
doivent gagner en prérogatives et en les contrats d'OPAH (Opérations
rayonnement. La métropole doit être programmées d'amélioration de l'habitat) et
confortée comme un espace urbain de les contrats HVS (Habitat et vie sociale), à
développement. Mais cela ne doit pas l'initiative du Ministère de l'Equipement. Le
conduire à un émiettement des compétences projet est le vecteur des dynamiques
sur les territoires ni à une concurrence entre d'agglomération ou de pays dont le
territoires de proximité”. La France compte partenariat est le moteur de la
aujourd'hui plus de 3000 intercommunalités conception/mise en acte et le contrat la
matrice de sa formalisation. Le projet de
territoire constitue donc aujourd’hui le
6 vecteur des dynamiques de pays et
Est prévue la transformation en métropole de
d'agglomération urbaine (Chappoz, 2000). Un
toute communauté d’agglomération ou urbaine
rassemblant plus de 400.000 habitants. Outre projet définit les perspectives de
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enjeux (objectifs stratégiques), à anticiper les dépassent ce clivage (Boyne, 2002 ; Laufer et
problèmes majeurs (axes stratégiques) et à Burlaud, 1980). Le management privé est
agir (opérations et actions). Pierre Calame alors orienté vers la performance
(1991) a défini le projet de territoire comme économique telle qu’elle est déterminée sur
« la conjonction d'analyses, de désirs et de les marchés, tandis que le management
savoir-faire collectifs qui permet de polariser public est orienté vers l’intérêt public tel qu’il
l'action de chacun autour d'une ambition est déterminé dans les forums politiques. On
commune, de résister aux forces centrifuges, dira ici que le management public concerne
de surmonter les contradictions internes les organisations complexes ou la dimension
d'intérêts, de saisir les opportunités qui se sociétale du management revêt une grande
présentent, d'exploiter les marges de importance (macro-management).
manœuvre, de replacer l'action de chacun, Une organisation publique se particularisant
improvisée en fonction d'événements par sa finalité d’intérêt général, cela implique
aléatoires, dans une perspective à long des modes d’organisation et des évaluations
terme ». de politique fondamentalement différentes
Les pays sont, au sens de la loi de 1995, de celles menées dans les entreprises privées.
davantage des entités-cibles de la politique de Mais nous noterons que ceci vaut aussi pour
développement que des unités l’organisation privée participant au service
opérationnelles susceptibles de la mener. Le public dans les cas de partenariat public, privé
pays est un "territoire de projet" et non pas ou de concession ou encore d’hôpital privé, à
une circonscription territoriale but non lucratif participant au service public.
supplémentaire (Bardelli, 2004). Parmi les cadres théoriques en sciences de
gestion, la théorie des parties prenantes est
1.3 Cadre théorique de la recherche :
souvent mobilisée pour repérer ces acteurs
l’apport des sciences du management au
influents et leur rôle dans la performance des
développement territorial
réseaux (Capiez et Girlando, 2004)7.
La discipline du Management Public a émergé L’émergence de ce courant de pensée dans
au sein des sciences de gestion, mais a encore les années 1960 a répondu au besoin de
des difficultés à se constituer comme un contrebalancer la vision traditionnelle de
corpus scientifique à part entière. Le l’entreprise basée sur le seul intérêt des
Management Public a des origines actionnaires (stockholders). Les tenants de
scientifiques dans de nombreuses disciplines. l’approche « stakeholder » critiquent cette
Bien que le management public trouve ses position qu’ils qualifient de moralement
fondements dans les sciences économiques, inacceptable et peu appropriée au contexte
juridiques et sciences politiques, il peut se des organisations dont les frontières
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(12 personnes)
ETUDE QUALITATIVE
CONDUITE DE PROJET
Parties prenantes
1 2 3 de travail
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valises ; celle du technicien politique, dans ce 2.2. Les limites observées des pratiques de
cas le développeur se substitue à l'élu ». contractualisation
Le développeur devra faire un travail Si les pratiques de contractualisation entre les
d'explication et d'écoute auprès des élus et échelons régional et local s'affirment à travers
des acteurs afin de créer un climat de les projets de territoire, subsistent néanmoins
confiance, convaincre de l'intérêt de réfléchir des limites et des difficultés significatives.
et d'agir ensemble, et enfin, ébaucher une
La coopération et l’implication des acteurs
dynamique partenariale.
territoriaux (acteurs privés, publics, les élus
Pour résumer, l’animateur de contrat a un locaux…) dans la phase de conception se
rôle de : développent, mais restent ici ou là
- « accompagnateur du changement, de la insuffisantes.
transformation sociale, et ceci en restant dans Dans certains cas, il apparaît que la Région est
l'optique du projet de territoire dont il est considérée par les territoires comme une
l'homme-orchestre mais pas le chef simple source d’opportunité de financement
d'orchestre, rôle qui revient à l'élu-leader et que l’on aimerait tenir éloignée de la
au comité de pilotage. Cette dynamique du réalisation du projet (effet d’aubaine ?). Il
changement est largement déterminée par la n’est pas surprenant alors que les territoires
réussite des actions programmées dont le locaux ne soient pas demandeurs de
développeur est un "moteur" important. méthodologie structurée, car celle-ci
- facilitateur. Il contribue à réunir les risquerait d’augmenter la visibilité des
conditions permissives qui activent la mise en partenaires dans le jeu de la
œuvre du processus lors de ses différentes contractualisation. De ce fait, les techniciens
étapes. locaux et régionaux peuvent être découragés
- interface et de médiation technique de développer leur rôle de méthodologue
complémentaire au rôle d'interface et de accompagnateur.
médiation politique de l'élu-leader. Il participe Guéry-Stévenot (2006) montre que la
à la mise en synergie des acteurs, la gestion et coopération n’est pas aisée dès lors que les
la résolution (toujours provisoire) des organisations sont très différentes dans leurs
conflits... dans leur dimension technique. orientations stratégiques. Tout comme dans
- mise en réseau des acteurs c'est-à-dire qu'il le cas des pôles de compétitivité étudiés par
doit percevoir finement le jeu des acteurs afin Castro Gonçalves et Tixier (2007), il s’agit de
d'en animer le réseau, mais également d'en faire converger des logiques d’acteurs
accompagner sa transformation : faciliter distinctes vers des synergies. Entre
l'entrée de nouveaux acteurs, stimuler différentes structures, cette distance
cognitive s’exprime tout d’abord à travers le
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contraintes et les objectifs des autres comportement va de pair avec une forte
structures. Ces différences et autonomie individuelle dans l’animation des
l’incompréhension qui en résulte génèrent de projets. Dans ce contexte, le pilotage au
la suspicion qui nuit à la coopération. Zardet moyen d’une méthodologie plus structurée et
et Noguera (2006) font aussi ce constat : "les d’outils de management de projet,
acteurs privés et associatifs semblent encore nécessaires pour développer le rôle de
peu impliqués dans les projets de territoire. soutien et d’animation de projets des
Ils souffrent du stéréotype de l’opposition territoires, est parfois vécu comme une
public/privé, qui constitue un frein majeur au ingérence par les techniciens de la région. Les
développement des partenariats hybrides compétences d’animation des projets de
souvent féconds. " territoire de certains techniciens sont parfois
Nous validons aussi l’analyse d’Yves Chappoz jugées insuffisantes. Ces lacunes appellent un
(2004) lorsqu’il considère que la mise en place changement de compétences dans la
de ce dispositif contractuel recèle trois conduite des projets de territoire. Par voie de
risques potentiels : « le risque de conséquence, un manque de communication
comportements opportunistes où les acteurs, entre les différents niveaux territoriaux et
dans une logique de guichet, sont à la entre les multiples acteurs est constaté,
recherche d’effets d’aubaine afin de caractérisé par : une absence d’échange et de
maximiser leurs propres ressources ; le risque mutualisation de l’information, une absence
d’apparition d’aléas qui peuvent résulter d’actions et de réunions transversales et un
d’une absence de gestion des conflits entre manque de supports d’information structurés
acteurs et/ou des faiblesses du dispositif sur les projets. Il s’ensuit un manque de règles
opérationnel et se traduit par l’échec de précises qui entraîne des retards dans la
certaines actions ; et enfin, le risque transmission des informations.
technocratique où les élus se déchargent sur Manque de dispositifs de communication-
les techniciens de la gestion des coordination-concertation entre les acteurs
réalisations ». du territoire et la Région
Il ressort de notre recherche des difficultés (Techniciens de territoire : Assez souvent)
relatives aux rôles respectifs des acteurs. "Il y a un manque de dispositifs de
Ainsi, la répartition des rôles dans la concertation entre les animateurs des
conception des projets entre les différentes contrats et les animateurs de la Région."
structures du territoire (commune,
"Les techniciens de la Région ne viennent pas
communauté de communes, syndicat mixte,
sur nos territoires donc ils ne peuvent pas
Région…) manque de clarté. La Direction des
défendre les projets."
Politiques Territoriales aurait, semble-t-il, un
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- Un autre point touche à la complexité des d’intermédiaires. Cela devient de plus en plus
procédures contractuelles de projet et à leur difficile d’expliquer aux acteurs du territoire."
lourdeur, qui entraînent des difficultés de "La Région veut que l’on fasse plus de
compréhension pour les acteurs locaux et développement, mais elle nous donne de plus
crée parfois des incohérences sur les en plus de contraintes administratives. Il y a
territoires. En particulier les délais de une forte rigidité à la Région."
validation des procédures par la Région sont
Elus locaux (Très souvent)
jugés trop longs par les acteurs des
territoires. Dans les territoires, les réunions "L’obstacle à l’intercommunalité de projet est
de commissions comportent trop de essentiellement administratif. On est obligé
participants et le temps passé en réunion est de monter un syndicat pour certains projets,
jugé excessif par les techniciens. Malgré cela ce n’est pas une histoire d’hommes mais de
les acteurs privés et associatifs semblent papiers."
encore peu impliqués dans les projets de "Les procédures sont de plus en plus
territoire. Ils souffrent du stéréotype de compliquées avec la Région sur le plan
l’opposition public/privé, qui constitue un administratif."
frein majeur au développement des "Nous avons activé la concertation entre les
partenariats hybrides souvent féconds. Le acteurs, pour éviter le découragement parce
périmètre pertinent de projet de territoire que la procédure est longue."
n’est pas toujours maîtrisé, compte tenu de Les délais de validation des procédures sont
l’intervention de nombreuses parties jugés trop longs
prenantes, dont les stratégies ne sont pas
Techniciens de territoire (Assez souvent)
toujours a priori compatibles entre elles.
"Le calendrier se rallonge en permanence, le
Manque de cohérence des procédures
problème c’est la longueur des procédures, la
Responsables et techniciens du Conseil longueur provient à la fois de la Région et du
Régional (Assez souvent) territoire. Il faut attendre 2 à 3 ans pour
"Quand les outils s’entrechoquent, cela se qu’une action se mette en place."
traduit par des contradictions dont les effets Elus locaux
sont néfastes sur le territoire."
"Les délais sont trop longs entre le moment où
"La procédure des parcs et celle du Contrat de le territoire valide en groupe de pilotage et le
Développement Régional se superposent très moment où la commission permanente de la
souvent, avec des objectifs très différents. Région vote. Cela crée un petit flottement."
Cela crée un souci de cohérence et de
La multiplicité des structures nuit à la
lisibilité."
lisibilité du périmètre du territoire
Techniciens de territoire (Assez souvent)
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constitue néanmoins la phase considérée "On n’a pas assez de critères d’évaluation sur
comme essentielle dans la conduite des les actions globales et communales, on
projets de territoires : c'est dans cette néglige de mettre en place des critères
période de deux à trois ans que le contenu du permettant de faire une évaluation."
projet est progressivement élaboré par En synthèse, ces dysfonctionnements
l'ensemble des partenaires, jusqu'à son témoignent d'une ambiguïté dans le contenu
approbation en Commission en Assemblée du terme de partenariat. Ainsi, les techniciens
Régionale. La phase suivante de mise en de territoire soulignent un manque de
œuvre du projet, fait l'objet d'une moins partenariat avec la Région dans la conception
grande attention. Pourtant, cette mise en des projets et son insuffisance d’arbitrage sur
œuvre des projets de territoire est jugée les projets. Ce problème peut même être
difficile en raison du manque de exacerbé par des tensions entre directions du
compréhension de la procédure contractuelle Conseil régional, ce qui désoriente les acteurs
par les acteurs locaux et d’une vision de territoire.
communale des élus locaux au détriment
Manque de partenariat avec la Région dans
d’une vision intercommunale.
la conception des projets
- En particulier, un manque important
Elus locaux (Parfois)
d’outils de pilotage et d’indicateurs
d’évaluation des objectifs pertinents est "Il n’y a pas de partenariat avec la Région, il y
signalé par l’ensemble des acteurs comme a seulement un partenariat financier."
source de difficultés dans la conduite et le "Je ne sens pas qu’il y ait un partenariat entre
portage des projets de territoire. les territoires et la Région, il n’y a pas de
Manque d’indicateurs pertinents retour, ni de communication sur ce qui se
passe à la Région."
Responsables et techniciens du Conseil
Régional (Très souvent) Difficulté à développer un partenariat dans
le cadre des procédures régionales des
"Le but est de renforcer les partenariats, mais
projets de territoire
il est difficile d’agir, nous manquons de
moyens et d’outils, nous ne pouvons pas Responsables et techniciens du Conseil
évaluer." Régional (Très souvent)
"Le terme de partenariat ne colle pas à la
"Au niveau des territoires, on n’a pas
procédure, on a du mal à être de réels
beaucoup d’indicateurs, ou les indicateurs
partenaires."
manquent le plus souvent de pertinence, ce
"La notion de partenariat est à déconnecter
qui ne nous permet pas d’assurer un pilotage
de la procédure, car pour faire un partenariat,
performant des territoires."
il faut du temps. Le terme de négociation
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Vol 2, n°2
Revue Gestion et Management Public Déc.2013/Janv.2014
Figure 2 : Eventail de délégation Concertée entre l’élu du territoire et le Technicien CGD (Savall,
Zardet, Noguera, 2004)
CONCERTATION AUTONOMIE
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Vol 2, n°2
Revue Gestion et Management Public Déc.2013/Janv.2014
Figure 3 : Indicateurs de tableau de bord d’un projet de territoire (extrait) (Savall, Zardet, Noguera,
2004)
Rubriques (nom et contenu) Indicateurs Indicateurs Indicateurs
qualitatifs quantitatifs financiers
Synthèse du contrat Global de
développement X X
- Synoptique CDRA : axes, objectifs,
financements
Pilotage économique :
- Octroi subventions Région : dates, X X X
montants
- Octroi subventions Département : X X X
dates, montants
- Octroi subventions autres financeurs X X X
Fiches actions
- Indicateurs d’évaluation et de suivi X X X
retards de mise en œuvre des projets très actions est de nature à autoriser une
fréquents. coopération féconde avec les chercheurs en
sciences du management. La proximité avec
C’est nous semble-t-il particulièrement dans
la mise en œuvre de stratégies
cette étape que les sciences du management
entrepreneuriales autorise le recours à des
sont une source d’apports significative
outils existants à condition qu’ils soient
potentielle, en ce qu’elles sont des sciences
acclimatés à l’action publique. Ainsi des plans
de l’action et de l’ingénierie managériale.
d’actions stratégiques internes-externes
Ainsi la carence d’outils de management pluriannuels et des plans d’actions
opérationnel, de programmation des actions semestriels ont été expérimentés à partir
concrètes, de pilotage de l’avancement de ces d’un projet de territoire validé (cf. figure 4).
Figure 4 : Plan d’actions semestriel – Contrat de territoire (extrait) (Savall, Zardet, Noguera, 2004)
Axes stratégiques Objectifs prioritaires Actions concrètes
Réinvestir le Rhône, - se doter d’un outil de tourisme - réaliser une étude préalable
colonne vertébrale du fluvial
développement
- construire un cheminement
- étude
cycliste le long du fleuve
- recenser les adresses actuelles
- développer et améliorer hôtellerie
d’hôtellerie familiale et
familiale
hébergeurs
- analyser les besoins de
rénovation des hébergements
collectifs
- organiser des séances de
concertation avec hébergeurs et
prestataires
Agir sur l’organisation du travail serait aussi comme effet d’encourager le passage de
souhaitable. Il s’agit notamment de désigner rapports de contrôle et d’obéissance à des
plus systématiquement des pilotes. Cela pose rapports davantage négociés entre la
le problème de la légitimité des acteurs. collectivité et les acteurs. La mise en place
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Friedberg, 1977 ; Friedberg, 1993). « (…) des qui consiste à négocier des objectifs
structures d’action collective par lesquelles intermédiaires annuels assortis de moyens
sont « organisés » des espaces d’action, c’est- spécifiques, en fonction des difficultés
à-dire sont construits et perpétués les ordres spécifiques à la mise en acte de chaque projet
locaux grâce auxquels les acteurs parviennent territorial. Outil de négociation entre les
à stabiliser au moins provisoirement leurs mains des élus (locaux et régionaux) il
négociations et leurs interactions constituerait probablement aussi un dispositif
stratégiques » (Friedberg, 1993, p. 109). permettant de modifier les représentations
mentales respectives de financeur/financé.
Dans cette optique, un outil de
Un exemple simulé de « contrat d’activité
contractualisation complémentaire a été
périodiquement négociable » est exposé en
esquissé pour aider les acteurs à définir des
figure 5 ci-dessous.
objectifs communs– mais non encore
expérimenté à ce jour en grandeur nature –
Ainsi que l’expose Pierre Bardelli (2004), le résultant eux-mêmes de potentialités, elles-
territoire devient une des pièces de ce mêmes résultantes de ressources spécifiques
nouveau modèle, soumis à un jeu de aux territoires. Ce sont précisément ces
concurrence avec d'autres territoires, dernières qui fourniraient les éléments de
contraint à l’utiliser des moyens particuliers différenciation susceptibles d’attirer les
pour attirer les entreprises9, sans pour autant entreprises (Bardelli, 2004). Ainsi, le territoire
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Tableau 3 : Tableau de synthèse sur les principales pathologies et sur les réponses apportées pas le
management des territoires (Savall, Zardet, Noguera, 2004)
Pathologies Réponses Outils
Répartition des rôles dans la conception des Clarifier les interfaces et
Eventail de délégation
projets entre les différentes structures du territoire améliorer la gestion des Concertée entre :
(commune, communauté de communes, syndicat mandats - la Région
mixte, Région…) manque de clarté. et le Territoire
Les mandats respectifs et multiples des élus - le Vice Président (VP) et le
mériteraient clarification. Directeur de la DPT
Les techniciens manquent de pouvoir et - l’élu du territoire et le
d’autonomie dans la conception des projets Chargé de mission CGD
Manque de partenariat avec la Région dans la Renforcer et développer Macro-grille de
conception des projets et son insuffisance un véritable partenariat Compétences d’un territoire
d’arbitrage sur les projets. privé/public
La coopération et l’implication des acteurs
territoriaux (acteurs privés, publics, les élus
locaux…) restent insuffisantes.
La complexité des procédures contractuelles de - Simplifier les procédures
projet et leur lourdeur entraînent des difficultés de administratives et
compréhension pour les acteurs locaux et crée des contractuelles
incohérences sur les territoires.
La mise en œuvre des projets de territoire est - Alléger les procédures
jugée difficile en raison du manque de contractuelles des projets
compréhension de la procédure contractuelle par en fonction du montant
les acteurs locaux et d’une vision communale des de la subvention
élus locaux au détriment d’une vision
intercommunale
Les délais de validation des procédures par la Mieux jalonner le temps Pilotage du temps d’un
Région sont trop longs des projets contrat de territoire
Coupure temporelle entre la phase de montage et Plan d’Actions Stratégiques
conception des projets, relativement bien Internes-Externes
maîtrisée, qui focalise beaucoup d’énergies, et la Contrat de territoire
phase de mise en œuvre.
Les missions de conseil et d’assistance Développer la formation Grille de compétences
méthodologique sur le terrain sont intégrée Territoire
insuffisamment développées par les techniciens
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décision.
Ces projets de territoire transorganisationnels
se développent dans un cadre qui n’est pas
habituel pour qui analyse les organisations :
Conclusion les acteurs ne sont pas liés par des relations
Les résultats de cette recherche menée avec hiérarchiques, ni par des partages
trois territoires montrent d’une part, la d’expérience ou de valeurs communes, ils
volonté pour les conseils régionaux de se appartiennent généralement à des
questionner sur les nouvelles régulations à institutions différentes.
mettre en place pour le développement de Cette organisation territoriale qui « maille »
projets de territoire et d’autre part, que ou « encastre différents acteurs porteurs de
l’émergence et le développement d’un réel rationalités diverses et limitées, différents
management des territoires passe par la mise niveaux d’intervention (le local, le national, le
en œuvre d’outils de management et de global, etc.), différentes institutions et
gestion. Pour ce faire, la contractualisation de organisations dont les logiques d’action
l’action publique nécessite le renforcement et peuvent parfois se révéler incompatibles…
le développement de partenariats public- autour de projets et d’intérêts communs »
privé-associatif et de contractualisation plus (Lauriol, 2006, p. 367).
avancées, par exemple en complétant les
Pourtant, on voit se développer autour de ces
contrats dit « contrat de développement »,
« situations » des configurations
par des contrats d’objectifs négociés entre le
organisationnelles variées (Rojot, 1989), qui
Territoire et la Région.
réussissent à créer des formes de
La construction et la pérennisation d’une coordination et d’engagement des acteurs
démarche partenariale et participative (Raulet-Croset, 2008). Le management de
reposent sur la création de réseaux de projet de territoire, aussi bien dans le cas
confiance verticaux et horizontaux. Ces d’un contrat de pays que pour un contrat
démarches contractuelles s’inscrivent dans un d’agglomération ou encore un contrat de
projet cosigné par les différentes parties parc, s’appuie sur la délimitation de
prenantes. Ce contrat se caractérise par périmètres d’action. On voit ainsi apparaître
l’existence d’un accord négocié sur des un levier de management original : le choix de
objectifs d’action, l’engagement sur un l’espace d’action. L’espace d’action, car il est
calendrier de réalisation et la définition des à la croisée de territoires d’usage ou d’action,
contributions conjointes des acteurs devient une ressource pour le management
concernés (Chappoz, 2000). car il amène finalement plusieurs acteurs
privés-publics, organisations, institutions à
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Quelle contribution du management au développement de la dynamique territoriale ?
Véronique ZARDET, Florence NOGUERA
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acteurs concernés. compétitivité: renouvellement ou continuité
En conclusion, la gouvernance territoriale se dans l’étude des systèmes territorialisés ? »,
doit de répondre à la diversité des acteurs en Actes du colloque AIMS, Montréal.
présence, à leurs attentes, et aux incertitudes CAPIEZ A., GIRLANDO N. (2004), « Approche
radicales de la coordination de leurs activités méthodologique du développement régional
et contributions respectives à la réalisation », In Management Local et Réseaux
d’un projet collectif. Elle permet ainsi de d’Entreprises, sous la direction de M.
réfléchir aux voies et moyens pour combiner, Rousseau, Economica, 19-39.
réguler et contrôler ces enchevêtrements, CASTEIGTS M., «Le management territorial
pour saisir toute la complexité du pilotage de stratégique», 7ème colloque international du
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Véronique ZARDET, Florence NOGUERA
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Vol 2, n°2
Revue Gestion et Management Public Déc.2013/Janv.2014
Annexe
Personnes interviewées
Fonctions des personnes vues en entretiens Nombre d’entretiens
Composition de la sous-population : Elus locaux (7 entretiens, soit 11 personnes)
Territoire 1 :
1 Vice-présidente Pays et élue Agglomération, 1 Président de 3 entretiens individuels
syndicat mixte et 1 Président de communauté de communes – Elu
Territoire 2 :
1 Président de SIVOM et Maire et 1 Directrice de SIVOM
1 Président du Comité de Suivi du Contrat Global de 2 entretiens collectifs
développement et Maire et 1 Maire et attaché parlementaire
Territoire 3 :
1 Président de syndicat Mixte 1 entretien individuel et
1 entretien collectif
1 Maire et Vice-présidente de communauté d’agglomération et 1
Président de la communauté de communes
Territoire 3 :
1 Chargé de mission – Animatrice de contrats 1 entretien individuel et
1 technicien chambre de l’agriculture et 1 Animatrice de contrats 1 entretien collectif
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