Loi n° 11/82 du 24 janvier 1983

Portant régime juridique des établissements publics des sociétés

d'Etat, des sociétés d'économie mixte et des sociétés à participation
financière publique.

Article 1er. - La présente loi a pour objet de définir le régime juridique

applicable aux établissements publics (EP.), aux sociétés d'Etat (S E ) aux
sociétés d'économie mixte (S.E.M.) et aux sociétés à participation financière
pu-blique (S.P.FP.).

TITRE 1 DES ETABLISSEMENTS PUBLICS

Article 2 - Les établissements publics sont des personnes morales de droit

public dotées de la personnalité civile et de l'autonomie financière.

Article 3 - La création d'un établissement public résulte d'une décision

législative qui détermine son objet, ses prérogatives, ses règles de
fonctionnement. Ses statuts et éventuellement son cahier des charges
doivent faire l’objet d’une approbation par décret pris en conseil des
ministres.
Les statuts d'un établissement public doivent être conformes aux statuts
types figurant en annexe 1 à la présente loi.

Article 4 - Les établissements publics sont administrés par un conseil

d'administration dont la composition est fixée par décret du président de la
République, sur proposition conjointe du ministre chargé de la tutelle
technique et du ministre de la réforme des sociétés d'Etat et d'économie
mixte.

Article 5 - Le président du conseil d'administration est nommé par décret

du président de la République.
Le directeur général est nommé par décret du président de la République
sur proposition du ministre assurant la tutelle technique.
Les postes de direction sont pourvus par décret du président de la
République sur proposition du ministre assurant la tutelle technique après
avis du conseil d'administration.

Article 6. - A la tête des services comptables des établissements publics est

placé un agent comptable nommé par décret du président de la République
sur proposition du ministre de l'économie et des finances et soumis à la
réglementation en vigueur en matière de cautionnement.
Les attributions de l'agent comptable sont définies par décret pris en
conseil des ministres.

Article 7. - Les recettes et les dépenses des établissements publics sont

prévues et évaluées dans un budget annuel qui distingue le programme
d'exploitation des programmes d'investissement et de renouvellement.
Un ou plusieurs fonds peuvent être créés pour assurer le financement de
catégories particulières de dépenses.
L'ensemble des règles comptables et budgétaires applicables à un
établissement public doit faire l'objet d'un titre particulier de ses statuts en
conformité avec les principes définis par les statuts types de l'annexe 1 à la
présente loi.
Pour tout ce qui n'est pas prévu par les textes généraux régissant la
matière et par leurs statuts particuliers, les opérations de comptabilité des
établissements publics sont effectuées et constatées conformément aux lois
et usages applicables aux sociétés commerciales.

Article 8 - Le texte portant création d'un établissement public peut

reconnaître à celui-ci le bénéfice d'avantages à caractère économique,
financier, fiscal et social compatibles avec son objet.

Article 9 - Le personnel des établissements oublies est régi par les

dispositions de la convention collective qui leur est applicable et par la
réglementation générale applicable aux salariés de droit commun.
Par dérogation aux dispositions de l’alinéa ci-dessus, les personnels des
établissements publics bénéficiant du statut général de la fonction publique
ou d'un statut particulier approuvé par décret, demeurent soumis à ces
statuts. Le président et les membres du conseil d’administration ainsi que
toute personne exerçant une fonction de responsabilité au sein de
établissement et nommée par décret sont placés dans l'exercice de leurs
fonctions, dans une situation de droit public.

Article 10. - Les établissements publics peuvent disposer d'un domaine

public. Tous les biens n'entrant pas dans cette catégorie sont soumis à
la législation sur la propriété privée:
Ils peuvent procéder au recouvrement de leurs créances par voie d'état
exécutoire.

Article 11. - La tutelle de l'Etat sur les établissements publics s'exerce dans
les conditions et formes prévues par les textes régissant la matière.

Article 12. - Le ministre de l'économie et des finances nomme auprès des

établissements publics un contrôleur financier qui exerce son contrôle
selon les modalités prévues par les textes en vigueur.

Article 13. - Les établissements publics sont également soumis au contrôle

général d'Etat, au contrôle de la Chambre des comptes de la Cour suprême,
au contrôle du ministère de la réforme des sociétés d'Etat et d'économie
mixte ainsi qu'au contrôle fiscal conformément aux textes en vigueur.

Article 14. - Un ou deux commissaires aux comptes nommés par arrêté

conjoint du ministre de l'économie et des finances et du ministre de la
réforme des sociétés d'Etat et d'économie mixte présentent au conseil
d'administration un rapport sur l'état financier des établissements publics
dans les mêmes conditions que dans les sociétés commerciales.

Article 15. - La mise en liquidation de l'entreprise est décidée par voie

législative sur proposition du ministre de tutelle technique.
Le texte nomme un liquidateur sur proposition du conseil d'administration
et après avis du ministre assurant la tutelle technique, et fixe la
composition du comité de liquidation qui l'assiste.
Les comptes de liquidation sont arrêtés par le conseil d'administration et
les fonds de liquidation versés par le liquidateur au Trésor public.

Article 16. - L'ensemble des dispositions ci-dessus est applicable aux

organismes privés dotés de la personnalité civile et de l'autonomie
financière qui remplissent dans le domaine social une mission de service
public pour laquelle ils disposent du droit d'effectuer des prélèvements à
caractère obligatoire.

TITRE II : DES SOCIETES D'ETAT

Article 17. - Les sociétés d'Etat sont des sociétés commerciales dont l'Etat,
des collectivités locales ou des établissements publics détiennent la totalité
du capital et qui exercent une activité d'intérêt général ou interviennent
dans un domaine stratégique de l'économie du pays.

Article 18. La création d'une société d'Etat résulte d'une décision législative
qui détermine son objet, ses prérogatives et ses règles de fonctionnement.
Ses statuts doivent faire l'objet d'une approbation par décret pris en conseil
des ministres et doivent être conformes aux statuts-types figurant en
annexe à la présente loi.

Article 19. - Les sociétés d'Etat sont administrées par un conseil

d'administration dont la composition est fixée par décret du président de la
République, sur proposition conjointe du ministre chargé de la tutelle
technique et du ministre de la réforme des sociétés d'Etat et d'économie
mixte.
Les administrateurs sont placés dans une situation de droit public.

Article 20. - Le président du conseil d'administration est nommé par décret

du président de la République.
Le directeur général est nommé par décret du président de la République
sur proposition du ministre assurant la tutelle technique.
Les postes de direction sont pourvus par décret du président de la
République sur proposition du ministre assurant la tutelle technique et
après avis du conseil d'administration.

Article 21. - Les opérations de comptabilité des sociétés sont effectuées et

constatées conformément aux lois et usages applicables aux sociétés
commerciales.

Article 22. - Le texte portant création d'une société d'Etat peut reconnaître
à celle-ci le bénéfice d'avantages à caractère économique, financier, fiscal et
social compatibles avec son' objet.

Article 23. - Les sociétés d'Etat exercent leurs activités conformément aux
règles applicables aux sociétés commerciales, notamment dans les
domaines de la responsabilité civile, des relations contractuelles, de la
domanialité et, de façon générale, dans leurs relations avec les tiers.

Article 24. - A l'exception des fonctionnaires et agents de l'Etat en position

de détachement qui continuent à être soumis aux statuts de leur corps
d'origine, le personnel de la société est régi par les dispositions de la
convention collective du secteur d'activités dont relève l'entreprise et par la
réglementation générale applicable aux salariés de droit commun.
Le président et les membres du conseil d'administration ainsi que toute
personne exerçant une fonction de responsabilité au sein de la société et
nommée par décret sont placés dans l'exercice de leurs fonctions, dans une
situation de droit public.

Article 25. - La tutelle de l'Etat sur les sociétés d'Etat s'exerce dans les
conditions et formes prévues par les textes régissant la matière.

Article 26. - Le ministre de l'économie et des finances nomme auprès des

sociétés d'Etat un contrôleur financier qui exerce son contrôle selon les
modalités prévues par les textes en vigueur.

Article 27. - Les sociétés d'Etat sont également soumises au contrôle

général d'Etat, au contrôle de la Chambre des comptes de la Cour suprême,
au contrôle du ministère de la réforme des sociétés d'Etat et d'économie
mixte, ainsi qu'au contrôle fiscal, conformément aux textes en vigueur.

Article 28. - Un ou deux commissaires aux comptes, nommés par arrêté

conjoint du ministre de l'économie et des finances et du ministre de la
réforme des sociétés d'Etat et d'économie mixte présentent au conseil
d'administration un rapport sur l'état financier de la société d'Etat.

Article 29. - La mise en liquidation des sociétés d'Etat est décidée par voie
législative sur proposition du ministre assurant la tutelle technique
Le texte nomme un liquidateur sur proposition du conseil d'administration
et après avis du ministre assurant la tutelle technique et fixe la
composition du comité de liquidation qui l'assiste.
Les comptes de liquidation sont arrêtés par le conseil d'administration et
les fonds de liquidation versés par le liquidateur au Trésor public.

TITRE III : DES SOCIETES

D'ECONOMIE MIXTE

Article 30. - Les sociétés d'économie mixte sont des sociétés commerciales
dont le capital est détenu conjointement par l'Etat ou par des collectivités
publiques et par des personnes physiques ou morales de droit privé.

Article 31. - La participation de l'Etat ou <j collectivités publiques à une

société d'économie mixte est décidée par un acte législatif qui détermine les
conditions de cette participation fait obligation à la société concernée de
mettre ses statuts en harmonie avec les statuts-types figurant en annexe 3
à la présente loi.
Article 32. - Le président du conseil d'administration d'une société
d'économie mixte est nos me par décret du président de la République»
proposition du ministre assurant la tutelle technique après avis du conseil
d'administration.
Le directeur général est nommé par décret du président de la République
sur proposition du ministre assurant la tutelle technique, après avis du
conseil d'administration.

Article 33. - Les sociétés d'économie mixte exercent leurs activités

conformément aux règles applicables aux sociétés commerciales.

Article 34. - A l'exception des fonctionnaires et agents de l'Etat en position

de détachement qui continuent d'être soumis aux statuts de leur corps
d'origine, le personnel de la société est régi par les dispositions de la
convention collective du secteur d'activités dont relève l'entreprise et par la
réglementation généra applicable aux salariés de droit commun.
Le président et les membres du conseil d'administration ainsi que toute
personne exerçant une fonction de responsabilité a sein de la société et
nommée par décret sont placés dans l'exercice de leurs fonctions, dans une
situation de droit public.

Article 35. - La tutelle de l'Etat sur les sociétés d'économie mixte s'exerce
dans les conditions et formes prévues par les textes régissant la matière.

Article 36. - Le ministre de l'économie et des finances nomme auprès des

sociétés d'économie mixte un contrôleur financier qui exerce son contrôle
selon les modalités prévues par les textes en vigueur.

Article 37. - Les sociétés d'économie mixte sont également soumises au

contrôle du ministère la réforme des sociétés d'Etat et d'économie mixte,
ainsi qu'au contrôle fiscal conformément aux textes en vigueur.

Article 38. - La mise en liquidation d'une société d'économie mixte est

décidée conformément aux statuts de la société.

TITRE IV : DES SOCIETES A PARTICIPATION FINANCIERE PUBLIQUE

Article 39. - Sont considérées comme société à participation financière

publique, les sociétés commerciales qui n'ont pas reçu la qualification de
société d'économie mixte dans les formes (conditions précisées aux articles
30 et 31 de l présente loi.

Article 40. - L'ensemble des sociétés visées l'article 39 ci-dessus demeure

soumis au contre le du ministère de la réforme des sociétés d'Etat et
d'économie mixte et au contrôle fiscal. Toutefois, leurs rapports particuliers
avec l'Etat peuvent être réglés par une convention conclue d'accord parties.
TITRE V : DISPOSITIONS COMMUNES
ET TRANSITOIRES

Article 41. - La présidence du conseil d'administration ou du conseil de

gérance d'un établissement public, d'une société d'Etat d'une société
d'économie mixte ou d'une société à participation financière publique es
incompatible avec l'exercice de fonctions gouvernementales lorsque la
tutelle technique ou financière de ces organismes relève du département
dont le ministre ou le secrétaire d'Etat en cause a la charge.
Cette disposition s'applique également aux hauts fonctionnaires dudit
département.

Article 42. - La présidence du conseil d'administration ou du conseil de

gérance d'un établissement public, d'une société d'Etat,d'une société
d'économie mixte ou d'une société à participation financière publique ne
donne lieu à rémunération que lorsqu'elle est exercée à temps loin et à
l'exclusion de toute autre fonction normalement rémunérée.

Article43. - Le cumul sur une même personne, (membre du gouvernement,

président de corps institué et assimilé, commissaire politique, haut
fonctionnaire, etc.) de plusieurs présidences de conseil d'administration ou
de gérance ne eut être supérieur à deux postes. De même, une même
personne ne peut cumuler lus de deux postes d'administrateur d'un office
'un établissement public, d'une société d'Etat, 'une société d'économie
mixte ou d'une société à participation financière publique.

Article 44. - A titre transitoire et pour une période ne pouvant dépasser le

31 décembre 1982, B membres du gouvernement et les hauts
fonctionnaires continueront à exercer les fonctions le président de conseil
d'administration ou de gérance. Les dispositions relatives à la limitation du
cumul de poste de président ou d'administrateur sont applicables aux
personnalités visées l'article 43 ci-dessus à compter du 1er janvier 983. Les
modalités de transfert de fonctions seront ixées par décret du président de
la République, ris sur proposition du ministre chargé de la réforme des
sociétés d'Etat et d'économie mixte.

Article 45. - La présente loi qui abroge toutes les dispositions antérieures
contraires sera enregistrée, publiée selon la procédure d'urgence et
exécutée comme loi de l'Etat.

Fait à Libreville, le 24 janvier 1983