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SECTION 4

INITIATIVES INNOVANTES DANS LE MONDE

Cette section prsente dix initiatives innovantes en faveur de la biodiversit travers le monde. Rdiges sous forme darticles courts, elles sont en lien troit avec le monde de lentreprise. Ce dernier peut tre une des cibles de linitiative, son partenaire priviCertification FSC, Guatemala Programme Seine-Aval, France

lgi ou encore le moteur dune activit conomique qui vise ou assure la viabilit de la biodiversit au sein de ses emprises foncires. Ces initiatives tentent de sinscrire dans une dmarche de co-viabilit entre entreprises et diversit du vivant.
La comptabilit des cosystmes, Danemark Finance et biodiversit, Suisse

Transposition de la Directive Europenne sur la Responsabilit Environnementale, France

IMOSEB-IPBES, Plateforme internationale dexpertise scientifique sur la Biodiversit

Lake Manzala, gypte

Aghulas Biodiversity Initiative, Afrique du Sud

Biodiversity & Wine Initiative, Afrique du Sud

Grande Barrire de Corail, Australie

Figure 15 : Situation gographique des initiatives innovantes. - 295 -

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INITIATIVES INNOVANTES DANS LE MONDE

4.1.1 FAVORISER LENGAGEMENT DU MONDE DE LA FINANCE POUR LA BIODIVERSIT


Par Susan Steinhagen,UNEP Finance Initiative

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FAVORISER LENGAGEMENT DU MONDE DE LA FINANCE POUR LA BIODIVERSIT Par Susan Steinhagen,UNEP Finance Initiative RCOLTER DES FLEURS SAUVAGES EN PROTGEANT LA BIODIVERSIT Par Lesley Richardson et Nik Sekhran, Aghulas Biodiversity Initiative PROJET DAMNAGEMENT DUNE ZONE HUMIDE ARTIFICIELLE AU LAC MANZALA Par Dia El Din El-Quosy, Lake Manzala engineered wetland project CONSTRUIRE DES PARTENARIATS AVEC LES ENTREPRISES POUR UNE APPROCHE COSYSTMIQUE DE LA GESTION DE LA GRANDE BARRIRE DE CORAIL AUSTRALIENNE Par David Osborn, Great Barrier Reef Marine Park Authority PORTE ET TRANSPOSITION DE LA DIRECTIVE DU 21 AVRIL 2004 SUR LA RESPONSABILIT ENVIRONNEMENTALE : LA LOI FRANAISE DU 1ER AOT 2008 Par Patricia Savin, Savin Martinet Associs LA CERTIFICATION FSC RDUIT LA DFORESTATION ET LES INCENDIES DANS LA RSERVE DE BIOSPHRE MAYA AU GUATEMALA Par David Hughell et Rebecca Butterfield, Rainforest Alliance GESTION GLOBALE DE L'ESTUAIRE DE LA SEINE : DE SA DGRADATION LA RESTAURATION DE SES FONCTIONNALITS COLOGIQUES Par Jean-Claude Dauvin, Stphanie Moussard et Jean-Paul Ducrotoy, GIP Seine-Aval CONCILIER BIODIVERSIT ET VINICULTURE DANS LA PROVINCE DU CAP Par Inge Kotze, Biodiversity Wine Initiative DVELOPPER LA COMPTABILIT DES COSYSTMES : DE LCHELLE MONDIALE CELLES DES GOUVERNEMENTS, DES ACTEURS CONOMIQUES ET PROJETS INDIVIDUELS Par Jean-Louis Weber, Agence Europenne pour lEnvironnement

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quilibre entre la ralit du march et la valeur intrinsque des richesses naturelles ncessaires toute activit conomique est dlicat ; il divise lopinion. UNEP FI a pour mission de comprendre la place du secteur financier vis--vis de la biodiversit et des services cosystmiques ainsi que de renforcer le dveloppement de nouveaux marchs fonds sur notre capital naturel ; que ce soit dans une perspective danalyse des risques ou de soutien aux marchs mergents pour services cosystmiques, tels que celui du carbone.

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UNEP FI Le Programme Environnemental des Nations Unies pour la Finance (UNEP FI) est le plus grand partenariat public / priv entre les Nations Unies et le monde de la finance. UNEP FI collabore avec plus de 170 institutions financires dans le monde pour intgrer la prise en compte des enjeux environnementaux au cur de leurs stratgies et activits. Il sagit de LA plate-forme o banques, assureurs, gestionnaires de biens, fonds de pension et autres catgories dinstitutions financires assimilent ensemble des pratiques co-responsables et modifient la manire dont les marchs financiers grent les risques et opportunits lis aux dfis environnementaux, sociaux et de gouvernance (ESG). Scnario mondial En 2000, les Nations Unies ont t l'initiative de l'valuation des cosystmes pour le millnaire (Millennium Ecosystem Assessment)(1) afin dtudier, dans un cadre scientifique, les liens entre les cosystmes et le bien-tre humain. Cette tude a rvl que, dans la plupart des cas, les services cosystmiques sont en dclin :

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Les terres cultives recouvrent prs dun quart des terres de la plante, gnrant une perte massive d'habitats naturels, comme les forts et les zones humides, ainsi que de la plupart des services cosystmiques qui y sont associs. Des tudes estiment que la demande en ressources alimentaires augmentera de 70 80 % lhorizon 2050. Ainsi, 10 20 % des prairies et forts pourraient tre converties en terres agricoles dici l. En consquence, une augmentation significative dmissions de gaz effet de serre est prvoir. La destruction des cosystmes ctiers perdure une vitesse foudroyante. 20 % des rcifs coralliens du monde ont t compltement dtruits alors quune proportion similaire est aujourdhui fortement dgrade, rduisant la fois les stocks de poissons et la protection quils offrent aux zones ctires face aux alas climatiques. Plus dun tiers des mangroves de la plante, refuges piscicoles clefs, a disparu entre 1990 et 2000. Cette perte affaiblit galement dangereusement notre rsilience face aux risques climatiques extrmes tels les ouragans et les tsunamis. Sur le plan mondial, la diminution des populations dabeilles dcoule la fois des niveaux de pollution croissants et de la perte de leurs habitats. Or, 35 % de la production alimentaire mondiale (vergers, agriculture, production marachre) dpend de ses insectes butineurs, si bien que la valeur de ces services reprsenterait de 112 200 milliards US$ / an.

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4.1.10 VERS UNE PLATEFORME SCIENCE-POLITIQUE SUR LA BIODIVERSIT ET LES SERVICES COSYSTMIQUES Par Maxime Thibon, FRB - IMoSEB / Secrtariat excutif

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(1) http://www.millenniumassessment.org

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4.1.1 FAVORISER LENGAGEMENT DU MONDE DE LA FINANCE POUR LA BIODIVERSIT


Par Susan Steinhagen,UNEP Finance Initiative

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UNEP FI : Biodiversit et Services Ecosystmiques (BSE) Consciente de lvolution de nouveaux marchs portant sur la Biodiversit et les Services Ecosystmiques (BSE), limage des banques de compensation pour dommages, des fonds dinvestissement verts, et des paiements pour services cosystmiques, ainsi que de lintrt croissant du secteur financier pour ces nouveaux marchs, UNEP FI a mis en place son programme BES en dbut 2007. Celui-ci mane du mandat qui lui a t confi lors de la 8me Confrence des Parties (CdP8) de la Convention sur la Diversit Biologique (CDB) en 2006. Est stipul que les Partiesinvitent les entreprises et les organisations et partenariats concerns, tels que le Programme Environnemental des Nations Unies pour la Finance, dvelopper et promouvoir la cause de la biodiversit. Ce groupe de travail, conduit par quatorze institutions membres de lUNEP FI, est assist par dix ONG environnementales renommes en leur capacit de conseil. Il sappuie sur la ncessit dengager le secteur mondialis des services financiers dans lidentification et le traitement des risques et opportunits lis la perte de biodiversit, la dgradation des services cosystmiques et lutilisation durable des cosystmes (matires premires comme le poisson ou le bois, les services de rgulation comme la rgulation du climat ou celle des inondations). Ces institutions, tout comme leurs partenaires de la socit civile, examineront au cours de leurs travaux les cadres rglementaires, les oprations commerciales et les proccupations des parties prenantes.

Au cours de la phase prliminaire la mise en uvre du projet, au moins trois obstacles majeurs lintgration des BSE dans le secteur de la finance ont t identifis : Le manque de connaissance quant aux consquences de la dgradation des cosystmes sur les activits conomiques et labsence de capacit ragir ; Labsence dargumentaire pour convaincre les entreprises ; Des incitations financires insuffisantes pour la bonne gestion des cosystmes. Le programme BSE a produit un rapport en 2007 Bloom or Bust(2), introduit par un communiqu plus concis(3). Cette publication, premire du genre pour lUNEP FI, analyse le vaste rseau de liens financiers entre banques, investisseurs et autres secteurs de lindustrie ; sattachant aux risques encourus par les institutions financires et aux opportunits que prsentent les produits et services financiers en faveur de l'utilisation durable des BSE. Le rapport expose galement les actions ncessaires au monde de la finance et aux dcideurs pour que les marchs financiers puissent travailler en faveur et non aux dpens des BES. Le tableau suivant(4) illustre les risques encourus par certains produits et services financiers. Laptitude dune institution financire impliquer ses clients sera conditionne par sa responsabilit vis--vis des impacts dune transaction financire sur les BES ainsi que sa capacit influencer le comportement de ses clients.

(2) http://www.unepfi.org/fileadmin/documents/bloom_or_bust_report.pdf (3) http://www.unepfi.org/fileadmin/documents/CEOBriefing_biodiversity_01.pdf (4) Extrait du rapport Bloom or Bust de lUNEP FI, une communication du secteur financier sur les BSE.

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INITIATIVES INNOVANTES DANS LE MONDE

4.1.1 FAVORISER LENGAGEMENT DU MONDE DE LA FINANCE POUR LA BIODIVERSIT


Par Susan Steinhagen,UNEP Finance Initiative

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TABLEAU 8 : ATTRIBUTION DES RISQUES FINANCIERS ET DINVESTISSEMENT CERTAINS SERVICES FINANCIERS

Produits / Services Financement du projet

Proprits Spcifique au site et utilisation des fonds connue ; Souvent beaucoup dinformations disponibles, en provenance dvaluations environnementales et sociales.

Attribution de risque lev Relation claire de cause effet entre le financement du projet et les impacts sur la biodiversit ; Liens clairs relatifs limportance relative des impacts financiers.

Influence possible Bonne Prt souvent de longue dure ; Linfluence peut-tre rendue effective via des conditions financires, des calendriers de dboursement et lintgration des BES dans des contrats, conditions de dboursement et tests de finalisation du projet. Variable Capacit directe dinfluence limite si lutilisation des fonds est inconnue. Influence potentiellement plus importante lorsque celle-ci est connue ; La dpendance vis--vis des clients et de leur systme de gestion environnemental et social est souvent importante. Variable mais souvent bonne Bonne influence en particulier si la relation avec le client est de longue dure ; Risque de migration des clients vers des institutions moins strictes en termes dexigences environnementales ; Court dlai dexcution pour les transactions peut tre lorigine dune difficult bien comprendre les risques lis aux BES lorsque les informations sont insuffisantes. Variable mais peut tre bonne Capacit dinfluence module par le volume daction dtenues et la capacit/envie des gestionnaires de fonds dimpliquer leurs clients ; Le PRI (et les outils et expriences de lISR) fournit une plate-forme pour lintensification de lengagement ; Un horizon vaste et de longue dure pour les placements des fonds de pension signifie quils exercent une influence considrable et quils sont intrinsquement intresss par la performance des socits sur le long terme (reconnaissant qu'une gestion efficace des enjeux associs aux BES est clef pour lvaluation dune entreprise). Faible mais possibilits Le contenu et la dure des transactions peuvent rduire la capacit influer sur les comportements (court terme, provenance incertaine et responsabilit limite des impacts spcifiques) ; La demande croissante dinformations sur lorigine des produits (justifie par la scurit alimentaire, des normes environnementales et sociales parmi dautres) engendre des perspectives au niveau des chanes dapprovisionnement en termes de responsabilit et de certification.

Prts aux socits

Lutilisation des fonds peut ne pas tre connue ; Demande une meilleure comprhension des risques associs aux BES et au secteur concern, un engagement du client, ainsi quune capacit suivre la gestion de risques ; Les risques lis la chane dapprovisionnement peuvent exiger une attention particulire. Les fonds peuvent tre destins des activits non spcifiques pour le dveloppement de lentreprise; Divulgation des risques environnementaux et sociaux requise, des degrs variables, selon les marchs boursiers et les organismes de rglementation.

Variable mais peut tre leve Le niveau de responsabilit dpend de l'utilisation connue ou inconnue des produits.

Services bancaires d'investissement

Limite, mais croissante La responsabilit dune institution dans le financement - la facilitation dactivits nuisibles pour les BES est difficile valuer, mais cela nempche pas la socit civile de cibler les institutions perues comme des entreprises aux passifs environnementaux ou sociaux douteux.

Gestion de fonds

La slection du portefeuille, lengagement et le vote par procuration sont de plus en plus importants ; Le rsultat du vote par procuration est disponible au grand public dans un grand nombre de juridictions, ce qui augmente la transparence, du moins en ce qui concerne les socits cotes en bourse.

Limite, mais croissante Lattribution des responsabilits des gestionnaires de fonds vis--vis des BES est traditionnellement faible ; Les principes pour linvestissement responsable (PRI) vont vraisemblablement initier un changement significatif.

Financement commercial

Facilits limites pour financer le commerce du ptrole, des mtaux prcieux et de base, ainsi que les produits agricoles de base ; Les matires premires sont souvent contingentes au financement des besoins en fonds de roulement ; Le financement dactivits relatives au commerce de matires premires est courant dans les conomies mergentes, l o les problmes de BES sont particulirement visibles.

leve Prts lis des matires premires spcifiques ont des impacts sur les BES au cours de leur cycle de vie (agrocarburants, coton, les mtaux de base) ; Les preuves saccumulent concernant les impacts de lindustrie agro-alimentaire sur la biodiversit (ceux des agrocarburants) et les services cosystmiques (cycle de leau en particulier).

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INITIATIVES INNOVANTES DANS LE MONDE

4.1.1 FAVORISER LENGAGEMENT DU MONDE DE LA FINANCE POUR LA BIODIVERSIT


Par Susan Steinhagen,UNEP Finance Initiative

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Convaincre le secteur financier Il est fondamental que le secteur financier ralise que les BES prsentent aussi bien des dfis que des opportunits. Si, en termes de prts, dinvestissements et dassurance, le secteur des services financiers est un levier dinfluence majeur dans la perte des BES, cest aussi un outil indispensable leur meilleure valuation et gestion. La Natural Value Initiative Les prochaines tapes pratiques pour le monde de la finance incluent le dveloppement et la promotion dune valuation comparative de la performance au sein du secteur financier. UNEP FI traite dores et dj ce point via la Natural Value Initiative (NVI)(5), un outil dvaluation centr sur les secteurs de lalimentation, des boissons et du tabac. Cette initiative rassemble de nombreux intervenants. Elle est finance par le VROM (Ministre nerlandais du logement, de la planification de lespace et de lenvironnement) et est mene par UNEP FI, Fauna & Flora International (FFI), une ONG influente ainsi que lcole de commerce brsilienne FGV. Elle est en outre soutenue par les Principes pour lInvestissement Responsable (PRI) des Nations-Unies. Cet outil est adapt dune mthodologie teste et dj utilise au sein de la communaut de gestion des portefeuilles dactifs : elle a t conue par Insight Investment afin dvaluer le secteur des industries extractives. Les objectifs de lvaluation sont les suivants : laborer une expertise au sein du secteur financier pour valuer les risques et les opportunits lis la biodiversit ; Inciter la prise de conscience de la dpendance des secteurs de lalimentation (dont les boissons) et du tabac vis--vis de la biodiversit et des services cosystmiques ; Stimuler lamlioration de la performance de ces secteurs.
(5) www.naturalvalueinitiative.org

Loutil se concentrera sur la gestion durable des territoires et de lagriculture, par une approche flexible adapte aux diffrents niveaux de la chane de cration de valeur ajoute afin didentifier les bonnes pratiques actuelles et les hirarchiser. Lquipe de la NVI a, ce jour, obtenu laccord de 7 institutions financires pour piloter loutil : des gestionnaires dactifs du Royaume-Uni (Insight Investment, the Ethical Funds Company, F&C Asset Management, Morley Fund Management), un gestionnaire dactifs des tats-Unis (Pax World), un fonds de pension australien (VicSuper) et une banque brsilienne (Banco Real). Le projet prvoit dvaluer 30 entreprises et lchantillon sera dtermin par ces institutions. Loutil se concentrera sur trois niveaux de la chane dapprovisionnement : (1) producteurs primaires et industries de transformation des matires premires, (2) fabricants et dtaillants, et (3) performance au niveau de lexploitation agricole. Il posera une srie de questions cibles, fondes sur les pratiques de gestion actuelles en termes de risques associs plusieurs facteurs, dont la gouvernance, la politique, la stratgie, la gestion, la mise en uvre, llaboration de rapports et lavantage concurrentiel. Les principaux rsultats de cette valuation seront les suivants: Une analyse des forces et faiblesses de chaque entreprise ; Un rapport consolid soulignant les principaux rsultats de lanalyse et hirarchisant les entreprises values, afin de rpertorier les bonnes et les mauvaises pratiques ; Un document soulignant la ncessit pour lentreprise de grer ses relations de dpendances et ses impacts par rapport aux BSE ; Un outil dvaluation de la dpendance et de limpact sur la biodiversit usage des investisseurs afin quils sapproprient et ritrent lanalyse.

La NVI espre terme faire prendre conscience au secteur financier de la ncessit dune gestion des BSE qui assure leur viabilit : ne pas les prendre en compte gnre des consquences que lindustrie ne peut plus ignorer. Les marchs commencent-t-ils voluer ? Au cours des dernires annes, on observe une volution significative dans la manire dont le monde de la finance traite les enjeux environnementaux, sociaux et de gouvernance (ESG). Le rapport Freshfields, une tude de 150 pages ralise par Freshfields Bruckhaus Deringer, cabinet davocats de renom, sest concentr sur le dbat qui associe obligation fiduciaire et ESG, ainsi que sur lopinion des marchs par rapport la manire dont la loi fiduciaire est associe ces enjeux, dont les BSE. UNEP FI a galement publi des rapports sur ltendue des enjeux ESG, notamment au niveau de la gestion des actifs des personnes haut revenu(6), ainsi que celle des prts(7) et des assurances(8). Ces rapports tmoignent que les mandats accords par les plus grands investisseurs mondiaux intgrent progressivement les enjeux ESG.. Au sommet du G8 portant sur lenvironnement Potsdam en mars 2007, les ministres de lenvironnement des pays du G8, ainsi que leurs homologues du Brsil, de la Chine, de lInde, du Mexique et de lAfrique du sud se sont accords sur une Initiative Potsdam visant estimer le cot conomique de la perte de la biodiversit au niveau mondial. Cela consiste en un message clair adress au secteur financier pour intgrer efficacement la biodiversit dans les prises de dcisions. Cela indique galement un changement potentiel de politique mondiale vers la construction dune action collective au sein du secteur de la finance.

Les Principes pour lInvestissement Responsable (PRI) des Nations-Unies, initiative runissant des investisseurs en partenariat avec UNEP FI et le Pacte Mondial des Nations-Unies, et lance en avril 2006 par Kofi Annan, alors Secrtaire gnral des NationsUnies, tmoignent de lassimilation des enjeux ESG par bon nombre dentreprises du secteur, aussi bien au niveau de llaboration des politiques que de la prise de dcision. Cette initiative implique plus de 300 investisseurs institutionnels reprsentant pas moins de 13 milliards US$ en actifs. Elle est prsent soutenue par Ban-ki Moon, lactuel Secrtaire gnral des Nations-Unies. Par son soutien la NVI, les PRI deviennent un point dentre important dans le domaine de la biodiversit pour bien des institutions financires. Le forum PRI Engagement Clearinghouse est un bon exemple de coopration entre investisseurs cherchant rsoudre des problmes ncessitant une action collective. En ces temps de crise, on soulignera que les dfis environnementaux et sociaux les plus importants pour le monde globalis de la finance sont aussi ceux qui prsentent les opportunits les plus prometteuses.

POUR EN SAVOIR PLUS


Susan Steinhagen
Biodiversity & Ecosystem Services / Asia Pacific Task Force United Nations Environment Programme Finance Initiative (UNEP FI) International Environment House (D-518) 15 Chemin des Anemones, 1219 Chatelaine, Geneva, Suisse Tl : +41 22 917 8761 Tlcopie : +41 22 796 9240 Courriel : susan.steinhagen@unep.ch www.unepfi.org

(6) http://www.unepfi.org/fileadmin/documents/unlocking_value.pdf (7) http://www.unepfi.org/fileadmin/documents/infocus.pdf (8) http://www.unepfi.org/fileadmin/documents/insuring_for_sustainability.pdf

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SECTION 4

INITIATIVES INNOVANTES DANS LE MONDE

4.1.2 RCOLTER DES FLEURS SAUVAGES EN PROTGEANT LA BIODIVERSIT


Par Lesley Richardson et Nik Sekhran, Aghulas Biodiversity Initiative

4.1.2

Afrique australe constitue une rserve importante de diversit floristique : la rgion abrite prs de 24 000 espces de plantes, soit 10 % des espces mondiales sur une surface de moins de 1 % de la superficie totale de la plante. LAfrique du sud est mga-diversifie, cest-dire lun des 17 pays les plus riches en biodiversit au monde. Il comprend sept principaux biomes : la Rgion Floristique du Cap (Cape Rcolte de fleurs sauvages Floristic Region ou CFR), le Succulent Karoo, le Nama Karoo, le Thicket, la prairie, la fort Afromontane et la savane. Parmi ces biomes, la Rgion Floristique du Cap (CFR) est la plus riche dun point de vue floristique, abritant quelques 9 600 espces de plantes dont 70 % sont endmiques. Elle fait partie des six royaumes vgtaux mondiaux, mais est le seul contenu dans les frontires dun seul pays. Couvrant une superficie de 90 000 km2 dans le territoire le plus austral de lAfrique du sud, la CFR est une rgion pluies hivernales bnficiant dun climat mditerranen tempr. Elle est caractrise par une plaine ctire troite et les montagnes dcoupes du Cape Fold Belt lintrieur des terres. La vgtation est domine par des communauts tige fine, adaptes aux sols pauvres en nutriments et connues sous le nom de fynbos (littralement, buissons fins). Le fynbos regroupe quatre familles principales de plantes : les protaces, les ricaces, les restionaces et les iridiaces, ce dernier groupe contenant le plus grand nombre despces. Le fynbos est le berceau de la plupart des fleurs de jardin populaires : glaeuls, freesias, watsonias, ixias et arums. Le pays produit des bulbes pour le march intrieur et pour lexportation, bien que ces espces sud-africaines soient

prsent cultives ltranger, en Nouvelle-Zlande par exemple. Le fynbos est galement une source de fleurs sauvages cueillies pour lexportation et le march national. Industrie des fleurs En Afrique du sud, lindustrie des fleurs est encore relativement peu dveloppe et ne reprsente que 0,3 % des exportations mondiales(9). Les fleurs sauvages rcoltes directement dans leur milieu naturel forment un sous-ensemble de cette industrie. Cette activit se fonde principalement sur la production et la rcolte de plantes issues du fynbos. Tandis que de nombreuses espces sont aujourdhui cultives, en particulier des protes de grande valeur comme le prote royal, une partie importante des fleurs sauvages et du feuillage du fynbos est directement prleve dans la nature. Lindustrie est assez rentable et potentiellement compatible avec la conservation de la biodiversit. Si les marges des produits sauvages peuvent tre augmentes, les incitations visant conserver les terres arborant des milieux naturels pourraient favoriser d'autres pratiques agricoles. Du point de vue historique, la dgradation destruction du fynbos a t caus par plusieurs facteurs : dune part, la culture des fleurs a entran la conversion des terres sauvages en monocultures. Dautre part la rcolte de fleurs sauvages a slectivement supprim de lcosystme les espces cibles valeur commerciale. Lindustrie doit aussi faire face des difficults en termes de responsabilit sociale. Bien quelle soit une source importante demploi dans des rgions telles que la plaine de l'Aghulas o la rcolte des fleurs est une source traditionnelle de revenus depuis des dcennies, lactivit est caractrise par de faibles marges et des contraintes de saisonnalit : cest pourquoi les employeurs ont t activement incits payer des salaires raisonnables et fournir des emplois stables.

Les menaces pour la biodiversit La CFR est globalement menace par la conversion des habitats naturels au profit de lagriculture : viticulture, culture de crales et de pommes de terre, ou encore levage dautruches. Elle est galement menace par lintensification des constructions dans les zones urbaines et priurbaines, en particulier le long des ctes, ainsi que par linvasion de plantes non indignes, en particulier des espces australiennes dacacia ou d'eucalyptus. Si le fynbos est adapt au feu et que nombre de ses espces en dpendent pour se rgnrer, une augmentation rcente de leur frquence et de leur intensit bouleverse les milieux. Ces incendies incontrls nuisent lindustrie des fleurs sauvages. Ils peuvent occasionner des pertes massives aux propritaires fonciers sur une priode allant de 3 5 ans : mme en conditions idales, le fynbos a besoin de ce laps de temps non ngligeable pour se renouveler en vue dune nouvelle rcolte.

Obstacles la rcolte durable Sur la plaine dAghulas, rgion ctire de 270 000 hectares la pointe la plus australe de lAfrique, un solide partenariat a t construit ces 4 dernires annes entre plusieurs partenaires afin de dvelopper des outils incitatifs pour une utilisation des terres compatible avec la conservation de la biodiversit. Linitiative pour la prservation de la biodiversit de la plaine dAghulas (Aghulas Biodiversity Initiative ou ABI) est le fruit dune coopration troite entre une association locale (Flower Valley Conservation Trust), lorganisation nationale de gestion des parcs nationaux sud-africains (South African National Parks), lagence provinciale pour la conservation de la nature (CapeNature), le Dpartement de lAgriculture du gouvernement, des autorits locales, des propritaires fonciers, des employeurs de saisonniers et des exportateurs de fleurs. Ce partenariat vise la fois la protection durable de la biodiversit et lamlioration de la qualit de vie des communauts humaines locales sur le long terme. Soutenu par plusieurs organisations internationales (FEM, PNUD, Banque mondiale), non gouvernementales (FFI, Table Mountain Fund et WWF) et sponsors privs (Fondation Shell, Marks and Spencers, la Fondation Pick 'n Pay Ackerman), linitiative a permis la mise en place progressive d'un systme de protection et d'incitations pour la promotion dactivits conomiques et de modes de vie qui protgent activement le capital naturel dont ils dpendent. Cependant, plusieurs obstacles entravent la durabilit de lindustrie des fleurs sauvages. Ct production, ceux-ci correspondent des : Taux de prlvement mal dfinis ; Rgimes de coordination (rglementation, capacit de surveillance) encore faibles pour garantir la conformit aux meilleures pratiques de gestion.

Destination : le march

(9) International Trade Statistics (ITC) daprs des donnes de COMTRADE pour 2001-2005, UNCTAD/WTO.

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SECTION 4

INITIATIVES INNOVANTES DANS LE MONDE

4.1.2 RCOLTER DES FLEURS SAUVAGES EN PROTGEANT LA BIODIVERSIT


Par Lesley Richardson et Nik Sekhran, Aghulas Biodiversity Initiative

4.1.2
Prparation des bouquets

En ce qui concerne la distribution et le marketing, dautres obstacles incluent : L'absence de rseaux dapprovisionnement coordonns afin dviter des rcoltes localises excessives ; La difficult de scuriser laccs aux marchs nationaux ou internationaux pour des produits devant gnrer un rendement suffisant aux propritaires fonciers afin quils puissent compenser les surcots de gestion imputables leur certification. Mesures de protection et incitations Le Flower Valley Conservation Trust a t cr en 1999 afin dentreprendre des recherches, former et accompagner lindustrie des fleurs sauvages de la CFR. Grce au travail de botanistes prconisant une approche prventive pour rduire les risques de prlvements massifs, des taux de rcoltecologiquesont pu tre dfinis pour certains types de plantes. Ont galement t dvelopps : un protocole de suivi, un calendrier de rcolte, un systme de collecte de donnes ainsi quun code de pratique. CapeNature, lautorit rglementaire, dlivre maintenant des permis de rcolte du fynbos, en conformit avec ce code. De manire concomitante, un systme de contrle et de certification a t formalis, avec une stratgie marketing ddie. En temps voulu, la marque devrait gnrer un retour sur investissement intressant pour les exploitants et exportateurs certifis, encourageant ainsi une rcolte de fleurs sauvages la fois cologique et socialement responsable. Plus de 80 % des terres de la plaine de l'Aghulas sont des proprits prives. Au dbut de linitiative, seuls 14 % disposaient dun statut de protection

juridiquement contraignant. Lextension du Parc National dAghulas couple des accords de gestion avec des propritaires fonciers ont permis de porter ce chiffre 37 % (102 000 ha). Au moins 40 % de cette superficie concernent des terres productives en proprit prive, ce qui souligne et confirme le rle jou par le secteur agricole dans la conservation de la biodiversit locale. La contribution des zones exploites par des exploitants certifis est importante : la rcolte durable des fleurs sauvages se pratique prsent sur 30 000 hectares dhabitats naturels prservs. Approvisionnement et distribution des produits En 2003, des investisseurs privs ont cr lentreprise Fynsa Pty Ltd pour coordonner les rseaux dapprovisionnement de fleurs sauvages certifies et les commercialiser sur les marchs nationaux et internationaux. La socit Fynsa coopre avec le Flower Valley Conservation Trust pour vendre ses produits directement aux dtaillants afin de maximiser le rendement au niveau de lexploitation et, en consquence, inciter les producteurs conserver le fynbos. Aprs trois ans dexercice, la socit Fynsa a enregistr des ventes suprieures 5 M US$ en 2007, avec une augmentation de 40 % d'une anne sur l'autre. Un important contrat a t conclu avec Marks and Spencers, dans le cadre de son programme de responsabilit sociale, pour la vente et la promotion de fleurs certifies au Royaume-Uni. Un autre est en cours de ngociation avec le distributeur sudafricain Pick 'n Pay en vue de diversifier loffre au niveau national. Enfin, laccord conclu avec la socit Better Flower Company devrait permettre un meilleur accs aux marchs internationaux.

Bnfices sociaux et la Triple Bottom Line(10) Le nombre demplois cumuls par la socit Fynsa et les exploitants certifies a doubl au cours des trois dernires annes. Tous les employeurs sont audits pour sassurer du respect des normes minimales en termes de droit du travail : ils sont tenus de mettre en uvre un plan d'amlioration et d'obtenir, terme, la certification. Une enqute est galement ralise auprs de chaque fournisseur afin de recueillir des donnes sociales complmentaires, des statistiques sur la sant et laccs aux services publics, dont lducation. L'objectif long terme est dobtenir, grce des marges plus leves et des marchs varis et scuriss, une amlioration importante de la qualit de vie des communauts locales. Il sera alors possible d'affirmer, selon les principes des trois piliers du dveloppement durable, que l'activit de rcolte de fleurs sauvages dans la plaine dAghulas est rellement voue perdurer.

POUR EN SAVOIR PLUS


Lesley Richardson
Directeur excutif Flower Valley Conservation Trust - PO Box 354, Bredasdorp 7280, Afrique du sud Tl : 27- (0)28- 425 2218 Courriel : lesley@flowervalley.co.za

Nik Sekhran
Conseiller technique principal pour la biodiversit Environment and Energy Group, UNDP 351 Schoeman Street, Pretoria 0126, Afrique du sud Tl : 27 12 354 8131 Courriel : nik.sekhran@undp.org www.flowervalley.org.za

(10) Les trois piliers du dveloppement durable : le social, lenvironnemental et lconomique.

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SECTION 4

INITIATIVES INNOVANTES DANS LE MONDE

4.1.3 PROJET DAMNAGEMENT DUNE ZONE HUMIDE ARTIFICIELLE AU LAC MANZALA


Par Dia El Din El-Quosy, Lake Manzala engineered wetland project

4.1.3

a dgradation de la qualit de leau, et du rseau hydrographique en gnral, dans la valle et le delta du Nil en Egypte, est un problme rcurrent que lon attribue principalement labsence dinstallations de traitement des eaux uses. Les systmes traditionnels ncessitent des investissements initiaux colossaux et les cots dexploitation ou de maintenance sont levs. De ce fait, le gouvernement n'est pas en mesure de fournir aux populations des solutions efficaces pour traiter les eaux uses, en particulier dans les zones rurales.

La qualit de leau du lac Manzala est particulirement dgrade. Cinq grands canaux rejettent les eaux dirrigation dans le lac, lesquelles se dversent dans la mer Mditerrane louest de PortSad et du canal de Suez (figure 16). Parmi ces canaux, celui de Bahr El Baqar est le plus grand et le plus pollu. Il scoule sur 150 kilomtres depuis le Caire jusquau lac Manzala et draine une surface denviron 270 000 hectares, avec un dbit moyen denviron 3 millions m3/jour. Il charrie nutriments, mtaux, composs organiques et toxiques provenant des eaux uses d'origine municipale, industrielle ou de lirrigation, entre autres sources de pollution. En outre, leau pollue du lac Manzala met en pril la qualit des eaux de la mer Mditerrane. Au cours de la dernire moiti du sicle, la surface du lac a diminu de plus de deux tiers du fait de l'accumulation des sdiments et de la mise en culture subsquente dune partie de sa surface. La teneur en oxygne dissous a chut, entranant un appauvrissement de la biodiversit aquatique. La pche, autrefois diversifie, assurait la subsistance de la population rurale : elle a aujourdhui pratiquement disparu, tandis que lincidence des maladies lies leau a considrablement augment.

Figure 16 : Situation gographique du lac Manzala

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4.1.3 PROJET DAMNAGEMENT DUNE ZONE HUMIDE ARTIFICIELLE AU LAC MANZALA


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En vue damliorer la qualit de leau, des efforts ont t fournis pour perfectionner les installations de traitement des eaux uses municipales et industrielles, principalement celles de la ville du Caire. Tandis que plusieurs solutions ont t envisages pour traiter leau des canaux avant leur dversement dans le lac, le projet damnagement dune zone humide artificielle du lac Manzala est le seul avoir atteint la phase de dmonstration. Il sagit dune initiative entre le Fonds pour l'environnement mondial (FEM), le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD) et le Ministre des affaires environnementales (EEAA). Ce projet tudie lutilisation de zones humides artificielles comme alternative moins coteuse aux traitement des eaux domestiques des villes, bourgs et villages situs l'ore du dsert de la valle et du delta du Nil, rgion comprenant de vastes terres arables. Les experts reconnaissent les atouts des zones humides, capables de fortement amliorer la qualit de l'eau. Lors de son passage dans une zone humide artificielle, leau est fortement charge en mtaux lourds et toxines. Elle en ressort pure de ces substances, dont la plupart sont absorbes par des vgtaux spcialiss (roseau pour lessentiel). Les objectifs du projet sont les suivants : valuer la faisabilit des systmes de traitement en zone humide artificielle pour amliorer la qualit de leau de drainage, la sant publique et ltat de lcosystme lacustre ; Promouvoir le dveloppement durable en favorisant les opportunits conomiques au niveau local et national ; Aider au transfert de ces biotechnologies vers dautres rgions de lEgypte.

Critres de conception Une zone humide artificielle amnage est un bassin peu profond rempli dun substrat relativement impermable - terre ou gravier - et peupl d'une vgtation tolrant des conditions de saturation importantes. Leau y est introduite dun ct et scoule en surface pour finalement tre vacue travers une structure qui contrle la profondeur des eaux. Les plantes slectionnes (massettes, papyrus et autres roseaux), ainsi que la pente du substrat, dterminent la vitesse dcoulement de leau travers la

zone amnage et le niveau de traitement des eaux. Lamlioration de la qualit de leau du lac et du canal Bahr El Baqar devrait avoir des retombes conomiques et sanitaires dans la rgion. La capacit des zones humides artificielles traiter une eau de qualit variable est lun des points forts de ce type de systme, par rapport aux autres traitements traditionnels. En effet, le dbit du canal et la qualit de leau peuvent varier considrablement en fonction des rythmes dutilisation ou dvacuation en amont et le long du canal.

TABLEAU 9 : CRITRES DE CONCEPTION ADAPTS LA QUALIT DES EAUX ENTRANTES (11)

Le projet fournira des donnes conomiques et techniques pour un ventuel usage de ces systmes de traitement ailleurs dans le pays. Il est galement conu pour fournir des emplois locaux et servir de centre dapprentissage pour la gestion des eaux et les technologies qui sy rapportent. Les tapes de planification, de construction et dexploitation du projet seront ralises avec la participation la plus active possible des Egyptiens, visant ainsi leur complte indpendance en matire de technologies de traitement.

Paramtre Dbit journalier DBO totale DCO totale Total des solides en suspension Phosphore total Azote total pH Conductivit

Unit m3 mg/L mg/L mg/L mg/L mg/L

Valeur 25 000 40 100 160 5 12 7,5

dS/m

(11) Drainage Research Institute, 2000. A water quality survey for Bahr El Baqar Drain from September 1999 to February 2000. Arab Republic of Egypt. Ministry of Public Works and Water Resources.

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Les zones humides amnages fournissent une technologie moindre cot pour traiter de grandes quantits deau qui peuvent ensuite servir nouveau lirrigation. La technologie convient galement pour la pisciculture en cycle ferm, uniquement ralimente pour compenser lvaporation. La rcolte et la commercialisation de la biomasse issue des bassins filtrants constituent de nouvelles opportunits commerciales locales. Il est en revanche ncessaire dvaluer la toxicit des plantes au pralable. Lorsque le dbit est lev, le canal charrie de grandes quantits de sable, de limon et dargile en suspension, vritables sites d'adsorption de mtaux dissous parmi

dautres contaminants. Le tableau 10 prsente les taux de mtaux lourds extraits de leau et des sdiments. Pour saffranchir de ces contaminants, les bassins de sdimentation effectueront un premier traitement par dpt avant l'entre de l'eau dans les autres compartiments. Des bassins parallles et des barrages serviront faciliter lextraction des sdiments. Ces derniers, accumuls dans les fonds, seront dragus et extraits vers des lits de schage naturel (environ 900 m3/an). La teneur en contaminants sera finalement analyse et, sous rserve dun seuil convenable, les matriaux schs pourront tre valoriss dans la construction.

Le tableau 11 prsente les paramtres de chaque composante de la zone humide artificielle, tandis que le tableau 12 rsume les teneurs des effluents en matire organique et inorganique, ainsi que lefficacit dpuration. Cette dernire varie en fonction de la qualit des effluents, des conditions damnagement de la station, des saisons et des

caractristiques du site. Les valeurs prsentes dans le tableau 12 sont des estimations pralables des niveaux de traitement, bases sur des modles dpuration et des donnes empiriques fournies par Kadlec and Knight (1996)(12). Lun des objectifs du projet de dmonstration consiste dterminer lefficacit d'puration dans les conditions locales.

TABLEAU 11 : PARAMTRES DES COMPOSANTS DE LA ZONE HUMIDE ARTIFICIELLE

Paramtres
TABLEAU 10 : TENEUR EN MTAUX LOURDS DANS LES EAUX USES ET LES SDIMENTS CHARRIS

Unit

Bassin de sdimentation

Traitement par zone humide artificielle Dbit haut Dbit bas 3 000 25 000 50 000 0,5 8,3

Bassins alternatifs

Bassins Bassins dcloserie dalevinage

Dbit Mtal Unit Zn Mn Fe Pb Hg Cd Volume* Eau ppb 0,076 0,35 0,45 0,32 0,37 0,40 Surface Profondeur Dtention

m3/d m3 m2 m jours

25 000 50 000 33 000 1,5 2

21 500 25 000 50 000 0,5 1,2

500 1 000 2 100 1,2 2

50 700 640 1,1 14

450 11 250 10 300 1,1 25

Sdiment

ppm

164,21

481,70

2,45

95,3

0,44

0,15

* Volume de stockage actif de leau, hormis le stockage de sdiments, la biomasse vgtale, le volume de gravier et autre volume non disponible.

(12) Kadlec, R. H., Knight, R. L., 1996. Treatment Wetlands. CRC Press, Inc. Lewis Publishers.

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TABLEAU 12 : TENEURS DES INTRANTS ET EFFLUENTS EN CONTAMINANTS ET EFFICACIT D'PURATION Bassin de sdimentation Paramtre Teneur des intrants mg/L 160 40 5 12 4 5 Teneur des effluent mg/L 32 24 4 12 4 5 Traitement en haut dbit* Paramtre TSS DBO P total Azote total Azote organique Azote inorganique Teneur des intrants mg/L 32 24 4 12 4 5 Teneur des effluents mg/L 8,4 19,3 3,4 10,3 3,8 4,1 Efficacit dpuration % 74 20 15 14 5 18 Efficacit dpuration % 80 40 25 0 0 0 Systme de traitement alternatif Teneur des intrants mg/L 32 24 4 12 4 5 Teneur des effluents mg/L 8.0 2.4 2.0 1.2 0,4 0,5 Traitement en bas dbit* Teneur des intrants mg/L 32 24 4 12 4 5 Teneur des effluents mg/L 4,8 6,4 1,4 3,9 1,9 2,0 Efficacit dpuration % 85 72 65 68 53 60 Efficacit dpuration % 75 90 50 90 90 90

Composantes du systme de traitement

TSS DBO P total Azote total Azote organique Azote inorganique

Figure 17 : Plan de conception du site pour la zone humide artificielle du lac Manzala Une zone humide artificielle pilote de 250 m3 / jour a dabord t construite. Elle contient la plupart des composantes des installations de plus grande taille. Elle a permis de raliser une maquette chelle rduite pour tester la conception, la construction et les concepts de fonctionnement avant lachvement des plus grandes installations. Finalement, ce projet pilote servira de support pour lopration globale, comme site de recherches et dexprimentations futures. Parmi les composantes de la zone humide artificielle, on trouve : Un canal de prlvement avec station de pompage : Ce canal prlve l'eau de la moiti suprieure du canal Bahr El Baqar. Deux tamis et un dflecteur (dispositif qui permet de modifier la direction d'un courant liquide) empchent l'entre de gros matriaux dans le systme. Ensuite, deux pompes de 12 500 m3 / jour lvent leau 3 mtres plus haut, jusquaux bassins de sdimentation. Elles fournissent le gradient hydraulique ncessaire l'coulement gravitaire dans le reste du systme.

*Les dbits peuvent varier dun compartiment de traitement lautre : les valeurs indiques pour les conditions de haut dbit tournent autour de 21 500 m3 / jour dans les compartiments 1 5 ; pour des conditions de bas dbit, des valeurs moyennes de 3 000 m3 / jour sont estimes et concernent les compartiments 6 10.

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Des bassins de sdimentation : Les bassins de sdimentation permettent de raliser un traitement primaire : les boues charges en contaminants sont priodiquement extraites vers des lits de schage et mises au rebut conformment la rglementation environnementale. ce stade du processus, la plupart des mtaux lourds sont limins. Des compartiments de traitement par circulation de surface : Les effluents issus des bassins de sdimentation traversent ensuite dix compartiments circulation de surface. Chacun est divis en 5 parcelles plantes de roseaux (Phragmites communis), espce commune dans la rgion du lac Manzala. Massettes, jacinthes, lentilles et scirpes seront galement testes dans certaines parcelles. Ces vgtaux sont capables dabsorber et d'emmagasiner les polluants selon un processus appel phytoremdiation. Afin d'valuer les efficacits d'puration entre diffrents dbits, 5 compartiments bas dbits et 5 autres hauts dbits seront installs. Les premiers ont une capacit denviron 3 000 m3 / jour et des taux de charge similaires ceux des systmes conventionnels, alors que les autres (environ 21 500 m3 / jour) permettront dvaluer le potentiel de charges maximales pour traiter une grande partie du canal Bahr El Baqar. Des dispositifs de contrle des flux permettront enfin de faire des recherches sur les diffrents dbits, les types de plantes et les agencements fonctionnels. Des compartiments de traitement alternatif circulation sous surface : Ltape suivante concerne deux compartiments de traitement alternatif circulation sous surface (500 m3 / jour) conus pour traiter les effluents en prove-

nance des bassins de sdimentation. En mode alternatif, les effluents des compartiments circulation de surface peuvent alimenter ces 2 nouveaux bassins. Deux stations de pompage permettent de faire circuler leau dun compartiment lautre. Pour finir, les bassins sont remplis de graviers calibrs et gnrent des effluents adapts la pisciculture. Des bassins de pisciculture : La zone humide artificielle compte deux bassins dclosion et deux bassins dalevinage. Elle est prvue pour produire un million d'alevins de tilapia chaque anne. Ces installations permettront de montrer que la qualit de leau pure est suffisante et adquate pour une aquaculture rentable et sans danger pour la sant humaine. Distribution de leau et voies dvacuation : Pour rduire les cots, des canaux dlimits par des barrages en terre sont utiliss pour le transfert de leau. Un canal de distribution transporte leau des bassins de sdimentation vers les compartiments circulation de surface. Une voie dvacuation ramne leau traite de ces compartiments vers le canal Bahr El Baqar. Des dversoirs sont utiliss dans toute linstallation pour contrler et mesurer le dbit. Zone de rutilisation des effluents : Parmi les 100 ha du site, environ 40 sont destins la rutilisation des effluents. Il sagit de montrer que le recyclage des effluents peut tre source d'activits conomiques et demplois. Leau traite pourra tre utilise des fins agricoles ou daquaculture.

Statut du projet : gestion et suivi La phase oprationnelle du projet a dbut en 2005. Lexploitation et la maintenance des quipements tant pour les installations pilotes que pour les installations principales sont la charge du Dpartement Mcanique et Electrique (MED) du Ministre des ressources aquatiques et de l'irrigation. Les deux premires annes ont t consacres la recherche oprationnelle, la formation et au suivi. Le programme de suivi comprend quatre activits de collecte et dvaluation des donnes(13): (1) Le suivi oprationnel fournira des informations destines lexploitation : conditions du site, dure de vie des quipements, maintenance, cots, incidents, paramtres de dbit et de traitement conventionnel dans des emplacements clefs du systme ; (2) Le suivi de la performance a pour mission dvaluer lefficacit de diffrentes composantes du systme. Les entres et sorties, les sdiments et sousproduits de chaque composante seront contrls : analyse des teneurs en mtaux, en particules organiques ainsi que la prsence / concentration de bactries et parasites ; (3) Les objectifs du suivi de la recherche visent amliorer lexploitation et la technologie et, in fine, diffuser les acquis en matire de traitement des eaux uses ; (4) Le suivi des impacts environnementaux permettra de comprendre les effets potentiels du projet, dont ceux de la construction et ceux sur les eaux souterraines. Lvaluation des risques socio-conomiques et sanitaires ne devra pas tre nglige. Dfis et perspectives La construction dune zone humide artificielle au lac Manzala, amnage pour le traitement de 25 000 m3 deaux uses par jour, est une premire en Egypte. Cette technologie offre non seulement

une alternative moins coteuse aux systmes de traitement conventionnels mais permet aussi de limiter la consommation de substances chimiques et de rduire les cots de maintenance. Ces zones amnages apparaissent comme une alternative intressante au traitement des eaux insalubres dans les pays en dveloppement, pour peu que lon adapte les critres de conception et les paramtres de fonctionnement aux conditions locales. Pour fournir les informations ncessaires la rplication aise du systme, le projet devra faire lobjet dune valuation permanente via un programme de suivi intensif. Dans ce contexte, deux dfis majeurs ont t identifis ce jour : la difficult de reproduire ce systme en labsence de surfaces suffisamment vastes ; llimination des sdiments et rsidus vgtaux. Si les sdiments peuvent tre utiliss pour fabriquer des briques ou de la cramique, et la biomasse vgtale valorise via dautres filires, le second challenge pourrait savrer tre une opportunit conomique particulirement intressante.

POUR EN SAVOIR PLUS


Dr. Dia El Din El-Quosy
National Water Research Center Lake Manzala Engineered Wetland Project, Egyptian Environemental Affairs Agency Building, 30 Misr Helwan Agriculture Road, Maadi Tl. : 20 12 314 82 15 Courriel : lmewp@menanet.net

(13) Komex G. T., 2000. Lake Manzala Engineered Wetland: Performance Monitoring Report.

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Par David Osborn, Great Barrier Reef Marine Park Authority

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Embouchure de la rivire Johnston prs dInnisfail, North Queensland

Donnes cologiques clefs La Grande Barrire de Corail (Great Barrier Reef ou GBR) borde la cte nord-est de lAustralie sur environ 2 000 km. Elle comprend plus de 3 200 rcifs coralliens au sein dun cosystme qui inclut mangroves, marcages ctiers et estuaires, herbiers sous-marins, bancs de sable profonds, ainsi que les abords et pentes du plateau continental. La Grande Barrire de Corail est le site du patrimoine mondial de lUNESCO le plus vaste au monde. Les services cosystmiques tirs de la GBR incluent, entre autres, la protection du littoral contre les alas environnementaux, le maintien de la diversit biologique, le stockage et recyclage des nutriments, en plus de sa vocation culturelle et paysagre. La GBR a t dclare parc marin en 1975. Le parc est dcoup en zones lesquelles sont attribues divers usages, avec environ 30 % des 70 bio-rgions qui la composent strictement protges, cest--dire interdites la pche. La population des bassins versants de la GBR slve prs d1 million dhabitants, soit environ 20 % de la population du Queensland. Les densits sont faibles, de lordre de 2,2 habitants au km2. En revanche, les centres urbains de Townsville, Cairns, Mackay, Rockhampton, Gladstone et Bundaberg se dveloppent rapidement, limage des rgions ctires avoisinantes. Ils absorbent une grande partie de la croissance dmographie moyenne (1,2 % pour la rgion). Celle-ci a galement t importante autour des complexes miniers.

Donnes conomiques clefs Les activits conomiques au sein du parc marin et ses bassins versants constituent une partie importante de l'conomie du Queensland. Lindustrie touristique est une composante majeure de lconomie rgionale (3,8 milliards AUD$). Elle est de loin celle qui dtient le taux de croissance le plus lev, et, daprs les prvisions, ce dernier devrait doubler au cours des 20 prochaines annes. La GBR accueille tous les ans prs de 2 millions de touristes et 4,9 millions de visiteurs. Elle contribue plus de 60 % des exportations portuaires du Queensland. La contribution totale (directe et indirecte) du tourisme, de la pche commerciale et des activits de loisirs lconomie du Queensland est de 5,4 milliards AUD$ par an (production brute), gnrant prs de 56 000 emplois. La production agricole des bassins versants de la GBR surpasse les 3,8 milliards AUD$. Si lon ajoute cela lindustrie de transformation et autres activits secondaires, la contribution totale du secteur est estime 15,3 milliards AUD$. En y incluant le tourisme, la richesse cre par les industries dpendant entirement de la GBR et de ses bassins versants dpasse les 22 milliards AUD$ par an !

LAgence du Parc Marin de la Grande Barrire de Corail (GBRMPA) est un organisme statutaire du gouvernement australien. Son objectif long terme inclut la protection, la comprhension et l'utilisation cologiquement durable de la Grande Barrire de Corail via la gestion et le dveloppement du parc marin. Pour les habitants du Queensland, et, par extension, de l'Australie toute entire, la GBR est la fois un patrimoine culturel, une source de produits alimentaires, un centre touristique majeur, une voie de transports, ainsi quun vritable supermarch de biotechnologies. Il sagit de protger efficacement ces atouts grce des partenariats de long terme entre pouvoirs publics, collectivits, entreprises et socit civile.

Privilgier les partenariats linstar de bien des rcifs coralliens dans le monde entier, la GBR subit des pressions croissantes : surexploitation des ressources, changement climatique et pollutions issues des terres. Celles-ci agissent en synergie alors que la rsilience de la GBR est la merci des normes sociales, conomiques et rglementaires qui rgulent les comportements humains, non seulement lchelle du parc, mais aussi au niveau de ses bassins versants (qualit de l'eau) et lchelle plantaire (changement climatique). La gestion de la GBR exige en consquence une approche partenariale pluridisciplinaire et intersectorielle. Lune des philosophies fondamentales de la GBRMPA renvoie une gestion des impacts et de lexploitation des ressources qui implique activement lensemble des parties prenantes, en particulier les usagers directs. Lagence est consciente que les industriels doivent rpondre aux besoins et attentes des consommateurs, de la socit, des investisseurs, des dtaillants et fournisseurs ou de la communaut financire. Les entreprises, voire des secteurs entiers, doivent tenir compte de leur rputation, de leurs rseaux politiques, de leurs employs et clients, de leurs partenaires et socits mres ainsi que de leur viabilit financire. Cest pourquoi lapproche partenariale encourage par la GBRMPA sapparente un processus dapprentissage partag par tous et sinscrivant dans la dure.

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Culture de la canne sucre dans la rgion de Tully, Queensland du Nord Ponton de lentreprise Great Adventures sur un rcif corallien

Collaborer avec le secteur agricole Le dfi de la gestion des bassins versants de la GBR consiste essentiellement rduire la pollution diffuse cause par nombre dentreprises individuelles. Sil est possible dintervenir ponctuellement sur des sites contamins, leffort doit porter sur le changement de pratiques au niveau des exploitations. En outre, il est indispensable de comprendre les interactions biophysiques complexes entre les cosystmes terrestres et maritimes afin de mieux valuer les ralits conomiques et sociales, les cots et les avantages des changements ncessaires sa sauvegarde. Le Reef Water Quality Partnership (RWQP) a t fond en 2006 pour amliorer la coopration entre les agences gouvernementales australiennes et celles du Queensland, notamment la GBRMPA et les organisations de gestion communautaire des ressources naturelles (NRM) de la GBR. Il sagit, pour les enjeux relatifs aux ressources aquatiques, de sassurer dune cohrence interrgionale et de satisfaire les besoins scientifiques en matire dobjectifs, de suivi et de communication. Les NRM jouent un rle de plus en plus important dans la gestion des bassins versants aussi bien localement qu lchelle nationale. Ces organisations laborent des plans rgionaux intgrs qui sont agrs par le Commonwealth et chaque Etat concern. Ces plans doivent sappuyer sur les meilleures connaissances disponibles et faire activement participer les citoyens. Ils se caractrisent par une hirarchie dobjectifs et dactions portant sur les actifs naturels protger. Lobtention de rsultats probants est simplifie grce des partenariats fructueux entre les NRM et toute une gamme dorganisations, dont lensemble des chelons gouvernementaux, mais aussi des exploitants et gestionnaires fonciers.

Au Queensland, lindustrie de la canne sucre a adopt un systme de gestion des exploitations (FMS) identifiant les meilleures pratiques. Le FMS propose galement un ensemble doutils simples que les exploitants peuvent utiliser pour amliorer la fois leurs pratiques et leur rentabilit, tout en sefforant de devenir co-responsables. Un meilleur contrle des sdiments est quand lui vis par lindustrie du pturage via une initiative : le Grazing Land Management (gestion des terres de pturage) ou GLM. Cela consiste identifier les meilleures pratiques de gestion pour chaque rgion. Le contrle des sdiments dans les zones de pturage exige en gnral laugmentation de la couverture vgtale afin de retenir leau, les sdiments et les nutriments. Cela implique de repenser la gestion des pturages via la rduction des densits animales, en particulier pendant la saison des pluies. Si les pratiques actuelles remdient efficacement lrosion des bassins versants, le ravinement exige le dveloppement de techniques plus pousses et, en consquence, des travaux de recherche supplmentaires. Des tudes rcentes suggrent que la majorit des sdiments scoulant dans les ruisseaux et rivires proviennent de lrosion des berges et du ravinement, do le recours de lingnierie cologique. A terme, le maintien de la qualit des sols pourrait galement contribuer amliorer l'infiltration des eaux, et en consquence, rduire le ruissellement et lrosion.

Travailler avec lindustrie du tourisme Lindustrie touristique dans le nord du Queensland est intimement lie au statut iconique de la GBR. Ltat de sant du parc marin et celui de lindustrie touristique sont en consquence interdpendants : Une Grande Barrire de Corail en bonne sant reflte une industrie touristique saine. La prise de conscience croissante de cette interdpendance a conduit au dveloppement dun partenariat solide et dynamique entre la GBRMPA et l'industrie touristique. Cela contribue une industrie bien gre et durable, tout en amliorant significativement les rsultats environnementaux, culturels et commerciaux associs au parc marin. Les principaux rsultats incluent : Un intrt croissant des oprateurs dans la cogestion des sites touristiques et la mise en exergue des liens entre succs commercial et entretien protection du parc marin; Une meilleure exprience pour les visiteurs associe une assimilation accrue des enjeux et intrts de la GBR et de sa gestion ; Un rseau de sites touristiques contrls par les oprateurs touristiques et leurs quipes ; les informations recueillies par ce biais tant utilises pour la prise de dcisions par la GBRMPA et les oprations de signalisation touristique ; et Un plus grand nombre dactions de contrle maritime. Tous les oprateurs touristiques doivent dtenir une licence pour pouvoir oprer dans le parc. Celle-ci

dcrit les activits autorises, tout en suivant une dmarche personnalise afin de satisfaire les besoins de chaque oprateur. La GBRMPA a collabor avec lindustrie pour rendre la dlivrance de licences plus ractive et adapte aux besoins des entrepreneurs. Des licences uniques permettent aux oprateurs davoir accs aussi bien au parc gr par la GBRMPA (espace maritime sous gestion du Commonwealth) qu lespace adjacent, sous la responsabilit de l'Etat du Queensland. Dans le cadre de son programme en faveur dun tourisme de haute qualit (High Standard Tourism Program), la GBRMPA permet aux oprateurs agrs daugmenter la dure de leurs licences de six (dure standard) quinze ans ; rassurant, pour des investisseurs ayant parfois dpenss des dizaines de millions dAUD$. Des programmes de suivi, tels queEye on the Reef,BleachWatchou de contrle de la qualit des eaux, permettent aux oprateurs de surveiller eux-mmes leurs sites et de contribuer la gestion du parc via le partage des informations. Il sagit l dune voie trs prometteuse pour les impliquer de manire prenne dans la cogestion de la Grande Barrire de Corail. Dvelopper des partenariats avec le secteur de la pche Quatre principaux groupes sociaux sadonnent la pche dans le parc marin : il y a coexistence entre pche commerciale, rcrative, sportive et celle des communauts aborignes. Des techniques varies sont usites : chalutage, filets, lignes, casiers ou encore pche pieds. Dans le parc marin, la pche est gre par le gouvernement du Queensland grce un ventail de mesures rgulant les efforts de pche et les prlvements. Un systme de zonage multi-usage contrle en outre laccs aux diffrentes

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Par David Osborn, Great Barrier Reef Marine Park Authority

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sections du parc. Laccs chaque zone varie selon le niveau dimpact sur lcosystme caus par les diffrentes mthodes de pche. Plus de 30 % du Parc marin est ferm toute forme de prlvement. Si un accord de partenariat global reste finaliser, toutes les parties prenantes sont bien conscientes que lunique manire de progresser, en particulier face aux changements climatiques, devra tre adaptative, flexible et collaborative. Le dveloppement et ladoption de pratiques de gestion cologiques pour la pche commerciale du corail en est une bonne illustration. Une rcolte manuelle base sur des quotas peu levs a t instaure et lactivit gnre prs de 5 M AUD$ chaque anne. Elle sadresse aux marchs des aquariums privs et publics, essentiellement australiens. Une valuation scientifique pointue a confirm que, correctement gre, la rcolte de coraux ne gnre que trs peu dimpacts sur les milieux et populations sauvages.. Qui plus est, cette gestion joue un rle ducatif important auprs des personnes nayant pas l'occasion ou lopportunit de faire de la plonge sous-marine. En insistant sur le fait que le dfi de la biodiversit se gagne via une prise de conscience collective et une meilleure comprhension des enjeux, cette valuation a fourni la dynamique ncessaire lmergence dun systme de gestion ingal sur le plan mondial. Au fil des annes, il sest appuy sur : une consultation extensive, auprs des pouvoirs publics, collectivits et autres parties prenantes ; un approche bottom-up pour favoriser lappropriation des enjeux et le respect des rgles ; le dveloppement dun vaste ensemble doutils, notamment en termes de politiques de pche, de conditions doctroi de licences, de capacit de surveillance, de nouvelles approches expertes et consensuelles pour valuer les risques cologiques des pcheries multi-espces, ou encore de zonage de lespace parc ; un audit rgulier pour sassurer de la ractivit et de lamlioration continue de lensemble de la dmarche ; et la reconnaissance des pcheurs comme source importante de connaissances pour les gestionnaires de la GBR Cette approche participative a t si efficace que les pcheurs de corail ont continu leur collaboration troite avec les gestionnaires et autres groupes dutilisateurs, dans loptique de dvelopper un systme de gestion pouvant faire lobjet dune certification, limage de lindustrie du tourisme. Cela leur permettra de commercialiser les produits sous un label co-certifi. De mme, il est probable quil sagisse du premier cas o des pcheurs dveloppent, explicitement et volontairement, les meilleures stratgies et pratiques de rcolte afin de faire face aux impacts potentiels du changement climatique. Conclusion Pour une gestion efficace de la Grande Barrire de Corail, la GBRMPA vise runir de manire prenne lensemble les parties prenantes sur le long terme. Les propritaires des terres agricoles, les oprateurs touristiques et les pcheurs doivent, ensemble, passer dune attitude ractive, approche dfensive conventionnelle face aux rglementations tatiques, une attitude proactive. Il sagit dintgrer la biodiversit et la protection de la GBR au cur de leurs activits, comme lment fondamental dun management de qualit.

POUR EN SAVOIR PLUS


David Osborn
Central Office of Community Partnerships Group Great Barrier Reef Marine Park Authority 2-68 Flinders St - PO Box 1379 Townsville, Qld 4810 - Australie Tl : (07) 4750 0779 Courriel : david.osborn@gbrmpa.gov.au http://www.gbrmpa.gov.au/

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INITIATIVES INNOVANTES DANS LE MONDE

PORTE ET TRANSPOSITION DE LA DIRECTIVE EUROPENNE DU 21 AVRIL 2004 SUR LA RESPONSABILIT ENVIRONNEMENTALE : LA LOI FRANAISE DU 1ER AOT 2008

Par Patricia Savin, Savin Martinet Associs

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u terme de plus de quinze ans de travaux(14), la Commission europenne a adopt le 21 avril 2004 la directive 2004/35 sur la responsabilit environnementale en ce qui concerne la prvention et la rparation des dommages environnementaux. La loi franaise de transposition, adopte par le Parlement le 1er aot 2008 et publie au Journal Officiel (JO) du 2 aot, est fonde, comme la directive, sur le principe pollueur-payeur(15)et met en uvre les articles 3 (principe de prvention) et 4 (principe de rparation) de la Charte constitutionnelle de lenvironnement. Ce texte modifie le Code de lenvironnement en insrant dans son Livre Premier un titre VI Prvention et rparation de certains dommages lenvironnement.

protgs. Toutes les activits professionnelles autres que celles numres dans l'annexe III relvent dun rgime de responsabilit pour faute ou ngligence limit au seul dommage ou menace imminente de dommage, caus aux espces et habitats naturels protgs par la lgislation communautaire. Larticle 8.4 de la directive du 21 avril 2004 permet aux Etats membres de prvoir dans leur loi de transposition de la directive deux causes dexonration de la responsabilit de lexploitant : lexonration pour respect dun permis dexploitation et lexonration pour risque de dveloppement. Dans ce dernier cas, lexploitant serait exonr de sa responsabilit environnementale au titre de la directive sous rserve (i) dapporter la preuve quaucune faute ou ngligence nait t commise et (ii) que le dommage caus rsulte dune mission ou dune activit qui : Soit bnficiait dune autorisation administrative au sens du droit national et dont toutes les conditions ont t respectes ; Soit ntait pas considre comme susceptible de causer des dommages lenvironnement au regard de ltat des connaissances scientifiques et techniques au moment o lactivit a eu lieu. La date limite de transposition de la directive tait fixe au 30 avril 2007. La Commission a introduit en juin 2008 un recours en manquement contre neuf Etats membres(16) pour non transposition de la directive sur la responsabilit environnementale. La France a depuis en partie effectu la transposition, en adoptant la loi du 1er aot 2008.

Analyse du texte franais de transposition(17) Au terme de cette loi, les exploitants dont les activits risquent de causer de manire imminente(18) ou auront caus un dommage lenvironnement(19) dune certaine gravit seront soumis lobligation de prvenir ou de rparer lesdits dommages. Ce texte instaure un rgime de responsabilit sans faute et un rgime de responsabilit pour faute(20). Il ne sagit pas dun nouveau rgime de responsabilit civile mais dune nouvelle police spciale dvolue au Prfet. Il lui appartiendra dimposer aux exploitants les mesures de prvention ou de rparation ncessaires au titre de la loi. Ainsi, les activits de lannexe III de la directive concernes par le rgime de responsabilit sans faute pour les dommages aux sols, eaux et habitats naturels protgs seront fixes par une liste arrte par dcret en Conseil dEtat. Les activits soumises cette responsabilit sans faute pourraient tre les activits de prlvements et rejets des installations, ouvrages et activits (IOTA) ; lexploitation des installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE) ; lutilisation confine de microorganismes gntiquement modifis ; la dissmination volontaire dans lenvironnement ou la mise sur le march dOGM ; les oprations dlimination des dchets, lexception de lpandage de boues dpuration provenant de station dpuration des eaux urbaines rsiduaires ; les oprations lies aux mouvements transfrontaliers de dchets, la fabrication, lutilisation, le stockage, la transformation, le conditionnement, le rejet dans lenvironnement et le transport sur site de substances dangereuses, produits phytosanitaires et produits dangereux ; et le transport terrestre, maritime ou arien de marchandises dangereuses.

Porte et transposition de la Directive Seuls sont concerns les dommages, directs et indirects, aux sols, aux eaux de surface et souterraines professionnelles, ds lors qu'il est possible d'tablir un lien de causalit entre le dommage et l'activit en question. Ne sont pas, ainsi quaux espces et habitats naturels protgs, qui rsultent d'activits concerns les dommages rsultant dune mission, dun vnement ou dun incident survenu avant le 30 avril 2007, date d'entre en vigueur de la directive. Lexploitant de lactivit professionnelle ayant caus ou risquant de causer le dommage lenvironnement doit prendre, ses frais, les mesures de prvention ou de rparation ncessaires, selon un double rgime de responsabilit sans faute ou pour faute. Les activits dangereuses ou potentiellement dangereuses listes lannexe III de la directive relvent dun rgime de responsabilit sans faute pour les dommages aux sols, aux eaux et aux espces et habitats naturels

En outre, les activits professionnelles non listes ayant caus un dommage aux espces et habitats naturels protgs engagent la responsabilit de lexploitant seulement en cas de faute ou de ngligence. La loi reprend la possibilit d'exonration des cots des mesures de prvention et de rparation, relative au risque de dveloppement, pose l'article 8.4 de la directive(21), si l'exploitant peut prouver qu'il n'a commis ni faute ni ngligence. Elle ignore en revanche l'exonration lie au respect de l'autorisation d'exploiter et des prescriptions d'exploitation. L'exploitant pourra toutefois recouvrer ces cots s'il prouve que le dommage a une cause extrieure (fait d'un tiers ou ordre d'une autorit publique). Si plusieurs exploitants ont caus le dommage, le prfet rpartira entre eux le cot des mesures adoptes(22). Les dommages causs par une pollution diffuse ne sont pas couverts par la loi sauf si lenchanement des causes peut tre prouv. Une police spciale de prvention et de rparation des dommages est mise en place sur le modle de celle des installations classes pour la protection de lenvironnement ou des installations, ouvrages, travaux et activits dans le domaine de l'eau. Les exploitants viss par le texte sont tenus de prendre, sous le contrle de l'autorit prfectorale, des mesures visant prvenir ou rparer tout dommage grave l'environnement. Ces mesures de prvention doivent, en cas de menace imminente de dommage, (...) en empcher la ralisation ou limiter les effets(23) et, pour les mesures de rparation des dommages aux sols, permettre de supprimer tout risque datteinte grave la sant humaine(24).

(14) Livre vert, du 14 mars 1993, sur la rparation des dommages causs l'environnement COM(93) 47 final ; Livre blanc, du 9 fvrier 2000, sur la responsabilit environnementale COM (2000) 66 - non publi au Journal officiel. (15) Insr l'art. L.160-1 nouveau du Code de lenvironnement. (16) Autriche, Wallonie, Grce, France, Finlande, Irlande, Luxembourg, Slovnie et Royaume-Uni. (17) La loi n 2008-757 du 1er aot 2008 relative la responsabilit environnementale et diverses dispositions d'adaptation au droit communautaire dans le domaine de l'environnement.

(18) Constitue une menace imminente de dommage le dommage dont la probabilit est suffisante pour quil survienne dans un avenir proche. (19) Dont le champ dapplication est dfini larticle L.161-1 et L.161-2. (20) Ainsi, une personne victime dun prjudice rsultant dun dommage environnemental ou dune menace imminente dun tel dommage ne peut en demander rparation sur le fondement de ce texte (article L.162-2). (21) Article L.162-23 nouveau du Code de l'environnement (22) Article L.162-18 nouveau du Code de l'environnement. (23) Article L.162-3 nouveau du Code de l'environnement. (24) Article L.162-8 et -9 nouveaux du Code de l'environnement.

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INITIATIVES INNOVANTES DANS LE MONDE

PORTE ET TRANSPOSITION DE LA DIRECTIVE EUROPENNE DU 21 AVRIL 2004 SUR LA RESPONSABILIT ENVIRONNEMENTALE : LA LOI FRANAISE DU 1ER AOT 2008

Par Patricia Savin, Savin Martinet Associs

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Les mesures de rparation des dommages causs aux eaux et aux espces et habitats naturels protgs sont de trois types. En premier lieu, des mesures primaires visant le rtablissement des eaux, espces et habitats naturels protgs ainsi que services cologiques endommags dans leur tat initial ; cela en liminant tout risque grave pour la sant humaine. En deuxime lieu, dfaut de rtablissement dans leur tat initial, des mesures de rparation complmentaires devront tre entreprises, visant permettre de rtablir un niveau de ressources ou de services comparables celles qui auraient t fournies si le site avait t rtabli dans ltat qui tait le sien au moment du dommage. En troisime lieu, dans lattente que les mesures primaires ou complmentaires aient produit leurs effets, des mesures de rparation compensatoires non financires devront tre prises pour compenser les pertes intermdiaires.

La mise en uvre de ces diffrents principes conduit imposer lexploitant, en cas de menace imminente de dommage(25), de prendre sans dlais et ses frais les mesures de prvention ncessaires, et si la menace persiste den informer le prfet(26). Lorsquun dommage survient, den informer le prfet, en prenant sans dlai et ses frais les mesures propres mettre fin aux causes du dommage(27). Afin datteindre les objectifs fixs par le texte en matire de rparation des dommages causs lenvironnement, lexploitant devra soumettre au prfet pour approbation les options de rparation raisonnables et dterminer les mesures de rparation les plus adaptes. En cas de non-respect par lexploitant, dans le dlai dtermin, de la mise en demeure qui lui a t adresse, le prfet pourra, selon l'article L.162-14-II du Code de lenvironnement, le contraindre la consignation dune somme en vue de la ralisation des mesures et faire procder doffice ses frais lexcution des dites mesures. Dans les cas o les mesures de prvention ou de rparation ont t mises en uvre par d'autres personnes que l'exploitant (autorit prfectorale, ou autres personnes impliques, dans des cas d'urgence), ce dernier devra leur en rembourser le cot(28). Leffectivit de la mise en uvre des mesures que peut imposer le prfet lexploitant, au titre du pouvoir de police spciale que lui octroie le texte, repose galement sur la mise en place de dispositions pnales rigeant, notamment en dlit punissable de 6 mois demprisonnement et de 75 000 euros damende, le fait de ne pas respecter la mise en demeure par le prfet de procder aux mesures de prvention et de rparation ncessaires(29).

La directive ne prvoyait pas de systme d'assurance obligatoire pour les exploitants mais mentionnait son utilit : cela aurait permis de garantir la rparation en couvrant une ventuelle insolvabilit. La nouvelle loi n'a pas non plus intgr de tel mcanisme. En conclusion Le texte de loi dfinitif, adopt le 1er aot 2008, laisse en suspens un certain nombre de questions importantes. La dtermination de ltat initial ne manquera pas de soulever des dbats et des difficults. Quels seront les critres permettant de le dfinir? En outre, que faut-il entendre par la notion de gravit des dommages ? Larticle L.161-1 du Code de lenvironnement, qui dfinit le champ dapplication de la loi, dispose que constituent des dommages causs lenvironnement des modifications ngatives mesurables affectant gravement ltat des sols, la qualit des eaux de surface et la conservation des espces et habitats naturels protgs. Cela implique t-il un niveau de protection moins important que celui prvu par la directive qui ne recours pas la notion de gravit ? La nouvelle directive relative la protection de l'environnement par le droit pnal, qui sera prochainement adopte officiellement par le Conseil, pourrait clarifier la situation, notamment en ce quelle numre toutes les activits pouvant tre considres comme des infractions pnales : aussi bien entreprises que salaris pourraient tre poursuivis. Les Etats membres devront mettre en vigueur les dispositions lgislatives, rglementaires et administratives ncessaires pour sy conformer au plus tard 24 mois aprs son entre en vigueur, cest-dire le vingtime jour suivant celui de sa publication au JO.

En outre, la notion de services cologiques laquelle fait rfrence la loi, peut donner lieu discussion. Larticle L.161-1 I, 4 du Code de lenvironnement dispose que constituent des dommages causs lenvironnement les dtriorations mesurables de lenvironnement qui () affectent les services cologiques, cest--dire les fonctions assures par les sols, les eaux et les espces et habitats mentionns au 3 au bnfice dune de ces ressources naturelles ou au bnfice du public, lexclusion des services rendus au public par des amnagements raliss par lexploitant ou le propritaire. De mme, la notion dexploitant pourrait tre prcise. Larticle L.160-1 du Code de lenvironnement la dfinit comme toute personne physique ou morale, publique ou prive, qui exerce ou contrle effectivement, titre professionnel, une activit conomique lucrative ou non lucrative. Lexpos des motifs du projet de loi prcise que la notion de contrle, au sens de cet article, ne saurait s'appliquer l'actionnaire, aux tablissements de crdit, aux autorits charges du contrle administratif ou des autorits de tutelle et en rfre l'autorit administrative comptente, sous le contrle du juge, pour veiller ce que cette dfinition soit mise en uvre dans le respect des objectifs de la directive.

POUR EN SAVOIR PLUS


Patricia Savin
Avocate associe,Docteur en droit Cabinet Savin Martinettassocis Tl : 01 53 43 22 20 Fax : 01 53 43 22 21 Courriel : savin@smaparis.com www.smaparis.com

(25) Un dcret fixera les conditions dapprciation de lexistence dune menace imminente de dommage. (26) Article L.162-3 nouveau du Code de l'environnement. (27) Article L.162-4 nouveau du Code de l'environnement. (28) Article L.162-19 et -20 nouveau du Code de l'environnement. (29) Article L.163-5 nouveau du Code de l'environnement.

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INITIATIVES INNOVANTES DANS LE MONDE

LA CERTIFICATION FSC RDUIT LA DFORESTATION ET LES INCENDIES DANS LA RSERVE DE BIOSPHRE MAYA AU GUATEMALA

Par David Hughell et Rebecca Butterfield, Rainforest Alliance

4.1.6

a Rserve de Biosphre Maya (RBM) englobe plus de deux millions dhectares de forts tropicales humides dans la province septentrionale de Petn au Guatemala. Une tude ralise par la Rainforest Alliance a montr que les forts gres selon les normes du Forest Stewardship Council (FSC) sont nettement moins touches par la dforestation et les incendies que les terres non certifies. Ces rsultats sont bass sur une analyse de donnes recueillies par les gouvernements des tats-Unis, du Guatemala et plusieurs ONG, dont des images satellites prises au cours de la priode 1986-2007. Parmi les rsultats : De 2002 2007, le taux de dforestation annuel moyen pour la totalit de la rserve tait 20 fois plus lev que celui des concessions certifies FSC ; Depuis 1998, ltendue des zones brules est passe de 7 20 %, tandis que la superficie brle dans les concessions certifies FSC a chut de 6,3 % en 1998 0,1 % en 2007 ; Dans la Rserve de Biosphre Maya, les forts certifies sont mieux protges contre la dforestation et les incendies que les zones supposes protges intgralement. La Rserve de Biosphre Maya : Historique et contexte des menaces cologiques La RBM, cre en 1990, est reconnue par lUNESCO comme lune des trois rserves de biosphre (les deux autres sont situes au Belize et au Mexique) formant lune des forts tropicales les plus tendues au nord de lAmazone. Elle englobe plus de deux millions dhectares de forts tropicales humides, soit 10 % du Guatemala. Prs de 70 % du bois et produits drivs issus de la rserve sont exports vers les

tats-Unis. Ces forts subissent frquemment les assauts illgaux de fermiers, leveurs et autres bcherons. Ils contribuent activement la dforestation, en particulier proximit des villages rcents, lutilisation de la fort ayant radicalement chang(30). Si les incendies ne sont pas directement responsables de la dforestation, ils correspondent de bons indicateurs des pressions humaines en pleine croissance, notamment de la progression de la frontire agricole. Ces incendies entranent des changements dramatiques dans la composition du couvert forestier, en particulier de la mortalit des arbres matures(31) Provoqus intentionnellement ou par ngligence, ils surviennent souvent suite aux feux allums pour dfricher la fort et faire place des cultures. La frquence, ltendue et les dommages causs par ces feux sont intimement lis au climat. En effet, la scheresse associe aux vnements climatiques priodiques dEl Nio accentue les risques de perte de contrle des incendies dirigs. Le Conseil National des Zones Protges du Guatemala (Consejo Nacional de Areas Protegidas ou CONAP) a, ds sa cration, divise la rserve en trois zones, chacune gre diffremment(32): Zone centrale protge (816 000 ha, 40 % de la rserve) : terres strictement protges formant cinq Parcs Nationaux, quatre biotopes et un monument culturel ; Zone usages multiples (789 100 ha, 38 % de la rserve) : terres ddies lagriculture et aux activits forestires faible impact ; Zone tampon (462 500 ha, 22 % de la rserve) : lagriculture et la proprit prive sont autorises dans cette bande de 15 kilomtres de large

aux limites sud de la RBM. Dans cette zone, les communauts sont duques et formes la gestion durable des ressources. Cette division des terres a suscit lopposition de certaines associations environnementales, militant pour une protection totale de la zone. Ces dernires se sont opposes aux activits agricoles et forestires au sein de la RBM. En rponse ces manifestations, le CONAP a exig la certification FSC de toutes les nouvelles concessions forestires au sein de la zone usages multiples dans les trois annes suivant loctroi initial dune concession. La Rainforest Alliance, les autres ONGs et les bailleurs de fonds Depuis sa cration, la RBM a reu un soutien considrable de la part de bailleurs de fonds. LAgence Amricaine pour le Dveloppement International (USAID) est lun de plus importants dans la rgion. Elle soutient lassistance technique pour la gestion de la fort et renforce laction du CONAP et des concessions communautaires. Les bailleurs de fonds ont galement soutenu lAssociation des Communauts Forestires de Petn (Asociacin de Comunidades Forestales del Petn ACOFOP). Celleci dernire aide les communauts relever les dfis en matire dorganisation et de management. Elle joue aussi le rle de porte parole lors de dbats et forums publics(33). Le Community Vigilance Project travaille en collaboration avec la Rainforest Alliance et la Wildlife Conservation Society (WCS). Il soutient les patrouilles anti-incendie et contrle les frontires des concessions communautaires contre lintrusion de personnes malintentionnes. Ce projet aide aussi les communauts satisfaire les exigences

du FSC. Depuis 2002, le programme de formation, extension, entreprise et approvisionnement (TREES) de la Rainforest Alliance a permis damliorer la viabilit conomique des concessions. Les concessions certifies FSC Depuis 1998, le programme SmartWood de la Rainforest Alliance a certifi 14 concessions selon les normes FSC dans la zone usages multiples : 12 dentre elles sont gres par des communauts et 2 par des industriels. Les certificats FSC de 3 des concessions ont t suspendus en raison de difficults internes lies lorganisation, des invasions illgales de terres et / ou des difficults d'ordre conomique. Les 11 concessions certifies restantes englobent 479 500 ha, soit 60 % de la zone usages multiples et 23 % de la superficie totale de la RBM. Les 3 non certifies reprsentent 48 500 ha, soit 6 % de la zone usages multiples. Les 33 % restants ne sont attribus aucune concession. Mthodes Le Centre du CONAP pour le suivi et lvaluation (CEMEC) a utilis des systmes dinformation gographique (SIG) pour traiter limagerie satellite LANDSAT et valuer la couverture forestire de 1986 nos jours (figure 18). Ces donnes spatiales permettent de calculer le taux de dforestation annuel moyen en divisant la perte de couverture forestire par la totalit du couvert forestier en 1986 et par le nombre dannes sur la priode tudie. Chacune des trois classes de gestion a t analyse, ainsi que les concessions certifies ou non de la zone usages multiples (Tableau 13). Il est alors possible d'valuer les relations entre classes de gestion, certification et dforestation.

(30) Ramos, V.H., Burgus, I., Fleco, L.C., Castellanos, B., Albacete, C., Paiz, G., et al, 2007. Anlisis econmico y ambiental de carreteras propuestas dentro de la Reserva de la Biosfera Maya. Wildlife Conservation Society. (31) Pinelo, G., 2001. Efecto de un incendio forestal rastrero sobre la vegetacin de un bosque natural latifoliado en San Francisco, Petn, Guatemala. Masters thesis, University of San Carlos, Guatemala.

(32) Consejo Nacional de Areas Protegidas (CONAP), 2001. Plan Maestro de la Reserva de la Biosfera Maya 2001-2006 ; Ramos, et al., 2007 (voir note 1). (33) Nittler, J. and Tschinkel, H., 2005. Community Forest Management in the Mayan Biosphere Reserve of Guatemala Protection Through Profits.

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INITIATIVES INNOVANTES DANS LE MONDE

LA CERTIFICATION FSC RDUIT LA DFORESTATION ET LES INCENDIES DANS LA RSERVE DE BIOSPHRE MAYA AU GUATEMALA

Par David Hughell et Rebecca Butterfield, Rainforest Alliance

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TABLEAU 13 : COMPARAISON DES TAUX DE DFORESTATION ANNUELS POUR LES PRIODES 1986-2005 ET 2002-2005.

Classe de terres Impact de la certification FSC sur la dforestation Zones centrales protges Concessions certifies FSC/RA dans la Zone polyvalente Reste de la zone polyvalente Zone tampon Totalit de la RBM

1986 2005 0,36 % 0,03 % 0,40 % 1,98 % 0,58 %

2002 2005 0,87 % 0,06 % 0,92 % 2,48 % 0,98 %

Si le taux de dforestation actuel est maintenu, la RBM aura perdu 38 % de son couvert forestier en 1986 lhorizon 2050, tandis que les terres certifies FSC resteraient relativement intactes avec une perte de 3 % seulement (Tableau 14). Ce chiffre de

38 % se rparti comme suit : une perte de 16 % dans la zone tampon, 16 % dans les zones centrales protges, 7 % dans la zone usages multiples non certifie et 1 % dans la celle certifie de ce zone.

TABLEAU 14 : PRVISION DE LA SURFACE FORESTIRE (PAR RAPPORT 1986) EN 2025 ET 2050, EN SUPPOSANT DES TAUX DE DFORESTATION ANNUELS MOYENS ENTRE 2002 ET 2005 PAR CLASSE DE GESTION DANS LA RBM.

Figure 18 : Couverture forestire et dforestation dans la RBM entre 1986 et 2007 pour les concessions FSC.
Zone utilise Zone centrale protge Concession certifie FSC Zone polyvalente

1986
Ha

Dforestation taux (%) Ha

2005
% de fort restant Ha

2025
% de fort restant Ha

2050
% de fort restant

795 326 484 798 304 286 363 747 1 948 157

0,9 % 0,1 % 0,9 % 2,5 % 1,0 %

741 227 482 203 281 324 227 128 1 731 883

93 % 99 % 92 % 62 % 89 %

612 814 476 421 229 505 114 419 1 433 159

77 % 98 % 75 % 31 % 74 %

480 105 469 280 176 663 43 445 1 169 494

60 % 97 % 58 % 12 % 60 %

Pour la priode 2002 - 2007, le taux annuel moyen de dforestation de la RBM tait de 0,8 %, chiffre vingt fois plus lev que celui des concessions certifies FSC (0,04 %) (Tableau 13). De mme, le taux annuel moyen de dforestation pour les zones centrales protges (0,79 %) tait presque vingt fois plus lev que celui des concessions certifies. La zone tampon, sous pression par la conversion des forts en terres agricoles, prsente aussi un taux

de dforestation lev (2,48 % de 2002 2005 Tableau 13). De faon surprenante, ce taux est lev dans la zone centrale protge (0,79 %), o toute exploitation (foresterie ou agriculture) est pourtant illgale. Pour les zones non certifies de la zone usages multiples enfin, ce taux tait de 0,86 %, ce qui souligne le risque encouru en labsence de certification.

Zone tampon

RBM

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INITIATIVES INNOVANTES DANS LE MONDE

LA CERTIFICATION FSC RDUIT LA DFORESTATION ET LES INCENDIES DANS LA RSERVE DE BIOSPHRE MAYA AU GUATEMALA

Par David Hughell et Rebecca Butterfield, Rainforest Alliance

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Impact de la certification FSC sur lincidence des incendies Except pour 2007 (10,4 %), les feux de friches ont touch quasiment 20 % de la RBM (Tableau 15). Les annes 1998, 2003 et 2005 montrent une incidence dcroissante des incendies sur toutes les zones, lexception des zones centrales protges o les feux ont augment de presque 24 % en 1998 et 30 % en 2005. Les concessions certifies FSC ont quant elles dplor nettement moins dincendies (contraste vident sur la figure 19).

La nature itrative et progressive de ces feux, qui indique une augmentation de la prsence et des installations humaines dans les zones centrales protges, corrobore avec le pic de dforestation observ. l'inverse, la diminution des feux dans les concessions certifies FSC (-6,3 % en 1998 et -0,1 % en 2007) confirme lefficacit des programmes de surveillance, une prise de conscience accrue de la part des communauts et la pertinence des exigences FSC.

TABLEAU 15 : POURCENTAGE DE SUPERFICIE ANNUELLE BRLE SELON LES ZONES

Zone utilise Zones centrales protges Concessions certifies FSC/RA dans la zone polyvalente Reste de la zone polyvalente Zone tampon Total RBM (%) Total RBM (ha)

1998 23,6 % 6,3 % 21,9 % 23,9 % 19,5 % 404 632

2003 26,0 % 1,8 % 21,3 % 23,5 % 19,1 % 398 280

2005 29,6 % 0,1 % 12,9 % 19,6 % 18,0 % 375 149

2007 10,4 % 0,1 % 5,0 % 10,3 % 7,2 % 149 424

Figure 19 : Frquences des feux de friches pour les saisons 2003, 2005 et 2007 faisait dbat en 1990, mais sest avre judicieuse pour la protection de la fort long terme. Si les taux de dforestation actuels se maintiennent, la rserve aura perdu 38 % de sa couverture forestire lhorizon 2050, par rapport celle quelle occupait en 1986, principalement dans la partie occidentale des zones centrales protges ainsi que dans la zone tampon. Le succs des concessions dans la conservation de la fort doit sa russite de multiples facteurs en synergie, dont le systme de gestion durable du FSC, ses formations ou encore laccs de nouveaux marchs pour les produits certifis, synonyme de davantage de revenus pour les concessionnaires. On mentionnera aussi le soutien sur le long terme des bailleurs de fonds et le travail fourni par les organisations publiques et prives afin de promouvoir la prise de conscience environnementale, les programmes de surveillance communautaire et les activits conomiques durables. La certification FSC a jou un rle clef dans la conservation des forts de Petn, et le jouera sans doute encore plus lavenir.

POUR EN SAVOIR PLUS


David Hughell
Analyste gospatial et chercheur Washington, D.C. tats-Unis Tl : (703) 879 58 89 Courriel : dhughell@ra.org

Rebecca Butterfield
Rainforest Alliance Evaluation and Research Program - Vermont. tats-Unis Tl : (802) 434 87 20 Courriel : rbutterfield@ra.org www.rainforest-alliance.org

Conclusion Cette tude met en vidence les faibles taux de dforestation et dincendie dans les concessions certifies FSC en comparaison avec le reste de la Rserve de Biosphre Maya. Elle illustre limportance de la certification dans la conservation des couverts forestiers

du Guatemala. Une analyse plus dtaille permettrait d'approfondir les connaissances sur les dynamiques dinteraction entre tablissement des populations humaines, modes de vie, accs aux routes et type de vgtation dans les diffrentes zones. La dcision doctroyer des concessions dans la RBM

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INITIATIVES INNOVANTES DANS LE MONDE

GESTION GLOBALE DE L'ESTUAIRE DE LA SEINE : DE SA DGRADATION LA RESTAURATION DE SES FONCTIONNALITS COLOGIQUES

Par Jean-Claude Dauvin, Stphanie Moussard et Jean-Paul Ducrotoy, GIP Seine-Aval

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Zone industrialo-portuaire de Rouen

Lestuaire de la Seine Lestuaire de la Seine stend sur 160km du littoral de la Manche, partie orientale de la Baie de Seine, jusqu Poses o la progression de la mare est bloque par un barrage. Il inclut le lit majeur du fleuve, les berges et les zones humides connexes. Administrativement, il se situe linterface entre

deux rgions : Haute et Basse Normandie et trois dpartements : Eure, Seine-Maritime et Calvados. Son bassin versant de 79 000 km2 concentre 16 millions dhabitants, 50 % du trafic fluvial franais, 40 % de lactivit conomique et 30 % de lactivit agricole nationale.

parmi les plus levs au monde en mtaux (Cadmium, Argent ou Mercure), en Hydrocarbures Aromatiques Polycycliques (HAP) et en Polychlorobiphnyles (PCB), ainsi quun fort dficit en oxygne en aval des agglomrations parisiennes et rouennaises. Rglementations, amliorations des techniques de productions industrielles et dispositifs dpuration ont, depuis, permis une nette amlioration de la situation pour certains polluants classiques comme certains mtaux et le phosphore. Aujourdhui, des risques chimiques lis la prsence de produits mergeants tels que des mdicaments ou dtergents lis la prsence de bactries rsistantes aux antibiotiques dans les eaux sont galement proccupants. Mais le recul manque encore pour se prononcer sur leur volution et leurs effets qui restent source dinquitude. Sil persiste encore des problmes, la qualit globale de leau semble samliorer et demeure sous troite surveillance compte tenu des risques environnementaux et sanitaires et de limportance de lestuaire pour la biodiversit. La mise en place progressive dune gouvernance sur lestuaire de la Seine (Lozachmeur et Dauvin, 2007)(35) Sur lestuaire de la Seine, est apparue la fin des annes quatre-vingt-dix, lors de la concrtisation du projet d'extension du port du Havre dnomm Port 2000, la ncessit d'adopter une approche globale, de dfinir une stratgie d'ensemble et de mettre en place des instances de concertation charges d'accompagner cette dmarche. Le Gouvernement a ainsi dcid de lancer le plan de rnovation de l'estuaire de la Seine et de l'inscrire dans le Contrat de Plan Etat-Rgion (CPER) 2000-2006, en dcembre 1998.

Figure 20 : Situation gographique de lestuaire de la Seine

Le dbit moyen de la Seine, de 430 m3.s-1, est faible relativement aux autres grands estuaires franais (Loire et Gironde). Les crues peuvent atteindre 2200 m3.s-1 et les tiages tre infrieurs 100 m3.s-1. Le couplage du rgime mgatidal (amplitude de la mare > 8 m Honfleur et > 4 m Rouen) au dbit du fleuve induit la formation dun bouchon vaseux, cest--dire une zone de turbidit maximum qui volue dans lembouchure. Il joue le rle de pige

de particules et de rgulateur physico-chimique pour les lments naturels ou les contaminants, notamment les mtaux. Outre les apports amont de matriaux fins, il existe galement un transit sdimentaire important depuis la baie de Seine vers lestuaire entranant son comblement naturel. Une partie des sdiments de lestuaire est cependant drague par les Ports Autonomes de Rouen et du Havre. Lamnagement de lestuaire de la Seine, pour la

navigation notamment, a commenc trs tt, ds le milieu du XIXme sicle et se poursuit encore aujourdhui. Il se traduit principalement par le morcellement extrme des units cologiques et la rduction drastique dhabitats cologiques notamment dans les zones intertidales (zone de balancement des mares) laval, avec une perte de plus de 100 km2 entre 1850 et aujourdhui. Une menace forte pse sur les fonctionnalits cologiques de lestuaire, ce dernier constituant encore un rservoir de biodiversit important. Cest un milieu favorable aux juvniles de nombreuses espces de poissons(34), dont la richesse ornithologique est un des atouts patrimoniaux majeurs. Hormis la navigation et lindustrialisation qui lui est lie, dautres fonctionnalits conomiques et sociales ont pti de ces amnagements. Depuis la seconde moiti du XXme sicle, les riverains se sont petit petit dtourns de la Seine : rduction des zones de pche professionnelles et rcratives, arrt des chantiers navals, ou encore inaccessibilit des chemins de halage. Paralllement ces amnagements, les conditions physico-chimiques du milieu se sont dgrades inexorablement pendant plus dun sicle aboutissant un milieu fortement contamin la fin des annes 1980, avec des niveaux de contamination

(34) 60 % des poissons intrt commercial passent une partie ou la totalit de leur vie dans l'estuaire. (35) Lozachmeur, O., Dauvin, J.C., 2007. Rflexions sur la restauration et la gouvernance de lestuaire de la Seine dans une perspective de gestion intgre des zones ctires. Rapport au GIP Seine-Aval.

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INITIATIVES INNOVANTES DANS LE MONDE

GESTION GLOBALE DE L'ESTUAIRE DE LA SEINE : DE SA DGRADATION LA RESTAURATION DE SES FONCTIONNALITS COLOGIQUES

Par Jean-Claude Dauvin, Stphanie Moussard et Jean-Paul Ducrotoy, GIP Seine-Aval

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Parmi les priorits du CPER 2000-2006 concernant lestuaire, figurent les objectifs : D'ouvrir la rgion aux changes internationaux par le dveloppement des ports, notamment celui du Havre (Port 2000) et lorganisation de leur hinterland logistique et industriel lchelle de la valle de la Seine. De restaurer un environnement particulirement dgrad travers la mise en place dun plan de gestion global de lestuaire de la Seine (ci-aprs dsign PGGES) Lobjectif du PGGES tait de favoriser la diversification conomique (dveloppement portuaire et logistique) de l'estuaire autour des filires industrielle, touristique et pche, de maintenir et restaurer le fonctionnement naturel de l'estuaire, et daccompagner et organiser la gestion de l'estuaire. Dans cette optique, l'Etat et la Rgion Haute-Normandie ont mis en place en 2001, par lettre interministrielle, un dispositif de gouvernance juridiquement informel et organis autour dun Conseil de lestuaire. Le Conseil de lestuaire est un organe excutif runissant notamment les plus hauts reprsentants des collectivits territoriales, de lEtat et des ports concerns par lestuaire. Il est charg de dfinir et mettre en uvre le PGGES en veillant la cohrence de l'ensemble des politiques menes sur cet espace. Depuis 2007, il est galement charg du suivi et de lvaluation de la Directive Territoriale dAmnagement (DTA). Il est assist dun Conseil scientifique et technique qui fournit, par ses avis et propositions, une plus-value scientifique significative pour les dcideurs sur une base dauto-saisine des sujets dbattus. Un Comit de suivi joue le rle de relais dinformations.

La mise en place de Port 2000 et de ses mesures daccompagnement environnementales, proposes en 1999 par un comit dexperts scientifiques sappuyant sur les connaissances du Programme de recherche Seine-Aval, a concentr une majorit des actions prvues au PGGES, rduisant ainsi lessentiel de son primtre gographique lestuaire aval.

afin de maintenir une circulation en fosse nord, construire terre un reposoir sur dune et dans la fosse sud un lot reposoir pour les oiseaux. Le Conseil de lestuaire est, quant lui, devenu avant tout un lieu de dbat et dchanges. En sont toutefois issues quelques dcisions dactions, dtudes ou dorientations en cohrence avec le PGGES. Le manque de moyens humains et financiers ddis son fonctionnement se fait ressentir sur sa capacit relative prendre des dcisions, informer et mettre en uvre des actions. Aujourdhui, si les acteurs arrivent partager certains lments du diagnostic territorial, principalement sur le thme de lenvironnement, ils ne parviennent pas encore se structurer pour enclencher une relle dynamique cohrente de gestion globale de lestuaire long terme. Pourtant, de nombreux projets damnagement sannoncent dj. Ils concernent les dveloppements du Port Autonome de Rouen (approfondissent du chenal daccs), du Havre (amlioration du transport fluvial par le prolongement du Grand canal jusqu celui de Tancarville) ou de Paris (augmentation du trafic et du gabarit des navires en amont de Rouen). Un troisime franchissement en aval de la Seine est jug ncessaire notamment pour accrotre le transport ferroviaire et faciliter la desserte de Port 2000. Des demandes dextraction de granulats en baie de Seine sont dposes face la demande croissante des besoins des entreprises de Btiment et Travaux Publics et de la rarfaction de la ressource terrestre. Autant de projets qui devront tre grs lavenir dans la concertation entre tous les usagers de lestuaire de la Seine.

Mesures daccompagnements de Port 2000 : Creusement du nouveau mandre amont, 2005

Mesures daccompagnements de Port 2000 : Cration dun pi favorisant le dveloppement dun banc sablo-vaseux

La construction de Port 2000 a t loccasion de souligner limportance de la recherche dun quilibre entre les objectifs de dveloppement conomique et la protection des milieux aquatiques et naturels par une gestion intgre et exemplaire de lestuaire. Les nouvelles installations portuaires se caractrisaient par des amnagements en mer (fosse nord) et terre (zone humide) qui prsentaient des menaces pour la prservation long-terme de la vasire nord. Les mesures daccompagnement destines minimiser limpact hydro-sdimentaire et prserver durablement la grande vasire intertidale nord ont t choisies aprs modlisation. Elles ont consist principalement amnager un chenal amont et draguer plus de 3,5 millions de tonnes en aval

Une volont affiche de restaurer lestuaire de la Seine dans sa globalit territoriale et dans son intgrit socio-cologique et conomique. Du point de vue environnemental, les acteurs de lestuaire reprsentant des structures supra-territoriales(36) ont initi, chacun en ce qui le concerne mais nanmoins en concertation, une rflexion contribuant la restauration environnementale de lestuaire de la Seine. LEtat, sous limpulsion du Conseil de lEstuaire, a coordonn une tude de prospective environnementale sur lestuaire de la Seine allant jusquau chiffrage de scnarios de restauration(37). Cet exercice a permis dengager le processus de concertation des acteurs et de dpassionner les dbats grce une projection de la rflexion dans lavenir (2025). Les participants ont reconnu la ncessit de quitter lchelle locale, pour raisonner sur lensemble de lestuaire et ont pris conscience de la dpendance des acteurs locaux lgard de facteurs externes, dterminants pour ltat des fonctions estuariennes long terme. Parmi les principaux enseignements de cet exercice de prospective, figurent : Le risque encouru en matire environnementale poursuivre la gestion territoriale selon la tendance actuelle qui prvalait jusquau dbut des annes 2000 ; La ncessit de mettre en place une gouvernance mieux adapte la gestion globale du territoire capable et, en particulier, de coordonner la restauration environnementale. Une prise de conscience progressive, acclre par la mise en place de la quatrime phase du programme Seine-Aval, a galement permis dintgrer le pilier socio-culturel celui de la restauration environne-

(36) Conseils Gnraux et rgionaux, Agence de lEau, GIP Seine-Aval, Etat, Port Autonomes parmi dautres organisations. (37) Prfecture de Rgion Haute-Normandie, 2004. Restauration de lestuaire lhorizon 2025 ; Prfecture de Rgion Haute-Normandie, 2008. Appui llaboration dune stratgie de gestion : documentation et de chiffrage des scnarios prospectifs sur lestuaire de la Seine.

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INITIATIVES INNOVANTES DANS LE MONDE

GESTION GLOBALE DE L'ESTUAIRE DE LA SEINE : DE SA DGRADATION LA RESTAURATION DE SES FONCTIONNALITS COLOGIQUES

Par Jean-Claude Dauvin, Stphanie Moussard et Jean-Paul Ducrotoy, GIP Seine-Aval

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mentale sur lestuaire de la Seine. En revanche, lintgration des problmatiques conomiques, prpondrantes sur lestuaire de la Seine, aux rflexions dsormais socio-cologiques en est encore ses dbuts (Ducrotoy et Dauvin, 2008)(38). Limportance de restaurer dans lintrt des divers usagers, en rponse des attentes communes et avec leur assentiment, a progressivement fait son apparition dans les tudes globales et les initiatives locales. Il est ainsi possible dobserver aujourdhui une volution des vocables employs. Sagissant de lestuaire de la Seine, de restauration environnementale, les discours voluent progressivement vers le terme de reconqute qui reflte lintgration dans une dmarche de rappropriation de lestuaire par ses usagers. Cela se matrialise au niveau des tudes de prospective3, de ltude dAmnagement de la Seine-Aval (Conseil Gnral de Seine Maritime, en cours), ou encore des expertises en cours menes par le GIP Seine-Aval. Ces tudes et projets visent la restauration et la rappropriation de lestuaire via des objectifs conjugus de protection des biens et des personnes, de rappropriation de lespace fluvial par les usagers, de conciliation des usages conomiques, sociaux et environnementaux, de restauration environnementale, de sensibilisation et dinformation des publics. La cohrence de ces initiatives avec le PGGES et la DTA peut encore tre amliore. Elle reste principalement assure par le biais dchanges au sein des instances de dcisions des diffrents organismes concerns et au sein du Conseil de lestuaire ou de son Conseil scientifique et technique. En 2008, la dmarche darticulation globale ncessite encore dtre clairement structure.

Le GIP Seine-Aval, un des acteurs de la gestion globale de lestuaire de la Seine A linterface entre recherche et gestion, le Groupement dintrt Public Seine-Aval, cr en 2003, est compos de onze membres : lEtat, lAgence de lEau Seine Normandie, cinq collectivits territoriales, deux associations dindustriels, les deux Ports Autonomes de Rouen et du Havre. Ses deux principales missions sont dassurer la matrise douvrage dun programme de recherche applique interdisciplinaire sur lestuaire de la Seine et de transfrer ses membres et leurs partenaires les rsultats oprationnels de cette recherche. Le Programme de recherche entame sa quatrime phase (2007-2012), axe autour de trois questions : 1. Axe Systme dobservation : Comment va et comment volue lestuaire ? 2. Axe Restauration environnementale et rappropriation par les usagers : Quel estuaire voulons-nous ? 3. Axe Risques sanitaires et environnementaux : Quels risques pour les populations de lestuaire ? Son rle dans la restauration environnementale et la rappropriation de lestuaire par ses usagers Le GIP Seine-Aval contribue au volet environnemental de la gestion globale de lestuaire par la synthse et le transfert de connaissances issues du Programme de recherche et dtudes et projets quil mne en propre. Il apporte une expertise sur le fonctionnement socioenvironnemental de lestuaire visant aider ses partenaires dans la mise en uvre de leurs projets : mesures compensatoires ou
Chemin de halage non accessible

daccompagnement des projets portuaires, tudes environnementales, mise en place dindicateurs et de rseaux de mesure, actions et suivis des industriels lis leur rejets, ou encore projets inter-estuaires. Pour cela, en plus du suivi et de la valorisation des tudes et projets de recherche engags dans le cadre du Programme Seine-Aval(39), le Groupement souhaite acqurir, sur le terrain, davantage de connaissances sur le fonctionnement du systme estuarien. Il met actuellement en place des sites de suivis et dexprimentations cologiques qui aideront comprendre le fonctionnement local de certains microsystmes et en tenir compte pour la mise en uvre dun programme de restauration et de gestion lchelle globale. Le Groupement pourra galement faire connatre et ancrer son action sur le terrain autour de sites permettant de centraliser les donnes et rsultats de plusieurs disciplines. Enfin, le GIP Seine-Aval travaille la formalisation dun objectif scientifique commun moyen terme visant poser la question quel estuaire voulons-nous ?. Cette rflexion sappuiera notamment sur : La dfinition des fonctionnalits conomiques, cologiques et sociales de lestuaire ; La comprhension des relations fonctionnelles entre le milieu, le territoire et les populations (faune, flore, humains) qui y vivent, en se projetant dans lavenir (prise en compte des changements globaux, notamment climatiques) ;

La comprhension et la connaissance des attentes et projets des gestionnaires du territoire ; Les relations entre ces diffrents lments du systme estuarien et les principaux leviers daction. Cet objet de recherche pourra se traduire en scnarios davenir pour lestuaire, conciliant sur le long terme la conservation de la biodiversit et le dveloppement dactivits conomiques et sociales dans lestuaire. Les partenaires du Groupement pourront sapproprier cette rflexion et en retirer des lments susceptibles de les aider mettre en uvre un vritable projet de gestion globale de lestuaire.

POUR EN SAVOIR PLUS


Stphanie Moussard
Groupement dIntrt Public Seine-Aval 12 avenue Aristide Briand 76000 Rouen, France Courriel : smoussard@seine-aval.fr

Jean-Claude Dauvin
Jean-Claude Dauvin - Station Marine de Wimereux Universit des Sciences et Technologies de Lille - UMR CNRS 8187 LOG, 28 avenue Foch, B.P. 80 - 62930 Wimereux, France Courriel : jean-claude.dauvin@univ-lille1.fr

Jean-Paul Ducrotoy
Jean-Paul Ducrotoy - Institute of Estuarine and Coastal Studies The University of Hull - Hull HU6 7RX, England Courriel: j-p.duc@wanadoo.fr

Crique restaure - fonction de nourricerie et de refuge pour les poissons

http://seine-aval.crihan.fr/webGIPSA/

(38) Ducrotoy, J.P., Dauvin, J.C., 2008. Spatio-temporal scales in estuarine conservation and restoration Marine Pollution Bulletin 57, 208-218.

(39) Plusieurs projets de recherche scientifique axs autour des fonctions cologiques, sociales et conomiques de lestuaire de la Seine ont pour objectif dapporter des lments dexplications sur les relations fonctionnelles entre : les habitats aquatiques et leur utilisation par certaines espces (benthos, guildes de poissons) ; les paysages de lestuaire et les attentes et comportements des usagers ; limpact de la navigation sur les berges et les rles cologiques quelles remplissent.

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INITIATIVES INNOVANTES DANS LE MONDE

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Par Inge Kotze, Biodiversity Wine Initiative

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industrie vinicole sud-africaine, la Botanical Society of South Africa et le Green Trust (un partenariat WWF-Nedbank) ont runi leurs comptences en faveur dune initiative indite visant promouvoir des pratiques cologiques au sein de lindustrie du vin. La Biodiversity and Wine Initiative (BWI) vise non seulement conserver les derniers espaces naturels du CapOccidental, mais aussi intgrer des pratiques de gestion responsables dans de l'industrie vinicole sudafricaine. LAfrique du sud est le neuvime plus gros producteur mondial de vin : prs de 90 % de la production nationale est issue de la Rgion Floristique du Cap (CFR). Ce royaume vgtal est le plus petit mais le plus riche au monde. La CFR est mondialement reconnue comme un hot spot de biodiversit et certains de ses joyaux appartiennent au patrimoine mondial de lUNESCO. Elle abrite 9 700 espces de plantes (y compris de nombreuses espces endmiques), et des dizaines de milliers d'espces animales. cela sajoute une varit exceptionnelle de sols et de microclimats, leurs synergies contribuant aux vins exceptionnels de la rgion ! Toutefois, en raison dune dgradation acclre des milieux naturels, cause la fois par le dveloppement urbain, lagriculture, linvasion despces exotiques et des feux plus frquents, seulement 8 % des cosystmes originaux de renosterveld et de fynbos subsistent dans les plaines de la province du Western Cape. Un grand nombre despces sont si spcialises quelles se trouvent confines une seule ferme ou parcelle de vgtation, prsentes nulle part ailleurs dans le monde ! Une tude initiale, commandite par Conservation International et la Botanical Society of South Africa (BSSA), a analys le rle jou par lextension crois(40) Littralement point chaud de biodiversit. (41) Voir la dfinition du fynbos la page 304.

sante des vignobles dans la perte de biodiversit : aprs valuation de l'empreinte spatiale de l'industrie du vin, les principaux acteurs des secteurs vinicole, agricole et de la conservation ont dcid de travailler ensemble pour : Empcher toute nouvelle destruction ou conversion de milieux naturels, en particulier dans les zones ou sites critiques pour la biodiversit ; Augmenter la superficie totale dhabitats naturels protgs sous la forme de servitudes de conservation ; Promouvoir les changements dans les pratiques dexploitation de manire (a) augmenter la qualit des vignobles en tant quhabitat pour la biodiversit et (b) rduire les impacts ngatifs sur les milieux alentours ; Crer de nouvelles opportunits commerciales pour lindustrie vinicole : la biodiversit de la CFR devient progressivement un argument marketing majeur pour les marques sud-africaines de vin. Il sagit dtablir une plateforme distincte, savoir Wines of South Africa (WOSA), en tant quorganisation officielle en charge du marketing pour le compte de lindustrie toute entire. Celle-ci visera le dveloppement dune catgorie sud-africaine de vin (Brand South Africa) pour promouvoir le pays en tant que (a) destination du tourisme vinicole et (b) source de produits vinicoles uniques. La Biodiversity and Wine Initiative (BWI) : un projet aux intervenants multiples Lance en 2004 par le Critical Ecosystems Partnership Fund et Conservation International, la BWI est actuellement cofinance par lindustrie vinicole sud-africaine (Wines of South Africa, Winetech une organisation de recherche et de transfert de technologies, et le SA Wine Council organisation reprsentant

l'industrie du vin) et des organisations environnementales (BSSA et un partenariat WWF-Nedbank, The Green Trust). Les responsables du projet sont employs par la BSSA, garant de lindpendance et de la crdibilit de la BWI, mais sont hbergs dans une structure de lindustrie vinicole (SA Wine Council) afin de faciliter les changes et les travaux oprationnels quotidiens. Participer la BWI renvoie deux niveaux dengagement pour les producteurs de vin : devenir membres de la BWI (niveau dentre) ou champions (niveau exemplaire). Le statut de membre exige la conservation des habitats naturels rsiduels au sein de leurs exploitations et la mise en uvre des directives du programme en matire de biodiversit. Le statut de champion n'est dcern qu'aux producteurs ayant fait des progrs exceptionnels. Pour lobtenir, ils doivent : Consacrer au moins 10 % de la totalit de leur exploitation la biodiversit, via la mise en place dun contrat intitul servitude de conservation ; Dvelopper un plan de gestion et de conservation cohrent ; Dmontrer les progrs raliss pour atteindre les objectifs. Lier Production Intgre du Vin et la BWI La production intgre de vin (PIV) est le systme technique mis en place par lindustrie pour une production durable du vin. Lun de ses principes directeurs renvoie une activit vinicole en harmonie avec la nature. Ce programme existe depuis 1998 et est publi sous le Liquor Products Act (Loi n 60 de 1989). Il comprend des recommandations suivre et des normes minimales satisfaire. Ces dernires constituent 15 chapitres qui couvrent tous les aspects de la viticulture, depuis la slection adquate des cultivars, lagencement de la vigne,

lirrigation, la gestion intgre des parasites, et enfin la taille. Dans le pass, le contenu du chapitre 2 intitul Conservation et amlioration de lenvironnement du vignoble ne traitait pas correctement des questions de biodiversit, en particulier de la prise en compte des cosystmes menacs (renosterveld et fynbos de plaine) et de la ncessit de contrler, voire de supprimer, les espces exotiques. La BWI a mis jour ce chapitre, prsent intitul Recommandations en matire de biodiversit. Elle le promeut activement, notamment en accompagnant les agriculteurs dans limplmentation de ces recommandations au sein de leurs parcelles. Tous les producteurs sont alors tenus dvaluer leurs pratiques au moment de la rcolte annuelle. Progrs ce jour Depuis sa cration en 2004, la BWI a normment progress, la participation et les engagements de lindustrie vinicole dpassant toutes les attentes. ce jour, 115 producteurs ont rejoint linitiative et la surface conserve collectivement reprsente un peu plus de 70 % de lempreinte spatiale viticole dans la rgion des Cape Winelands (70 412 ha en avril 2008). Pour 2 hectares de vignes, la rgion dtient actuellement 1,5 ha supplmentaire sous servitude de conservation, un rsultat phnomnal obtenu en peine trois ans ! La BWI suit plusieurs stratgies commerciales afin de positionner la biodiversit unique des vignobles sud-africains comme un avantage concurrentiel dans un march vinicole mondial trs comptitif ;

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INITIATIVES INNOVANTES DANS LE MONDE

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Par Inge Kotze, Biodiversity Wine Initiative

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une vritable incitation, pour les producteurs participants, la conservation des habitats naturels et lexploitation cologique des terres. Grce la coopration avec le secteur de vente au dtail et la sensibilisation des consommateurs, le projet suscite une demande pour des produits cologiques et cre de nouvelles niches de march. En dautres termes, les producteurs, membres de la BWI, qui valorisent la biodiversit au cur de leurs exploitations peuvent se distinguer et diffrencier leurs produits. A cela sajoute lintgration de la biodiversit dans le tourisme vinicole sud-africain : il s'agit de dvelopper des routes du vin et de la biodiversit, tracs pdagogiques portant la fois sur lhistoire vinicole et le patrimoine naturel de chaque vignoble. La premire route du vin et de la biodiversit, la Green Mountain Eco-route, a t cre en 2005 dans la rgion de GrabouwElgin. Aussi bien amateurs de vins quamoureux de la nature peuvent explorer et profiter du patrimoine naturel et culturel de la rgion. Diverses activits ont t dveloppes : randonne au sein des vignobles, visites guides, centres d'information sur la biodiversit, postes d'observation pour les oiseaux et, bien entendu, sances de dgustation. tudes de cas portant sur des membres de la BWI Les champions de la BWI sont des vignobles exemplaires en termes dengagements en faveur de la biodiversit. En plus de garantir que 10 % de leur proprit sont sous contrats de servitudes de conservation, ces exploitations doivent mettre au point des plans rigoureux de gestion environnementale et y consacrer une personne temps plein. Les activits incluent l'limination systmatique des plantes exotiques invasives, la restauration des milieux humides, des mthodes de contrle des animaux nuisibles coresponsables, la conduite dinventaires dtaills, la mise en uvre dun plan solide de gestion des incendies, et la construction dinstallations pour les dchets solides accompagne de mesures de recyclage.

Le vignoble de Vergelegen montre le chemin Ce domaine, vieux de 300 ans et reconnu mondialement pour ses excellents millsimes, attire les regards du monde entier grce son programme indit en faveur de lenvironnement. Il met en uvre le projet dlimination de la vgtation exotique le plus vaste dAfrique du sud sur une proprit prive : 14 millions de rands seront dpenss sur 10 ans pour restaurer 2 000 hectares de fynbos au sein lhorizon 2014. Pour cela, huit millions d'arbres exotiques ont dj t supprims sur 1 000 hectares. La menace prsente par ces espces a t mise en exergue Vergelegen aprs un important feu en 1997 : les responsables ont ralis que ces populations avaient doubl de taille (germination du stock de graines), ce qui remettait srieusement en cause la pertinence du travail ralis jusqualors. Vergelegen a men une expertise en lutte contre les espces exotiques et a dvelopp un programme de lutte sur dix ans. Une quipe de 40 personnes, auparavant au chmage, a t embauche pour liminer les espces cibles : mme en laissant suffisamment de vgtation pour alimenter des feux contrls, 5 ha dfrichs il y a 4 ans avaient gnr quelques 65 tonnes de matires humides. Lquipe, tenue de respecter des consignes de scurit strictes, na dplor aucun accident ce jour. La vgtation exotique utilise 50 800 fois plus deau que la vgtation naturelle (fynbos) si bien que son radication a rapidement port ses fruits : les zones humides rapparaissent et lexcdent deau scoule prsent vers les proprits avoisinantes. Une zone marcageuse qui tait quasiment assche est maintenant alimente par plusieurs ruisseaux coulant pour la premire fois depuis prs de 50 ans, selon un rsident ! Lors de la premire anne de contrle, 22 espces de plantes indignes avaient t enregistres : on en dnombre actuellement 35. De mme, le nombre despces d'oiseaux est pass de 80 109.

Vergelegen a cr un centre dapprentissage, en partenariat avec six institutions tertiaires du Western Cape, et plusieurs universits trangres telles (Bristol et Marburg). Plusieurs tudiants travaillent activement dans des projets de recherche. Lun de ces projets, ralis avec le concours de la ville du Cap, tudie le bontebok, une espce dantilope autrefois considre comme la plus rare du monde, en raison dune sur-chasse aujourdhui rvolue et de la destruction de son habitat. Sa population a depuis considrablement augment, passant de 18 individus en 1930 2 000 individus de nos jours. Si les rsultats de cette recherche seront communiqus lensemble des parties prenantes, dont dautres agriculteurs, Vergelegen prvoit, en complment, un programme de grande envergure pour aider lducation des jeunes sur leur patrimoine naturel et culturel. Andr van Rensburg, vinificateur Vergelegen est catgorique : selon lui, la dmarche en faveur de la biodiversit amliore les rendements et la qualit du vin. On peut protger les vignes contre les ravageurs et raliser une agriculture durable tout en rduisant lintensit des pesticides et des herbicides. Nous devons restaurer la biodiversit, rintroduire les espces disparues et nous assurer que la terre est en meilleur tat que lorsque nous l'avons reue affirme-t-il. Prendre en compte la biodiversit est indispensable notre dmarche vers une viticulture en harmonie avec la nature. Celle-ci permettra de mieux reflter les proprits individuelles de chaque vignoble et de rpondre la demande croissante de produits cultivs de manire co-responsable. En dautres termes, ce programme ambitieux, pilot par le propritaire Anglo American, combine cration demplois, formation des travailleurs, recherche scientifique, ducation des jeunes et production cologique de vins.

Perspectives pour la BWI La BWI continuera sensibiliser agriculteurs et touristes sur la biodiversit et soutenir les efforts en faveur de sa conservation dans les Cape Winelands. Il sagit la fois daugmenter le nombre dentreprises membres et daider lamlioration continue des pratiques grce des audits rguliers. Lobjectif prioritaire consiste protger au moins 100 000 ha l'horizon 2010, une surface quivalente lempreinte spatiale de lensemble des vignobles dans le Western Cape. Cela parachvera l'engagement de l'industrie en faveur de son patrimoine naturel. En outre, la BWI poursuivra : Ses stratgies de marketing pour promouvoir la vente de vins cologiques grce au lancement dun label portant son nom ; La diversification des activits touristiques associes la viniculture dans toutes les rgions du Western Cape : (a) en dveloppant dautres routes du vin et de la biodiversit, limage dune Wine and wildflowers route (route des vins et des fleurs sauvages) et dune Wine and Whales route (route des vins et des baleines), et (b) en crant de nouvelles opportunits de travail pour une croissance conomique partage.

POUR EN SAVOIR PLUS


Inge Kotze
Coordinateur du projet Biodiversity and Wine Initiative Tl : +27 21 888 28 43 Courriel : ikotze@wwf.org.za www.bwi.co.za

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INITIATIVES INNOVANTES DANS LE MONDE

DVELOPPER LA COMPTABILIT DES COSYSTMES : DE LCHELLE MONDIALE CELLES DES GOUVERNEMENTS, DES ACTEURS CONOMIQUES ET PROJETS INDIVIDUELS

Par Jean-Louis Weber, Agence Europenne pour lEnvironnement

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La comptabilit d'cosystme est une tentative de rpondre quelques questions de base lies la durabilit de l'interaction conomie-nature : Les fonctions du capital naturel renouvelable (les cosystmes), et donc les services quil rend lconomie et plus largement la socit, sontelles conserves au cours du temps ou bien se dgradent-elles du fait de leffet conjoint dune utilisation trop intensive et des changements climatiques ? Le cot complet de lentretien et de la restauration du capital naturel est-il couvert par le prix courant des biens et des services ? Le prix des produits imports couvre-t-il les cots complets de maintenance et de restauration des cosystmes dans les pays dorigine ? Le total des moyens dexistence constitus dune part des biens et de services fournis par lconomie et dautre part des services dcosystme utiliss gratuitement, individuellement et collectivement par les mnages saccrot-il vraiment avec le temps ?

pour les services qu'ils fournissent l'conomie et au bien-tre humain en gnral. Un cadre comptable pour les cosystmes Parlant dcosystmes, il sagit bien la base dune comptabilit o les diffrents composants sont enregistrs en partie double(43). Toutefois, sagissant de systmes cologiques, certaines caractristiques doivent tre prises en comptes. Alors que stocks et flux exprims en monnaie sadditionnent et se soustraient pour produire un rsultat comptable, les diffrents composants de lcosystme sexpriment dans des units diffrentes et interagissent de manire non-linaire. Par exemple, lappauvrissement dun lac en matire organique peut tre un signe de dysfonctionnement, au mme titre quun accroissement excessif. De manire gnrale, les cosystmes ont des tats dquilibre quils abandonnent sous leffet de pressions excessives pour se stabiliser un nouvel tat, en gnral appauvri. Le passage dun tat lautre nest pas continu mais se produit par -coup, lorsque la rsilience de lcosystme est amoindrie et quun flip (littralement, une pichenette) provoque une surprise cologique. Cest gnralement une mauvaise surprise (effondrement de populations animales en tte de chane alimentaire, pertes de productivit primaire) dont les consquences sont de trs loin plus importantes que les dommages produits pendant la priode prcdant le flip. En termes pratiques, cela signifie que la bonne exploitation des cosystmes doit prvenir les situations dinstabilit. En termes comptables, cela signifie que le rsultat ne dcoulera pas dune seule quation mais dune notation cologique (comme il y a une notation financire des socits cotes en bourse) combinant comptes montaires, comptes physiques et diagnostics de sant.

Cadre gnral des comptes dcosystmes Les principaux actifs comptabiliss sont la couverture des terres, les rivires, le sol, la mer, latmosphre et leurs composants (eau, biomasse, carbone, azote, phosphore, espces animales et vgtales). Ltat de sant des cosystmes est diagnostiqu partir de lanalyse dun nombre limit de symptmes (syndrome de dtresse des cosystmes SDE(44)) : organisation (composition en espces et interactions), rsilience (capacit rcuprer aprs un choc), vigueur, productivit, dpendance dapports extrieurs (engrais, irrigation, nergie, subventions), capacit maintenir des populations en bonne sant. Ces symptmes rsument la rponse des cosystmes une multitude dagressions (restructuration par les infrastructures, surexploitation, pollution, introduction despces). Les comptes physiques des cosystmes vont donc combiner la mesure des stocks et celle de leur sant(45). Ils sont la base du calcul des

ventuelles dpenses additionnelles de maintenance et de restauration ncessaires pour conserver leur potentiel fournir leurs services de manire durable. Une mme comptabilit, 3 chelles dobservation Une seconde caractristique des comptes dcosystmes, qui rsulte en partie de la non-additivit des variables, ainsi que de considrations plus gnrale relatives au gouvernement des choses et des gens, est la multiplicit des chelles dvaluation. Les travaux mens depuis plusieurs annes lAgence Europenne pour lEnvironnement (AEE) conduisent envisager au moins trois chelles de rfrence, dfinies tout autant en termes de gographie, que de niveaux de dcision et finalement de types dinformation conomique, sociale et scientifique ncessaires. En outre, ces trois niveaux interagissant, ils doivent tre formellement relis par quelques variables ayant le mme sens aux diffrentes chelles.

Llargissement de la comptabilit des cosystmes est prvu dans la rvision en cours du systme de l'ONU de comptabilit environnementale conomique intgre (SEEA, 2003)(42). De fait, les comptes environnementaux sont actuellement assez bien intgrs avec le systme des comptes nationaux (SCN) et traitent principalement de questions lies aux pressions de la production et de la consommation (utilisation des ressources naturelles, missions polluantes). La comptabilit des cosystmes vise largir l'image en mesurant les impacts de ces pressions sur le fonctionnement des cosystmes euxmmes et les consquences qui en rsultent en retour

Un exemple du problme des chelles est prsent dans ltude mthodologique sur les comptes des zones humides mditerranennes de lAEE. Une tude rcente pour le PNUE relative la grippe aviaire montre que deux facteurs sont prendre en compte, dune part les systmes dlevage et les conditions dhygine dans de nombreuses rgions de la plante et, dautre part, la disparition des zones humides du fait de ltalement urbain et du drainage agricole. La grippe aviaire est en effet principalement transmise par les oiseaux migrateurs, en majorit infods aux zones humides. La disparition progressive de celles-ci a pour effet de rtrcir les couloirs de vols, avec une plus grande contamination entre les oiseaux. En outre, les migrateurs sont incits se disperser et utiliser les mares aux canards des levages, risquant ainsi de contaminer les volailles. Les risques de pandmies sont pris trs au srieux par lOMS, la FAO et les compagnies dassurance. Dans une publication de 2007, Pandemic, Risk trading, Geographical information Systems, Munich Re Group cite avec les prcautions dusage des tudes sur le cot de graves pandmies, limage de la grippe espagnole de 1918-1919. Les estimations du cot conomique varient entre 1 et 10 % du PIB mondial. En fvrier 2008, Munich Reinsurance Co a lanc un programme dobligations de 1.5 milliards de $ pour transfrer le risque de grave pandmie vers les marchs de capitaux. Dans le mme temps, les discussions se poursuivent pour lobtention de crdits europens pour rorienter la gestion dun parc national en Grce ; sur la base des seuls enjeux locaux, lopration vitale pour la restauration des fonctions cologiques du parc est juge trop coteuse. Prendre galement en compte le service dchelle globale de rgulation du risque de pandmie conduirait probablement un jugement diffrent.

(42) UN, EC, IMF, WB, OECD, Integrated Environmental and Economic Accounting (SEEA2003), UN Statistical Division, New York, 2003. http://unstats.un.org/UNSD/envAccounting/seea2003.pdf (43) La comptabilit en partie double correspond au systme comptable moderne, par opposition la comptabilit de caisse. Les transactions sont enregistres dans deux comptes, au moins un compte dbit et au moins un compte crdit.

(44) Rapport, D.J., Whitford, W.G., 1999. How ecosystems respond to stress. BioScience 49 (3), 193-203. (45) Weber, J-L., 2007. Implementation of land and ecosystem accounts at the European Environment Agency. Ecological Economics 61 (4), 695-707.

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DVELOPPER LA COMPTABILIT DES COSYSTMES : DE LCHELLE MONDIALE CELLES DES GOUVERNEMENTS, DES ACTEURS CONOMIQUES ET PROJETS INDIVIDUELS

Par Jean-Louis Weber, Agence Europenne pour lEnvironnement

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Ces trois chelles de rfrence sont : Lchelle de laction : projets damnagement, administration locale (collectivits, agences), entreprise, citoyens ; Lchelle du gouvernement : choix collectifs et grands arbitrages, dfinition, mise en uvre et contrle des politiques, au niveau des rgions, des pays et des unions de pays ; Lchelle globale : grands objectifs (Conventions internationales, ONU, OMC, OCDE, G8), contrle et rgulation du march mondial, cosystme mondial. Echelle de laction Au niveau de laction, la comptabilit conomique des cosystmes vise rassembler dans des plans comptables cohrents les lments permettant aux acteurs de mieux intgrer les bnfices et les cots environnementaux leur prise de dcision. Concernant la gestion ou lexploitation directe dun cosystme particulier, les comptes physiques des actifs naturels y sont tablis sur la base des connaissances scientifiques les plus pointues, permettant dagir efficacement sur les variables oprationnelles de chaque cosystme particulier. Les cots indirects (achats de produits intermdiaires) ou induits sont mesurs laide dindices plus synthtiques, tels que lappropriation de productivit primaire nette (HANPP), la consommation de potentiel cologique, lutilisation virtuelle de terre et deau. La comptabilisation des cots montaires effectifs de maintenance des cosystmes utiliss saccompagne dun calcul damortissement correspondant au montant rinvestir pour maintenir le capital naturel en tat de fonctionnement. La logique est ici celle de la compensation environnementale, telle que dfinie par la Directive 2004/35/CE sur la respon-

sabilit environnementale ou par le systme des banques ou bourses de compensation amricaines. Elle nimplique pas une restitution il pour il des cosystmes endommags ou dtruits mais la contribution la cration dun potentiel cologique de mme nature et du mme montant (compensation) au niveau dune rgion, dun bassin versant, dun pays ou de la plante. Ce potentiel cologique conserver est lune des variables multi-chelles mentionnes prcdemment. La connaissance du cot complet des produits, y compris le cot additionnel (non pay) de maintenance ou de restauration des cosystmes nationaux ou trangers mis a contribution est une information importante pour les entreprises ; elle pourrait utilement tre port a la connaissance des citoyens (par un double tiquetage des prix). Le troisime volet de la comptabilit des cosystmes est celle des services. Lobjectif est ici de mesurer de la manire la plus complte les bnfices fournis par les cosystmes de manire ne pas se tromper dans le calcul conomique des avantages dun projet particulier. Si les bnfices directs attendus dune opration sont en principe bien dcrits, les services fournis gratuitement par les cosystmes aux individus ou aux collectivits sont souvent ignors ou perus comme des contraintes environnementales. Il appartient aux acteurs publics de faire prvaloir ces valeurs, notamment les services de rgulation. Les acteurs privs, entreprises ou particuliers peuvent en tirer profit comme des opportunits de valoriser des fonctions dcosystme fort potentiel. Les plantes mdicinales sont un exemple frquemment cit dopportunit de dvelopper des marchs de services dcosystme, dans la mesure o elles reprsentent un capital mixte combinant des configurations particulires de molcules (chap-

pant pour partie lanalyse chimique) et la connaissance ancestrale de leur existence et leur utilit par les populations locales. Des mthodes de valorisation montaires ont t dveloppes depuis une trentaine dannes dans un grand nombre dtudes de cas. Avec le temps, il est apparu que chaque mthode avait des conditions de validit assez strictes. Un plan comptable des cosystmes devrait fournir la documentation ncessaire la bonne utilisation de ces mthodes. Echelle du gouvernement A lchelle du gouvernement les comptes dcosystme doivent tre considrs sous langle de la tutelle des acteurs, de ses niveaux spcifiques dintervention et de son rle dans la gouvernance mondiale. Lappui aux acteurs devrait conduire les gouvernements, y compris la Commission Europenne, favoriser la mise en uvre de la comptabilit des cosystmes dcrite prcdemment. Des plans comptables pour les collectivits locales ou les entreprises bnficieraient utilement de la mise disposition de barmes, dune part pour les cots de maintenance et de restauration, dautre part de prix (fictifs) des services dcosystmes. Par ailleurs, les indicateurs multi-chelles devraient tre calculs et fournis aux acteurs aux chelles gographiques compatibles avec leur action propre, de manire leur permettre de svaluer et se comparer. Concernant la comptabilit conomique environnementale, le niveau gouvernement a pour tche la mise en uvre dune comptabilit complte, au del du PIB, pour reprendre lexpression employe pour la confrence haut niveaux organise par le Parlement europen et la Commission en novembre

2007. Elle implique en particulier une intgration des donnes de la statistique conomique et sociale, des grandes bases de donnes scientifiques sur la nature et du monitoring gnral de lenvironnement. Compte tenu du besoin darticuler les chelles, une partie des donnes pourrait utilement tre dcline en mailles kilomtriques, utilisant la grille standard europenne. Les dveloppements actuels ont lieu dans le contexte de la rvision du systme intgr de comptabilit conomique-environnementale de lONU (SEEA 2003) prvue pour aboutir en 2012, ainsi que dans le cadre de la stratgie europenne de comptabilit environnementale qui vise mettre en place le SEEA en Europe. Si des comptes des services d'cosystme ont dj t publis en Inde, l'Agence Europenne pour lEnvironnement a pour sa part publi en 2006 des comptes des terres(46) partir dimages satellite et va les mettre jour en 2009. LAEE teste maintenant les comptes d'cosystme dans le cadre de ltude de lconomie des cosystmes et de la biodiversit (ralise une demande du G8+5 de 2007), de lvaluation des cosystmes europens et de leurs services (Eureka !, le volet europen de la deuxime Evaluation des Ecosystmes pour le Millnaire(47)), en appui linitiative du PNUE pour des paiements internationaux des services dcosystmes et dans le cadre de llargissement de la comptabilit nationale, la rvision du SEEA 2003. Echelle globale La comptabilit mondiale des cosystmes est une comptabilit simplifie, limite aux comptes multichelles. Ces comptes devraient couvrir les indicateurs suivants : potentiel cologique paysagers, biodiversit (indice de spcialisation des communauts

(46) EEA (2006) Land accounts for Europe 1990-2000, EEA Report No 11/2006 prepared by Haines-Young, Roy and Weber, Jean-Louis http://reports.eea.europa.eu/eea_report_2006_11/en (47) Millennium Ecosystem Assessment, 2005. Ecosystems and Human Well-being: Synthesis. Island Press, Washington, DC.

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INITIATIVES INNOVANTES DANS LE MONDE

DVELOPPER LA COMPTABILIT DES COSYSTMES : DE LCHELLE MONDIALE CELLES DES GOUVERNEMENTS, DES ACTEURS CONOMIQUES ET PROJETS INDIVIDUELS

Par Jean-Louis Weber, Agence Europenne pour lEnvironnement

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despces), productivit primaire nette approprie (HANPP), pression urbaine, pression de lagriculture intensive, consommation de terres virtuelles, deau virtuelle, pertes dnergie des systmes hydrologiques et cot additionnel de maintenance et de restauration des cosystmes pour maintenir leur potentiel au niveau convenu dans les conventions internationales. La mise en uvre de la comptabilit globale des cosystmes pourrait dmarrer rapidement en sappuyant sur les programmes dobservation de la terre qui combinent aujourdhui lobservation par satellites (une rcente avance tant le programme GlobCover de lAgence Spatiale Europenne qui fournit une information susceptible de permettre la mise en uvre de comptes de la couverture des terres pour la plante), monitoring in situ et modlisation dans le cadre notamment de ltude du changement climatique. Des programmes diffrents et complmentaires commencent ainsi tre mis en place. On soulignera limportance dune coordination efficace des comptabilits aux diffrentes chelles, ce qui implique que les nivaux centraux fournissent aux acteurs des donnes pertinentes lchelle de leur action et dans le mme temps que linformation cologique, conomique et sociale de terrain puisse tre chantillonne pour nourrir les comptes agrgs.

POUR EN SAVOIR PLUS


Jean-Louis Weber
Chef de projet Agence Europenne pour lEnvironnement Kongens Nytorv 6 1050 Copenhagen K - Danemark Tl. : +45 (33) 36 71 00 Courriel: jean-louis.weber@eea.europa.eu http://local.fr.eea.europa.eu/

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INITIATIVES INNOVANTES DANS LE MONDE

4.1.10 IMOSEB-IPBES PLATEFORME INTERNATIONALE DEXPERTISE SCIENTIFIQUE SUR LA BIODIVERSIT


Par Maxime Thibon, FRB - IMoSEB / Secrtariat excutif

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uite la Confrence internationale Biodiversit : Science et Gouvernance en Janvier 2005, le processus consultatif vers un IMoSEB, charg dvaluer le besoin, la forme et formes possibles dun Mcanisme International dExpertise Scientifique sur la Biodiversit a t mis n place, en rfrence qui existe sur le changement climatique (IPCC/GIEC). Guid par un Comit de pilotage international et un Comit excutif, une des premires actions du processus a t de lancer plusieurs tudes de cas(48) (maladies mergents, savoirs traditionnels, le cas du Mexique) pour identifier et dfinir les besoins et les lacunes existantes linterface Science-Politique en Biodiversit et de proposer plusieurs options pour un possible mcanisme. A partir de ces rsultats et propositions, une srie de consultations rgionales a t organise, entre janvier et octobre 2007 (Amrique du Nord, Afrique, Europe, Asie, Amrique Latine, Pacifique). Runissant lensemble des parties prenantes de la biodiversit, et rassemblant plus de 300 personnes de 70 pays diffrents et 40 organisations rgionales et internationales, lobjectif de ces consultations taient de recueillir avis, remarques, considrations locales et de proposer de nouvelles options pour le mcanisme. Lors de ces consultations rgionales, les participants ont signal multiples reprises le rle primordial que pourrait avoir le secteur priv, que ce soit dans le cadre de la gestion de la biodiversit ou dans la provision de connaissances scientifiques relatives certains biomes. Cela a conduit lintgration des entreprises dans la rflexion sur la structure et la gouvernance dun possible mcanisme. Invit lors

de la consultation rgionale Europenne, les reprsentants du secteur priv ont prcis limportance de la biodiversit dans de nombreux secteurs dactivits, la ncessit dune meilleure gestion intgre et les rles / objectifs que pourrait remplir un tl mcanisme. Ce dernier permettrait notamment la synthse, sous un format adapt, de linformation et de la connaissance scientifique destine la communaut des affaires et la socit civile ; davoir une approche oriente vers les dcideurs et leurs besoins et proccupations ; de mettre en place des outils et indicateurs socio-conomiques daide la dcision. Les consultations rgionales(49) ont permis de clairement dfinir les principaux besoins, savoir : le renforcement de linterface entre les connaissances et les processus de dcisions, pour mieux identifier les priorits de recherche sur la biodiversit ; une meilleure mobilisation de lexpertise scientifique pour donner des rponses prcises aux questions poses par les dcideurs, quils viennent de la sphre publique ou de la sphre prive. Lors de la runion finale du Comit de pilotage(50), il a donc t envisag la cration dun nouveau mcanisme linterface science - politique. Ce mcanisme aurait pour objectif de rendre disponible lexpertise scientifique sur la biodiversit pour tout type de dcideurs, privs comme publics, en sappuyant sur un mta-rseau existant de scientifiques et des dtenteurs de connaissances. Il aurait aussi la capacit de dlivrer rapidement une expertise scientifique sur des questions prcises, notamment en cas de crise cologique (maladies mergents, espces invasives).

Pour satisfaire ces besoins, il a t envisag une structure hybride, caractrise par une forte composante intergouvernementale, qui intgrerait dautres parties prenantes de la biodiversit. A la demande des membres du Comit de Pilotage, un rapprochement sest effectu avec les responsables de la poursuite du Millennium Ecosystem Assessment (valuation des cosystmes pour le millnaire - EM), initiative internationale ayant pour objectif dvaluer les consquences des changements cosystmiques sur le bien-tre humain. Il sagissait de dfinir une stratgie commune pour la mise en place de cette nouvelle structure. Avec lappui dun rseau dexperts et avec le soutien de la France, de lAllemagne, de la Sude, de la Commission Europenne et du PNUE (Programme

des Nations Unies pour lEnvironnement), une rflexion internationale sur la cration dune Plateforme internationale dexpertise scientifique sur la biodiversit et les services des cosystmes (IPBES(51)) sest engage pour tablir avec prcision les objectifs, accomplissements et modalits de cette plateforme. Un premier soutien de la communaut internationale sur cette future plateforme sest exprim lors de la 9me Confrence des Parties de la convention sur la Diversit Biologique Bonn (Allemagne) en Mai 2008. Une confrence internationale, o lensemble des parties prenantes de la biodiversit participera, se tiendra Kuala Lumpur du 10 au 12 Novembre 2008. Le travail consistera dfinir les modalits dorganisation ainsi que celles de leur participation cette plateforme.

POUR EN SAVOIR PLUS


Maxime THIBON
Fondation pour la recherche sur la biodiversit (FRB) IMoSEB / Secrtariat excutif TA C-36 / D Campus International de Baillarguet 34398 Montpellier Cedex 5 France maxime.thibon@gis-ifb.org Tl. : + 33 (0)4 67 59 39 23 Fax : + 33 (0)4 67 59 37 33 http://www.imoseb.net/fr/

(48) Etudes de cas disponible sur le site http://www.imoseb.net/case_studies (49) Les rsultats des consultations rgionales sont disponibles sur http://www.imoseb.net/regional_consultations (50) Dclaration finale disponible sur http://www.imoseb.net/international_steering_committee_2

(51) http://www/ipbes.net

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