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Le cadrage pralable de ltude dimpact sur lenvironnement

Le cadrage pralable : une tape cl pour bien prparer ltude dimpact Prface, Serge Lepeltier Prciser le contenu de ltude dimpact avant de lengager Introduction 1. La problmatique gnrale Ltude dimpact : une obligation Quels sont les projets soumis une tude dimpact ? Pourquoi une tude dimpact sur lenvironnement ? Quest-ce que le cadrage pralable ? Matre douvrage et autorit comptente pour autoriser ou approuver le projet : quelles responsabilits respectives ? 2. La dmarche Le projet, les diffrents partis damnagement et les variantes du parti retenu Le contexte administratif et institutionnel du projet Ltat du site et de son environnement Les effets du projet sur lenvironnement La prsentation des rsultats 3. La consultation de lautorit comptente pour autoriser ou approuver le projet Pourquoi transmettre ce document lautorit comptente pour autoriser ou approuver le projet ? Comment prsenter cette demande ? Comment prsenter le projet ? Comment prsenter les enjeux environnementaux du territoire affect ? Comment prsenter les priorits de ltude dimpact ? Annexes I. Qui fait quoi ? II. Pour en savoir plus III. Composition du groupe de travail IV. Glossaire

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Sommaire

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Ce guide a t prpar partir dun rapport rdig par : Pascal Germain Ecole suprieure dagriculture dAngers, Guy Dsir Centre dtudes techniques de lquipement de lOuest.

Son pilotage a t assur par : Robert Biagi Alain Bourgeois Ecole suprieure dagriculture dAngers, Georges Guignabel Marc Lansiart Chargs de mission Ministre de lcologie et du dveloppement durable.

Le projet de guide a t soumis un groupe de travail ouvert aux reprsentants des services ministriels comptents, des matres douvrages, des matres duvre, des experts, des associations.

2004, ministre de lcologie et du dveloppement durable Ce document sera accessible partir des sites informatiques de lEsa dAngers, du Cete et des Diren. Reprise rdactionnelle : D. Amouroux Mise en page et impression : CARACTRE

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e cadrage pralable : une tape cl pour bien prparer ltude dimpact

Parce quil permet de dfinir les informations qui seront prises en compte lors de la ralisation de ltude dimpact et les solutions alternatives tudier, le cadrage pralable constitue un moment essentiel de lanalyse des impacts dun projet sur lenvironnement. Ce nest pas une tache supplmentaire venant alourdir le processus. Cest, tout au contraire, lopportunit dun temps de rflexion conduisant produire le cahier des charges de ltude dimpact avec une fiabilit optimale. Les thmes aborder, les documents tudier, les partenaires identifier sont clairement dfinis. Les interlocuteurs administratifs pourront tre consults et la concertation engage. Crdibilit, gain de temps en rsultent pour les porteurs de projets, de mme quune plus juste apprciation des moyens financiers ncessaires. Dailleurs, certains dentre eux procdent dj de la sorte. Le prsent guide de bonnes pratiques aidera tous les autres entrer dans cette dmarche bnfique.

Serge Lepeltier Ministre de lcologie et du dveloppement durable

Prface

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Projet soumis l'tude d'impact

DMARCHE DE CADRAGE PALABLE

Contexte administratif et institutionnel

Principales caractristiques du projet et de ses variantes

Dimensions de l'environnement

Principaux effets du projet sur l'environnement

Principaux enjeux environnementaux du territoire (organismes comptents, lus, associations) Priorits de l'tude d'impact Avis de l'autorit charge de l'instruction du projet

Cahier des charges de l'tude d'impact

tude d'impact

1. Contenu et place du cadrage pralable dans la dmarche

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rciser le contenu de ltude dimpact avant de lengager

Le cadrage pralable consiste dfinir le contenu de ltude dimpact qui va tre ralise. Cette dmarche sengage soit lors de la comparaison de plusieurs partis damnagement soit au moment o les caractristiques principales dun projet sont connues, cest--dire ds la dfinition de lesquisse technique de celui-ci. Le matre douvrage du projet le ralise avant de rdiger le cahier des charges des tudes effectuer. Celui-ci peut alors demander lautorit charge de linstruction de la demande dautorisation de formuler son avis sur les informations quil se propose de recueillir.
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Quil soit soumis cette autorit ou reste un document prparatoire, le dossier de cadrage pralable prsente : les principales caractristiques du projet et de ses variantes, voire les diffrents partis damnagement envisags ; le contexte administratif et institutionnel dans lequel se situe ce projet les enjeux environnementaux du territoire concern ; les effets potentiels du projet, exposs partir de cas semblables. Le travail doit demeurer proportionnel aux enjeux du projet : il se limite un recueil et lanalyse de donnes aisment accessibles pour les projets les plus simples, mais il implique une vritable tude pour les cas les plus complexes. Il est conduit par le porteur du projet qui sollicitera si besoin lappui dun consultant
1 .

La concrtisation pratique de ce cadrage pralable est la finalisation du cahier des charges de ltude dimpact qui dfinit les tudes conduire et peut servir de base pour choisir un prestataire de service (parfois celui qui a contribu la ralisation du cadrage pralable) ou sorganiser en interne pour conduire ce travail.
CE GUIDE PRSENTE

un rappel de la rglementation en vigueur (chapitre 1), la prsentation dune dmarche de bonne mthode mettre en uvre (chapitre 2), lexplicitation des conditions dans lesquelles lavis de lautorit comptente pour autoriser ou approuver le projet peut tre sollicite sur le contenu de ltude dimpact (chapitre 3). 1. Voir glossaire, annexe IV page 38

introduction

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Les chapitres 2 et 3, qui sont prsents selon le mme plan, ne sadressent donc pas de la mme manire tous les matres douvrage : "Une dmarche de bonne mthode" Ce chapitre apporte aux matres douvrage les lments dont ils ont besoin et un cadre les aidant mieux formuler leurs besoins. Il leur permet de lever dventuelles incertitudes sur le contenu des tudes raliser, et ceci quils souhaitent ou non recueillir lavis de lautorit charge de linstruction du projet avant de prparer le cahier des charges de ltude dimpact. Plus gnralement, ce chapitre sadresse, tous les porteurs de projet dsirant mettre en place une dmarche progressive et rflchie. "Les conditions pour solliciter lavis de lautorit charge de linstruction du projet" Ce chapitre sadresse prioritairement aux matres douvrage qui sont les moins familiariss avec ltude dimpact. Il leur prcise les conditions dans lesquelles ils peuvent faire appel lautorit charge de linstruction du projet pour quelle leur donne un avis sur le contenu de ltude telle quils lenvisagent. Ce chapitre aidera galement les nombreux porteurs de projet procdant dj de tels changes, de manire souvent informelle, dans le cadre des relations quils entretiennent avec les services de lEtat.

DIALOGUE ET CONCERTATION

Dans tous les cas, il est important dengager un dialogue avec les services instructeurs et de consulter les organismes comptents en matire denvironnement et, par le biais des associations, permettre une premire opportunit de participation au public.

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1. La problmatique gnrale

L t u d e d i m p a c t : u n e o b l i g a t i o n Quels sont les projets soumis une tude dimpact ? Pourquoi une tude dimpact sur lenvironnement ? Quest-ce que le cadrage pralable ? Matre douvrage et autorit comptente pour autoriser ou approuver le projet : quelles responsabilits respectives ?

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rappels

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Projet mentionn dans la liste de lannexe III article 3C du dcret du 12 octobre 1977 (dont les ICPE) ? Si Oui Si Non

Le cot de lamnagement des ouvrages ou travaux atteint-t-il le seuil de 1 900 000 euros ? Si Oui

Si Non

Sont-ils mentionns dans les catgories de dispense des annexes I et II Si Non Si Oui Votre amnagement, vos ouvrages ou travaux ne sont pas soumis tude dimpact. Mais, ils peuvent tre soumis ltablissement dune notice dimpact

Sont-ils mentionns dans lannexe IV ?

Si Oui

Si Non

Votre amnagement, vos ouvrages ou travaux sont soumis tude dimpact

Notice dimpact

Pas de notice dimpact

2. Le projet est-il ou non soumis une tude dimpact ?

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En France, les projets soumis tude dimpact sont dfinis par grands types, notamment en fonctions de leurs caractristiques propres et de leur taille. Ainsi, le promoteur dun projet sait ds son origine si celui-ci y est ou non soumis. Mais limportance des projets qui y sont soumis est trs variable. Cette situation a une double consquence : elle rend ncessaire la rflexion pralable sur le contenu des tudes denvironnement raliser et implique quun rle important soit jou par le principe de proportionnalit.

L t u d e d i m p a c t : u n e o b l i g a t i o n
La demande dautorisation dun projet susceptible de porter atteinte lenvironnement doit tre prcde dune valuation de ses consquences sur lenvironnement. Cette obligation (article L. 122-1 du code de lenvironnement2) se traduit notamment par la ralisation dune tude dimpact sur lenvironnement ou dune notice dimpact pour les projets les moins importants3 qui constitue lune des pices importantes du dossier de demande dautorisation. Le contenu de ltude dimpact est dfini par le dcret n77-1141 du 12 octobre 1977 pour les projets de travaux et damnagement et le dcret n77-1133 du 21 septembre 1977 pour les installations classes pour la protection de l'environnement.

Quels sont les projets soumis une tude dimpact ?

Tous les projets de travaux et damnagement pouvant porter atteint lenvironnement sont, en principe, soumis cette obligation. Larticle L.122-1 du code de lenvironnement a fix par dcret la liste limitative des ouvrages qui, en raison de la faiblesse de leurs rpercussions sur lenvironnement, ne sont pas soumis la procdure de ltude dimpact. La premire dmarche dun matre douvrage qui prpare le dossier de demande dautorisation de son projet est de dterminer si celui-ci est : soumis cette obligation, dispens de cette obligation, ou sil doit tre accompagn dune notice dimpact, qui est un document de mme nature, mais plus succinct. Pour en dcider, il est ncessaire de croiser diffrents critres gnraux de dispense (article 3-A du dcret du 12 octobre 1977), des critres spcifiques (annexes 1 et 2) et un critre financier dexclusion qui intervient titre subsidiaire (moins de 1,9 million deuros le plus souvent). Il convient enfin de rechercher si le projet sinscrit dans un programme de travaux comportant diffrents projets prsentant entre eux des liens fonctionnels. Dans ce cas, une tude dimpact doit prsenter les impacts de la totalit du programme. Le schma 2 (page 8) permet de vrifier si un projet est soumis ou non une tude dimpact.

2. Article 2 de la loi n 76-629 du 10 juillet 1976, relative la protection de la nature. 3. Ces deux documents sont appeles tude dimpact dans le prsent document.

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Pourquoi une tude dimpact sur lenvironnement ?

Ltude dimpact rpond trois objectifs : aider le matre douvrage public ou priv concevoir un projet respectueux de lenvironnement. Ltude dimpact doit permettre dintgrer les proccupations denvironnement ds la phase de conception du projet et garantir que lenvironnement est pris en compte chacun des moments de la prparation du projet. Sa prparation doit commencer lorsque le projet nexiste qu ltat dune esquisse technique. Elle se poursuit lors de llaboration de ce projet et permet, puisque celui-ci nest pas fig, de ladapter aux conditions imposes par le site et son environnement ; clairer lautorit charge de linstruction de la demande dautorisation sur la dcision prendre. Ltude dimpact lui apporte les informations lui permettant de dcider en toute connaissance de cause ; informer le public et faciliter sa participation la prise de dcision. Le dossier, qui comporte une tude dimpact, est mis la disposition du public qui fait connatre ses observations dont la dcision finale devra tenir compte4. Mise en uvre ds la phase de conception du projet, cette dmarche participative contribue sa dfinition.

Quest ce que le cadrage pralable ?

Le cadrage pralable de ltude dimpact a t introduit par la directive europenne du 3 mars 19975 et transpos dans le droit franais par les dcrets du 20 mars 20006 et du 1er aot 20037. Il permet au matre douvrage de faire appel lautorit comptente pour autoriser ou approuver le projet : Le ptitionnaire ou le matre de louvrage peut obtenir de lautorit comptente pour autoriser ou approuver le projet de lui prciser les informations qui devront figurer dans ltude dimpact. Les prcisions apportes par lautorit comptente nempchent pas celle-ci de faire, le cas chant, complter le dossier de demande dautorisation ou dapprobation et ne prjugent pas de la dcision qui sera prise lissue de la procdure dinstruction. 8 Le cadrage pralable dsigne ainsi la phase de prparation de ltude dimpact dun projet qui consiste prciser le contenu des tudes qui devront tre ralises. Il sagit pour le matre douvrage didentifier les effets potentiels9 sur lenvironnement qui sont gnralement associs au projet envisag, de dterminer ceux qui sont les plus importants pour dfinir la ou les aires dtudes retenir et le contenu des informations sur lenvironnement recueillir. Il lui est alors possible de prciser les tudes entreprendre et les thmes approfondir. Pour lui, le cadrage pralable : constitue la garantie de la bonne affectation des moyens dtude en lui permettant de concentrer des ressources forcment limites sur les questions essentielles ; facilite le reprage prcoce dventuelles difficults et donc ladaptation du projet afin dy remdier ; limite les risques de voir la procdure prolonge ou la dcision conteste devant les tribunaux parce que cette tude savrerait insuffisante.

4. Dans le cadre dune enqute publique au titre de la loi n 83-630 du 10 juillet 1983, dite loi Bouchardeau . Dans les autres cas, une mise disposition est prvue. 5. Directive du Conseil europen n 85/337/CE du 27 juin 1985 concernant lvaluation des incidences de certains projets publics et privs sur lenvironnement modifie par la directive n97/11/CE du 3 mars 1997. 6. Dcret n 2000-258 du 20 mars 2000 modifiant le dcret n 77-1133 du 21 septembre 1977 pris en application de la loi n 76-663 du 19 juillet 1976 relative aux installations classes pour la protection de lenvironnement. 7. Dcret n 2003-767 du 1er aot 2003 modifiant le dcret n 77-1141 du 12 octobre 1977 sur les tudes dimpact pris en application de larticle 2 de la loi n 76-629 du 10 juillet 1976 sur la protection de la nature et le dcret n 85-453 du 21 avril 1985 pris pour lapplication de la loi du 12 juillet 1983 relative la dmocratisation des enqutes publiques et la protection de lenvironnement. 8. Articles L 123-1 et suivants du code de lenvironnement et dcret 85-453 du 23 avril 1985. 9. Le terme deffet ou deffet potentiel est prfrable celui dimpact, ce stade de lanalyse. Cf Patrick Michel, ltude dimpact sur lenvironnement, ministre de lcologie et du dveloppement durable, 2001

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Matre douvrage et autorit comptente pour autoriser ou approuver le projet : quelles responsabilits respectives ?

La ralisation de ltude dimpact est place sous la responsabilit du matre douvrage. Il dgage les moyens ncessaires sa prparation et sengage sur ses rsultats. Le cot de ralisation de ltude dimpact est intgralement sa charge. Sil en confie la ralisation un consultant extrieur, sa responsabilit reste entire. Si le matre douvrage le souhaite, il peut recueillir lavis de lautorit charge de linstruction de la demande lors de la ralisation du cadrage pralable. Par la suite, celle-ci vrifie la prsence de ltude dimpact dans le dossier, son srieux et son caractre complet. Elle contrle le contenu de ltude dimpact et le respect des engagements pris par le porteur du projet pour supprimer, rduire ou si possible compenser les impacts dommageables. Lautorisation dun projet pourrait tre annule par le juge administratif si elle avait t donne sur la base dune tude dimpact insuffisante. Le cadrage pralable de ltude dimpact est donc un moment privilgi de la concertation entre ces deux acteurs. Lefficacit de ce dialogue est renforce par la participation du public, notamment par celle des lus et des reprsentants des associations (dfense de lenvironnement, usagers) prsents sur le site Leur association cette rflexion permet de recueillir des informations importantes et de dterminer le contenu de ltude dimpact en tenant compte de leurs attentes. Lavis de lautorit comptente pour autoriser ou approuver le projet sur le document de cadrage pralable ne prjuge pas de sa position finale. Elle conserve la possibilit de demander des lments dinformation complmentaires ds lors que : des lments nouveaux dcoulant des tudes ralises ncessitent de nouvelles investigations ; des impacts forts, ignors lors du cadrage pralable, peuvent constituer des enjeux majeurs du projet sur lenvironnement.

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2. La dmarche de cadrage pralable de ltude dimpact

Le projet, l e s d i ff r e n t s p a r t i s d a m n a g e m e n t et les variantes du parti retenu Le contexte administratif et institutionnel du projet L t a t d u s i t e et de son environnement L e s e ff e t s p r v i s i b l e s d u p r o j e t sur lenvironnement La prsentation des rsultats 22 23 21 17 15

Dmarche

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Dimensions environnementales

Dimensions conomiques et techniques

Diffrents partis damnagement Esquisse de projet implantation principes - procds ordre de grandeur - surface production localisation possible choix technique Etude dimpact Cadrage prlable de ltude dimpact Cahier des charges de ltude dimpact Variantes du projet Avant-projet type dquipement consommation implantation des btiments Choix Projet description dtaille quipements procds Instruction administrative Dcision de lautorit comptente pour autoriser ou approuver le projet Travaux Suivi environnemental et bilan Exploitation/Production Arrt de lexploitation et remise en tat du site Remise en tat du site

Etudes denvironnement spcifiques

Rapport dtude dimpact

3. Le projet, de la conception la ralisation, de l'exploitation la remise en l'tat du site.

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Au sein dun processus gnral de formulation dun projet tel que synthtis dans le schma ci-contre, le cadrage pralable est ralis par le matre douvrage partir de donnes disponibles sur le projet et sur le milieu concern. Ce travail reprsente un investissement limit par rapport lensemble des tches quexige ltude dimpact. Comme pour cette dernire, il obit au principe de proportionnalit : pour un petit projet dans un environnement qui nest pas exceptionnel, quelques jours suffisent pour recueillir et analyser des donnes aisment accessibles ; pour des projets importants, une vritable tude peut tre ncessaire. Ces investigations et cette rflexion en amont ne constituent jamais un investissement perdu : elles sont indispensables (avec dautres, quelles permettent de dfinir plus judicieusement) pour la prparation du rapport final dtude dimpact. Le matre douvrage mnera lui-mme cette rflexion ou sollicitera lappui dun gnraliste. Le document labor lui sera utile pour organiser son travail et il pourra le prsenter lautorit charge de linstruction de la demande dautorisation pour avis. Cette dmarche doit permettre de constituer un dossier comportant les informations suivantes : les principales caractristiques du projet et de ses variantes, le contexte administratif et institutionnel du projet, la cartographie de la zone concerne, les enjeux environnementaux du territoire affect et le plan de synthse des enjeux environnementaux connus, les principaux effets du projet sur lenvironnement, les priorits de ltude dimpact et les rsultats attendus.

Le projet, les diffrents partis damnagement et les variantes du parti retenu

quel moment le raliser ? Le cadrage pralable est ralis alors que le dossier du projet pour lequel une demande dautorisation est souhaite nest pas encore dpos auprs de lautorit comptente pour autoriser ou approuver le projet. Il est naturellement souhaitable de le raliser le plus en amont possible, alors que lemprise du projet reste encore dfinir et que plusieurs partis damnagement peuvent tre envisags. Cette solution offre les meilleures garanties dadaptation du projet aux conditions environnementales, techniques, conomiques et sociales. Le matre douvrage pourra nanmoins prfrer mettre en uvre cette dmarche lorsque limplantation et les principales caractristiques techniques de son projet seront mieux dfinies, sachant que ltude dimpact doit justifier, parmi les partis damnagement envisags, la projet retenu. Pour des projets particulirement complexes, cette rflexion peut mme tre ritre, en fonction de la mise au point du projet et de la connaissance de lenvironnement. Quels partis damnagement et quelles variantes tudier ? Mme lorsque le porteur du projet choisit un parti damnagement aprs en avoir compar plusieurs, celui-ci ne constitue gnralement pas une solution unique.

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ADMINISTRATIONS ET ORGANISMES LIEUX-RESSOURCES

LES

SERVICES DE L'ETAT

Ministres en charge de l'environnement, l'quipement, l'agriculture, l'industrie, la sant. Services extrieurs Au niveau rgional : direction rgionale de l'environnement (Diren), direction rgionale de l'industrie, de la recherche et de l'environnement (Drire), direction rgionale de lagriculture et de la fort (Draf), direction rgionale des affaires sanitaires et sociales (Drass), direction rgionale des affaires culturelles (Drac). Au niveau dpartemental : Prfecture, direction dpartementale de lquipement (DDE), direction dpartementale de lagriculture et de la fort (DDAF), direction dpartementale des affaires sanitaires et sociales (DDASS), direction dpartementale des services vtrinaires (DSV) service dpartemental de larchitecture et du patrimoine (Sdap), direction dpartementale des affaires maritimes (DDAM), service de navigation, service maritime.

LES

AGENCES, TABLISSEMENTS PUBLICS, ASSOCIATIONS ET

ORGANISMES DIVERS Agences de l'eau. Agence de l'environnement et de la matrise de l'nergie (Ademe). Institut national de lenvironnement et des risques (Ineris). Bureau de recherches gologiques et minires (BRGM). Conseil suprieur de la pche (CSP). Office national de la le chasse et de la faune sauvage (ONCFS). Office national des forts (ONF) et service de l'inventaire forestier (IFN). Conservatoire de l'espace littoral et des rivages lacustres (CELRL). Institut franais de l'environnement (Ifen). Musum national dhistoire naturelle. Chambres consulaires et organismes socioprofessionnels. Associations de protection de la nature et de l'environnement ou de gestion. Associations d'ducation et d'initiation l'environnement. Organismes de recherches (universits, CNRS, Inra, Cemagref, Ifremer).

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ce stade de ltude du projet, plusieurs variantes raisonnables doivent tre dfinies. Elles peuvent concerner la localisation du projet, quil sagisse : de plusieurs localisations envisageables, de son emplacement sur le site retenu, de plusieurs technologies de production ou dassainissement. Le projet sinscrit-il dans un programme de travaux ? Que les amnagements soient fractionns dans lespace ou dans le temps, le cadrage pralable simpose. La dfinition de laire dtudes, lidentification des impacts et la dtermination des enjeux environnementaux devront tre faites en tenant compte de lensemble du programme.

FRACTIONNS DANS LESPACE OU LE TEMPS ?

Amnagements fractionns dans l'espace Les oprations, engages ou non par le mme matre douvrage, ont un lien fonctionnel entre elles et sont ralises de manire simultane. Amnagements fractionns dans le temps Les travaux de mme nature sont raliss en plusieurs phases sur une priode plus ou moins longue, notamment pour des raisons financires.

Le contexte administratif et institutionnel du projet

Les donnes sur ltat du site et de son environnement, le programme de travaux, les plans et les programmes, les servitudes rglementaires en matire d'environnement et les autres installations et projets envisags dans la zone dimplantation constituent les principaux lments de contexte utiles pour le cadrage pralable de ltude dimpact. Il convient aussi de lister les procdures et consultations (demande dautorisation, enqute publique, impacts transfrontaliers) auxquelles le projet est soumis et, en particulier, de dterminer si le projet est soumis autorisation au titre de larticle L.214-3 (loi sur leau) ou de larticle L.414-4 du code de lenvironnement (Natura 2000).

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Qui consulter ? Selon les situations, le matre douvrage prfrera une recherche documentaire ou consultera les principaux organismes comptents en matire denvironnement. Cette dernire solution est souvent plus fructueuse et favorise la mise en place dun dialogue facilitant la suite du travail. Les ministres apporteront des informations prcieuses au niveau national. Les services administratifs et techniques prfectoraux sont comptents pour les projets denvergure rgionale, dpartementale ou locale. Les associations constituent galement une source importante dinformations. La liste ci-contre permet didentifier les lieux-ressources les plus intressants selon le projet et son contexte. Elle est dtaille en annexe I (cf page 32). Existe-t-il des plans dfinissant les vocations du territoire concern ? Les plans et les programmes damnagement et durbanisme fournissent des indications trs prcieuses sur : les attentes des autorits et des collectivits locales ; les travaux envisags avec lesquels le projet propos est susceptible davoir des impacts cumulatifs ; les orientations et les politiques dcides en matire de protection ou de restauration de la qualit de lenvironnement.

DOCUMENTS LE PLUS SOUVENT CONSULTS

Schma de services collectifs des transports. Schma de services collectifs des espaces naturels et ruraux. Schma directeur damnagement et de gestion des eaux (Sdage). Schma damnagement et de gestion des eaux (Sage). Schma de mise en valeur de la mer (SMVM). Plan dassainissement urbain. Directive territoriale damnagement (DTA). Schma de cohrence territorial (Scot) ou schma directeur. Plan local durbanisme (PLU) ou plan doccupation des sols (POS). Carte communale. Plan de prvention des risques (PPR).

Quindique le plan local durbanisme ? Sil existe, le plan local durbanisme doit tre consult en priorit car : il fournit des informations sur lenvironnement, notamment les limitations dusage lies aux servitudes de protection ; il traduit le projet local, notamment travers le rapport de prsentation, en voquant les principales actions damnagement, les actions relatives au traitement de lespace public ou lenvironnement. Pour des projets de grande ampleur, la consultation du sch-

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ma de cohrence territorial sera utile. Dans les communes de petite taille, il conviendra souvent de se reporter la carte communale qui fournit des informations moins riches, mais intressantes pour apprcier lvolution du territoire en matire durbanisme. Existe-t-il une zone ou une servitude de protection ? Lexistence dune zone ou dune servitude de protection constitue une contrainte particulirement forte mais facilement identifiable en consultant le plan local durbanisme. Si ce document nexiste pas, il convient de sadresser la Mairie et dinterroger simultanment par crit les services comptents dans ce domaine. La localisation du projet devra tre tudie avec le plus grand soin par rapport ces servitudes dont le reprage prcoce permet de mieux apprhender les marges de manuvre en matire denvironnement. Dautres projets ou installations sont-ils prvus ?

PRINCIPAUX INSTRUMENTS DE PROTECTION DES ESPACES

Arrt de protection de biotope. Conservatoire de lespace littoral et des rivages lacustres. Directive de protection et de mise en valeur des paysages. Dispositions de protection prvues par : la loi littoral , la loi montagne (L 146-1 9 et L 145-1 13 du code de lurbanisme). Espace bois class. Espace naturel sensible des dpartements. Fort de protection. Parc national. Plan de prvention des risques (PPR). Rserve biologique domaniale ou forestire. Rserve de biosphre. Rserve naturelle. Site class ou inscrit. Zone de protection spciale (directive oiseaux 79/409/CEE) ou sites dintrt communautaire. Zone humide dimportance internationale (Convention de Ramsar). Zone spciale de conservation (directive habitat 92/43/CEE). Zone de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager (ZPPAUP).

Lidentification des enjeux environnementaux doit tenir compte des installations existantes, mais aussi des autres projets connus sur ou proximit de la zone dimplantation envisage.

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Dimensions La biodiversit et les milieux naturels Objectif : prserver la biodiversit et la vitalit des cosystmes par le maintien des conditions de reproduction Les pollutions et la qualit des milieux Objectif : minimiser les rejets dans les milieux (rmission) et adapter ces rejets aux capacits de ces milieux (immission)

Domaines Espces Milieux naturels Air (qualit/rejet) Eaux (qualit/rejet) Sols (qualit) Dchets (quantit/qualit)

Sous-domaines Animales vgtales

Continentales Marines Ordures mnagres Dchets industriels banaux Dchets industriels spciaux et hospitaliers

Les ressources naturelles Objectif : assurer lutilisation durable des diverses ressources naturelles physiques (eau, sol, nergie, espace) en les prlevant de manire ce que les gnrations futures puissent avoir le mme niveau de dveloppement Les risques Objectif : minimiser et prvenir les risques naturels, sanitaires et technologiques pour lhomme et pour la nature afin de lutter contre tout ce qui peut porter atteinte la sant de lhomme et aux espces vivantes Le cadre de vie Objectif : amliorer le cadre de vie quotidien des hommes et rduire le nuisances (environnement immdiat des lieux de rsidence, de travail ou de loisirs : paysages et nuisances acoustiques, esthtiques)

Eau (consommation) Sols et espace (consommation) Energie et matires premires Risques naturels Climatiques Hydrauliques Biologiques Gotechniques

Risques sanitaires Risques technologiques Paysage Btiments Habitat Installations industrielles, agricoles et commerciales Odeurs Bruits Vibrations

Nuisances

Le patrimoine naturel et culturel Objectif : conserver et transmettre aux gnrations futures des lments remarquable du patrimoine biologique, paysager ou culturel

Sites Architecture et monuments

4. Les dimensions de lenvironnement (Source : C. Larrue Evaluation environnementale pralable des contrats de plan EtatRgion , MATE, 1999).

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De nouveaux impacts environnementaux sur un site ayant dj subi des dgradations notables ou particulirement fragile peuvent provoquer un dpassement des seuils acceptables et conduire lautorit administrative refuser la demande dautorisation ou demander ltude dune nouvelle variante. Aux abords de la zone sur laquelle limplantation est prvue, une visite rapide est suffisante pour identifier les travaux dj engags. Pour identifier les autres projets envisags, il est possible : de consulter les documents durbanisme et notamment le plan local durbanisme ou les autres documents de planification ou de programmation ; de sadresser lautorit comptente pour autoriser ou approuver le projet, aux chambres consulaires et aux organismes socioprofessionnels.

L t a t d u s i t e e t d e s o n environnement
Quelle aire dtude retenir ? Laire dtude o les informations pertinentes en matire denvironnement devront tre recueillies est la zone gographique susceptible dtre influence par le projet. Sa dfinition doit permettre dintgrer lensemble des effets du projet sur lenvironnement, que ceux-ci soient directs ou indirects. Elle doit aussi tre adapte au programme de travaux auquel le projet est intgr et couvrir lensemble des zones affectes par les variantes de localisation envisages. Il sagit non seulement du site dimplantation et de ses abords immdiats mais aussi de la zone susceptible dtre affecte par les impacts longue distance (bassin versant hydrologique, connexion biologique, climat local). Il est parfois ncessaire de dfinir des aires dtudes adaptes aux diffrentes dimensions de lenvironnement. Quelles dimensions de lenvironnement retenir ? Au stade du cadrage pralable, il est ncessaire didentifier les questions environnementales qui devront tre tudies dans ltude dimpact. Ce travail est facilit par le recours la liste indicative la page prcdente. Comment identifier les enjeux environnementaux ? Les enjeux environnementaux dsignent la valeur prise par une fonction ou un usage dun territoire ou dun milieu au regard de proccupations cologiques, patrimoniales, paysagres, sociologiques, de qualit de la vie et de sant. partir de la liste des dimensions de lenvironnement, une premire distinction devra tre faite entre les thmes secondaires et ceux qui correspondent des enjeux environnementaux principaux.10

10. Lanalyse des effets dun projet est effectue en isolant successivement chaque dimension de lenvironnement. Cette dmarche analytique mconnat le caractre global de lenvironnement et ltendue des relations qui unissent ses composantes. Cette analyse devra donc tre complte par celle des interactions entre ces composantes (approche systmique).

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Pour cela, plusieurs critres peuvent tre utiliss : des enjeux locaux Par exemple, lenjeu milieu naturel sera dfini partir des critres de diversit, dabondance et de raret des espces prsentes. Lidentification des zones protges11 et le recensement de zones dintrt permettent de manire simple de mettre en avant la prsence ventuelle denjeux cologiques. De mme, les enjeux paysagers feront rfrence des critres visuels, patrimoniaux, sociaux des enjeux globaux Ce sont des enjeux non limits gographiquement comme, par exemple, les conditions climatiques rgionales, la fragmentation des territoires, leffet de serre.

Les effets prvisibles du projet sur lenvironnement

Paralllement lanalyse des enjeux environnementaux du territoire, une premire identification des principaux effets directs et indirects du projet doivent tre identifis. Les effets indirects peuvent constituer des enjeux forts pour le projet et ncessiter ultrieurement des tudes approfondies. Ces effets seront analyss, ventuellement mesurs, par la suite pour prparer ltude dimpact. Quels sont les effets associs chacune des phases de ralisation et de fonctionnement ? Cette analyse doit tre conduite en distinguant les diffrentes tapes de la vie du projet : la phase de chantier (ou de construction), la phase dexploitation (ou production), la phase qui suit larrt de lexploitation. En outre, il est ncessaire didentifier les amnagements annexes ncessaires la ralisation du projet, ils gnrent parfois des impacts plus importants que ceux directs du projet. Comment identifier ces effets du projet sur lenvironnement ? Lexamen de cas similaires, ltude des rapports et des publications sur les effets sur lenvironnement des diffrents types de projets permettent didentifier les principaux effets prvisibles. Il est possible aussi de se reporter aux guides mthodologiques prpars par le ministre de lenvironnement, des organismes techniques (Setra, Ademe, Certu), des syndicats professionnels ou de consulter la version franaise du manuel dvaluation environnementale dite par la Banque mondiale et le Secrtariat francophone de lAssociation internationale pour lvaluation dimpacts.

11. Cf Principaux instruments de protection des espaces p. xx

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La prsentation des rsultats

Le document final qui concrtise cette dmarche doit remplir deux fonctions : synthtiser lensemble des informations recueillies et des rflexions menes ; constituer le document que le matre douvrage pourra soumettre pour avis lautorit charge de linstruction du projet. Pour le matre douvrage, il sera intressant de formaliser cette prsentation qui marque une tape importante de sa rflexion selon les principales rubriques indiques au dbut de ce chapitre (cf. page.15 )

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3. La consultation de lautorit comptente pour autoriser ou approuver le projet

Pourquoi transmettre ce document lautorit comptente pour autoriser ou approuver le projet ? Comment prsenter cette demande ? Comment prsenter le projet ? Comment prsenter les enjeux envir o n n e m e n t a u x d u t e r r i t o i r e a ff e c t ? Comment prsenter les priorits de ltude dimpact ? 29 28 26 26 27

Consultation

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Le matre douvrage peut conserver au travail prsent dans le chapitre prcdent un caractre interne sa structure (entreprise, collectivit territoriale, administration) : cest la dmarche quil a mise en uvre pour bien intgrer les proccupations de lenvironnement chacune des tapes de sa rflexion et se donner les moyens de prparer le rapport dtude dimpact. Il peut aussi aller au-del et soumettre les rsultats de ce travail lautorit comptente pour autoriser ou approuver le projet en lui adressant un dossier et en lui demandant un avis sur le contenu quil envisage de donner ltude dimpact.

Pourquoi transmettre ce dossier lautorit comptente pour autoriser ou approuver le projet ?

Depuis la transposition dans le droit franais de la directive communautaire de 1997 concernant lvaluation des incidences de certains projets publics et privs sur lenvironnement, le matre douvrage peut transmettre ce dossier lautorit comptente. Celle-ci le valide, le complte ou, ventuellement, le modifie. Le matre douvrage pourra ainsi engager ltude dimpact sur une base qui en renforce la crdibilit. La dmarche de cadrage pralable de ltude dimpact devient ainsi une partie intgrante de la dmarche dtude dimpact du projet. Elle constitue galement un moyen privilgi doptimisation des cots dtudes et de fiabilisation de cette dmarche. Dans le but de renforcer la lgitimit de son approche, le matre douvrage consultera ds ce stade les lus et les associations et les informera des rsultats de son cadrage pralable.

Comment prsenter cette demande ?

La demande adresse lautorit comptente rassemble au sein dun dossier les priorits dgages et les informations ncessaires pour que celle-ci puisse rendre son avis sur le contenu que le matre douvrage envisage de donner son tude dimpact. La composition de ce dossier nest dfinie par aucun texte rglementaire mais, pour permettre lautorit charge de linstruction du projet de rpondre de faon pertinente, il est souhaitable quil comporte les principales pices suivantes qui auront t tablies et ou renseignes partir des indications donnes dans les paragraphes quivalents du chapitre 2 : le projet, les diffrents partis damnagement et les variantes du parti retenu, le contexte administratif et institutionnel du projet, ltat du site et son environnement, les effets prvisibles du projet sur lenvironnement, la prsentation des priorits de ltude dimpact. Ce dossier se prsentera ainsi comme la synthse de chacune des tapes de la rflexion.

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Comment prsenter le projet, les diffrents partis damnagement et les variantes du parti retenu? Cette description se limitera lessentiel, rappel dans le tableau ci-dessous.
Partis tudis Localisation Superficie Procds industriels Caractristiques techniques et technologiques Installations et quipements majeurs Produits et matriaux utiliss (nature et ordre de grandeur) Production prvue (nature et ordre de grandeur) Calendrier de ralisation Projet envisag Variantes tudies

Les principales caractristiques des partis damnagement du projet et de ses variantes Comment prsenter le contexte administratif et institutionnel du projet ? En sappuyant sur les listes prsentes au chapitre prcdent, il conviendra de sassurer que les lments de contexte ont bien t pris en compte.

Procdures et textes rglementaires auxquels le projet est soumis Insertion dans un programme de travaux Plans dfinissant les vocations du territoire concern (plan local durbanisme) Servitudes de protection Autres projets ou installations prvus

Le contexte administratif et institutionnel du projet Comment prsenter ltat du site et de son environnement ? Lidentification des enjeux environnementaux, notamment pour les dimensions de lenvironnement susceptibles dtre affectes, parfois longue distance par le projet, permet de dfinir la zone dtude (voire les sous zones) qui devra tre retenue.

Zone dtude Thmes spcifiques (air, eau) Effets indirects Aire dtude globale

Les thmes et les zones de laire dtude

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Comment prsenter les enjeux environnementaux du territoire affect ?

Lidentification de ces enjeux se fera au regard des principales composantes environnementales et en faisant apparatre les ventuelles interactions. De manire simplifie, les effets prvisibles seront rangs dans les grandes rubriques du tableau ci-aprs.

Principales dimensions de lenvironnement Biodiversit et milieux naturels Pollutions et qualit des milieux Ressources naturelles Risques naturels et technologiques Cadre de vie Patrimoine naturel et culturel, paysages

Enjeux environnementaux

Les enjeux environnementaux du territoire

Effets du projet

Travaux Exploitation Aprs larrt Production de lexploitation

Amnagements annexes ncessaires la ralisation du projet

Effets directs Consommation d'espaces (emprises) Disparition d'espces vgtales et animales Rejets d'eaux uses Emissions atmosphriques Effluents thermiques Coupures et fragmentation de territoires Altration du paysage Bruits, vibrations Risques technologiques Effets indirects Modification de limage ou de la vocation des territoires Modification de lusage des sols Incidence sur la qualit de vie des habitants Impacts associs (cumulatifs) Modification des comportements socio-culturels

Les principaux effets du projet sur lenvironnement

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Comment prsenter les effets prvisibles du projet sur lenvironnement

Ce tableau doit faire apparatre les effets les plus importants sur les composantes de lenvironnement : pour chacune des phases de la ralisation et du fonctionnement du projet, ce tableau est renseign en distinguant : ++ effet fortement favorable + effet favorable effet neutre effet dfavorable -effet fortement dfavorable. On prendra soin de laccompagner de commentaires.

Comment prsenter les priorits de ltude dimpact ?

Pour dgager les priorits de ltude dimpact, il faut croiser les enjeux environnementaux du territoire affect par le projet avec ses effets potentiels. La consquence dun effet fort sur une dimension de lenvironnement sensible ou vulnrable dfinira une priorit pour ltude dimpact du projet et devra bnficier de moyens dtude particuliers. Le fait quun effet fort concerne une composante de lenvironnement moins sensible ou vulnrable ne signifie pas que celle-ci ne devra pas tre tudie. Toutefois, dans laffectation des moyens, elle ne bnficiera pas de la mme priorit. Ces priorits concernent la dfinition des zones gographiques et des thmes sur lesquels des tudes plus approfondies devront tre menes, tant pour caractriser le site et son environnement que pour valuer les impacts ou pour dfinir des mesures pour supprimer, rduire ou compenser les impacts dommageables du projet.

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Annexes
I. Qui fait quoi ? II. Pour en savoir plus III. Organismes ayant contribu la prparation de ce document I V. G l o s s a i r e 37 38 32 36

annexes

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Annexe I Qui fait quoi

I - Les services de l'Etat Administration centrale

Les ministres ayant des missions d'environnement :

ministre de lcologie et du dveloppement durable, ministres de l'quipement, de l'agriculture, de l'industrie, de la sant.

Services extrieurs

1 / Au niveau rgional Direction rgionale de l'environnement (DIREN) : pour tout ce qui concerne les rserves naturelles, arrts de biotope, ZNIEFF, ZICO, ZPS, ZSC, ZPPAUP, sites classs ou inscrits, charte de parcs, labels paysage, vulnrabilit des ressources en eau, SAGE, plan dcennal de restauration des cours d'eau, dbits des cours d'eau, avis sur projets d'amnagements (infrastructures de transport, carrires, lignes lectriques...) agriculture et environnement, respect de la loi sur les enseignes et pr-enseignes, avis sur POS. lutte contre le bruit... Direction rgionale de l'industrie, de la recherche et de l'environnement (DRIRE) : pour tout ce qui concerne les missions de contrle technique des industries extractives (mines, carrires), des vhicules, le contrle des installations de production et de distribution d'nergie, des installations classes, des utilisations et stockages d'explosifs... Direction rgionale de lagriculture et de la fort (DRAF) : pour les statistiques agricoles, conomie agricole, la surveillance et la protection des vgtaux (protection des cultures), lorientation de la production de la fort prive en association avec le Centre rgional de la proprit forestire (CRPF), la coordination du rglement C.E.E. Agri-environnemental. Direction rgionale des affaires sanitaires et sociales (DRASS) : voir au niveau dpartemental. Direction rgionales des affaires culturelles (DRAC) : propos de la protection du patrimoine archologique (sites, gisements)..., de la connaissance et diffusion des donnes (carte archologique informatise), de la conservation et de la restauration des monuments historiques (loi de 1913) et pour ce qui concerne le service rgional de l'inventaire du patrimoine (dossier consultable la DRAC).

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2/ Au niveau dpartemental : Prfecture : Bureau de l'environnement et du cadre de vie (application de la rglementation sur l'eau, les dchets, l'environnement industriel, risques naturels majeurs, protection de la nature, des sites et paysages, pollutions et nuisances, Bureau du contrle de lgalit (PLU, POS, carte communale...), Bureau de la rglementation (droit de pche et chasse). dpartementale de lquipement (DDE) : prise en compte de l'environnement dans les documents durbanisme, infrastructures, projets d'quipements, ZPPAUP police de l'eau ; gestion des cours d'eau, gestion du DPF transport de matires dangereuses, itinraires de convois exceptionnels prvention des risques majeurs (risques sismiques, annonce des crues, affaissements de terrains...). Direction dpartementale de lagriculture et de la fort (DDAF) : cartes de la valeur agronomique des sols, productions spcialises, quipement rural et amnagement foncier (dont remembrement agricole), hydraulique agricole, rejets d'origine agricole en milieu aquatique, captage usage d'irrigation... schma piscicole, amnagement, entretien et gestion des cours d'eau, gestion forestire et aides financires au reboisement ou au boisement, bureau de la chasse et de la pche (plans de chasse...), participation la gestion des milieux naturels. Direction dpartementale des services vtrinaires (DSV) : instruction des demandes dautorisation et inspection des installations classes agricoles et agroalimentaires, surveillance sanitaire du territoire et contrle de la chane alimentaire (hygine des aliments : productionconsommation). Direction dpartementale des affaires sanitaires et sociales (DDASS) : captages et installations de traitement des eaux potables (primtres de protection), qualit des eaux de baignade (hygine du milieu). Service dpartemental de larchitecture et du patrimoine (SDAP) : l'architecte des btiments de France (ABF) gre la protection des btiments protgs au titre des monuments historiques ou inscrits linventaire supplmentaire (loi du 31 dcembre 1913) et de leurs abords (rayon de 500 mtres),

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l'A.B.F. assure galement la protection des sites inscrits ou classs (loi de 1930), des secteurs sauvegards (permanence dans les subdivisions de l'Equipement), pilotage des ZPPAUP, suivi des documents d'urbanisme, application de la loi sur les enseignes et la publicit. Direction dpartementale des affaires maritimes (DDAM) : amnagements portuaires et ctiers, donnes sur les productions marines (pche...). Service de navigation : zones inondables, voies nouvelles de navigation, gestion et exploitation des voies fluviales, projets d'amnagement, contraintes hydrauliques, dbit zone inondable. Service maritime : lutte contre la pollution, gestion du littoral.
II - Les agences, tablissements publics, associations et organismes divers

Agences de l'eau : vulnrabilit des nappes, hydrologie et hydrobiologie, qualit, usage de l'eau, primtre et captage AEP, rejets, prlvements, SDAGE, financement d'actions de protection des milieux aquatiques, lutte contre la pollution industrielle, lutte contre la pollution agricole... Agence de l'environnement et de la matrise de l'nergie (ADEME) : lutte contre la pollution de l'air, matrise de l'nergie (nergie renouvelable, recherche), bruits, dchets. Institut national de lenvironnement industriel et de risques (INERIS) : valuation et prvention des risques accidentels ou chroniques sur lhomme et sur lenvironnement (installations industrielles, substances chimiques, exploitations souterraines). banque de donnes du sous-sol., eaux souterraines, risques naturels, sites et sols pollus. Bureau de recherches gologiques et minires (BRGM) : Conseil suprieur de la pche (CSP) : diagnostics piscicoles, catgories piscicoles des cours d'eau, rserve de pche, plan de protection d'espces (programme Saumon...). Office national des forts (ONF) et Service de l'inventaire forestier (IFN) : forts soumises (mode de gestion...), forts de protection, accueil du public, rserves biologiques domaniales, lutte contre l'rosion et protection dunaire...

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Conservatoire de l'espace littoral et des rivages lacustres (CELRL) : politique d'acquisition et de gestion des sites littoraux remarquables pour leur ouverture ventuelle au public et leur prservation. Institut franais de l'environnement (IFEN) : rcolte et diffusion de donnes statistiques dans le domaine de l'environnement. Musum national dhistoire naturelle : faune, flore, espaces protgs. Chambres consulaires et syndicats patronaux. Associations de protection de la nature et de l'environnement : France Nature Environnement (FNE), Ligue pour la protection des oiseaux (LPO), association nationale et dlgations dpartementales. Associations d'ducation et d'initiation l'environnement ou de gestion. Centre permanent d'initiation l'environnement (CPIE). Conservatoires rgionaux d'espaces naturels (CREN). Conseil en architecture, urbanisme et environnement (CAUE). Organismes de recherches : Universits, CNRS, Inra, Cemagref, Ifremer.

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Annexe II Pour en savoir plus

Site du ministre de l'cologie et du dveloppement durable http://www.ecologie.gouv.fr Accs aux informations sur les donnes de lenvironnement centralises et dcentralises. Dautres informations sont disponibles sur le site de la plupart des directions rgionales de lenvironnement. Andr Pierre L'valuation des impacts sur l'environnement Processus, acteurs et pratique, Presses internationales Polytechnique, 1999, 416 pages. Banque mondiale, dpartement de lenvironnement Secrtariat francophone de lAssociation internationale pour lvaluation dimpacts Manuel dvaluation environnementale Edition franaise 1999, trois volumes : Volume I - Politiques, procdures et questions intersectorielles. Volume II - Lignes directrices sectorielles. Volume III - Lignes directrices pour lvaluation environnementale des projets nergtiques et industriels. Commission europenne, direction gnrale environnement Evaluation des incidences sur l'environnement Un guide pratique sur la dtermination du champ de l'valuation mai 1996, 14 pages. La version modifie de ce document est disponible, en anglais, sur le site de la Commission europenne (http://europa.eu.int/comm/environment/ei a/eia-support.htm) Guidance on Scoping. Juin 2001, 38 pages Scoping cheeklist, Juin 2001, 12 pages.

Leduc Georges-Andr et Raymond Michel Lvaluation des impacts environnementaux : un outil daide la dcision Edition Multimondes, 2000, 403 pages. Michel Patrick Ltude de cadrage pralable de ltude dimpact. Une tude de cas, le projet de rtablissement du caractre maritime du Mont-Saint-Michel. IAIA 3me colloque international des spcialistes francophones en valuation dimpact, 25-27 mai 1998, Montral. Michel Patrick L'tude d'impact sur lenvironnement : objectifs cadre rglementaire conduite de lvaluation, Ministre de l'amnagement du territoire et de l'environnement, direction des tudes conomiques et de lvaluation environnementale, 2001, 154 pages. Charte de la concertation Ministre de lenvironnement, 1996, 4 pages.

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Annexe III Organismes ayant contribu la prparation de ce document

ANTEA Ingnierie et conseil Agence rgionale de lenvironnement et des nouvelles nergies (ARENE) Ile-de-France Association franaise des ingnieurs cologues (AFIE) BCEOM, socit franaise dingnierie Bureau de recherches gologiques et minires (BRGM) service environnement et procds Centre d'tudes suprieures d'amnagement (CESA) de Tours Centre dtudes techniques de lquipement (CETE) de lOuest Compagnie de Saint-Gobain Conseil gnral du Calvados bureau des espaces naturels et paysages Ecole suprieure dagriculture (ESA) dAngers Ecosphre Electricit de France (EDF) division ingnierie service service sites environnement et procdures Electricit de France centre national d'ingnierie rseaux (EDF CNIR) division environnement Environnement Conseil Essonne nature environnement France nature environnement (FNE) Groupe Schneider direction de l'environnement Ministre en charge de lindustrie direction du gaz, de llectricit et du charbon (DIGEC/Electricit) service technique de l'nergie lectrique et des grands barrages bureau des rseaux Ministre en charge de lquipement direction des routes Ministre en charge de l'agriculture direction de l'espace rural et de la fort Ministre en charge de lenvironnement direction de la prvention des pollutions et des risques direction de leau direction de la nature et des paysages Service dtudes techniques des routes et autoroutes (Setra) Socit nationale des chemins de fer franais (SNCF) direction de l'ingnierie division environnement

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Annexe IV Glossaire

Autorit comptente pour autoriser ou approuver le projet de linstruction de la demande dautorisation Ce terme dsigne le service (de lEtat ou dune collectivit publique) qui, lorsque le dossier de demande dautorisation aura t dpos auprs delle et quelle laura instruit, prendra la dcision dautorisation ou dapprobation, ou le service que celle-ci aura dsign. Ainsi, dans certains dpartements, le prfet peut dsigner des services diffrents pour instruire le mme type de projet, par exemple, la DDE, la DDAF, la DDASS ou la DRIRE pour un projet de dcharge. Cette autorit est celle qui, avant de prendre une dcision, aura vrifier que le dossier est complet et comporte une tude dimpact dont le contenu est satisfaisant par rapport limportance du projet et de la sensibilit du territoire quil est susceptible daffecter. Consultant Dsigne un consultant en environnement ou une socit dtude, qui dispose des comptences suffisantes pour raliser cet examen prliminaire. Pour le choisir, il convient de privilgier ses comptences de gnraliste en environnement. Le recours des spcialistes, pour lanalyse du milieu et des impacts sur les diffrentes dimensions de lenvironnement interviendra un stade ultrieur. Lintervenant choisi pour raliser le cadrage pralable peut naturellement tre retenu. Dimensions de lenvironnement Le regroupement des composantes de l'environnement qui peuvent tre identifies et analyses lors de l'valuation des incidences sur lenvironnement des projets de travaux et damnagement. Enjeu environnemental Les enjeux environnementaux dsignent la valeur prise par une fonction ou un usage dun territoire ou dun milieu au regard de proccupations cologiques, patrimoniales, paysagres, sociologiques, de qualit de la vie et de sant. Instruction du dossier de demande dautorisation Dans ce document, linstruction dsigne la dmarche administrative qui consiste examiner la qualit du dossier, tant sur la forme que sur le fonds, vrifier quil est complet et recueillir les avis prvus par la procdure qui conduit la dcision finale. Matre douvrage La phase de cadrage pralable prcdant le dpt du dossier de demande dautorisation, dans ce document le matre douvrage dsigne le porteur du projet. Celui-ci deviendra le ptitionnaire quand le dossier de demande dautorisation sera dpos.

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Dans la mme collection

Suivi et valuation environnementale des contrats de plan Etat-Rgion. Corinne Larrue et Michel Lerond

Evaluation environnementale pralable des contrats de plan Etat-Rgion et documents uniques de programmation. Sous la direction de Corinne Larrue

Espaces naturels non btis Diagnostic et gestion cologiques Agns Baule, Beca environnement

Evaluation environnementale des directives territoriales damnagement. Guide mthodologique. Michle Eybalin

Suivi et valuation environnementale des oprations routires. Michel Lerond et Philippe Thivent

Lvaluation environnementale des plans et programmes de transports. Patrick Michel et Thierry Monier

Ces ouvrages sont disponibles auprs de la documentation du ministre de lcologie et du dveloppement durable Directions des tudes conomiques et de lvaluation environnementale Tl. : 01 42 19 18 88 Fax : 01 42 19 19 77 http://www. ecologie. gouv. fr

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