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QueLS indicateurS de richeSSe ?

Le rapport Stiglitz et les cueils de lexpertise

Publi il y a un an et demi, le rapport de la Commission Stiglitz sur la mesure des performances conomiques et du progrs social a permis de relles avances, en reconnaissant officiellement les limites du PIB. Mais les propositions formules sont beaucoup plus critiquables et tmoignent dune prise en main par lexpertise de questions relevant pourtant en partie de choix de socit fondamentaux.
Par Florence Jany-catrice et dominique meda*
questions relevant de choix de socit. Dans un dernier temps, nous proposons des voies possibles dinstitutionnalisation de nouveaux indicateurs de progrs et de richesse.

Les

1. Le rapport stIgLItz : de nettes avances sur Le fond

Le rapport de la Commission sur la mesure des performances conomiques et du progrs social (Stiglitz et al., 2009) permet, de notre point de vue, trois avances majeures. Dabord, validant le caractre limit et insuffisant du PIB comme indicateur de performance et de progrs de la socit, la Commission reconnat trs officiellement que le PIB nest pas un indicateur de bien-tre et quil prsente de fortes limites lorsquil est utilis cet effet. Certes, cela nest pas nouveau puisque les comptables nationaux et la plupart des conomistes affirmaient depuis longtemps que le PIB ntait pas un indi- l l l
* article initialement publi sous le titre Les conditions sociales de la production du rapport Stiglitz sur les indicateurs de performance conomique et de progrs social dans Transformations et innovations conomiques et sociales en Europe : quelles sorties de crise ? vol.1, numro 4 Regards interdisciplinaires, sous la direction de F. Degavre, D. Desmette, . Mangez, M. Nyssens, P. Reman, Presses universitaires de Louvain Cahiers du CIRTES. Reproduit avec lautorisation des PUL.

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onstatant le dcouplage croissant entre les indicateurs de progrs tels quils avaient t conus et institutionnaliss et la perception que se fait le monde social de ce progrs, le Prsident de la Rpublique franaise donnait mandat en janvier 2008 deux conomistes, prix Nobel, Joseph Stiglitz et Amartya Sen de mener une rflexion sur la mesure des performances conomiques et du progrs social . Notre contribution vise prsenter une analyse des conditions dlaboration du rapport et de certains points dvelopps dans le rapport lui-mme, en prenant appui sur les travaux que nous

avons mens, sparment ou de faon collective sur ces questions (Mda, 1999 ; 2008 ; Gadrey, JanyCatrice, 2005 ; Fair, 2009). Ce faisant, nous ne visons pas tant revenir sur la validation par la Commission des limites du produit intrieur brut (PIB), que sur les propositions alternatives ou complmentaires qui sont avances. Certains choix sont le fruit doptions pistmologiques qui structurent le format des indicateurs, et qui sont aussi lexpression dune vision du monde. Ces propositions de la commission sont intimement lies aux conditions sociales dlaboration et de production du rapport, en particulier la prise en main par lexpertise de ces

Quels indicateurs de richesse ?

le PiB nest donC Pas erron en soi mais utilis de faon errone

cateur de bien-tre (1). Mdias, hommes politiques et simples citoyens entretiennent pourtant chaque jour la confusion entre PIB et tat gnral de la socit (Mda, 2008) et le rapport reconnat ds son introduction que le PIB nest donc pas erron en soi mais utilis de faon errone (5). Lintroduction au rapport, intitule Synthse et recommandations sattarde galement sur lide que le PIB na pas jou le rle dalerte que lon serait en droit dattendre dun indicateur aussi central et quil na notamment pas t capable dattirer lattention sur le caractre illusoire et non soutenable des performances antrieures la crise : Il se peut toutefois que si lon avait t plus conscient des limites des mesures classiques comme le PIB, leuphorie lie aux performances conomiques des annes davant la crise aurait t moindre, et que des outils de mesure intgrant des valuations de la soutenabilit (endettement priv croissant, par exemple) nous auraient donn une vision plus prudente de ces performances (7). Autrement dit, ceux qui sefforcent de guider nos conomies et nos socits sont dans la mme situation que celle de pilotes qui chercheraient maintenir un cap sans avoir de boussole fiable (9). Mme si les auteurs du rapport soulignent que les membres de la Commission ne partageaient pas tous cet avis, ils noncent que le PIB nest pas une boussole fiable et quil importe de se doter dautres instruments qui le seront plus et nous fourniront une meilleure ide de ce quil en est rellement de ltat de nos socits. Deuxime avance majeure, le rapport plaide (Recommandation
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n 4 et partie I) pour que lattention soit dsormais moins fixe sur la production que sur le revenu et propose un certain nombre dajustements de celui-ci, permettant den faire un indicateur probablement plus proche dune mesure du bientre (2), et suggrant surtout que les mesures ne se limitent pas aux moyennes, mais tiennent compte des disparits de revenus, de consommation et de richesses. Troisime avance, et non des moindres, la Commission reconnat les limites dune approche non patrimoniale de la comptabilit nationale et invite dvelopper une conception fonde moins sur les notions de capital (capital humain ou capital social) dj mobilises par la Banque mondiale ou lOCDE (2001) que sur celle de richesse et de patrimoine , promues dans les travaux franais antrieurs au rapport Stiglitz (Mda, 1999 ; Fair, 2009). Elle recommande en effet de prendre en compte la richesse en mme temps que les revenus et la consommation . Elle prcise que si les revenus et la consommation sont essentiels pour lvaluation des niveaux de vie, ils ne peuvent, en dernire analyse, servir doutil dapprciation que conjointement des informations sur la richesse. Le bilan dune entreprise constitue un indicateur vital de ltat de ses finances : il en va de mme pour lconomie dans son ensemble. Pour tablir le bilan complet dune conomie, il faut pouvoir disposer dtats chiffrs complets de son actif (capital physique voire, selon toute probabilit, capital humain, naturel et social) et de son passif (ce qui est d aux autres pays). Si lide de bilans pour des pays nest pas nouvelle en soi, ces bilans ne sont disponibles quen petit nombre et il convient den favoriser ltablissement Les mesures de la richesse sont aussi essentielles pour mesurer la soutenabilit. Ce

qui est transfr vers lavenir doit ncessairement sexprimer en termes de stocks, quil sagisse de capital physique, naturel, humain ou social. L encore, lvaluation approprie de ces stocks joue un rle crucial (Stiglitz et al., 2009), p. 15). Bien que pour la plupart, ces critiques et suggestions avaient dj t nonces dans de nombreux travaux, internationaux ou franais (Jany-Catrice, Gadrey, 2005 ; Mda, 1999 ; Viveret, 2003), la vritable avance de fond du rapport Stiglitz consiste considrer que ces critiques font maintenant partie du patrimoine, y compris des conomistes, puisque valides par des chercheurs de rputation internationale. Nanmoins, des questions restent ouvertes. Elles sont de deux ordres et lies. Elles concernent dabord les propositions formules par la Commission pour tirer les consquences concrtes des insuffisances du PIB, (2.). Elles concernent aussi les modalits dlaboration du rapport (3.). Nous les examinons successivement.

2. LpIstmoLogIe sous-jacente certaInes contrIbutIons du rapport : de La quaLIt de vIe La soutenabILIt envIronnementaLe

2.1. La qualit de vie nest pas un concept neutre Sous-jacente aux dbats autour du bien-tre ou du progrs, la notion de qualit de vie occupe, dans le rapport Stiglitz, une place importante et ambigu. Importante car elle stend sur un tiers du rapport (partie 2, du 65 au 122). Ambigu car la qualit de vie apparait comme un objectif a priori consensuel, sans que les modalits dominantes de sa mesure ne soient rellement discutes, et sans que le concept l l l

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(1) Dans les dernires dcennies, des flots dencre et de salive ont t utiliss pour dmontrer que le PIB ntait pas une mesure pertinente du bien-tre. Dmonstration facile, puisque cet agrgat ntant ni une mesure ni un indicateur du bien-tre ne pouvait videmment pas en tre une mesure ou un indicateur pertinent (Vanoli, 2010). (2) Ce que S. Kuznets proposait dj dans les annes 30.

Les paragraphes suivants oprent une autre sorte de saut. Aprs avoir appel au dveloppement de mesures complmentaires et objectives, voire dindices synthtiques dans la

Si son contenu peut faire lobjet de dbats, le choix de la notion de qualit de vie nest pas neutre. Il mane largement de rseaux de chercheurs anglo-saxons, en particulier des Etats-Unis et du Canada, pays qui concentrent une grande partie des revues acadmiques qui y sont consacres (3). Dans certaines instances internationales qui travaillent sur ces questions on pense bien sr au Programme des Nations-unies pour le dveloppement (Pnud) et aux nombreux travaux consacrs par cette institution au dveloppement humain, notamment travers ses rapports annuels , dautres termes sont privilgis : dveloppement humain , bien-tre , qualit de la socit , sant sociale etc. Au-del des mots, cette smantique peut tre lexpression de finalits diffrentes. Dun ct, la vision anglo-saxonne sappuie sur une reprsentation de qualit de vie qui est principalement individuelle : il sagit de rvler les prfrences des agents travers lexpression de la satisfaction des individus ou de leurs affects, qui font lobjet de scores et sont mises en corrlation avec certaines activits ou situations dans lesquelles

De lautre, le Pnud, le Conseil de lEurope et des chercheurs (par exemple Miringoff, Miringoff, 1999 ; Osberg, Sharpe, 2002 ; Jany-Catrice, Zotti, 2009; Mda, 1999 ; Viveret, 2003 etc.) sappuient sur lide dun bien-tre collectif, non rductible une somme de bien-tre individuels, et sur la reconnaissance quil existe un patrimoine commun (patrimoine naturel et patrimoine social) qui choit chaque gnration, dont il sagit de faire un inventaire et dont il faudrait suivre les volutions. Ce courant de recherches postule lexistence dun collectif un X intitul socit , qui est plus que la somme des parties et dont la cohsion importe , postulat que refuse une grande partie des auteurs prcdents. Rappelons cet gard la formule utilise par Edith Archambault ( le bien-tre ne peut tre apprci que subjectivement, et on dmontre quil est radicalement impossible dagrger les chelles de prfrence individuelles pour obtenir une chelle de prfrence nationale. La notion de bien-tre national est donc thoriquement non fonde (Archambault, 2003, p. 142)) et largumentation dveloppe par un l l l

si son Contenu Peut faire loBjet de dBats, le Choix de la notion de qualit de vie nest Pas neutre

(3) Voir en particulier lInternational Society for Qualityof-Life Studies (4) Cest--dire que les individus prennent lhabitude de rduire leur ensemble des possibles et de se satisfaire de leur situation par adaptation progressive leurs contingences. Le rapport lvoque furtivement (p. 200). Cest une question pistmologique-cl, que lon retrouve, dans les dbats franais par exemple autour de la validit du temps partiel choisi . Au niveau international, que penser de questions universelles relatives la satisfaction, et indpendamment des contextes politique, conomique ou social ?

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fasse lobjet dune dfinition claire. La Commission propose dapprhender la qualit de vie partir de mesures objectives et subjectives. Les paragraphes 28 34 oscillent sans choisir entre plusieurs conceptions. Ainsi le 29 considre les dclarations et les perceptions des personnes comme la source principale permettant de juger de la qualit de vie, mais inclut galement la mesure de leurs fonctionnements (la mise en uvre de leurs capabilits) et de leurs liberts . Cependant, la suite du paragraphe opre un saut et vite laporie que constitue le caractre radicalement individuel des fonctionnements et des capabilits pertinentes pour mesurer la qualit de la vie (reposant sur des jugements de valeur) en postulant quil existe un consensus sur le fait que la qualit de la vie dpend de la sant et de lducation, des conditions de vie quotidienne (dont le droit un emploi et un logement dcents), de la participation au processus politique, de lenvironnement social et naturel des personnes et des facteurs qui dfinissent leur scurit personnelle et conomique . On dispose ainsi dun ensemble constitu des perceptions individuelles et de valeurs reconnues comme indispensables la qualit de vie, pour les unes individuelles, pour les autres forte dimension sociale. Ces lments pourront donc tre apprhends la fois par des donnes subjectives (mesurant lintensit des perceptions individuelles) et par de grandes enqutes sociales (mesurant la manire dont diffrents biens, droits ou accs sont rpartis dans la population), dans la tradition des indicateurs sociaux comme le remarque justement Vanoli (2010).
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recommandation n 9, les auteurs accordent une large place, dans les 32, 33 et 34 et surtout dans toute la deuxime partie du rapport, aux mesures fondes sur des donnes subjectives : dans les 65 122, seules quelques lignes sont consacres aux indicateurs synthtiques comme lindice de dveloppement humain (IDH). La plupart des mesures concernent le bien-tre subjectif, et les nouveaux instruments de mesure de la qualit de vie considrs comme des pistes trs prometteuses consistent en llaboration denqutes, y compris dopinion permettant de recueillir des informations sur les expriences motionnelles des individus au cours dpisodes spcifiques (Indice U).

ils sont engags, par le biais de mthodes qui posent de redoutables questions. Parmi celles-ci, le biais des prfrences adaptatives (4), qui revient interroger la valeur que lon peut raisonnablement donner au consentement dun individu lorsquil rpond des enqutes ou sondages, est particulirement embarrassant en particulier pour un projet dindicateurs qui se veut universaliste et vise, terme, embrasser tous les pays.

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comptable national franais, Arkhipoff en 1976, en raction aux premires tentatives de Tobin et Nordhaus pour promouvoir un nouvel indicateur de bien-tre (Tobin, Nordhaus, 1972). Arkhipoff revient sur la question de lexistence de ce collectif : il importe essentiellement de sinquiter de la signification
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des points de vue individuels mesurs laune de lexpression de satisfactions, de lautre des considrations qui sintressent aux volutions dagrgats plus larges renvoyant la question des biens communs, de lintrt gnral, des volutions de patrimoines collectifs tels que le patrimoine naturel ou le patrimoine social. Bien quannonant ne pas souhaiter entrer dans des considrations normatives, la Commission se limite trois approches conceptuelles juges utiles pour dterminer de quelle faon mesurer la qualit de vie (bien-tre subjectif ; capacits ; allocations quitables) : pourquoi celles-l ? Pourquoi navoir pas introduit dautres conceptions mettant plus laccent sur la socit comme collectif disposant dun bien propre, de biens communs dont il importerait alors de faire un inventaire et de mesurer les volutions ? (Mda, 2009a). Nous formons lhypothse que les positions et les mthodes les plus dveloppes lont t en raison de la prsence de leurs promoteurs parmi les membres de la Commission ou des rapporteurs. On pense, bien-sr, aux thories dA.Sen et aux travaux de M. Fleurbay pour les approches conceptuelles reposant sur les capacits et les allocations quitables et, pour les mthodes reposant sur le recueil de donnes subjectives, la prsence de Kahneman et de Kruger, promoteurs et adeptes de la mthode U, celle dOswald pour les travaux reposant sur la mobilisation de donnes subjectives et la mise en vidence de corrlations entre satisfaction et autres variables. La position trs minoritaire de reprsentants de conceptions plus holistes pourrait expliquer de la mme faon la trs faible prsence de celles-ci, et plus gnralement de rflexions plus sociales dans le rapport final. On aurait l lexpression du fait que le produit de ce rapport, et les condi-

les Conditions de la ProduCtion de Ce raPPort ont Conduit une suCCession de visions thoriques, sans mise en Commun suffisante sur la Base dun dBat ColleCtif
des termes collectif, reprsentatif, dtermin de faon satisfaisante []. La premire exigence, si les mots collectif et reprsentatif ont un sens, cest que cette prfrence ne fasse pas abstraction de tout ou partie des prfrences individuelles. Cest donc bien une agrgation des choix individuels, ou encore une consultation lectorale, puisque lavis de tous devra tre sollicit []. Il est donc dores et dj vident quhormis le cas de lunanimit, la prfrence collective ne pourra entriner de faon fidle tous les choix individuels []. Cest dire que, dornavant, les mots de collectif, de gnral devront tre utiliss avec la plus grande des prcautions. On sen doutait depuis longtemps ; on le sait maintenant (Arkhipoff, 1976, p. 39-40). Dun ct donc, des considrations assises sur la seule prise en compte

tions sociales de production de celuici, sont intimement lies. Par la prsentation quasi panoramique du rapport Stiglitz, on saisit galement que le leadership a t pluriel : plusieurs ttes daffiche, plusieurs personnalits, plusieurs Ecoles thoriques. On met lhypothse que la production du Rapport a favoris un plaidoyer pro domo dune extension des domaines respectifs de recherche de chacun, adosss un type de statistiques publiques (5). Les recommandations 6 (6), 8 (7) ou 9 (8) sont tout fait symptomatiques de ces plaidoyers. Nous formons lhypothse que les conditions sociales de la production de ce rapport ont conduit une succession de visions thoriques, chaque participant dfendant principalement son cole, sans mise en commun suffisante sur la base dun dbat collectif sur ces questions. Celles-ci sont le fruit la fois dappartenances thoriques diffrentes, mais aussi au fait que les cadres thoriques lgitimant le projet des auteurs, et fixant tout la fois les motifs daction et les rationalits, sont rarement explicites. Ces choix sont pourtant dcisifs. Livrons-en deux exemples (9) de niveaux diffrents. En promouvant les thories du bonheur , il est peu rappel que celles-ci se dveloppent toujours dans le cadre de travaux utilitaristes, fonds sur lindividualisme des agents . Dans ces conceptions, la notion de bien commun est vacue au profit dun bien tre individuel, dont les agents sont censs poursuivre la maximisation. La montarisation apparait comme un processus de valorisation qui soulve de vrais problmes, largement exposs dans la premire partie du rapport. Pour autant, la proposition est faite de sengager dans la voie dune mesure montaire synthtique (Epargne nette ajuste, ENA),

(5) Cela vaut pour Kahneman, Dean, Kruger, Sen, Putnam ( propos du capital social), Atkinson (sur les ingalits) (6) La difficult consiste () consacrer des moyens statistiques aux domaines dans lesquels les indicateurs disponibles demeurent insuffisants (p. 17). (7) Le dveloppement de mesures de ces effets cumuls impose de collecter des informations sur la rpartition combine des aspects essentiels de la qualit de vie auprs de toute la population dun pays au moyens denqutes spcifiques . (p. 17). (8) Dautres mesures pourraient tre mises en oeuvre si les autorits statistiques nationales procdaient aux investissements requis pour collecter les donnes ncessaires leur calcul (p. 18). (9) Le rseau Fair (forum pour dautres indicateurs de richesse) avait point ces contradictions dans ses premires ractions au rapport intermdiaire.
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Nous ne partageons donc pas le point de vue d Andr Vanoli (2010) qui voit dans la prsentation des diffrentes approches conceptuelles de la qualit de vie une approximation solide des diffrentes conceptions de la vie bonne et trouve quilibre la manire dont les approches individuelles et holistes sont exposs. Nous observons plutt un dsquilibre assez net entre les quelques paragraphes qui parlent des ingalits et la majeure partie du chapitre consacre aux mesures subjectives et aux approches exclusivement fondes sur des perceptions individuelles, y compris pour apprhender des phnomnes. Curieusement dailleurs, Andr Vanoli se rjouit du fait que la Commission vite de se commettre avec la question du bonheur, alors mme que les travaux dEasterlin, de Diener, dOswald et de Lyard sont largement mobiliss. 2.2. La soutenabilit nest-elle quune question environnementale ? Le chapitre 3 du rapport, consacr la question de la soutenabilit et du dveloppement durable, affirme demble que ce sont les aspects conomiques de la soutenabilit (environnementale) qui seront mesurs. Bien que fondamental, ce choix est largement contraint (selon le rapport), par la disponibilit des donnes. Cette justification est dautant plus surprenante que des demandes damlioration des systmes statistiques disponibles ont fait flors ailleurs dans le rapport (voir infra). Elles auraient pu, ici aussi, tre suggres sur la base de perspectives cratrices ou innovantes. Le rapport suggre, en outre, de distinguer les donnes du bien-tre prsent et du

Symbole fort des rsultats de cette partie du rapport, lEpargne nette ajuste (Ena), cre linitiative de la Banque mondiale a sduit les rapporteurs de la Commission et certains de ses membres car elle entre classiquement dans leur manire de compter . Cet indicateur est prsent comme lpargne brute (de tous les agents conomiques), directement issue de la comptabilit nationale ( pargne ), de laquelle est dduite la consommation de capital fixe ( nette ) et les dommages aux actifs naturels (montariss partir dun modle thorique fond sur la tarification des ressources puisables ), et laquelle sont ajoutes les dpenses dducation Cet indicateur nvite pas de nombreux cueils. Parmi eux, seule est identifie (11) lhypothse relative la parfaite substituabilit entre les diffrentes formes de capital, implicite la construction de lindicateur. Mais dautres rserves portent, en particulier, sur le concept thorique non discut de la notion de capital humain, sur lexclusion du capital social (ou du patrimoine social ) envisag sous langle des solidarits, qui fait pour-

Considrer dans un cas (p. 231), que des indicateurs composites compromettraient la neutralit des instituts publics de la statistique et de lautre, que lEna est neutre et que sa production peut tre prise en charge par un institut public, pourrait susciter des dbats : dans un cas la lgitimit politique est acquise dans la transparence, dans lautre, la lgitimit est entre les mains dexperts et de leurs cadres thoriques. Ces choix ne sont videmment pas le fruit du hasard et sont intimement lis aux conditions sociales dlaboration du rapport. Nous les rappelons dans la partie suivante.

les exigenCes de gouvernanCe et de dmoCratie, qui Pourraient tre Prises en ComPte dans des indiCateurs gloBaux de riChesse, sont ignores

3. Les crItIques du processus dLaboratIon du rapport stIgLItz

Alors mme que les annes prcdant le lancement de la Commission Stiglitz avaient vu le dveloppement de nombreuses initiatives issues de la socit civile pour exiger que les citoyens participent au dbat sur les limites des indicateurs mobiliss ainsi qu llaboration de nouveaux, et surtout le dbut dexpression dun mouvement en faveur de nouveaux indicateurs de richesse (comme on a parl dun mou-

(10) cette dimension pouvant tre approche, comme lont suggr les Miringoff et comme cela a t expriment plusieurs reprises (voir Jany-Catrice, Zotti, 2009), par la notion de sant sociale. (11) de manire plus claire dans la version finale du rapport que dans une version prliminaire trs critique par le rseau Fair . Voir le site de Fair : http://www.idies.org/ index.php?category/FAIR.

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visant montariser lensemble des dimensions et des variables constitutives : conomique, environnement, capital humain (Fair, 2009).

bien-tre futur et affirme que lusage de ces deux perspectives dans un mme agrgat est peu srieux (p. 19). Il y aura nanmoins un arbitrage in fine ralis : qui le fera ? Sur quelle base ? La palette de dimensions servant dappui objectiver le bien-tre dans les chapitres prcdent du rapport est ici rduite au seul environnement. La dimension sociale, centrale puisque la production peut saccompagner damliorations ou de dgradations dun capital social constitu de ltat de sant des salaris mais aussi du caractre plus ou moins bien li de la socit a donc t occulte (10). De mme, les exigences de gouvernance et de dmocratie, qui pourraient tre pris en compte dans des indicateurs globaux de richesse , sont ignores.

tant partie de notre hritage collectif, et que nembrasse en aucun cas la notion de capital humain. Le PIB avait des limites certaines. LEna sera sans aucun doute fragile du fait des imperfections et de jeux dhypothses antinomiques avec la recherche de transparence et de la maitrise par tous denjeux socitaux (Cassiers, Thiry, 2009).

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vement des indicateurs sociaux (Perret, 2002), ou dun mouvement dindicateurs communautaires (Jany-Catrice, 2009)), cette tape ne marque-t-elle pas un retour en arrire, et nexprimelll

cessit dun nouveau projet de civilisation et dun nouveau mode de dveloppement ; lexigence dimplication des citoyens dans le choix de ce projet ; llaboration collective de nouveaux indicateurs per-

Cest Bien au nom dune autre ConCePtion du Progrs que les thoriCiens des annes 1970 ont tent de dfinir dautres indiCateurs
t-elle pas loubli de ce que, plus que tous les autres, les indicateurs de mesure de la performance conomique et du progrs social sont des conventions (Gadrey, 2006) ? La Commission Stiglitz aurait pu constituer une remarquable occasion de permettre la socit de dterminer de faon consciente et au terme dune mise en dbat de nouvelles conventions de richesse. Ce nest pas ce qui sest pass. 3.1. La reprise en main par le pouvoir politique et les experts En janvier 2008, lors de la confrence de presse dont le sujet central devait tre le pouvoir dachat, le Prsident de la Rpublique ouvre son discours en indiquant son intention de mettre en uvre une politique de civilisation , en changeant notre instrument de mesure de la croissance . Son discours constitue clairement une reprise en main par le pouvoir politique dune thmatique alors principalement porte par des associations environnementales, des mouvements politiques, des regroupements de citoyens, en train de se constituer en cause et qui avaient inscrit parmi leurs priorits : la nmettant de mettre en vidence les dysfonctionnements du modle actuel, de fonder de nouvelles politiques publiques et de suivre les avances du nouveau modle. La Commission aurait pu constituer un remarquable instrument de mise en dialogue de la socit avec ellemme, en organisant un espace public et en mettant en place les conditions dune vritable dlibration publique autour de ces questions de socit. Celle-ci aurait pu se dvelopper diffrents niveaux, local, national, international en raison de la nationalit et du rayonnement mondial des deux responsables du projet. Des confrences citoyennes auraient pu se dvelopper (12), faisant intervenir des experts, enrichissant les informations dont disposent les citoyens, leur permettant dexercer en toute connaissance de cause leur rle et deffectuer leur choix collectif (13). Les diffrents scnarios, les batteries dindicateurs, les avantages et inconvnients des diffrents types dindicateurs auraient pu tre exposs, les nouvelles contraintes lies au changement climatique approfondies, les rapports du Cnis (Conseil national de linformation statistique) et de la Mission dinformation commune sur la mesure des grandes donnes conomiques et sociales prsents et discuts, les

rsultats obtenus sur la base de la rgionalisation des indicateurs de sant sociale prsents, les expriences dindicateurs localiss discutes, les avantages et inconvnients de lempreinte cologique ou du Living Planet Index mis en dbat. Gageons quil en serait rsult une vigueur nouvelle du dbat dmocratique qui aurait t lorigine dune augmentation en flche dun indicateur de progrs comportant une composante vitalit dmocratique . La Commission a prfr considrer que sa mission relevait strictement de lexpertise et quelle ntait en rien lgitime pour ouvrir des dbats de socit. Elle sest limite la rdaction dun tat des lieux des variantes techniques de diffrents indicateurs mais en aucun cas un tat des lieux des pratiques, des usages et des besoins. Et pourtant la synthse postule demble (p. 10) que parce que ce que lon mesure dfinit ce que lon recherche collectivement (et vice-versa), ce rapport et sa mise en uvre sont susceptibles davoir une incidence significative sur la manire dont nos socits se peroivent et, par voie de consquence, sur la conception, la mise en uvre et lvaluation des politiques . Comment interprter ce passage ? Il est clair quil existe une dialectique entre instruments de mesure et conception du progrs ou de la performance. Cest bien au nom dune autre conception du progrs que les thoriciens des annes 1970 ont tent de dfinir dautres indicateurs ; cest parce quelles ont considr que lenvironnement courait des risques majeurs que les grandes associations environnementales ont propos de nouveaux indicateurs ; cest parce quil semblait que ce qui importait tait linscription dans la dure de la socit et que celle-ci tait soumise deux menaces (lexplosion et la balkanisation du fait dingalits trop fortes et la dgradation du patrimoine naturel) que lon avait propos la mise en uvre dun ou deux grands indicateurs

(12) Comme cela a t le cas par exemple dans la Rgion Nord-Pas de Calais. (13) Non pas par agrgation des choix des volonts particulires mais par construction dun choix collectif dune volont gnrale.
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3.2. Une commission dexperts sur un sujet de socit Qui a compos la Commission ? Qui a dfini sa mission exacte ? Elle comprend 25 membres, dont 23 conomistes (chappent ce fatum un politologue, R. Putnam et un juriste, C. Sunstein), 23 hommes, aucun reprsentant de la socit civile, du monde politique, des organisations syndicales ou patronales. Un seul des acteurs ayant particip de prs au mouvement en faveur de nouveaux indicateurs de richesse (Mda, 2009a) est sollicit : Jean Gadrey. Parmi les experts, part A.Sen, qui a port lIDH (Indicateur de dveloppement humain) et N. Folbre qui a travaill sur lintgration du travail domestique dans le PIB, peu sont spcialistes des limites du PIB. On trouve plutt des spcialistes des rseaux sociaux, notamment Robert Putnam, promoteur du fameux capital social, et des spcialistes des variables subjectives (Oswald, Krueger, Kahneman) (14). Il est galement intress a n t d e n o t e r l a p r s e n c e marquante de lInsee, par lintermdiaire de son directeur, membre de la Commission, et surtout de plusieurs rapporteurs (15) dont le rapporteur gnral (J.-E. Chapron), acteurs centraux dans la rdaction des notes intermdiaires, et certainement du rapport. La Commission sest, pour des raisons diverses, refuse oprer

4. InstItutIonnaLIsatIon et usages des IndIcateurs

On peut sinterroger sur le fait que la socit civile organise nait pas t consulte, ce qui est indit dans llaboration de rapports rcents publis sur ces questions (en particulier le rapport du conseil conomique, social et environnemental et le rapport du Parlement). La Commission na organis aucune audition ni aucune rencontre avec des membres extrieurs, quil sagisse de reprsentants des grandes associations ou des membres dorganisations syndicales ou patronales, dlus ou de membres de communauts ayant mis en place de nouveaux indicateurs. La question se pose ce stade de savoir quels seront les processus et stratgies dinstitutionnalisation et les usages de ces nouveaux instruments de gouvernement (Lascoumes, Le Gals, 2007). 4.1. Les stratgies dinstitutionnalisation La slection raisonne des propositions du rapport peut, cest une premire stratgie possible, tre laisse au libre choix , ou plus prcisment au gr et au choix

Ou bien lon considre que les conditions demeurent favorables lmergence dune nouvelle convention de comptes de la Nation, et que les questions sont centrales et urgentes. Cette nouvelle convention peut se concevoir par des alliances multiples, avec diffrents rseaux dintressement : rseaux associatifs, collectivits territoriales, mais aussi les syndicats qui commencent, pour certains, sintresser de prs ces questions (17). Elle viendrait mettre en cohrence des donnes encore parses et peu cimentes, et proposerait de les mettre en dbat. Sans tre incompatible avec la prcdente, une troisime piste consisterait ce que soit impulse une institutionnalisation par des institutions dj en place et qui nont dailleurs pas attendu la mise en place de la commission Stiglitz pour avancer leurs

la Commission na Pas envisag desPaCe de dBat PuBliC de qualit, relguant, le Cas Chant, Cet esPaCe de dBat en aval de la dlivranCe du raPPort

(14) On note galement quune partie non ngligeable de ces experts est issu directement ou indirectement du monde anglosaxon (Bardet, Jany-Catrice, 2010). (15) Les huit rapporteurs sont tous des conomistes-statisticiens, issus de lInsee, de lOCDE ou de lOFCE. (16) D. Mda, Deux Nobel ne font pas le bonheur , Le Monde, 22 avril 2008. (17) Ainsi le rseau Fair a-t-il organis une confrence de presse conjointe avec les principaux syndicats en juillet 2009, au moment de la sortie du rapport intermdiaire.

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capables de nous renseigner sur les volutions du patrimoine social (sant sociale) et du patrimoine naturel de nos socits (Mda, 1999). On ne peut adopter des instruments de mesure qu partir du moment o lon saccorde sur ce quest le progrs, la richesse, le bien-tre qui importe, si lon saccorde sur ce qui compte , moins quun homme seul ou un petit groupe de spcialistes ne limposent. Cest tout le risque de lexpertise.

un tri entre les multiples indicateurs existants, ou du moins donner les cadres permettant doprer un tri. Elle aurait pu lancer un vaste processus de dlibration, de construction collective et de prise de conscience du caractre anachronique des instruments dont nous disposons aujourdhui pour piloter les politiques publiques nationales et internationales, comme la reconnu J. Stiglitz. Evitant certes de dlivrer une formule magique (Mda, 2008) (16), elle na pas envisag despace de dbat public de qualit, relguant, le cas chant, cet espace de dbat en aval de la dlivrance du rapport.

des politiques et des mdias, dont on sait quils concentrent leur regard sur un ou deux indicateurs. On irait dans le panier des indicateurs et des mesures proposes faire son march en fonction de ses besoins. Il est vident que si cette stratgie devait tre adopte, il est fort probable quen ltat du rapport des forces, et des indicateurs en prsence, le PIB continue de tenir le haut du pav peut tre agrment du revenu national net. Il est probable aussi que des mesures pourtant controverses (comme les enqutes sur les affects des individus) se dveloppent du fait de la rputation de ceux qui les promeuvent.

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Quels indicateurs de richesse ?

propres rapports, et leurs propres prfrences collectives. Des concertations croises entre le Cnis et le conseil conomique, social et environnemental qui ont organis une commission de concertation unissant les 5 collges du Grenelle participent de ces dynamiques.
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au Brsil). Dautres, mais parfois les mmes, visent plus pragmatiquement au pilotage des politiques publiques. De ce point de vue, se pose la question de savoir quelle congruence lon peut attendre entre ces nouveaux indicateurs et les politiques publiques actuellement mises en uvre.

la mise disPosition dune Batterie dindiCateurs relgue la question du Choix de Ce qui ComPte vraiment et des systmes de valeur, aux aCteurs PrinCiPaux dans la formation des jugements (mdia, exPerts etC.).
4.2. Les usages des nouveaux indicateurs Tout comme le PIB et les indicateurs de progrs dominants, derrire la production de nouveaux indicateurs il y a une pluralit dusages possibles, cest l toute la difficult. Certains sont des perspectives de controverses, ou des prises de conscience (pensons au rapport Stern), ou encore des outils dinterpellation des pouvoirs publics ou de la socit civile (voir le projet Sbilanciamoci ! en Italie). Dautres visent au plaidoyer, et sont donc porteurs dune vision pour russir des transformations transitoires ou des transformations radicales des socits ou des territoires, (en particulier la Rgion Nord-Pas de Calais, celle dIle-deFrance ou encore les Pays de la Loire). Dautres sont des appuis lvaluation des besoins sociaux, permettant soit de se comparer dans le temps, soit de se comparer par rapport dautres territoires. Dautres encore sont des appuis lvaluation rgulire et au contrle social des politiques publiques (par exemple linitiative Como Vamos
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4.3. Quelles prconisations ? Parmi les questions concrtes qui sont poses lors de llaboration de ces nouveaux indicateurs, par exemple dans des terrains dexprimentation territoriaux, deux sont trs nettement structurantes. Lune relve du nombre dindicateurs, lautre des modalits concrtes de leur laboration. Combien dindicateurs alternatifs ? Il ny a, certes, pas de consensus parmi les chercheurs sur le nombre dindicateurs de progrs slectionner. Par essence multidimensionnels, ils posent rapidement la question de savoir si on peut rsumer en une seule donne quantifie des dimensions relevant de valeurs environnementales, sociales, conomique, de bonne gouvernance, ou si lon doit plus classiquement recourir une batterie de variables. Cette question est souvent nonce et traite sous deux angles : dabord

sous celui du degr de substituabilit (fort ou faible) que lon peut estimer entre ces dimensions. Cest une question importante parce quen matire de dveloppement durable, les performances dans certaines dimensions (par exemple cologiques) ne peuvent pas toujours tre compenses par celles qui pourraient tre enregistres dans dautres domaines (par exemple sociales), en particulier lorsque lon fait face des effets de seuil engageant des irrversibilits. Cette question est aussi traite sous un angle plus pragmatique. En effet, on peut le dplorer, mais nous constatons que le dbat public, politique et mdiatique, cest--dire les principaux vecteurs de linformation conomique et sociale sont domins par les critres conomiques et financiers : PIB, croissance et indices boursiers. Dans ce contexte, le recours exclusif aux batteries dindicateurs (trop nombreux) peut tre inefficace pour deux raisons au moins. Dabord parce quune relle concurrence dloyale est exerce par ces indicateurs synthtiques, faciles manier, et dont la circulation rapide joue en leur faveur. Ensuite parce que la mise disposition dune batterie dindicateurs relgue la question du choix de ce qui compte vraiment et des systmes de valeur, aux acteurs principaux dans la formation des jugements (mdia, experts etc.). On peut, linstar de lexprimentation ralise dans la rgion NordPas de Calais autour du programme indicateurs 21 , suggrer un nombre trs restreint dindicateurs emblmatiques , par exemple un par dimension, ce qui offre lavantage de contourner la difficult, relle, de la substituabilit, mais qui ncessite de rflchir la manire avec laquelle chacun dentre eux peut devenir lui aussi emblmatique.

Quelles modalits concrtes dlaboration ? La tension permanente entre dune part lengagement dans des dmarches participatives et dautre part, le besoin de lgitimit, plaide pour que soient mis en place des forums hybrides, qui fassent une large place au dbat public, tout en ne fermant pas la porte une lgitimation plus classique des nouveaux indicateurs labors. Une voie mdiane pourrait consister sappuyer sur des indicateurs ayant dj gagn en lgitimit, soit parce quils sont ports par des institutions elles-mmes emblmatiques et lgitimes ( linstar des IDH du Pnud) soit parce quils ont une porte heuristique qui a t efficace un moment donn (cela a t le cas lors de lentre dans le dbat public du Bip40 par exemple (Concialdi, 2009) tout en les adaptant aux spcificits locales, sociales et cologiques. On peut imaginer que des confrences citoyennes achvent ces laborations en validant ces indicateurs dun nouveau genre, ou en proposant des suggestions

Conclusion De ces constats et analyses, nous sortons convaincues que cest en renforant les capacits dmocratiques de nos socits, que de nouveaux comptes pourront voir le jour. Lorsque les nouveaux indicateurs sont penss dans leur processus de production, et

Mais il faut aussi, paradoxalement, russir sortir du tout quantifi , ce que seul un vritable changement de paradigme peut permettre : sortir de lconomicisme et de la performance quantifie comme indications univoques de notre progrs. Cela plaide pour que soient paralllement favorises des recherches autour de la sociologie de la quantification et de la dcision, qui tendent montrer la propension grandissante de nos socits iconifier des indicateurs uniques, aids en cela par des acteurs cls dans la construction de nos reprsentations collectives : politiques, mdias et experts (Bardet, Jany-Catrice, 2010). u florence jany-catrice et dominique mda

(18) Voir http://www. nordpasdecalais.fr/democratieparticipative/actualites_ regionalisation-denouveauxindicateurs-de-developpement_205_6.asp.

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pour en amliorer et le contenu et le format, cest- dire les lments constitutifs et les pondrations. Cest dans cette double perspective que la Rgion Nord-Pas de Calais a plus prcisment travaill durant lautomne 2009. Une confrence compose dune quinzaine de citoyens de tous les territoires de la Rgion sest prononce sur ces travaux, au terme de plusieurs sessions de travail et dapprentissage collectif, au cours desquels les citoyens ont procd des auditions, ont dbattu, ont rendu un avis (18). Lune des recommandations de cette confrence citoyenne a dailleurs t la prennisation dun forum rgional autour de ces nouveaux indicateurs territoriaux, en particulier pour prmunir ces projets du risque rel diconification.

leurs usages, comme le fruit de conventions partages autour dune richesse multidimensionnelle, dun progrs socital ou dun bien tre pour tous, et donc lgitims demble comme des outils au service de tous, ils peuvent chapper en partie aux critiques relevant dun impossible choix collectif (Mda, 2009b).

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