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Conseil de lEurope CEPEJ rapport 2010 (donnes 2008)

Etude de 16 pays comparables


Jean-Paul Jean Avocat gnral prs la cour dappel de Paris Expert de la CEPEJ Prsident du Groupe de travail Evaluation 28 novembre 2010

Compte tenu des diffrences lies aux situations historiques, gographiques, conomiques et des organisations diffrentes de systmes judiciaires des Etats membres, la CEPEJ nentend pas tablir de classement entre pays. Elle met simplement disposition des donnes valides par chaque ministre de la Justice, ainsi quune mthodologie et des analyses permettant de comparer des Etats ou des groupes dEtat selon des critres estims pertinents. Ces comparaisons doivent soprer en slectionnant des groupes cohrents de systmes judiciaires intgrant ces spcificits. Ainsi en diffrenciant les Etats de droit romain et de common law, les pays en transition et ceux de tradition juridique ancienne, en sappuyant sur des critres gographiques (superficie, population, tude par zone) ou conomiques (zone euro ou non, niveau de richesse). Il est propos ici titre dexemple un rapide exercice de comparaison dans un panel de 16 pays dEurope occidentale de taille et de niveau de richesse comparables, certains tant exclus de comparaisons ponctuelles. Ainsi, par exemple le Royaume-Uni est exclu de la comparaison du nombre de juges professionnels compte tenu du fait que plus de 90% de son contentieux est du ressort des Magistrates Courts composs de juges non-professionnels.

* Mes remerciements pour leur aide Barbara Scherer et Laurence Saller

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Ne sont tudis ici que quelques points de comparaison ayant un lien avec linvestissement dans le systme judiciaire - linput - : - Le budget global - Laide lgale - Le nombre de juges professionnels et de personnels non juge par habitant, davocat par juge professionnel - Le nombre de procureurs par habitant - Le salaire des juges - Le niveau dquipement informatique

Puis sont retenus quelques indicateurs de rsultats - loutput - en prenant en compte certains lments dterminants (exemple des modes de gestion des contentieux pnaux) Le clearance rate et le disposition time, indicateurs de performance de la CEPEJ Quelques lments relatifs au nombre de professionnels du droit et aux sanctions prononces contre les juges sont prsents titre informatif

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Sont donc retenus dans le panel de base 16 systmes judiciaires estims comparables notamment au niveau de la richesse et du mode dorganisation, avec une population minimale. Huit pays PIB par habitant situ entre 24.000 euros et 34.800 euros : Espagne, Italie, Sude, Belgique, France, Autriche, Pays-Bas, Finlande Sont rajouts : - lAllemagne en retenant ses donnes de lexercice 2008 (donnes 2006) - trois pays PIB nettement plus levs (des lments de pondration seront apporter dans les comparaisons budgtaires) : Norvge, Danemark, Suisse - deux pays PIB infrieur mais systme judiciaire comparable : Pologne, Portugal - Pour certaines donnes (legal aid notamment) deux pays de common law : R-U England et Wales et R-U Scotland

Nota. Pour viter les interprtations htives quant la situation dun pays figurant dans un tableau ou un graphique, il convient de se reporter aux explications mthodologiques et aux prcisions relatives aux donnes et spcificits figurant aux pages correspondantes du rapport 2010 de la CEPEJ.

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Donnes de base relatives aux 16 pays tudis

Population, PIB par habitant, salaire moyen brut annuel


Pays Autriche* Belgique* Danemark Finlande* France* Italie* Luxembourg Pays-Bas* Norvge Pologne Portugal Espagne* Sude* Suisse RU-Angl et PdG RU-cosse Population 8 336 549 10 666 866 5 475 797 5 300 484 63 937 000 59 619 290 492 000 16 405 399 4 737 171 38 136 000 10 617 575 45 283 259 9 182 927 7 701 900 54 439 700 5 168 500 PIB par habitant 33 810 32 123 42 577 34 769 32 500 27 423 80 600 36 322 64 900 7 910 15 668 24 038 31 713 47 082 22 583 20 109 Salaire moyen brut annuel 43 200 37 330 47 769 34 512 31 837 22 746 42 000 49 200 42 331 8 375 19 900 29 364 29 999 46 058 26 121 25 121

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Budgets publics allous aux tribunaux, l'aide judiciaire et au ministre public en 2008, en
Budget total approuv lensemble des tribunaux sans le ministre public et laide judiciaire NA NA 228 761 776 256 277 000 NA 3 008 735 392 889 208 000 161 163 043 1 204 202 000 513 513 518 NA 399 825 654 800 725 712 1 437 326 465 151 940 889 Budget public annuel approuv allou au ministre public Budget total annuel approuv allou lensemble des tribunaux et laide judiciaire NA NA 305 195 756 312 877 000 NA 3 124 673 861 1 308 456 000 314 393 043 1 226 605 000 549 945 590 NA 542 458 743 862 249 923 3 316 030 805 301 940 889 Budget total annuel approuv allou lensemble des tribunaux et au ministre public 649 530 000 789 953 000 NA 295 183 310 3 377 700 000 4 166 691 129 1 460 111 000 174 527 043 1 537 691 000 NA 3 686 381 622 528 126 744 1 020 894 702 2 208 517 016 281 240 889 Budget total annuel approuv allou lensemble des tribunaux, au ministre public et laide judiciaire 667 930 000 850 230 000 NA 351 783 310 3 692 145 526 4 282 629 598 1 879 359 000 327 757 043 1 560 094 000 NA 3 906 088 640 670 759 833 1 082 418 913 4 087 221 356 431 240 889

Pays

Budget public annuel approuv allou laide judiciaire

Autriche Belgique Danemark Finlande France Italie Pays-Bas Norvge Pologne Portugal Espagne Sude Suisse RU-Angl et PdG RU-Ecosse

18 400 000 60 277 000 76 433 980 56 600 000 314 445 526 115 938 469 419 248 000 153 230 000 22 403 000 36 432 072 219 707 018 142 633 089 61 524 211 1 878 704 340 150 000 000

NA NA NA 38 906 310 NA 1 157 955 737 570 903 000 13 364 000 333 489 000 NA NA 128 301 090 220 168 990 771 190 551 129 300 000

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Budgets consacrs la justice (tribunaux + ministre public + aide judiciaire) et effort budgtaire rapport la richesse nationale (PIB par habitant)
Budget de la justice par habitant (en )

160,0 140,5 140,0 120,0 100,0 86,3 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 83,4 80,1 79,7 75,1 73,0 114,6 106,0

71,8

69,0

66,4

61,9

57,7 40,9

Pa Al ys le -B m as ag ne (2 00 6) Es pa gn e RU -E co ss e Au tr ic he Be lg iq ue RU -A ng & PG

is se

No rv g e Fi nl an de Da ne m ar k

Budget de la justice en % de PIB par habitant


Norvge Danemark France Finlande Sude Autriche Belgique Italie Suisse Pays-Bas RU-Ang&PG Espagne Allemagne (2006) RU-Ecosse Pologne
0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50

0,11 0,15 0,18 0,19 0,23 0,24 0,25 0,26 0,30 0,32 0,33 0,36 0,38 0,43 0,52
0,60

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Fr an ce Po lo gn e

d e Su

Su

Ita lie

La corrlation entre le PIB et linvestissement budgtaire permet de comparer des pays niveau de richesse proche

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Le Royaume-Uni, les Pays-Bas et la Finlande consacrent des sommes importantes laide judiciaire du fait du montant moyen allou chaque affaire et du nombre daffaires concernes

Aide judiciaire
Belgique Finlande France Italie Pays-Bas Portugal Espagne Suisse RU-Ang&PG RU-Ecosse 0 537 1000 2000 3000 4000 5000 331 349 510,3 1131 353 247,1 787 1029 1036,9 1389,6 1911 3051,1 5975,1 6000 7000 2482,3 397 663 1422,8 1609,8 1392

Euros
Montant moyen en euros de l'aide judiciaire alloue par affaire Nombre d'affaires bnficiant de l'aide judiciaire par 100 000 habitants

Ces donnes intgrent les affaires civiles et pnales. Dans les donnes transmises par la France, ne figurent pas les affaires o laide juridictionnelle est accorde sans passer par un bureau daide juridictionnelle.

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Nombre de juges professionnels pour 100.000 habitants

Le Royaume-Uni ne compte que peu de juges professionnels puisque plus de 90% de son contentieux concerne les Magistrates Courts composes de citoyens juges non-professionnels. * Le chiffre de 9,1 de la France est celui transmis par le ministre de la Justice, donne maintenue malgr les observations et qui parat sous-value (il tait de 11,9 en 2008). Le chiffre de 10,9 est celui de lexpert de la CEPEJ qui a ajout les juges administratifs, comme en 2008.

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Proportions respectives de juges et de personnels non juges (le staff des tribunaux) pour 100.000 habitants

Nombre de juges professionnels et de personnels non juge par 100 000 habitants
120 100 80 60 40 20 0

84

70

63,9

55,6

47,4

55,2

59,7

101 37,2 42,6

36,5

31,3

25,9

29,1

35,1 3,5 3,5

24,5

19,9

17,4

11,3 16,7

15,2

14,1

13,3

18

11,3

10,7

10,2

9,1

Po Al lo le gn m ag e ne (2 00 6) Au tr ic he Po rtu ga l Fi nl an de Be lg iq ue

France*: Le chiffre du personnel non juge des juridictions correspond celui travaillant la f ois pour les juges et les procureurs

Nombre de juges professionnels par 100 000 habitants

Nombre de personnels non juge par 100 000 habitants

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Fr an ce * Da ne m ar RU k -A ng & PG RU -E co ss e

is se

Ba s

No rv g e Es pa gn e

d e

Pa ys -

Su

Su

Ita lie

6,9

25,7

10

Proportions respectives et total des juges et procureurs pour 100.000 habitants

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Personnels des tribunaux rapports au nombre de juges


Nombre de personnels non juge par juge professionnel
12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,4 2,0 0,0 1,5 2,4 2,7 2,8 2,9 3,2 3,3 3,6 3,6 4,2 4,2 5,3 7,3 9,4 10,0

Cest parce que le nombre de juges professionnels est faible que le pourcentage apparat lev au Royaume-Uni. Il est diffrent dans les Magistrates Courts. Pour la France, le ratio est celui du total des personnels rapports au total du nombre des magistrats du ministre public et des tribunaux, selon les donnes transmises par le ministre de la Justice.

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No rv P a ge ys -B as Fr an ce Fi nl an d Al Au e le m t a n ric he ge (2 00 6) Po lo gn e Su d e Po rtu ga Be l lg iq ue Ita lie Su Da is s ne e m RU a rk -E co s Es se p RU agn e -A ng -P G

12

Personnels des tribunaux et du ministre public rapports au nombre de juges et procureurs

Nombre de personnels par magistrat (juge ou procureur)


8,0 7,0 6,0 3,5 3,5 3,9 5,0 2,5 2,6 2,6 2,7 3,0 4,0 2,0 2,0 2,2 3,0 2,0 1,0 0,0
No rv g e Su d Da e ne m ar k Fi nl an de Fr an c Au e tr ic he Po lo gn e Al Po le rtu m ag ga ne l (2 00 6) Pa ys -B as Su is Be se lg i RU que -E co ss e -A ng & Es pa gn e Ita lie PG

Moyenne: 3.1
4,3 5,0

0,7

2,4

Cette donne permet de mesurer cette proportion pour la France qui ne diffrencie pas les personnels travaillant dans les services du ministre public de ceux des tribunaux

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RU

6,8

13

Nombre de procureurs pour 100 000 habitants

Il convient de pondrer les donnes extrmes En Norvge et au Danemark, des policiers ont des comptences qui les font inclure dans ces donnes. Au Portugal, les procureurs ont des comptences trs largies par rapport nombre dautres pays. A contrario, en France, en Italie et en Autriche, des collaborateurs du ministre public - non inclus dans ces donnes car ils nont pas le statut de procureur -, ont des tches similaires celles des procureurs

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14

400 350 300

150 100 50 0

58.0*

Fr an ce Da ne m ar k* Au tr ic he Po lo gn e Pa ys -B as

71.4

113.8*

101.8

116.3

116.5

121.7

200

150.9

is se

Be lg Al iq le ue m an ge (2 00 6) Es pa gn e Po rtu ga l

nl an de *

ge

169.1

250

190.5

209.0

289.1

294.9

d e

No rv

Su

Fi

Juges professionnels par 100 000 habitants Avocats par 100 000 habitants

Procureurs par 100 000 habitants Notaires par 100 000 habitants (pays* = NA)

Les donnes concernant les avocats nincluent pas les conseils juridiques (R-U Angleterre et Pays de Galles et R-U Ecosse exclus du fait du nombre de lawyers qui ne peuvent pas reprsenter les parties devant les juridictions)

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Su

I ta l ie

345.7*

Professionnels de la justice par 100 000 habitants

15

Professionnels de la justice par 100 000 habitants


400 346* 350 300 250 200 153 150 100 58* 50 0
Fr an ce em ar k* Au tr ic he Po lo gn e Pa ys -B as No rv g e Su is Be se Al le lg m iq ag ue ne (2 RU 00 6 ) -E co ss e* Es pa RU gn e -A ng & PG Po rtu ga l Ita lie * Da n e* nl an d Su d e

289 209 216*

293

295

191 169 122

102 71

114*

116

117

Fi

Notaires par 100 000 habitants (pays*= NA) Avocats et conseillers juridiques par 100 000 habitants Procureurs par 100 000 habitants Juges professionnels par 100 000 habitants

Comparaison incluant les avocats et les conseils juridiques (R-U Angleterre et Pays de Galles et R-U Ecosse inclus)

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16

Avocats par juge professionnel


16 14 12 10 8 6 4 2 0 14,5 13,8 10,8 10,2 8,7 8,3 7,2 6,9 4,4 4,4 2,8 2

Fr an ce Pa Al ys le -B m as ag ne (2 00 6) Au tr ic he

No rv g e Be lg iq ue

is se

ga l

em ar k

Avocats (sans les conseils juridiques) au sens du Conseil de lEurope, ayant le pouvoir de reprsentation en justice

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Da n

Fi nl an de

Po rtu

Su

Su

Po

lo gn e

d e

17

Comparaison du niveau de rmunration dun juge de cour suprme dans chaque pays.

Il convient de relativiser les chiffres de RU-Angleterre et Pays de Galles, RUEcosse et Suisse qui ont fourni le salaire le plus lev.

Mmes donnes sous une autre prsentation et comparaison avec les procureurs

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Salaire brut annuel d'un juge rapport au salaire moyen brut annuel
250000 8.5 200000 150000 100000 50000 0 5.2 5.8 4.7 4.2 3.5 3.4 3.2 3.3 3.2 2.6 2.3 2.3 2.1 8.1 4.9

Comparaison du niveau de rmunration dun juge de cour suprme dans chaque pays. Il convient de relativiser les chiffres de R-U England & Wales, R-U Scotland et Suisse qui ont fourni le salaire le plus lev.
Salaire annuel brut d'un juge et d'un procureur la fin de la carrire
250000 200000 150000 100000 50000 0
Al Po le rtu m ga ag l ne (2 00 6) Su d e No rv g e Es pa gn RU e -A ng & PG RU -E co ss e Su is se Fr an ce Da ne m ar k Au tr ic he Fi nl an de Pa ys -B as Be lg iq ue ne lo g Ita lie

Po

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-E co ss -A e ng & PG Ita li Po e lo gn e Su is Es se pa gn e Po rtu ga Be l lg iq ue Fr an ce Fi nl an d No e rv g e Su d Au e tr ic P a he ys Da Ba Al ne s le m a g ma rk ne (2 00 6) RU


Salaire annuel brut d'un juge la fin de carrire Salaire annuel moyen brut
Salaire annuel brut d'un juge en fin de carrire Salaire annuel brut d'un procureur en fin de carrire

RU

19

20

Niveau d'quipement informatique pour l'assistance directe au travail des juges/greffiers


Allemagne (2006) Pologne Sude Pays-Bas Belgique France Suisse RU-Ang&PG Danemark Finlande Italie Norvge Portugal Espagne RU-Ecosse Autriche 0 100% (4 points) >50% (3 points) <50% (2 points) <10% (1 point) 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 5 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 1 1 2 3 3 3 3 4 4 4 4 4 4 4 4 10 2 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 15 3 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 20 25

Traitement de texte Base de donne lectronique pour la jurisprudence Dossiers lectroniques E-mail Connexion internet

Seule diffrence entre ces pays, ltat davancement dans la dmatrialisation des dossiers

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Les rapports entre le ministre public et les juges dans le traitement des affaires Evaluation du fonctionnement de la justice. Le mode de traitement des affaires pnales. Donnes disponibles limites.

Traitement des affaires pnales par les procureurs


1 913 2500 4.9 1.9 1 240 1500 860 1000 458 500 0
Pa ys Es pa gn Be lg i -E co ss e RU Fr an ce 00 6) nl an d Ita lie ric h rtu g lo g Su &P G Ba s e ne al e e qu d e e

1.1 957 1 046

1 442

2000

1 047

711

627

70

186

293

416

572

2.7

950

970

Au t

Po

ge

Fi

Po

Affaires termines par une sanction/mesure impose/ngocie par le procureur par 100 000 habitants Affaires portes par le procureur devant les tribunaux par 100 000 habitants

Mme si lon prend en considration le poids des affaires classes pour auteur inconnu, au vu du nombre de procureurs pour 100.000 habitants (supra), le procureur franais apparat comme particulirement charg

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Al le m an

Ru -

An g

(2

1189

2.3

3.8

2 180

21

Graphique 10.10 NOMBRE DAFFAIRES RECUES ET TERMINEES PAR PROCUREUR EN 2008 (Q100)

Le nombre daffaires termines est calcul comme la somme des affaires classes, des affaires termines par une sanction ou une mesure impose ou ngocie et des affaires portes devant les tribunaux. 33 Etats ou entits sont prsents ici.

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Les deux indicateurs de la CEPEJ rapports aux affaires civiles et commerciales contentieuses - Clearance rate : suprieur 100, on termine plus daffaires quon en reoit. En dessous de 100, le stock daffaires juger saccrot - Disposition time : dure estime en jours du stock daffaires juger
Clearance rate (en %) et disposition time (en jours)
Autriche Norvge Pologne Suisse Sude Danemark Finlande France Espagne Portugal Italie 0,0 129 100,7 148 105,1 166 96,3 168 101,0 99,0 97,8 96,9 94,3 81,7 99,1 94,8 100,0 200,0 300,0 400,0 500,0 197 206 230 286 296 430 533 600,0 Disposition time en jours Clearance rate en %

Clearance rate (en % ) et disposition time (en jours)


Norvge Suisse Autriche Portugal Sude Danemark Finlande Pologne Italie France Espagne
0

105,1 101

148 168

129 100,7 99,1 99 97,8 96,9 96,3 94,8 94,3 81,7


100 200

430 197 206 230 166 533 286 296


300 400 500 600

Disposition time en jours Clearance rate en %

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Dure moyenne des procdures de divorce contentieux en premire instance (en jours)
800 700 600 500 400 300 200 100 0 682 564 321 153 164 180 225 227 234 243 325 331

(2 00 6) Su d e

Fi nl Al an le m de an ge (2 00 Po 6) rtu ga l( 20 06 ) Pa ys -B as Fr an ce

em ar k

PG

ne

he

lo g

-A ng

Au t

Po

Da n

On doit cependant tenir compte de la spcificit de la procdure de divorce dans chaque pays. Paradoxalement, la facilit divorcer par consentement mutuel rallonge la dure statistique des seules affaires contentieuses qui concernent alors uniquement les plus complexes (Pays-Bas, France).

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Es pa gn

RU

Ita lie

ric

&

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Nombre de sanctions disciplinaires prononces en 2008 par 100 juges


Sude 0,00 France Belgique Norvge Pologne Suisse Espagne Italie Finlande Allemagne (2006) Portugal RU-Ang&PG Autriche 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 0,05 0,37 0,37 0,38 0,55 0,58 0,65 0,87 1,00 1,63 3,10 3,50 3,50 4,00

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