DROIT DE LHOMME ET LIBERTES

PUBLIQUES

Mme Benslimane
DROIT SECTION FRANCAISE
SEMESTRE 4
Anne universitaire : 2016-2017
Partie 1 : la notion de droits de l'homme..............................................................7
Chapitre 1 : La formation des droits de l'homme...............................................7
Section 1 : l'apparition des droits de l'homme................................................8
2: l'mergence des droits de l'homme dans le cadre de l'Etat moderne
.............................................................................................................................. 9
A) L'mergence des droits de l'homme dans les pays anglo-saxons......10
a) L'mergence des droits de l'homme en Angleterre...........................10
b) L'mergence des droits de l'homme en Amrique.............................10
B) L'mergence des droits de l'homme en France.....................................11
3 : le dveloppement des droits de l'homme...........................................12
Section 2 L'universalisation des droits de l'homme.....................................14
1. Les entraves l'universalisation des droits de l'homme avant la
cration des Nations Unies............................................................................ 15
A. L'opposition des Etats l'universalisation des droits de l'homme....15
B. La conscration d'un nombre trs limit de droits de l'homme.........17
2. L'universalisation des droits de l'homme dans le cadre des Nations
Unies.................................................................................................................. 18
A. L'universalisation des droits de l'homme par la Charte des Nations
Unies.................................................................................................................. 18
a. La Dclaration universelle des droits de l'homme (1948).................19
b. Les deux Pactes de 1966 (le Pacte sur les droits civils et politiques
et le Pacte sur les droits conomiques, sociaux et culturels)..............20
c. Les instruments internationaux complmentaires des droits de
l'homme......................................................................................................... 20
3.L'universalisation des droits de l'homme par leur promotion et
dveloppement I chelle rgionale..........................................................21
A. Les instruments juridiques relatifs aux droits de l'homme en Europe
............................................................................................................................ 21
B. Les instruments juridiques relatifs aux droits de l'homme en
Amrique du Nord........................................................................................... 22
 Section 3.Le contenu des droits de l'homme.................................................25
1. Les droits civils et politiques.................................................................25
A. Les droits civils........................................................................................... 25
B. Les droits politiques...................................................................................28
2. Les droits conomiques, sociaux et culturels.......................................28
3. Les droits de solidarit.............................................................................30
Section 1 : le devoir de l'Etat de veiller au respect des droits de l'homme
............................................................................................................................... 33
Paragraphe 1 : les garanties tatiques d'application-des droits de
l'homme............................................................................................................. 33
1).La primaut des traits internationaux relatifs aux droits de
l'homme sur le droit interne.......................................................................33
2) L'indpendance de la justice.................................................................34
Paragraphe 3 : le rle de la socit civile - les ONG..................................37
A) Les mcanismes de protection des droits de l'homme dans le cadre
de la chate des Nations Unies.......................................................................38
B) Les mcanismes de protection des droits de l'homme en dehors de la
charte................................................................................................................ 39
2: la protection des raits de l'homme dans le cadre rgional............40
A) L'a protection des droits de l'homme en Europe..................................40
B) La protection des droits de l'homme dans le reste du monde............41
Partie 2 : Les liberts publiques.............................................................................43
-chapitre l : l'volution de la question des droits de l'homme.......................43
Section 1 : la ngation des droits de l'homme et des liberts publiques. 43
Section 2 : la prise de conscience de l'importance des droits de l'homme
et des liberts publiques...................................................................................44
Section 3: l'mergence d'une dynamique en faveur des droits de l'homme
et des liberts publiques...................................................................................45
Chapitre 2: la notion de liberts publiques dans le droit marocain..............47
Section 1 : le rgime juridique des liberts publiques.................................47
1 : le contenu des liberts publiques........................................................47
A) Le contenu des liberts publiques avant la constitution de 2011.....48
B)Le contenu des liberts publiques dans la constitution de 2011........48
2 : la protection des liberts publiques....................................................49
Section 2 : l'encadrement de certaines liberts publiques.........................50
1 : le droit la vie......................................................................................... 50
2: le droit l'galit..................................................................................... 51
3 : les liberts d'association, de runion et de manifestation..............53
A) la libert d'association..............................................................................54
B) la libert de rassemblement.....................................................................54
1) Les runions publiques...........................................................................54
2) Manifestation sur la voie publique.......................................................55
3) Attroupements......................................................................................... 56
Introduction
Les droits de l'homme sont apparus il y a plusieurs sicles mais ils sont rests
l'apanage des pays occidentaux qui les ont crs. La situation va changer la
suite des atrocits commises lors de la seconde guerre mondiale qui suscite au
sein de la communaut internationale le besoin de faire merger les droits de
l'homme sur le plan international dans le but d'tendre leur application au reste
du monde. C'est ainsi que bien que la charte leur interdit de s'ingrer dans les
affaires internes des autres Etats, les Nations unies s'intresseront de trs prs
aux droits de l'homme en vue d'abord d'adopter un trs grand nombre
d'instruments juridiques en la matire et ensuite de veiller ce que ces
instruments soient appliqus par les Etats. Grce l'action mene par les
Nations Unies, les droits de l'homme parviennent en l'espace de quelques
dcennies acqurir une importance cruciale dans la vie des hommes. Ils
deviennent aussi la rfrence thique pour juger la conduite des Etats l'gard
de leurs citoyens. Fait aussi sans prcdent dans l'histoire de l'humanit, la
prminence des droits de l'homme devient telle que leur violation peut dans
certaines situations conduire des chefs d'Etat ou de gouvernement devant la
justice pnale internationale pour rendre compte de leurs actes. Cependant, en
dpit de l'importance ainsi acquise par les droits de l'homme, ces derniers
posent un certain nombre de problmes, parmi lesquels quatre sont dun grand
acquitt. Le premier problme est celui de l'absence de consensus autour
contenu et de la porte des droits de l'homme. Ainsi, un certain nombre
d'Etats, en particulier les pays arabo-musulmans, rcusent l'ide d'universalit
des droits de l'homme en soutenant que ces derniers peuvent parfois avoir des
contenus-et une-porte diffrentes. Certes, ce point de vue peut tre fond sur
des considrations religieuses, mais il sert aussi parfois d'alibi pour ne pas
appliquer les droits de l'homme dans la ralit concrte. C'est ce dernier
facteur qui explique aussi que la rgion arabe est la ~e qui ne dispose pas d'un
systme rgional de protection des droits de l'homme. Nanmoins, il convient
de noter que la tendance refuser de reconnatre le principe de l'universalit
des droits de l'homme est en train de s'affaiblir dans certains pays arabes, dont
en particulier le Maroc.
Le deuxime problme est celui de la tendance la fragmentation des droits
de lhomme du fait de la prolifration des instruments internationaux et de la
cration de nouvelles catgories des droits de l'homme. Cela a pour effet de
rendre so11vent difficile la supervision internationale de l'application des droits
de l'homme, phnomne que l'on rencontre notamment au niveau des
mcanismes de contrle des Nations Unies.
Le troisime problme est celui de la politisation des droits de l'homme. Ce
phnomne qui est lui aussi rcurrent dans les relations internationales s'est
aggrav avec l'expansion qu'ont connue les droits de l'homme depuis la fin de
la deuxime guerre mondiale. La politisation des droits de l'homme est due
essentiellement leur instrumentalisation. Celle-ci est d'abord le fait des
grandes puissances occidentales qui se sont rigs en consciences mondiales,
disposant du droit de dire si la situation dans un pays tranger est conforme ou
non aux droits de l'homme, et cela en ralit non pas pour attachement ces
derniers, mais dans le seul but de faire prvaloir leurs intrts politiques. Les
droits de l'homme sont ainsi devenus un instrument politique qui permet ces
puissances d'affaiblir leurs adversaire en portant atteinte leur image sur le
plan international, d'o la mobilisation par ces puissances de grands moyens
mdiatiques et politiques en vue de mettre l'index les pays qui cherchent
rsister leur domination. L'instrumentalisation des droits de l'homme a t
aussi parfois le fait d'organismes internationaux, bien que ces derniers soient
tenus par l'obligation de veiller d'une faon impartiale sur leur respect par les
Etats. Tel a t en particulier le cas de la commission des droits de l'homme
des Nations Unis, dont la politique partiale et slective a fini par lui faire perdre
toute crdibilit, ce qui a conduit son remplacement par un autre organisme
du conseil des droits de l'homme. Mais ce changement n'a pas eu l'effet
escompt car les pratiques du pass continuent persister.
Le quatrime problme est le manque deffectivit des droits de l'homme. Ce
phnomne est rcurrent depuis la proclamation des grandes dclarations des
droits de l'homme par les pays occidentaux au 17me et 18me sicle. En
effet, souvent ces dclarations n'ont pas t suivies d'effets. Tel est en
particulier le cas de la dclaration des droits de l'homme et du citoyen adopt
en 1789 par la rvolution franaise et qui n'a commenc connatre une
application effective de ses dispositions essentielles qu'un sicle plus tard, la
suite des luttes engages cet effet par d'importants mouvements sociaux. Le
phnomne de non effectivit des droits de l'homme s'est aggrav ces
dernires dcennies la suite de l'adhsion depuis la fin de la guerre froide
d'un trs grand nombre de pays du sud aux instruments internationaux des
droits de l'homme, car souvent cette adhsion a t de pure faade, le but
tant d'embellir leur image de marque sur le plan international.
Les droits de l'homme posent aussi d'autres problmes, parmi ces derniers il y
a celui de leur dfinition, car il n'y a pas de consensus en la matire entre les
diffrents auteurs. Ainsi par exemple, pour Ren Casa ri, les droits de l'homme
sont les droits et les facults qui sont ncessaire l'panouissement de la
personnalit de chaque tre humain. Pour Yves Madiot, celui-ci a pu
considrer que les droits de l'homme sont les droits qui assurent la libert et
la dignit de la personne humaine. Enfin, pour Jack Donelly les droits de
l'homme sont des droits que l'on a parce que l'on est un tre humain. Cette
dernire dfinition est intressante car elle montre que les droits de l'homme
sont inhrents la personne humaine, ide laquelle semble adhrer une
grande partie de la doctrine. Elle implique de ce fait que les droits de l'homme
appartiennent tous les hommes, quelque soit les Etats auxquels ils
appartiennent, leur origine, les conditions sociales, et oue ces droits sont
universelles, intangibles et identiques pour tous. Partant de l, nous pouvons
dfinir les droits de l'homme comme tant des droits essentiels et inalinables,
qui sont attachs la qualit de personne humaine, et dont le respect est
exigible de l'autorit tatique en tous lieux et circonstances et sans aucune
drogation. La question a t pose parfois de savoir si l'expression
 libert publique est synonyme de celle des droits de l'homme. L'expression
libert publique est typiquement franaise. Elle est apparue en France la
suite de la cration, en 1954 du cours de libert publique qui est devenue
obligatoire en licence partir de 1962. A l'poque, l'on a cru ncessaire de
consacrer un enseignement spcifique certains aspects des droits de
l'homme qui taient tudis sparment dans diffrents cours, dont
notamment le droit constitutionnel, le droit civil, le droit pnal et le droit du
travail. L'enseignement du cours des liberts publiques est traditionnellement
limite au noyau dur des droits de l'homme que l'on appel parfois les droits de
premire gnration parce qu'ils ont t les premiers voir le jour. Le noyau
est constitu par les droits qui visent assurer et prserver la libert
individuelle. Par celles-ci, on entend habituellement l'autonomie de la
personne, laquelle correspond la jouissance par chaque individu du pouvoir
de d'autodterminer, c'est--dire de dcider pour son compte sans aucune
entrave de l'Etat. La seule limite la libert individuelle et le respect de la
libert d'autrui et videmment aussi de l'ordre public. Parmi les droits qui
constituent le noyau dur des droits de l'homme, il y a le droit la vie, le droit
au respect de la vie prive, le droit d'aller et de venir, le droit d'avoir des
opinions et de les exprimer publiquement, le droit de se runir avec d'autres et
de manifester, etc. Ces droits sont protgs et garantis par l'Etat, d'o
l'expression public qui renvoie ainsi la notion d'autorit publique. L'une des
particularits des droits appartenant au noyau dur des droits de l'homme est
que leur ralisation dpend de la seule volont des individus. Ils se distinguent
de ce fait des droits que l'on appel les droits crances ou aussi parfois, les
droits de deuxime gnration, dont la satisfaction est conditionne par une
action de l'Etat, c'est--dire que les individus ne peuvent bnficier de ces
droits que si les moyens permettant d'en jouir ont t cres par l'Etat. Ainsi en
est-il par exemple du droit l'ducation qui suppose la cration d'coles par
l'Etat, ou du droit la sant qui requiert de la part de l'Etat la mise la
disposition de la population d'tablissements de soin. Les droits crances sont
traditionnellement exclus du champ d'tude des liberts publiques parce qu'il
est trs difficile de faire sanctionner leur non application par le juge. En 1994,
une rforme a substitu en France l'expression cour du droit des liberts
fondamentales celle de cours des liberts publiques. Ce changement
d'intitul du cours est d essentiellement au succs du concept de droits
fondamentaux qui est apparu en Allemagne la suite de l'adoption de la loi
fondamentale en 1949 qui a constitutionnalis les principes essentiels des
droits de l'homme. Il est important de noter que la rforme de 1994 s'est
content de changer l'intitul du cours des liberts publiques et n'a apport
aucune modification son contenu, mais ce changement d'intitul a encourag
les enseignants inclure dans leurs cours, ct de l'tude traditionnelle des
liberts publiques, des dveloppements gnraux sur les droits de l'homme.
Paralllement cela, des tentatives doctrinales ont t effectues en vue
d'introduire l'tude des droits crances, mais ces tentatives sont restes
jusqu' prsent sans grands effets.
Partant de l'exprience franaise et marocaine, les liberts publiques peuvent
tre considres comme une catgorie particulire des droits de l'homme dont
la finalit est d'assurer et de prserver l'autonomie de chaque individu dans la
socit. Cette catgorie correspond de ce fait aux droits essentiels de l'homme
tels que consacrs par le droit positif et appliqu dans un pays donn. En
d'autres termes, l'expression libert publique renvoie pour nous aux droits de
l'homme qui tendent garantir l'autonomie des individus par des normes
obligatoires que les organes de l'Etat, dont en particulier le juge, sont tenus de
faire respecter.
Au Maroc, une volution importante a t accomplie la suite de la cration il y
a quelques annes d'un cours autonome des droits de l'homme. Depuis 2015,
ce cours a acquis une plus grande importance en englobant celui des liberts
publiques. Cette formule a aussi l'avantage d'introduire une grande cohrence
en la matire car dsormais l'tudiant marocain pourrait avoir une vision
globale des droits de l'homme tel qu'ils se prsentent sur le plan universel est
tre initi la situation des droits de l'homme et des liberts publiques au
Maroc. C'est pour cette raison que notre cours portera d'abord sur la notion des
droits de l'homme de faon gnrale et ensuite sur les droits de l'homme et les
liberts publiques au Maroc. Notre cours consistera ainsi en deux parties: la
notion des droits de l'homme; et les droits de l'homme et les liberts publiques
au Maroc.
Partie 1 : la notion de droits de l'homme
Les droits de l'homme ont leurs origines lointaines dans les trois religions
monothistes, ainsi que dans les grandes philosophies. Nanmoins, ils n'ont
commenc prendre forme et se traduire dans les faits que dans le cadre de
l'Etat moderne aux termes d'un long combat men par les hommes contre
l'arbitraire de l'Etat. Ce combat s'est chelonn sur plusieurs sicles et a abouti
une extension tant matrielle que spatiale de ces droits. Form ainsi dans le
cadre de l'Etat moderne, les droits de l'home ne s'tendent au reste du monde
que depuis la cration des Nations Unies et l'mancipation des peuples de la
domination coloniale. Cette extension s'est faite par un processus
d'universalisation et de rgionalisation des droits de l'homme. Nanmoins, si un
corpus impressionnant de principes et de rgles en matire de droits de
l'homme s'est ainsi constitu dans les dernires dcennies, il reste que le
respect de ces derniers, mme s'il a connu des progrs notables dans un
nombre grandissant de pays, n'est pas gnral. La promotion des droits de
l'homme et leur respect requiert une vigilance quotidienne, mme dans les
pays avancs en termes de dmocratie et de droits de l'homme. C'est cette
dynamique des droits de l'homme que nous tudierons par l'analyse, d'abord
de la formation de ces droits, et ensuite de leur application.
Chapitre 1 : La formation des droits de l'homme
Trois questions seront analyss ici : l'apparition des droits de l'homme; leur
universalisation; leur contenu.
Section 1 : l'apparition des droits de l'homme
L'apparition des droits de l'homme est un- phnomne rcent dans l'histoire de
l'humanit. On ne trouve pas les droits de l'homme dans les Etats traditionnels
et pr modernes. Il faut attendre l'apparition de l'Etat moderne pour voire
merger les droits de l'homme. Assez limits au dpart, ces droits vont
connatre un grand dveloppement par la suite. Nous analyserons donc trois
questions: l'inexistence des droits de l'homme dans les Etats traditionnels;
l'mergence des droits de l'homme dans le cadre des Etats modernes; le
dveloppement des droits de l'homme.
1 : L'inexistence des droits de l'homme dans les Etats traditionnels
Leur inexistence est d deux facteurs: la hirarchisation des relations
sociales; la nature absolutiste du pouvoir tatiste.
A} L'absence des droits de l'homme en raison de la hirarchisation des
relations sociales
Les droits de l'homme n'ont pas pu merger dans les socits traditionnelles
car celles-ci ont t gnralement fondes sur des relations hirarchises entre
les hommes et les groupes sociaux qui les composaient. Cette structure
hirarchise des relations sociales tait perue comme naturelle du fait d'une
vision de l'univers que l'on se reprsentait comme tant galement
hirarchique. Les relations entre les hommes obissaient ainsi des statuts
diffrencies en fonction de la catgorie sociale laquelle ils appartenaient. Il
est vrai que des situations d'galit ont pu exister parfois, mais celles-ci ne
concernaient pas tous les membres de la socit. C'est ainsi que, si l'galit a
pu prvaloir grce la dmocratie dans les cits Etats de la Grce antique, en
particulier Athnes, elles ne profitaient qu' une partie extrmement limite
de la population. Il en tait ainsi car la socit tait divise en groupes distincts
comprenant au sommet de la hirarchie l'lite, dans une situation intermdiaire
les mtques, et au bas de l'chelle les esclaves. On retrouve le mme
phnomne de stratification sociale dans la Rome antique o l'galit ne
prvalait qu'entre une catgorie limite de personnes, les citoyens romains qui
seuls bnficiaient de l'application du droit civil, alors que les esclaves qui
reprsentaient 40% de la population taient considrs comme des choses.
La stratification sociale et la hirarchisation des statuts vont continuer
prvaloir et s'accentuer en Europe dans le cadre de la fodalit, en dpit de
l'adhsion du christianisme l'ide issue du judasme, que l'homme a t cre
l'image de Dieu, et la proclamation par le mme christianisme de l'galit,
l'unit et la fraternit humaine. En effet, bien que le christianisme ait proclam
l'ide d'galit entre les hommes, celle-ci ne s'incarnait pas dans les faits car
les diffrences hirarchiques de statuts continuaient prvaloir entre les
hommes. On a pu noter que parmi les obstacles qui ont empch les principes
moraux du christianisme de se traduire en droits de l'homme, il y avait en
particulier le maintient de l'esclavage, la persistance d'une vision du monde
fonde sur la hirarchie, l'acceptation des hirarchies lgales et sociales, le
rejet des hrtiques, des juifs et des infidles. Ce sont ces obstacles qui
expliquent que les principes d'galit et de libert restaient des principes
abstraits.
B) L'absence des droits de l'homme en raison de la prvalence du pouvoir
absolutiste de l'Etat
L'mergence des droits de l'homme suppos l'existence d'Etats dmocratiques.
Or les Etats traditionnels ont tous t des Etats absolutistes. Certes, il y a
l'exception de la cit grecque, mais celle-ci est une exprience qui n'a pas dur
dans le temps. Elle n'a pas non plus concerne tout le monde, car la jouissance
de la dmocratie tait rserve l'lite sociale.
S'agissant du monde musulman, celui-ci n'a pas connu le phnomne de la
stratification et de la hirarchisation des statuts, ce qui aurait pu favoriser
l'mergence des droits de l'homme, mais ces derniers n'ont pas pu voir le jour
en raison de la nature du pouvoir qui tait absolutiste. Le coran a fond les
relations humaines sur l'galit. Ne se contentant pas de proclamations
gnrales, il a cherch organiser la vie dans la cit musulmane sur la base de
l'galit. Celle-ci s'est aussi traduite dans les faits dans les rapports du monde
musulman avec les peuples trangers. L'islam a aussi, comme le judasme et le
christianisme, honor l'homme. Le coran insiste plusieurs reprises sur la
dignit de l'homme, mais, en dpit de la proclamation par l'islam de la dignit
de la personne humain, et son insistance sur l'galit entre les hommes, les
droits de l'homme n'ont pas pu prendre corps dans le monde musulman. La
raison en est la nature absolutiste du pouvoir qui y a prvalu aprs la premire
re de l'Etat islamique qui commence avec le prophte et s'achve avec la fin
du rgne de Ali et qui reste aux yeux des musulmans comme une priode
exceptionnelle de leur histoire, parce qu'elle tait fonde sur la recherche du
consensus dans le cadre du respect des -prceptes de l'islam. Il est quasi
unanimement admis que depuis la fin du rgne de Ali, le monde musulman a
constamment vcu, en dehors de rares exceptions, sous le carcan d'un pouvoir
absolutiste rpressif. Le monde musulman ne commencera s'intresser aux
droits de l'homme, du reste d'une faon assez timide, qu' la fin du 20me
sicle, c'est--dire, plus de quatre sicles, aprs l'mergence de ces mmes
droits dans l'Etat moderne: Ainsi, mme si les droits de l'homme ont leurs
origines dans les principales religions, la stratification de la socit et la nature
absolutiste du pouvoir tatique ont empch ces droits d'exister dans les
socits traditionnelles. li faut attendre l'appariation de l'Etat moderne pour
assister l'mergence de ces droits.
2: l'mergence des droits de l'homme dans le cadre de l'Etat
moderne
Les droits de l'homme tels que nous les connaissons aujourd'hui sont apparus
dans le cadre de l'Etat moderne, qui se met graduellement en place en Europe
partir du 16me sicle et atteint sa pleine maturit au 19me sicle. L'Etat
moderne est apparu fa suite de l'mergence du capitalisme. Or, ce dernier a
besoin, pour s'panouir, de rompre avec les statuts ingalitaires qui prvalaient
dans la socit fodale, et de librer l'individu de toutes les entraves sociales.
Pour ce faire, l'Etat moderne va s'employer d'abord remettre en cause les
structures fodales de la socit, ensuite remettre en place un systme
dmocratique en remplaant l'arbitraire de l'Etat par l'Etat de droit, et enfin
octroyer l'individu une position centrale dans la socit en en faisant un
homme libre, dtach des liens communautaires ou corporatistes traditionnels.
Mais l'imprgnation des socits occidentales par la modernit ne s'est pas
faite du jour au l'an demain. Initi au 16me sicle, elle ne commence
s'incarner dans les faits que plus tard dans les sicles qui vont suivre, grce en
particulier l'impact culturelle et politique du sicle des lumires, et la
substitution de la dmocratie l'absolutisme. C'est dans ce contexte que l'on
rencontre les prmices de la dmocratie et des droits de l'homme dans les pays
o le capitalisme est apparu pour la premire fois, d'abord dans les pays anglo-
saxons, puis en France.
A) L'mergence des droits de l'homme dans les pays anglo-saxons
Les droits de l'homme mergent d'abord en Angleterre puis aux Etats-Unis
a) L'mergence des droits de l'homme en Angleterre
En Angleterre, l'apparition des prmices des droits de l'homme est trs
prcoce. Elle est le rsultat des luttes menes par la noblesse, puis plus tard
par la bourgeoisie naissante, afin de limiter les prrogatives du roi. Ces luttes
ont aboutis en 1215 l'adoption de la Grande Charte (Magna carta librtatum)
qui impose des limites aux prrogatives du roi dans ses relations avec l'glise
et les seigneurs fodaux. La Grande Charte est reste clbre dans le monde
anglo-saxon parce qu'elle est la premire avoir envisag des garantis
relatives la protection de la libert individuelle, dont en particulier celle de ne
pas tre emprisonn sans jugements pralables. Elle dclare cet effet qu'
aucun homme libre ne sera arrt ou emprisonn, ou dpouill, ou mis hors la
loi, ou exil, et il ne lui sera fait aucun dommage si ce n'est en vertu du
jugement lgal de ses pairs ou en vertu de la loi (article 39).
D'autres textes seront imposs par la suite aux rois d'Angleterre en vue de
proclamer et renforcer les droits des individus. li y a la ptition des droits de
1628 par laquelle le parlement impose Charles 1er le respect des
prrogatives du mme parlement, notamment en matire d'impts et renforce
la libert des personnes par l'interdiction des arrestations abusives et les
excutions sommaires (sans jugements), l'admission du droit de se dfendre
dans une procdure rgulire, etc. En 1679, le parlement adopte une loi par
laquelle il renforce l'acte d'Habeas Corpus, qui empche ces arrestations
arbitraires, garanti les droits de l'inculp et du dtenu et impose l'obligation
aux autorits publiques d'amener corporellement devant le juge toute
personne dtenue afin de se prononcer sur la lgalit de sa dtention.
L'adoption de la loi sur l'Habeas Corpus est considre comme un tournant
dcisif dans l'histoire des droits de l'homme. Elle fait de l'Angleterre la fin du
17me sicle le pays de la libert civile. Il y a enfin en 1689 l'adoption du Bill of
Rights qui limite les pouvoirs de la couronne et l'oblige gouverner avec le
parlement qui est dsormais considr comme le reprsentant de la nation
anglaise. Certes, cette dclaration vise essentiellement renforcer les pouvoirs
du parlement, notamment par la proclamation de la libert des lections, le
renouvellement du mme parlement et de son droit d'adopter les lois et
d'autoriser les prlvements des impts, et se contente d'numrer un certain
nombre de droits de l'homme. Mais si elle n'apporte rien de nouveau en
matire de droits de l'homme c'est parce que ces derniers ont dj connu un
grand dveloppement. A l'poque, le niveau de protection des droits individuels
des anglais, ceux relatives la vie, aux liberts et aux biens, est tel qu'il est
rapport l'poque dans un catalogue des droits des anglais que le peuple
d'Angleterre jouit de liberts et d'attributs hrditaires et fondamentaux bien
plus que les sujets que n'importe quel autre monarque en ce monde.
L'exprience anglaise en matire de droits de l'homme exercera une grande
influence en Amrique du Nord.
b) L'mergence des droits de l'homme en Amrique
Les Etats Unis jouissent d'une situation assez particulire. Les liberts et droits
fondamentaux de l'homme y sont appliqus avant mme leur cration car les
colons sont des ressortissants anglais et jouissent de ce fait des mmes
liberts et droits qui sont en vigueur en Angleterre. Nanmoins le besoin va se
faire sentir d'approfondir ces droits et liberts l'occasion de la lutte contre le
pouvoir de la mtropole qui tendait devenir excessif. Le renforcement des
liberts et droits de l'homme sera la consquence de la lutte pour
l'tablissement d'un systme dmocratique permettant aux colons de grer
eux mme leurs propre affaires et de se dbarrasser de la tutelle de la
mtropole. C'est dans ce contexte que la Virginie adopte le 12 juin 1776 une
dclaration des droits (Dclaration or Rights). Dans cette dclaration il est
solennellement proclam que tous les hommes sont ns galement libres et
indpendants, et qu'ils ont certains droits inhrents tels que le droit la vie, le
droit la libert, le droit de proprit, le droit la sret, dont ils ne peuvent
priver par aucuns contrats leurs postrits. Il y est aussi proclam que tout
pouvoir mane du peuple, que le gouvernement doit tre institu pour
l'avantage commun, la protection et la scurit du peuple, et que les pouvoirs
lgislatifs et excutifs de l'Etat doivent tre spars et distincts de l'autorit
judiciaire. La dclaration procde ensuite une numration d'un certain
nombre de liberts et de droits, dont le droit de tout homme de demander la
cause et la nature de l'accusation qui pse sur lui, d'tre confront a ses
accusateurs et aux tmoins, de produire des tmoignages et des preuves en sa
faveur et d'obtenir d'tre promptement jug par un tribunal impartial. Il y a
aussi le droit gal de tous les hommes au libre exercice de leur religion, la
libert de presse, etc. La dclaration des droits de Virginie inspirera d'autres
dclarations faites par diffrentes colonies ainsi que les dix premiers
amendements de la constitution fdrale amricaine de 1787, adopts en
1791, et qui comporte les Bill of Rights o sont numrs les droits
fondamentaux. Mais sur le moment elle inspire les 13 colonies dont les
reprsentants adoptent le 4 juillet 1776 Philadelphie la dclaration
d'indpendance qui proclame la naissance des Etats Unis. La dclaration de
Philadelphie ne se contente pas de proclamer l'indpendance des Etats Unis,
elle cherche aussi la justifier. C'est l en fait un aspect fondamental de la
dclaration, car les collons anglais en Amrique jouissaient dj des mmes
liberts et droits de l'homme que les anglais en Angleterre. Nanmoins il leur
manquait un lment crucial: la libert de disposer d'eux mme et de
s'autogouverner; en d'autres termes le droit du peuple la souverainet qui
constitue aussi leurs yeux le fondement de toutes les liberts et droits de
l'homme. La dclaration d'indpendance est ainsi le premier texte de droit
positif qui tablie clairement le lien entre dmocratie et droits de l'homme. Elle
ne manquera pas avec la dclaration de Virginie d'exercer un grand impact sur
la dclaration franaise des droits de l'homme et du citoyen, adopte le 26
aot 1789. Mais le rayonnement de cette dclaration sera plus grande car elle
est la consquence d'une rvolution, la rvolution franaise qui ,contrairement
aux rvolutions anglaises et amricaines, sera radicale dans la mesure o elle
aura simultanment pour effet d'oprer une rupture, du reste violente, avec
l'ordre ancien, pour lui substituer un nouvel ordre politique et aussi de
proclamer son adhsion aux liberts et droits de l'homme dont elle effectue
une numration plus dtaille et plus claire que cela n'avait t le cas des
dclarations anglaises et amricaines.
B) L'mergence des droits de l'homme en France
Parmi les objectifs que la rvolution franaise de 1789 avait cherche
atteindre il y avait la destruction des corps et ordres privilgis, et cela dans le
but de faire passer la socit franaise d'une socit aristocratique une
socit dmocratique fonde sur l'galit entre tous les citoyens. Se faisant
l'cho de la rvolution franaise la dclaration de 1789, conu pour constituer
le prambule de la future constitution, proclame l'galit des droits de tous les
citoyens. Elle reprend son compte, mais pour l'approfondir et lui donner plus
de solennit, la proclamation faite par les dclarations amricaines des droits
de l'homme que !a qualit d'homme appartient tous les tre humains, et
conclue que les hommes doivent sans aucune discrimination se voir accorder
des droits gaux. Les droits sont naturels et inns l'homme. Il suffit d'tre un
humain pour les possder. lls sont de ce fait inalinables, imprescriptibles et
universels. Ils appartiennent aux hommes o qu'ils se trouvent sur terre. C'est
aussi cette proclamation de l'identit et de l'unit du genre humain qui
contribuera rendre clbre la dclaration des droits de l'homme et du citoyen
et en fera un instrument majeur dans l'histoire des droits de l'homme. La
dclaration franaise procde une numration dtaille des droits de
l'homme. Elle comporte 17 articles. Parmi ces droits il y a en premier la libert
qui consiste- pouvoir faire tout ce qui ne nuit pas autrui. Elle consiste aussi
dans la libert de conscience et d'opinion, dans la libert d'expression. Il y a
aussi le droit de rsistance l'oppression, le droit de ne pas tre emprisonn
arbitrairement, la prsomption d'innocence, le cirait la proprit qui est
inviolable et sacr, etc. En vue de mettre fin aux privilges de l'ancien rgime
on proclame cet effet l'galit devant la loi, l'galit dans l'accs aux emplois
publics, devant l'impt, etc. Enfin, afin que les droits aient une raisonnante
dans la ralit concrte elle veille fonder un systme dmocratique en
proclamant que la souverainet nationale rside dans la nation, que le systme
de gouvernement doit tre reprsentatif et que les pouvoirs doivent tre
spars. La dclaration cherche ainsi, tout en mnageant la monarchie qui
continue d'exister, contraindre celle-ci au respect des liberts et droits de
l'homme.
Mais si la dclaration franaise est reste un symbole de la libert elle a parfois
t critique. On lui a d'abord reproch d'avoir une porte limite dans la
mesure o la jouissance des droits de l'homme est rserve aux citoyens, c'est-
-dire aux seuls nationaux franais. C'est l en fait une caractristique gnrale
de toutes les dclrations et instruments nationaux des droits de l'homme qui
seront adoptes au 19eme sicle et qui reconnaissent l'application des droits
de l'homme uniquement aux nationaux des pays concerns, alors que les
trangers continueront jusqu' aujourd'hui en dpit d'une importante volution
constituer une catgorie de personnes souvent soumise de nombreuses
incapacits lgales [droit de vote par exemple). li convient de noter aussi que
ces instruments de droits de l'homme n'empchent pas non plus les puissances
europennes de poursuivre leurs conqutes coloniales et de continuer
pratiquer l'esclavage. On a galement reproch la dclaration franaise de
n'avoir pas accord de droits de vote aux femmes ainsi que l'galit de leur
statut civil, et de n'avoir pas aboli l'esclavage. On a enfin et surtout reproch
la dclaration franaise de s'tre content de proclamer des droits et liberts
formelles sans prvoir les moyens et les garanties permettant tout le monde
d'en jouir d'une faon effective. Sans garanties tangibles l'galit des droits ne
pouvait fonctionner qu'en faveur de ceux qui en avaient les moyens d'en jouir.
La dclaration franaise sera aussi trs svrement critique par les marxistes
qui lui reprochent d'avoir occult l'ingalit conomique et sociale et permis de
favoriser l'mergence d'une socit de classe domine par la bourgeoisie. C'est
ce travers de la dclaration franaise et des autres instruments des droits de
l'homme que les gouvernements occidentaux chercheront sous la pression des
luttes ouvrires graduellement corriger, ce qui favorisera le dveloppement
de ces mmes droits.
3 : le dveloppement des droits de l'homme
Les rvolutions anglaise, amricaine et franaise ont t .des rvolutions
bourgeoises. Certes elles ont libr les hommes en les dclarants gaux aux
droits, mais en proclamant leur attachement l'individualisme libral elles ont
livr les hommes la domination du capital. En proclament les principes de
l'galit et de la libert les premires dclarations des droits de l'homme ont en
triompher les valeurs de la responsabilit individuelle et l'abstention de l'Etat
dans la sphre sociale.
Il est vrai aussi que l'Etat moderne s'est donn comme rle principal de
faonner la socit pour en faire une socit homogne en cherchant
liminer les relations hirarchises fodales, et la suite des rvolutions
librales, imposer un statut juridique gal pour tous. Mais ce faisant il a
fragilis les couches les plus faibles de la socit en les livrant la domination
du capitalisme au nom de la libert et de l'galit des droits, surtout la suite
de l'mergence et du dveloppement de la socit industrielle partir de la
deuxime moiti du 19me sicle. En effet le phnomne de l'industrialisation,
qui se dveloppe d'abord en Angleterre et se propage par la suite dans les
autres pays occidentaux, va jeter plusieurs couches de la socit dans la
misre et soumettre la classe ouvrire croissante de rudes conditions de
travail et d'exploitation. li s'ensuit qu'au fur et mesure du dveloppement de
l'industrialisation, l'cart entre l'galit juridique et l'ingalit conomique et
sociale devient criante. Des revendications se font alors jour. Les travailleurs en
particulier se mobilisent contre les conditions inhumaines qui leur sont
imposes et rclament notamment le droit au travail, des garanties contre le
chmage,_ la protection contre la maladie et la vieillesse, la rduction de la
dure de travail, la fixation d'un salaire minimum, le droit au logement et au
transport, etc. Mais les bourgeoisies en place refusent au nom de la
responsabilit individuelle toute intervention de l'Etat en faveur des classes
ouvrires et des pauvres. Elles veulent l'heure du dveloppement du
capitalisme sauvage, o les entrepreneurs se croient tout permis sur le plan
social, tirer le maximum de profits de la situation privilgie que leur accorde
les notions d'galit et de libert. Depuis l'adoption des premires dclarations
jusqu'au milieu du 19me sicle, les Etats ne font rien pour corriger les
ingalits sociales engendres par l'expansion du capitalisme. Ils estiment
cet gard que les pauvres n'ont aucune crance lgale contre la socit et se
contentent de recommander la charit. Or celle-ci va avoir pour effet
d'accrotre la pauvret et d'entraner de graves consquences sociales. Parmi
celles-ci l'apparition d'une mentalit d'assist, la baisse de la productivit. D'o
l'adoption en Angleterre, puis dans d'autres pays, de lois interdisant la
mendicit et rgulant la bienfaisance sociale qui ne doit tre accorde qu'aux
seuls pauvres mritants, c'est- dire ceux qui ne peuvent physiquement
travailler. les Etats refusent aussi d'intervenir pour amliorer les coditions
sociales des travailleurs. Ils ne commenceront changer d'attitude que sous la
pression des luttes ouvrires qui prennent de l'ampleur au fur et mesure que
s'aggrave les conditions sociales des travailleurs.
Un dbut de changement se produit en France lorsqu' la suite du soulvement
des ouvriers la constitution de 1848 admet pour la premire fois l'existence de
droits conomiques et sociaux. Elle proclame cet effet que la rpublique doit
mettre la porte de chacun l'instruction indispensable tous les hommes.
Elle doit par une assistance fraternelle assurer l'existence des citoyens
ncessiteux, soit en procurant du travail dans les limites de ses ressources, soit
en donnant, dfaut de la famille, des secours qui sont hors d'tat de
travailler. La constitution admet aussi un certain nombre de droits dont celui
de la gratuit de l'enseignement primaire.
Mais en fait c'est en Allemagne, sous Bismarck, que nait la deuxime
gnration des droits de l'homme, celle des droits conomiques et sociaux dont
une bonne partie est faite de droits crances, appels ainsi car ils requirent
l'intervention de l'Etat qui devient dbiteur. Afin de satisfaire ces doits l'Etat
allemand mobilise d'importants moyens matriels et financiers, et met en place
un rgime d'assurance sociale obligatoire en faveur des ouvriers comprenant
une loi sur l'assurance maladie, une loi sur l'assurance des accidents de travail,
une loi sur l'assurance invalidit-vieillesse. Cette lgislation, qui va inspirer les
autres paya occidentaux, est reconnue comme ltape premire et dcisive de
la naissance de l'Etat providence qui vise corriger les ingalits cres. par le
dveloppement du capitalisme. Rompant avec la doctrine classique du laiss
faire, lEtat tendra depuis lors devenir un Etat social qui s'occupe du bien tre
de ses citoyens. La protection sociale ne se limite plus aux travailleurs, elle
couvre dsormais tous les citoyens. LEtat l'assure par le biais d'un certain
nombre de moyens dont en particulier la cration de systmes de scurit
sociale et d'assistance grce la redistribution d'une partie des richesses vers
les couches sociales dfavorises, la cration des services publiques offrant
des prestations gratuitement ou des prix trs rduits par rapport ceux du
march, etc. Avec l'Etat providence les droits de l'homme revtent une autre
dimension qui, de politique, devient sociale. En visant dsormais des tres
concrets, la nouvelle conception des droits de l'homme remet en cause les
fondements de l'ordre libral issu des rvolutions bourgeoises des 17me, et
18me, sicles. Elle permet l'Etat providence de se dvelopper d'une faon
considrable, surtout aprs la deuxime guerre mondiale. Cessant d'tre
abstrait, les droits de l'homme connaissent ainsi un dveloppement sans
prcdant dans l'histoire de l'humanit. Mais la jouissance de ces droits reste
limite dans le monde occidental, d'o la prise de conscience au sein de la
communaut internationale des besoins de les universaliser.
Section 2 L'universalisation des droits de l'homme
L'universalit des droits de l'homme signifie que ces derniers appartiennent, du
fait de leur inhrence la nature humaine, tous les hommes o qu'ils se
trouvent et quelle que soient leur origine, religion ou classe sociale. Les droits
de l'homme sont ainsi applicables tous les hommes. Aucune catgorie sociale
ne peut de ce fait prtendre en bnficier l'exclusion des autres.
Nanmoins, les droits de l'homme sont rests, pendant longtemps, le privilge
des pays occidentaux, qui ont refus leur extension aux pays du reste du
monde qu'ils avaient russi placer sous leur domination. Cela a eu pour
consquence que l'ingalit de statut juridique, qui frappait ainsi les pays de la
priphrie, se refltait aussi sur les ressortissants de ces derniers.
L'ide que les droits de l'homme sont universels ne va s'imposer qu' partir du
moment o s'instaure l'galit juridique entre tous les pays de la plante. Or,
l'ide d'galit est trs rcente. Elle apparat en 1945 avec l'adoption de la
Charte des Nations Unies. A partir de cette date, un long processus sera
engag en vue de l'application des droits de l'homme tous les hommes et
femmes de la plante. Ce sont les Nations Unies qui initieront et encadreront
ce processus. Elles seront soutenues, par la suite, par les organisations
rgionales qui favoriseront l'extension et le dveloppement des droits de
l'homme dans leurs zones d'action respectives.
Trois questions requirent, ds lors, d'tre tudies :
Les entraves l'universalisation des droits de l'homme avant la cration des
Nations Unies;
L'universalisation des droits de l 'homme dans le cadre des Nations Unies;
L'universalisation des droits de l'homme par leur promotion et dveloppement
l'chelle rgionale.
1. Les entraves l'universalisation des droits de l'homme avant la
cration des Nations Unies
L'une des particularits des droits de l'homme est qu'ils ne s'imposeront sur le
plan international que plusieurs sicles aprs leur apparition dans l'ordre
interne de certains pays. Cela est du principalement la rsistance d'un grand
nombre d'Etats, qui ne permettront la conscration internationale, somme
toute symbolique, que d'un nombre trs limit de droits.
A. L'opposition des Etats l'universalisation des droits de l'homme
Les entraves l'universalisation des droits de l'homme ont t successivement
dresses, d'abord, par les pays europens, puis par les pays du Bloc de l'Est,
ensuite, par un grand nombre de pays du Tiers monde, et, enfin, par un certain
nombre de pays musulmans.
C'est ainsi que les pays europens, bien qu'ils aient donn naissance aux droits
de l'homme, se sont initialement employs carter leur application dans leurs
relations avec le reste du monde, en particulier dans les pays qu'ils
parviennent soumettre leur domination partir du 16" sicle. A l'poque,. !
es pays europens cherchent justifier cette domination au nom de ce qu'ils
appellent le devoir de civilisation des peuples trangers considrs comme
barbares, infidles et infrieurs . L'une des taches des premiers
thoriciens du droit naturel (Las Cassas, Vitoria, Suarez, Grotius, etc.)
consistera, cet gard, asseoir les bases idologiques (et prtendument
juridiques) d'une conception du monde fonde sur une prtendue ingalit
naturelle entre les peuples europens et les peuples trangers. Une telle
ingalit interdit, leurs yeux, d'appliquer aux peuples trangers le Droit
International et encore moins les droits de l'homme qui mergent
progressivement en Europe. Considrs comme des tres infrieurs par
l'idologie coloniale occidentale qui va prvaloir jusqu'au milieu du 20' sicle,
les peuples trangers ne peuvent tre levs la dignit de ! 'homme et leur
seul destin est la domination et la colonisation. Une telle situation va prvaloir
jusqu'au moment o l'Occident ralise que, ses liens tant devenus structurels
avec les pays de la priphrie, il peut dsormais les dominer non plus par la
colonisation mais dans le cadre de relations fondes sur l'galit, conues sur
le mme modle qui a permis la bourgeoisie europenne de dominer, au nom
de l'galit et de la libert, le proltariat la suite des rvolutions qui ont
abouti l'adoption des premires dclarations de droits de l'homme.
La rsistance l'universalisation des droits de l'homme a t aussi le fait de la
thorie marxisme qui considre que les droits de lhomme tels que consacrs
par la dclaration de 1789 et les dclarations qui l'ont prcde sont des droits
formels, c'est--dire abstraits et illusoires. Selon la thorie marxiste, ces droits
sont l'expression de la domination de la bourgeoisie. Pour elle, seuls comptent
les droits concrets, en particulier les droits conomiques et sociaux. C'est au
nom d'une telle conception que l'URSS et les pays de l'Europe de l'Est se sont,
l'origine, opposs l'universalisation des droits de l'homme. Mais, depuis la
chute du mur de Berlin (1989), ces pays ont connu de profondes
transformations, notamment travers l'initiation d'un processus de
dmocratisation de leurs systmes politiques et de libralisation de leurs
conomies, ce qui les amena ne plus s'opposer ! 'universalisation des droits
de l'homme. Seul un nombre limit de pays, dont la Chine, continuent
montrer une rsistance assez ferme l'universalisation des droits de l'homme.
La rsistance l'universalisation des droits de l'homme a t, ensuite, le fait
d'un grand nombre de pays du Tiers monde. Une fois devenus indpendants,
ces derniers ont, leur tour, rcus l'ide d'universalisation des droits de
l'homme qui sont, leurs yeux, des droits formels et constituent un handicap
au dveloppement. Ce dernier, disait-on, doit focaliser sur la promotion de
droits concrets: les droits conomiques et ce n'est qu'une fois ces derniers
raliss, que les droits et liberts formels pourraient trouver une place dans la
socit. On sait cc qui est advenu de la plupart des pays du tiers monde o, au
lieu du dveloppement conomique, c'est la pauvret et la misre qui se sont
souvent installes, accompagnes par des violations flagrantes et massives
des droits de l'homme par des rgimes autoritaires et rpressifs. Mais,
aujourd'hui, on peut dire que les pays du Tiers monde ont, pour la plupart,
cess de s'opposer l'universalisation des droits de l'homme, ceci du moins au
niveau du discours officiel.
Enfin, l'ide d'universalisation des droits de l'homme a t rcuse par un
certain nombre de pays musulmans qui ont cherch faire prvaloir l'ide que
l'Islam avait sa propre conception des droits de l'homme qui est base sur la
Charia. C'est cette conception qui est notamment la base de la Dclaration
des droits de ! 'homme en islam, adopte au Caire le 5 aot 1990
par !'Organisation de la Confrence Islamique, dont les dispositions sur
certaines questions (limitation de la libert de conscience, statut juridique de la
femme, etc.) sont incompatibles avec les standards internationaux qui se sont
imposs en la matire depuis plus d'un demi sicle et qui sont notamment
contenus dans la Dclaration universelle des doits de l'homme.
Depuis l'adoption de la dclaration du Caire, les pays musulmans vont se
trouver de plus en plus isols par rapport au reste des pays de la plante qui
ont une conception universalisante des droits de l'homme. C'est, d'ailleurs,
cette conception qui s'impose clairement la Confrence mondiale sur les
droits de l'homme, qui runie Vienne du 14 au 25 juin 1993, adopte une
dclaration dans laquelle elle raffirme le caractre universel et incontestable
des droits de l'homme et des liberts fondamentales ainsi que leur caractre
inhrent tous les tres humains.
Aujourd'hui, il devient de plus en plus difficile pour un pays d'tre en retrait par
rapport au mouvement d'universalisation des droits de l'homme. ll en est ainsi
parce qu'il y a une forte demande de la part des hommes et des femmes, o
qu'ils se trouvent, que ce soit dans des dmocraties occidentales ou ailleurs,
pour que leurs droits en tant qu'tres humains soient respects. Il en est ainsi
aussi en raison des pressions exerces par les Nations Unies et la socit civile
mondiale. C'est cette situation qui va pousser les pays musulmans adhrer
aux instruments juridiques universels en matire des droits de ! 'homme.
Certes, ces pays ont accompagn leur adhsion ces instruments par la
formulation de rserves sur des dispositions qui leur paraissaient incompatibles
avec leur conception de la religion musulmane. Mais, mme ces rserves ont
tendance aujourd'hui diminuer ou disparatre, sous des pressions aussi bien
internes qu'externes.
Ainsi, l'universalisation des droits de l'homme a, ds le dpart, fait l'objet d'un
certain nombre d'obstacles. Cela aura pour effet que seuls un nombre trs
limit de ces droits seront consacrs sur le plan international
B. La conscration d'un nombre trs limit de droits de l'homme
Sur le plan international, peu d'initiatives ont t prises avant 1945 en faveur
du dveloppement des droits de l'homme. Parmi celles-ci, il y a deux, du reste
assez timides, qui visent protger certaines catgories vulnrables
d'individus.

La premire de ces initiatives est la Dclaration sur l'abolition du commerce

des esclaves adopte par la Confrence de la Paix runie Vienne le 8 fvrier
1815. Mais, comme on peut le constater, c'est le commerce des esclaves qui
est interdit et non pas l'esclavage lui- mme. En outre cette interdiction n'tait
pas dicte par des motivations humaines, mais plutt par des considrations
politiques dans la mesure o l'Angleterre, qui tait derrire cette initiative,
cherchait affaiblir les Etats-Unis d'Amrique dont une bonne partie de
l'conomie reposait sur l'exploitation des esclaves, situation qui ne prendra fin
qu'avec la guerre de Scession (1861- 1865).
La seconde initiative a t celle prise par le suisse Jean Henri Dunant en faveur
de l'adoption de rgles concernant les personnes blesses durant les conflits
arms. Horrifi par les pertes humaines durant la bataille de Solferino de juin
1859 (mene dans le cadre de la lutte pour- la runification de l'Italie,
laquelle il assiste) et qui, selon lui, auraient pu tre limites si les blesss
avaient t secourus, il prit l'initiative de runir une confrence Genve en
1863 qui sera suivie par une deuxime confrence en 1864. Celle-ci adoptera
la Convention de Genve sur la protection des blesss en temps de guerre. Elle
constituera un jalon important dans la formation du droit humanitaire, appel
aussi droit des conflits arms, et qui vise rglementer le droulement des
hostilits et leur impact sur les malades et blesss de guerre, les prisonniers de
guerre et les victimes civiles. Un certain nombre de traits contribueront, par la
suite, la formation du droit humanitaire. Parmi ces traits, il y a les
Conventions de La Haye de 1899 et de 1907 et surtout les quatre Conventions
de Genve de 1949 ainsi que les deux Protocoles additionnels de 1977.
Les horreurs de la Premire Guerre mondiale auraient pu convaincre les
grandes puissances d'adopter une attitude plus positive l'gard de la
question de la reconnaissance des droits de l'homme. Mais, il n'en a rien t
car ce qui intressait les puissances occidentales, qui ont gagn la guerre,
c'tait la poursuite de la domination coloniale. C'est pour cette raison que
celles-ci taient opposes la reconnaissance du principe de l'galit entre les
nations. Il est significatif que, lors de la Confrence de Paris (1919) qui va
aboutir l'adoption du Pacte de la SDN (Socit des Nations), le Japon a
suggr que le futur Pacte proclame l'galit entre les nations et les races,
mais sa demande va tre rejete par les puissances occidentales. Le refus de
celles-ci de reconnatre l'galit entre les nations et les races trouve son
explication dans le fait que l'galit entre les nations aurait impliqu la
condamnation de la colonisation, et par l-mme la reconnaissance de l'ide
d'universalit des droits de l'homme, alors que l'galit entre les races aurait
impliqu la fin du racisme et de la discrimination raciale qui prvalait dans
certains pays comme les Etat-unis
Ainsi donc, le Pacte de la SDN ne comporte aucune rfrence aux droits de
l'homme. Cela n'a pas empch, par la suite, la SDN de contribuer la
ralisation d'un certain progrs en matire d'expansion des droits de l'homme
sur le plan international notamment par l'adoption de la Dclaration sur les
droits des enfants (1924) qui vise protger ces derniers et permettre leur
panouissement, ainsi que l'adoption de la Convention internationale sur
l'esclavage (1926) par laquelle les Etats s'engagent prvenir et rprimer la
traite des esclaves ainsi qu' poursuivre la suppression complte de l'esclavage
sous toutes ses formes, d'une manire progressive et aussitt que possible.
Nanmoins, si l'ide d'universalisation des droits de l'homme tait absente
chez les grandes puissances occidentales, elle avait commenc merger dans
leurs socits civiles ainsi que chez un certain nombre d'auteurs ou dans
quelques cercles acadmiques. Ainsi, l'Institut de Droit International adopte en
1929 la Dclaration des droits internationaux de l'homme dans laquelle il
affirme qu' il importe d'tendre au monde entier la reconnaissance
internationale des droits de l'homme et qu' li est du devoir de tout Etat de
reconnatre tout individu Je droit gal la vie, la libert, et la proprit, et
d'accorder tous, sur son territoire, pleine et entire protection de ce droit,
sans distinction de nationalit, de sexe, de race, de langue ou de religion .
Cette dclaration est salue, l'poque, comme un acte rvolutionnaire
pouvant exercer une grande influence sur le dveloppement et la promotion
des droits de l'homme sur le plan international. Mais, il faut attendre la Charte
des Nations Unies pour que soit enfin consacre l'ide d'universalit des droits
de l'homme.
2. L'universalisation des droits de l'homme dans le cadre des Nations
Unies
C'est avec la cration des Nations Unies qu'merge rellement l'ide
d'universalit des droits de l'homme. Celle-ci apparat, d'abord, au niveau de la
Charte des Nations Unies o l'on trouve les fondements d'une vision globale et
universalisante des droits de l'homme. Elle apparat, ensuite, travers
l'adoption d'instruments juridiques internationaux de droits de l'homme de
porte universelle.
A. L'universalisation des droits de l'homme par la Charte des Nations
Unies
La Charte des Nations Unies fait des droits de l'homme un de ses objectifs
essentiels (art.1.3). Elle proclame aussi dans son Prambule (sa) foi dans les
droits fondamentaux de l'homme, dans la dignit et la valeur de la personne
humaine, dans l'galit de droits des hommes et des femmes. Elle dclare
galement que les Nations Unies favoriseront.. le respect universel et effectif
des droits de l'homme et des liberts fondamentales pour tous, sans distinction
de race, de sexe, de langue ou de religion (art.55. c). Elle prconise, cet effet,
que les Etats cooprent avec les Nations Unies pour favoriser un tel respect
(art.66). Elle accorde, enfin, l'Assemble Gnrale la possibilit de faire des
recommandations dans le but de faciliter pour tous sans distinction de race,
de sexe, de langue et de religion, la jouissance des droits de l'homme et des
liberts fondamentales , charge cet gard le Conseil Economique et Social
de faire des recommandations (art.62.3) et l'habilite crer en cas de besoin
des commissions pour faciliter sa tche (art.68).
Mais la Charte ne comporte pas de dispositions contraignantes. Elle se
contente de recommander, en des termes d'ailleurs assez vagues, la
coopration entre les Etats en vue de promouvoir les droits de l'homme. Cette
faiblesse est aggrave par l'art.27 qui empche les Nations Unies d'intervenir
dans les affaires qui relvent de la comptence nationale des Etats. Cette
disposition a t ajoute sur 1 'insistance de certains pays qui craignaient que
l'application de l'art.55 n'amne les Nations Unies intervenir dans les
questions de droits de l'homme, qui devaient selon eux relever de leur
comptence nationale. Nanmoins, aucun mcanisme n'ayant t conu pour
dterminer les questions qui relvent de la comptence nationale, les Nations
Unies vont profiter du vide ainsi laiss pour tendre leur domaine de
comptence au dtriment de la comptence nationale des Etats, malgr les
protestations des pays concerns. Ce qui est remarquable est que l'une des
questions qui vont trs rapidement bnficier de cette extension de la
comptence des Nations Unies est la question des droits de l'homme.
En dpit de cela, les dispositions de la Charte demeuraient une base
insuffisante pour assurer la promotion et le dveloppement des droits de
l'homme. C'est pour parer cette faiblesse que les Nations Unies vont engager
de grands efforts en vue de l'adoption d'instruments juridiques internationaux
plus labors, contraignants et conus pour avoir une porte universelle.
L'adoption d'instruments juridiques internationaux de porte universelle en
matire de droits de l'homme
Un an aprs la naissance des Nations Unies, le Conseil Economique et Social
cre, en application de l'art.68 de la Charte, la Commission des droits de
l'homme (juin 1946) qui sera charge, entre autres, d'laborer des instruments
juridiques de droits de l'homme de porte universelle. Les travaux de celle-ci
vont aboutir l'adoption par I' Assembl gnrale des Nations Unies de la
Dclaration Universelle des droits de l'homme (1948), du Pacte international
sur les droits civils et politiques (1966) ainsi que du Pacte international sur les
droits conomiques, sociaux et culturels (I 966) . L'Assemble gnrale
adoptera, par la suite, des instruments internationaux complmentaires portant
spcifiquement sur certaines catgories de droits de l'homme de manire les
renforcer.
a. La Dclaration universelle des droits de l'homme (1948)
L'adoption de la Dclaration Universelle des droits de l'homme (JO dcembre
1948) constitue une tape dterminante dans Je dveloppement des droits de
l'homme. Sa force est de proclamer l'universalit des droits de l'homme. Elle
nonce solennellement cet gard que tous les tres humains naissent libres
et gaux en dignit et en droit ((art.1). Les droits de l'homme constituent,
selon elle, le fondement de la libert, de la justice et de la paix dans Je
monde. Aspirant devenir l'idal commun atteindre par tous les peuples
et toutes les nations (Prambule), la Dclaration va, en jetant les bases
morales, philosophiques et juridiques des droits de l'homme et en en faisant
dfinitivement des droits universels appartenant tous les tres humains,
devenir la rfrence essentielle en matire de droits de l'homme. Certains lui
reprochent d'tre d'inspiration occidentale. Cela est vrai parce que les droits de
l'homme se sont panouis en Occident et que c'est ce dernier qui va tre
derrire l'ide d'adoption d'une dclaration caractre universel. Il reste
nanmoins que ce1le-ci a t rdige par un comit compos de juristes de
diffrentes nationalits (Canada, France, Etats-Unis, Liban, Chine, Chili, et
URSS), et qu'aucun pays n'a vot contre son adoption par l'Assemble
gnrale. Il faut aussi noter, cet gard, que parmi les pays qui ont vot en sa
faveur, il y avait les 8 pays occidentaux (le tiers) et une quarantaine de pays
non- occidentaux (les deux tiers). Parmi ces derniers, il y avait des pays
musulmans (Afghanistan, Egypte, Iran, Iraq, Liban, Pakistan, Syrie et Turquie).
Seuls 8 pays se sont abstenue de voter en sa faveur (6pays de lEurope d l'Est
qui auraient souhait une plus grande insistance sur les droits conomiques et
sociaux) et l'Afrique du Sud qui allait s'engager dans sa politique d'apartheid
ainsi que l'Arabie Saoudite qui s'opposait larticle l 6 relatif au droit de se
marier et de fonder une famille et l'article 18 relatif au droit de changer de
religion.
Certains Etats ont cherch attnuer l'impact de la Dclaration, aprs son
adoption, en lui reprochant de ne pas revtir de force obligatoire parce qu' elle
a t adopte par une simple rsolution de l' Assemble Gnrale des Nations
Unies. Une telle remarque pouvait l'origine avoir une certaine pertinence,
mais la Dclaration a t, d'une manire ou d'une autre, endosse par
pratiquement tous les pays de la plante. E1le a aussi t tellement invoque
et applique par plusieurs pays et organisations gouvernementales et non-
gouvernementales que l'on peut dire qu'elle a, avec le temps, acquis le
caractre d'une norme coutumire qui s'impose tous les Etats.
La Dclaration des droits de l'homme comporte une trentaine darticles qui
rappellent un certain nombre de principes et numrent et dveloppent les
droits civils et politiques ainsi que les droits conomiques et sociaux (voir
Section 3, ci-aprs). Ses dispositions vont tre clarifies et approfondies par les
deux Pactes de 1966 portant, l'un, sur les droits civils et politiques et, lautre,
sur les droits conomiques, sociaux et culturels.
b. Les deux Pactes de 1966 (le Pacte sur les droits civils et politiques
et le Pacte sur les droits conomiques, sociaux et culturels).
A l'origine, il ne devait y avoir qu'un seul Pacte englobant les deux catgories
de droits. Tel tait le vu de l'Assemble gnrale qui en prit l'initiative ds
1948, et cela dans le but d'aboutir l'adoption d'un trait unique. Mais, l'ide
va s'imposer, par la suite, de sparer le Pacte en deux instruments
indpendants. Il faudra, toutefois, attendre 1966 pour que les Pactes voient le
jour.
Les deux Pactes comportent un Prambule commun qui rappelle J'obligation
(des Etats) de promouvoir le respect des droits et liberts de l'homme et
admet que l'idal de l'tre humain libre, jouissant des liberts civiles et
politiques et libr de la crainte et de la misre, ne peut tre ralis que si sont
cres des conditions permettant chacun de jouir de ses droits civils et
politiques, aussi bien que de ses droits conomiques, sociaux et culturels . Le
Pacte international sur les droits civils et politiques a pour objectif d'assurer la
protection des droits et liberts individuels et de permettre la participation des
citoyens aux affaires publiques dans un cadre dmocratique. Aprs avoir
numr et clarifi ces droits et liberts, il cre un Comit des droits de
l'homme dont la tche est de veiller la bonne application du Pacte et des
deux protocoles qui s'y rapportent (voir chapitre 2 L'application des droits de
l'homme). Quant au Pacte international sur les droits conomiques, sociaux et
culturels, il formule les principes devant permettre d'amliorer les conditions
d'existence, de travail, d'ducation et de culture. On a reproch l'Assemble
Gnrale d'avoir, par l'adoption de deux pactes spars, affaibli la porte des
droits de l'homme qui ne peuvent tre diviss en droits civils et politiques,
d'une part, et droits conomiques, sociaux et culturels, d'autre part, ce qui a pu
tre mis profit par certains Etats pour ne ratifier que l'un des deux pactes. Il
reste nanmoins qu'aujourd'hui, plus de 149 Etats font parties du Pacte sur les
droits civils et politiques ( entr en vigueur le 3 janvier I 976) et 145 Etats font
partie du Pacte sur les droits conomiques, sociaux et culturels ( entr en
vigueur le 23 mars 1976).
c. Les instruments internationaux complmentaires des droits de
l'homme
La Dclaration des droits de l'homme et les Pactes de 1966 constituent
ensemble ce que l'on a pris l'habitude d'appeler la Charte internationale des
droits de l'homme. Mais ct de cette Charte, qui comporte une vision
globale des droits de l'homme tels qu'ils devraient s'appliquer tous les
hommes sans aucune distinction, il existe d'autres instruments internationaux
qui concernent des catgories particulires de personnes qui se voient ainsi
accorder un intrt particulier en raison de leur vulnrabilit. Parmi ces
instruments, on peut citer la convention pour la prvention et la rpression du
crime de gnocide de 1948, les quatre conventions de Genve de 1949 dj
mentionnes et qui portent sur la protection des personnes en temps de
guerre, la convention sur la traite des tres humains et de la prostitution
( 1950), la convention sur le statut des rfugis ( 1951 ), la convention sur
l'abolition de l'esclavage (1956), la convention sur l'limination de toutes les
formes de discrimination raciale (1965),la convention sur l'limination de
toutes les formes de discriminations l'gard des femmes (1979), la
convention sur la lutte contre la torture et autres peines ou traitements
inhumains ou dgradants (1984), la convention relative aux droits des enfants
(1989), la convention sur la protection des droits de tous les travailleurs
migrants et des membres de leurs familles, la convention relative aux droits
des personnes handicape (2006), la convention pour la protection de toutes
les personnes contre les disparitions forces , etc. Enfin les deux dernires
dcennies ont vu le dveloppement du droit pnal international qui vise
rprimer des crimes trs graves : le crime de gnocide, les crimes contre
l'humanit et les crimes de guerre. La Communaut internationale a cr
cette fin des tribunaux pnaux : le Tribunal pnal international pour l'ex-
Yougoslavie (1993), le Tribunal pnal international pour le Rwanda (1994) et la
Cour Pnale Internationale (1998).
L'universalisation des droits de l'homme s'est ainsi faite par l'adoption
d'instruments internationaux ayant une porte gnrale dans la mesure o ils
touchent tous les tres humains o qu'ils se trouvent de par le monde. Mais
l'universalisation a t aussi renforce par l'adoption d'instruments rgionaux
qui visent promouvoir et dvelopper les droits de l'homme l'chelle d'une
rgion donne.
3.L'universalisation des droits de l'homme par leur promotion et
dveloppement I chelle rgionale
L'universalisation des droits de l'homme l'chelle mondiale a t renforce
par la promotion et la dissmination de ces droits une chelle rgionale et
cela travers l'adoption d'instruments juridiques propres chaque rgion. Les
rgions concernes jusqu' prsent ont t essentiellement l'Europe et
l'Amrique du Nord, suivies bien loin derrire par l'Afrique et le monde arabe.
A. Les instruments juridiques relatifs aux droits de l'homme en Europe
En Europe, la tradition dmocratique et l'enracinement prcoce des droits de
l'homme dans la ralit concrte ont favoris l'mergence d'un systme
rgional trs dvelopp de protection de ces droits. Ce systme a t mis en
place par le Conseil de l'Europe (Cr en 1949). Paradoxalement, ce dernier a
commenc, l'origine, tre une organisation politique regroupant les pays
occidentaux dans le but de crer une barrire contre l'expansion du
communisme en Europe de l'Ouest. Mais, il va graduellement se transformer en
une organisation charge de promouvoir la dmocratie, les droits de l'homme
et l'Etat de droit en Europe. Son rayonnement est tel que, la suite de la chute
du mur de Berlin, tous les pays ex communistes de l'Europe de l'Est vont en
faire partie, il regroupe 47 pays.
La pice maitresse du systme juridique de protection des droits de l'homme
du Conseil de l'Europe est la Convention europenne des droits de l'homme
adopte le 4 novembre 1950. Celle-ci a t complte par la Charte sociale
europenne du 18 octobre 1961 qui porte essentiellement sur les droits
conomiques et sociaux et par quatorze protocoles qui ont pour but de
renforcer le mcanisme de protection des droits de l'homme et d'ajouter de
nouveaux droits la liste des droits protgs.
La Convention europenne des droits de l'homme reprend les dispositions de la
Dclaration universelle des droits de l'homme, mais pour mieux les dfinir et
les prciser. Ngligeant les droits conomiques et sociaux, elle porte
essentiellement sur les droits civils et politiques : droit la vie, droit la libert
et la sret, interdiction de la torture et des traitements inhumains ou
dgradants, libert de conscience et de religion, libert d'expression, respect
du droit de proprit, libert syndicale, droit des lections libres, etc. Elle
opre aussi une avance notable en disposant que les titulaires des droits de
l'homme sont non seulement les nationaux des pays concerns mais aussi les
non ressortissants qui se trouvent sur leur territoire. Enfin et surtout, elle cre
un systme de garantie de ces droits en permettant toute personne, qui se
plaint d'une violation de ces droits par l'Etat o elle se trouve, de s'adresser
des Organes de surveillance des droits de l'homme : la Commission
europenne des droits de l'homme (qui disparaitra par la suite) et la Cour
europenne des droits de l'homme (voir chapitre 2 sur l'application des droits
de l'homme). C'est l, en fait, la caractristique la plus importante du systme
europen des droits de l'homme qui vise moins numrer des droits qui trs
souvent ont t consacrs par les Constitutions et lgislations des pays
europens qu' prvoir leurs mcanismes de garantie.
On a beaucoup reproch la construction de l'Union Europenne d'avoir
focalis essentiellement sur les questions conomiques et fait peu de cas des
droits de l'homme. Il est vrai que la Communaut Europenne et 1 'Union
Europenne, par la suite, ne disposent pas d'instruments juridiques propres
relatifs aux droits de l'homme. L'adoption de tels instruments n'tait pas juge
ncessaire car ces derniers auraient fait double emploi avec la Convention
Europenne des droits de lhomme et les textes juridiques qui s'y rapportent.
Une solution de compromis a t adopte par l'incorporation dans le Trait de
Maastricht ( 1992) d'une disposition qui renvoie la Convention Europenne
ainsi qu'aux principes et aux traditions constitutionnelles communes aux pays
membres.
En Europe, l'Organisation pour la Scurit et la Coopration en Europe (OSCE)
s'est aussi, en plus de son rle en faveur de la prservation de la paix et de la
scurit. intresse la promotion des droits de l'homme surtout parmi les
pays de l'Europe Centrale et de l'Est. Elle a cherch accomplir cette tche en
faisant simultanment la promotion de la dmocratie et de l'Etat de droit. Elle a
surtout concentr ses efforts sur la protection des minorits.
B. Les instruments juridiques relatifs aux droits de l'homme en
Amrique du Nord.
En Amrique, la Charte, qui a donn naissance en 1948 l'Organisation des
Etats Amricains (OEA) comporte, comme la Charte des Nations Unies, des
dispositions gnrales sur les droits de l'homme. Ces dispositions ont t
clarifies par la Dclaration amricaine des droits et devoirs de l'homme
adopte lors de la cration de 1 '0EA (1948). Celle-ci a inspir la Dclaration
Universelle des droits de 1 'homme ( elle a t adopte quelques mois avant
cette dernire), mais elle s'en distingue lgrement dans la mesure o elle ne
se contente pas d'noncer des droits, mais prvoit aussi des devoirs la
charge des hommes dont notamment le devoir de servir la communaut et la
nation, le devoir d'obir la loi, de recevoir l 'instruction, de payer des taxes,
de voter, etc. La dclaration amricaine a fait l'objet, comme la Dclaration
universelle, d'une controverse quant la question de savoir si elle tait
contraignante ou non pour les Etats. Mais, cette controverse a t tranche en
faveur du caractre obligatoire de la Dclaration amricaine par une dcision
de la Cour Interamricaine des Droits de ! 'Homme dans laquelle celle-ci
dclare que la Dclaration ne fait qu'interprter les dispositions de la Charte,
qui sont dj contraignantes.
Les Etats amricains ont aussi adopt le 22 novembre 1969 la Convention
amricaine des droits de l'homme, appele Pacte de San Jos (Costa-Rica).
Celle-ci est entre en vigueur en 1978, mais ni les Etats-Unis ni le Canada n'en
font partie (sur les 36 membres de l'OEA, seuls 25 Etats y ont adhr). Elle a
t complte par le Protocole de San Salvador (1999) qui porte sur les droits
conomiques, sociaux et culturels. La Convention amricaine ressemble trs
largement la Convention Europenne relative aux droits de l'homme.
Les Etats amricains ont galement adopt des conventions internationales
complmentaires sur des questions particulires de droits de 1 'homme telles
que la prvention et la punition de la torture (1985), l'abolition de la peine de
mort (1990), la disparition force des personnes (1994), la prvention, la
punition et l'radication de la violence contre les femmes (1994), etc.
On trouve en Amrique, bien qu' un moindre degr, la mme tendance qu'en
Europe focaliser sur le systme de garantie et de protection rgionale des
droits de l'homme. Ainsi des recours peuvent tre effectus auprs de la -
Commission interamricaine ainsi que de la Cour interamricaine en cas de
violation des droits de l'homme selon des procdures qui, ainsi que nous
verrons, ne sont pas trs diffrentes de celle que l'on trouve en Europe.
C. Les instruments juridiques relatifs aux droits de l'homme en Afrique
En Afrique, il y a essentiellement la Charte africaine des droits de 1 'homme et
des peuples, appele communment Charte de Banjul ( capitale de Gambie),
qui a t adopte en 1981 dans le cadre de l'Organisation de l'Unit Africaine.
Elle comporte trois particularits.
La premire est qu'elle est le seul instrument qui se rfre la fois aux droits
civils et politiques ainsi qu'aux droits conomiques, sociaux et culturels. La
seconde est qu'elle contient, ct des dispositions habituelles sur les droits
individuels, un certain nombre de dispositions sur les droits des peuples
(art.19-24) qui sont en fait des droits de l'Etat : droit l'autodtermination et
la libre disposition des ressources naturelles, droit au dveloppement, droit la
paix, etc. La troisime est qu'elle accorde une importance particulire aux
devoirs des individus envers la famille et l'Etat (art.27-art.29: par exemple le
devoir de prserver le dveloppement harmonieux de la famille et d'uvrer en
faveur de la cohsion et du respect de cette famille ; de respecter tout
moment ses parents, de les nourrir, et de les assister en cas de ncessit; le
devoir de servir sa communaut nationale en mettant ses capacits physiques
et intellectuelles son service; de ne pas compromettre la scurit de l'Etat
dont il est national ou rsident, etc.).
De faon gnrale, la Charte de Banjul semble ainsi tre trs gnreuse. Mais,
elle a t critique parce que ses dispositions sont trs vagues et surtout parce
que les Etats jouissent d'une grande discrtion pour retirer aux individus la
jouissance d'un certain nombre de droits ( articles 5 12 relatifs l'interdiction
de la torture et de traitements cruels, inhumains et dgradants, droit la
libert et la scurit de la personne, droit un procs quitable ,libert de
conscience droit linformation et libert dexpression, libert d'association,
libert de runion, libert de mouvement).
La Charte de Banjul a prvu la cration d'un mcanisme de protection des
droits de l'homme, mais ce mcanisme, ainsi que nous le verrons, est trs
faible.
D .Les instruments juridiques relatifs aux droits de l'homme dans le monde
arabe
Dans le monde arabe, Je processus de promotion et de dveloppement des
droits de l'homme a t trs problmatique. C'est pour cette raison qu'il n'a pas
abouti jusqu' prsent l'adoption d'un ensemble de rgles appropries, et
encore moins d'un systme de protection efficace des droits de l'homme.
Dans le Pacte de la Ligue des Etats Arabes adopt en 1945, il n'y a aucune
rfrence aux droits de l'homme. Il a fallu attendre 1968 pour que la Ligue
Arabe, sur invitation du Secrtaire gnral des Nations Unies , cre une
Commission permanente des droits de l'homme, mais celle-ci est reste
pratiquement inactive. Certes la Commission parvient, au dbut des annes
1970, laborer un projet de Charte arabe des droits de l'homme, mais les
Etats montrent peu d'enthousiasme l'examiner. Jug incompatible avec les
standards internationaux prvalant en la matire, ce projet de Charte subira de
grandes transformations avant d'tre adopt en 2004. La Charte arabe des
droits de l'homme entre en vigueur le 15 janvier 2008.
La Charte arabe des droits de l'homme proclame son attachement aussi bien
la Dclaration Universelle des droits de l'homme et aux deux Pactes de 1966
qu' la Dclaration du Caire sur les droits de l'homme en Islam adopte en
1990 par l'Organisation de la Confrence islamique et fonde sur la charia,
considrant ainsi que les droits de l'homme doivent tre envisags dans leur
universalit et leur complmentarit. Comme la Charte africaine des droits de
l'homme, elle comporte plusieurs articles sur les droits collectifs (droit
l'autodtermination, souverainet nationale sur les ressources naturelles, etc.).
Elle comporte aussi une approche des droits individuels comparable celle des
deux Pactes de 1966. Enfin, elle prvoit la cration d'un Comit d'experts
charg d'examiner les rapports soumis par les Etats tous les trois ans.
La Charte arabe des droits de l'homme a t jusque-l ratifie par 10 pays
membres de la Ligue Arabe, qui sont l'Algrie, l'Arabie Saoudite, le Bahren, les
Emirats Arabes Unis, la Jordanie, le Qatar, la Libye, la Palestine, la Syrie, et le
Ymen.
La Charte arabe des droits de l'homme a t critique sur certains points
importants par le Haut Commissariat aux droits de l'homme ainsi que par des
organisations de dfense des droits de l'homme, trangres et arabes qui lui
reprochent en particulier de ne pas adhrer totalement l'ide d'universalit
dans la mesure o le statut de la femme reste en partie dtermin par la
Charia, et de ne pas comporter un systme efficace de protection des droits de
l'homme; ils rclament notamment:
-Une position plus claire sur l'galit entre l'homme et la femme;
-L'interdiction de la peine de mort pour les personnes mineures et celles qui
sont atteintes d'une quelconque forme de maladie mentale ;
-La mise en place d'une meilleure protection des minorits ;
L'amlioration des droits des trangers ;
-L'largissement des comptences du Comit arabe des droits de l'homme, en
particulier pour lui permettre de faire des enqutes, recevoir des plaintes
manant des Etats, des individus et des organisations non gouvernementales,
etc.
La position des pays arabes concernant les droits de l'homme a connu un
certain changement ces dernires dcennies. Les pays arabes affichent de
moins en moins leur opposition l'gard de la Dclaration universelle des
droits de l'homme. De nombreux Etats ont aussi adhr aux Pactes de 1966 (
l'exception de l'Arabie Saoudite, Bahren, les Comores, les Emirats Arabes
Unies, la Mauritanie, le Sultanat de Oman et Qatar). Cependant, la quasi-
totalit des pays arabes n'ont pas volu sur certaines questions qui restent
encore dtermines par la charia.
On note aussi un certain dcalage entre le discours et la ralit. En effet, bien
qu'au niveau du discours on assiste une sorte de ralliement la conception
onusienne et universaliste des doits de l'homme, le respect des droits de
l'homme reste encore problmatique. L'absence d'un Etat de droit et de la
dmocratie demeure une entrave essentielle leur dveloppement.
En dfinitive, le constat qui peut tre fait est qu'il existe un grand cart entre
les diffrentes rgions du monde pour ce qui est de l'attachement aux droits de
l'homme. Nanmoins, quel que soit le degr de cet attachement, il y a des
droits essentiels que tout Etat est tenu de respecter. D'o la ncessit de
dterminer le contenu de ces droits.
Section 3.Le contenu des droits de l'homme
L'expansion des droits de l'homme dans le monde a t telle, depuis la fin de la
Deuxime Guerre mondiale, que l'on peut admettre qu'il y a aujourd'hui des
standards internationaux auxquels les Etats sont invits se conformer. Ces
standards se refltent dans les grands instruments internationaux, dont en
particulier la Dclaration universelle des droits de l'homme et les deux Pactes
de 1966. Aussi, c'est d'abord ces instruments que l'on doit se rfrer si l'on
veut avoir une ide gnrale du contenu des droits de l'homme, c'est--dire de
cet ensemble de rgles et de standards internationaux auxquels un Etat doit au
minimum se conformer, notamment par l'adoption d'une lgislation adapte
ces standards et par la mise en place de mcanismes appropris pour les
mettre en uvre.
Les droits de l'homme comprennent, ainsi que nous l'avons vu prcdemment,
les droits civils et politiques ainsi que les droits conomiques, sociaux et
culturels. Une troisime catgorie de droits s'y est ajoute durant les trois
dernires dcennies : les droits de troisime gnration, appels aussi droits de
solidarit. Nous analyserons successivement ces trois catgories de droits.
1. Les droits civils et politiques
Proclams par la Dclaration universelle, ces droits ont t prciss et
approfondis par le Pacte international sur les droits civils et politiques de 1966.
Ces droits seront prsents ci aprs tels qu'ils ont t formuls par ce Pacte.
A. Les droits civils
S'agissant d'abord des droits civils, la Dclaration Universelle nonce que
tout individu a droit la vie, la libert et la sret de sa personne (art.3).
Ces droits sont prciss et dtaills par le Pacte.
Le Pacte prcise que le droit la vie est inhrent la personne humaine, que
ce droit doit tre protg par la loi et que nul ne peut tre arbitrairement priv
de la vie (art.6.). Le Pacte dispose en outre que dans les pays o la peine de
mort n'a pas t abolie, une sentence de mort ne peut tre prononce que
pour les crimes les plus graves et ne peut tre applique qu'en vertu d'un
jugement dfinitif rendu par un tribunal comptent. Toutefois, une sentence de
mort ne peut tre impose pour des crimes commis par des personnes ges
de moins de 18 ans et ne peut tre excute contre des femmes enceintes.
Selon le Pacte, nul ne sera soumis la torture ni des peines ou traitements
cruels, inhumains ou dgradants (art. 7).Le Pacte interdit l'esclavage et la traite
des esclaves. sous toutes leurs formes (art.8).
Le Pacte proclame aussi que tout individu a droit la libert et la scurit de
sa personne. ll prcise cet gard que nul ne peut faire l'objet d'une
arrestation ou d'une dtention arbitraire ni tre priv de sa libert, si ce n'est
pour des motifs clairement tablis, et conformment la procdure prvue par
la loi. Il prvoit aussi que tout individu victime d'arrestation ou de dtention
illgale a droit rparation (art. 9).
Aux termes du Pacte, toute personne qui se trouve lgalement sur le territoire
d'un Etat a le droit d'y circuler librement et d'y choisir librement sa rsidence.
Toute personne est aussi libre de quitter n'importe quel pays, y compris le sien.
Ces droits ne peuvent faire l'objet de restrictions que si celles-ci sont prvues
par la loi, ncessaires pour protger la scurit nationale, l'ordre public, la
sant ou la moralit publique, ou les droits et liberts d'autrui, et compatibles
avec les autres droits reconnus par le prsent Pacte. Le Pacte dispose aussi que
nul ne peut tre arbitrairement priv du droit d'entrer dans son propre pays
(art.12).Il ajoute aussi qu'un tranger qui se trouve lgalement sur le territoire
d'un Etat partie au prsent Pacte ne peut en tre expuls qu'en excution d'une
dcision prise conformment la loi moins que des raisons imprieuses de
scurit nationale ne s'y opposent (art.13).
Le Pacte consacre, ensuite, l'galit devant les tribunaux et les cours de
justice. JI dispose cet gard que toute personne a droit ce que sa cause soit
entendue quitablement et publiquement par un tribunal comptent,
indpendant et impartial, tabli par la loi, qui dcidera soit du bien-fond de
toute accusation en matire pnale dirige contre elle, soit des contestations
sur ses droits et obligations de caractre civil. Il proclame aussi que toute
personne accuse d'une infraction pnale est prsume innocente jusqu' ce
que sa culpabilit ait t lgalement tablie et prcise, cet gard, que toute
personne accuse d'une infraction pnale a droit, en pleine galit, un certain
nombre de garanties parmi lesquelles:
- tre inform, dans le plus court dlai de la nature et des motifs de
l'accusation porte contre elle:
- disposer du temps et des facilits ncessaires la prparation de sa dfense ;
- tre juge sans retard excessif;
- tre prsente au procs et se dfendre elle-mme ou avoir l'assistance d'un
dfenseur de son choix; si elle n'a pas de dfenseur, se voir attribuer d'office
un dfenseur, sans frais, si elle n'a pas les moyens de le rmunrer.
Le Pacte prvoit aussi que toute personne dclare coupable d'une infraction a
le droit de faire examiner par une juridiction suprieure la dclaration de
culpabilit et la condamnation, conformment la loi. Il dispose galement que
lorsqu'une condamnation pnale dfinitive est ultrieurement annule ou
lorsque la grce est accorde parce qu'un fait nouveau ou nouvellement rvl
prouve qu'il s'est produit une erreur judiciaire, la personne qui a subi une peine
en raison de cette condamnation sera indemnise, conformment la loi,
moins qu'il ne soit prouv que la non- rvlation en temps utile du fait inconnu
lui est imputable en tout ou partie (art.14). Le Pacte proclame galement son
attachement au principe de la non rtroactivit de la loi en stipulant que nul ne
sera condamn pour des actions ou omissions qui ne constituaient pas un acte
dlictueux d'aprs le droit national ou international au moment o elles ont t
commises (art.15).
Le Pacte prcise aussi le contenu du droit au respect de la vie prive et
familiale en disposant que nul ne sera l'objet d'immixtions arbitraires ou
illgales dans sa vie prive, sa famille, son domicile ou sa correspondance, ni
d'atteintes illgales son honneur et sa rputation et que toute personne a
droit la protection de la loi contre de telles immixtions ou de telles atteintes
(art.17).
Le Pacte reconnat aussi que toute personne a droit la libert de pense, de
conscience et de religion. Il prcise que ce droit implique la libert d'avoir ou
d'adopter une religion ou une conviction de son choix, ainsi que la libert de
manifester sa religion ou sa conviction, individuellement ou en commun, tant
en public qu'en priv, par le culte et l'accomplissement des rites, les pratiques
et l'enseignement. Il prcise aussi cet gard que nul ne subira de contrainte
pouvant porter atteinte sa libert d'avoir ou d'adopter une religion ou une
conviction de son choix (art.18).
Le Pacte interdit toutes sortes de discrimination en proclamant que toutes les
personnes sont gales devant la loi et ont droit sans discrimination une gale
protection de la loi. A cet gard, la loi doit interdire toute discrimination et
garantir toutes les personnes une protection gale et efficace contre toute
discrimination, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion,
d'opinion politique et de toute autre opinion, d'origine nationale ou sociale, de
fortune, de naissance ou de toute autre situation (art.26). Il comporte cet
effet des dispositions interdisant toute discrimination notamment contre les
femmes, les enfants et les minorits.
Ainsi, il admet, s'agissant du mariage, que le droit de se marier et de fonder
une famille est reconnu l'homme et la femme partir de l'ge nubile et que
nul mariage ne peut tre concJu sans le libre et plein consentement des futurs
poux. Il prcise cet gard que les Etats sont tenus de prendre les mesures
appropries pour assurer l'galit de droits et de responsabilits des poux au
regard du mariage, durant le mariage et lors de sa dissolution. En cas de
dissolution, des dispositions devront tres prises afin d'assurer aux enfants la
protection ncessaire (art.23).
S'agissant de la protection des enfants contre toute discrimination, le Pacte
dispose que tout enfant. sans discrimination aucune fonde sur la race ,la
couleur, le sexe, la langue, la religion, l'origine nationale ou sociale, la fortune
ou la naissance, a droit, de la part de sa famille, de la socit et de l'Etat, aux
mesures de protection qu'exige sa condition de mineur. Il insiste en particulier
sur le droit de tout enfant tre enregistr immdiatement aprs sa naissance
et avoir un nom. Ainsi que le droit de tout enfant d'acqurir une nationalit
(art.24).
Quant la protection des minorits nationales contre toute discrimination, le
Pacte dispose que dans les Etats o il existe des minorits ethniques,
religieuses ou linguistiques, les personnes appartenant ces minorits ne
peuvent tre prives du droit d'avoir, en commun avec les autres membres de
leur groupe, leur propre vie culturelle, de professer et de pratiquer leur propre
religion, ou d'employer leur propre langue (art.27).
B. Les droits politiques
Le Pacte reconnat que tout citoyen a le droit et la possibilit de prendre part
la direction des affaires publiques, soit directement, soit par l'intermdiaire de
reprsentants librement choisis, de voter et d'tre lu, au cours d'lections
priodiques, honntes, au suffrage universel et au scrutin secret, assurant
l'expression libre de la volont des lecteurs et d'accder, dans des conditions
gnrales d'galit, aux fonctions publiques de son pays (art.25). A ct de
cette disposition, le Pacte comporte des dispositions sur des droits qui ne sont
pas proprement politiques, mais sans lesquelles aucune activit politique ne
peut tre exerce dans un pays dmocratique. Parmi ces droits, il y a la libert
d'expression et la libert de runion.
Ainsi, il admet d'abord que nul ne peut tre inquit pour ses opinions et que
toute personne a droit la libert d'expression. Ce droit comprend la libert de
rechercher, de recevoir et de rpandre des informations et des ides de toute
espce, sans considration de frontires, sous une forme orale, crite,
imprime ou artistique, ou par tout autre moyen de son choix (art.19).
Le Pacte reconnait, ensuite, la libert de runion et dispose que l'exercice de ce
droit ne peut faire l'objet que des seules restrictions imposes conformment
la loi et qui sont ncessaires dans l'intrt de la scurit nationale, de la sret
publique, de l'ordre public ou pour protger la sant ou la moralit publiques,
ou les droits et les liberts d'autrui (art.21). Enfin, il reconnat la libert
d'association en admettant que toute personne a le droit de s'associer
librement avec d'autres, y compris le droit de constituer des syndicats et d'y
adhrer pour la protection de ses intrts. L'exercice de ce droit ne peut faire
l'objet que des seules restrictions prvues par la loi. Le prsent article
n'empche pas de soumettre des restrictions lgales l'exercice de ce droit par
les membres des forces armes et de la police (art.22).
Ainsi le Pacte donne une vision complte des droits civils et politiques. Mais
l'idal de l'tre humain libre, jouissant des liberts civiles et politiques, ne peut
tre ralis que si sont cres les conditions permettant chacun de jouir de
ses droits conomiques. sociaux et culturels.
2. Les droits conomiques, sociaux et culturels
A l'origine ngligs ou rcuss sur le plan international notamment par les pays
riches, ces droits ont acquis aujourd'hui une importance cruciale du fait
notamment de l'impact de la mondialisation qui accrot les ingalits
conomiques et sociales. Cette importance est devenue telle que les
organisations de dfense des droits de l'homme, qui ont pendant longtemps
confin leurs activits la promotion et la dfense des seuls droits civils et
politiques, en viennent inclure les droits conomiques, sociaux et culturels
dans leur agenda.
Formuls initialement par la Dclaration universelle, les droits conomiques,
sociaux et culturels ont t prciss par le Pacte international sur les droits
conomiques, sociaux et culturels de 1966. En ralit, ce Pacte se borne fixer
des objectifs et non des engagements prcis et contraignants. Nanmoins, il
oblige les Etats qui en font partie agir au maximum de leurs ressources en
vue d'assurer progressivement le plein exercice des droits qui y sont reconnus
et cela par tous les moyens appropris, y compris en particulier par l'adoption
de mesures lgislatives et cela sans discrimination aucune (art.2) .
. Parmi les droits que reconnat le Pacte, il y a, d'abord, le droit au travail qui
comprend le droit qu'a toute personne d'obtenir la possibilit de gagner sa vie
par un travail librement choisi ou accept. En vue d'assurer le plein exercice de
ce droit, les Etats s'engagent prendre des mesures qui doivent inclure
l'orientation et la formation techniques et professionnelles, l'laboration de
programmes, de politiques et de techniques propres assurer un
dveloppement conomique, social et culturel constant et un plein emploi
productif dans des conditions qui sauvegardent aux individus la jouissance des
liberts politiques et conomiques fondamentales (art.6).Les Etats parties
s'engagent aussi permettre toute personne de jouir de conditions de travail
justes et favorables, qui assurent notamment un salaire quitable et une
rmunration gale pour un travail de valeur gale sans distinction aucune, de
jouir de la scurit et de l'hygine du travail, d'avoir la possibilit d'tre promus
dans leurs emplois en fonction de la dure des services accomplis et de leurs
aptitudes et de bnficier du repos, de loisirs, de la limitation raisonnable de la
dure du travail et des congs pays priodiques, ainsi que de la rmunration
des jours fris (art.7).
Le Pacte reconnat ensuite le droit de toute personne de former avec d'autres
des syndicats et de s'affilier au syndicat de son choix, sous la seule rserve des
rgles fixes par l'organisation intresse, en vue de favoriser et de protger
ses intrts conomiques et sociaux. L'exercice de ce droit ne peut faire l'objet
que des seules restrictions prvues par la loi et qui constituent des mesures
ncessaires, dans une socit dmocratique, dans l'intrt de la scurit
nationale ou de l'ordre public, ou pour protger les droits et les liberts
d'autrui. Le Pacte reconnat aussi le droit de grve, exerc conformment aux
lois de chaque pays (art.8).
Le Pacte reconnat le droit de toute personne la scurit sociale, y compris les
assurances sociales (art.9). II reconnat aussi qu'une protection et une
assistance aussi larges que possible doivent tre accordes la famille, aux
mres pendant une priode de temps raisonnable avant et aprs la naissance
des enfants (les mres salaries doivent bnficier, pendant cette mme
priode, d'un cong pay ou d'un cong accompagn de prestations de
scurit sociale adquates), aux enfants et adolescents, sans discrimination
aucune pour des raisons de filiation ou autres et qui doivent tre notamment
protgs contre l'exploitation conomique et sociale ainsi que contre leur
emploi dans des travaux de nature compromettre leur moralit ou leur sant,
mettre leur vie en danger ou nuire leur dveloppement normal (Les Etats
doivent aussi fixer des limites d'ge au-dessous desquelles l'emploi salari de
la main-d'uvre enfantine sera interdit et sanctionn par la loi (art. 10) .
Le Pacte reconnat galement le droit de toute personne un niveau de vie
suffisant pour elle-mme et sa famille y compris une nourriture ,un vtement et
un logement suffisants, ainsi qu' une amlioration constante de ses conditions
d'existence. Les Etats s'engagent prendre des mesures appropries pour
assurer la ralisation de ce droit (art.11).
Le Pacte reconnat aussi le droit de toute personne de jouir du meilleur tat de
sant physique et mentale qu'elle soit capable d'atteindre. Les Etats parties
s'engagent prendre, en vue d'assurer le plein exercice de ce droit, les
mesures ncessaires pour assurer la diminution de la mortinatalit et de la
mortalit infantile, ainsi que le dveloppement sain de l'enfant, l'amlioration
de tous les aspects de l'hygine du milieu et de l'hygine industrielle, la
prophylaxie et le traitement des maladies pidmiques, endmiques,
professionnelles et autres, ainsi que la lutte contre ces maladie et la cration
de conditions propres assurer tous des services mdicaux et une aide
mdicale en cas de maladie ( art.12).
Le Pacte reconnat le droit de toute personne l'ducation. En vue d'assurer le
plein exercice de ce droit, les Etats parties admettent notamment que :
-l'enseignement primaire doit tre obligatoire et accessible gratuitement
tous;
- l'enseignement secondaire, sous ses diffrentes formes, y compris
l'enseignement secondaire technique 'et professionnel, doit tre gnralis et
rendu accessible tous par tous les moyens appropris et notamment par
l'instauration progressive de la gratuit;
- l'enseignement suprieur doit tre rendu accessible tous en pleine galit,
en fonction des capacits de chacun, par tous les moyens appropris et
notamment par l'instauration progressive de la gratuit;
- l'ducation de base doit tre encourage ou intensifie, dans toute la mesure
possible, pour les personnes qui n'ont pas reu d'instruction primaire ou qui ne
l'ont pas reue jusqu' son terme (art.13).
Enfin le Pacte reconnat le droit de toute personne de participer la vie
culturelle et de bnficier du progrs scientifique et de ses applications
(art.15).
Au terme de cette prsentation des droits civils et politiques ainsi que des
droits conomiques, sociaux et culturels, il apparat bien que les deux Pactes
comportent une approche complmentaire de ces deux catgories de droits qui
sont en fait interdpendants et indissociables dans la mesure o la jouissance
ds uns requiert la satisfaction des autres. Mais aujourd'hui, on estime que cela
ne suffit pas car l'effectivit de ces deux catgories de droits dpend de la
ralisation d'une troisime catgorie de droits : les droits de solidarit.
3. Les droits de solidarit
L'ide des droits de solidarit est rcente. Elle est fonde sur le constat que les
droits, aussi bien civils et politiques qu'conomiques et sociaux, resteraient un
vu pieu si l'ordre international demeurait marqu par la prvalence d'un
certain nombre de phnomnes: trs fortes ingalits conomiques et sociales
entre les pays, frquence des guerres civiles et des interventions trangres,
dgradation de l'environnement naturel, etc.
C'est la fin des armes 1970 que l'on prend conscience que la jouissance des
droits de l'homme ne peut devenir effective que si l'ordre international est
fond sur des valeurs communes dont en particulier la solidarit universelle,
laquelle doit trouver son expression dans la proclamation d'un certain nombre
de droits collectifs comme le droit au dveloppement, le droit la paix et le
droit un environnement sain. Partant de l, un certain nombre d'initiatives
vont tre adoptes afin de promouvoir ces droits.
S'agissant du droit au dveloppement, il vise amliorer le bien tre de
l'ensemble de la population et de tous les individus dans les pays pauvres et
rduire les ingalits de dveloppement entre ces pays et les pays riches. La
jouissance de ce droit suppose l'tablissement d'un ordre conomique juste et
quitable ainsi que la reconnaissance au profit des pays pauvres de leur droit
la souverainet sur leurs richesses naturelles. Le droit au dveloppement a t
voqu dans un certain nombre de rsolutions de l'Assemble Gnrale des
Nations Unies, en particulier la Dclaration sur Je droit au dveloppement
adopte en 1986 qui proclame que le droit au dveloppement est un droit
inalinable de l'homme. La Confrence mondiale sur les droits de l'homme,
runie Vienne en 1993, a apport son soutien la notion de droit au
dveloppement en affirmant, elle aussi, que ce dernier est un droit universel
et inalinable qui fait partie intgrante des droits fondamentaux de la personne
humaine.
Le droit un environnement sain est une ide rcente qui date aussi des
annes 1970. Il est apparu, d'abord, dans le droit interne des pays dvelopps,
la suite de la prise de conscience des dangers que constitue pour la sant la
dgradation de l'environnement provoque par le mode capitaliste de
dveloppement industriel. Ce n'est que par la suite que l'on a cherch le
transposer sur Je plan international. Mais, alors que sur Je plan interne, il a fait
l'objet d'une rglementation contraignante et qui est en constante progression,
il n'en est pas de mme sur Je plan international o il reste encore un vu
pieu, bien que les dfis qui sont poss 1 'environnement mondial, notamment
par le changement climatique, soient normes.
Le principal obstacle la conscration effective sur le plan international du
droit un environnement sain rside dans la divergence d'intrts entre les
Etats.
La particularit du droit un environnement sain est d'tre un droit qui
concerne aussi bien les gnrations prsentes que les gnrations futures
entre lesquelles il sert de pont en obligeant les hommes protger et amliorer
l'environnement, non seulement pour leur propre bnfice, mais aussi pour
celui des gnrations futures.
La notion de droit un environnement sain est lie celle du dveloppement
durable. Cette dernire notion est apparue en raction l'ide que le droit un
environnement sain peut constituer un frein au dveloppement conomique.
Cette ide est aujourd'hui soutenue par un certain nombre de pays, dont en
particulier les Etats-Unis et les pays mergents comme la Chine qui
chercheront exploiter outrance les ressources naturelles afin d'imposer leur
leadership dans l'conomie mondiale. Or, il a t tabli que la protection de
l'environnement n'est pas antinomique celle du dveloppement conomique.
En outre, cette protection est ncessaire si l'on, veut prserver de meilleures
conditions de vie pour les gnrations futures. C'est la conclusion laquelle a
abouti le fameux Rapport Brundtland (du nom de l'ancienne Premier
ministre de Norvge).
Le droit un environnement sain a t aussi proclam par un certain nombre
de dclarations, parmi lesquelles il y a la dclaration de la Confrence sur
l'environnement de Stockholm de 1972 et la Dclaration de Rio de Janeiro de
1992.
Au Maroc, la Constitution de 2011 oblige l'Etat, les tablissements publics et les
collectivits territoriales mobiliser tous les moyens leur disposition pour
faciliter l'gal accs des citoyennes et des citoyens aux conditions leur
permettant de jouir du droit un environnement sain (art.31 ).
Enfin, il y a le droit la paix. Ce droit suppose la renonciation l'usage de la
force dans les relations internationales et le rglement des conflits
internationaux par des moyens pacifiques. Le droit la paix est considr
comme le droit le plus important qui soit car sans lui les hommes ne peuvent
pas jouir effectivement de tous les autres droits, y compris les droits civils,
politiques, conomiques, sociaux et culturels. C'est ce qu'a pu rappeler la
Commission des droits de l'homme qui a admis que l'absence de guerre est, au
niveau international, une condition primordiale du bien-tre, de la prosprit
matrielle et du progrs des tats, ainsi que de la ralisation complte des
droits et des liberts fondamentales de l'homme (Rsolution 2002/71 du 25
avril 2002).
Le droit la paix a t solennellement proclam par l'Assemble Gnrale des
Nations Unies dans sa Dclaration sur la prparation des socits vivre en
paix du 15 dcembre 1978.
L'Assemble a ritr sa position dans la Dclaration sur les droits des peuples
la paix du 14 novembre 1984 dans laquelle elle proclame solennellement
que les peuples de la terre ont un droit sacr la paix .
Bien que refltant les aspirations d'un grand nombre de pays de la plante
pour des relations internationales plus justes et quitables permettant
chacun d'assurer .son propre dveloppement et de vivre en paix dans un
monde o sont prservs les grands quilibres cologiques, les droits de
solidarit ont vu leur caractre juridique contest par une grande partie de la
doctrine. On a ainsi reproch aux droits de solidarit de ne pas tre de vrais
droits dans la mesure o il est difficile de dterminer aussi bien leurs titulaires
(sont-ils les droits des individus ou des Etats?), leurs dbiteurs (est-ce la
communaut internationale dans sa totalit ou certains pays, en particulier les
pays riches ?) que leur substance en raison de leur caractre par trop gnral.
On a aussi reproch aux droits de troisime gnration leurs excs et irralisme
car il est trs difficile, si ce n'est impossible, de les appliquer dans la ralit
concrte dans la mesure o les Etats, mmes les plus riches, ne disposent pas
des moyens financiers et matriels ncessaires cet effet. Mais s'il est peu
probable que les droits de troisime gnration puissent s'imposer assez
rapidement comme des normes de droit positif en raison de l'gosme des pays
riches, qui s'est accentu avec la mondialisation, et de ! perte d'influence des
pays du Tiers Monde depuis la fin de la guerre froide (1989), il reste que ces
droits peuvent pour le moment tre considrs au moins comme des objectifs
que la communaut internationale doit chercher atteindre en vue d'assurer le
bien-tre de toute l'humanit.
Enfin, il y a lieu de constater que les droits de 3e gnration ne sont pas encore
consacrs par le droit positif, que certains parlent dj de droits de 4e
gnration, mais sans tre tous d'accord sur leur contenu qui, il faut le dire,
n'est pas suffisamment clair. Ainsi, certains auteurs associent ces droits la
ncessit d'attnuer les effets ngatifs de la mondialisation (ils parlent du droit
de partage des bnfices, du droit l'alimentation, du droit l'eau, etc.), alors
que d'autres voquent les droits des personnes vulnrables (les handicaps, les
personnes ges, etc.). Or, la multiplication des catgories de droits de
l'homme, qui relvent plus de la rhtorique que du droit positif, risque de
dvaloriser la notion mme de droits de l'homme qui deviendraient ainsi une
caisse de rsonance de revendications irralistes et interminables.
Nanmoins, il convient de noter que de nouveaux droits de l'homme ont t
consacrs par le droit interne de certains pays. Ils concernent principalement
deux domaines ayant trait, d'une part, aux nouvelles technologies de la
communication, et, d'autre part, aux prodigieux progrs qui ont t enregistrs
en biologie et en mdecine. Ces droits, qui sont lis l'avance des sciences et
des techniques, sont ns de besoins nouveaux qui exigent une protection
approprie de la personne humaine. Parmi ces nouveaux droits, il y a les
droits biothiques qui sont gnrs par les progrs de la gntique et qui
visent notamment protger les hommes contre les manipulations gntiques,
tout en leur permettant de profiter de ces progrs .Il y a aussi les droits lis la
communication tels ceux visant protger les usagers d'internet, etc.
Chapitre 2 : L'application des droits de l'homme
L'Etat est le cadre naturel de jouissance des droits de l'homme. C'est ds lors
l'Etat qu'incombe l'obligation de veiller au respect de ces derniers. L'Etat
assure cette obligation vis--vis aussi bien de son ordre juridique interne que
de l'ordre juridique internationale, lequel comporte diffrents mcanismes pour
en assurer le respect. Deux questions seront ds lors tudie : l'obligation de
l'Etat de veiller l'application des droits de l'homme; et la protection
internationale de ces droits.
Section 1 : le devoir de l'Etat de veiller au respect des droits de
l'homme
La proclamation des droits de l'homme ne suffit pas elle seule en assurer le
respect et la bonne application. Elle requiert l'existence d'un systme de
garanties permettant tout individu d'obtenir la ralisation effective de ces
droits. Ce systme doit tre mis en place par l'Etat car c'est lui qu'incombe en
tant que souverain territorial le devoir d'assurer la bonne application des droits
de l'homme. En vue de satisfaire son obligation de protger les droits de
l'homme l'Etat est tenu de mettre en place les garanties ncessaires cet
effet. Mais la pratique a montr que cela ne suffit pas car souvent c'est l'Etat
lui-mme qui est responsable de la violation des droits de l'homme. D'o l
aussi le recours des moyens paratatiques en vue de pousser l'Etat assurer
l'application effective des droits de l'homme. Ces moyens sont essentiellement
reprsents par des Institutions Nationales des Droits de l'Homme que l'on
appel communment INDH. Mais ces moyens peuvent leur tour se rvler
insuffisants en raison de leur proximit avec l'Etat. C'est pour cette raison que
la socit civile a cherche crer des moyens qui lui sont propres afin de faire
pression sur l'Etat pour qu'il respecte les droits de l'homme.

Paragraphe 1 : les garanties tatiques d'application-des droits de

l'homme
La jouissance effective te des droits de l'homme requiert que l'Etat veille ce
que deux conditions essentielles soient ralises: la primaut des traits
internationaux relatifs aux droits de l'homme sur la loi interne ; et
l'indpendance de la justice.
1).La primaut des traits internationaux relatifs aux droits de
l'homme sur le droit interne
Selon le droit interne l'Etat est libre de choisir le mode par lequel il entend
introduire les traits internationaux dans son ordre juridique interne. L'Etat est
aussi libre de dterminer la place qu'il leur revient dans l'ordre juridique
interne. Les politiques suivies cet gard par les Etats se distinguent selon la
conception que ces derniers ont des rapports entre le droit international et le
droit interne. Il y a donc deux conceptions qui se partagent les faveurs de
l'Etat. Il y a le dualisme et le monisme.
Le dualisme conoit le droit international et le droit interne comme tant deux
ordres juridiques spars. Ce qui a pour effet que les normes du premier ordre
ne peuvent tre appliques dans le second que si elles ont t transformes en
normes de droit interne par une loi nationale. Cela a pour effet de donner
l'Etat une certaine marge de manuvre vis--vis de la norme internationale
concerne dans la mesure o il peut en retarder l'application, ou la soumettre
des conditions donnes. Le dualisme attribue aux traits introduits dans le droit
interne le mme rang que les lois ordinaires ce qui a pour consquence que
c'est le texte le plus rcent qui prime (que ce soit la loi ou le trait).
Quant au monisme, il conoit les deux ordres comme tant intimement lis
dans le cadre d'une structure juridique hirarchise o les normes du droit
international l'emportent sur celles du droit interne. Cela a pour consquence
que l'Etat ne dispose d'aucune marge de manuvre quant l'application des
normes du droit international qui sont ainsi directement applicables dans le
droit interne. Cela a pour effet que les traits ont la primaut sur la loi.
Les Etats ont ainsi la possibilit de choisir entre le dualisme et le monisme en
fonction de la conception qu'ils se font du type de relation qui doit exister entre
l'ordre interne et l'ordre international. Mais aujourd'hui lorsqu'il s'agit des droits
de l'homme il y a une tendance gnrale considrer que c'est le monisme qui
doit l'emporter mme dans les situations o l'Etat demeure attach la
conception dualiste.
Au Maroc pendant longtemps nous n'avons pas eu une attitude claire pour ce
qui est des rapports entre le droit international et le droit interne car aucune
disposition ce sujet ne figurait dans nos constitutions. Nanmoins il y a eu ces
dernires annes un fort mouvement dans la socit civile en faveur du
monisme. La nouvelle constitution de 2011 s'est faite l'cho de ce mouvement
en ad h ra nt l'ide de primaut des traits internationaux sur le droit
interne. Mais e Ile l'a fait dune manire ambige.
2) L'indpendance de la justice
Le Rle du juge interne est crucial dans la jouissance effective par les hommes
de leurs liberts et droits fondamentaux, que ces liberts et droits aient t
proclams par le droit international ou le droit interne. Cest pour cette raison
que le recours au juge doit tre permis sans aucune restrictions toute
personne qui se plein de la violation de ses droits. La dclaration universelle
nonce cet effet que toute personne a droit un recours effectif devant les
juridictions nationales comptentes contre les actes violant les droits
fondamentaux qui lui sont reconnus par fa constitution ou par la loi .
Cependant Je pacte ne limite pas ces droits aux doits proclams par la
constitution et la loi, il l'tend tous les droits quelque soit leur origine [a doit
tre un droit fondamental de droits de l'homme].
Mais il ne suffit pas que la justice soit accessible tous les individus qui se
plaignent de la violation de leurs droits, il faut aussi qu'elle soit indpendante
car la justice a une importance cruciale dans la mesure o, ainsi que le rappel
fa dclaration des Nations Unies de 1985 sur le principes fondamentaux relatifs
l'indpendance de la magistrature, ce sont les juges qui se prononcent en
dernier ressort sur la vie, les liberts, les droits, le devoir et les biens des
citoyens. La justice est dite indpendante lorsque les juges prennent leurs
dcisions de faon impartiale l'abri de toute influence, quelque soit le procs.
Limpartialit requiert aussi que les juges prennent leurs dcisions sur la base
de fait concrets et avrs, en plein accord avec la loi. La dclaration des
Nations Unies su, les principes fondamentaux relatifs l'indpendance de la
magistrature affirme cet gard que les magistrats rgles les affaires dont ils
sont saisis, impartialement, d'aprs les faits et conformment la loi, sans
restrictions et sans tre l'objet d'une influence, incitation, pression, menace
directe ou indirecte de la part de qui que ce soit ou pour quelque raison que ce
soit .Le juge doit en particulier faire preuve d'impartialit par rapport l'Etat
dont les agissements sont souvent la cause d'une telle violation. L'exigence
d'indpendance et d'impartialit est une condition sine quanone pour la bonne
application des droits de l'homme car le juge lui-mme peut aussi se rendre
responsable de la violation de ces droits. C'est pour cette raison que des rgles
strictes ont t adoptes sur le plan international afin d'obliger l'Etat
prserver l'indpendance et l'impartialit de ses organes juridictionnels et
rparer les violations des droits de l'homme dont ils peuvent tre responsables
Parmi les facteurs qui peuvent aider assurer l'indpendance de la justice, il y
a la ncessit de veiller ce que les juges soient intgres et comptents, qu'ils
soient bien pays et inamovibles, que leur promotions soient fondes sur des
facteurs objectifs notamment leurs comptences, leur intgrit, leur
exprience, etc. L'indpendance de la justice requiert aussi que le pouvoir
excutif reste l'cart de toutes les questions relatives au recrutement des
juges, leur transfert d'un tribunal un autre, leur promotion ou leur renvoie.
Nanmoins il est souvent difficile, surtout dans les pays du sud, que les
conditions soient toutes runies de manire permettre la justice de
fonctionner de faon indpendante. C'est l un des principaux facteurs qui
explique que les droits de l'homme ne sont pas toujours respects dans ces
pays. D'o l'ide de recours des mcanismes complmentaires afin d'aider
l'application des droits de l'homme.
Paragraphe 2 : les moyens paratatiques permettant d'aider l'application des
droits de l'homme : les INDH
Aujourd'hui on fait appel aux INDH afin d'aider l'Etat corriger et mettre fin,
autant que possible, aux disfonctionnements auxquels peut conduire parfois
son incapacit faire prvaloir les droits de l'homme dans son ordre interne
par ses institutions et mcanismes traditionnels. Le rle de ces institutions est
de persuader l'Etat se conformer ses obligations en matire de droits de
l'homme bien qu'elles soient cres par l'Etat lui-mme. Aussi leurs moyens
d'action se limitent habituellement fournir des conseils et formuler des
recommandations aux Etats, mais leur rle peut parfois aller Join et englober
les oprations de supervision et de contrle.
Les INDH ont connu un grand succs ces dernires annes parce qu'elles
constituent un lien aussi bien entre la socit civile et l'Etat qu'entre ce dernier
et les organes internationaux de surveillance de l'application des droits de
l'homme. C'est ce qui explique que leur nombre ce soit multipli et que l'on
rencontre aujourd'hui une centaine de ces institutions sous des noms varis
(conseils, commissions, comits, etc.) dans un grand nombre de pays et dans
diffrentes rgions du monde. Mais la crdibilit de ces institutions a parfois
t mise en cause car on leur a reproch d'tre sous l'influence des Etats qui
les ont cre. C'est pour viter une telle influence qu'ont t adoptes, en 1991,
les principes de Paris qui ont recommands: que les INDH soient
imprativement indpendantes de l'Etat; qu'elles soient trs largement
ouvertes la socit civile; que leur domaine de comptence soit aussi grand
que possible.
S'agissant de l'indpendance des institutions nationales, que ce soit par
rapport l'Etat ou toute autre entit publique ou prive, elle est condition
fondamentale sans laquelle ces institutions ne peuvent atteindre les objectifs
qui leur sont assimils. Aussi les principes de Paris veillent soumettre
certaines conditions la cration, la composition et le fonctionnement des
institutions nationales. Ainsi il est recommand que ces institutions soient
cres par la constitution ou la loi, que les membres de ces institutions soient
autant que possibles lus, qu'ils soient reprsentatifs de la socit civile, qu'ils
viennent de diffrents horizons de celle-ci (ONG humanitaire, experts
indpendants, etc.) et que leurs mandats soient fixs pour une dure
dtermine clairement tablie par la loi afin d'assurer la stabilit de
l'institution.
Quant aux comptences des institutions nationales, celles-ci couvrent un large
ventail de fonctions visant en particulier : fournir au gouvernement et aux
organes concerns de l'Etat des avis et recommandations sur toutes les
questions relatives aux droits de l'homme ; examiner la lgislation nationale en
vue de s'assurer de sa conformit aux instruments internationaux relatifs aux
droits de l'homme et faire des recommandations cet effet; attirer l'attention
du gouvernement sur toute situation comportant des violations des droits de
l'homme et faire des recommandations pour faire cesser ces violations;
laborer des rapports annuels sur la situation des droits de l'homme dans le
pays; encourager le gouvernement ratifier les traits internationaux relatifs
aux droits de l'homme et renoncer, au cas o elles existent, aux rserves
ces traits; encourager l'enracinement de la culture des droits de l'homme
dans le pays notamment en sensibilisant l'administration et l'opinion publique
sur l'importance de ces droits.
A ct des institutions nationales proprement dites il y a ce qu'on
appel !'Ombudsman. Bien que les principes de Paris s'appliquent aussi
!'Ombudsman, celle-ci se distingue des IMDH par le caractre limit de son
rle. En effet alors que les institutions nationales ont t conues pour
contribuer la promotion et la protection des droits de l'homme et que de ce
fait elles sont amenes couvrir un large ventail d'activits il en est
diffremment de l'institution de !'Ombudsman dont le rle consiste
gnralement s'occuper des plaintes formules par des individus qui
s'estiment victimes d'une injustice par une administration donne. Il reste
nanmoins que l'institution de !'Ombudsman et les institutions proprement
dites ont en commun d'oprer par la persuasion sous forme de
recommandations, de conciliations ou d'arbitrages. Conu en Sude l'institution
de !'Ombudsman a t adopte en raison de son succs par un trs grand
nombre de pays o elle a reu parfois des appellations diffrentes : dfenseur
des droits; mdiateur; protecteur du citoyen. L'Ombudsman signifie
littralement en sudois celui qui parle au nom d'autrui, c'est--dire des
citoyens qui se plaignent du mauvais comportement de l'Etat .. C'est une
personne indpendante qui bien que souvent dsigne par le gouvernement,
parfois le parlement, est charge d'examiner les plaintes des citoyens qui
onsubi un dommage du fait d'un abus, d'une illgalit ou d'une autre forme
d'injustice commise leur gard par l'Etat. En gnral !'Ombudsman ne peut
tre saisi qu'aprs puisement des recours administratifs et judiciaires et
seulement pour plainte contre l'administration et non contre le gouvernement.
Son rle consiste essentiellement en la mdiation entre les citoyens et
l'administration. Il accomplit ce rle par la persuasion car il n'a pas de pouvoirs
de dcision. Son rle s'est largi ces dernires annes pour couvrir parfois des
questions de promotion et de dfense des droits de l'homme. Il existe
aujourd'hui des Ombudsman dans plus de 120 pays.
Au Maroc parmi les IMDH il y a d'abord le conseil national des droits de
l'homme qui occupe une place primordiale. Son rle est de veiller la
protection, l'observation, la surveillance et le suivi de la situation des droits e
l'homme. Il est charg cet effet d'examiner tous les cas de violation des droits
de l'homme soit de sa propre initiative soit sur plainte de la partie concerne.
Le conseil dispose dans l'exercice de sa tche de commissions rgionales.
Il y a aussi le mdiateur qui a remplac le Diwan al Madhalim qui a t cre le
9 dcembre 2001, et dont la fonction est de promouvoir l'intermdiation entre
d'une part les citoyens ou groupes de citoyens et d'autre part les
administrations ou tout organisme disposant de prrogative de puissance
publique, pour les inciter observer les rgles de la primaut du droit et de
l'quit. Le mdiateur dont les prorogatives ont t largies dispose aussi de
dlgus rgionaux qui connaissent des plaintes dont il a t saisi.
Afin de favoriser la protection des droits de l'homme le Maroc a aussi cre des
IMDH oprant dans des domaines particuliers, dont notamment l'Institution
Royale de culture Amazigh qui vise prserver la culture Amazigh ; la Haute
Autorit de la Communication qui a pour but de veiller au respect du pluralisme
et de la diversit la suite de la libralisation du secteur de l'audiovisuel; la
cration en 2007 de l'instance centrale de la prvention de la corruption, etc.
Enfin l'Etat marocain a cre cote de ces institutions la fonction de dlgu
interministrielle aux droits de l'homme dont le rle est de coordonner l'action
des diffrents dpartements ministriels en matire de promotion et de
protection des droits de l'homme.
Les garanties mises en place par les Etats ainsi que les moyens
complmentaires d'application des droits de l'homme sous la forme d'IMDH
peuvent parfois se rvler insuffisants pour assurer le respect de ces droits,
d'o le recours par la socit civile aux organisations non gouvernementales
des droits de l'homme afin de faire pression sur l'Etat pour les respecter.
Paragraphe 3 : le rle de la socit civile - les ONG
Les ONG ont fait leur apparition au 19me sicle mais elles n'ont commenc
se dvelopper qu'aprs la deuxime guerre mondiale. Elles constituent l'un des
moyens par lesquels la socit civile s'organise et cherche dfendre des
intrts qui lui sont propres. Ces intrts peuvent concerner diffrents
domaines tel que la protection de l'environnement, la lutte contre la faim,
l'assistance des rfugis, et .ce qui nous concerne ici: la dfense des droits de
l'homme. Malgr des appellations qui peuvent tre diffrentes d'une situation
une autre (organisation, fondation, etc.), les ONG ont le mme statut juridique.
Ce sont des associations qui relvent du droit interne des Etats. Cela est le cas
mme pour les ONG dont les activits dbordent des frontires tatiques. En
effet bien que celles-ci oprent essentiellement sur le plan international elles
relvent du droit des Etats o elles ont leur sige, non pas du droit
international. Les ONG sont en fait des associations but non lucratif qui sont
senss tre indpendantes et dont la finalit est de poursuivre l'intrt gnral.
Les ONG qui s'occupent de la question des droits de l'homme sont apparues
d'abord dans les pays dmocratiques. Leurs raisons d'tre est de promouvoir
les droits de l'homme et de lutter contre leurs violations, notamment par l'Etat.
Leur moyen d'action principal est la sensibilisation de l'opinion publique dans le
but d'amener celle-ci faire pression sur l'Etat pour qu'il fasse progresser les
droits de l'homme et qu'il assure leur respect par ses propres organes et son
administration. Les ONG ont depuis la fin de la deuxime guerre mondiale
grandement contribues au dveloppement et la protection des droits de
l'homme dans le monde. Mais la crdibilit d'un certain nombre d'entre elles a
t srieusement affecte ces dernires annes en raison de leur manque
d'indpendance du fait qu'elles dpendent de plus en plus des Etats et des
multinationales pour ce qui est de leur financement. Aujourd'hui il existe une
comptition croissante entre les grandes ONG qui oprent sur le plan
international, et cela dans le but de collecter un maximum de ressources afin
de financer leurs oprations. Cela a pour consquence que ces ONG sont
parfois instrumentalises par les Etats ou les multinationales qui les
soutiennent financirement. L'indpendance de certaines ONG est aussi parfois
mise en cause en raison de leur cration par les Etats ou de leur affinit avec
des parties politiques. Il reste que quelque soit les reproches qui peuvent tre
faites aux ONG certaines parmi elles sont devenues des acteurs cruciaux dans
la promotion et la protection des droits de l'homme. Parmi ces ONG il y a
videmment la fameuse amnistie internationale qui est base Londres.
Au Maroc parmi les ONG de dfense des droits de l'homme il y a l'OMDH,
l'association marocaine des droits de l'homme, la ligue marocaine pour la
dfense des droits de l'homme, etc.
Ainsi un grand nombre d'institutions sont donc tenues au niveau de l'Etat de
veiller assurer la protection des droits de l'homme. Mais ces institutions
peuvent parfois se rvler pour une raison ou une autre incapables de mener
bien leurs tches, d'o la ncessit du recours la protection internationale sur
le plan tant universel que rgional.
Section 2 : la protection internationale des droits de l'homme
La protection des droits de l'homme est assure sur le plan aussi bien universel
que rgional.
1 : la protection des droits de l'homme sur le pian universel
Il existe ce niveau diffrents mcanismes de protection des droits de
l'homme. On peut les distinguer selon qu'ils sont organiss dans le cadre de la
charte des Nations Unies ou le sont en dehors de celle-ci.
A) Les mcanismes de protection des droits de l'homme dans le cadre
de la chate des Nations Unies
Au sein des Nations Unies le conseil conomique et social a cre le 16 fvrier
1946 la commission des droits de l'homme en vue de promouvoir et de faire
respecter les droits de l'homme dans le monde. Organe essentiellement
politique celle-ci a constitu un important forum pour dbattre des questions
des droits de l'homme mais elle n'a pas russie faire attnuer ou empcher
leur violation dans le monde. Beaucoup attribuent son chec son manque
d'impartialit, ses partis pris politiques et une politique de double standard.
C'est la raison pour laquelle elle a t remplace par un nouvel organe : le
conseil des droits de l'homme.
Le Conseil des droits de l'homme a t cre par l'assemble gnrale des
Nations Unies le 15 mars 2006. Ayant son sige Genve il est compos de 47
Etats lus par l'assemble gnrale pour trois ans et rligibles une seule fois.
Ils sont lus sur une base individuelle mais de manire assurer une
reprsentation gographique quitable. Sa responsabilit est le renforcement
de la promotion et de la protection des droits de !'home. Le conseil des droits
de l'homme exerce plusieurs fonctions. Parmi celles-ci il y notamment l'examen
priodique universelle (EPU) auquel tous les pays membres des Nations Unies
sont tenus de se soumettre. Cet examen consiste passer en revue tous les 4
ans les ralisations de chaque pays dans le domaine des droits de l'homme. Il
vise assurer une galit de traitement tous les Etats en veillant ce
qu'aucun Etat n'chappe son contrle. Mais on a souvent reproch l'EPU de
ne pas tre effectu par des experts indpendants et d'tre sous l'influence
politique de l'Etat. Il y a aussi des procdures spciales. C'est un mcanisme
qui est mis en place par le conseil et qui donne mandat des experts
indpendants pour examiner, superviser les pratiques des Etats en matire des
droits de l'homme. Les mandats peuvent tre thmatiques ou bien par pays. Il
y a aussi des procdures spciales qui consistent en un examen par des
experts indpendants des pratiques des Etats en matire des droits de
l'homme. Elles visent par la concertation et la persuasion amliorer et
renforcer la capacit des Etats honorer leurs obligations enmatire des droits
de l'homme. Il y a galement la procdure de plainte. Celle-ci peut tre
engage par toute personne ou groupe de personnes qui estiment tre victime
de violations des droits de l'homme. Mais elle est soumise des conditions trs
strictes. Les violacions doivent tre extrmement graves. La victime doit avoir
puis tous les recours internes et la plainte ne doit pas avoir de motivations
politiques. Ce qui a pour consquence que seul un petit nombre de plaintes est
retenu. il faut noter aussi que la procdure de plainte n'aboutit pas la
condamnation du pays concern ni au paiement de dommages-intrts.
En dpit de la faiblesse de ces mcanismes de protection des droits de
l'homme le conseil exerce une forte attraction sur les Etats dans la mesure o il
est devenu l'enceinte principale qui leur permet de dfendre leur rputation et
de parfaire leur image de marque sur le plan international.
A ct du conseil des droits de l'homme il y a le haut commissaire des Nations
Unies pour les droits de l'homme dont la fonction a t cre en 1993 par
l'assemble gnrale des Nations Unies en vue d'aider la promotion et au
respect universel des doits de l'homme. Le haut commissaire est nomm pour
4 ans par le secrtaire gnral des Nations Unies dont il dpend directement.
Mais sa nomination doit tre approuve par l'assemble gnrale. li doit
prsenter chaque anne un rapport sur ses activits au conseil des droits de
l'homme. Dans 'exercice de ses fonctions le haut commissaire attire l'attention
sur les graves violations des droits de l'homme, suggre l'laboration de
nouvelles rgles en matire de droits de l'homme,. favorise la coopration en
ce domaine entre les institutions du systme des Nations Unies dont il cherche
tre l'lment moteur, et apporte un soutien logistique aux rapporteurs des
procdures spciales.
De faon gnrale le systme de protection des droits de l'homme cre dans ce
cadre de la charte demeure un systme trs politis, ce qui est moins le cas de
celui cre en dehors de la charte.
B) Les mcanismes de protection des droits de l'homme en dehors de
la charte
Plusieurs mcanismes de protection des droits de l'homme ont t tablis en
dehors de la charte des Nations Unies par des traits multilatraux. Parmi ces
derniers le plus important est le pacte international sur les droits civils et
politiques. Celui-ci comporte un protocole facultatif sur la surveillance de
l'application des droits qu'il reconnat. li a aussi cre un comit des droits de
l'homme charg de contrler le respect des engagements pris par les Etats
dans le cadre du mme pacte. Le comit est compos de 12 membres lus
pour 4 ans par les Etats parties au pacte selon une rpartition gographique
quitable. Ces personnes sont tenues de possder des-comptences
appropries en matire de droits de l'homme. Elles sigent titre individuel. Le
comit est ainsi un organe indpendant des Etats. Il reoit et examine les
rapports priodiques que les membres sont tenus de lui soumettre et qui porte
sur les mesures qu'ils sont senss prendre afin de donner effet aux droits
reconnus par le pacte.
Il exerce aussi un contrle sur plainte qui porte sur les atteintes aux droits
noncs par le pacte. En cas de violation de ces derniers le comit peut tre
saisi aussi bien par les Etats que par les particuliers qui estiment tre victimes
de ces violations mais condition que leur pays fasse partie du protocole
facultatif se rapportant au pacte international relatif aux droits civils et
politiques. Le comit formule des recommandations par lesquels 'il peut
notamment demander l'Etat concern de prendre les mesures permettant de
mettre fin la violation des droits garanties par le pacte, de modifier sa
lgislation ou d'accorder des droits dommages-intrts la victime de la
violation. Ces recommandations ne sont, comme leur nom l'indique, que de
simples recommandations qui n'ont pas d'effets obligatoires. Mais la publicit
qui leur est faite exerce souvent un effet persuasif sur les Etats qui craignent
pour leur image sur le plan international.
Il convient de noter que l'assemble gnrale a adopte le 10 dcembre 2008
le protocole facultatif au pacte sur les droits conomiques, sociaux et culturels
qui est entr en vigueur le 5 mais 2013.
Des mcanismes de plainte individuelle ont aussi t cres dans le cadre d'un
certain nombre de traits multilatraux, comme par exemple la convention sur
l'limination de toutes les formes de discrimination raciale de 1965, la
convention contre la torture et autres peines de traitements cruels, inhumains
ou dgradants, adopte par l'assemble gnrale de Nations Unies le 10
dcembre 1984, la convention sur la protection des droits de tous les
travailleurs migrants et des membres de leur famille, la convention sur
l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des femmes de
1979, etc.
L'introduction des ces mcanismes tmoigne des efforts faits sur le pan
international pour dvelopper des mcanismes de protection des droits de
l'homme. Mais ces mcanismes sont, ainsi qu'on aura pu le constater, d'une
porte limite. Il en est diffremment des mcanismes de procession qui
existent dans certaines rgions du monde.
2: la protection des raits de l'homme dans le cadre rgional
Les mcanismes rgionaux de protection des droits de l'homme sont apparus
d'abord en Europe puis dans le reste du monde.
A) L'a protection des droits de l'homme en Europe
Au niveau europen le cadre institutionnel dans lequel la protection des droits
de l'homme est effectue est le conseil de l'Europe et non pas l'Union
Europenne. Ces deux organisations sont totalement distinctes en raison de
leurs fonctions qui sont diffrentes. Le premier a une fonction politique qui
consiste favoriser le dveloppement de la dmocratie et des droits de
l'homme entre ses membres, alors que la seconde une fonction conomique
qui vise raliser l'intgration conomique entre ses membres, et de leurs
membres qui ne sont pas tous les mmes. Le conseil de l'Europe comprend 47
membres et l'Union Europenne 28 membres.
L'Europe a jou un rle pionnier dans l'adoption d'un systme rgional de
protection des droits de l'homme. A l'origine ce systme avait recours deux
organes : la commission europenne des droits de l'homme charge de trouver
une solution l'amiable; et la cour dont la fonction est de rgler dfinitivement
les litiges. Mais depuis 1998 celle-ci cumule les deux fonctions la suite de la
suppression de la commission. Depuis cette date la comptence de la Cour est
devenue galement obligatoire pour tous les pays qui font partie de la
convention europenne des droits de l'homme. La cour est un vritable tribunal
international qui a son sige Strasbourg. Elle est compose de 47 juges lus
pour 9 ans par l'assemble parlementaire du conseil de l'Europe. Ils exercent
leurs rles titre individuel et sont totalement indpendants. La cour est
divise en chambres de 9 juges qui constituent chacune l'instance normale de
jugement. Le rle de la cour est de veiller au respect de la convention
europenne et de ses protocoles additionnels. Elle peut tre saisie par un Etat
qui se plaint de la convention europenne par un autre Etat [Google: La Cour
europenne des droits de l'homme peut tre saisie par tout tat signataire de
la Convention constatant un manquement imputable un autre tat signataire
des obligations rsultant de la Convention europenne des droits de l'homme].
La Cour peut aussi, ce qui est plus frquent, tre saisie par tout individu ou
groupe qui estime tre victime de violations d'un des droits protgs par la
convention europenne des droits de l'homme. Il n'est pas ncessaire que cet
individu soit le national de l'un des Etats parti cette convention. Il suffit qu'il
rside sur le territoire de l'Etat qui a viol les droits protgs par la convention.
La saisie de la Cour est soumise des conditions draconiennes: puisement
des recours internes, existence d'un prjudice important, introduction de la
requte dans un dlai qui ne dpasse pas 6 mois aprs la dcision dfinitive de
la Cour suprme, c'est--dire aprs avoir puis tous les recours. Lorsque la
cour admet qu'une requte est recevable elle cherche d'abord obtenir un
rglement l'amiable entre les parties concernes.
Ce rglement peut consister en un amendement ou un changement de la loi en
cause ou en l'octroi d'une compensation financire. Si le rglement n'est pas
accept la cour examine l'affaire et rend sa dcision. Dans ses arrts la cour
peut condamner l'Etat au paiement de dommages-intrts en faveur de la
victime. La cour ne peut pas annuler les actes des Etats qui son l'origine de la
violation des droits de l'homme car elle ne dispose pas du pouvoir d'annulation
de ces actes. L'excution des arrts est effectue sous le contrle du comit
des ministres qui veille vrifier que les dommages intrts ont bien t
verss et que des mesures ont t prises par les pays concerns pour viter de
nouvelles violations. Dans la pratique la cour a eu tendance dans ses arrts
adopter des interprtations gnreuses de la convention europenne et de ses
protocoles additionnels.
Le systme de protection des droits de l'homme dans le cadre du conseil de
l'Europe s'est impos comme le systme central de protection de ces droits en
Europe. Il constitue un modle dont chercheront s'inspirer les autres rgions
du monde parmi lesquels en particulier l'hmisphre amricain.
B) La protection des droits de l'homme dans le reste du monde
En Amrique le systme de protection des droits de l'homme est plus ou moins
similaire celui de la convention europenne des droits de l'homme. Ce
systme a t tabli graduellement. C'est ainsi qu'en 1959 l'organisation des
Etats amricains cre la commission interamricaine des droits de l'homme
dont les comptences seront largies par la suite par la convention amricaine
des droits de l'homme de 1969qui tablit aussi ia Cour interamricaine des
droits de l'homme qui voit le jour en 1979 et dont le sige se trouve San Jos
au Costa Rica. La Cour comprend 7 juges qui sigent titre individuel et qui
sont lus par les Etats parties la convention de 1969. Aux termes de la
convention de 1969 la commission dispose dsormais d'une comptence
obligatoire pour examiner les plaintes qui lui sont soumises par les. particuliers,
personnes physiques ou morales , Lorsqu'elle reoit une pleine individuelle et
dclare qu'elle est recevable la commission fait ses investigations et propose
une solution l'amiable. Si la question n'est pas rgle la cour peut alors tre
saisie. Celle-ci peut tre saisie par les Etats qui ont accept de reconnatre sa
comptence, ainsi que par la commission, mais non par les individus comme
cela est le cas dans la convention europenne des droits de l'homme.
En Afrique l'origine un seul organe s'occupe de la question de la protection
des droits de l'homme. Il s'agit de la commission africaine des droits de
l'homme et des peuples qui a t cre par l'organisation de l'unit africaine
(OUA) en juillet 1987 et qui est devenu oprationnelle la fin de la mme
anne. La commission ne peut recevoir que les communications faites par les
Etats. Aprs avoir effectu ses investigations la commission peut faire des
recommandations qui peuvent tre retenues ou rejetes par la confrence des
chefs d'Etats et des gouvernements de l'OUA. La commission africaine
ressemble ainsi grandement la commission des droits de l'homme des
Nations Unies dans la mesure o elle reste sous la dpendance du bon vouloir
politique des Etats. Les chefs d'Etats et de gouvernements africains ont
adopts en 1998 un protocole additionnel la charte africaine qui prvoit !a
cration de !a cour africaine des droits de l'homme et des peuples. Le protocole
est entr en vigueur en 2004 e la cour a vu le jour en 2006.La cour peut tre
saisie par la commission, ou les Etats concerns, mais non pas par des
particuliers ou des ONG sauf si les Etats concerns ont effectu une dclaration
d'acceptation de la comptence obligatoire de la Cour. Lorsqu'elle dclare une
requte recevable la Cour peut tenter de rgler l'aimable le cas qui lui est
soumis, si non elle rend son jugement. Il est noter que l'union africaine qui a
succd l'OUA a adopt en 2008 un protocole par lequel elle a dcide de
faire fusionner la cour africaine des droits de l'homme avec la cour de justice
africaine. Elle n'est pas encore entre en vigueur.
Bien que des efforts aient t accomplis sur le plan institutionnel le systme de
protection des droits de l'homme de l'Afrique reste trs faible. Mais il a le
mrite d'exister. Ce n'est pas le cas dans le monde arabe.
Concernant la protection des droits de l'homme dans le monde arabe la charte
arabe des droits de l'homme de 2008 prvoit un mcanisme trs modeste pour
assurer une telle protection. En effet elle s'est contente de prvoir la cration
d'un comit: le comit arabe des droits de l'homme. Celui-ci est compos de 7
membres lus pour quatre ans par le conseil de la ligue des Etats arabes. Son
rle est d'examiner les rapports qui lui sont soumis par les Etats. La charte
prvoit cet gard que les Etats parties s'engagent prsenter, au secrtaire
gnral de la ligue des Etats arabes, des rapports sur les mesures qu'ils auront
prises pour donner effet aux droits et aux liberts reconnus par !a charte et sur
les progrs raliss dans l'exercice de ces droits. Aprs l'examen des rapports
le comit formule ses observations et recommandations qui sont galement
rendus publics, ce qui peut constituer une forme de sanction indirecte l'gard
des Etats qui ne respectent pas leurs engagements en matire de droits de
l'homme.
Ainsi que l'on peut constater le mcanisme prvu par la charte arabe est le
mcanisme le plus faible sur le plan rgional car ii n'y a pas de systme de
communication et de plainte, donc ni de recours par les personnes physiques
ou morales, ni de cours.
Partie 2 : Les liberts publiques
-chapitre l : l'volution de la question des droits de l'homme
Au Maroc comme dans le reste des pays du sud la question des droits de
l'homme est un phnomne nouveau. A l'origine, lorsque le Maroc acquiert son
indpendance en 1956, de grands espoirs sont nourris pour que l'Etat s'engage
dans une politique de rforme permettant l'instauration d'un Etat
de droit et la jouissance des droits de l'homme et des liberts publiques. Mais
ces espoirs sont vites dus car l'on assiste plutt l'application d'une
politique de ngation des droits de l'homme et des liberts publiques. Il faudra
une lente maturation et une lutte acharne de la socit civile avant que l'on
assiste, d'abord l'apparition d'une prise de conscience de !'importance de ces
droits et liberts, puis par la suite l'mergence d'une dynamique qui
permettra de raliser des progrs assez importants en la matire. On peut de
ce fait rendre compte de l'volution des droits de l'homme et des liberts
publiques en analysa nt trois questions : la ngation des droits de l'homme; la
prise de conscience de !'importance des droits de l'homme; l'mergence d'une
dynamique en faveur des droits de l'homme.
Section 1 : la ngation des droits de l'homme et des liberts publiques
L'ide des droits de l'homme est trangre aux Etats traditionnels ou pr
modernes. L'Etat marocain n'a pas failli cette rgle. Il en sera ainsi depuis sa
cration au dbut du 9mesicle jusqu' sa colonisation en 1912 qui va -initier
dans le pays un processus de modernisation. C'est ce processus qui induira
pour la premire fois au Maroc l'mergence de l'ide des droits de l'homme.
Cependant, si le protectorat accorde une place la notion de droits de
l'homme, c'est pour en rserver l'application aux seuls franais et
ressortissants occidentaux, et exclure les marocains de l'galit civile. Mais si
les marocains sont exclus de la jouissance des droits de l'homme, c'est au nom
de ces derniers qu'ils vont combattre la domination et la subjugation coloniale.
Forms dans des coles franaises, les premires lites marocaines
dnonceront ainsi le colonialisme franais, en retournant contre lui les principes
et les valeurs humaines ainsi que les liberts et droits fondamentaux proclams
par la rvolution franaise et dans la dclaration des droits de l'homme de
1789. C'est en effet au nom des droits de l'homme, la dignit et la libert
que les nationalistes marocains vont combattre la prsence coloniale aussi bien
franaise qu'espagnol. Ils le feront dans le cadre de la lutte engage par le
mouvement national qui comprend non seulement des partis politiques, des
syndicats mais aussi la socit civile qui donne naissance en1933, Ttouan,
la premire ONG marocaine en matire de .droits de l'homme : la ligue des
droits de l'homme. Le combat pour la libert, qui deviendra de plus en plus
farouche au fur et mesure que s'accroit la rpression coloniale, est aussi
men au nom du droit l'autodtermination que consacre en 1945 la charte
des Nations unies. Il se renforce d'avantage encore la suite de la
proclamation en 1948 par l'assemble gnrale des Nations unies de la
dclaration universelle des droits de l'homme. Le recouvrement de
l'indpendance en 1956 avait suscit une grande esprance pour que s'incarne
enfin dans les faits l'ide de liberts et de droits de l'homme. Cette esprance
s'est accrue lorsque le roi Mohammed V fait part dans son discours du 8 mai
1958 de sa dtermination difier un rgime de monarchie constitutionnelle
qui tienne compte de l'intrt suprieur du pays et rponde ses
caractristiques propres, rgime permettant l'avnement d'une dmocratie
authentique s'inspirant la fois de l'esprit de l'islam, de l'volution de notre
pays, et traduisant notre volont de faire participer progressivement notre
peuple la gestion et au contrle des affaires de l'Etat . Mais cette esprance
est vite due en raison de l'absence d'un accord entre la monarchie et les
partis politiques marocains sur les modalits d'exercice du pouvoir. Il s'en
suivra une concentration des pouvoirs entre les mains de la monarchie, suivie
de la rpression des mouvements qui rclament la dmocratisation des
institutions du pays. Certes un code des liberts publiques est adopt en 1958,
mais il n'est pas appliqu d'une faon satisfaisante, et sa porte sera par la
suite rduite par un certain nombre d'amendements lgislatifs. Une anne
auparavant la Moudawana est adopte, mais celle-ci ne corrige par les
ingalits trs profondes dont souffre la femme dans la socit marocaine. De
mme, la constitution qui est adopte en 1962, et qui proclame que le Maroc
est une monarchie constitutionnelle, a t conue plus pour consolider les
pouvoirs du roi que pour instaurer un systme dmocratique de gouvernement.
Les constitutions qui suivront en 1970, 1972, 1980, 1992, 1996, renforceront
leur tour les prrogatives royales. Toutes ces constitutions proclament leur
attachement aux droits de l'homme. Mais cet attachement reste formel car il
ne se traduit pas dans les faits. Mais le plus grave est qu' partir des annes
1960 le Maroc s'engage dans une priode des plus sombres de son histoire o
la rpression s'abat sur tous ceux qui osent rclamer la mise en place de la
dmocratie, l'difice d'un Etat de droit et le respect des droits de l'homme et
des liberts publiques. Les trois dcennies qui suivent sont en effet les unes
des plus pnibles expriences que le peuple marocain ait eu connatre. C'est
l'poque de ce que l'on appelle les annes de plomb qui ont vu une rpression
froce et systmatique s'abattre sur tous les opposants politiques. C'est aussi
l'poque o les violations flagrantes des droits de l'homme suscitent de trs
vives critiques de la part des organisations humanitaires gouvernementales et
non gouvernementales trangres. C'est galement l'poque qui voit natre de
nouvelles associations marocaines des droits de l'homme dont notamment la
ligue marocaine pour la dfense des droits de l'homme, l'OMDH, etc. trs
actives, mais divises en raison de leur proximit avec des partis politiques
d'obdiences idologiques diffrentes. Ces associations vont chercher
surmonter leurs divisions en adoptant en dcembre 1990 la charte nationale
des droits de l'homme qu'elles considrent comme une plateforme commune
dans leurs combats contre la violation de ces droits.
Section 2 : la prise de conscience de l'importance des droits de
l'homme et des liberts publiques
Les pressions tant internes qu'externes qui sont exerces sur l'Etat marocain,
pour qu'il mette fin aux violations des droits de l'homme, vont s'accentuer avec
la chute du mur de Berlin en 1989 qui voit l'mergence de l'ide d'un nouvel
ordre international fond sur la dmocratie et les droits de l'homme. C'est
l'poque qui voit une vague de dmocratisation s'tendre aussi bien aux pays
d'Europe de l'est qu' d'autres pays en dehors de l'hmisphre occidental. Le
roi Hassan Il ralise alors que le Maroc ne peut pas rester en retrait par rapport
ce mouvement. Aussi l'Etat marocain va se mettre changer d'attitude
l'gard de la question des droits de l'homme. L'Etat commence d'abord par
inflchir sa politique rpressive. Un grand nombre de prisonniers sont gracis
ou amnistis en 1989. Puis dans les annes qui suivent les exils politiques
marocains sont autoriss rentrer dans le pays. La tristement clbre prison
de Tazmamart, qui a t considre comme le symbole de la rpression au
Maroc ,est ferme en 1991.Un certain nombre de mesures importantes d'ordre
institutionnel sont aussi prises. Parmi celles-ci il y a en particulier: la cration
en 1990 du conseil consultatif des droits de l'homme, dont la fonction est
d'mettre des avis en matire de. protection et de promotion des droits et des
liberts fondamentales, de prsenter un rapport annuel sur la situation des
droits de l'homme au Maroc et de formuler des recommandations sur
l'harmonisation des lois nationales, l'encouragement l'adhsion aux
instruments internationaux et l'examen des cas de violation des droits de
l'homme; la rvision de la constitution en 1992 qui proclame notamment que
le royaume du Maroc souscrit aux principes, droits et obligations dcoulant des
chartes des dits organismes et raffirme son attachement aux droits de
l'homme tels qu'ils sont universellement reconnus; la mise en place en
1992du conseil constitutionnel qui a entre autres pour fonction de contrler la
constitutionnalit des lois et de garantir le respect des droits fondamentaux
reconnus par la constitution ; la cration en 1993 du ministre des droits de
l'homme. Mais celui-ci sera supprim en 2004; la rvision du code de procdure
pnale qui limite notamment la priode de la garde vue, autorise l'assistance
par un avocat lors de l'enqute prliminaire, etc. ; la cration en 1994 des
tribunaux administratifs dont on attend qu'ils deviennent le censeur naturel
de l'administration non seulement en matire de lgalit mais comme partout
ailleurs en matire de protection des droits de l'homme et des liberts
publique.
Le Maroc dcide depuis lors de ratifier un grand nombre d'instrument
internationaux relatifs aux droits de l'homme. Il dcide. aussi de mettre fin
autant que possible aux rserves prcdentes mises l'gard d'un certain
nombre de traits. Le Maroc cre cet effet en 1998 la commission
interministrielle des liberts publiques et des droits de l'homme qui est
prsid par le premier ministre et dont le rle est de parachever l'adhsion du
royaume du Maroc aux instruments des droits de l'homme. Le Maroc engage
aussi un large processus d'harmonisation de sa lgislation nationale avec les
instruments internationaux dont il fait partie.
Enfin Hassan II annonce un dialogue avec l'opposition qui aboutit la mise en
place en 1998 d'un gouvernement d'alternance comprenant plusieurs partis
politiques dont notamment celui de l'union socialiste des forces populaires.
Cela a pour effet de dcrisper la situation politique qui caractrisait les
relations entre le palais et les partis de gauche. L'tat de tension qui existait
dans les rapports entre l'Etat et les associations marocaines et trangres des
droits de l'homme est galement apais et laisse place une certaine
coopration.
Nanmoins l'impact des mesures prises sous le rgnede Hassan!! sur la
situation des droits de l'homme n'est pas dterminant, car en ralit le
changement que connat le systme politique marocain est un changement qui
est qualifi d'immobile ou d'illusoire, dans la mesure o il n'limine pas
totalement l'autoritarisme de l'administration. Il faut attendre la venue du roi
Mohammed VI pour qu'une dynamique nouvelle soit donne au systme
politique marocain ainsi qu'au dveloppement des droits de l'homme.
Section 3: l'mergence d'une dynamique en faveur des droits de
l'homme et des liberts publiques
Avec le roi Mohammed VI le Maroc entre dans une nouvelle re o le mot
d'ordre est de tout remettre plat afin de faire entrer le pas dans la modernit.
Un contexte politique libr des entraves du pass commence voir le jour. Les
nergies se librent pour construire un Maroc ouvert sur les ides de progrs,
de dmocratie et de droits de l'homme. Cette re dans laquelle le Maroc
semble entrer est la consquence d'une srie de dcisions qui vise insuffler
une dynamique nouvelle la gouvernance politique, liquider les squelles du
pass et crer les meilleurs conditions possibles pour la jouissance de ces
droits.
Conscient que les mesures qui avaient t adoptes jusque-l ne pouvaient
elles seules amliorer la situation des droits de l'homme au Maroc, Mohammed
VI va ds son intronisation mettre le doigt sur l'obstacle majeur qui se dresse
entre la jouissance effective de ces droits: le concept traditionnel d'autorit qui
permet l'administration marocaine d'agir de faon dsinvolte vis--vis des
droits deb citoyens. C'est cette dsinvolture, incarnation d'un pouvoir
personnel et autoritaire, qui a permis tous les arbitraires et les drapages en
matire de droits de l'homme. C'est aussi pour y mettre fin qu'est n le
mouvement des droits de l'homme au Maroc dont le combat a t d'abord un
combat contre cette conception archaque du pouvoir qu'incarne l'institution du
Makhzen.
Au Maroc, comme cela s'est aussi produit ailleurs, le combat pour les droits de
l'homme ne pouvait pas tre spar du combat pour la dmocratie. En effet il
tait ncessaire, si l'on voulait permettre l'panouissement et le
dveloppement des droits de l'homme au Maroc, de mettre fin l'arbitraire du
pouvoir politique et de permettre l'mergence d'un nouveau concept de
l'autorit. C'est la voie choisie par le souverain qui dclare ds le 12 octobre
1999 que la responsabilit de l'Etat est de veiller assurer la protection des
liberts, prserver les droits et crer les conditions ncessaires
l'mergence de l'Etat de droit. Il affirme cet gard qu'il est ncessaire de
donner naissance un nouveau concept d'autorit qui doit avoir pour objectif
non seulement de prserver les services publiques et de maintenir la scurit,
la stabilit de la vie sociale, mais aussi de protger les liberts individuelles et
collectives.
S'agissant des droits de l'homme proprement dits, le roi affirme avec force son
attachement l'ide d'universalit de ces droits et cela ds son intronisation
en 1999. Il entreprend aussi de renforcer le dispositif, institutionnel charg
d'assurer la promotion et la protection des droits de l'homme. Parmi les
dcisions prises cet effet il y a en particulier: la rforme du 10 avril 2001 du
conseil consultatif des droits de l'homme, afin de le rendre plus indpendant et
plus ouvert sur la socit civile; la cration le 9 dcembre 2001du Diwan Al
Madalim, dont le rle est d'tre un intermdiaire entre le citoyen et
l'administration de manire aider au respect du droit et de l'quit; la
cration le 7 janvier 2004 de l'instance quit et rconciliation (IER), qui a pour
mission de poursuivre le travail effectu par l'instance indpendante
d'arbitrage, qui avait t cre en 1999 en vue d'indemniser les victimes de
dtentions arbitraires ainsi que le: familles des disparus, de faire la lumire sur
les violations des droits de l'homme de 1956 1999, et enfin de faire des
recommandations sur les mesures prendre en vue de permettre le respect et
la garantie des droits de l'homme; la rforme le 5 fvrier 2004 de la
Moudawana dont l'un des aspects les plus importants est l'amlioration du
statut juridique de la femme dans la socit marocaine; l'adoption d'un certain
nombre de lois portant sur diffrents domaines dont notamment le droit
d'association, la presse, l'dition, le code de procdure pnale, le droit du
travail, etc. ; le Maroc renforce aussi durant cette priode son adhsion aux
traits internationaux relatifs aux droits de l'homme, en procdant la
ratification d'un certain nombre de ces traits, ou en levant les rserves qui les
frappaient; le Maroc adopte enfin des mesures complmentaires afin de
favoriser l'mergence d'un Etat de droit et la jouissance effective des droits de
l'homme, en crant notamment l'IRCAM, HACA etc.
Mais le Maroc ne s'arrte pas l, car en 2005 le roi Mohammed VI procde au
lancement de l'initiative nationale de dveloppement humain, laquelle il
confie pour mission de lutter contre la pauvret et l'exclusion sociale et de
donner ainsi de larges couches de la population marocaine la possibilit de
jouir, d'une faon plus effective, des droits conomiques et sociaux.
Ainsi en l'espace de quelques annes, le progrs enregistr par le Maroc dans
le renforcement du dispositif juridique et institutionnel est norme. En 2008 le
Maroc est fier de faire tat devant les instances internationales concernes de
ses progrs. Les associations humaines locales et trangres partagent aussi le
sentiment que le Maroc a ralis des progrs indniables en la matire, bien
qu'elle note galement que ces progrs restent eri de des attentes de la
socit et des engagements internationaux du pays. En effet si les progrs en
matire de renforcement du cadre institutionnel et juridique sont indniables, il
reste que ces progrs ont parfois des difficults se traduire dans la ralit.
Cela a pour consquence une persistance des violations des droits de l'homme,
surtout la suite des attentats du 16 mai 2003 et qui est dnonc par les ONG,
aussi bien nationales qu'trangres. Celles-ci sont aussi trs critiques l'gard
de l'adoption de la loi du 28 mai 2003 relative la lutte contre le terrorisme,
qui comporte une dfinition trs vague et floue qui peut selon elle permettre
tous les abus et rduire la libert, en particulier celle de la presse. Mais il faut
le reconnatre, la lutte contre le terrorisme a pouss un grand nombre d'Etats
travers le monde porter atteinte aux droits de l'homme. On assiste une
rduction des liberts, mme dans les pays les plus dmocratiques.
Au Maroc, l'adoption de la constitution de 2011 a donn une impulsion nouvelle
la question des droits de l'homme et des liberts publiques laquelle elle
accorde une grande place de choix dans les faits cela ne s'est pas traduit par
une amlioration notable de la situation de ces droits et liberts.
Chapitre 2: la notion de liberts publiques dans le droit marocain
Afin de rendre compte de la notion de liberts publiques dans le droit marocain,
il est ncessaire d'tudier le rgime juridique auquel obissent ces dernires et
d'analyser l'encadrement juridique de certaines liberts publiques.
Section 1 : le rgime juridique des liberts publiques
On entend par liberts publiques les droits essentiels de l'homme qui sont
consacrs par le droit positif, et dont la protection incombe l'Etat qui en
garantie l'application. Aussi est-il ncessaire de dterminer le contenu de ces
droits ainsi que leur protection par l'Etat dans le cadre du droit marocain.
1 : le contenu des liberts publiques
Le contenu des liberts publiques a connu une certaine volution en particulier
depuis l'adoption de la constitution de 2011. Mais cette volution n'a pas
suscit une profonde transformation dans la conception traditionnelle de la
notion de liberts publiques. C'est ce que nous constaterons en tudiant le
contenu des liberts publiques avant et aprs l'adoption de la constitution de
2011.
A) Le contenu des liberts publiques avant la constitution de 2011
Au l'an demain de l'indpendance un certain nombre de droits et liberts ont
t proclams travers l'adoption d'une srie de dahirs. Parmi ces demies il y a
d'abord le dahir du 16 juillet 1957 sur les syndicats professionnels qui proclame
la libert syndicale. Il y a ensuite le code des liberts publiques du 15
novembre 1958 qui comprend trois dahirs portant respectivement sur le droit
d'association, le droit de runion et la libert de la presse. Les droits et liberts
reconnus par ces diffrents dahirs ont aussi t consacrs par la constitution de
1962. La constitution de 1962 tablit une distinction entre les droits civils et
politiques et les droits conomiques, sociaux et culturels. Pour ce qui est des
droits civils et politiques ils consistent dans la libert de circuler et de s'tablir
dans toutes les parties du royaume, l'inviolabilit du domicile, le secret de la
correspondance, l'accs dans les mmes conditions aux fonctions et emplois
publics, l'galit entre l'homme et la femme pour ce qui est de la jouissance
des droits politiques, la libert d'opinion et la libert d'expressions sous toutes
ses formes, la libert de runion, la libert d'association et la libert d'adhrer
toute organisation syndicale et politique de son choix. Quant aux droits
conomiques et sociaux ils consistent dans le droit l'ducation, le droit au
travail, le droit de proprit et le droit de grve.
L'incorporation des droits conomiques et sociaux dans la constitution ne doit
pas faire illusion car ces droits sont des droits crances, c'est--dire des droits
potentiels dont la jouissance par les individus est lie une action positive de
l'Etat, laquelle dpend des moyens dont dispose ce dernier.
On le sait les seuls droits et liberts dont jouissent les individus sont les droits
civils et politiques. Il reste nanmoins que l'incorporation des droits
conomiques et sociaux dans la constitution tmoigne de l'importance que le
constituant accorde ces derniers. Il est noter que les dispositions de 1962
relatif aux droits et liberts ont t reprises telles qu'elles par les constitutions
qui lui ont succd, mais celles-ci seront amends par la constitution de 2011.
Enfin il convient de souligner que le contenu des droits et liberts est aussi
dtermin par les instruments juridiques internationaux dont le Maroc fait
partie, comme cela est rappel ds le dpart par la constitution de 1962
B)Le contenu des liberts publiques dans la constitution de 2011
La constitution de 2011 se distingue des constitutions qui la prcdent par un
certain nombre d'lments. Parmi ces derniers il convient de mentionner trois
aspects qui revtent un caractre novateur : la constitution accorde d'abord
une place de choix aux droits et liberts publiques, auxquels elle consacre un
titre entier contrairement aux devancires qui s'taient limits une
numration laconique des droits et liberts. La constitution de 2011 cherche
souvent clarifier le contenu et la porte juridique de ces droits, mais parfois
sans atteindre son objectif, car certaines de ses dispositions demeurent assez
vagues; elle proclame ensuite l'galit entre l'homme et la femme en disposant
que l'homme et la femme jouissent galit des droits et liberts caractre
civil, politique, conomique, social, culturel et environnemental . Elle tranche
ainsi avec les constitutions prcdentes qui avaient limit l'galit entre
l'homme et la femme au seul plan politique; elle fait appel enfin l'expression
liberts et droits fondamentaux au lieu de celle de liberts publiques.
L'adoption de l'expression liberts et droits fondamentaux peut priori
donner l'impression que la constitution la~git l'ventail des droits et liberts
essentiels, dans la mesure o cette expression englobe aussi bien les droits de
premire gnration (droits civils et politiques), de mme que ceux de la
deuxime gnration (droits conomiques et sociales), et mme de la troisime
gnration (droit la paix, droit un environnement saint, droit au
dveloppement). Mais il n'en est rien car la constitution tient prciser que le
rle de l'Etat, par rapport aux droits de deuxime et troisime gnration,
demeure celui d'un facilitateur auquel il incombe une obligation de moyens et
non pas de rsultat. Le rle de l'Etat consiste uniquement uvrer la
mobilisation des moyens sa disposition, c'est--dire faire son possible afin
de permettre aux citoyens marocains de jouir de ces droits. La consquence en
est que la sanction dont peut faire l'objet l'Etat, en-cas de manquement ce
devoir, demeure politique et non pas juridictionnelle.
2 : la protection des liberts publiques
Il est incontestable que la constitution de 2011 cherche renforcer la
protection des liberts publiques par l'Etat. La nouvelle constitution procde
d'abord la constitutionnalisation d'un large ventail de droits et de liberts.
La constitutionnalisation a pour objet d'lever et de renforcer la valeur juridique
des droits concerns, et d'tablir aussi une cohrence entre eux .Afin .de
favoriser cette cohrence, la nouvelle constitution a cre une Cour
constitutionnelle qui est appele se substituer au Conseil constitutionnel.
La constitution procde ensuite une reconnaissance du principe de
l'universalit des droits de l'homme. Certes, cette reconnaissance avait dj
t effectue par les constitutions de 1992 et de 1996, mais elle l'avait t
uniquement au niveau de leurs prambules, ce qui attnuait son effet juridique,
car le prambule ne revt pas de force obligatoire et jouit tout au plus, selon la
jurisprudence marocaine, d'une autorit morale. Curieusement, la nouvelle
constitution a galement proclam son adhsion aux principes de l'universalit
des droits de l'homme au niveau du prambule, mais elle a veill accorder
ce dernier la mme force obligatoire que celle dont jouit le texte de la
constitution, puisqu'il est dclar la fin du prambule que: ce prambule fait
partie intgrante de la prsente constitution .
La constitution reconnat enfin la primaut du droit international sur la loi
marocaine. Elle admet cet effet que l'Etat marocain s'engage accorder
aux conventions internationales dment ratifies par lui, dans le cadre des
dispositions de la constitution et des lois du royaume, dans le respect de son
identit nationale immuable, et ds la publication de ces conventions, la
primaut sur le droit interne du pays, et harmoniser en consquence les
dispositions pertinentes de sa lgislation nationale .
Nanmoins, le renforcement de la protection des liberts publiques semble
avoir une porte limite, car la constitution de 2011 comporte des dispositions
ambiges qui peuvent tre l'objet d'une interprtation peu favorable aux droits
de l'homme tels que consacrs universellement par le droit international. Ainsi
en est-il par exemple de l'article 19, qui dispose que: l'homme et la femme
jouissent galit des droits et liberts caractre civil, politique, sociale,
culturel, environnemental, noncs dans le prsent titre et dans les autres
dispositions de la constitution, ainsi que dans les conventions et pactes
internationaux dment ratifis par le royaume, et ce dans le respect des
dispositions de la constitution, des constantes et des lois du royaume, etc..
Ainsi qu'on peut le constater, cet article, aprs avoir reconnu le principe de
l'galit juridique entre l'homme et la femme, porte atteinte ce mme
principe en affirmant que l'Etat marocain ne peut tre li par les dispositions et
conventions internationales qui ne sont pas conformes la constitution, aux
constantes et lois du pays, ce qui peut constituer une grave atteinte
l'universalit des droits de l'homme. L'expression constante du pays devrait
renvoyer aux valeurs et principes sur lesquels est fond l'identit marocaine,
dont en particulier l'islam et la religion, mais celle-ci n'est pas dfinie
clairement dans le texte de la constitution, ce qui peut avoir pour effet
d'carter certains droits et liberts, en particulier ceux concernant les femmes
bien qu'ils soient universellement reconnus.

Section 2 : l'encadrement de certaines liberts publiques

Lencadrement juridique des liberts publiques pose parfois des problmes. Il
en est ainsi en particulier du droit la vie, du droit l'galit, des liberts
d'association, de runion et de manifestation, des liberts d'opinion,
d'expression, de conscience, etc.
1 : le droit la vie
Le droit la vie est proclam par diffrents instruments internationaux. Il
implique normalement l'interdiction de la peine de mort. Il implique aussi le
droit l'intgrit physique sous la forme de l'interdiction de la torture et des
traitements cruels, inhumains et dgradants. li implique galement le droit de
disposer de son corps, lequel comporte, ainsi que cela est de plus en plus
admis, le droit d'interrompre la grossesse. Au Maroc, la constitution de 2011 est
en phase avec les instruments internationaux dans la mesure o elle proclame
clairement dans son article 20, que : le droit la vie est le droit premier de
toute tre humain (et que la loi protge ce droit). On devrait logiquement
dduire de cette disposition que la peine de mort est dsormais interdite. Or, il
n'en est rien, car cette peine continue tre prvue par un certain nombre de
lois. De mme, le Maroc ne fait pas partie du deuxime protocole facultatif au
pacte sur les droits civils et politiques relatifs l'abolition de la peine de mort,
qui a t adopt en 1989 par l'assembl gnrale des nations unies. Le Maroc
s'est abstenu de participer au vote de la troisime commission des nations
unies en 2007, et lors des rsolutions de l'assemble gnrale qui ont prvu un
moratoire universel sur la peine de mort. Nanmoins, le Maroc a adopt depuis
1993 un moratoire de fait sur les excutions capitales.
Aujourd'hui il existe un large mouvement au sein de la socit civile qui
rclame l'abolition de la peine de mort.
S'agissant du droit l'intgrit physique et morale et de l'interdiction d'y porter
atteinte, la constitution de 2011 dispose en son article 22 que : nul ne doit
infliger autrui, sous quel prtexte que ce soit, des traitements cruels,
inhumains, dgradant ou portant atteinte la dignit humaine. La pratique de
la torture sous toutes ses formes et par quiconque est un crime punit par la loi
. En adoptant cette disposition, la constitution a voulu se conformer un
mouvement gnral qui tend voir dans l'interdiction de la torture et des
traitements cruels, inhumains et dgradants, une norme imprative de droit
international laquelle aucun Etat ne peut droger. Le Maroc a aussi procd,
le 24 novembre 2014, la ratification du protocole facultatif se rapportant la
convention contre la torture, par lequel il est tenu de crer, dans un dlai qui
ne dpasse pas un an, un mcanisme national de prvention contre la torture
(MNPT} et qui doit tre indpendant. Les membres de ce mcanisme doivent
tre en mesure d'effectuer, de faon inopine et sans restrictions, des visites
des lieux de dtention et des commissariats de police, et de formuler des
observations et des recommandations. lis doivent aussi publier un rapport
annuel sur leurs activits. Il a t dcid rcemment que ce mcanisme
relvera du CNDH, ce qui a t critiqu par certaines ONG marocaines qui
estiment que ce dernier n'est pas un organisme indpendant. Malgr ces
progrs sur le plan institutionnel, le rapporteur spcial sur la torture et autres
peines ou traitements cruels a pu noter, aprs avoir effectu une visite au
Maroc en 2012, que la torture et les mauvais traitements n'ont pas totalement
disparus. Il dclare aussi avoir constat notamment que la pratique des
traitements cruels persiste dans les affaires pnales de droit commun, et que
dans les situations de forte tension, comme par exemple en cas de menaces
perus la scurit nationale, de terrorisme ou de manifestations de masse, il
y a un recours accru aux ates de torture et aux mauvais traitements lors de
l'arrestation et pendant la dtention.
Enfin, concernant le droit de disposer de son corps, celui-ci fait l'objet d'un
certain nombre de restrictions. Il en est ainsi de l'interruption des grossesses et
du don d'organes. L'interruption de grossesses n'est permise qu'en cas de
menaces. de mort ou de risques graves pour la sant de la mre. Tel est Je
contenu de l'article 453 du code pnal. Mais cet article est critiqu par un
nombre croissant d'acteurs de la socit civile car il ne tient pas compte de la
souffrance psychique de la mre. En effet, la question de l'interruption de
grossesse fait aujourd'hui l'objet d'un dbat national avant l'adoption d'une loi
en la matire.
Le don d'organe est galement permis, mais il fait l'objet de svres
restrictions qui sont comprhensibles, car elles visent protger le droit la
vie et viter un ventuel drapage. C'est ainsi que la loi de 1999, relative aux
dons, aux prlvements et la transplantation d'organes et de tissus humains,
requiert d'abord que le don d'organe doit tre un acte volontaire, libre et
gratuit. Elle requiert ensuite que cet acte soit exprim devant Je prsident du
tribunal de premire instance, assist de deux mdecins choisis par le ministre
de la sant. Afin de prvenir le commerce et le trafique des organes, la loi
suppose en principe l'existence d'un lien de parent entre le donneur et le
receveur (ascendants, descendants, frres, surs, oncles et tentes du donneur,
ou leurs enfants, ainsi que le conjoint aprs au moins une anne de mariage,
de manire viter les mariages blancs conus pour contourner la loi). La loi
accepte aussi le prlvement des organes d'une personne qui est dcde. Il
est ncessaire dans ce cas que le consentement au prlvement ait t donn
par la personne concerne lorsqu'elle tait en vie, ou par sa famille aprs sa
mort.
Il y a lieu de noter enfin que l'euthanasie est interdite au Maroc, du moins sous
sa forme active.
2: le droit l'galit
Dans les socits traditionnelles, trs souvent, les femmes et les hommes n'ont
pas t placs sur un pied d'galit de faon jouir des mmes droits et
devoirs. Cette ingalit de statut est de moins en moins accepte d'abord, et
bien naturellement par celles qui en souffrent lourdement, les femmes. Elle est
aussi en contradiction avec l'ide mme de droits de l'homme, qui nous l'avons
vu, est fond sur le principe d'galit. Celle-ci a pu s'imposer parce qu'elle
trouve son fondement dans le principe de la dignit humaine, lequel ne fait pas
de distinctions entre l'homme et la femme. Enfin, il est bien tabli que
l'ingalit de statuts entre les hommes et les femmes constitue une srieuse
entrave au dveloppement socio-conomique de la socit. Au Maroc, la
conception qui a prvalue au lendemain de l'indpendance est celle de
l'ingalit juridique. Le statut personnel qui est adopt par le Maroc en 1957
traite d'une faon ingalitaire la femme par rapport au mari, qui elle est
assujettie. La soumission l'autorit maritale est clairement tablie travers
les diffrents droits qui sont accords l'poux, et qui lui permettent d'agir
sa discrtion pour rompre les liens de mariage, placer la famille sous sa seule
autorit, fonder une autre famille travers la polygamie, priver son ex pouse
des moyens ncessaires pour subvenir ses besoins, etc. Le statut personnel
de 1957 instaurait ainsi une ingalit juridique entre l'homme et la femme. Plus
grave encore, il portait gravement atteinte la capacit juridique de la femme.
Ainsi une jeune fille ne pouvait de sa propre initiative contracter un lien de
mariage, mme si elle avait atteint la majorit lgale, car il fallait qu'elle y soit
autorise par son pre ou son tuteur. Le statut minoritaire ainsi accord la
femme marocaine, et qui condamnait celle-ci une trs grande prcarit, ne
pouvait perdurer en raison de l'volution de la socit marocaine et de
l'adhsion du Maroc aux instruments juridiques internationaux des droits de
l'homme, qui toussent proclament le principe de l'galit juridique entre
l'homme et la femme. D'o la rforme en 1993 de certains aspects du statut
personnel, mais qui sont en fait mineurs. Cette rforme est suivie la mme
anne par la ratification en 1993 de la convention sur l'limination de toutes
les formes de discrimination l'gard des femmes (CEDAW) adopt par
l'assemble gnrale des nations unies en 1979. Mais cette ratification est
accompagne d'importantes rserves, portant sur les dispositions relatives
l'obligation d'adopter une politique tendant liminer toutes les formes de
discrimination l'gard des femmes, la transmission de la nationalit, le
mariage, le divorce et l'hritage.
Mais la rforme la plus importante est celle qui intervient avec l'adoption en
2004 d'une nouvelle Moudawana, appele dsormais code de la famille. La
principale finalit de ce code est de chercher faire prvaloir le principe
d'galit entre les poux en mettant fin l'omnipotence de l'homme au sein de
la famille, ainsi qu' la minorisation de la femme au sein de la socit travers
le systme de la tutellisation. La nouvelle Moudawana s'efforce de raliser
l'galit entre l'homme et la femme lors de la conclusion du mariage, dans
leurs rapports rciproques dans le cadre de l'institution du mariage, et au
moment de la dissolution de ce dernier. S'agissant de la conclusion de l'acte de
mariage, la Moudawana admet que la femme majeure n'est plus soumise la
tutelle patrimoniale, en prvoyant que la femme majeure peut contracter
elle-mme son mariage, ou dlguer cet effet son pre ou l'un de ses proches
. Elle fixe aussi pour l'homme et la femme le mme ge lgal pour le mariage
(18 ans), alors que sous l'ancienne Moudawana la jeune fille pouvait se marier
ds l'ge de 15 ans. Toutefois, une drogation pour les mineurs peut tre
obtenue auprs du juge, qui aprs une expertise mdicale ainsi qu'une enqute
sociale, peut autoriser, condition que les reprsentants lgaux du mineur y
consentent.
Pour ce qui est des rapports mutuels entre le mari et la femme, la Moudawana
de 2004 place la famille sous la responsabilit des deux poux, et non plus du
seul mari comme cela tait le cas prcdemment. Dsormais, l'homme et la
femme dcident ensemble de tout ce qui a un rapport . avec la gestion des
affaires de la famille, des enfants et du planning familial. Elle abolie aussi le
devoir d'obissance de la femme l'gard de son mari, en reconnaissant que
les deux poux jouissent des mmes droits et devoirs, et elle soumet
galement la polygamie des conditions trs strictes, de manire la rendre
difficile, si ce n'est impossible.
Concernant la dissolution de l'institution du mariage, la Moudawana introduit
plusieurs innovations qui visent protger la femme. Ainsi elle place le divorce
sous le contrle du juge, de manire protger les droits de la femme, et le
soumet des conditions trs strictes, sans toutefois instaurer une galit de
droits entre les poux. Certes, elle n'abolit pas la rpudiation, mais la soumet
une autorisation du juge. En contrepartie du pouvoir du mari de rpudier sa
femme, la Moudawana permet celle-ci de prendre, dans certains cas,
l'initiative du divorce.
.Aprs avoir veill encadrer les diffrents types de divorce, qui sont tous
ancrs dans la tradition musulmane, la Moudawana a cherch innover en
introduisant deux nouveaux types de divorce, qui peuvent tre prononcs par
le juge. Le premier est le divorce par discorde, lorsqu'un diffrend oppose les
poux et qui peut dgnrer. Cette innovation est l'une des plus emblmatique
de la Moudawana, car le divorce ne dpend plus du bon vouloir du mari, ni non
plus de l'obligation pour la femme de donner des preuves difficiles fournir.
D'ailleurs cette pratique a confirm sa pertinence puisqu'elle constitue l forme
de divorce la plus utilise. La deuxime innovation est le divorce par
consentement mutuel. Cette forme du divorce tend aussi se dvelopper au
Maroc, et elle est, comme la prcdente, l'expression du progrs de l'galit
entre l'homme et la femme dans la socit marocaine.
Depuis l'adoption de la Moudawana, la protection de la femme a t renforce
sur le plan lgal par la leve, le 8 avril 2011, des rserves de la convention, et
la ratification de son protocole facultatif.
La protection de la femme a aussi t renforc au niveau du code de travail qui
protge la femme lors de sa grossesse et aprs l'accouchement, du code pnal
par l'adoption de svres punitions en cas de violences et harclements
sexuels, et du code de la nationalit qui donne le droit la mre marocaine
d'accorder sa nationalit ses enfants issus d'un mariage mixte.
Ainsi que nous pouvons le voir, l'adoption de la Moudawana a constitu une
avance majeure en vue de l'tablissement de l'galit juridique entre la
femme et l'homme. Malheureusement, cette avance est souvent reste
d'ordre thorique en raison notamment d'une forte rsistance des juges
appliquer la Moudawana. Beaucoup d'efforts restent faire en vue de
permettre la femme de jouir d'une galit relle avec l'homme. La nouvelle
constitution a prvue cet effet la cration d'une Autorit pour la parit et la
lutte contre toutes formes de discrimination, mais celle-ci n'a pas encore vu le
jour qu'elle est dnonce par certaines ONG, qui reprochent au projet de loi
portant sa cration son manque d'indpendance.

3 : les liberts d'association, de runion et de manifestation

Les liberts d'association, de runion et de manifestation sont essentielles la
dmocratie, car elles permettent aux individus de s'exprimer d'une faon
collective. La vitalit d'une dmocratie se mesure travers non seulement des
lections libres et priodiques, mais aussi sa capacit permettre aux citoyens
de s'assembler pour agir ensemble et exprimer librement leurs opinions sur des
questions d'ordre politique, conomique ou sociales. Ces trois liberts qui ont
t consacrs par les diffrentes constitutions sont rgies par le dahir du 15
novembre 1958, qui a fait par la suite l'objet d'un certain nombre
d'amendements.
A) la libert d'association
La libert d'association a pu tre dfinie par le dahir de 1958, comme la
convention par laquelle 2 ou 3 personnes mettent en commun, d'une faon
permanente, leurs connaissances ou leurs activits, dans un but autre que celui
de partager des bnfices. L'association se dfinit ainsi par trois lments :
son caractre contractuel ; son caractre permanent et durable; son caractre
dsintress. Inspir par la loi franaise de 1901, le dahir de 1958 est fond sur
une conception librale. Ainsi, comme en France, les associations pouvaient
tre formes librement, sans autorisations pralables. Leur cration par une
assemble constitutive suffisait pour leur faire acqurir la personnalit
juridique. Elle ne pouvait non plus tre dissoute que par une dcision judiciaire.
Mais cette conception librale va s'estomper au fur et mesure que le Maroc
s'installe dans les annes de plomb. C'est ainsi qu' partir de 1973, une
association n'a d'existence lgale qu'aprs le dpt d'une dclaration pralable
auprs des autorits locales et du procureur du roi, ce dpt tant attest par
la dlivrance d'un rcpiss. Mais une pratique arbitraire va s'installer depuis
lors, consistant ne pas remettre le rcpiss lorsque l'on ne voulait pas
reconnatre l'existence lgale d'une association dernire. Cette pratique
perdurera en dpit d'une rforme introduite par la loi en 2002.
Lorsque l'administration estime que l'association cre ne satisfait pas aux
conditions fixes par la loi, elle est tenue de motiver son refus de dlivrer le
rcpiss. Les raisons qui sont frquemment invoques sont la menace la
scurit publique, le respect de l'intgrit territoriale ou la lutte contre le
terrorisme. En cas de refus, les reprsentants lgaux de l'association sont en
droit d'engager un recours pour excs de pouvoir auprs des tribunaux
administratifs. A partir de 1973, la dissolution, ainsi que la suspension des
associations ont cesss d'tre de la comptence du juge pour relever de celle
du gouvernement. Un retour la comptence du juge est certes effectu par la
loi de 2002, mais celle-ci prvoit des causes de dissolution trs larges et
vagues, ce qui permettra au juge de disposer d'une grande possibilit pour
interprter ces causes, d'une manire trs souvent ngative pour les
associations dont l'existence est juge indsirable par l'administration.
La constitution de 2011 accorde une protection particulire aux associations en
affirmant qu'elles se constituent librement, dans le respect de la constitution et
de la loi, et ne peuvent tre dissoutes ou suspendus par les pouvoirs publics
qu'en vertu d'une dcision de justice.
B) la libert de rassemblement
La loi marocaine distingue les runions publiques, les manifestations sur la voie
publique et les attroupements.
1) Les runions publiques
La libert de runion est une libert fondamentale car elle permet l'exercice
d'autres liberts, dont la libert d'opinion. Sans cette libert, il est difficile de
concevoir un change ou un dbat d'ides sur les affaires publiques. Selon la
loi marocaine, une runion publique est toute assemble, temporaire mais
concerte, dont l'ordre du jour est dtermin l'avance, et qui est ouverte au
public. Trois lments caractrisent ainsi la runion publique: elle est d'abord
momentane, ce qui la distingue de l'association qui est durable; elle est
ensuite organise et concerte, la diffrence de l'attroupement qui lui est
spontane; elle est enfin ouverte au public. C'est ce dernier caractre qui a
donn son nom aux runions publiques. Ainsi, une runion est dite publique
lorsque l'invitation aux participants est anonyme et impersonnel. De ce fait,
une runion est qualifie de publique mme lorsqu'elle a lieu dans un endroit
priv, tel qu'une salle de cinma. La runion est par contre dite prive lorsque
les participants sont invits titre personnel et nominatif.
En principe, les runions publiques sont libres. Elles peuvent avoir lieu sans
autorisations pralables. Elles sont nanmoins soumises un certain nombre
de prescriptions. Elles supposent la remise d'une dclaration l'autorit
administrative locale dont relve le lieu de la runion. Cette dclaration indique
le jour, l'heure, le lieu et l'objet de la runion. Elle est signe par trois
personnes domicilies dans la prfecture ou province .o la runion doit avoir
lieu et dont les noms, qualits et adresses doivent tre indiqus. Elle est enfin
accompagne par une copie certifie conforme de chaque carte d'identit
nationale. La remise de la dclaration l'autorit concerne est normalement
suivie par la dlivrance d'un rcpiss de dpt. Lorsque ce dernier est dlivr,
la runion ne peut avoir lieu que 24 heures aprs. Dans le cas o le rcpiss
n'est pas dlivr, les dclarants peuvent adresser l'autorit en question une
lettre recommande avec accus de rception. Mais la runion ne peut avoir
lieu qu'aprs expiration d'un dlai minimum de 48 heures aprs l'envoi de la
lettre recommande. Les conditions ainsi fixes la tenue des runions
publiques constituent en fait un moyen indirect qui permet de ne pas autoriser
les runions qui ne sont pas politiquement souhaitables aux yeux des autorits
locales. Certes, il est vrai que certaines runions peuvent reprsenter un
danger pour l'ordre public. Les autorits publiques sont alors lgitims les
interdire. Seulement, il arrive parfois que la menace l'ordre public ne soit
qu'un alibi qui sert de couverture lgale une interdiction dont la motivation
relle est politique. Mais il est rare que cet alibi soit invoqu, car les autorits
publiques se contentent de refuser de dlivrer le rcpiss ou d'accuser de
rception la lettre recommande.
Il y a lieu de noter que la loi prvoit une dispense de dclaration pralable pour
les runions des associations et groupements lgalement constitus, ayant un
objet spcifiquement culturel, artistique ou sportif, ainsi que pour les runions
des associations et des uvres d'assistance ou de bienfaisance.
Enfin la loi oblige les organisateurs des runions publiques au respect d'un
certain nombre de conditions visant assurer l'ordre public et le bon
droulement de ces runions. Parmi celles-ci, il y a en particulier l'obligation de
crer un bureau compos de l'un des signataires de la dclaration enqualit de
prsident, et de deux assesseurs au moins, et qui est charg de maintenir
l'ordre public et d'viter toute discussion trangre l'objet de la runion. li y a
aussi l'obligation d'accepter la prsence, lors de la runion, d'un fonctionnaire
mandat par l'autorit administrative, l'obligation d'interdire la prsence la
runion de toute personne portant des armes, ou encore l'obligation que la
runion n'ait pas lieu sur la voie public, ni ne se prolonge au-del de minuit, ou
bien de l'heure fixe par la dclaration.
2) Manifestation sur la voie publique
Une manifestation est une action collective mene par un groupe de citoyens
qui vise, travers un rassemblement ou un dfil sur la voie publique,
exprimer par des moyens pacifiques (la voix, les cris, les chants, le port
d'emblmes) une opinion, un mcontentement, une revendication, ou le
soutien une cause. Elle constitue un moyen de pression sur les pouvoirs
publics lorsque le recours aux autres moyens d'expression, ainsi qu'aux
mcanismes habituels de mdiation et de solution des conflits, n'aboutit pas.
Au Maroc, les manifestations ont pris, durant les dernires annes, une
ampleur sans prcdents.
Le droit de manifester est garanti par la constitution de 2011, et il est
rglement par le dahir de 1958, tel que modifi par la loi de 2002. Selon la loi
marocaine, les manifestations sur la voie publique ne peuvent tre organises
que par les partis politiques, les formations syndicales, les organismes
professionnels et les associations rgulirement dclares. Ainsi, les
groupements de personnes non affilis ces organisations ne sont pas
autoriss organiser des manifestations. Celles-ci sont aussi soumises une
dclaration pralable. Nanmoins, cette dernire n'est pas requise lorsqu'il
s'agit de manifestations conformes aux usages locaux . Selon une
jurisprudence de la Cour suprme, \es sit-in ne font pas parties de la catgorie
des manifestations. C'est pour cette raison que les mouvements sociaux font
souvent appel la formule des sit-in, comme cela est par exemple le cas du
mouvement des diplms chmeurs. Mais cette jurisprudence est contredite
par les dcisions d'un certain nombre de tribunaux qui considrent les sit-in
comme de vritables manifestations, s'ils sont encadrs et organiss, et qui de
ce fait doivent tre soumis l'exigence de la dclaration.
.. La dclaration comporte les noms, prnoms, nationalits et domiciles, ainsi
que les numros des cartes d'identit nationale des organisateurs. Elle est
signe par trois d'entre eux, dont le domicile se trouve dans la prfecture ou la
province o la manifestation doit avoir lieu. La dclaration indique aussi son
objet, le lieu, la date et l'heure du rassemblement des groupements invits y
prendre part, et l'itinraire projet. La dclaration doit tre remise l'autorit
locale trois jours francs au moins, et 15 jours francs au plus, avant \a date de la
manifestation. L'autorit locale dlivre immdiatement aprs, aux dclarants,
un rcpiss de la dclaration dment cachet. Si les dclarants n'obtiennent
pas le dit rcpiss, ils peuvent adresser leur dclaration l'autorit locale par
lettre recommande avec accus de rception. Les dlais impartis pour la
remise de la dclaration ont pour but de permettre r autortt locale
concerne de vrifier si la manifestation projete ne constitue pas une menace
l'ordre public. Si l'autorit locale est convaincue que la manifestation
comporte un danger pour l'ordre public, elle l'interdit par dcision crite,
notifie aux signataires de la dclaration leur domiciles. Thoriquement, un
recours au juge administratif contre les dcisions d'interdiction ou de restriction
des manifestations, est possible. Mais, il a peu de chances d'aboutir temps en
raison de la lourdeur de l'appareil judiciaire et de sa dpendance l'gard du
pouvoir politique. Par consquent, l'administration jouit d'un pouvoir
discrtionnaire en vue d'interdire ou non les manifestations.
La loi punit svrement l'organisation des manifestations non dclares, voire
interdites, ou des manifestations qui se sont droules d'une faon diffrente
par rapport celle annonc dans la dclaration. Le port d'armes ou d'engins
dangereux lors d'une manifestation est puni plus svrement. Mais durant ces
dernires annes, les autorits ont fait montre d'une certaine tolrance
l'gard de l'organisation des manifestations qui n'ont pas t dclars.
Toutefois, cela ne les a pas empch parfois de les rprimer violemment.
3) Attroupements
Il y a lieu de remarquer au pralable qu'il n'existe pas de liberts
d'attroupements, parce que dernier vise par dfinition troubler l'ordre public.
Le dahir de 1958 interdit tout attroupement form sur la voie publique qui
pourrait troubler la scurit publique, mais ne prvoit pas de sanctions la
violation de cette interdiction. Par contre, il prvoit des sanctions trs svres
lorsque l'attroupement est arm. Lorsqu'un attroupement de ce type se
produit, la police somme les participants de cesser leur attroupement et de se
sparer. En cas de refus d'obtemprer aprs une troisime sommation, la police
procde la dispersion de l'attroupement par la force. Les sanctions pnales
prononces contre les participants un attroupement arm varient selon que
ce dernier s'est, aprs sommation, dissip sans qu'il ait t fait usage des
armes, ou qu'il s'est dissip seulement aprs usage des armes.
Au Maroc, un assez grand nombre d'actions collectives sur la voie publique sont
des mouvements spontans qui prennent la forme de marches de
protestations, dictes par l'urgence de ragir une situation donne. N'tant
pas organise, et donc ne faisant pas l'objet de dclarations, ces actions sont
considres par les autorits publiques, non pas comme des manifestations
mais comme des attroupements. Ces actions ont t parfois disperses par les
forces de l'ordre, sans sommation pralable, et la suite d'un usage violant et
disproportionn de la force. Une telle situation montre l'urgence de mettre fin
la situation du vide juridique qui caractrise la question des attroupements non
armes, dans la mesure o elle permet tous les abus de la part des forces de
l'ordre.