Jean MAGNIADAS Confr ence pr sente le 9 octobr e 2003 lInstitut CGT dhistoir e sociale

Histoire de la Scurit sociale

I. Origines lointaines
Le besoin de se protger contre les risques est ancien. Il a longtemps t renvoy la charit, la solidarit familiale dont les limites apparaissent rapidement. Cest un besoin antrieur au mode de production capitaliste. Dans les socits anciennes avoir beaucoup d'enfants constituait la meilleure garantie des vieux jours, la solidarit entre les gnrations tait assure l'intrieur de la famille. Les collectivits religieuses vont quadriller l'Europe d'un rseau d'hpitaux et d'hospices, les corporations et le compagnonnage organiseront la solidarit, ainsi que les nobles, les propritaires terriens. Les artisans nourrissaient et logeaient leurs serviteurs, les vieux travailleurs et leurs ouvriers. Ltat monarchique cra, sous SaintLouis, l'Hpital des Quinze-Vingt et, sous Louis XIV, les Invalides pour les militaires. Ces activits se placent sous le signe de la charit ou de lassistance, sauf pour les corporations o existe une notion de solidarit. Au total, la rponse aux risques subis par les populations restait faible, alatoire, sauf pour les mines, la Marine royale et larme. La premire rponse cohrente au problme de la pauvret vient de l'Angleterre lisabthaine, prcurseur avec ses lois successives donnant aux pauvres1 une certaine protection. La plus importante de ces lois date de 1601 et demeure en vigueur jusquen 1834. Elle confre un droit l'assistance tous les membres d'une paroisse et celle-ci l'obligation de l'assister en argent s'il s'agit d'un enfant ou d'un invalide, sous forme de travail sil sagit d'un indigent valide ( domicile ou dans des ateliers collectifs). Ce droit est remis entre les mains de lglise et des notables. Celui qui refusait d'excuter le travail relevait de la prison. Cette rglementation permettait, non seulement d'entretenir les pauvres, mais de neutraliser les dviants , et tentait de les intgrer dans le monde du travail. On rprimera la mendicit. La stigmatisation de ltat de chmeur, associ la paresse, fait partie de lhritage de ces pratiques. Les mesures de protection des pauvres aussi rpressives quelles soient susciteront bien des controverses. Les conomistes classiques, Adam Smith, Ricardo, Malthus, fondateurs du libralisme conomique, reprochent aux lois sur les pauvres de multiplier leur nombre, en favorisant une natalit excessive, provoquant la baisse des salaires et le chmage. Au total, la pense librale du XIXe sicle s'opposa toute aide systmatique destine compenser les risques sociaux, alors que la libert du travail et la concurrence contribuaient augmenter le nombre des indigents : le travail devient une marchandise. C'est l'enfer du pauprisme. Le gchis de force de travail va finir par nuire l'exploitation capitaliste qui exige une force de travail stable, en bonne sant.
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Marx relve que la lgislation, quil qualifie de sanguinaire, applique en Grande Bretagne, a un caractre frocement rpressif lencontre des pauvres contraints mendier, dont Thomas More, leur contemporain, dira quon les fora vagabonder et voler et il relve que la lgislation franaise lui sera parallle. (Le Capital LI T.III p. 178).

Traduction du libralisme de la bourgeoisie montante, de sa conception individualiste, la Rvolution franaise condamnera les associations ouvrires, le corporatisme et la fameuse loi Le Chapelier ne reconnat pas vraiment les Socits de secours mutuels. Elle ne nie pas quelles puissent tre utiles, mais elle considre que cest aux pouvoirs publics, la Nation de fournir des travaux ceux qui en ont besoin et des secours aux infirmes. La Constitution de 1793 les qualifiera de dette sacre . Elle ignorera cette promesse. Un sicle s'coulera entre la dfinition du principe de solidarit sociale et son application, timidement nonc dans la Dclaration des droits de l'homme de 1793, en France. La premire mise en uvre aura lieu d'abord en Allemagne par Bismarck dans les annes 1880. En France, il existera une forte rsistance des libraux les plus dogmatiques. Ils nadmettent que des mesures restreintes de bienfaisance publique. Adolphe Thiers, incontestable reprsentant de lidologie des milieux dirigeants de la bourgeoisie, sattachera en montrer les bornes : Il importe que cette vertu (la bienfaisance ) quand elle devient de particulire, collective, de vertu prive, vertu publique conserve son caractre de vertu, c'est--dire reste volontaire, spontane, libre enfin de faire ou de ne pas faire car, autrement, elle cesserait dtre une vertu pour devenir une contrainte et une contrainte dsastreuse ; si, en effet, une classe entire pouvait exiger, elle prendrait le rle du mendiant qui demande le fusil la main . [Rapport de la Commission sur la prvoyance et lassistance publique-1850.] Cette conception dobligation morale ne pouvait tre que paralysante. Elle perdurera. Les socialistes - Jaurs notamment - vont lui opposer lAssurance. Mais, pour ne pas tre un leurre, encore faudrat-il en dfinir le contenu par rapport aux risques et la rendre obligatoire. Lavnement et l'expansion du capitalisme exacerbent les risques et les besoins : la Rvolution industrielle saccomplit dans des conditions extrmement dures et on peut mme dire destructrices de lexistence des classes laborieuses, ce qui est montr par toutes les enqutes sociales, nombreuses cette poque, en France et en Angleterre : Villerm, Buret et Sismondi, dautres enquteurs pour la France, sans oublier la remarquable analyse de Engels sur lAngleterre.2 Le plus clbre de ces enquteurs officiels, Villerm, un notable bourgeois crira, parlant des salaris du textile, alors la principale industrie, dans une enqute devenue illustre : Il faut les voir arriver chaque matin de la

ville et en partir chaque soir. Il y a parmi eux une multitude de femmes maigres, marchant pieds nus dans la boueet un nombre encore plus considrable de jeunes non moins sales , non moins haves, couverts de haillons , tout gras de lhuile des mtiers tombe sur eux pendant quils travaillaient .
Plus prs de nous, lhistorien dmographe Chevalier, tudiant la situation sociale Paris dans les annes 1828 1848, parle dune misre monstrueuse . Et, Eugne Varlin, linfatigable fondateur de syndicats, dira, juste titre, que : louvrier voit la vieillesse avec effroi .

II. Premires formes de protection sociale

Les premires formes de protection sociale seront des crations ouvrires. Cest linvention dun mcanisme de solidarit, la ncessit de dpasser les limites du salaire partir de la conscience dune mme situation devant les risques, tels la maladie, les accidents du travail frquents : Paris en 1826, sur 244 chutes dchafaudages 72 sont mortelles. Les risques ce sont aussi la perte de lemploi et les maladies, beaucoup sont professionnelles. La vieillesse est redoutable, souvent accompagne dinvalidit, dune mort dsespre lhospice. En raction vont natre les Socits de secours mutuels.
Frdric Engels : La situation de la classe laborieuse en Angleterre, Editions Sociales, 1961. Le grand historien britannique E.J. Hosbaxm considre quil sagit de loin du meilleur ouvrage qui ait paru sur la classe ouvrire de cette poque .
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La mutuelle traduit une premire avance de la conscience sociale. Ltat ne peut sy opposer en raison de leur objet et de leur caractre pacifique. Certaines existent depuis longtemps (la mutuelle des Menuisiers en meubles date de 1760). Elles se creront sous la Convention, le Directoire, le Consulat, lEmpire. A la veille de la Rvolution de 1830, les mutuelles se multiplient. Le point dappui que constitue la Mutuelle pour soutenir des actions de grve et de solidarit traduit une volont de rsistance, dindpendance : chapper lalination de la charit pratique par lglise et la bourgeoisie et lexpression dune solidarit qui slargit de nouvelles pratiques. Ces processus objectif et subjectif sont lis, sans tomber dans un dterminisme rducteur ils accompagnent la formation de la classe ouvrire. Ltat, aprs avoir tent dentraver leur essor (Premier Empire ), ne va pas tarder vouloir contrler les mutuelles (Napolon III). Dans ces formes dorganisations pr syndicales sopre un apprentissage de la solidarit et de son dpassement. Les progrs de la conscience sociale vont pousser au passage de la solidarit la rsistance et la lutte. On va vers la Chambre syndicale et le syndicat de luttes de classe. La Mutualit3 habituera les travailleurs discuter de leurs intrts communs, elle va les conduire se concerter pour rsister aux empitements du capital. Ces socits de rsistances, encore plus ou moins mutualistes, se dveloppent de la fin de la Restauration au dbut de la deuxime Rpublique. Le gouvernement Louis-Philippe cherche endiguer le mouvement, mais devra finalement le tolrer. Le dveloppement du capitalisme se poursuit, les difficults de lexistence aussi et font que mutualits et rsistances ne satisfont plus aux exigences ouvrires. On va passer la Chambre syndicale et, progressivement, dautres stades : fdralisme professionnel et interprofessionnel, confdralisme national et international. Paralllement ces propres rythmes, il y a formation dune conscience politique.

Remarques
La Mutuelle est slective cause des cotisations. Ce sont, sans doute, les ouvriers de mtiers qui y adhrent, car ils disposent relativement de plus de moyens et ont un peu plus conscience des incertitudes de lexistence. On peut, en effet, estimer qu partir du moment o les besoins dentretien les plus lmentaires (nourriture, vtements, habitation, etc.) qui constituent alors lessentiel des budgets ouvriers sont un peu moins mal satisfaits, naissent ou se dveloppent dautres besoins. Le patronat va, ds lors, sintresser ce processus dvolution des mentalits et des besoins sociaux pour le limiter, le contrler, lutiliser, tenter dendiguer le mouvement qui porte vers le syndicalisme et le socialisme, mme si celui-ci nen est encore qu ses dbuts. Ces interventions qui nexcluent pas la rpression sont aussi celles du gouvernement. Elles vont gnrer les tentatives de dtournement de la mutualit et la cration des uvres sociales patronales. Cest le paternalisme social , le mot apparat au tournant du XIXe sicle et, comme on le sait, il dsigne loctroi discrtionnaire dune protection sociale, de services, associ une volont de contrle social. Il se dveloppera dans les grandes entreprises, leffet de concentration favorisant la comprhension dintrts communs et de puissance sociale des ouvriers (Michelin, Japy, Peugeot dans les grandes firmes de la mtallurgie, dans certaines rgions : Mulhouse pour le textile). Les efforts de lUIMM pour constituer des uvres sociales patronales sont notables. Robert Pinot, grand commis du patronat, qui, avant guerre, joua un grand rle lUIMM et au Comit des Forges, crira : ... Les industriels considrent le patronage comme un devoir social et comme le meilleur moyen employer pour sassurer une main-duvre stable et dvoue
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Sur lhistoire de la Mutualit, on se reportera Michel Dreyfus dans le Tome V du Trait de Scurit sociale (direction Yves Saint Jours) ,L.G.D.J. 1990. 3

 luvre commune . Il est pleinement fidle la collaboration de classes et aux conceptions de son matre Le Play, fondateur de la Socit dconomie sociale, haut dignitaire de lEmpire et censeur des faux dogmes de la Rvolution de 1789 , grand dfenseur du patronage et qui a crit : Le patronage volontaire est aussi efficace que lancien systme de contrainte pour conjurer le pauprisme . En 1830 et en 1848, les ouvriers ont lutt pour la Rpublique, mais ont t frustrs de leur victoire. Particulirement en 1848, o ils exigeaient le droit au travail, c'est--dire lemploi, revendication dont Marx a pu dire quelle rsumait alors : les exigences rvolutionnaires du proltariat . [Dans son clbre ouvrage : les luttes de classes en France.] Lemploi est coup sr un dterminant essentiel de la scurit de lexistence des salaris et son exigence une revendication qui heurte de front les intrts des capitalistes et met en cause, fondamentalement, les mcanismes de fonctionnement du capitalisme. La revendication, en 1848, sera drive vers les Ateliers du travail, censs rpondre la revendication populaire de droit au travail. Ils vont tre dissous par le gouvernement, ce qui sera une provocation linsurrection et la rpression et donnera les journes de Juin 1848. Le second Empire qui lui succde est le produit des dceptions de la IIe Rpublique. LEmpire nhsitera pas user dune certaine dmagogie sociale en se prsentant comme le soutien de la mutualit. Il cherchera neutraliser les Socits de secours mutuels en mettant, leur tte, comme le dira Albert de Melun, des hommes de bien , des philanthropes , cest--dire un encadrement par les notables bourgeois de ces institutions. Face aux revendications montantes, la grande rponse que font, ds cette poque, les politiciens de la bourgeoisie et les conomistes libraux, cest lpargne prsente comme le moyen damliorer la condition ouvrire. Les promesses ultrieures de la participation aux bnfices, du capitalisme populaire, de lpargne salariale nen sont que des drives et sinscrivent dans la filiation de cette injonction de la grande bourgeoisie. La IIIe Rpublique est instaure avec le soutien des suffrages populaires, mais sera contrle par le centre , celui des rpublicains, opportunistes et ils ne rpondent pas aux aspirations sociales, lincertitude du lendemain qui est forte. La Mutualit apparatra comme insuffisante rpondre un besoin de scurit de lexistence devenu plus large, dont tmoigne laudience des premires institutions de prvoyance et de retraites institues dans les mines de charbon. Par exemple, en 1883 dans les mines de charbon, sur 111 300 ouvriers 109 000 sont adhrents des Caisses de secours minires. Les salaris des chemins de fer sont aussi inscrits dans des Caisses de retraites dans une proportion leve. Cela est loin dtre pareil dans toutes les branches dactivit. Dans lindustrie prive, seulement 3,7% de salaris sont concerns. Ces chiffres sont loquents, significatifs dans leur diffrence. Ils montrent dans quelques activits relativement concentres o les ouvriers sont organiss, disposent dun emploi relativement stable, que le patronat doit faire des concessions, mais il essaiera de les circonscrire assez troitement dans lentreprise. Cette attitude est une constante de la stratgie patronale. Actuellement, elle marque trs troitement lorientation de la dmarche du MEDEF qui privilgie lentreprise. Cette stratgie rpond aussi aux besoins de main-duvre de lentreprise : attraction et fixation sont au cur de leurs politiques. Le paternalisme nest pas en effet quune intervention idologique, il sinscrit aussi dans une politique de gestion de la force de travail, rpondant des exigences de stabilisation, de disciplinarisation qui concordent avec des apptits de maximation de lexploitation.
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Dautres contraintes psent sur les adhrents des groupements, mutuelles et autres qui vont natre dans le sillage du paternalisme. Quand ils figurent dans les Conseils dadministration, des institutions crs par les patrons, les ouvriers nont aucun pouvoir. Lattribution des secours, laccs aux prestations sont soumis des clauses moralisantes et paralysantes. Ce systme nest pas accept par les ouvriers.

III. Les premires interventions de la lgislation sociale

Les doctrinaires du radicalisme rpublicain, vont tenter dtablir une troisime voie entre le libralisme et le collectivisme : elle recherchera des soutiens thoriques dans les analyses du sociologue Durkheim qui bien que conservateur, sensible aux dsordres que gnre lindustrialisation soutient que la division du travail social accrot la dpendance de chacun envers tous, cest la solidarit organique . Sa traduction plus politique donne le solidarisme de Lon Bourgeois, dont les grands juristes (Duguit et Hauriou) tireront la justification dune intervention de ltat, argument pour lgifrer en matire sociale, sans mettre en cause les rapports sociaux fondamentaux, mais au contraire pour les conforter. Cest ce que certains ont appel linvention du social . Ce sera aussi dans la mme veine la reconnaissance de lassurance comme technique de rparation des risques et moyen de solidarit. Le fonctionnement discrtionnaire des systmes de retraites dentreprises, leur manque de transparence, leur anantissement dans les faillites des avoirs en dpt, les procs perdus en matire de rparation des accidents du travail, les critiques des ouvriers et leurs organisations vont conduire de minimes concessions des entreprises, mais sans supprimer la domination tyrannique du capital. Cest laction des mineurs que lon doit lvolution dun certain nombre de dputs en faveur dune mise en ordre lgislative et finalement de la loi de 1894 sur les retraites minires, dailleurs accueillie assez froidement par les mineurs. Les cheminots vont galement se voir appliquer une loi sur les retraites en 1894. Remarquons encore une fois quil sagit de secteurs capitalistes concentrs, lemploi relativement stable, en rapport avec ltat et que ce sont deux activits comportant des risques et des conditions de travail particulires. Ces lois ont donc, aussi, une double vocation de pacification sociale et de fixation de la main-duvre. Ltat va tre contraint dintervenir en ce qui concerne les accidents du travail, en avanant la notion de responsabilit pour risques, ce qui donnera naissance, en 1898, une loi crant une obligation de prise en charge qui simpose aux industriels. Cette loi fera jusqu la cration de la Scurit sociale la fortune des compagnies dassurances auprs desquelles les entreprises se garantiront. Leur gestion sera la source de bien des plaintes des victimes, car les compagnies tendront limiter au maximum lindemnisation des victimes, chicaneront sur la reconnaissance des incapacits nes des accidents et conserveront, ainsi, laccident du travail langoisse de linscurit. Le Parlement va sengager dans llaboration dun rgime de retraites assez gnral, fond sur la double cotisation et sur la capitalisation adopt lencontre de la CGT qui considre quelle conduit une ponction sur des salaires dj trop faibles. La capitalisation est galement critique. Guesde, qui avait le sens de la formule, se fera linterprte de cette opposition, disant la Chambre : Vous ne pouvez pas doubler le vol patronal dun vol lgislatif .

Ainsi va sdifier lentement une lgislation de protection sociale avec de long dlais que montre le tableau ci-aprs, et de violents dbats parlementaire. Calendrier de la longue rsistance la protection sociale Proposition de loi Martin Nadaud du 29/03/1880 sur les accidents du travail - Vote de la loi le 9/04/1898. Proposition Laissant sur les retraites ouvrires et paysannes du 18/07/1890. Vote dune loi le 5/04/1910. Dpt du projet de loi sur les Assurances sociales en mars 1921. La premire loi est de 1928 et ne sera vritablement instaure quen 1930 selon Antonnelli la Chambre le 9 mars 1928. La droite et certains lobbies (mdecins, Snat) pratiqueront une obstruction tenace. Leurs arguments sont ceux du libralisme : cots trop levs pour les entreprises , atteinte aux droits individuels. Retour aux arguments que Malthus opposait la loi sur les pauvres. Certains veulent un financement seulement par ltat tant donn le bas niveau des salaires. Concentr de largumentation librale, cest lattaque porte par Jacques Rueff en 1925 dans ses articles, dont lun porte le titre rvlateur et scandaleux : lassurance chmage, cause du chmage

permanent .
Les campagnes de presse contre la loi se multiplieront. Le journal de Michelin traitera la loi sur les assurances sociales de loi folle . On lira la tribune de la Chambre la lettre dun patron refusant la contribution demande de 100 000 francs la campagne organise par le patronat contre les assurances sociales. Les lois sociales de la fin du XIXe sicle et du dbut du XXe ne peuvent tre ni spares de la condition ouvrire de lpoque, ni de la monte en puissance du syndicalisme facilite partir de 1895 et jusqu la guerre de 1914/1918 par la conjoncture conomique favorable correspondant la phase expansive du cycle long. Le Parti socialiste et des dputs socialistes se feront les porte-parole des lois sociales. Jaurs et Vaillant, notamment, seront des dfenseurs de lobligation, condition de la solidarit et de lunit du systme. On ne saurait isoler ladoption de cette lgislation de la conjoncture gnrale de cette priode, le succs socialiste aux lections de 1893 et lunification en 1905 des divers groupes socialistes. Lhistoire spcifique des allocations familiales Les allocations familiales ont une histoire spcifique. On trouvera dj des allocations de ce type dans larsenal du paternalisme : attraction et fixation de la main-duvre en sont des dterminations fondamentales, mais leur institution rvle les limites de la forme salaire. Elles seront introduites, entre 1897 et 1913, dans certains secteurs publics sous forme de supplment familial au salaire (Contributions indirectes, Administration centrale des finances et des colonies, militaires de carrire, instituteurs, postiers). Elles sont aussi, dans le priv, luvre de patrons influencs par le christianisme social, par des conceptions familialistes et dmographiques ( natalit ), par une conception patriarcale de la famille et une morale qui veut cantonner la femme aux tches mnagres. Les Encycliques de Lon XIII constituent une certaine exhortation instituer des prestations familiales. (Dans Quadregisimo Anno en 1931, lincitation se fait trs directe.) La crise systmique des annes 30 pousse lexclusion
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des femmes du march du travail, les allocations familiales peuvent favoriser ce processus. De mme, elles se prsentent comme un moyen dassouplir le blocage des salaires. Cest le directeur dune firme de la mtallurgie de Grenoble, Romanet, qui va en tre linitiateur en tant que pratique institutionnalise dans lentreprise quil dirige et, ensuite, en faisant adhrer au systme quil a mis en place le Syndicat patronal des constructeurs, mcaniciens, chaudronniers et fondeurs de Grenoble. Certains employeurs vont cependant chercher viter les charges acceptes par leur syndicat, ce qui traduit le jeu des mcanismes capitalistes de march. La rponse sera trouve dans la mutualisation travers la cration de la compensation, au moyen de Caisses qui supportent la charge des allocations servies, non en fonction des allocations imputables une entreprise donne et qui reoivent une cotisation des entreprises adhrentes, fonde sur un lment indpendant de la situation familiale du personnel occup (total des salaires, effectifs, etc.). Le gouvernement va tendre le systme aprs 2 ans de gestation de la loi du 11/03/1932. Il sagira de caisses daffinits. Ladhsion aux caisses est libre, les prestations servies sont diffrentes ainsi que les modes de gestion. Le mouvement de cration de Caisses va se dvelopper, mais il rencontre, venant du milieu patronal, des objections et des obstacles que la crise conomique va accentuer : les diffrences de traitement entre les salaris couverts ou non couverts par les caisses deviennent insupportables, la concurrence sexaspre du ct du capital, la logique de la compensation appelle lobligation lgale. Aprs de longs dbats, elle va tre institue. Elle met le pouvoir de contrainte au service dinstitutions contrles par le patronat, les caisses gardent, pour lessentiel, leur libert dorganisation, de gestion, de rglementation des prestations sociales et de laction sociale quelles ont dveloppe. Elles ne peuvent plus cependant se prvaloir aussi facilement dtre une libralit patronale. Cette loi sera applique non sans vicissitudes et mme avec certains rejets et dissidences venant du patronat.

Ractions des organisations syndicales, du PS et du PCF aux Assurances sociales

Dans la CGT davant 1914 domine linfluence anarcho-syndicaliste et lhostilit lgard de ltat et des formations politiques est forte. Cest ainsi quelle va sopposer au projet de retraites soumis la Chambre en 1901. Toutes ses organisations nadopteront pas la mme position. Son opposition est clairement centre sur le refus de la cotisation ouvrire.4 Jules Guesde qui dans le socialisme franais est le plus proche des positions de la IIe Internationale sur les syndicats et qui, par consquent, est souvent en dsaccord avec la direction de la CGT adoptera la mme attitude que celle-ci. Merrheim, dirigeant de la Fdration des mtaux, analyste attentif des questions conomiques, montrera les piges de la capitalisation : Elle vole, diratil, deux fois louvrier par la cotisation et par le diffrentiel de la rmunration des capitaux placs. La guerre et lunion sacre vont amener une rvision des positions de la CGT qui va se placer de plus en plus nettement sur des positions tatistes et rformistes, ce que va traduire le programme quelle adoptera aux lendemains de la guerre. Le Programme minimum de 1921 pour les Assurances sociales accepte la cotisation ouvrire. La CGTU, dans laquelle va se regrouper aprs la scission la minorit rvolutionnaire, restera fidle aux critiques de la CGT davant 1914. Elle impulsera des grves unitaires dans le Nord contre la cotisation
Dans largumentation mise en avant par la CGT , on lit :le projet actuellement en discussion la Chambre ne saurait, en aucune faon, donner satisfaction aux lgitimes aspirations du proltariat en raison des charges considrables quil fait peser sur ce dernier . Elle dit encore : Le lgislateur est appel prsenter un autre projet, ce qui marque bien lacceptation du principe dun rgime de retraites obligatoire. 7
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ouvrire. On va assimiler ses positions un refus des Assurances sociales. Cela est tout simplement mensonger. Toutefois, elle considrera quelle sest insuffisamment exprime, ce qui a permis de caricaturer ses positions et elle sera conduite raffirmer celles-ci. La CGTU se prononce pour que la charge des Assurances sociales soit supporte exclusivement par la bourgeoisie et le patronat et, paralllement, elle souligne que la dtrioration dj intervenue du salaire rel serait accrue par la cotisation. Elle propose de prlever sur les gros hritages, sur les dpenses militaires ; elle se plaint que son projet de nationalisation des assurances nait pas t soutenu la Chambre par des partis politiques qui se rclament de la dfense des salaris. Elle dplore labsence dune assurance chmage comme une lacune essentielle, alors que la rationalisation capitaliste accentue le chmage. Le PS tout en faisant certaines objections se rallie au projet issu du Snat. Le PCF prsente des critiques et sabstient sur le texte, non sur le principe. Il prsentera un contre projet qui nobtiendra que 23 voix. Vous savez que certains affirment, encore aujourdhui, que le PCF tait contre les Assurances sociales. Ceci est faux. Lors du dbat la Chambre le reprsentant des lus communiste soulignera : Nul Parti plus que le ntre ne tient linstitution dun systme dassurances sociales couvrant tous les risques Nous avons soulign linsuffisance du projet snatorial que vous homologuez servilement. Nous avons essay damliorer ce texte : droite, modrs, radicaux, socialistes se sont coaliss contre nos amendements. En nous abstenant dans le scrutin densemble nous manifestons que votre loi est inoprante., mais nous refusons en votant contre de paratre renoncer au principe mme des Assurances sociales ( Soulign par nous J.M.). Au total, la priode qui ira de 1920 1940 se caractrise dans le monde capitaliste dvelopp par une gnralisation des rsultats obtenus par une minorit de travailleurs l'ensemble des salaris, voire de la population. La crise conomique met l'accent sur le risque de chmage. Les thories keynsiennes qui commencent tre connues justifient l'intervention de ltat et la distribution de revenus de remplacement. Les Assurances sociales cres cette poque dans le monde sont obligatoires. En moyenne, un salari sur deux en Europe bnficiait d'une assurance vieillesse/chmage en 1940. Les systmes de garantie se diffusent en Europe et partiellement en Amrique du Nord. Il y a la fois des discontinuits et des diffrences nationales. Des pays leaders se dgagent : l'Allemagne et la Sude la fin du XIXe sicle, la Grande-Bretagne apparat en 1940, enfin la France, lItalie et hors d'Europe les tats-Unis et le Japon. Depuis 1930, les Assurances sociales offrent en France une protection contre les consquences de la maladie, de linvalidit et du dcs ainsi quune indemnisation pour la maternit et un droit la retraite. Le systme dans un premier temps ne concerne que les salaris pays au-dessous dune certaine somme cest le systme du plafond -, il concerne les personnes juges incapables de faire preuve suffisante de prvoyance individuelle. Le plafond est toutefois fix assez haut pour correspondre au salaire maximum dun ouvrier qualifi. Il sera supprim en 1942 pour les seuls ouvriers. Les Assurances sociales avaient sept millions de cotisants la Libration et un effectif de bnficiaires sans doute deux fois suprieur, si lon tient compte des ayants droit et des jeunes. Le financement est assur par une cotisation, de 8% des salaires, retenue la source, cest--dire 4% pour les salaris et 4% pour les patrons. 80% des frais mdicaux sont pris en charge par le systme. Une indemnit journalire est verse en cas dabsence pour maladie, elle est thoriquement de 50% du salaire.

Les retraites sont bases sur la capitalisation. Les sommes verses seront mises la disposition de lconomie par le truchement de la Caisse des dpts et consignations, les fonds sont utiliss pour acqurir les crances sur les actifs destines financer les pensions. Le systme bas sur la capitalisation des versements a linconvnient grave de reporter un terme lointain la liquidation des pensions taux plein vers les annes 1960 ! Devant les insuffisances du systme en 1941, aprs une tentative avorte de Daladier en 1939, un dispositif complmentaire sera cr, cest lAVTS (Allocation aux vieux travailleurs salaris). Paralllement, on la vu, la cration des Assurances sociales seront institues linitiative du patronat les Allocations familiales au bnfice des salaris chargs de famille. Les accidents du travail sont considrs comme un risque industriel. Depuis la loi de 1898 un systme de rparation forfaitaire est la charge exclusive de lemployeur. Celui-ci peut sassurer, ce quil fera, au bnfice des Compagnies dassurances. Mais les tracasseries, les modalits de cette reconnaissance entranent un mcontentement profond des accidents et des invalides.

Au total, il sagit donc dun systme assez incomplet, il ne comporte pas de couverture du chmage et prsente de graves lacunes.
Quelles sontelles ? Les prestations sont insuffisantes, les conditions douverture des droits restrictives, le remboursement des mdicaments est limit. Le tarif de responsabilit pour les actes mdicaux est beaucoup trop bas et infrieur celui pratiqu par les mdecins. Linflation va aggraver cette situation particulirement pendant loccupation de la France et aux lendemains immdiats du conflit. La lgislation des retraites est la plus critique : les pensions sont trs basses et subissent lrosion de la hausse des prix. On devra interrompre la capitalisation en 1941 pour passer la rpartition. Toujours en 1941, les droits des assurs de moins de cinquante ans au 1er janvier 1941 sont suspendus par prcaution et leur sort est remis des dcisions ultrieures. Lassurance vieillesse est reconstruire, le systme de protection sociale qui sest dvelopp par strates partir dinitiatives de ltat, a le plus souvent consist en des oprations de gnralisation et de rationalisation. Larchitecture de linstitution est un compromis qui a donn naissance de multiples institutions. En 1944, on comptait 589 Caisses primaires (maladie, maternit), 68 Caisses vieillesse . Au total 677 organismes, en comptant les Unions de caisses. La situation est analogue pour les Allocations familiales avec 399 Caisses de compensation (interprofessionnelles). Si les Caisses dassurances sociales ont une Caisse gnrale de garantie assurant la compensation des charges, il ny a pas dorganes de compensation nationale pour les Allocations familiales. Avec lappui bienveillant des gouvernements, les mutualistes ont acquis une place prpondrante dans la gestion de ces organismes, ce qui les conduira une attitude souvent ngative lors de la cration de la Scurit sociale. Les Assurances sociales sont souvent perues comme une institution trangre au monde du travail au point que le patronat juge le rgime des Assurances sociales excessif. Ses publicistes dsigneront les lois crant les Assurances sociales comme une lgislation folle . Critiques qui redoubleront durant la crise et verront Laval ne pas hsiter diminuer le taux des cotisations afin de rtablir la trsorerie des entreprises. Notons galement que les mdecins, gnralement hostiles aux Assurances sociales, rejettent les tarifs de responsabilit. Leur opposition dpasse la question de leurs ressources pour stendre celle du statut social du mdecin. Nombreux dans les assembles parlementaires, ils effectueront des actions de lobbying pour tenter de modeler la lgislation et son application leur convenance.

On ne saurait cacher que linstitution de ce rgime de protection sociale, malgr ses limites, a eu des effets positifs : augmentation de lesprance de vie, soutien la natalit, mais ils sont insuffisants et laissent place des ingalits importantes.

IV. Cration de la Scurit sociale

La maturation des ides sociales au sein de la Rsistance se retrouve dans le Programme du CNR qui se prononce pour : un plan complet de Scurit sociale, visant assurer tous les citoyens des moyens dexistence dans tous les cas o ils sont incapables de se les procurer par le travail avec gestion appartenant aux reprsentants des assurs et de ltat et une retraite permettant aux vieux travailleurs de finir dignement leurs jours . En 1945, la Scurit sociale simpose comme une pice essentielle des rformes voulues par la nation au sortir de la Rsistance. Le modle franais est une synthse originale et constitue lune des ralisations les plus durable issue de la Libration. Pierre Laroque a pu dire : la France est sortie de la guerre particulirement meurtrie. Les vieux

cadres sont briss. Il faut reconstruire. Il faut faire du neuf sous langle social, comme sous langle conomique ; cest une raction linsuffisance des lgislations existantes. De la dj longue histoire des assurances sociales mergeaient deux modles : le systme la Bismarck et le systme la
Beveridge. Dnomination contestable, on donnera le nom dtat-providence l'un et l'autre. Le systme Bismarck dit d'assurances sociales est le premier tre cr. LEmpire allemand, aux lendemains de sa victoire sur la France, devra faire face une forte offensive socialiste, l'essor du mouvement syndical. Le chancelier Bismarck, pour l'endiguer, va prsenter au Reichstag un projet de loi obligeant les employeurs s'assurer contre les accidents du travail ; les assurances maladie seront rendues obligatoires en 1880 pour les ouvriers touchant des bas salaires, les deux tiers des cotisations tant financs par les salaris. En 1889 seront instaures les assurances vieillesse et invalidit. La Sozialpolitik est ne. Elle rompt avec les principes du libralisme traditionnel du XIXe sicle pour adopter ceux de la social-dmocratie et du rformisme. Le systme Beveridge : aprs avoir expriment le systme Bismarck, la Grande-Bretagne inventera son propre modle. Lord Beveridge avait t charg par Churchill en 1940 de rflchir aux consquences de la crise des annes 30 et de la guerre. Il va proposer en 1942, dans un rapport inspir des thories keynsiennes, une premire rflexion densemble sur le rle de la Scurit sociale. Son systme prolonge et largit le systme Bismarck en reposant sur trois principes nouveaux :

l'universalit, l'unicit, l'galit.

Indpendamment de sa situation professionnelle, tout citoyen doit tre protg contre tous les risques sociaux. Le systme sera mis en uvre rapidement par la majorit travailliste de l'aprs-guerre qui succde au gouvernement d'union nationale de la guerre. Le Royaume-Uni deviendra ainsi la rfrence historique de ltat-providence national et, avec la Sude, le symbole de la sociale-dmocratie. La caractristique des rflexions de Beveridge cest en mme temps dinclure la recherche du plein emploi et la couverture des risques sociaux. Le systme franais va sinspirer des deux systmes prcits, mais en sefforant de les dpasser. Ce qui ne retire rien la crativit de ses initiateurs. Pierre Laroque qui, auprs de Ambroise Croizat, ministre du Travail, jouera un grand rle dans linvention du systme franais de Scurit sociale, s'tait trouv Londres pendant la guerre et il y lira le rapport Beveridge. La cration de la Scurit sociale par les ordonnances de 1945 est encore aujourd'hui la matrice du systme franais, malgr les atteintes qui lui ont t portes. Aux lendemains de la Seconde Guerre
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mondiale, elle traduit une aspiration des peuples un ordre social de paix et de progrs social qui sancre dans les souffrances, dans les preuves douloureuses du conflit. Aspiration dont les allis ont fait des buts de la guerre et dont la Confrence de lOIT Philadelphie en 1944 se fera lcho. Il faut souligner le rle important de militants de la CGT dans cette cration. Dabord Ambroise Croizat, dirigeant communiste et secrtaire gnral de la Fdration des mtaux, mais aussi Georges Buisson et Henri Raynaud, lun et lautre secrtaires de la CGT, le premier est un exconfdr, le second un ex-unitaire. On a justement insist sur le rle de Croizat, dabord prsident de la commission du Travail de lAssemble consultative, mais il serait injuste doublier les autres militants de la CGT. Laction de Croizat sera dcisive dans la cration de linstitution et se prolongera dans sa mise en place. Il sut aussi sentourer de collaborateurs remarquables. Son directeur de cabinet Me Willard, lavocat de Dimitrov, et dautres antifascistes, de Pierre Laroque, (Directeur gnral de la Scurit sociale au ministre du Travail), de Francis Netter, son adjoint, minent spcialiste de lactuariat et qui resta la CGT aprs la scission et la reprsentera au Conseil national des assurances. Tous aideront Croizat dans le combat de la mise en place, dans des dlais extrmement courts, des nouveaux organismes. Entreprise russie alors que certains attendaient et espraient un chec. Si la CGT et le PCF resteront fidles aux engagements de la Rsistance, de son programme qui navait pas lui-mme t tabli sans difficults, les autres formations politiques vont sen carter de plus en plus. Cela va peser dans llaboration de la nouvelle lgislation. Croizat sera en butte aux manuvres du MRP dont lopposition portait sur le principe de la Caisse unique et sur les modalits de la reprsentation des travailleurs dans les Conseils dadministration des organismes. Ces tentatives seront battues, dabord lAssemble consultative provisoire, le rapport de Georges Buisson, porteur des principes demands par la CGT sera adopt la majorit, mais il ne trouvera quune traduction dforme dans lordonnance promulgue le 4 octobre 1945, suivie dune nouvelle ordonnance du 19 octobre 1945 compltant et amliorant le premier texte. Aprs les lections qui suivent la dsignation de lAssemble constituante Ambroise Croizat avait t trs actif dans les dbats prcdents en tant que prsident de la Commission du travail. Il devient ministre du Travail, mais il se heurte nouveau au MRP, dont lun des dirigeants Robert Prigent est devenu ministre de la Population. Des tentatives de remises en cause visant notamment reculer la date de mise en place des nouveaux organismes, de retour aux Caisses daffinits, de maintien des Caisses prives, daccorder une totale autonomie aux allocations familiales seront dveloppes, mais repousses par la Constituante. Un accord explicite intervient sur les Conseils dadministration qui dcident de leur lection, mais on admet que les premiers conseils soient dsigns par les organisations syndicales. La lgislation adopte est un compromis, mais un compromis trs positif qui est intervenu sous la pression populaire, traduite notamment par la CGT.5 Un chercheur amricain relvera que les

dfendeurs les plus actifs du nouveau plan de Scurit sociale et de son application taient les communistes et la CGT .6
La CFTC refusera de siger dans les premiers Conseils dadministration. Les lections seront un terrain de manuvres diverses, mais au total elles seront un succs de la CGT encore accentu dans le collge des allocations familiales.

La CGT obtiendra 59, 27% des voix dans le collge salaris pour les administrateurs des Caisses de Scurit sociale et 61,88% dans le collge Caisses d Allocations familiales. 6 Henry Galant : Histoire politique de la Scurit sociale, Armand Colin , 1955. 11

Effets conomiques et sociaux positifs Au total, la Scurit sociale jouera un rle positif sur la conjoncture conomique et pour le maintien du niveau de vie, ce qui sera parfois oubli dans les controverses sur cette question. Ce rle de rgulateur, ses bienfaits seront sous-estims, mconnus et contests par les libraux. La rduction des ingalits devant laccs aux soins attnue la conflictualit. Elle concourt une force de travail en meilleur tat, ce qui porte des effets positif pour la productivit. Critiques classiques de la droite et du patronat Ces effets seront nis par le patronat et les forces de droite qui sattacheront dnigrer la Scurit sociale. Les mmes thmes daccusation reviendront sans cesse : effets inflationnistes : cest le motif invoqu pour justifier les politiques restrictives dites de rigueur des gouvernements de droite et socialistes ; rduction de lpargne nuisible linvestissement ; consquences nfastes sur les cots de lentreprise et affaiblissement de la comptitivit ; laugmentation du cot des soins devient incontrlable. Ce serait un abus rprimer. Problmes du systme: ils peuvent tre groups autour des ples suivants : financement du rgime ; croissance du cot de la sant ; dmographie (vieillissement) et son influence sur lquilibre comptable des rgimes de retraites ; maladies nouvelles (pollution, intensit du travail, stress, etc.) ; effets ngatifs de la crise sur les ressources des rgimes. Ces problmes sont rels, mais pas insolubles. Il est banal que les dpenses de soins, le financement des retraites posent des problmes. Ce sont des dpenses daccs la civilisation, daction contre les ingalits sociales dont nous y reviendrons, il est normal quelles croissent plus rapidement que dautres. Avant mme sa cration la Scurit sociale sera l'objet d'affrontements. Tout au long de son existence, ils ne cesseront de se multiplier sous l'action conjointe du patronat et du pouvoir politique. Ces attaques prendront la forme de plans particuliers pour la Scurit sociale ou de projets de loi, parfois de rapports qui feront l'objet de dispositions dans le plan franais. Tous ont comme caractristique de vouloir porter atteinte au contenu du systme de protection sociale. Nous ne vous en infligerons pas la liste. Permettez-moi, d'voquer : le rapport du CNPF, en juin 1965, intitul : La Scurit sociale et son avenir. C'est un catalogue des revendications patronales. Remarquons quil intervient au dbut de la crise systmique qui s'est aggrave depuis, mais dure toujours. L'instauration de la Ve Rpublique s'inscrit dans le cadre d'une remise en ordre de ltat sous lgide des monopoles et de mesures conomiques d'austrit. Elles seront concoctes par un comit technocratique que prsident l'conomiste libral Jacques Rueff et l'ancien Premier ministre Antoine Pinay, trs proches lun et lautre des milieux patronaux. Leur rapport contient le dbut d'un programme d'conomies sur les dpenses publiques juges improductives et prpare l'ouverture des frontires. Il va se traduire par une premire offensive, le 30 dcembre 1958, conduisant au non-remboursement de deux fois 3.000 anciens francs sur les
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ordonnances. Devant la protestation populaire, laquelle la CGT prendra une large part, ces mesures seront rapportes mais d'autres ont t maintenues : le remboursement 70% au lieu de 80%, le dtournement du produit de vignettes automobiles qui devait financer le Fonds national de solidarit, les restrictions des cures thermales, etc. Une deuxime offensive aura lieu le 12 mai 1960 qui transformera le contrle ministriel en pouvoir de gestion directe de ltat. Sa mainmise sur la Scurit sociale est ainsi ralise. les Ordonnances d'aot 1967, elles reprennent un grand nombre des revendications contenues dans le Rapport du CNPF de 1965 et renforcent la pntration du patronat dans la gestion des Caisses de Scurit sociale. L'unit du rgime gnral de Scurit sociale est rompue. Il clate entre trois Caisses nationales (maladie, vieillesse, allocations familiales). Le paritarisme est modifi au bnfice du patronat, CGT et CFDT avaient 18 siges dans les anciens Conseils d'administration, elles nen occupent plus que cinq. Ce changement s'effectue au bnfice de la CFTC, de FO et de la CGC. La cotisation ouvrire est augmente et elle est assortie d'un dplafonnement partiel, le ticket modrateur est port 30% pour de nombreuses dpenses. Le mouvement de Mai 68 le ramnera 25%. De nombreux mdicaments ne sont plus rembourss. Le profil mdical vise limiter la libert de prescription du mdecin. Le nombre des cures thermales est diminu. La note est lourde pour les salaris. D'autres atteintes seront portes au rgime gnral avant l'offensive actuelle.

Remarques
Le dveloppement de la Scurit Sociale est un phnomne mondial, mais la couverture dispense est trs ingale selon les pays. Elle est trs faible aux USA o elle est en partie assure par les compagnies dassurances prives, dans un systme plusieurs vitesses. Elle est faible voire inexistante dans les PVD. Les rgimes complmentaires dont nous navons pas la possibilit de parler sont galement attaqus. On leur reproche de confrer des prestations trop importantes. On cache dlibrment quils sont, de fait, un lment du contrat de travail et que leur modification unilatrale relve du coup de force. Question thorique sur la Scurit sociale : les dbats donnent lieu des questions. Permettez moi de donner un point de vue que je ne suis pas seul partager sur la nature des prestations de la Scurit sociale. S'agit-il comme on le dit souvent d'un salaire diffr , d'un complment de salaire ou d'une forme du salaire ? Pour ma part, je pense qu'aucune de ces expressions n'est satisfaisante pour traduire la nature de ces prestations. Celles-ci visent, certes, assurer un meilleur entretien de la force de travail, de sa reproduction, une meilleure couverture de certains besoins sociaux, conditions dune progression de la productivit du travail total tout particulirement notre poque : celle de la rvolution informationnelle. Elles constituent un financement socialis d'une partie de la reproduction de la force de travail, ct du salaire. Ces prestations tendent s'manciper partiellement des limites du salaire dpasser le march du travail. La socialisation se fonde sur un principe de solidarit et sur une rpartition visant une certaine galit. La Scurit sociale n'est pas pour autant un lot de socialisme mais une rforme dmocratique. Elle n'est pas une rponse obligatoire du dveloppement du mode de production capitaliste. Elle n'a pas toujours exist et nexiste pas dans tous les pays capitalistes sous sa forme franaise. Elle est le produit de l'histoire du peuple franais, des luttes sociales qui un moment donn modlent le type de rponses que le capitalisme doit apporter, en fonction
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des rapports de forces. Elle joue un rle actif sur la base conomique, elle agit la fois sur la consommation et sur la production. Les attaques constantes et atteintes la Scurit sociale nont jamais cess. Elles seront conduites par toutes les forces de droite politiques et patronales conservatrices. Le lobby des assurances est toujours prsent, plus ou moins visible (accointances actuelles du Medef et de la FFSA - Association Seillire/Kessler). Se dveloppe aussi une offensive de grande envergure sur les retraites, mais aussi sur les maladies, accidents du travail et maladies professionnelles ; Raffarin a du reporter lchance pour la maladie. Pas dillusions : cest reculer pour mieux sauter. Chirac semble plus, affaire de tactique lectorale. Nous navons pas l'objectif d'examiner en dtail les problmes du financement des dpenses sociales qui sont le thme central des attaques contre la protection sociale. Il faut toutefois noter parmi les causes des difficults le ralentissement de la croissance conomique passe de 5% par an en moyenne avant 1975, des chiffres voisins de 2% ou infrieurs provoquant laccroissement du chmage et un manque gagner au niveau des recettes des rgimes sociaux. On sattend une croissance quasi nulle en 2003. Se plaant dans une optique comptable assez superficielle va tre pouss sur la scne publique, la thse de la ncessaire contraction des dpenses sociales pour quilibrer les comptes. Les propagandes gouvernementales et patronales vont continuer dramatiser la situation et avancer les chiffres gigantesques du dficit et vont appeler la matrise des comptes sociaux . On parlera ds lors du trou de la Scurit sociale . On l'accusera toujours d'tre responsable des difficults conomiques et de peser sur la comptitivit de la France, daffaiblir la France dans la mondialisation par rapport ses partenaires de l'Europe. Simultanment, on parlera de la crise de ltat-

providence et des avantages de la privatisation. Il faut dnoncer sans rpit le faux dogme du taux de
croissance des dpenses sociales ne devant pas dpasser celui du PIB. Les dpenses de sant augmentent avec le dveloppement conomique, leur croissance nest que lexpression de la loi de Engel. Loi tire par cet conomiste de ltude de lvolution des budgets des mnages. Elle exprime une relation classique entre la composition des dpenses et le niveau de revenu qui veut que certains postes augmentent plus rapidement que dautres, ce qui traduit avant tout la forte pression des besoins. A mon avis, loffensive actuelle nest pas un simple pisode dans une guerre de tranches qui a commenc avant mme la cration de la Scurit sociale. Elle prend place dans une offensive concerte de grande envergure de loligarchie dominante pour restructurer le capitalisme sous sa direction, dans les affrontements/collusions de la mondialisation capitaliste. Sous des formes diverses, on retrouve dans de nombreux pays une offensive analogue laquelle participent les organisations inter-tatiques internationales, telles la Banque mondiale auteure, ds 1994, dun rapport qui a servi de modle bien dautres, contre les dpenses de protection sociale o lOMC et son accord gnral sur les services, prnant la privatisation comme solution. Ce qui serait grave serait de sous-estimer lampleur et les caractres de cette offensive du grand capital. Elle sacharnera pour imposer les pseudosolutions librales plus ou moins individualises un systme lui-mme affaibli par les attaques prcdentes, alors que les aspirations et les besoins collectifs exigent son dveloppement et son extension. Dautant que lon ne saurait oublier : la dgradation du pouvoir dachat des prestations familiales et linsuffisance de la couverture des risques. La Scurit sociale nest donc pas sans dfaut. Les effets de la crise ne doivent pas tre sousestims : rduction ou insuffisante progression de la base salaire (nombre demplois x montant du
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salaire) ; part salariale dans le PIB en recul ou stagnante donc rduction des ressources de la Scurit Sociale ; prestations accrues par les effets de la crise (maladie, troubles lis au chmage, la prcarisation, la dgradation des revenus et des conditions de travail, etc). Aprs les atteintes portes au rgime vieillesse, il y a maintenant loffensive contre le rgime maladie qui est la cible du pouvoir en place. Lobjectif vise introduire une Scurit sociale plusieurs vitesses, base sur le panier de soins, c'est--dire un rgime minimaliste ouvrant la voie une privatisation, inspire de la pratique des USA donc ouverte aux effets dsastreux de la concurrence entre les offreurs de soins, plus ou moins lis aux compagnies dassurances avec pour consquence la dgradation de la qualit. Les USA ont une dpense relativement leve et des indicateurs de sant mdiocres. Il existe une troite concordance des positions affiches par Matte et les exigences de Dmocratie librale, de lUMP et du Medef Aprs les retraites, le Medef ne cache pas ses objectifs concernant lassurance maladie et lensemble des prestations sociales, ni sa volont de privatisation. Les ingalits sociales en ces domaines sont inacceptables et alimentent la pauvret. Dj lesprance de vie des ouvriers est infrieure de 6,5 ans celle des cadres et des professions librales. Le rtrcissement de la couverture dveloppe le renoncement aux soins comme la montr le Credes. Menaces dun clatement en trois tages (Rapport Soubie : minimale obligatoire assurantielle prive). Dj en 1995, 150 000 personnes navaient aucune couverture, ce qui montre les limites sociales des protections complmentaires payantes but de la privatisation visant offrir un champ aux compagnies dassurances. La privatisation ne peut, dautre part, quaccentuer la carence de la prvention. Les pays scandinaves ont une dpense de sant infrieure la moyenne europenne, mais des indicateurs globalement bons en raison dune prvention efficace qui exige un systme davantage capable dagir en ce domaine. Le panier de soins impliqu par les rformes voulues par le patronat et le gouvernement favorise la perce des assurances porteuse de graves dangers, elle introduit la concurrence monopolistique et une slectivit accrue avec une prospection des risques (aggravation des cots). Ainsi aux USA sont recherches les grandes entreprises dont les salaris prsentent de moindres risques. Les assureurs contrlent les filires de soins qui conduisent rduire la libert de choix des patients. Lentre dans le systme de lassurance impliquant la soumission un test de sant. Tarif ventuellement augment ou rejet.

Pour une rplique massive, unitaire, combative des salaris

Les salaris ont pour beaucoup dentre eux intgr la Scurit sociale leur mode dexistence. Ce qui ne veut pas dire que ses lacunes leur chappent. Ils sont profondment attachs la protection contre les risques sociaux. Il ny a pas denqutes approfondies et rcentes sur lopinion que les Franais ont de la Scurit sociale. Ce nest videmment pas lintrt des gouvernants. Peut-tre les organismes de Scurit sociale qui disposent de moyens propres auraient-ils pu prendre linitiative de sondages auprs de lopinion publique ? En 1958, une recherche universitaire approfondie a t effectue pour tudier les attitudes des Franais vis--vis de la Scurit sociale. Permettez-moi den donner quelques lments : Une proportion leve des personnes consultes considrait alors que la Scurit sociale ne constituait pas une charge gnante pour le dveloppement de lindustrie.
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De 41,6 % 57,2 % estimaient que les avantages sociaux ont t prlevs sur le salaire. Une proportion importante, environ 50%, jugeait donc que ce ntait pas le cas. Une partie de la population voyait donc bien quil sagissait dune conqute sociale. De 85,3 91,3% des rpondants estimaient que les bien portants devaient payer pour les malades . Rponse qui mettait bien en vidence la valorisation du principe de solidarit de linstitution. Seulement 3% des personnes interroges dclaraient que la Scurit sociale tait une chose mauvaise ou ne donnaient pas de rponse. Prfaant louvrage rendant compte de cette recherche, lhistorien Antoine Prost concluait : quinze

ans aprs la cration de la Scurit sociale, lenqute de 1958 nous prsente une institution qui a russi. Non seulement les principes sur lesquels elle a t fonde la solidarit et la redistribution sont largement accepts, mais la faon dont elle les met en uvre donne dans lensemble satisfaction .
De la Scurit sociale dpendent la sant et la garantie dune retraite dcente. Le dernier baromtre CSA indique que sant et retraites viennent en tte de la hirarchie des proccupations (respectivement 55% et 43% des rponses) des Franais en septembre 2003, mais il convient de bien montrer dans notre argumentation que la nature des systmes de protection sociale est essentielle la satisfaction de ces besoins, car la propagande officielle ne nie pas les besoins, mais prtend mensongrement que le march est le seul apte pouvoir les satisfaire par la privatisation et la capitalisation, par lassurance prive ou ventuellement mutualiste. Lhistoire de la Scurit sociale montre quelle est la rsultante de longues luttes sociales et politiques. Cest toujours laction de masse qui est indispensable pour la dfendre et lactualiser au niveau des besoins du XXIe sicle. Cela requiert une : scurit demploi et de formation une Scurit sociale dveloppe. La scurit de lemploi, cest lradication du chmage et la capacit de faire face aux volutions de lemploi en fonction des mutations conomiques et technologiques, de la promotion de la qualification appele par la rvolution informationelle qui exigent un systme articulant emploi et formation, excluant le rejet sur le march du travail. Cest incontestablement le point faible des dispositifs existants. Il est pourtant essentiel aussi pour le financement et une politique de prvention des autres risques. Disons encore que la sant ne doit pas tre traite comme une marchandise, les vieux ne doivent pas tre considrs comme des bouches inutiles.

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