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Commission nergies 2050

Version 18 janvier Chapitre 3

Les enjeux du devenir du mix nergtique franais et les incertitudes


Si la dpendance nergtique de la France sest considrablement rduite depuis 1973 grce notamment la construction de son parc nuclaire, son mix nergtique dpend encore fortement des nergies fossiles qui couvrent 70 % de lnergie finale. La facture nergtique correspondant slevait en 2010 46,2 milliards deuros, et reprsentait ainsi lessentiel du dficit de notre balance commerciale (51,4 milliards). Son parc de production dlectricit lui confre le triple avantage dune lectricit dcarbone, peu chre et dont lexportation rduit notre dficit : sur les vingt dernires annes, la France prsente un solde exportateur dlectricit, den moyenne 2,26 Mds courants par an. Lvolution de son mix nergtique est soumise de nombreuses interrogations : les avances, certes relles, mais combien lentes, des ngociations internationales sur le climat jettent un doute sur la volont des Etats de rduire rellement leurs missions de gaz effet de serre et ne donnent pas suffisamment de visibilit aux acteurs sur le devenir de la contrainte carbone ; les prix des hydrocarbures sont incertains et extrmement volatils ; le March Intrieur Europen accrot la scurit dapprovisionnement des diffrents Etats membres, mais son architecture doit tre revue, ne serait-ce que pour assurer la ralisation des interconnexions internationales et le back up des nergies intermittentes ; lindustrie du raffinage enfin se dplace de plus en plus vers lAsie ce qui pose la question du maintien en activit des raffineries les moins performantes. Plusieurs dterminants propres la France psent galement sur le futur mix nergtique : lexigence de sret constitue un pralable absolu au fonctionnement des centrales nuclaires ; les objectifs de rduction de nos missions de gaz effet de serre, de diminution de notre consommation nergtique et de dveloppement des nergies renouvelables, en un mot le paquet climat nergie, contraignent le mix nergtique. Les principales technologies du mix semblent prvisibles jusque 2030 mais sont incertaines au-del. Les infrastructures envisages par la PPI doivent enfin tre ralises en accord avec la population locale : aujourdhui, lopinion publique est favorable aux nergies renouvelables, plutt favorable au nuclaire, mais surtout trs sensible au prix de lnergie. Les procdures de concertation et de dbat avec le public sont ds lors particulirement importantes. Il est probable ce titre que la construction des nouvelles lignes lectriques ncessaires pour le bon fonctionnement du rseau doive conduire en acclrer la ralisation travers des modifications de leur cadre dautorisation.

Centre danalyse stratgique www.strategie.gouv.fr

Janvier 2012

Le chapitre se termine enfin par lanalyse des critres auxquels doit rpondre un futur mix nergtique. Le premier est sa faisabilit. Il doit ensuite permettre de garantir la scurit dapprovisionnement, de rduire nos missions de gaz effet de serre et de favoriser notre comptitivit. Il doit tre conu dans le cadre dune politique industrielle. Enfin, compte tenu des multiples incertitudes auxquelles nous serons confronts, il doit tre flexible. Lesquisse, puis la dtermination du futur mix nergtique franais, notamment dans le cadre de la PPI, ncessitent une analyse du systme nergtique actuel, ni des principaux enjeux auxquels il va tre confront, sous leffet de dterminants, contraintes et incertitudes, certes internationaux, mais aussi parfois propres la France. Cet examen permettra galement de mettre en vidence les principaux impacts du mix nergtique. Ce chapitre permettra de souligner les trs nombreuses incertitudes, tant conomiques que techniques, dans les prochaines annes. Deux rponses en dcouleront naturellement dans la suite de ce rapport : la premire consistera chercher rduire dans toute la mesure du possible les risques et les incertitudes afin de permettre tous les acteurs conomiques de travailler avec une meilleure prvisibilit, la seconde consistera ne pas figer lavenir inutilement et concevoir le mix nergtique comme adaptable et rsilient aux diffrentes volutions du contexte. Les dcisions sans regret devront ainsi tre privilgies. En outre, le futur mix nergtique franais devra sintgrer dans une vision ambitieuse de long terme de politique nergtique et industrielle.

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Le mix nergtique franais actuel

.1.1. Un mix nergtique encore fortement dpendant des nergies fossiles


La consommation totale dnergie primaire1 en France sest tablie 265,8 Mtep en 2010. Sur les 20 dernires annes, on constate un flchissement tendanciel dans la croissance de la consommation : alors que sa progression tait de 4 Mtep par an en moyenne pendant les annes 1990, elle a t de 2 Mtep en 2001 et 2002 et est ensuite reste stable jusquau net dcrochage de 2009. Environ 35 % de cette nergie primaire est consomme pour transformer et distribuer lnergie jusquaux consommateurs finaux, et 5 % est utilise pour des usages non nergtiques (bitumes, plastiques etc). La consommation nergtique finale reprsente donc environ 60 % de la consommation dnergie primaire (soit 158 Mtep en 2010).

Energie primaire : nergie disponible dans la nature avant toute transformation. Lnergie consomme par les consommateurs finaux est appele nergie finale .
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Les pertes par transformation dnergie les plus importantes en volume sont, de loin, celles du nuclaire. La convention internationale de comptabilit nergtique estime en effet que lnergie primaire engage est gale trois fois lnergie restitue sous forme dlectricit2. Les centrales thermiques classiques ont galement des pertes de rendement du mme ordre, mais elles reprsentent en France des volumes beaucoup moins importants. La mme convention attribue en revanche un rendement de 100% llectricit renouvelable. Il convient de noter que cette comptabilit ne fait pas ressortir les pertes ayant lieu chez l'utilisateur, qui selon les applications peuvent tre trs leves, entre nergie finale et nergie rellement utile3.

Lnergie nuclaire est en effet comptabilise sur la base de lquivalence la production ce qui implique de calculer la quantit de ptrole quil faudrait importer pour produire la mme quantit dlectricit avec un rendement de 33%; les autres formes dlectricit primaire sont calcules sur la base de coefficients dquivalence la consommation. 3 Par exemple le rendement des moteurs de vhicules automobiles est compris entre 35 et 45%, ce qui correspond des pertes de 24 Mtep environ par an.
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Selon les chiffres provisoires du SoES pour lanne 2010, la consommation finale nergtique provient 3 % du charbon, 45 % du ptrole, 21 % du gaz, 22 % de llectricit et 9 % des nergies renouvelables thermiques. Llectricit est produite par le nuclaire (75%), des nergies renouvelables (14%, principalement de lhydraulique) et des nergies fossiles (11%). Ainsi : les nergies fossiles couvrent plus de 70 % des besoins dnergie finale ; le nuclaire couvre 18 % des besoins dnergie finale ; les nergies renouvelables (lectriques et thermiques) couvrent 12 % des besoins dnergie finale ; llectricit reprsente environ un quart de la consommation finale nergtique mais seulement 10% des missions de CO2 de la France.

.1.2. La dpendance nergtique de la considrablement rduite depuis 1973

France

sest

Production nationale dnergie primaire et solde importateur dnergie primaire

La production nationale dnergie primaire sest leve en 2010 138,6 Mtep. Le nuclaire assure lui seul 80 % de cette production, mais la production dorigine renouvelable (hydraulique, olien, photovoltaque, nergie renouvelable thermique, dchets) est en forte hausse depuis le dbut des annes 2000 et atteint dsormais 22,7 Mtep. En revanche, la production nationale dnergies fossiles classiques (ptrole, charbon, gaz naturel) est stable 2,5 Mtep, soit lquivalent de seulement 5 jours de consommation finale. Le solde importateur dnergie primaire est stable, aux alentours de 130 Mtep depuis le dbut des annes 2000. Les importations sont constitues de charbon, ptrole brut, produits ptroliers raffins et gaz naturel. Les exportations sont constitues principalement de produits ptroliers raffins, et dans une moindre mesure dlectricit. Charbon

Lextraction de charbon est arrte en France depuis 2004, mais les terrils du NordPas-De-Calais et les schlamms de Lorraine continuent tre valoriss, dans des quantits de plus en plus faibles (1,4% des besoins nationaux). Le reste (11,8 Mtep) est import et provient principalement dAustralie, des Etats-Unis, de lUnion Europenne, de Colombie, de Russie et dAfrique du Sud. Son usage est principalement concentr sur la production dlectricit et la sidrurgie. Ptrole

La production de ptrole brut en France est stable aux alentours de 0,9 Mt. Les importations de ptrole brut ont brusquement chut depuis 2008, passant de 83 Mt en 2008 64 Mt en 2010. Parmi les facteurs explicatifs, on trouve la concurrence des pays mergents sur le march du raffinage, et la trs forte dislisation du parc automobile franais qui rend le parc de raffineries peu adapt la consommation nationale. Alors que la France importe moins de ptrole brut, elle importe donc
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dsormais plus de produits ptroliers raffins (40,4 Mt en 2010), principalement du diesel, tandis que les exportations de produits ptroliers raffins, principalement de lessence, diminuent (21,4 Mt en 2010). Cette modification de la structure des importations saccompagne dune redistribution gographique de lapprovisionnement : au dbut des annes 2000, les trois quarts de nos importations de brut provenaient du Moyen-Orient et de la Mer du Nord alors quen 2010, ces deux zones ne reprsentent plus quun tiers des importations. Un autre tiers provient des pays de lex-URSS, et le continent africain (Afrique du Nord et Afrique noire) fournit le dernier tiers. Les importations de gazole proviennent de Russie, de lUnion Europenne, dAsie et des Etats-Unis. Les exportations dessence sont de plus en plus difficiles, car le client principal, les Etats-Unis, connat une baisse de la demande. Gaz naturel

La France ne produit que 1,6 % de ses besoins en gaz naturel. Le reste est import, sous forme liqufie pour plus du quart. Plus de 90 % des importations se font via des contrats long terme, principalement avec la Norvge, les Pays-Bas, la Russie et lAlgrie (ces 4 pays reprsentant 85 % des contrats long-terme). En raison de labondance des dchets dorigine agricole et agroalimentaire, la France dispose dun trs important potentiel de biogaz issu de la mthanisation estim 180 TWh par an. Le biogaz pourra ainsi tre transform en bio-mthane pour tre inject dans le rseau de gaz naturel dj largement dploy sans investissement supplmentaire significatif.

Electricit

La production totale brute dlectricit comprend la production dlectricit primaire (nuclaire et renouvelables, environ 500 TWh) et la production thermique classique (environ 60 TWh). La production franaise dlectricit est assure 75 % par le nuclaire, 12 % par lhydraulique, 11 % par le thermique classique, 1,9 % par lolien et 0,1 % par le photovoltaque. Environ 4% donne lieu de la cognration (production dlectricit associe une valorisation de la chaleur). En termes de parc, le nuclaire reprsente environ la moiti de la puissance installe avec 63 GW. Lhydraulique compte plus de 25 GW installs. Le secteur olien connat une forte croissance, avec en moyenne 1 GW install chaque anne (5,7 GW installs fin 2010). Le photovoltaque, bien que plus marginal dans la production, connat lui aussi une trs forte croissance. Selon les donnes provisoires du SoES de septembre 2011, le parc olien en mtropole tait alors de 6,5 GW et le parc photovoltaque de 2,1 GW (dont 1,1 GW raccords au cours des trois premiers trimestres 2011). Le parc de production thermique est constitu de centrales charbon (6,9 GW), fioul (5,6 GW), gaz (3,8 GW) et de turbines combustion (1,7 GW), ainsi que de plus de 8,3 GW de centrales plus petites, principalement des cognrations au gaz naturel et des centrales de biomasse.

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La production nuclaire dpend principalement du coefficient de disponibilit (Kd) des centrales4, qui sest dgrad durant les dernires annes en raison dune moindre fiabilit du parc nuclaire : il est de 78 % en 2010 alors quil tait de 84 % en 2006. En 2011, Les changes dlectricit avec les pays voisins ont t influencs par la baisse de la consommation dlectricit intrieure et la disponibilit des moyens de production en France, mais aussi par la dcision de sortie du nuclaire prise par le gouvernement allemand. Le solde total des changes est exportateur et atteint 55,7 TWh (+89% par rapport 2010) et retrouve un niveau comparable celui de 2007. Les soldes annuels vis--vis de lAllemagne, la Belgique et lEspagne deviennent exportateurs en 2011. Les changes avec lAllemagne ont t fortement influencs par la dcision darrt dfinitif de 7 tranches de production nuclaire allemandes. Le diffrentiel de prix sur les marchs spot franais et allemand sest invers lannonce du moratoire allemand sur la production nuclaire : le prix de march allemand dpasse dsormais souvent le prix franais. Dans ce contexte, le solde mensuel des changes avec lAllemagne a t largement exportateur entre avril et septembre. Les 46 interconnexions qui relient la France aux pays frontaliers apportent une certaine fluidit au systme lectrique et contribuent la scurisation du passage des pointes lectriques en mutualisant les ressources au niveau europen. Elles doivent cependant continuer tre renforces comme nous le verrons dans le paragraphe suivant. Energies renouvelables et dchets

Outre les nergies renouvelables lectriques ((olien, biomasse et solaire), la France utilise des nergies renouvelables pour la production de chaleur (bois, gothermie, pompes chaleur, dchets incinrs ) et de biocarburants. La production primaire de lensemble des nergies renouvelables (lectriques et autres) atteint 22,7 Mtep en 2010. Ce chiffre, qui est net de lnergie servant remonter par pompage de leau dans les barrages lors des priodes de faible consommation pour pouvoir la turbiner ultrieurement, est en forte progression (+44 % sur les 5 dernires annes). Evolution du taux de dpendance nergtique de la France

Pour valuer la scurit dapprovisionnement nergtique, il convient de prendre en compte le degr de diversit et lorigine de lapprovisionnement des diffrentes sources dnergie, lefficacit de la consommation nergtique et ltat des infrastructures de production de llectricit. Diffrentes mthodes existent pour valuer lindpendance nergtique dun pays. On peut se concentrer sur les origines de lapprovisionnement nergtique (auquel cas on ne considre que les importations et les exportations
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Ce coefficient exprime laptitude du parc fournir de lnergie, quelle soit ou non appele par le rseau lectrique. Les priodes dindisponibilit comprennent les arrts programms, pour entretien ou renouvellement des combustibles, et les arrts non programms (incidents). (SOeS)
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dnergie) ou inclure dautres lments qui rentrent en considration comme ltat des infrastructures et la structure de la demande. LOCDE a mis au point un indice dit SSDI (Simplified Supply and Demand Index) rsultant dune combinaison pondre du niveau de la demande, de ltat des infrastructures et de lorigine de lapprovisionnement nergtique. Le graphe ci-dessous montre lvolution du SSDI pour quelques pays de lOCDE. Lindice est dautant plus lev que la scurit dapprovisionnement est meilleure.

Evolution du SSDI pour diffrents pays de lOCDE

Source : OCDE

On constate que lindice SSDI a augment pour la plupart des pays tudis : Canada, Etats-Unis, Finlande, France, Japon, Pays-Bas, Royaume-Uni et Sude. Trois facteurs justifient lamlioration du SSDI pour ce groupe de pays : lintroduction de lnergie nuclaire, la diminution de lintensit nergtique et une plus grande diversification des sources dnergie primaire et des pays dorigine pour lapprovisionnement nergtique. Le dveloppement du parc de production dlectricit nuclaire en France sest fait sur une priode courte, en un peu plus de dix ans. Le graphique suivant prsente lvolution de la puissance installe du parc de production dlectricit nuclaire (les 58 racteurs du parc actuel). Entre 1979 et 1990, prs de 48 GW de racteurs nuclaires ont t raccords au rseau de transport, soit un rythme annuel moyen de 4,3 GW ou encore lquivalent de prs de 3 racteurs EPR par an. Evolution de la puissance raccorde au rseau du parc nuclaire historique (GW)
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Source : DGEC

Encart sur les dures dexploitation des racteurs nuclaires La rglementation franaise ne prvoit pas de limitation la dure dexploitation. Lexploitation des racteurs repose sur des rexamens de sret priodique qui conditionnent la poursuite de lexploitation. Ces rexamens ont lieu au moins tous les dix ans, lors des visites dites dcennales. La loi sur la transparence et la sret nuclaire du 13 juin 2006 dispose que le rexamen doit permettre dapprcier la situation de linstallation au regard des rgles qui lui sont applicables et dactualiser lapprciation des risques ou inconvnients que linstallation prsente, en tenant compte notamment de ltat de linstallation, de lexprience acquise au cours de lexploitation, de lvolution des connaissances et des rgles applicables aux installations similaires , dans le but dune amlioration continue de la sret de nos installations. Ainsi, cest l'ASN, autorit indpendante charge du contrle des installations nuclaires de base depuis leur conception jusqu' leur dmantlement, qui sassure continuellement de leur conformit la rglementation, et qui peut, le cas chant, prendre les prescriptions quelle juge ncessaires au regard de la sret dune installation donne. Les premiers racteurs ayant fait leur troisime visite dcennale sont ceux de Tricastin 1 (acheve en aot 2009) et de Fessenheim 1 (acheve en mars 2010). La poursuite de leur exploitation a t autorise sous rserves de certaines prescriptions de lASN. Ainsi, selon le processus dexploitation, celle-ci se poursuivra jusqu leur prochain examen dcennal, qui devrait avoir lieu en 2019 et 2020. Ainsi, ce ne sont pas les anniversaires des dates de mises en service (1977 pour Fessenheim 1, et 1980 pour Tricastin 1) qui importent pour juger de la dure dexploitation mais plutt les dates des visites dcennales, puisque ce sont ces visites dcennales, et plus particulirement les rexamens de sret quelles comportent, qui conditionnent la poursuite dexploitation. Ainsi, la date de 2017, quarantime anniversaire de la mise en service de Fessenheim na pas de signification particulire au regard de lchancier venir des visites dcennales. Cest partir de 2019 que les diffrents racteurs atteindront cette tape de leur exploitation et que lASN se prononcera sur leur capacit poursuivre leur exploitation au-del.

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Ce sont ces dates que nous retenons dans lanalyse des diffrents scnarios. Dans ces conditions, le mur de la baisse de capacit du parc de production nuclaire actuel est reprsent sur le graphique suivant en fonction de la dure dexploitation, jusqu la 4me visite dcennale, ou jusqu la 6me. On voit que leffort de remplacement est massif sur une dcennie, entre 2020 et 2030 dans le premier cas, et entre 2040 et 2050 dans le second, o ce sont plus de 40 GW qui sont dclasss.

Courbe d

En termes dusages, la consommation nergtique de certains secteurs repose sur un approvisionnement nergtique relativement diversifi : cest le cas pour le rsidentiel tertiaire et dans une moindre mesure lindustrie (respectivement environ 50% et 35% de consommation finale nergtique sous forme dnergies renouvelables ou dlectricit). En revanche, la consommation finale nergtique du secteur des transports repose encore quasi-exclusivement sur les combustibles fossiles : les biocarburants reprsentent 5,3 % de la consommation dnergie des transports et llectricit seulement 2,1 %, le reste (92,6 %) provenant dnergies fossiles principalement liquides.

70 60 50

.1.3. Le parc de production dlectricit confre la France le double avantage dune lectricit dcarbone et peu chre
Le graphe ci-dessous montre lvolution de la production dlectricit en France depuis 1970. On constate que la part des nergies dcarbones sest fortement accrue, notamment du fait du dveloppement du parc nuclaire. Origine de la production dlectricit

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Source : SOes, bilan de lnergie 2010 Ceci explique pourquoi la France est particulirement bien place dans lUnion Europenne en termes dmissions de CO2 par habitant (voir ci-dessous) Emissions de CO2 par habitant dans lUE-27 en 2007 (en t/an)

Source : Eurostat Par ailleurs le prix final de llectricit en France, que ce soit pour les particuliers ou les entreprises, est parmi les plus faibles dEurope. Cette situation est la consquence directe de la combinaison dun cot complet de production nuclaire trs bas et de capacits hydrauliques largement amorties, avec des cots de production encore infrieurs : la Cour des comptes estime ainsi que le cot complet de production du nuclaire historique est compris entre 39 et 50 /MWh environ. La logique conomique sous-jacente ces deux chiffres pour le cot complet du nuclaire nest pas la mme. 39 /MWh correspond la logique de rgulation de la loi NOME, qui consiste transfrer au consommateur final une partie de lavantage comptitif du parc nuclaire historique, conformment lobjectif vis par la loi. 50 /MWh inclut une part de renouvellement du parc nuclaire, et reflte le cot de reconstruction de lactif date daujourdhui. Il apparat par consquent peu lgitime de comparer ces deux chiffres.

Le dcret n2009-975 du 12 aot 2009 pose explicitement le principe de la couverture des cots de production, dapprovisionnement, dutilisation des rseaux publics de transport et de distribution et les cots de commercialisation supports par EDF et les distributeurs non nationaliss pour fournir leurs clients. La CRE, dans sa dlibration
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du 28 juin 2011, a constat que les tarifs rglements de vente couvrent effectivement les cots comptables dEDF sur chacun des segments tarifaires (bleu, jaune, vert), en rappelant de surcrot que le non respect dun tel principe conduirait, dans un march ouvert compltement la concurrence, fausser le jeu de la concurrence en crant une barrire lentre pour les nouveaux entrants . Comme le montrent les graphiques suivants, la France bnficie des prix de llectricit parmi les plus bas de lUnion Europenne, tant pour les consommateurs industriels que rsidentiels. Prix HT de llectricit pour les consommateurs industriels (en bleu) et rsidentiels (en vert) dans lEU-27 (2010)

Source : Eurostat

Encart sur le rapport de la Cour des Comptes sur les cots de la filire lectronuclaire et les valuations complmentaires de sret Le Premier ministre a demand, par un courrier en date du 17 mai 2011, la Cour des Comptes de mener un travail d'expertise sur les cots de la filire nuclaire, y compris ceux relatifs au dmantlement des installations, la gestion des dchets et
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l'assurance des sites. La Cour des Comptes devait ainsi se prononcer sur la bonne prise en compte des charges de long terme, mais aussi prendre compte des objectifs gnraux concernant la mise en service de nouveaux racteurs ou la poursuite d'exploitation des centrales nuclaires au-del de 40 ans, qui font partie de la programmation pluriannuelle des investissements. Le rapport de la Cour des Comptes, qui doit tre remis au Premier ministre en mme temps que le prsent rapport, a examin en profondeur la bonne prise en compte de l'ensemble des cots, y compris de recherche et dveloppement, au sein de la rgulation conomique globale de la filire nuclaire. Il a valu le cot de production de la flotte de centrales nuclaire dEDF aujourdhui en activit. A cette fin, il a prsent diffrentes mthodes pour la prise en compte du cot du capital, qui reprsente une part importante du cot. Chacune de ces mthodes rpond des objectifs diffrents. La mthode des cots courants conomiques permet d'valuer un cot virtuel , qui ne tient pas compte des conditions historiques relles de financement du parc nuclaire mais reprsente ce que coterait sa reconstruction aujourd'hui, l'identique : elle aboutit 49 2011/MWh. Une autre mthode, par ailleurs propose par la commission Champsaur, permet /a contrario/ d'valuer, dans une approche comptable, la part non encore rembourse du capital investi dans le parc : elle aboutit un cot complet de 39 /MWh. Ce cot, exprim en 2011, correspond au cot complet moyen du nuclaire historique sur la priode 2011-2025, avec prise en compte des investissements futurs tels qu'ils taient envisags avant l'accident de Fukushima. Le gouvernement a choisi de suivre les recommandations du rapport de M. Champsaur et de la Commission de Rgulation de l'Energie pour la fixation du prix initial de l'accs rgul l'lectricit nuclaire historique, qui servira de base l'laboration des tarifs rglements de vente ds 2016. Ce prix a t fix 42 /MWh au 1er janvier 2012, prenant en compte les investissements supplmentaires imposs par l'avis de l'autorit de sret nuclaire suite aux valuations complmentaires de sret, rendu le 3 janvier 2011. En effet, en premire approche, selon EDF les cots lis aux examens complmentaires de sret la suite de l'accident de Fukushima ne devraient pas excder 10 Mds. En retenant l'hypothse d'un investissement d'1 Md par an pendant 10 ans, le calcul conduit un surcot de l'ordre de 2,5 /MWh. Le prix retenu est donc en cohrence avec le chiffre de 39 /MWh. Pour la construction des tarifs rglements, le cot sous-jacent de production du nuclaire est actuellement de 33 /MWh. Dici au 1er janvier 2016, il devra donc tre pass 42 /MWh, ce qui reprsente une augmentation denviron 6% du tarif rsidentiel hors taxes en 4 ans pour tenir compte du programme dinvestissement futur li tant la poursuite dexploitation qu la prise en compte des enseignements de laccident de Fukuhsima.

.1.4. La facture nergtique de la France est dficitaire, mais llectricit apporte une contribution positive
Comme on peut le voir sur le graphique suivant, prsentant la facture nergtique de la France (en Mds courants), celle-ci est structurellement dficitaire.
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Le dficit de la balance commerciale franaise a atteint 56 milliards deuros en 2008 et 51,4 milliards en 2010. Laugmentation du prix des hydrocarbures en est le facteur principal : la facture nergtique reprsentait elle seule 58 milliards deuros en 2008 et 46,2 milliards en 2010 (en hausse de 20 % par rapport 2009). Elle correspond ainsi 2,4 % du PIB en 2010 aprs 2,0 % en 2009 et 3,0 % en 2008 : elle ntait que de 1 % durant les annes 1990, priode de prix du ptrole modr.

Le plus gros poste de dpense concerne, de loin, les changes de produits ptroliers et en particulier les importations de ptrole brut (25 Mds/an en moyenne sur les 10 dernires annes, les changes de produits raffins tant lgrement excdentaires). Le seul poste excdentaire concerne llectricit, et ce depuis le dbut du programme nuclaire. Sur les vingt dernires annes, la France prsente un solde exportateur dlectricit, den moyenne 2,26 Mds courants par an, soit bien plus que ce quont cot les approvisionnements en uranium. Ce solde exportateur dlectricit est du mme ordre de grandeur, en moyenne sur ces dernires annes, que les dpenses lies lachat de combustibles (fossiles et fissiles) destin faire fonctionner les centrales lectriques. Le cot des importations duranium, de lordre de 7000 tonnes/an, pour la production dlectricit varie suivant les cours entre 500 millions et un milliard deuros, ce qui est mineur par rapport la facture nergtique du pays (de lordre de un deux pourcents).

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Les contraintes et les incertitudes externes la France qui psent sur ses perspectives nergtiques

Les incertitudes qui psent sur les perspectives nergtiques franaises sont trs nombreuses et pourraient donner lieu de multiples travaux. Ce paragraphe en soulignera quatre, lies des lments en partie externes la France, mme si sa diplomatie peut en influencer un certain nombre : - les incertitudes lies au devenir des ngociations climatiques ; - la volatilit des prix du ptrole et du gaz ; - le devenir du march europen de llectricit ;
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les enjeux du raffinage.

.2.1. La lutte contre le changement climatique et les incertitudes qui psent sur la ngociation internationale
Le rapport de mars 2007 sur les perspectives nergtiques de la France lhorizon 2020- 20505 soulignait les risques catastrophiques lis une augmentation constante des gaz effet de serre dans latmosphre et la ncessit dengager une politique nergtique, nouvelle par son ampleur et sa permanence, pour rduire aussi rapidement que possible ces missions. Lobjectif des ngociations climatiques, commences Rio, dans un cadre onusien il y a prs de vingt ans, est de trouver une forme de coopration mondiale afin que lensemble des principaux pays metteurs diminuent conjointement leurs missions. Les incertitudes sur le devenir de la ngociation internationale nont jamais t aussi fortes. A Copenhague, fin 2009, les chefs dEtat de la plante entire avaient un objectif commun : dfinir les contours dun nouvel accord mondial qui prendrait effet dbut 2013 lexpiration du protocole de Kyoto. De fait, les Europens souhaitaient le prolonger et ltendre lensemble de la plante, notamment aux deux principaux pays metteurs de gaz effet de serre que sont les Etats-Unis et la Chine. Mais, face lopposition de ces deux pays sastreindre des objectifs chiffrs contraignants, la ngociation sest tourne vers une tout autre logique : elle consiste ne pas imposer dobjectifs dtermins aux Etats mais de parier sur leur capacit prendre des engagements volontaires suffisamment ambitieux. Le rle de la communaut internationale consiste communiquer lensemble des nations lampleur des efforts fournir en fonction de lobjectif mondial au vu des efforts envisags par les gouvernements et des rsultats scientifiques les plus rcents, afin que chaque pays modifie de lui-mme ses engagements. Cette logique, entrine Cancun, a eu le mrite de relancer la coopration climatique onusienne. Malheureusement, les promesses actuelles des tats ne suffisent pas garantir la prservation de notre systme climatique. Le Potsdam Institute for Climate Impacts Research calcule ainsi que la ralisation des engagements de rduction des diffrents pays pris la suite de la Confrence de Copenhague et officialiss Cancun sur une base volontaire aboutirait une hausse des missions mondiales de 10 % 20 % dici 2020 : dans ces conditions, la probabilit que le rchauffement mondial dpasse 3 C dici 2100 serait de 50 %6. Le rapport du Programme des Nations unies pour lenvironnement (PNUE) prsent Cancun estime pour sa part que le rchauffement de la plante pourrait atteindre 4 C dici 2100, alors que les gouvernements runis Cancun sont tombs daccord pour retenir un objectif de 2C. Les rapports scientifiques saccumulent pour souligner les consquences actuelles du changement climatique mais aussi ses dangers futurs : une corrlation est dsormais tablie entre loccurrence de certains phnomnes mtorologiques extrmes (canicules, inondations) et laugmentation de la concentration des gaz effet de serre dans latmosphre7.
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Perspectives nergtiques de la France lhorizon 2020 2050, Rapport de la commission Energie prside par Jean Syrota, Centre danalyse stratgique, La documentation franaise, mars 2008

Rogel J. et al (2010), Copenhagen Accord pledges are paltry, Nature, n 464, p. 11261128, avril, et PNUE (2010), The Emissions Gap Report, novembre. 7 Le prochain rapport du GIEC, qui paratra en 2013, devrait en faire une synthse. Il comprendra galement un chapitre sur les consquences sur le climat dans les trente prochaines annes. Thomas Stocker, l'un des prsidents du Groupe de travail I du GIEC
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La confrence de Durban a permis de prciser le calendrier : - une seconde phase du protocole de Kyoto devrait entrer en vigueur dbut 2013 et sachever en 2017 ou 2020 : elle ne concernera cependant que lUnion europenne et quelques pays extrieurs celle-ci, notamment lAustralie et la Nouvelle Zlande ; - ds le premier trimestre de lanne prochaine, lensemble des pays entameront des discussions en vue daboutir au plus tard en 2015 un nouvel accord mondial qui pourrait entrer en vigueur en 2020 (aprs avoir t ratifi par les diffrents Etats) : sous limpulsion de lUnion europenne, et lissue dun dialogue intense avec lInde, sa forme juridique correspondra soit un protocole, soit un autre instrument lgal, soit encore une solution concerte ayant une force lgale. Les textes adopts Durban ne prcisent cependant pas si les objectifs sur lesquels se sont engags les diffrents Etats seront rehausss ou non en 2015 dans le cadre actuel de laccord de Cancun. La communaut internationale parviendra-t-elle signer un accord, comme annonc, aux alentours de 2015 ? Les objectifs nationaux entrins Cancun seront-ils rvalus ? Telles sont les incertitudes qui aujourdhui psent sur les dcisions des Etats en matire de politique environnementale comme nergtique, mais aussi sur les dcisions des acteurs conomiques. En labsence dun rehaussement significatif des objectifs de rduction dmissions des diffrents pays ou dune dcision collective ambitieuse, les entreprises auront tendance accorder une faible valeur moyen terme au carbone mis et ne pas engager les actions ncessaires de rduction de leurs missions. Ces incertitudes sappliquent galement lUnion europenne. Fin dcembre 2011, sous leffet de la crise et de labsence de visibilit au-del de 2020, le prix de la tonne de CO2 sur le march europen de quotas tait moins de 10 euros !

.2.2. La croissance et la volatilit des prix du ptrole et du gaz


Des prix du ptrole orients la hausse, mais fortement volatils

Prvoir lvolution des prix du ptrole est un exercice impossible. Deux certitudes simposent toutefois, le prix du ptrole devrait connatre une tendance haussire dans les prochaines annes, mais aussi une forte volatilit. A quoi faut-il attribuer cette volatilit ? Comment la limiter ? Plusieurs rapports rcents, auxquels ont particip des membres de cette commission, traitent de cette question8.
souligne ainsi que : Pour un scnario d'missions lev, il est probable que la frquence des jours de canicule sera multiplie par 10 dans la plupart des rgions du monde. De la mme manire, les fortes prcipitations seront plus frquentes et la vitesse des vents associs aux cyclones tropicaux augmentera alors que le nombre de cyclones sera probablement constant ou en diminution.
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Rapport du groupe de travail Sur la volatilit des prix du ptrole sous la prsidence de
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Cette question a galement t traite en 2011 dans le cadre du G 20 sous prsidence franaise. Il en ressort que la hausse des prix en 2007-2008 sexplique avant tout par lvolution des fondamentaux du march, mme sil nest pas exclu que le dveloppement des marchs financiers ait pu amplifier les fluctuations de prix9. Contrairement une ide rpandue, la spculation est ncessaire au march : les contrats terme sur le march correspondent au dpart la volont dagents, qui achtent et vendent ces produits, de se couvrir contre les fluctuations de cours. Pour que le march fonctionne, il est ncessaire quexistent des agents prts assumer ce risque de fluctuation, moyennant une prime de risque ; ces derniers sont couramment dsigns par le terme de spculateurs (speculators en anglais). Soulignons ainsi que la volatilit des cours est inhrente aux marchs eux-mmes. Les marchs physiques du ptrole et des matires premires sont caractriss par une lasticit de court terme trs faible tant du ct de loffre que du ct de la demande. Une envole des prix trouvera avant tout son origine dans les dterminants physiques du march i) structurels: augmentation de la demande (provenant des pays mergents) ; insuffisance des investissements alors que les grands gisements spuisent, etc. ; ii) ou purement conjoncturels : diminution brutale de la production lie des phnomnes mtorologiques, des accidents industriels ou des troubles gopolitiques, reprise conomique plus rapide que prvu. Le chapitre prcdent a montr leurs consquences possibles sur lconomie internationale : un dclin de la production de ptrole, de lordre de 2 % par an, qui ne serait pas compens par des politiques de matrise de la demande ou de substitution, pourrait, selon le FMI, conduire une augmentation des prix du ptrole de 800 % sur 20 ans, causant une perte mondiale de PIB de 10 % sur 20 ans, variable selon les rgions10. Ltude conclut que mme sil est impossible dvaluer la probabilit de ralisation de tels scenarios, les risques potentiels appellent une action politique forte et rapide dans le sens dun affranchissement progressif aux hydrocarbures.
Jean-Marie CHEVALIER, fvrier 2010 ; Les effets dun prix du ptrole lev et volatil , Rapport n 93 du Conseil danalyse conomique, Patrick Artus, Antoine dAutume, Philippe Chalmin et Jean-Marie Chevalier, 13 septembre 2010 ; Rapport du High Level Steering Group (HLSG) pour le Forum International de lnergie, mars 2010. 9 Compte tenu du manque de donnes sur les stocks comme sur le gros des volumes changs (sur les marchs de gr gr), il est difficile dprouver la thorie conomique, comme latteste labsence de consensus dans le monde acadmique sur le rle prcis de la spculation dans la flambe des prix. En revanche, tous saccordent reconnatre la ncessit dinstaurer davantage de transparence sur ces marchs, afin de leur permettre de jouer leur rle doutil la formation des anticipations des prix spot et de redonner aux instances de rgulation les moyens de saisir davantage les interactions des acteurs prsents sur ces marchs. Mme si plus de rgulation ne signifie pas moins de volatilit, la prudence impose en particulier une limitation des positions des oprateurs. Source : Buba J. et Liegey M. (2011), Volatilit des prix des matires premires VOLET 1. POUR UNE RGULATION DES MARCHS FINANCIERS , La Note danalyse, n211, janvier .
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Perte de PIB sur 20 ans dans le scenario 2 % de dclin par an : -10 % en Europe, -15 % aux Etats-Unis, -20 % en Asie.
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Le rapport du Conseil danalyse conomique sur les effets dun prix du ptrole lev et volatil11 nous permet de prciser les consquences sur la France dune augmentation des prix du ptrole. Leurs auteurs soulignaient en particulier que le ptrole occupait en 2010 une place plus rduite dans lconomie franaise et quen plus de cette baisse de lintensit ptrolire, trois autres phnomnes pouvaient expliquer lattnuation des effets conomiques ngatifs : lapprciation de leuro (mais ce nest plus le cas en 2011-2012), la part leve de la fiscalit dans le prix pour les consommateurs et une meilleure rponse des politiques macroconomiques. Ils invitaient cependant ne pas sous-estimer les effets de ce choc doffre ngatif : une hausse du prix de 80 150 dollars rduirait le PIB franais dun ou deux points. Mme si limpact dun choc ptrolier sur lconomie franaise sest rduit avec la diminution de la dpendance nergtique et mme si certaines tudes empiriques confirment des effets faibles, les auteurs de ce rapport soutenaient que cet impact reste important et quil convient de ne pas le sous-estimer : compte tenu de la baisse de limportance du ptrole dans la production, les tudes classiques estiment en effet que si, avant 1980, une hausse permanente de 10 % du prix du ptrole impliquait une baisse du PIB de lordre de 0,5 % atteignant son plein effet en environ deux ans, leffet devient quasiment nul pour un choc de ce type intervenant aprs 1980. Au contraire, une meilleure modlisation du choc doffre que reprsente une hausse de 20 % des prix du ptrole conduit les auteurs estimer la possibilit dun impact sur le PIB dun demi-point ou dun point, ce qui est relativement apprciable, surtout quand des hausses plus consquentes peuvent tre attendues. Les gaz non conventionnels : une ressource nergtique considrable

Lvolution des prix du gaz est tout aussi incertaine mais avec trois marchs qui fonctionnent avec des logiques distinctes et des niveaux de prix actuellement fortement contrasts : Europe, Amrique, Asie. Le march amricain est marqu par la vritable rvolution que constitue lexploitation des gaz de schistes. Si la prsence dhydrocarbures dans la roche mre tait une donne connue, si les techniques des forages horizontaux et de la fracturation hydraulique taient bien matrises, en revanche, leur production aux Etats-Unis un cot trs bas, parfois infrieur ceux des gisements traditionnels a reprsent une vritable surprise. Lestimation des gisements non conventionnels conduirait (au moins) doubler les ressources de gaz prsentes sur notre plante, qui dpasseraient ds lors trs largement la centaine dannes (au rythme actuel de consommation). La Chine et de trs nombreux autres pays rexaminent les couches gologiques qui pourraient abriter de telles ressources et envisagent de les exploiter. Le souci de la Pologne de saffranchir de sa dpendance gazire vis--vis de la Russie la conduit ainsi envisager dinvestir massivement pour dvelopper la production de gaz non conventionnels quelle semble dtenir. Les gaz non conventionnels amricains ont eu pour effets de maintenir les prix de march de court terme ("spot") des niveaux historiquement bas depuis 2009. Les prvisions tablent galement sur des prix modrs dans les annes venir. En Europe au contraire les prix spot sont orients la hausse. Ils restent nanmoins infrieurs aux
Les effets dun prix du ptrole lev et volatil, Rapport de Patrick Artus, Antoine dAutume, Philippe Chalmin et Jean-Marie Chevalier, rapport CAE N 93, septembre 2010
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prix des contrats long terme : indexs majoritairement sur les produits ptroliers, ils suivent mcaniquement l'volution haussire de ce march. Cette situation de dconnexion des prix "spot" et indexs a pouss les acheteurs rengocier leurs contrats de long terme pour intgrer une part croissante de prix spot (10 25 %). Ce dcouplage va-t-il perdurer ? Les experts sont partags. Un niveau de prix lev du ptrole, une demande dprime en Europe, l'arrive de nouvelles fournitures (Nord Stream court terme, non conventionnels plus long terme) plaident pour une dconnexion durable de ces deux marchs. Les fournisseurs, peu favorables un changement des contrats long terme, pourraient toutefois y tre contraints par le march. Le risque serait de voir terme se crer une entente des fournisseurs pour maintenir une pression sur les prix. A l'inverse, certains experts considrent que cette dconnexion n'est que passagre. La demande supplmentaire de gaz naturel en Allemagne ou au Japon (effet en Europe via le GNL) et dans les pays mergents de faon plus gnral, serait de nature renforcer la pression sur les prix. Aux Etats-Unis, les quilibres nergtiques ont t modifis : de nombreux usages sorientent aujourdhui vers le gaz, pour la production dlectricit, voire pour des industries grosses consommatrices dnergie qui se relocalisent, au dtriment du charbon, du nuclaire dont la reprise se trouve diffre , et des nergies renouvelables et dans les transports en substitution du ptrole. Le pays, qui utilise traditionnellement ses ressources pour son propre usage, pourrait mme devenir exportateur de GNL. Peut-on assister un tel dveloppement des gaz de schistes en Europe, et en France plus particulirement ? Comme aux Pays-Bas, la situation franaise est singulire : la loi n 2011-835 du 13 juillet 2011 a interdit, sur le territoire national, l'exploration et l'exploitation des mines d'hydrocarbures liquides ou gazeux par des forages suivis de fracturation hydraulique et a abrog les permis exclusifs de recherches comportant des projets ayant recours cette technique. Certains experts avancent cependant que le territoire franais pourrait comporter des ressources non ngligeables de gaz et dhuiles non conventionnels et que ces ressources de gaz non conventionnels reprsenteraient lquivalent, au rythme actuel, dune centaine dannes de consommation, avec une amlioration possible de la balance commerciale de un plusieurs milliards deuros suivant les hypothses retenues.

.2.3. Lachvement du march unique europen llectricit pose un certain nombre dinterrogations

de

La ralisation dun march unique intgr de llectricit (MIE) a pour but de dvelopper la concurrence, daccrotre le surplus collectif, de bnficier de la complmentarit des diffrents parcs europens, et de permettre aux entreprises de trouver un march lchelle du continent europen. Avec le dveloppement des EnR intermittentes et la rduction des surcapacits, le MIE est devenu incontournable. Pour autant, il pose plusieurs dfis de design et de rgulation. Afin de parvenir mettre en place ce march et de pouvoir ainsi changer librement

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llectricit en Europe, le Conseil europen a souhait que le march interne soit ralis en 2014. A court terme, le couplage des marchs, aujourdhui en place entre la France, lAllemagne et le Bnlux doit progressivement stendre la Grande Bretagne et au NordPool (fin 2012, en bleu sur le graphique ci-dessous), puis, la pninsule ibrique (2013, en vert), lItalie et la Slovnie (2014, en violet), et enfin, plus long terme, aux pays de lEst de lEurope, Ainsi, dans les prochaines annes, le prix du march franais de gros de llectricit sera-t-il celui dun march stendant sur une bonne partie de lUnion europenne.

Lextension du couplage des marchs (source CRE) En complment de ces dveloppements visant utiliser de manire optimale les interconnexions existantes, la ralisation ou le renforcement de lignes de transport sont galement envisags. Les investissements pourraient slever 100 Md rpartis dans les 10 annes pour les seuls ouvrages dimportance europenne. Dores et dj avec les interconnexions actuelles, on constate une harmonisation partielle des prix. Pour se mettre en conformit avec le cadre communautaire, la France fait galement voluer son propre cadre rglementaire. Ainsi, la loi du 7 dcembre 2010 portant nouvelle organisation du march de l'lectricit (loi NOME) a, dores et dj, modifi lorganisation franaise du march de llectricit afin de concilier la protection des consommateurs, le dveloppement de la concurrence et le financement des investissements. Elle a prvu en particulier un certain nombre dtapes destines mettre en place un accs rgul la base nuclaire, mettre en cohrence progressive les tarifs rglements de vente (TRV) avec le prix rgul daccs la base (ARENH), puis supprimer, au plus tard en 2015, les tarifs rglements pour les entreprises grandes et moyennes (au-del de 36 kVA). [DGEC : revoir (1A)] Afin de faire face la croissance de la pointe de consommation lectrique, cette mme loi prvoit la cration dun mcanisme de capacit. Les fournisseurs dlectricit devront acqurir des certificats de capacit de production ou deffacement de
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consommation afin de prouver quils peuvent satisfaire les besoins de consommation de leurs clients lors des priodes de pointe. Un dcret en Conseil dEtat doit en prciser les modalits dapplication dici la fin du premier semestre 2012. Trois questions mritent cependant dtre soulignes : le couplage des marchs permet sur les territoires concerns de bnficier du prix le moins lev (correspondant au cot de production de la dernire centrale appele) et donc de maximiser le surplus collectif. Il peut nanmoins conduire dans un pays donn un prix de llectricit plus lev que celui qui rsultait de la production nationale ce moment prcis : cest le cas notamment de la Sude mais aussi de la France dans les priodes o des moyens nuclaires ou hydrauliques bas cots sont marginaux pour des raisons identiques : un cot national faible grce lhydraulique et/ou au nuclaire.. A contrario, lors des priodes de tension sur le systme lectrique national, le prix de march franais est plus faible avec couplage des marchs que sans. Le couplage des marchs, s'il est optimal sur le plan collectif, induit des effets redistributifs et doit donc tre examine de manire attentive en particulier pour les mnages les plus dfavoriss. L'impact sur les consommateurs finals dpend toutefois de la manire dont sont fixs les tarifs finaux, en particulier s'ils sont cals sur les prix du march de gros ou sur les cots moyens de production (comme c'est le cas en France, grce la NOME) ; - aprs une priode de surcapacits, lEurope se trouve confronte un risque dinsuffisance dinvestissements long terme dans le domaine de lnergie aussi bien dans les moyens de production que dans les rseaux. Comme la soulign le rapport du dput Serge Poignant et du snateur Bruno Sido sur la gestion de la pointe lectrique, les centrales de production de pointe peinent recouvrir leurs cots fixes dans un march dit energy-only (problme de missing-money ). Le mcanisme de capacit introduit par la NOME vise donner un cadre conomique satisfaisant pour ces installations ainsi que pour les effacements de consommation. . Se pose galement la question de lorigine du financement des interconnexions internationales ; - enfin, lapport des interconnexions en termes de scurit dapprovisionnement devient encore plus ncessaire lheure o les diffrents alas mtorologiques (temprature, vent, nbulosit) renforcent le besoin de mutualisation et de respiration europenne.

.2.4. Les volutions contrastes de l'industrie du raffinage, entre pays occidentaux et pays mergents.
Une tude intitule "Raffinage 2030" ralise IFPEN a permis de dterminer ce que pourrait tre l'quilibre offre/demande mondial en produits ptroliers et dapporter un clairage sur le type et la localisation gographique des investissements ncessaires en raffineries.

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Cette tude met en vidence les rsultats suivants : - une rduction des capacits de raffinage en Europe et en Amrique du nord, reflet du recul de leur consommation de carburants. Cette rduction est la consquence des nouvelles rglementations en matire d'missions des vhicules neufs et d'incorporation de biocarburants. La question du maintien en activit des raffineries les moins performantes se pose donc dans ces zones ; - un dplacement des investissements de raffinage vers l'Asie, le Moyen-Orient et l'Amrique du sud. L'activit de raffinage se dplace vers les pays mergents, (demande forte en produit raffins) et vers les grands pays producteurs de brut ; - le maintien de l'inadquation du raffinage la structure de la demande en Europe. Ses excdents d'essence pourraient continuer satisfaire une partie de la demande amricaine, avec des importations nettes de gazole de la CEI pour combler son dficit. Cependant, d'autres zones gographiques (principalement Moyen-Orient et Afrique) risquent de concurrencer les exportations europennes d'essence, d'o une interrogation majeure sur la prennit de ce dbouch l'exportation ; - un impact significatif de la contrainte des quotas d'missions de CO 2 en Europe (et aux Etats-Unis si mise en place). Cette contrainte, modlise sous la forme d'une "taxe forfaitaire" applique ces seules rgions induit un phnomne de CO2 leakage vers des zones qui n'y seraient pas soumises, mais sans diminution des missions globales du secteur au niveau mondial ; - le caractre structurant des futures spcifications mondiales sur la teneur en soufre des fiouls de soutes pour l'avenir du raffinage, en particulier en Europe. En effet, dans l'hypothse o la contrainte ne serait pas assure par la dsulfuration des fumes sur les navires ou le dveloppement de "carburants" alternatifs (LNG, etc.), ces spcifications requirent de maintenir des investissements levs en hydroconversion de rsidus.

.3

Des dterminants et des incertitudes propres la France psent galement sur ses perspectives nergtiques

Ds 2005, la France sest engage diviser par quatre ses missions de gaz effet de serre dans la loi de programme fixant les orientations de la politique nergtique du 13 juillet 2005 (loi POPE). Elle la confirm dans la loi du 3 aot 2009 relative la mise en uvre du Grenelle de lenvironnement. Le Grenelle de lenvironnement, puis le Paquet climat nergie, adopt sous Prsidence franaise de lUE en 2008, ont fix trois objectifs lhorizon 2020 : - une part des nergies renouvelables de 23 % dans la consommation dnergie finale ; - une rduction des missions de 14 % sur le non-ETS par rapport aux missions de 2005 et de 21 % dans le secteur ETS ; - sans que lobjectif ne soit contraignant au niveau europen, la France sest engage dans une dmarche damlioration dau moins 20% de son efficacit nergtique, confirme par le Plan national daction pour lefficacit nergtique publi le 16 dcembre 2011. Un certain nombre dincertitudes demeurent cependant. La premire et probablement la plus importante rside dans les objectifs mmes de rduction de nos missions de

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gaz effet de serre. Le lecteur pourra consulter sur ce point les travaux mens sous la direction du professeur Christian de Perthuis sur les trajectoires possibles de rduction de nos missions jusque 2050. Le rapport expose dans le dtail la problmatique dun rehaussement de 20 30 % de lobjectif de rduction des missions de lUnion europenne lhorizon 2020. Larbitrage qui pourrait tre pris sous prsidence danoise au cours du premier semestre 2012 est bien entendu important non seulement pour lensemble des acteurs de la politique nergtique mais aussi pour tous les acteurs conomiques dans leurs choix quotidiens. Linstauration dun prix du carbone dans lensemble de lconomie est prsente comme une condition ncessaire latteinte dobjectifs ambitieux.

.3.1. La ncessaire matrise de la demande


Lvolution de la demande est videmment cruciale dans le dimensionnement de loffre. Dans ce cadre, le ministre de lcologie et du dveloppement durable a men tout au long du second semestre 2011 une table ronde nationale sur lefficacit nergtique qui a abouti au programme daction prcit comprenant 27 mesures concrtes pour acclrer les conomies dnergie. Au total, la politique nationale en faveur de lefficacit nergtique doit permettre une diminution des consommations lhorizon 2020 comprise entre 19,7 % et 21,4 %. Cela reprsente lquivalent de la consommation annuelle de 16 millions dhabitants. Seules la mise en uvre de toutes les solutions efficaces et une recherche continue de solutions nergtiques performantes permettront la transition vers une socit conome en nergie et sobre en carbone. Le Grenelle de lenvironnement fixe des objectifs de baisse de la demande dans diffrents secteurs, que nous ne dtaillerons pas ici : le rsidentiel-tertiaire et le transport mritent cependant une attention particulire.

Le rsidentiel-tertiaire

Le rsidentiel-tertiaire reprsente 42 % de la consommation dnergie finale en France. On peut distinguer ici deux types de besoins avec des problmatiques bien diffrentes : - les besoins thermiques, que sont le chauffage et le refroidissement (62 % des besoins du rsidentiel-tertiaire), leau chaude sanitaire et la cuisson (16 %). Ces consommations sont troitement lies aux rglementations thermiques des btiments, tant pour les nouvelles constructions (RT2012) que pour les anciennes constructions, dont la rnovation, lisolation etc sont des enjeux importants lavenir12. La rglementation en vigueur pour le btiment neuf, dite RT 2012, a t publie en juillet 2010 et rentre progressivement en vigueur d'ici le 1er janvier 2013 o elle deviendra applicable toutes les constructions. Elle
12

La croissance de ces usages a t contenue (+ 5,4% de 1990 2008), en dpit dune croissance forte tant en rsidentiel (+25% de logements entre 1990 et 2008) quen tertiaire (+ 29 % de m2 chauffs entre les mmes dates).

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pose une exigence de performance nergtique globale, tablie 50 kWh/m2/an en nergie primaire en moyenne, avec des variations notamment gographiques. La construction de btiments neufs est cependant marginale compte tenu du taux de renouvellement moyen du parc (environ 1 % par an). Dautant que la crise a considrablement rduit le rythme de construction. Ainsi, entre 60 % et 70 % du parc qui sera utilis en 2050 est dj construit en 2010. Leffort doit donc se concentrer sur la rnovation des btiments, y compris sur loptimisation de leur systme nergtique. Sur 30 millions de logements rsidentiels existants, 58 % du parc ont t construits avant la premire rglementation thermique de 1975. Les consommations y sont videmment bien plus leves que dans des logements rcents (330 kWh/m/an en moyenne pour les constructions davant 1975 contre 200 kW/m/an aprs 1975). Toute la question est donc de savoir comment financer ces rnovations, pour diminuer la demande du secteur rsidentiel, soit par une meilleure isolation, soit par la substitution des moyens de production de chaleur par des technologies plus performantes ; - les besoins spcifiques (22 %), cest--dire la consommation des usages qui ne peuvent utiliser une autre source dnergie que llectricit (clairage, appareils lectromnagers, etc.). Ceux-ci tendent augmenter : + 66 % entre 1990 et 2008. Au total, la consommation dlectricit par habitant en France est une des plus leves dEurope. Le taux dquipement des mnages en appareils mnagers nest pas la principale raison. En effet, la France a dcid de considrablement dvelopper le chauffage lectrique. Ainsi, les consommations de pointe dhiver augmentent bien plus vite que la consommation annuelle moyenne dlectricit. Ce recours massif au chauffage lectrique, qui constitue une tendance plus particulirement spcifique la France et qui est en grande partie responsable de la pointe associe la consommation dlectricit, est crucial pour le dimensionnement du parc lectrique..Notons cependant que le chauffage lectrique est modulable voire effaable - ds lors que la tarification est incitative et lisolation du logement satisfaisante, ce nest donc pas fatalement un usage de pointe.

Les transports

Le transport reprsente 31 % de la consommation dnergie finale. En 2010, il reprsente 70,6 % de la consommation nergtique des produits ptroliers en France. La consommation de ce secteur a longtemps augment pour se stabiliser partir de 2002 autour de 48 Mtep. Le nombre de mnages motoriss na eu de cesse daugmenter mais dans une moindre mesure depuis 2000 : 70,8 % de mnages motoriss en 1980, 76,8 % en 1990, 80,3 % en 2000, 83,5 % en 2010. De plus, la rglementation sur les consommations unitaires sest durcie : la hausse du taux dquipement des mnages a en partie t compense par une amlioration des performances des vhicules. La crise a conduit un fort dcrochage des consommations, notamment lies au ralentissement du secteur de transport de marchandises. La demande de transports est lie loffre de transports en commun et aux
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rglementations urbaines imposes, mais est galement dpendante des rglementations imposes par la Commission europenne aux constructeurs. De plus, un renchrissement des prix des nergies aurait un impact non ngligeable sur la demande de transport. Si court terme, les mnages possdent une marge de manuvre restreinte (lasticit-prix de la demande de carburant faible, voisine de 0,25 - 0,35), llasticit de long terme est bien plus importante (- 0,6 - 0,7) 13. Pour les marchandises, les lasticits de long terme sont de lordre de - 0.2 0.3

.3.2. Lexigence de sret : un pralable fonctionnement des centrales nuclaires

absolu

au

Laccident de Fukushima nous rappelle que le risque zro nexiste pas. LAutorit de sret nuclaire (ASN), qui est une autorit administrative indpendante en charge du contrle de la sret nuclaire, souligne pour sa part, et depuis sa cration, quil est impossible de garantir quil ny aura pas daccident nuclaire dans notre pays, tout en ajoutant que cette probabilit est faible et quelle cherche la rduire. Son rle consiste sassurer que les installations nuclaires sont sres et les arrter en cas de doute. De manire plus prcise, le 3me rexamen de sret dcennal des racteurs de 900 MWe est en cours. En 2009, lASN a mis un avis favorable sur les aspects gnriques de la poursuite dexploitation de ces racteurs jusqu 40 ans aprs leur premire divergence (voir encadr en dbut de chapitre sur les dures de fonctionnement des racteurs nuclaires). Un examen spcifique chaque tranche est nanmoins ncessaire lissue de sa troisime visite dcennale : il a conduit lASN autoriser la poursuite de lexploitation de Tricastin 1, puis de Fessenheim 1. Ces autorisations sont toutefois accompagnes dun certain nombre de prescriptions supplmentaires : EDF devra par exemple renforcer le radier du racteur de Fessenheim 1 avant le 30 juin 2013, afin daugmenter sa rsistance au corium en cas daccident grave avec fusion du cur et percement de la cuve. Il devra galement installer avant le 31 dcembre 2012 des dispositions techniques de secours permettant dvacuer durablement la puissance rsiduelle en cas de perte de la source froide. Lexamen des rsultats des visites dcennales dun certain nombre dautres racteurs est en cours. Jusqu prsent, lASN na identifi aucune raison particulire la conduisant demander larrt de lun des racteurs pour des questions lies la sret. A la suite de laccident de Fukushima, des valuations complmentaires de sret ont t menes par les exploitants, sur prescription de lASN, afin dvaluer le comportement des installations confrontes des situations hors dimensionnements (sisme, inondation, autres phnomnes naturels extrmes lis linondation, perte des alimentations lectriques et du refroidissement, gestion de situations accidentelles graves sur les installations, ) et de dterminer les amliorations potentielles apporter. Ces valuations ont donn lieu un certain nombre dexpertises : le lecteur pourra les trouver sur les sites Internet de lIRSN et de lASN. Aprs examen de leur
13

Calvet L. et Marical F. (2011), Consommation de carburants : effets des prix court et long termes par type de population , Etudes et documents, n40, avril.
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contenu, lASN considre que les installations examines prsentent un niveau de sret suffisant pour quelle ne demande larrt immdiat daucune dentre elles. Dans le mme temps, lASN considre que la poursuite de leur exploitation ncessite daugmenter dans les meilleurs dlais, au-del des marges de sret dont elles disposent dj, leur robustesse face des situations extrmes. Lavis de lASN sur les valuations complmentaires de sret LASN a rendu public le 3 janvier 2012 son rapport sur les valuations complmentaires de sret (ECS) menes la suite de laccident de Fukushima. Le texte qui suit correspond au communiqu de presse de lASN que le lecteur trouvera sur son site Internet14 de mme que lintgralit de son avis. A lissue des valuations complmentaires de sret des installations nuclaires prioritaires, lASN considre que les installations examines prsentent un niveau de sret suffisant pour quelle ne demande larrt immdiat daucune dentre elles. Dans le mme temps, lASN considre que la poursuite de leur exploitation ncessite daugmenter dans les meilleurs dlais, au-del des marges de sret dont elles disposent dj, leur robustesse face des situations extrmes. LASN va donc imposer aux exploitants un ensemble de dispositions et renforcer les exigences de sret relatives la prvention des risques naturels (sisme et inondation), la prvention des risques lis aux autres activits industrielles, la surveillance des sous-traitants et au traitement des non conformits. Ainsi, - LASN va imposer la mise en place dun noyau dur de dispositions matrielles et organisationnelles permettant de matriser les fonctions fondamentales de sret dans des situations extrmes, pour toutes les installations concernes par le rapport ECS. Les exploitants devront proposer lASN avant le 30 juin 2012 le contenu et les spcifications du noyau dur propre chaque installation. - LASN va imposer la mise en place progressive, partir de cette anne, de la force daction rapide nuclaire (FARN) propose par EDF, dispositif national durgence rassemblant des quipes spcialises et des quipements permettant dintervenir en moins de 24 heures sur un site accident. - LASN va imposer la mise en place de dispositions renforces visant rduire les risques de dnoyage du combustible dans les piscines dentreposage des diffrentes installations. - LASN va imposer la ralisation dtudes de faisabilit de dispositifs supplmentaires de protection des eaux souterraines et superficielles en cas daccident grave dans les centrales nuclaires ou les installations de La Hague - LASN considre que les facteurs sociaux, organisationnels et humains sont un lment essentiel de la sret. LASN restera donc attentive au renouvellement des effectifs et des comptences des exploitants. En particulier, lASN considre que la surveillance des sous-traitants intervenant dans les installations nuclaires ne doit pas tre dlgue par lexploitant quand elle concerne des interventions importantes pour la sret. - En outre, lASN a prpar, en relation avec les ministres chargs de la sret
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http://www.asn.fr/index.php/S-informer/Actualites/2012/Rapport-de-l-ASN-sur-lesevaluations-complementaires-de-surete-ECS
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nuclaire, un projet darrt fixant les rgles gnrales relatives aux installations nuclaires de base qui apportera une contribution importante lamlioration de la sret. LASN recommande que cet arrt soit sign au plus vite. - Enfin, sur la base du retour dexprience approfondi de laccident de Fukushima, lASN renforcera les rfrentiels de sret des installations nuclaires, en particulier sur les aspects sisme , inondation et risques lis aux autres activits industrielles . Le rapport de lASN sera transmis par le Premier ministre au Prsident de la Commission europenne comme rapport de la France sur les tests de rsistance dcids par le Conseil europen des 24 et 25 mars 2011. Les rapports des diffrents tats europens seront soumis un processus de revues croises ( peer review ), dont le droulement est prvu de janvier juin 2012. LASN veillera tirer toutes les consquences des rsultats de ce processus. Elle continuera participer activement lensemble des analyses entreprises dans le monde pour mieux comprendre laccident de Fukushima et en tirer les enseignements. LASN attachera une vigilance particulire au suivi de la mise en uvre de lensemble des prescriptions quelle aura dictes, ainsi qu la prise en compte des nouveaux rfrentiels quelle aura approuvs. A partir de lt 2012, elle prsentera priodiquement lavancement de lensemble de ces actions .

Dans le cas o EdF dciderait de ne pas arrter ses tranches et de raliser les travaux demands par lASN, ses racteurs pourront-ils fonctionner pendant soixante ans ? En 2010, EDF a annonc quelle envisageait dtendre la dure de fonctionnement de son parc nuclaire soixante ans : en rponse lASN a demand que lexploitant dploie un programme dtudes visant : - garantir la conformit des racteurs, notamment par lexamen des composants non remplaables pour lesquels lexploitant devra fournir la preuve de leur tenue dans le temps. LASN estime en effet que, si elle tait autorise, la poursuite d'exploitation des racteurs au del de quarante ans ncessiterait une surveillance renforce des quipements non remplaables (cuve et enceinte de confinement) ; - amliorer le niveau de sret des racteurs. LASN a en particulier demand que ces tudes de rvaluation soient menes au regard des objectifs de sret applicables aux nouveaux racteurs, tels que lEPR et tiennent compte du retour d'exprience de l'accident de Fukushima. LASN prendra position de manire gnrique sur la poursuite dexploitation, aprs avis du Groupe Permanent dExperts et une fois que les tudes listes ci-dessus par palier de racteurs auront t examines, puis de manire spcifique, pour dix ans, racteur par racteur un an aprs leur visite dcennale. LEPR bnficie de trois caractristiques majeures : - une protection renforce contre les agressions externes ; - une redondance augmente des fonctions de sret dont la sparation et la protection sont accrues ; - la prise en compte des accidents graves dans le dimensionnement du racteur : enceinte renforce, apportant une grande autonomie sans rejets en cas de

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fusion du cur, conception vitant lendommagement de lenceinte par risque hydrogne, rcuprateur de corium Il est noter que ces dispositifs sont passifs. La prolongation de la dure dexploitation implique des investissements non ngligeables de jouvence qui, selon EDF, pourraient correspondre un cot de lordre de 680 860 M par racteur, y compris les premires mesures de renforcement de la robustesse des racteurs la suite des valuations complmentaires de sret. Toutefois, les prescriptions que prendra lASN ne sont pas prcisment connues ce jour, tant pour ce qui concerne les suites des valuations complmentaires de sret que la poursuite dexploitation au-del de quarante ans, ces deux processus tant en cours dinstruction. Par consquent, les chiffres doivent tre considrs comme une premire valuation. La question de la sret des centrales nuclaires se pose galement dans les autres pays. En 2010, lAutorit de sret nuclaire franaise, en liaison avec 16 de ses homologues europens, a propos des objectifs de sret pour les nouveaux racteurs lectronuclaires construits en Europe. Il appartient cependant chaque Autorit de sret de juger de leur mise en uvre sur leur territoire. LASN estime pour sa part que lEPR rpond ces nouveaux critres, qui seront prochainement rviss pour prendre en compte les enseignements de Fukushima.

.3.3. Des technologies incertaines au-del.

prvisibles

lhorizon

2030,

La PPI publie en 2009 a pour horizon 2020, avec une tape intermdiaire en 2012, de sorte que les technologies envisageables sont bien connues. Mme jusqu 2030, il est peu probable que des perces technologiques changent la donne. Par dfinition, les dcouvertes scientifiques et les ruptures technologiques sont imprvisibles : nanmoins, dans les secteurs capitalistiques, la dure ncessaire la diffusion massive dune innovation envisage en laboratoire permet davoir une vision assez fiable court et moyen terme. Le mix lectrique futur dun pays dpendra, aux diffrents horizons de temps considrs des technologies disponibles, ou plus exactement des technologies qui seront matures. Sous cette notion, se cachent trois ralits bien diffrentes qui expliquent que le choix dun mix lectrique peut-tre trs diffrent dun pays lautre : la faisabilit technique, la rentabilit conomique et enfin lacceptation par la population. Si lon peut considrer que, sauf entrave la diffusion technologique, la faisabilit est la mme dun pays lautre ce qui conduit les industriels dvelopper des avantages exportables dans le monde entier, en revanche, les conditions de rentabilit et dacceptation sociale peuvent varier trs fortement dun territoire lautre. Certains pays auront tendance privilgier un mix exploitant leurs ressources naturelles, quil sagisse dnergies fossiles, de potentiels hydrauliques ou de conditions de vent ou densoleillement, etc.. A un terme que la plupart des experts interrogs situent au-del de 2030, le mix lectrique que nous connaissons pourrait tre boulevers par lapparition de deux technologies majeures :

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- le stockage de llectricit : la recherche de la batterie sre, peu chre, avec une grande autonomie et une longue dure de vie qui permettrait de stocker de grandes quantits dlectricit et de les restituer au rseau est toujours en cours et le sera encore vraisemblablement en 2030. Des sauts technologiques considrables sont en effet indispensables pour aboutir la rentabilit conomique. Cest nanmoins un enjeu majeur pour les marchs de llectricit. Avant 2030 les technologies conomiquement matures comprennent le stockage hydraulique (rserves gravitaires et STEP15) qui peut encore tre dvelopp, bien que de manire modeste, en France. Le stockage air comprim prsent en Allemagne mriterait dtre tudi en France (mme si son dveloppement possible semble relativement limit). Le stockage lectrochimique (batterie) grande chelle relve de la dmonstration ou alors de situations particulires (systmes isols, autonomes). Du ct de la consommation, il est galement possible davoir recours ds aujourdhui des moyens de stockage thermique (ballon deau chaude, amlioration de linertie thermique du btiment). A plus long terme, dautres moyens de stockage sont envisageables une chelle plus ou moins importante, tels que les matriaux changement de phase. La production dhydrogne par lectrolyse, suivie ou non de la mthanation du CO2 capt par ailleurs, pour rsorber les excdents des nergies intermittentes, frquemment voque, doit encore faire la dmonstration de sa faisabilit conomique (cots dinvestissement levs, faibles rendements de la chane : ce point est dvelopp dans le chapitre suivant) ; - le captage et stockage du CO2 (CCS) : selon lAIE, mme lhorizon 2035, la part des nergies fossiles dans la consommation mondiale dnergie primaire devrait tre de lordre de 75 %. A lui seul, selon ces mmes estimations, le charbon pourrait encore assurer 40% de la production mondiale dlectricit. La matrise des technologies de CCS devient ds lors cruciale pour la lutte contre le changement climatique. Tous les acteurs consults par la commission pensent cependant quun dveloppement industriel de cette technologie nest gure envisageable avant 2030 : leffort doit donc tre port sur la recherche mais aussi sur la ralisation de dmonstrateurs. Un prix durablement lev du CO2 est pour cela indispensable Un certain nombre dautres technologies devraient connatre des volutions (sans que cette liste soit exhaustive) [DGEC : insrer un tableau] - lolien terrestre est une technologie mature conomiquement (avec dans des conditions favorables, des prix de revient moyens du kWh comparables aux prix actuels du march europen). La France possde le 2me gisement en olien terrestre aprs la Royaume Uni et un gisement notablement meilleur que celui de lAllemagne qui a install un parc terrestre de 27 GW. Les obstacles son dploiement massif sont principalement la raret des sites les plus favorables et le caractre intermittent de sa production. Celui-ci ncessite des investissements supplmentaires difficilement chiffrables, mais qui risquent daugmenter avec le recours croissant aux oliennes sur le rseau : les ressources mobilisables sur le rseau lectrique europen quivalent en moyenne environ 20 % de la puissance olienne installe, mais peuvent chuter, certains jours, moins de 10 % de celle-ci, ce qui ncessite de dimensionner convenablement les capacits de back-up (centrales thermiques par exemple). Au-del de 2030, des progrs significatifs dans lolien en mer
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Station de transfert dnergie par pompage Commissions nergies 2050 Janvier 2012 28.

sont envisageables travers le dveloppement doliennes gantes et la mutualisation des cots de raccordement au rseau : de plus, si le facteur de charge de lolien terrestre en France est de 22 23 %, plus lev en hiver quen t, il pourrait tre, en mer, de 35 40 %, et donner ainsi un surcrot de rentabilit aux oliennes off shore, qui pourrait compenser les cots dinstallation en mer. Les dmonstrations en cours permettront dinfirmer ou de confirmer ce propos ; les panneaux solaires photovoltaques se rapprochent de la comptitivit avec 150 /MWh dans des pays prsentant un fort taux densoleillement (2 000 heures par an), un prix lev du march de llectricit et une pointe de la demande situe pendant la journe en raison de la climatisation : un rcent appel doffres en Inde a mme conduit un prix en moyenne de 130 /MWh pour des centrales au sol16. Ce nest pas le cas en France et dans le nord de lEurope : avec un ensoleillement moindre et une production qui ne permet pas de rpondre la pointe dhiver, le cot actuel de la technologie, voisin de 250 300 /MWh, est cinq fois plus cher que le prix de march de llectricit dorigine nuclaire (mme nouveau). Le SER prcise cependant que, fin 2011, le cot de production de la technologie photovoltaque, dans les conditions climatiques mridionales franaises, tait compris entre 150 /MWh (sol) et 200/MWH (grandes toitures). Sil pourrait sembler aujourdhui prfrable de dvelopper (ou dexporter) des panneaux dans des zones fort ensoleillement, tla Californie par exemple, et de continuer investir dans la recherche, des ruptures technologiques sont en particulier possibles sur le photovoltaque organique ainsi qu travers lutilisation de nanomatriaux. La baisse des prix constats sur le march pourrait conduire un dploiement plus rapide du solaire photovoltaque. Celle-ci ne peut cependant tre attribue entirement une phase dapprentissage et de baisse effective des cots : les surcapacits actuelles de la Chine perturbent en effet fortement le march et entranent dailleurs la faillite dun certain nombre de producteurs europens, allemands en particulier ; les applications des smart grids (ou rseaux intelligents ), qui peuvent permettre par exemple de jouer sur leffacement de certaines consommations dans le secteur rsidentiel sous rserve de matriser les rseaux domiciliaires (rgulation, programmation, capacit de dialogue avec lextrieur) ne font pour linstant lobjet que dune exprimentation dans le cadre de rgles transitoires sur le mcanisme dajustement (cf. annexe rseaux/marchs). Le dploiement du compteur communicant Linky est de nature faciliter le dveloppement de telles applications ; dans le nuclaire, lvolution technologique horizon 2030 est de disposer dun nuclaire conomique dans la dure, la sret encore amliore, ce qui est possible travers la prolongation de la dure dexploitation des racteurs actuels de gnration 2 dont les performances sont graduellement remise niveau en cohrence avec la sret de la gnration 3 et la construction en srie de racteurs de gnration 3 (EPR). Il faut galement prparer lavenir en matire de racteurs de gnration 417 (en particulier les racteurs neutrons rapides au sodium, RNR). Selon les termes de la loi de programme du 28 juin

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Source : Syndicat des Energies Renouvelables Un prototype de racteurs neutrons rapides refroidis au sodium (projet ASTRID) est ltude et sa mise en service est envisage pour le dbut de la dcennie 2020.
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2006 relative la gestion durable des matires et dchets radioactifs, le stockage dfinitif des dchets ultimes les plus radioactifs (HA, MA-VL) devrait dbuter en 2025 ; la production combine de chaleur et dlectricit trs haut rendement par le biais de la cognration ou de la microcognration pourrait entraner des gains nergtiques et rduire les missions de CO2, condition que lnergie primaire utilise soit dorigine renouvelable ou que, dans le cas dune utilisation dnergies fossiles, la production dlectricit ne vienne pas en substitution dune production partir dnergies dcarbones. Le gouvernement promeut la cognration partir de sources dnergies renouvelables, notamment la biomasse, comme prcis dans larrt du 15 dcembre 2009 relatif la programmation pluriannuelle des investissements de production dlectricit.

.3.4. La construction ncessaire de nouvelles lignes lectriques doit conduire en acclrer la ralisation travers une modification de leur cadre dautorisation.
Le but du systme lectrique franais, et en particulier de son rseau, est de satisfaire convenablement, en interaction avec les systmes voisins, la demande dlectricit en anticipant lvolution de la consommation, des effacements et de la production. Les analyses menes par RTE dans son bilan prvisionnel 2011, publi en juillet dernier montrent que pour atteindre cet objectif, pour bnficier des capacits de production la pointe dautres pays (Pays-Bas, Suisse, Italie, Espagne, ) et pour permettre nos voisins de bnficier de nos excdents en heures creuses, il est souhaitable de construire plusieurs centaines de kilomtres de lignes lectriques supplmentaires et de renforcer en particulier les connexions internationales. Lexemple actuel de lAllemagne nous permet de mesurer toute limportance du rseau : les lignes lectriques ne sont pas suffisantes pour acheminer tout le courant produit par le parc olien situ au nord de lAllemagne vers les rgions consommatrices du sud, ce qui conduit devoir arrter les oliennes, alors que la demande existe. De manire plus prcise, RTE devra relever trois dfis pour accompagner les volutions nergtiques : - Le premier dfi est gographique : les nouvelles installations de production ne sont pas ncessairement situes proximit des lieux de consommation, ce qui ncessite des adaptations du rseau pour pouvoir transporter lnergie produite.. A titre dillustration, lanalyse conduite en Allemagne par la DENA met en exergue la ncessit de crer environ 4000 km de lignes THT supplmentaires pour accompagner linsertion des nergies renouvelables. Ce besoin est confirm au niveau europen par le plan dcennal de dveloppement du rseau de transport dlectricit publi par ENTSO-E, qui prvoit la cration ou le renouvellement denviron 20000 km de lignes THT dici 2020 pour accueillir les nergies renouvelables. Il convient de rappeler que, en France, dans les annes 80, le dveloppement du rseau a connu une priode de forte croissance pour accompagner le programme nuclaire. Les volutions nergtiques venir impliqueront donc aussi un dveloppement du rseau de transport, mais avec des enjeux diffrents cause des intermittences. RTE prvoit dans son schma de dveloppement dcennal dinvestir 10 milliards

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deuros lhorizon 2020 pour les principales infrastructures de transport : linsertion de lolien on-shore (objectif du Grenelle de lEnvironnement de 19 GW) reprsente environ 1 G et celui de lolien loff-shore (appel doffre de 3 GW) environ 1G. A lhorizon 2030, un des scnarios du bilan prvisionnel envisage une baisse du nuclaire dans le mix nergtique, qui rendrait ncessaire en 20 ans un doublement des capacits dinterconnexions. Mais, au-del de laspect financier - cot valu environ 350 millions par an pour les interconnexions -, cest le rythme de construction de ces interconnexions et des nouvelles infrastructures qui pose problme. Pour des raisons dacceptabilit, seuls 5 000 MW de capacit dinterconnexion ont t construites sur les 20 dernires annes. Les investissements totaux du rseau de transport lhorizon 2030 pourraient varier dans une fourchette de 30 45 G - ordre de grandeur qui ncessitera une hausse adapte du tarif de rseau pour accompagner les investissements ncessaires selon les options, avec une diffrence de cot entre une option tout souterrain et rutilisation des tracs existants pour le 400 kV autour de 10 G supplmentaires ; Le deuxime dfi est oprationnel : linsertion une telle chelle d'nergie intermittente va conduire modifier les modalits de gestion de la sret du systme lectrique. Le systme lectrique est aujourd'hui conduit pour grer des alas trs divers sur la production et la consommation (chaque centrale de production peut tre sujette une panne subite ; la temprature influe directement sur la consommation de chauffage, la nbulosit sur l'clairage en journe, les prcipitations sur le niveau remplissage des barrages, etc). Les alas significatifs l'chelle du systme lectrique par leur ampleur, leur incertitude ou leur rapidit d'occurrence dimensionnent marges et rserves. A ce jour, l'intermittence de la production olienne reprsente un ala parmi d'autres. Progressivement, cet ala devra tre accompagn de modalits spcifiques, l'instar du systme IPES instaur par RTE. Sous rserve d'une rpartition gographique quilibre, d'un dveloppement adapt du rseau de transport et d'une volution adapte des modalits de gestion, les objectifs du Grenelle de l'Environnement dans le systme lectrique franais apparaissent ralisables. L'ala de consommation - un degr supplmentaire en dessous des normales saisonnires entrane, lors dune vague de froid, une consommation supplmentaire de 2,3 GW aujourd'hui dimensionnant, se verra supplant par l'ala de production, provenant de la variabilit du vent, dans l'exploitation du futur. D'ores et dj, des lments de comparaison avec des pays tels que l'Espagne qui ont connu un dveloppement important de ce type d'nergie, montrent la ncessit d'adopter des mesures spcifiques au sein du rseau de transport pour l'accueil, le raccordement, l'observation, la prvision, voire la commande, de ces nouvelles nergies. Compte-tenu de leur forte variabilit - le gestionnaire de rseau de transport doit disposer des modalits de commande pour procder aux effacements de production lorsque le besoin s'en fait sentir. Lintgration des ENR : le cas espagnol

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A la fin de lanne 2010, les capacits oliennes et solaires installes en Espagne slvent respectivement 20 GW et 4 GW ; lnergie annuelle gnre reprsente respectivement 16% et 2.5% de la consommation totale en 2010 (293 TWh). Le record instantan de production en 2010, enregistr la nuit du 9 novembre 3h15, est de 54% de la consommation. Cette pntration importante des nergies renouvelables a ncessit de la part du gestionnaire du rseau de transport, en 2010, principalement en priode de creux de consommation18, des effacements de production de lordre de 0.3 TWh, pour une dure annuelle de 220 heures. Afin de respecter les objectifs prvus par les autorits espagnoles, dans le cadre du paquet climat-nergie adopt en 200819, les capacits EnR devraient doubler lhorizon 2020 (capacit installe de 35 GW dolien et 11,5 GW de solaire) pour atteindre annuellement 31% de la consommation. Lintgration toujours plus importante des EnR fait natre diffrents besoins qui vont samplifier dans la dcennie venir : i) un besoin croissant de rseau : les parcs oliens tant situs des endroits du territoire gnralement loigns des zones de consommation et des lignes lectriques existantes, un dveloppement important du rseau est ncessaire : 8% des cots de dveloppement entre 2010 et 2020 en Espagne, soit environ 800 M sur un total de 10 Md, serait directement li lvacuation de puissance olienne ou solaire et 47%, soit 4,7 Md, participe au moins pour partie lintgration des EnR (tout en rpondant dautres problmatiques) ; ii) un besoin en services systme (rglage dynamique de tension et de puissance) : Les capacits des EnR assurer les services systme tant limites20, ceux-ci doivent toujours tre assurs par des units thermiques classiques ; iii) un besoin important de flexibilit des groupes thermiques : Les EnR, intermittentes et non-dispatchables, ncessitent en complment des groupes thermiques trs flexibles. A titre dexemple, en 2009, 56% des dmarrages de CCGT ont dur moins de 24 heures avec, pour consquence, un vieillissement plus rapide de ces matriels d aux chocs thermiques frquents. De plus, il est parfois ncessaire de conserver dmarres certaines units peu flexibles (groupes charbon ou lignite), qui ne sont pas ncessaires pour lquilibre offre-demande tout instant. Ces deux derniers points montrent quil est ncessaire de maintenir connect en permanence un volume minimal de groupes thermiques, ce qui limite la puissance productible par les EnR ( curtailment ). Les tudes menes en Espagne lhorizon 2020 montrent, selon les scnarios, que les volumes deffacement de production ncessaires devraient atteindre de 1,1 TWh 6,8 TWh en 2020, pour une dure de 440 heures 1400 heures, soit prs de 4 20 fois plus quen 2010. Le cot dun trawatt-heure de curtailment est estim environ 40 M 60 M par an, selon les scnarios. La poursuite de la croissance des ENR entranera une augmentation des effacements ou des exportations (do lenjeu des interconnexions) et un retour sur
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Le creux de consommation en Espagne slve environ 20 GW, hors changes et pompage 19 20% de rduction des gaz effet de serre, +20% defficacit nergtique, 20% dEnR dans le mix nergtique 20 Les oliennes rcentes installes sur le rseau de transport peuvent fournir ou absorber du ractif, mais ne permettent pas de rglage dynamique de tension. Concernant la rgulation de puissance, techniquement possible la baisse mais galement la hausse dans certaines conditions (situation pralable deffacement), Le gestionnaire de rseau de transport et les producteurs EnR tudient de nouvelles spcifications afin que les machines y contribuent.
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investissement de plus en plus faible des nouveaux projets. Latteinte des objectifs ncessitera probablement de nouvelles mesures incitatives, qui se traduiront in fine par une hausse des cots de llectricit. Le troisime dfi est temporel, car lautorisation de cration de nouvelles lignes ncessite parfois jusqu dix ans, lis notamment a la trs mauvaise acceptabilit de tels projets par le public. Ainsi, le ministre fdral allemand de l'conomie et la technologie souhaite acclrer la mise en place des lignes THT ncessaires pour favoriser le dveloppement des renouvelables et vient de prsenter un projet de loi sur l'acclration du dveloppement du rseau (Netzausbaubeschleunigungsgesetz NABEG. Il prvoit de rduire le nombre dchelons administratifs concerns en permettant aux autorits comptentes de se concentrer sur leurs tches principales. Des procdures formalises seront dlgues aux gestionnaires de rseau. Cette loi simplifierait de manire significative le rgime des procdures d'autorisation des lignes lectriques. Un rgime uniforme d'autorisation serait ainsi introduit pour rduire le temps d'approbation des lignes 110 kV ariennes et souterraines. Lobjectif des pouvoirs publics en Allemagne est de rduire quatre ans les dlais dinstruction. Ce projet de loi pourrait cependant tre interprt par certains Lnder comme une remise en cause de leur comptence et se heurter lopposition du Bundesrat. Conscient des difficults entranes par ces dlais, la Commission Europenne suggre dans son Paquet Infrastructures de les rduire trois ans. Si des dispositions peuvent tre prises afin de simplifier le processus dautorisation, la principale cause des dlais particulirement longs constats sur ces projets reste leur trs mauvaise acceptabilit par le public, qui pourra tre amliore par des concertations plus efficaces et mieux cibles sur les inquitudes des citoyens ainsi que par des mesures compensatoires mieux adaptes. En tout tat de cause, il conviendra aussi de prendre en compte les problmes rgionaux de congestions, de sret et de stabilit du systme lectrique qui seraient poss par une volution structurelle importante du parc de production, telle que celles indiques dans les diffrents scnarios de la Commission. La question de la localisation des dclassements et le calendrier de mise en service des nouveaux moyens de production auront notamment une importance majeure sur lvolution de la structure du rseau de transport. En effet, labsence de technologie de stockage la hauteur des besoins fait du rseau de transport loutil de flexibilit ncessaire pour concilier des zones de production et de consommation qui ne concideront ni dans lespace, ni dans le temps. Par son maillage et sa capacit permettre le foisonnement de plusieurs alas, climatique ou de production, le rseau de transport apporte une rponse adapte au moindre cot pour la collectivit, en diminuant les marges de scurit ncessaires, condition toutefois que les lignes lectriques ncessaires soient construites, ce qui pose la question de la dure des procdures, qui sera traite dans la suite de ce chapitre.

.3.5. Un tissu industriel franais dvelopper en lien avec la politique nergtique


a) Balance commerciale

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Aprs avoir investi fortement dans lhydrolectricit au dbut des annes 50, la France a engag 20 ans plus tard un programme massif dquipement lectronuclaire, son savoir-faire en nuclaire civil lui a apport un rayonnement international, illustr par ses centres de recherche actifs et reconnus, ses industries prsentes au plan international sur diffrents segments de la chane de valeur, et de nombreux emplois (valus 125 000 emplois directs et 115 000 indirects21). Les acteurs franais sont principalement au nombre de trois, chacun sur un maillon spcifique de la chane de valeur : le CEA pour les activits de recherche, AREVA pour lamont (19 % des parts du march mondial) et laval du cycle de luranium et la construction de centrales (26 % des parts de march), et EDF pour lexploitation et la maintenance des centrales (19 % des parts de march). EDF exploite 72 GWe, soit 3 fois la capacit exploite par le second acteur (Rosenergoatom Consortium) (voir Annexe Filires ). Lindustrie franaise du cycle, et plus particulirement du recyclage, est en position de leader mondial de par sa technologie et ses capacits de production (usines de La Hague, dans le Cotentin, avec de lordre de 5000 emplois directs et usine de fabrication de combustible de Melox , dans le Gard). Cette industrie dispose dun soutien trs dynamique dune des principales forces de R&D au monde dans ce domaine, alliant le CEA, lIRSN, le CNRS, lANDRA et les forces de R&D propres aux industriels. Lavenir de lindustrie des EnR doit tre regard plus dans le dtail. En effet, aujourdhui, la France na pas jusqu prsent russi dvelopper des filires industrielles et doit importer des quipements pour rpondre aux objectifs sur les EnR fixs par le Grenelle de lenvironnement. Ses exportations dquipements rgressent, contrairement aux autres pays europens : en moyenne les pays europens ont vu leurs exportations sur les nergies renouvelables augmenter de + 35 % sur les technologies renouvelables entre 2006 et 2009 (Allemagne et Autriche : + 30 % ; Espagne : + 78 % ; nouveaux Etats membres : + 44 %). Ainsi, ces chiffres relatifs nous alertent sur la faiblesse de lindustrie franaise dans le domaine des renouvelables. Nanmoins, cette capacit de la France rpondre son besoin intrieur, et exporter dtermine lintensit en emplois des filires renouvelables, aujourdhui faible par rapport un pays comme lAllemagne (voir Annexe Emplois ). Nanmoins, la France possde tous les atouts scientifiques, technologiques et industriels pour dvelopper des filires capables de fournir le march intrieur et dexporter. Cette situation nest donc pas immuable. La France peut se targuer de possder un savoir-faire reconnu dans lingnierie paraptrolire, aronautique, etc, ce qui lui donne un avantage dans lolien offshore. Elle excelle galement dans la filire hydraulique : mme si le potentiel franais est trs largement exploit, de nombreux marchs sont encore ouverts dans les pays dAsie ou dAfrique. Dans la filire solaire, les comptences acquises dans la construction de centrales thermiques pourraient tre mises profit dans le solaire thermique concentration. Une industrie du photovoltaque pourrait trouver sa place en France, dautant que la recherche dans ce domaine est reconnue comme lune des meilleures. Nanmoins le march des cellules et modules est aujourdhui largement domin par les fabricants chinois qui sont imbattables en matire de massification et dont les prix sont donc particulirement bas (voir Annexe Filires ), mais dont les capacits dinnovation seraient encore, selon certains, notablement infrieures celles des Europens..
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A ces chiffres, PWC ajoute 170 000 emplois induits, rsultant des dpenses des employs directs et indirects.
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Il est difficile de chiffrer les emplois existants dans le domaine de lnergie puisque les chiffres dpendent trs largement des dfinitions retenues : emplois directs, indirects (comprenant les emplois des sous-traitants) ou encore induits (rtroactions macroconomiques). Il est clair que plusieurs secteurs sont directement touchs par la politique nergtique : la filire de la production dlectricit (127 165 emplois pour la production, transport et distribution dlectricit en 2008 daprs lINSEE), celle du gaz (20 705 pour la production, le transport et la distribution de combustibles gazeux daprs lINSEE) ou du ptrole (17 600 dans le raffinage de ptrole), celle de la construction automobile ou encore des btiments (cf infra).
Tableau X : Emplois directs (et indirects) par filires en milliers Secteur Direct Croissance Indirect Source / date 2008 - 2009 Nuclaire 85-125 1% 114 Ademe (fourchette basse)/PWC 2009 (fourchette haute) Energies 52 99 5 %-6% 80 SOeS (fourchette renouvelables basse)/SER 2010 (fourchette haute)22 (direct) CEA (indirect) Maitrise 23-159 -5 % - 8 % ND SOeS (fourchette nergie basse)/Ademe 2009 (fourchette haute)23 Gaz naturel 132-152 <0% 17 CEA (fourchette basse et indirect) AFG (fourchette haute) Ptrole 135 <0% ND Coe Total 417-632 ND ND

Dans le secteur de lefficacit nergtique, la filire franaise se compose dun tissu industriel diversifi avec des groupes internationaux prsents sur toute la chane de valeur, des PME et des TPE. Les grands groupes internationaux sont prsents sur les produits de construction (Saint-Gobain, Lafarge, Vicat), lexploitation nergtique (Dalkya, Cofely), et les quipements (Schneider, Legrand), le BTP (Vinci, Bouygues, Eiffage). Si les entreprises sont l, lenjeu du ct offre est de proposer un service de qualit, ce qui ncessite des formations spcifiques et adaptes aux nouvelles rglementations. Il est l encore difficile de dterminer le nombre demplois lis aux mesures defficacit nergtique, puisque peu dentreprises sont spcialises spcifiquement dans le domaine de lefficacit nergtique. Nanmoins de plus en plus demplois seront concerns par les travaux lis lvolution des rglementations et par les oprations
22

Les primtres retenus sont diffrents entre lAdeme et le SoeS du CGDD. LAdeme tente de reconstituer lensemble des emplois lis la chane de valeur. Le SOeS sappuie sur la comptabilit nationale avec les postes de production dquipement/Etudes et installation/Construction. LAdeme ajoute les activits de services et la distribution. 23 Ltude de lAdeme prend en compte des produits adapts de chauffage ou dlectricit spcifique et tend galement le primtre lefficacit nergtique des logements aux ouvertures et aux toitures (fabrication, pose), le suivi statistique (base du SOeS) se limitant lisolation des parois.
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de rnovation thermique dans le btiment par exemple24 : - la matrise douvrage (commanditaires, gestionnaires, i.e. les donneurs dordre) : 1,6 million dactifs ; - la matrise duvre, lingnierie : 115 000 personnes, dont 30 000 architectes ; - les entreprises ralisant les travaux : 1,2 million de salaris, 260 000 artisans et 100 000 intrimaires (en ETP) ; - les fournisseurs de matriaux (industriels et distributeurs) : 450 000 actifs ; - les fournisseurs de services (ex. exploitation, entretien, maintenance) : 34 000 actifs. De mme, lvolution de lindustrie automobile dpendra des choix pris en matire de mobilit et de transports de marchandises. Aujourdhui, en France, 257 000 emplois directs sont concerns, rpartis entre la construction et les quipementiers.

b) Impact macro-conomique Au-del des emplois directs ou indirects crs par le dploiement des technologies doffre ou de matrise de la demande, dautres effets sont en jeu : le prix des nergies ou encore le solde de la balance commerciale affectent bien entendu lconomie toute entire. Le prix des nergies pourrait avoir une influence non ngligeable sur certaines industries, notamment celles pour lesquelles llectricit reprsente une part importante du cot total de production. Ces industries emploient un nombre non ngligeable de personnes (prs de 300 000) : chimie (157 000), papier-carton (70 000), sidrurgie (54 000) et le ciment (5 000)25. Une augmentation du prix de llectricit nest cependant pas synonyme de dlocalisation coup sr.

.3.6. Une opinion publique favorable aux nergies renouvelables, plutt favorable au nuclaire, mais surtout trs sensible au prix de lnergie
Quelques mois aprs laccident de Fukushima, deux points caractrisent actuellement lopinion publique franaise vis--vis du nuclaire : une hsitation certaine (37 %) et, parmi ceux qui sexpriment, une part plus importante en faveur du recours au nuclaire (32 % contre 20 %)26 (Cf. annexe Acceptabilit ). Les Franais ont en effet du mal savoir quelle technologie pourrait aujourdhui remplacer lnergie nuclaire, tant sous laspect conomique qucologique. Au contraire, lvnement de Fukushima a prcipit la sortie du nuclaire de lAllemagne aprs une longue opposition. Cette
24

Rapport du comit Filire Mtiers du btiment , prsid par Philippe Pelletier, dcembre 2009. 25 CGDD (2011), Gestion prvisionnelle des emplois et des comptences dans les secteurs de lindustrie et de lnergie dans le contexte dune conomie verte, tude ralise conjointement par les cabinets Syndex et Alpha, avril.
26

Enqute Ifop/Le Monde ralise du 21 au 27 juin 2011 auprs dchantillons reprsentatifs des populations franaise (1006 personnes), allemande (603), espagnole (600), italienne (605) et britannique (604) ges de 18 ans et plus (mthode des quotas).
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dcision entrine une volont concerte entre populations, partis politiques et industriels de signer la fin du nuclaire et le dbut dun tournant nergtique . Nulle nergie nest idale : la technologie du nuclaire civile nest donc pas la seule tre critique. Les technologies nouvelles et donc peu prouves voient leur dveloppement frein par le principe de prcaution. Ainsi, les gaz de schistes, dont quelques avaries aux Etats-Unis ont t largement mdiatises, ont fait lobjet de manifestations importantes, obligeant le gouvernement franais abroger les permis dexploration. Pour le CSC (captage et stockage du carbone), le gouvernement allemand est revenu sur sa dcision den lgifrer lexploitation cause de fortes rsistances au sein de la population et des Lnder. Les EnR dtiennent globalement une excellente image auprs des Franais, notamment le solaire. Selon le baromtre annuel de lADEME sur les Franais et les nergies renouvelables, 96% des Franais se dclarent favorables au dveloppement des EnR en 2011, chiffre qui reste stable depuis plusieurs annes27. Les nergies solaires et oliennes demeurent aujourdhui les nergies renouvelables les plus plbiscites par les Franais. Quand on leur demande quelle EnR la France devrait dvelopper en priorit, les Franais sont 59 % citer en priorit lnergie solaire (68 % en 2009) et 50 % lolien (43 % en 2009). Suivent lhydraulique (21 %) et la gothermie (21 %).

Elles ne sont pas cependant pas exemptes de critiques. Lolien terrestre pose des problmes de nuisances visuelles et sonores (L'intgration paysagre et l'mergence sonore sont tudies lors de la dlivrance de l'autorisation ICPE. Les nuisances potentielles sont ainsi minimises). Cependant, 80 % des Franais sont favorables au dveloppement doliennes, 75 % dans leur rgion et 61 % moins dun kilomtre de chez eux28. De fait, les objectifs retenus dans le cadre du paquet Energie Climat porteraient 2020 le nombre darognrateurs un chiffre compris entre 7 000 et 8 000 sur terre (voir Annexe Acceptabilit ), une estimation comparer avec les 4 000 oliennes prsentes aujourdhui sur le sol franais. Les autres EnR, notamment le solaire, sont elles considres comme trop coteuses. Pour beaucoup de Franais, selon un sondage ralis par linstitut BVA29, celles-ci devraient tre la charge de lEtat, une situation peu raliste au vu de la conjoncture conomique actuelle (voir annexe Acceptabilit). Pourtant bien plus que lintrt gnral et la lutte contre le changement climatique, ce sont les considrations conomiques qui apparaissent comme la premire priorit des Franais, contrairement aux Allemands. Le cot relatif des technologies est donc une donne dentre essentielle dans la dcision dinvestissement dans une nergie plutt quune autre pour un mnage. Si les Franais sattendent dans les annes venir une augmentation des cots,
27

Sondage BVA pour le compte de lADEME, Les Franais et les Energies Renouvelables . Enqute mene par tlphone, du 27 juin au 19 juillet 2011, auprs dun chantillon reprsentatif de 1011 personnes de 18 ans et plus.
28 29

Source BVA ADEME 2011 Ibidem


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celle-ci ne sera accepte que dans une certaine limite. Ainsi, de moins en moins sont prts payer substantiellement plus cher leur lectricit : le dernier baromtre de lADEME (ralis par BVA) indique que seuls 2 % des Franais seraient prts payer leur lectricit 20 % plus chre quaujourdhui (contre 7 % dans le baromtre prcdent). Si comme le soulignent nombre dnergticiens, un renchrissement des prix est ncessaire pour assurer les investissements dans le secteur nergtique comme pour inciter les consommateurs changer leur habitude de consommation, il nen reste pas moins que cela pourrait affecter durement certains mnages. En effet, la prcarit nergtique est une ralit qui touche plus de 3 millions de mnages (3,8 millions dans le cas dune prcarit montaire, soit les mnages affectant plus de 10 % de leur revenu disponible au chauffage de leur logement, et 3,5 millions si lon choisit la dfinition dune prcarit lie aux conditions de vie, mesure par le nombre de mnages ayant souffert du froid pendant plus de 24 heures). Quelques 621 000 mnages souffrent aujourdhui du froid et dpensent plus de 10 % de leur revenu chauffer leur logement. Ce sont bien souvent des mnages parmi les revenus les plus bas, mais aussi habitant dans des logements trs mal isols. Sans compter que pour beaucoup ils sont inactifs, chmeurs ou encore en situation monoparentale. Ainsi la prcarit nergtique se double de problmes socio-conomiques considrables.

.3.7. L acceptabilit de certaines technologiques nest pas assure

volutions

Toute programmation pluriannuelle des investissements, mme valide par le Parlement, na quune porte indicative qui peut se heurter au refus des populations locales. Mme si elle bnficie dun processus de concertation Grenelle et que les pouvoirs publics la considre comme la meilleure voie afin de contribuer la scurit nergtique, elle ne saurait cependant engager le rsultat dun dbat public sur un projet en particulier. La procdure de dbat public vote en 2002 soulve plusieurs questions relatives lallongement de la dure dinstruction des projets de lignes lectriques, aux contradictions qui pourraient surgir entre ses conclusions et la PPI, la possibilit de lutiliser pour dbattre de lvolution du mix nergtique lui-mme et enfin la possibilit dy recourir pour dfinir lencadrement de nouvelles technologies. 1) Les procdures dinstruction des lignes lectriques Les lignes lectriques sont en gnral trs mal acceptes par un public souvent mal inform et peu conscient des enjeux associs de tels projets (syndrome NIMBY). Cette opposition, dont les causes sont rcurrentes (effets des champs lectromagntiques, impact visuel), est lorigine de procdures longues et ponctue de nombreux contentieux. Cette problmatique est gnrale en Europe et sa rsolution demandera des efforts particuliers afin damliorer la qualit du dialogue avec les citoyens. 2) Un dbat public sur lnergie est-il possible ? Les concertations sur lnergie nont probablement jamais t aussi abondantes
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quaujourdhui : une dizaine de dbats parlementaires sur la politique nergtique ont eu lieu depuis 1981 ; des dbats nationaux sur lnergie ont eu lieu en 1981, en 1992, en 2003. Depuis 7 ans, la Commission nationale du dbat public souligne quelle a organis 18 dbats publics sur lnergie et que, lors de chacun des dbats relatifs une infrastructure nergtique, lon assiste une monte en gnralit des interrogations qui passent de lopportunit du projet au questionnement des politiques nergtiques menes par la France et par lUnion europenne. Puisque la question de la politique nergtique est pose lors de chaque dbat de projet sur lnergie, on peut lgitimement se poser la question de savoir sil ne faut pas organiser un nouveau dbat doption sur lvolution du mix nergtique. Une telle dcision relve bien videmment du politique : la dfinition de la politique nergtique nationale pourrait trouver sa rponse lors du principal moment de la dmocratie que constitue le suffrage universel. Lorganisation dun tel dbat serait complexe : les dimensions techniques en seraient importantes et appelleraient un effort trs important de vulgarisation. Les Franais ne sont que trs rarement conscients du niveau du prix de llectricit en France, en moyenne plus bas que celui des autres pays europens. Ils sont galement peu informs des cots, des impacts et des enjeux de filires des diffrentes technologies. Les informations fournies pourraient tre dnonces comme biaises , tant il y a absence de consensus sur un certain nombre de points importants (exemple : lintermittence de la production olienne, la faisabilit des mesures de changement comportemental, etc.). Certaines associations pourraient galement le refuser et chercher en entraver la tenue. Si le dbat relatif aux nanotechnologies a permis de mettre en vidence toutes les difficults qui sattachent une telle procdure, celui sur la gestion des dchets radioactifs de haute activit et vie longue a nanmoins montr que, malgr quelques perturbations, un tel dbat tait possible. Son objectif principal devrait tre de partager les enjeux lis au devenir du mix nergtique franais et de faire ressortir les arguments en faveur ou en dfaveur des diffrentes volutions possibles. Il pourrait mme avoir pour ambition plus noble et plus gnrale (certains la qualifieraient dutopique) de rconcilier les Franais avec lnergie, voire de crer un lien de confiance entre le citoyen et le dcideur sur ce sujet. Charge alors au politique de dfinir lissue de cette procdure sa vision du futur systme nergtique franais et dannoncer les dcisions quil entend prendre court terme pour la mettre en uvre.

.4

Les critres auxquels doit rpondre nergtique franais lhorizon 2050

le

futur

mix

La nature du mix nergtique nest pas sans consquences pour la prosprit et la cohsion dun pays. En effet, les erreurs en la matire sont trs longues rparer compte tenu des investissements mis en jeu et il est important de dterminer si un mix nergtique envisag pour 2050 est bien accessible et appropri. On doit se demander sil est ralisable sur le plan technique, mais galement sur les plans socio et technicoconomiques, sil repose bien sur une mthodologie et sur des hypothses cohrentes,

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et enfin, sil sinscrit bien dans le contexte europen et international. Par ailleurs, un scnario techniquement ralisable nest pas forcment souhaitable socio-conomiquement. Un scnario de mix nergtique peut tre apprci au travers de trois principaux critres : la prservation de lenvironnement, la scurit dapprovisionnement et la comptitivit, assortis dun quatrime critre de bonne gestion : la flexibilit.

4.1

Tout mix nergtique horizon 2050 est-il ralisable ?

Un scnario est ralisable sur le plan technique si les hypothses faites en termes dvolution de loffre et de la demande, et de choix technologiques sont bien cohrentes entre elles (adquation des offres et demandes en les diffrentes nergies), avec le calendrier annonc et le contexte dans lequel il sinscrit (ressources mondiales et locales, gisements et potentiels de dploiements de technologies doffre ou de matrise de la demande, changes internationaux potentiels..). Par exemple, il faudra sassurer que le scnario ne repose pas sur lavnement dune technologie indispensable sa ralisation, une chance trop proche par rapport lhorizon de maturit communment retenu par les experts, ou encore, sur une technologie aujourdhui mature industriellement mais qui pourrait voir sa rentabilit menace terme30. De mme, il sagira de vrifier que les ressources ncessaires sont bien accessibles en quantits suffisantes, que le rythme de diffusion des technologies sont pertinents ou que les dlais ncessaires au dveloppement de certaines infrastructures sont bien respects, etc.. En outre, le scnario doit tre ralisable sur le plan conomique et prsenter les cots auxquels correspondent les engagements retenus ou les dsengagements. Les actions de la matrise de la demande doivent tre values et le choix des technologies sollicites devrait, dans la mesure du possible, rpondre une optimisation de cots et une hirarchisation de ces diffrentes actions en fonction de leur rentabilit. Les investissements ncessaires ne doivent pas sapprhender seulement de faon cumule mais galement dans leur distribution dans le temps, car la question du financement est primordiale. Par ailleurs, les consquences conomiques des choix de mix nergtiques retenus doivent tre analyses. Un changement ou une volution du mix nergtique aura un impact sur les prix de lnergie et par ce biais sur le pouvoir dachat des mnages et la comptitivit des entreprises. Ces deux effets associs une modification de la balance commerciale ne seront pas sans consquence sur la croissance conomique et sur lemploi. Il est donc important de voir si un scnario est soutenable conomiquement et si le choix dun mix nergtique ne se traduit pas par une dgradation de la croissance conomique. Quand bien mme la transition nergtique voque serait soutenable conomiquement, elle pourrait profondment bouleverser la structure de lconomie actuelle, il deviendrait essentiel de repenser les filires, de mettre en place des politiques de soutien, les cursus professionnels devront tre modifis pour conserver ou modifier les comptences
30

Les cycles combins gaz, indispensables la fourniture en semi-base ou pointe voient leur rentabilit menace lorsque les nergies renouvelables pntrent massivement le mix et rduisent les dures dappel des autres technologies de production. Commissions nergies 2050 Janvier 2012 40.

Plus gnralement, toutes les externalits associes une image du mix en 2050 devront tre acceptes par la population, sensible aux problmatiques de sret des infrastructures, des dchets nuclaires, de la protection de lenvironnement et des hommes, des contraintes imposes par la matrise de la demande dnergie, de la confrontation dusages (eau, fort, terres) et de lemprise au sol, etc Il apparat donc quun mix nergtique en 2050 ne doit pas tre considr de faon indpendante du chemin pris pour latteindre et des hypothses sous-tendant sa ralisation. Sur le plan mthodologique, une vision de lnergie 2050 serait beaucoup plus crdible si elle rsultait dun bouclage entre diffrentes variables (offre, demande, prix..), dune optimisation du choix des technologies par les cots, dune modlisation des transferts dusages et des effets de substitution et quelle se caractriserait par une certaine robustesse la variation dune hypothse et par un bouclage macroconomique. Enfin, une proposition de mix nergtique franais 2050 ne pourra tre considre avec attention, si elle ne sinclut pas dans une dmarche plus globale, au minimum en coopration avec les pays voisins, voire au niveau europen. Limpact sur les changes internationaux dun choix de mix nergtique et le dveloppement des interconnexions devront sinscrire, autant que possible, en cohrence avec les feuilles de routes existantes des pays voisins ou de lEurope, sans quoi, il est certain quune de ces trajectoires ne pourra tre ralise. Par ailleurs, un tel horizon, un scnario devrait chercher sinscrire dans une dmarche stratgique europenne de scurit dapprovisionnement et plus largement, de politique nergtique et darchitecture de march.

4.2 Les critres dapprciation dun scnario nergtique franais horizon 2050
La politique nergtique nationale se dfinit de faon assurer tout instant la scurit dapprovisionnement mais aussi la durabilit et la comptitivit du systme nergtique national. Un scnario nergtique en 2050 devra sinscrire dans la mme logique, en participant en premier lieu la scurit dapprovisionnement nationale, la fois en termes de scurit nergtique de court terme lorsque lapprovisionnement en nergie serait conjoncturellement menac, quen termes de scurit nergtique de long terme lorsque les ressources en nergies seraient menaces. Pour rpondre cette question, il est ncessaire de pouvoir valuer objectivement la possibilit de rduire la demande, la diversit et la flexibilit de la ressource, limportance du recours aux importations et dtablir le besoin en capacits dinterconnexions dans lapprovisionnement de chaque nergie. La spcificit de llectricit, non stockable, impose quune approche en puissance soit ralise. On doit acqurir la certitude de pouvoir servir la demande tout instant. Il faut donc apporter des solutions au problme de la pointe lectrique croissante et de lintermittence de certaines formes de production dlectricit, les technologies de stockage et les smartgrids ont ici un vritable rle jouer. Simultanment, le mix nergtique doit rpondre un objectif de durabilit, c'est--dire
Commissions nergies 2050 Janvier 2012 41.

quil doit tre soutenable au-del de lhorizon tudi. Il doit donc sinscrire dans une dmarche de protection de lenvironnement, commencer par respecter les objectifs de rduction des missions de gaz effet de serre et de qualit de lair, apporter des solutions au problme des dchets notamment nuclaires, ou par utiliser plus rationnellement les ressources disponibles (nergies fossiles, uranium, matriaux rares, terres..). La soutenabilit doit galement sentendre en termes de prix, la comptitivit des technologies retenues reste un argument de poids car limpact dun changement de mix dans le prix de llectricit factur aux entreprises et aux mnages doit tre contrl, la comptitivit des entreprises sensibles au prix de llectricit et le pouvoir des mnages prservs. Enfin, un mix nergtique ne peut tre peru indpendamment des filires industrielles du secteur nergtique qui seront naturellement affectes par une volution ou une modification importante du mix. Lavenir de lindustrie de lnergie en France et ltranger est un vritable enjeu, aussi bien pour lindustrie du nuclaire que pour celle des nergies renouvelables et de lefficacit nergtique.

4.3

Une trajectoire 2050 se doit dtre flexible

A un tel horizon, dans un contexte de fortes incertitudes techniques et conomiques, une vision nergtique doit privilgier la rversibilit. Il ne faut donc pas senfermer dans une trajectoire unique, reposant sur lavnement dune technologie qui ne sera peut-tre jamais rentable en raison de verrous qui ne seront finalement pas levs, ou trop dpendante dun approvisionnement en un combustible dont le prix peut flamber. Un scnario propos doit donc tre robuste aux hypothses partir desquelles il est construit, la trajectoire doit rester soutenable en cas de variation des dites hypothses. Les tests de sensibilit apparaissent comme indispensables. Les conditions de ralisation dun mix nergtique pour 2050, de sa pertinence, de sa robustesse et sa crdibilit seront tudies dans la partie 5. La partie 4 permettra de caractriser les diffrents scnarios au regard notamment des trois grands indicateurs dvelopps ci-dessus, et de les chiffrer conomiquement.

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