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Dahir n 1-03-195 du 16 ramadan 1424 (11 novembre 2003) portant promulgation de la loi n 69-00 relative au contrle financier de lEtat

sur les entreprises publiques et autres organismes - BO n 5170 du 23 chaoual 1424 (18-12-2003) _____
LOUANGE A DIEU SEUL ! (Grand Sceau de Sa Majest Mohammed VI) Que lon sache par les prsentes puisse Dieu en lever et en fortifier la teneur ! Que notre Majest Chrifienne Vu la Constitution, notamment ses articles 26 et 58.

A DECIDE CE QUI SUIT :


Est promulgue et sera publie au Bulletin officiel, la suite du prsent dahir, la loi n 69-00 relative au contrle financier de lEtat sur les entreprises publiques et autres organismes, telle quadopte par la Chambre des conseillers et la Chambre des reprsentants.

Chapitre premier
DE LA MISSION DU CONTROLE FINANCIER DE L'ETAT Article premier Gnralits et dfinitions Au sens de la prsente loi, on entend par - organismes publics : l'Etat, les collectivits locales et les tablissements publics ; - socits d'Etat : les socits dont le capital est dtenu en totalit par des organismes publics ; - filiales publiques : les socits dont le capital est dtenu plus de la moiti par des - organismes publics ; - socits mixtes : les socits dont le capital est dtenu au plus hauteur de 50 % par des organismes publics ; - entreprises concessionnaires : les entreprises charges d'un service public en vertu d'un contrat de concession dont l'Etat est l'autorit contractante. Le capital dtenu s'entend de la participation directe ou indirecte, exclusive ou conjointe, des organismes publics.

Article 2 Mission du contrle financier Le contrle financier de l'Etat est exerc sur les tablissements publics, socits et entreprises viss l'article premier ci-dessus, a priori ou a posteriori, selon leur forme juridique et les modalits de leur gestion et ce, dans les conditions prvues par la prsente loi ainsi que sur les organismes soumis au contrle financier de lEtat en vertu dune loi particulire. Ce contrle a pour objet, selon les cas : - d'assurer le suivi rgulier de la gestion des organismes soumis au contrle financier ; - de veiller la rgularit de leurs oprations conomiques et financires au regard des dispositions lgales, rglementaires et statutaires qui leur sont applicables ; - d'apprcier la qualit de leur gestion, leurs performances conomiques et financires ainsi que la conformit de leur gestion aux missions et aux objectifs qui leur sont assigns ; - duvrer l'amlioration de leurs systmes d'information et de gestion ; - de centraliser et analyser les informations relatives au portefeuille de l'Etat et ses performances conomiques et financires.

Chapitre 2
DU CHAMP ET DES TYPES DE CONTROLE Article 3 Contrle des tablissements publics Les tablissements publics sont soumis un contrle pralable qui est exerc par le ministre charg des finances, un contrleur d'Etat et un trsorier payeur, conformment aux articles 7, 8, 9 et 10 ci-dessous. Toutefois, les tablissements publics qui rpondent aux conditions prvues aux articles 17 ou 18 ci-dessous sont soumis, par drogation l'alina ci-dessus, au contrle d'accompagnement prvu au chapitre IV de la prsente loi. La liste des tablissements publics soumis au contrle pralable ou au contrle d'accompagnement est fixe et rvise priodiquement par dcret. Elle est jointe aux documents annexs au projet de loi de finances lors de sa prsentation au Parlement. Article 4 Contrle des socits d'Etat participation directe Les socits d'Etat dans lesquelles lEtat ou une Collectivit Locale dtient une participation directe sont soumises un contrle d'accompagnement qui est exerc par le ministre charg des finances et un contrleur d'Etat conformment aux dispositions du chapitre IV de la prsente loi.
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Article 5 Contrle des socits d'Etat participation indirecte et des filiales publiques Les socits d'Etat dans lesquelles lEtat ou une Collectivit Locale ne dtient pas une participation directe ainsi que les filiales publiques peuvent tre soumises un contrle conventionnel exerc par un commissaire du Gouvernement conformment aux dispositions du chapitre V de la prsente loi. Article 6 Contrle des entreprises concessionnaires Les entreprises concessionnaires sont soumises un contrle financier qui est dfini dans le contrat de concession et exerc par un commissaire du Gouvernement nomm auprs de l'entreprise concessionnaire.

Chapitre III
DU CONTROLE PREALABLE DES MODALITES D'EXERCICE Article 7 Actes soumis l'approbation du ministre charg des finances Les dcisions du conseil d'administration ou de l'organe dlibrant, portant sur les actes ci-aprs, ne sont dfinitives qu'aprs leur approbation par le ministre charg des finances : les budgets ; les tats prvisionnels pluriannuels ; le statut du personnel ; l'organigramme fixant les structures organisationnelles et leurs attributions ; le rglement fixant les rgles et modes de passation des marchs ; les conditions d'mission des emprunts et de recours aux autres formes de crdits bancaires, telles qu'avances ou dcouverts ; l'affectation des rsultats.

Sauf drogation accorde par le ministre charg des finances, les fonds disponibles des tablissements publics sont dposs au Trsor. Article 8 Organisation financire et comptable des tablissements publics En application des dispositions de l'article 3 ci-dessus, le ministre charg des finances fixe les modalits d'application de la prsente loi, par tablissement ou groupe d'tablissements publics et arrte, cette fin, les procdures de prparation, d'adoption et de visa des budgets et tats prvisionnels pluriannuels, les modalits de tenue de la comptabilit de l'ordonnateur, les diligences devant tre effectues par le contrleur d'Etat ainsi que les registres et autres supports devant tre tenus par le trsorier payeur.
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Les budgets viss l'article 7 ci-dessus sont les actes par lesquels sont prvus, chiffrs et autoriss, au titre de l'exercice suivant, les oprations d'exploitation, de financement, de trsorerie et les investissements. Ils comportent notamment un budget d'exploitation ou de fonctionnement, un budget d'investissement ou d'quipement et un plan de financement. Ils sont dtaills selon le plan de comptes de l'organisme. Le directeur de l'tablissement public ou la personne habilite est l'ordonnateur du budget. Il est charg d'engager, de liquider et d'ordonnancer les oprations prvues dans le budget. Il est soumis, ce titre, la lgislation relative la responsabilit des ordonnateurs. Article 9 Le contrleur d'Etat Le contrleur d'Etat assiste, avec voix consultative, aux sances du conseil d'administration ou de l'organe dlibrant ainsi qu'aux runions des commissions ou comits constitus en application des dispositions lgislatives, rglementaires, statutaires ou conventionnelles relatives l'organisme contrl. Il dispose d'un droit de communication permanent tant auprs de l'organisme que de ses filiales et participations et peut effectuer, tout moment, sur pices et sur place, toutes vrifications et tous contrles qu'il juge opportuns et peut se faire communiquer toutes les pices qu'il estime utiles l'exercice de sa mission telle que dfinie l'article 2 ci-dessus et notamment tous contrats, livres, documents comptables, registres et procs verbaux. Il peut obtenir, sous couvert du ministre charg des finances, toutes informations utiles l'exercice de sa mission auprs des tiers qui ont accompli des oprations avec l'organisme. Le contrleur d'Etat dispose, dans la limite des seuils fixs par le ministre charg des finances, d'un pouvoir de visa pralable sur les acquisitions immobilires, tous contrats ou conventions de travaux, de fournitures et de services ainsi que sur l'octroi de subventions et dons. Il exerce galement un droit de visa pralable des actes de gestion du personnel dans les tablissements publics ne disposant pas d'un statut du personnel approuv dans les conditions vises l'article 7 ci-dessus. Les seuils viss au prsent alina sont dtermins selon l'importance de l'organisme et en fonction du nombre d'oprations concernes et de leur montant. En cas de refus de visa, le ministre charg des finances dcide en dernier ressort. Le contrleur d'Etat peut, galement, donner son avis sur toute opration relative la gestion de l'organisme, l'occasion de l'exercice de ses fonctions et qu'il fait connatre par crit, selon le cas, au ministre charg des finances, au prsident du conseil d'administration ou de l'organe dlibrant ou la direction. Il rend compte de sa mission dans un rapport annuel qu'il adresse au ministre charg des finances et qui est soumis au conseil d'administration ou l'organe dlibrant.
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Article 10 Le trsorier payeur Le trsorier payeur, en tant que comptable public, est responsable de la rgularit des oprations de dpenses, tant au regard des dispositions lgales et rglementaires, que des dispositions statutaires et budgtaires de l'organisme. Il doit s'assurer que les paiements sont faits au vritable crancier, sur un crdit disponible et sur prsentation de pices rgulires tablissant la ralit des droits du crancier et du service fait. Toutefois, la responsabilit du trsorier payeur est dgage lorsque, aprs avoir adress un rejet motiv au directeur de l'organisme, il est requis par ce dernier de viser un moyen de paiement. Il est tenu de se conformer cette rquisition qu'il annexe l'ordre de paiement. Il en avise sans dlai le ministre charg des finances. Le trsorier payeur signe, conjointement avec le directeur ou la personne habilite de l'organisme, les moyens de paiement tels que chques, virements et effets de commerce. Pour les tablissements publics grant des rgimes de retraite et de prvoyance sociale, des arrts du ministre charg des finances prciseront, pour chaque organisme, les limites des attributions du trsorier payeur. Le trsorier payeur peut tre habilit, par arrt du ministre charg des finances, effectuer un contrle des recettes.

Chapitre IV
DES MODALITES D'EXERCICE DU CONTROLE D'ACCOMPAGNEMENT Article 11 Le ministre charg des finances Les dcisions du conseil d'administration ou de l'organe dlibrant, portant sur les actes ci-aprs, ne sont dfinitives qu'aprs leur approbation par le ministre charg des finances : - les budgets ; - les tats prvisionnels pluriannuels ; - l'affectation des rsultats. Toutefois, les budgets des tablissements publics qui ne reoivent pas de subventions de lEtat, deviennent dfinitifs ds leur approbation par le conseil dadministration ou lorgane dlibrant lunanimit de ses membres.

Article 12 Le contrleur d'Etat Le contrleur d'Etat accomplit les attributions prvues aux alinas 1, 2, 3, 6 et 7 de l'article 9 ci-dessus. En outre, il apprcie la conformit de la gestion de l'organisme la mission et aux objectifs qui lui sont assigns ainsi que les performances conomiques et financires dudit organisme. Lorsque de graves insuffisances sont constates par le conseil d'administration ou l'organe dlibrant, le contrleur d'Etat, le comit d'audit ou par tout organe de contrle comptent, dans la gestion de l'organisme soumis au contrle, le ministre charg des finances peut habiliter, par dcision, le contrleur d'Etat exercer un droit de visa pralable sur certains actes limitativement dfinis et pour une dure dtermine renouvelable une ou plusieurs fois jusqu' redressement de la situation. Le contrleur d'Etat soumet, cet effet, un rapport motiv au conseil d'administration ou l'organe dlibrant en vue de prendre les mesures ncessaires pour le redressement de la situation. Article 13 Les instruments de gestion Les organismes soumis au contrle d'accompagnement doivent se doter des instruments de gestion dfinis l'article 17 ci-dessous dment approuvs par le conseil d'administration ou l'organe dlibrant. Article 14 Le comit d'audit Les organismes soumis au contrle d'accompagnement doivent instituer un comit d'audit. Le comit d'audit est compos, outre, le contrleur d'Etat, de deux quatre membres nomms par le conseil d'administration ou par l'organe dlibrant parmi les membres non-dirigeants ou de mandataires nommment dsigns par eux cet effet. Le comit d'audit est habilit, travers les oprations d'audit, apprcier la rgularit des oprations, la qualit de l'organisation, la fiabilit et la bonne application du systme d'information ainsi que les performances de l'organisme. Il a pour mission de faire prescrire et raliser, aux frais de l'organisme, les audits internes et externes ainsi que les valuations qui lui paraissent ncessaires. Il peut, en outre, inviter tout expert indpendant participer ses travaux. Le comit d'audit adresse directement au directeur de lorganisme un rapport retraant le rsultat de chaque intervention effectue ainsi que les recommandations qu'il estime utiles pour l'amlioration de la gestion et la matrise des risques conomiques et financiers de l'organisme. Ce rapport est soumis au conseil d'administration ou l'organe dlibrant.
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Chapitre V
DES MODALITES DEXERCICE DU CONTROLE CONVENTIONNEL Article 15 Convention de contrle Peuvent tre soumises au contrle conventionnel : - les filiales publiques participation directe majoritaire de l'Etat ou d'une Collectivit Locale travers une convention de contrle conclure avec l'Etat dont le suivi est assur par un commissaire du Gouvernement nomm auprs de la filiale publique ; - les filiales publiques autres que celles vises au paragraphe ci-dessus et les socits d'Etat dans lesquelles l'Etat ou une Collectivit locale ne dtient pas une participation directe, dans le cadre d'une convention de contrle conclure avec l'entreprise mre dont le suivi est assur par le commissaire du gouvernement nomm auprs de la filiale publique ou la socit d'Etat. L'entreprise mre, prvue au prsent article, doit conclure, avec chacune des filiales publiques et socits d'Etat vises au paragraphe ci-dessus, une convention approuve par leurs conseils d'administration ou organes dlibrants respectifs qui dtermine les modalits de contrle que l'entreprise mre doit exercer sur lesdites filiales publiques et socits d'Etat. Au sens du prsent article, l'entreprise mre est celle qui dtient le plus fort pourcentage du capital public au sein de la socit d'Etat ou de la filiale publique. La convention de contrle doit comporter les obligations de la socit d'Etat ou de la filiale publique contractante notamment en ce qui concerne les actes soumettre l'autorisation pralable de son conseil d'administration ou celui de son entreprise mre, les comits devant tre crs auprs de son conseil d'administration, les procdures de contrle interne mettre en place ainsi que les informations communiquer l'entreprise mre. Article 16 Le commissaire du Gouvernement Le commissaire du Gouvernement accomplit les attributions prvues aux alinas 1, 2, 3 et 6 de l'article 9 ci-dessus. Il tablit un rapport annuel sur l'tat d'excution de la convention vise l'article 15 ci-dessus qu'il adresse au ministre charg des finances et qui est soumis au conseil d'administration ou de l'organe dlibrant.

Chapitre VI
DE L'APPLICATION DU CONTROLE D'ACCOMPAGNEMENT AUX ETABLISSEMENTS PUBLICS ET DES CONTRATS DE PROGRAMME Article 17 Etablissements publics soumis au contrle d'accompagnement Sont soumis, au contrle d'accompagnement en substitution au contrle pralable, les tablissements publics justifiant de la mise en oeuvre effective d'un systme d'information, de gestion et de contrle interne, comportant, notamment, les instruments suivants, dment approuvs par le conseil d'administration ou l'organe dlibrant : un statut du personnel fixant en particulier les conditions de recrutement, de rmunration et de droulement de carrire du personnel de l'tablissement ; un organigramme fixant les structures organisationnelles de gestion et d'audit interne de l'tablissement ainsi que leurs fonctions et attributions ; un manuel dcrivant les procdures de fonctionnement des structures et de contrle interne de l'tablissement ; un rglement fixant les conditions et formes de passation des marchs ainsi que les modalits relatives leur gestion et leur contrle ; une comptabilit permettant l'tablissement d'tats de synthse rguliers, sincres et certifis, sans rserves significatives, par un ou plusieurs auditeurs externes habilits exercer la profession de commissaire aux comptes ;

- un plan pluriannuel couvrant une priode d'au moins trois ans, actualis annuellement, devant comporter, notamment, par activit et sous forme consolide, les programmes physiques et les projections conomiques et financires ; un rapport annuel de gestion tabli par le directeur de l'tablissement.

Les modalits et formes d'tablissement de ces instruments sont fixes par le ministre charg des finances. Article 18 Contrats de Programme Sont soumis, au contrle d'accompagnement en substitution au contrle pralable, les tablissements publics lis l'Etat par des contrats de programme. Les tablissements publics et socits d'Etat soumis au contrle d'accompagnement et lis l'Etat par des contrats de programme sont dispenss de l'approbation pralable des actes prvus aux articles 7 et 11 de la prsente loi. Les contrats de programme sont conclus entre d'une part l'Etat et d'autre part les tablissements publics ou les socits dEtat ou les filiales publiques dans
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lesquelles l'Etat ou une Collectivit Locale dtient une participation directe, lorsque l'importance et la nature de leur activit le justifient. Les contrats de programme dfinissent, pour une priode pluriannuelle, notamment les engagements de l'Etat et de l'organisme contractant, les objectifs techniques, conomiques et financiers assigns l'organisme et les moyens pour les atteindre ainsi que les modalits de suivi de leur excution. Les contrats de programme sont signs, au nom de l'Etat, conjointement par le ministre de tutelle et le ministre charg des finances et, pour l'organisme, par le prsident du conseil d'administration ou de l'organe dlibrant ou par le directeur s'il reoit dlgation dudit conseil ou organe.

Chapitre VII
DES OBLIGATIONS DES ORGANISMES SOUMIS AU CONTROLE FINANCIER DE L'ETAT Article 19 Appel la concurrence Les tablissements publics et les socits d'Etat sont tenus pour l'excution de leurs dpenses aussi bien que pour la ralisation de leurs produits, sauf exception justifie, de faire appel la concurrence, en vue d'assurer la transparence dans les choix du matre d'ouvrage, l'galit d'accs aux commandes de l'organisme ainsi que l'efficacit des dpenses et l'optimisation des recettes de l'organisme. Article 20 Obligations l'gard du ministre charg des finances Dans les six mois suivant la clture de l'exercice, les tablissements publics, les socits dEtat, les filiales publiques et les entreprises concessionnaires doivent communiquer, au ministre charg des finances, les documents suivants : les tats de synthse annuels ou les comptes annuels ; le rapport annuel de gestion ; l'tat de rpartition du capital social pour les socits d'Etat et les filiales publiques ; le rapport des commissaires aux comptes ou des auditeurs externes pour les organismes soumis l'obligation d'audit ; les comptes consolids, l'tat des filiales et participations, le cas chant, pour les tablissements publics, les socits d'Etat et les filiales publiques.

Ils doivent rpondre, en outre, toute demande d'information d'ordre technique, conomique et financier, manant du ministre charg des finances, dans le mois suivant la rception de cette demande.

Dans les six mois suivant la clture de l'exercice, les socits mixtes vises l'article premier de la prsente loi doivent adresser, au ministre charg des finances, les documents suivants : les tats de synthse annuels ; l'tat des filiales et participations ; l'tat de rpartition du capital social.

Le ministre charg des finances exerce les droits et pouvoirs revenant l'Etat, en sa qualit d'actionnaire, dans les socits soumises au contrle financier. Autres obligations Les comptes annuels des tablissements publics font lobjet de publication au Bulletin officiel selon les formes arrtes par dcret.

Chapitre VIII
DES OBLIGATIONS DES AGENTS CHARGES DU CONTROLE FINANCIER Article 21 Le contrleur d'Etat et le commissaire du Gouvernement Les fonctions du contrleur d'Etat et du commissaire du Gouvernement sont incompatibles avec tout mandat d'administrateur reprsentant l'Etat aux conseils d'administration ou organes dlibrants des tablissements publics, socits et entreprises viss l'article premier de la prsente loi. Ils sont tenus aux rgles du secret professionnel sur toutes les informations dont ils disposent l'occasion de l'exercice de leurs fonctions. Le secret professionnel ne peut tre oppos aux auxiliaires de la justice, agissant dans le cadre de leurs fonctions. Article 22 Le trsorier payeur Le trsorier payeur et ses fonds de pouvoirs sont tenus aux rgles du secret professionnel sur toutes les informations dont ils disposent l'occasion de l'exercice de leurs fonctions. Le secret professionnel ne peut tre oppos aux auxiliaires de la justice, agissant dans le cadre de leurs fonctions.

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Chapitre IX
DISPOSITIONS DIVERSES ET TRANSITOIRE1 Article 23 Exclusions A l'exception de l'article 20 ci-dessus, n'entrent pas dans le champ d'application de la prsente loi, les organismes suivants qui demeurent soumis aux contrles prvus par les textes qui les rgissent : Bank Al-Maghrib ; la Caisse de Dpt et de Gestion ; les tablissements et socits rgis par le Dahir portant loi n 1-93-147 du 15 moharrem 1414 (6 juillet 1993) relatif l'exercice de l'activit des tablissements de crdit et de leur contrle ; les entreprises rgies par la lgislation relative l'assurance et la rassurance ; les tablissements publics qui, la date de publication de la prsente loi, ntaient pas soumis aux dispositions du Dahir n 1-59-270 du 17 chaoual 1379 ( 14 avril 1960) organisant le contrle financier de lEtat sur les offices, tablissements publics et socits concessionnaires ainsi que sur les socits et organismes bnficiant du concours financier de lEtat ou de collectivits publiques. Article 24 Abrogations La prsente loi abroge toutes dispositions lgislatives relatives au mme objet en vigueur la date de sa publication, notamment : le dahir n 1-59-271 du 17 Chaoual 1379 (14 avril 1960) organisant le contrle financier de l'Etat sur les offices, tablissements publics et socits concessionnaires ainsi que sur les socits et organismes bnficiant du concours financier de l'Etat ou de collectivits publiques ; le dahir n 1-62-113 du 16 safar 1382 (19 juillet 1962) relatif au statut des personnels de diverses entreprises ; le dahir n 1-63-012 du 12 ramadan 1382 (6 fvrier 1963) concernant les conditions de dpt des fonds disponibles des tablissements publics et des socits concessionnaires.

Demeurent en vigueur, jusqu' leur remplacement conformment aux dispositions de la prsente loi, les statuts et rglements rgissant le personnel des tablissements publics, socits d'Etat et filiales publiques appliqus la date de publication de ladite loi.

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SOMMAIRE
Chapitre Article Page 1 2 2 2 3 3 3 3 4 5 5 6 6 6 7 7 8 8 9 9 Chapitre I Article 1er De la mission du contrle financier Gnralits et Dfinitions de lEtat Article 2 Mission du contrle financier Chapitre II Article 3 Du champ et des types de contrle Contrle des tablissements publics Article 4 Contrle des socits dEtat participation directeur Article 5 Contrle des socits dEtat participation indirecte et des filiales publiques Article 6 Contrle des entreprises concessionnaires Chapitre III Article 7 Du contrle pralable des modalits Actes soumis lapprobation du ministre dexercice charg des finances Article 8 Organisation financire et comptable des tablissements publics Article 9 Le contrleur dEtat Article 10 Le trsorier payeur Chapitre IV Article 11 Des modalits dexercice du contrle Le ministre charg des finances daccompagnement Article 12 Le contrleur dEtat Article 13 Les instruments de gestion Article 14 Le comit daudit Chapitre V Article 15 Des modalits dexercice du contrle Convention de contrle conventionnel Article 16 Le commissaire du Gouvernement Chapitre VI Article 17 De lapplication du contrle Etablissements publics soumis au contrle daccompagnement aux daccompagnement tablissements publics et des contrats Article 18 de programme Contrats de programme Chapitre VII Article 19 Des obligations des organismes Appel la concurrence soumis au contrle financier de Article 20 lEtat Obligations lgard du ministre charg des finances

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SOMMAIRE
Chapitre Article Page 10 10 11 11

Chapitre VIII Article 21 Des obligations des agents chargs Le contrleur dEtat et le commissaire du du contrle financier Gouvernement Article 22 Le Trsorier Payeur Chapitre IX Article 23 Dispositions diverses et transitoire Exclusions Article 24 Abrogations

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