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ͳ

Conférence nationale de lǯindustrie ȋCǤNǤIǤȌ
Croupe de travail Ǽ PRUPUSITIUNS PUUR LA CUMPETITIVITE FRANCAISEǽ


Ðocument Je truvull flnul Ju ͷͺ févrler ͸Ͷͷ͸
Préxenté à lu plénlere Je lu CNI






Les déterminants de la compétitivité
de lǯindustrie française

Rapport du groupe de travail Ǽ Propositions ǽ






Président du groupe de travail ǣ Pbilippe )URCENSEN ȋICFȌ

Rappoiteui uu gioupe ue tiavail ǣ Chiistophe NICBEL ȋBuCISȌ


Avec la paiticipation ue ǣ
Pbilippe HIRTZMAN ȋCCIETȌǡ président du groupe de travail Ǽ Constat ǽ


ʹ

SUMMAIRE




Syntbese


0ioporomo


Tobleou récopitulotif Jes recettes et Jes Jépenses


ͷͼ ficbes Jétoillées


Contributions Je lo C6T et Je lo CFTC


liste Jes personnes oyont porticipé oux trovoux


lettre Je mission o jeonǦFronçois 0FhFCµ



͵
NOTE DE 5YNTHE5E DE5 TRAVAUX DU GROUPE
« PROPO5ITION5 » DE LA CNI
La rcstauratInn dc !a cnmpétItIvIté dc !a Francc cst unc urgcncc natInna!c ct trans-
partIsanc. Chacun dnIt sc cnnvaIncrc qu'I! n'cst pas pnssIb!c dc cédcr à !a tcntatInn
d'attcndrc unc nnuvc!!c fnIs !cs prnchaIncs échéanccs pn!ItIqucs pnur agIr.
Les fails elalIis par Ie groupe « Conslal » de Ia CNI sonl cIairs : nolre pays se
desinduslriaIise rapidenenl , iI perd des parls de narche el recuIe face a Ia
concurrence, y conpris ceIIe des pays de Ia zone euro - nolannenl, nais pas
seuIenenl, de I´AIIenagne. Celle silualion preoccupanle lienl aulanl a une chule
(depuis dix ans) de sa conpelilivile-prix qu´a des facleurs quaIilalifs el cuIlureIs , eIIe
necessile des correclifs innedials.
La slralegie de sorlie de celle silualion passe par un lripIe sursaul : une rcúuc|icn
significa|itc úcs cnargcs sccia|cs pesanl direclenenl sur Ies saIaires, a conpenser par
des preIòvenenls d´assielle differenle, un cffcr| majcur ú´intcs|isscmcn| c|
ú´cnccuragcmcn| a |´inncta|icn (Ie credil d´inpôl-recherche el Ies pôIes de
conpelilivile onl ele des progròs sulslanlieIs, a poursuivre), ce qui suppose aussi
I´accòs a des financenenls suffisanls, nolannenl en fonds propres , nais aussi unc
amc|icra|icn cn prcfcnúcur úc |´cntircnncmcn| des enlreprises. Cel environnenenl
engIole nolannenl: Ia gouvernance pulIique (sinpIificalion el slaliIile des rògIes)
el privee (evoIulion des praliques de nanagenenl) , Ia nodernisalion du diaIogue
sociaI , I´enseignenenl-fornalion-professionnaIisalion (nolannenl vers Ies
conpelences scienlifiques el Ies neliers lechnoIogiques) , Ia rehaliIilalion de Ia
perceplion de I´induslrie par Ies Irançais el Ia diffusion de Ia cuIlure d´enlreprise.
Dans une oplique visanl I´equiIilre enlre courl el Iong lerne, depenses el recelles
pulIiques el efforls reciproques des parlenaires sociaux, nolre groupe a eludie de
nonlreuses pisles de soIulions, cerlaines pIus consensueIIes que d´aulres. LIIes sonl
relracees dans Ies 16 fiches joinles, avec, chaque fois que possilIe, Ies chiffrages el Ies
posilions des parlicipanls. Les principaIes pisles, qui doivenl faire I´oljel
d´engagenenls parlages pernellanl de s´assurer qu´eIIes profilenl effeclivenenl a Ia
conpelilivile, sonl Ies suivanles :
Cnnccrnant !a cnmpétItIvIté-hnrs prIx :
- un disposilif d´anorlissenenls acceIeres pour reIancer croissance el produclivile ,
- Ia poursuile d´un efforl najeur de recherche, surloul proIonge vers I´inncta|icn úc
marcnc, en conpIelanl Ie CIR par Ia crealion d´un credil d´inpôl -innovalion dislincl ,
- une revision profonde el concerlee de I´arlilrage saIaire-enpIoi-lenps de lravaiI,
incIuanl une noduIalion de Ia duree du lravaiI negociee dans un cadre juridique
securise.

Ͷ
Cnnccrnant !a cnmpétItIvIté-prIx :
- une reduclion forle (3 poinls de IIß) des colisalions sociaIes enpIoyeurs pesanl sur
Ia ganne noyenne des saIaires (colisalions faniIiaIes, colisalions naIadie) du scc|cur
marcnanú, du versenenl lransporls el de I´IS pour Ies lenefices effeclivenenl
reinveslis ,
- financee par un mix de TVA (+ 2,4 poinls sur Ie laux nornaI, reIòvenenl des laux
reduils sauf produils de

preniòre necessile), de CSC sur Ies revenus non saIariaux ou
laxe/lransaclions financiòres el de fiscaIile environnenenlaIe ,
- un cilIage de ces reduclions, si possilIe, sur Ies secleurs Ies pIus exposes a Ia
concurrence inlernalionaIe (crilòre de VA par lôle).
Cnnccrnant !'cnvIrnnncmcnt dcs cntrcprIscs :
- des rapporls inlerenlreprises pIus cooperalifs, inlegranl une slralegie a Iong lerne
el des gouvernances pulIique (sinpIificalion + slaliIile des rògIes.) el privee
aneIiorees ,
- une reorganisalion a I´exporl en cherchanl nolannenl appui sur un espace euro-
nedilerraneen, sur I´inlensificalion des aclions vers Ies energenls el sur un reseau
d´appui pIus unifie ,
- un dopage du financenenl des IML el des LTI en noliIisanl lous Ies acleurs du
financenenl de I´inveslissenenl : lanques el assurances, delenleurs d´epargne
Iiquide, souliens pulIics (OSLO, ISI, .) el en prenanl en conple Ies lesoins crianls
en fonds propres el en capi|a|-risquc el capilaI-inveslissenenl.

INTRODUCTION
La desinduslriaIisalion de nolre pays el Ia perle de ses parls de narche sonl
deux phenonònes Iies, qui se sonl accenlues au cours de Ia derniòre decennie el
preoccupenl, a jusle lilre, lanl Ies pouvoirs pulIics que Ies organisalions
d´enpIoyeurs el de saIaries. IIs enlraînenl en effel des perles d´enpIois, nolannenl
quaIifies, une laisse de nolre polenlieI de croissance el un deficil exlerieur qui
s´aggrave progressivenenl. Ln oulre Ie desequiIilre de conpelilivile avec
I´AIIenagne fragiIisera Ia zone euro s´iI n´y esl pas porle renòde
C´esl pourquoi, dans Ia fouIee des Llals generaux de I´induslrie (oclolre 2OO9-
fevrier 2O1O)
1
, Ies ninislres charges de I´induslrie el de I´energie, Lric ßLSSON, el du
lravaiI el de I´enpIoi, Xavier ßLRTRAND, onl confie a }ean-Irançois DLHLCQ, vice-
presidenl de Ia Conference nalionaIe de I´induslrie (CNI), Ia nission d´approfondir Ie

ͳ
voii le iappoit Ǽ Bilan ue la conceitation Ǣ iappoit final ues EuI ǽ Ǣ ͳei féviiei ʹͲͳͲǤ

ͷ
conslal el d´avancer dans loule Ia nesure du possilIe des proposilions ou loul au
noins des pisles de soIulion.
Iour honorer celle nission, ce dernier a conslilue deux groupes « niroirs » :
- un groupe « Conslal », preside par IhiIippe HIRTZMAN (ConseiI generaI de
I´induslrie, de I´energie el des lechnoIogies), charge de degager, avec loules Ies
parlies prenanles (parlenaires sociaux, adninislralions concernees el experls), un
diagnoslic parlage ,
- un groupe « Iroposilions », preside par IhiIippe }URCLNSLN (Inspeclion generaIe
des finances), charge, sur celle lase, d´expIorer des soIulions el de fornuIer des
orienlalions recueiIIanl si possilIe I´avaI de ces nônes parlies prenanles.
On lrouvera en annexe Ia Iellre de nission ninislerieIIe du 3 nars 2O11 el Ia
Iisle des nenlres du groupe de lravaiI.
II faul souIigner d´enlIee que Ies deux groupes preciles onl lravaiIIe en elroile
concerlalion, un conslal argunenle el approfondi devanl Iogiquenenl fonder Ies
pisles a suivre : une lonne noilie de Ieurs reunions a ele connune el Ies rapporls
finaux onl ele rediges en coIIaloralion. IIs se sonl aussi efforces, confornenenl a Ieur
nandal, de lravaiIIer dans I´espril Ie pIus consensueI possilIe. C´esl pourquoi, dans
Ie presenl rapporl, chaque fiche d´orienlalion conporle aussi lien I´expose de Ia
nesure envisagealIe que Ia discussion de ses effels polenlieIs el une parlie
« posilions » indiquanl cIairenenl Ies poinls de vue evenlueIIenenl divergenls des
uns el des aulres.
Les nonlreuses eludes ayanl pernis d´aIinenler Ies lravaux des deux
groupes, el donl Ia nuIlipIicalion en paraIIòIe lenoigne d´une prise de conscience
coIIeclive, sonl rappeIees dans Ie rapporl « Conslal » (p. 5). Deux sources doivenl ôlre
parlicuIiòrenenl nises en exergue
2
:
* Ie rapporl « Mcttrc un tcrmc à !a dIvcrgcncc dc cnmpétItIvIté cntrc !a Francc ct
!'A!!cmagnc » reaIise a Ia denande du gouvernenenl par I´inslilul Cnc-Rcxccndc el renis Ie
2O janvier 2O11 au ninislre de I´induslrie. Celle elude, cenlree - lrop elroilenenl, seIon
cerlains parlicipanls qui rappeIIenl qu´eIIe ne fail pas lolaIenenl consensus - sur Ies
conparaisons franco-aIIenandes, anaIyse Ies forces el Ies failIesses de Ia Irance el fornuIe
un cerlain nonlre de reconnandalions conslilulives d´un «Iacle de conpelilivile
induslrieIIe» enlre Ies enlreprises, Ies saIaries el Ies ciloyens français. Nos groupes onl elendu
Ia conparaison a d´aulres pays europeens el eIargi Ie chanp de I´anaIyse docunenlaire a
d´aulres lravaux, experlises ou lenoignages.
* I´« Apprnchc dc !a cnmpétItIvIté françaIsc », rapporl pulIie Ie 7 juin 2O11 el eIalore enlre
avriI 2O1O el nai 2O11 par un groupe de lravaiI parilaire conpose de represenlanls de lrois
organisalions syndicaIes de saIaries (CIDT, CIL-CCC, CITC) el des organisalions
d´enpIoyeurs (CCIML, MLDLI, UIA). Ce docunenl, essenlieIIenenl de conslal, esl
egaIenenl assorli de pIusieurs orienlalions. Les organisalions signalaires se sonl nolannenl
nises d´accord sur Ie principe d´eludier ensenlIe un nouveau node de financenenl de Ia
proleclion sociaIe.
***

ʹ
voii aussi lǯavis émis pai le Conseil Economiqueǡ Social et Enviionnemental le ͳʹ octobie ʹͲͳͳǤ

͸
Les principaIes concIusions du rapporl « Conslal » peuvenl ôlre resunees a
grand lrails conne suil :
- La Irance esl en voie de desinduslriaIisalion : Ia parl de I´induslrie dans Ia
vaIeur ajoulee narchande a recuIe de cinq poinls el deni en dix ans (1999-2OO8)
3
, Ie
secleur nanufaclurier au sens Iarge ne represenlail pIus que 16° de Ia vaIeur ajoulee
narchande en 2OO8, conlre pIus de 29° Ia nône annee en AIIenagne (où Ia parl de
I´induslrie dans Ia VA narchande esl reslee slalIe sur Ia nône periode), el I´enpIoi y
recuIe pIus vile que chez nos voisins europeens.
- Nolre pays a perdu un liers de ses parls de narche nondiaIes , I´ « euro
forl » esl Ioin d´ôlre Ia cause essenlieIIe, puisque nolre parl dans Ies exporlalions des
pays de Ia zone euro, doles de Ia nône nonnaie, a recuIe de cinq poinls en dix ans
(13° en 2OO9 conlre 18° en 1999) , I´AIIenagne, dans Ie nône lenps, accroissail ses
parls de narche en Lurope, nais aussi dans Ie nonde, où eIIe esl revenue delul 2O1O
a egaIile avec Ia Chine, prenier exporlaleur, avanl de Iui ceder Ia pIace en 2O11
4
.
- L´ecarl enlre Ies soIdes connerciaux exlerieurs aIIenand el français
alleindra, en 2O11, 2OO MdsC
5
, soil 1O° de nolre IIß
6
, correspondanl a environ deux
niIIions el deni d´enpIois. Celle silualion pòse non seuIenenl sur nolre laIance des
paienenls, nais aussi sur nolre croissance, avec une conlrilulion presque
conslannenl negalive des echanges exlerieurs.
- Les alouls de nos concurrenls ne residenl pas seuIenenl dans Ia
conpelilivile-prix, nais aussi Iargenenl dans des causes slruclureIIes.
- Concernanl Ia conpelilivile-prix, si Ies saIaires horaires dans I´induslrie sonl
aclueIIenenl equivaIenls en Irance el en AIIenagne
7
, iIs onl progresse leaucoup
noins vile Oulre-Rhin ces derniòres annees, si lien qu´enlre delul 2OOO el fin 2OO7,
Ies coûls saIariaux unilaires onl diverge de 11° enlre Ia Irance (naIgre Ies gains de
produclivile qui onl en parlie conpense Ie coûl du passage aux 35 heures) el
I´AIIenagne. Les charges qui s´y ajoulenl sonl nellenenl pIus failIes chez nos

͵
Les chiffies ue ʹͲͲͻǡ qui montient une chute ue ͵ à Ͷ points ue la pait ue lǯinuustiie uans la vA uans les ueux paysǡ
ne sont pas significatifsǡ sǯagissant uǯune année ue ciise aigüeǤ Cette pait a iemonté ue ʹ points en Allemagne en ʹͲͳͲǡ
sans ietiouvei son niveau piécéuent Ǣ le chiffie coiiesponuant poui la Fiance nǯest pas encoie uisponibleǤ
Ͷ
Bans le même tempsǡ la Coiée menace ue uépassei la Fiance au ͷ
eme
iang ues expoitateuis monuiaux
ͷ
Le uéficit commeicial extéiieui fiançais atteinuia ͹ͷ Nus̀ en ʹͲͳͳǡ soit ͵ǡ͹ͷΨ uu PIBǤ Poui la même annéeǡ
lǯexcéuent commeicial allemanu piévisionnel appiocheia ͳͷͲ Nus ̀ǡ soit au total plus ue ʹʹͲ Nus ̀ǡ uont il faut
uéuuiie lǯexcéuent bilatéial allemanu avec la Fianceǡ uǯenviion ͳͷ Nus̀ǡ uéjà piis en compte uans notie uéficit
extéiieui totalǤ
͸
Cette estimationǡ ceites appioximativeǡ iepose sui le fait que le PIB fiançais est piouuit pai ʹͷ millions uǯactifsǤ ͳͲΨ
uu PIB iepiésenteiaient uoncǡ toutes choses égales pai ailleuisǡ enviion ʹǡͷ millions uǯemploisǤ Natuiellementǡ il
fauuiait tenii compte uǯun taux ue mécanisation sans uoute plus élevé en moyenne uans les secteuis expoitateuisǡ
mais cela ne changeiait que maiginalement lǯoiuie ue gianueui uu phénomeneǤ
͹
Ceci seiait viai uans lǯinuustiie ȋautoui ue ͵͵̀ ue lǯheuie en ʹͲͲͻȌǡ mais non uans les seivicesǡ où le coût hoiaiie
fiançais semble êtie supéiieui uǯau moins ͷΨ au coût allemanuǤ En outieǡ la uétéiioiation ue notie situation ielative
sǯest pouisuivie uepuisǡ si bien que le coût hoiaiie manufactuiiei est uésoimais supéiieui en Fiance à ce quǯil est en
Allemagne ȋcfǤ iappoit Ǽ Constat ǽǡ chapitie ͷǤͳǤȌǤ

͹
voisins
8
, où Ia proleclion sociaIe repose davanlage sur Ia fiscaIile : Ie niveau de
charges sociaIes par rapporl au saIaire esl en Irance superieur de pIus de quinze
poinls
9
a ceIui conslale en AIIenagne.
- L´anaIyse de nolre conpelilivile hors-prix fail apparaîlre d´aulres handicaps :
noindre quaIile reeIIe ou pcrçuc des produils (el surloul du service apròs-venle) ,
efforl insuffisanl de recherche el d´innovalion , failIesses du syslòne d´educalion el
surloul de fornalion pernanenle , noliIisalion Iacunaire de nolre « HinlerIand »
nedilerraneen , pIus grande difficuIle au diaIogue cooperalif des parlenaires sociaux,
el opinion peu receplive aux enjeux des enlreprises. Mais Ie principaI esl sans doule
Ia failIesse de nos IML, qu´iI s´agisse de jeunes enlreprises a croissance rapide
(« gazeIIes »), des IML de services aux enlreprises donl Ia produclivile resle
insuffisanle ou, a un slade de deveIoppenenl superieur, des enlreprises de laiIIe
inlernediaire (LTI) qui fonl Ia force des « nôIes exporlaleurs » aIIenands el sonl
deux fois noins nonlreuses en Irance, si eIIes sonl individueIIenenl aussi efficaces.
- Les exporlaleurs français (ou Ies producleurs concurrences sur Ie narche
inlerieur) onl en parlie Iinile Ies perles de parls de narche en conprinanl Ieurs
narges
10
. Mais, ce faisanl, eIIes onl reduil Ieurs capaciles d´inveslir pour I´avenir el
d´innover.
***
Le groupe « Iroposilions » de Ia CNI s´esl donc allache a eludier
des pisles de soIulions variees el concròles pour sorlir de celle silualion conslernanle.
II rappeIIe loulefois que leaucoup de ces sujels reIòvenl des negocialions enlre Ies
parlenaires sociaux. Ces eIenenls sonl presenles sous forne de seize fiches
regroupanl, seIon Ies sujels, une ou pIusieurs orienlalions el presenlees, pour en
faciIiler Ie lrailenenl, seIon un pIan uniforne :
− 1) rappeI rapide du conslal de deparl ,
− 2) presenlalion de Ia ou des nesure(s) ,
− 3) lenlalive de chiffrage, Iorsque ceIui-ci esl possilIe ,
− 4) expose sonnaire des avanlages el inconvenienls des diverses pisles ,
− 5) Iresenlalion des posilions des parlicipanls.
Ces 16 fiches consliluenl, au-deIa de Ia presenle synlhòse, Ie corps principaI
du rapporl. Nous souIignons que cerlaines nesures pourronl, si Ie raIenlissenenl
econonique aclueI se confirne, presenler un inlerôl loul parlicuIier. C´esl cIairenenl
Ie cas, pour ne ciler que ces deux pisles, de I´anorlissenenl acceIere des
inveslissenenls (flche HC) ou des nesures favorisanl Ie financenenl des IML,

ͺ
Rémunéiation uiiecte et piimes iepiésentaientǡ en ʹͲͲͺǡ ͷͺΨ uu coût ue la main uǯouvie ue lǯinuustiie
manufactuiieie en Fiance et ͸ͷΨ en AllemagneǤ La pait ues chaiges sociales uans le total ue la iémunéiation est uonc
nettement inféiieuie 0utieǦRhinǤ
ͻ
En outieǡ la pait pationale ues cotisations est plus foite en Fiance ǣ ʹȀ͵ ues cotisationsǡ contie Φ en AllemagneǤ
ͳͲ
Autiement uitǡ la compétitivitéǦpiix fiançaise sǯest moins uétéiioiée que la compétitivitéǦcoût

ͺ
nolannenl innovanles, de nouveau nenace par Ies prolIònes de Iiquidile el de
slruclure de liIan du syslòne lancaire (flche lD). De leIIes nesures pourraienl, si
eIIes elaienl rapidenenl reprises dans une Ioi de finances reclificalives, conlriluer
forlenenl a aneIiorer slruclureIIenenl Ia conpelilivile de nos enlreprises.
*
* *

PREMIERE PARTIE : UNE TRIPLE APPROCHE POUR UN 5UJET VA5TE ET
MULTIFORME,
Conne I´a nonlre Ie rapporl du groupe « Conslal », de nonlreux eIenenls
conlriluenl a Ia conpelilivile. Iour nellre en evidence cel aspecl nuIliforne du
sujel el Ie fail que Ies nesures pIus conjonclureIIes el Ies nesures d´effel pIus Ienl,
nais slrucluranles a Iong lerne, onl une inporlance equivaIenle
11
, nos lravaux onl
ele conduils el sonl presenles en lrois chapilres paraIIòIes :
- Ia conpelilivile hors-prix (serle de flches « H ») ,
- Ia conpelilivile-coûl (serle de flches « P ») ,
- I´environnenenl des enlreprises (serle de flches « l »).
Le ccu| úu |ratai|, affecle par Ie niveau des saIaires, nais aussi par Ia duree du
lravaiI (qui pourrail ôlre noduIee pIus efficacenenl, cf. flche HC) el surloul par
I´evoIulion des charges sociaIes el des laxes assises direclenenl ou indireclenenl sur
Ies saIaires, esl un eIenenl inporlanl, souvenl priorilairenenl nis en avanl dans Ies
discussions sur ce sujel - d´où Ies nesures d´aIIògenenl proposees (flche PA). Le
financenenl de ces aIIògenenls par des recelles pesanl Ie noins possilIe sur
I´assielle saIariaIe esl lraile dans Ia flche PB. La flche PC exanine Ia possiliIile - qui a
ce slade de I´anaIyse s´avòre Iinilee - de concenlrer Ies efforls sur Ies secleurs Ies pIus
exposes a Ia concurrence inlernalionaIe. La flche PE suggòre des pisles pour I´apporl de
conlreparlies, qui reIòve de negocialions enlre Ies organisalions d´enpIoyeurs el de saIaries.
La reconslilulion des narges des enlreprises, qui onl souvenl ele conprinees
pour Iiniler Ies perles de narche naIgre Ia hausse des coûls (cf. rapporl « Conslal »,
§ 5.4) esl un facleur inporlanl de reprise des inveslissenenls, nalerieIs el
innalerieIs, de nodernisalion, ainsi que des depenses de R&D, d´innovalion, de
fornalion.. Mais Ie ccu| úc |´acccs au capi|a| (affecle par Ie niveau des laux d´inlerôl,
I´accessiliIile des financenenls, nolannenl en fonds propres, el Ie regine fiscaI des
inveslissenenls), esl aussi delerninanl - d´où Ies orienlalions visanl a reIancer
I´inveslissenenl (flche HB), a faciIiler Ie financenenl des IML (flche lD), a densifier

ͳͳ
ou que les unes nǯont ue sens que si les auties sont uǯaboiu appliquées

ͻ
Ie reseau en favorisanl Ieur crealion el Ieur croissance (flche lC) el a encourager
I´innovalion (flche HE).
De pIus, I´evoIulion gIolaIe de Ia conpelilivile conne Ies perspeclives de
croissance a Iong lerne dependenl fondanenlaIenenl de Ia prcúuc|iti|c g|c|a|c úcs
fac|curs, qui refIòle Ia pIus ou noins grande efficacile de Ia conlinaison de ces
facleurs el I´effel du progròs lechnique. Cel eIenenl slrucluranl depend Iui-nône
non seuIenenl de I´inporlance de recherche & deveIoppenenl el de sa
concrelisalion, en avaI, sous forne d´innovalions narchandes (flche HE), nais aussi
du niveau el de I´adequalion de Ia fornalion des agenls econoniques - d'où Ies
efforls proposes pour reorienler fornalion el enpIoi vers des enlreprises
conpelilives (flche HD) el pour agir en faveur d´une aneIioralion de Ia produclivile
(flche H|).
ßien d´aulres eIenenls concourenl encore a Ia conpelilivile d´un pays. Iarni
ceux-ci, onl ele nolannenl idenlifies par Ie groupe « Conslal » el Ies eludes
precilees :
- |a qua|i|c, |c úcsign c| |´crgcncmic úcs prcúui|s, nais aussi I´efficacile des reseaux
connerciaux el du service apròs-venle. Ces facleurs quaIilalifs sonl pIus difficiIes a
cerner que Ies eIenenls de coûl ou de prix direclenenl exprinalIes en euros, nais iIs
pòsenl Iourd, surloul Iorsqu´aux differences oljeclives de quaIile s´ajoule I´incidence
d´une repulalion acquise apròs de Iongs efforls el soIidenenl inslaIIee (cf. Ia
« Deulsche QuaIiläl » vanlee pour Ies aulonoliIes ou Ies nachines-ouliIs aIIenandes
- nais Ies produils de Iuxe français ou Ies alouls lourisliques du lerriloire leneficienl
d´une « inage inslaIIee » conparalIe). Les comltes strateglques de fl|lères nis en
pIace au sein de Ia CNI avanceronl Ies idees visanl a repondre pIus efficacenenl aux
allenles des narches el a aneIiorer I´inage de nos produils.
- |a qua|i|c úu úia|cguc sccia| c| |a ta|crisa|icn úu capi|a| numain. Ceci recouvre
I´ouverlure pIus syslenalique de negocialions de lranche ou d´enlreprise pernellanl
d´arlilrer au sein du lriangIe saIaire-enpIoi-lenps de lravaiI (flche HC). L´approche
s´elend aussi a Ia negocialion de ccn|rcpar|ics apporlees par chacune des parlies
(enpIoyeurs, saIaries, Llal), s´inscrivanl dans Ie disposilif de Ia flche PE -- voir pIus
Ioin, p. 9.
- |a úispcni|i|i|c ú´cncrgic a |as ccu| - cel aspecl, sur IequeI Ia Irance conserve un
avanlage reIalif (pour Ia seuIe eIeclricile) esl anaIyse dans Ia flche PD - el
ú´infras|ruc|urcs |cgis|iqucs pcrfcrman|cs (flche l|).
- |´crganisa|icn ú´un rcscau cfficacc úc prcmc|icn a |´cxpcr|a|icn. II s´agil de pernellre aux
IML de lirer neiIIeur parli des posilions de nos grands groupes el de disposer de
poinls d´appui pulIics pIus concenlres el efficaces dans Ia conlinuile de ce qu´a
inpuIse Ie Secrelaire d´Llal charge du connerce exlerieur, M. Iierre LeIIouche, en
2O11 (Charle de porlage des IML a I´inlernalionaI « ßoîle a ouliIs exporl » Oseo-
Ulifrance-Coface, Charle nalionaIe de I´exporlalion, elc.). II s´agil egaIenenl
d´ollenir une reciprocile dans I´accòs aux narches pulIics ou Ia proleclion de Ieur

ͳͲ
propriele inleIIeclueIIe, el enfin de lirer parli de Ia presence d´un « HinlerIand », par
exenpIe nedilerraneen, capalIe d´assurer a neiIIeur coûl une parlie de Ia chaîne de
produclion (flche lB)
- |´a||cgcmcn| úcs ccn|rain|cs aúminis|ra|itcs, ressenlies par cerlains conne un
« louIel » handicapanl ceIIes-ci dans Ia course avec Ieurs concurrenls (flche lE)
Nolre groupe ne disposail ni du lenps ni des conpelences necessaires pour
avancer des pisles sur Ia lolaIile des sujels infIuençanl Ia conpelilivile, conple lenu
de Ieur anpIeur el de Ieur variele. Aussi a-l-iI ele decide de Iaisser aux groupes aú ncc
de Ia CNI Ie soin de lrailer cerlains aspecls. Iarni Ies dix-sepl sujels recenses, qualre
sonl ainsi pris en charge par d´aulres groupes :
- Ies prolIònes de qua|i|c úcs prcúui|s (su]et HA) reIòvenl des Coniles slralegiques de
fiIiòres ,
- Ia rccricn|a|icn úc |a fcrma|icn c| úc |´cmp|ci vers Ies enlreprises conpelilives reIòve
principaIenenl des lravaux en cours du groupe « LnpIoi el conpelences » (preside
par Marie-CIaire CARRLRL-CLL) , on lrouvera cependanl des indicalions dans Ia
flche HD ,
- |a cccpcra|icn cn|rc úcnncurs ú´crúrc c| scus-|rai|an|s, en appui sur Ie « Iacle IML »,
reIòve de Ia lâche de nedialion assignee a }ean CIaude VOLOT , cerlaines pisles onl
cependanl deja ele preparees par Ie groupe dans Ia flche lA ,
- |´a||cgcmcn| úcs ccn|rain|cs aúminis|ra|itcs des enlreprises reIòve du groupe
« SinpIificalions », preside par AIain DLVIC. Cerlains eIenenls onl cependanl ele
eIalores sur ce sujel dans Ie presenl cadre (voir flche lE).
Ln oulre, Ie groupe aú ncc de Ia CNI (groupe « Recherche el innovalion » preside par
Doninique VLRNAY a conlrilue aux orienlalions conlenues dans Ia fiche HL).
Iar aiIIeurs, Ie groupe regrelle que Ies deux groupes de lravaiI prevus au sein de Ia
CNI, Ie prenier sur Ie financenenl el Ie second sur Ies aides pulIiques, n´aienl pu
ôlre nis sur pied pour pernellre d´evaIuer I´exislanl el de faire des proposilions
concròles el coherenles avec I´ensenlIe des acleurs concernes.

DEUXIEME PARTIE : UN PAQUET EQUILIBRE
Le groupe s´esl efforce d´elalIir un equiIilre enlre Ies differenls voIels de ses
pisles de soIulions.
• |qui|i|rc financicr d´alord : conscienl des slricles Iiniles inposees par Ia
silualion du ludgel el de Ia delle de nolre pays, iI presenle des nesures
d'econonie ou de recelles suppIenenlaires (dans Ia flche PB nolannenl) face

ͳͳ
aux nesures d´aIIògenenl des charges sociaIes (flche PA) ou de soulien aux
inveslissenenls (flche HB), a I´innovalion (flche HE) el au financenenl des
IML (flche lD) indispensalIes pour relalIir Ia conpelilivile de Ia Irance. Ces
proposilions s´enlendenl sans prejudice des nesures indispensalIes en
naliòre d´oplinisalion de Ia depense pulIique, qui pourraienl ôlre eludiees
dans Ie cadre d´un diaIogue enlre I´Llal el Ies parlenaires sociaux.
• Un equiIilre idoine doil aussi ôlre elalIi úans |c ca|cnúricr enlre : d´une parl,
des nesures innediales conne Ia fiscaIisalion de cerlaines charges
conpensee par une hausse de Ia TVA, de Ia CSC ou une fiscaIile ecoIogique
(flches PA et PB), I´anorlissenenl acceIere des inveslissenenls (flche HB) ou
I´accòs a une energie a coûl avanlageux (pour I´eIeclricile, nais aussi pour Ie
gaz - flche PD) , d´aulre parl, des nesures loul aussi essenlieIIes, nais a
inpacl pIus progressif conne Ia reorienlalion de Ia fornalion el de I´enpIoi
vers Ies enlreprises conpelilives (flche HD), I´aneIioralion quaIilalive de
I´offre (flche HA), Ia negocialion enlre parlenaires sociaux sur une pIus grande
adaplaliIile de I´organisalion du lravaiI (flche HC), Ie deveIoppenenl des
infraslruclures Iogisliques (flche l|), Ia reorganisalion du soulien a
I´exporlalion (flche lB) ou I´aIIògenenl des conlrainles adninislralives (flche
lE). De fail, I´adoplion rapide de nesures de courl lerne aneIioranl Ia
conpelilivile-coûl esl indispensalIe pour Iaisser Ie lenps aux nesures de Iong
lerne, qui concernenl surloul Ia conpelilivile-hors prix el I´environnenenl
des enlreprises, de porler Ieurs fruils.
• L´idee d´equiIilre s´inpose loul aulanl Iorsque I´on exanine Ia queslion de Ia
rcciprcci|c úcs cngagcmcn|s cn|rc par|cnaircs scciaux. II paraîl Iogique, nône si
I´ensenlIe des responsalIes palronaux onl crilique celle approche, qu´en
regard des engagenenls des saIaries (pris dans Ie cadre de Ia lranche ou de
I´enlreprise) en naliòre de nise a niveau par Ia fornalion el d´adaplaliIile
(noliIiles geographique el professionneIIe), ou encore de Ieurs concessions
dans I´arlilrage enlre saIaire, enpIoi el lenps de lravaiI, figurenl des
engagenenls des chefs d´enlreprises. II peul par exenpIe s´agir
d´engagenenls en lernes d´inveslissenenls ou d´enpIoi, nais aussi d´une
aneIioralion de Ia gouvernance de I´enlreprise (nanagenenl parlicipalif,
noderalion des renuneralions des dirigeanls, associalion des saIaries aux
perfornances,.). Ces sujels sonl regroupes dans Ies flches HC, HD et PE.
• Ln ce qui concerne Ia nesure nalionaIe d´un ncutcau financcmcn| úc |a prc|cc|icn
sccia|c, iI senlIe egaIenenl Iegiline de s´assurer que Ies secleurs Ies noins
exposes
12
uliIiseronl de Ia naniòre Ia pIus profilalIe pour I´econonie Ies
nouveIIes narges de nanouvre qui apparaîlraienl (avec un noniloring
reguIier el independanl). De leIs engagenenls pourraienl concerner Ie
nainlien ou Ia crealion d´enpIois, Ia fornalion (flche HD), I´inveslissenenl, Ia
IocaIisalion des acliviles, ou Ie parlage de Ia vaIeur ajoulee (inleressenenl,

ͳʹ
0n ciiteie utilisé uans les tiavaux acauémiques ue mesuie ue l̵exposition à la concuiience inteinationale est ǣ
ȏBegié u̵exposition uǯun secteuiȐ α XȀQ Ϊ ȋͳ Ȃ XȀQȌȗNȀB où X iepiésente les expoitations uu secteuiǡ N les
impoitations uu secteuiǡ Q les commanues auiessées au secteui et B la uemanue uomestique finale uu secteui ȋB α Q
Ȃ XΪNȌǤ Cette foimule piésente l̵avantageǡ au contiaiie ues mesuies tiauitionnelles u̵ouveituie ȋXȀQ ou NȀBȌǡ ue
pienuie en compte à la fois l̵exposition à l̵expoitation u̵une inuustiie mais aussi le taux ue pénétiation sui ce maiché
ȋNȀBȌǡ ponuéié pai la pait venuue sui le maiché uomestique ȋͳǦXȀQȌǤ

ͳʹ
parlicipalion.), voire Ia renuneralion des dirigeanls ou des aclionnaires de
grandes enlreprises (flche PE). II ne s´agil loulefois ici que de pisles el non de
verilalIes orienlalions, ce donaine reIevanl essenlieIIenenl du diaIogue enlre
parlenaires sociaux.
• De nône, des efforls accrus de produclivile (flche H|), de IocaIisalion
d´acliviles en Irance (flche PE), el de soulien reciproque enlre grandes
enlreprises el IML (flches lA et lB) devraienl acconpagner Ies efforls
consenlis par Ia coIIeclivile en lernes d´aIIògenenl des charges (flche PA), de
soulien aux inveslissenenls (flche HB), a I´innovalion (flche HE), a Ia
produclivile (flche H|), a I´exporlalion (flche lB), ou de fournilure d´energie a
las coûl (flche PD), el au-deIa en lernes d´aIIògenenl des conlrainles
adninislralives (flche lE) ou de financenenl des IML (flche lD
13
). C´esl
pourquoi Ies pisles proposees associenl des idees avancees Iilrenenl par Ies
enlreprises conne par Ies syndicals de saIaries el par I'adninislralion.
Au lolaI, I´anlilion de ces lravaux, peul-ôlre excessive nolannenl au vu du
lenps de refIexion el d´elude lròs courl donl nolre groupe a leneficie
14
, peul ôlre
consideree conne Ia voIonle de proposer un verilalIe projel de sociele econonique,
avec un paquel de nesures el d'engagenenls qui fornenl un loul el repondenl aux
enjeux nouveaux induils par Ie regain aclueI de Ia crise financiòre nondiaIe.


TROI5IEME PARTIE : UNE TENTATIVE DE MODELI5ATION
Le groupe a considere qu´iI elail indispensalIe, vu I´anpIeur des lransferls de
charges el aulres changenenls envisages, de Ies lesler a I´aide d´une nodeIisalion
nacro-econonique.
Trois nodòIes econonelriques onl donc ele nis en ouvre pour lesler Ies
resuIlals previsilIes des nesures envisagees, conple lenu de Ia silualion aclueIIe de
Ia consonnalion, de I´inveslissenenl el de I´exporlalion dans nolre pays el des effels
sinuIes de cerlains disposilifs : Ie nodòIe « Mesange » de Ia direclion generaIe du
Tresor, conpIele par un nodòIe slandard d´equiIilre generaI a deux agenls-lype, el
Ie nodòIe NLMLSIS
15
de I´equipe du professeur IauI ZACAML (Universile Iaris I),
qui conpIòle I´approche nacro-econonique par une anaIyse seclorieIIe.

ͳ͵
Sui ce pointǡ ues paiticipants suggeient uans la fiche IB que toute aiue publique uisciétionnaiie fasse lǯobjet uǯun
contiat piécisant les engagements iécipioques ue lǯEtat ȋou ue la collectivité publiqueȌ et ue lǯentiepiiseǤ
ͳͶ
Le gioupe Ǽ Piopositions ǽ ue la CNI a été constitué à paitii ue mais ʹͲͳͳǤ Il ne pouvait cepenuant uémaiiei
iéellement ses tiavaux quǯà paitii uǯun état uǯavancement suffisant ue ceux uu gioupe Ǽ Constat ǽǡ auxquels il a été
étioitement associé Ȃ les compositions ues ueux gioupes étant uǯailleuis poui une pait notable iuentiquesǤ Lǯétuue ues
piopositions nǯa uonc été conuuite que ue juin à novembie ʹͲͳͳǡ soit sui une uuiée ue ͷ moisǤ
ͳͷ
DzNew Econometiic Nouel foi Evaluation by Sectoial Inteiuepenuency anu SupplydzǤ

ͳ͵
Ces nodòIes onl nolannenl inlegre dans Ieurs sinuIalions Ies úc|ais úc
|ransmissicn de ces nesures enlre Ies agenls econoniques. Iar exenpIe, une
dininulion du pouvoir d´achal due a des laxes sur Ia consonnalion (TVA, TICIL.)
va freiner Ies inporlalions, nais aussi I´aclivile inlerne, donc Ies narges des
enlreprises, el peul a lerne faire perdre une parlie de I´avanlage acquis en lernes de
connerce exlerieur. Ou lien, Ies preIòvenenls fiscaux qu´iI sera necessaire d´operer
pour conpenser un alaissenenl des charges sociaIes, a priori favoralIe a I´enpIoi,
defavoriseronl parlieIIenenl a lerne (1O ans el au-deIa) I´aclivile el donc I´enpIoi.
Les resuIlals issus de ces nodòIes peuvenl ôlre resunes conne suil :
1. Un lransferl d´une parlie des charges sociaIes vers Ia fiscaIile serail en rògIe
generaIe nellenenl favoralIe a I´aclivile, a I´enpIoi el a Ia conpelilivile, donc a
I´aneIioralion du soIde exlerieur de nolre pays. Linilees dans Ie nodòIe de Ia DC
Tresor
16
, Ies aneIioralions ollenues dans ces lrois donaines sonl nellenenl pIus
forles dans Ie nodòIe NLMLSIS. Ln effel, un lransferl porlanl sur un poinl de IIß
(soil 2O niIIiards d´euros) donne, dans I´hypolhòse de lase
17
, une aneIioralion de O,5
poinl de IIß a cinq conne a dix ans, avec une aneIioralion du soIde connerciaI
d´un quarl de poinl de IIß el un gain d´environ 18O OOO enpIois a 1O ans. Celle
difference en lernes d´inpacl econonique s´expIique en parlie par des choix de nise
en ouvre des scenarios forlenenl differenls
18
.

2. II serail possilIe d´ollenir un effel pIus favoralIe a I´enpIoi en cilIanl Ies
aIIògenenls sur Ies las saIaires, dans Ie proIongenenl des slralegies aclueIIes, ou un
effel pIus favoralIe a Ia conpelilivile, el donc a I´aclivile el a I´enpIoi a pIus Iong
lerne, en visanl au conlraire Ies saIaires superieurs , ceux-ci correspondenl en effel a
des quaIificalions pIus eIevees el donc pIus favoralIes a I´induslrie el a une « nonlee
en ganne » de nos produils. Mais un choix difficiIe doil ôlre fail enlre ces deux
approches, qui paraissenl reIalivenenl anlinoniques. C´esl ainsi qu´une laisse des
colisalions sociaIes concenlree sur Ies las saIaires, pour IesqueIs I´eIaslicile de
I´enpIoi par rapporl au niveau de renuneralion esl forle, donne dans Ies lrois
nodòIes exanines un resuIlal lien neiIIeur
19
en lernes de IIß el d´enpIoi - nais au

ͳ͸
Le scénaiio ue iéféience utilisé pai le moueles Ǽ Nésange ǽ est une baisse uniforme ues cotisations sociales payées
pai les employeursǡ compensée pai une hausse ue lǯensemble ues piélevements obligatoiiesǡ hois cotisations socialesǤ
Bans ce scénaiioǡ lǯeffet est limité à O,11 du IIß au loul de 5 ans, avec une aneIioralion de O,12 poinl de IIß de Ia
laIance connerciaIe el un gain de 83 OOO enpIois. Si lien que la Bu Tiésoi juge le tiansfeit ue cotisations sociales
employeuis veis la fiscalitéǼ globalement neutie ou ties faiblement positif poui lǯéconomieǡ notamment au iegaiu uu
montant ues tiansfeits en jeu ǽ
ͳ͹
Cette hypothese ue base ȋǼ vaiiante v0 ǽȌ suppose une baisse ues cotisations sociales employeuis uǯun point ue
PIBǡ financée pai une augmentation piopoitionnelle ue lǯensemble ues taux ue TvA Ǣ les salaiies sont entieiement
inuexés sui les piixǡ et les baisses ue chaiges ues entiepiises intégialement iepoitées uans leuis piix ue venteǤ Les
iésultats exacts sont Ϊ ͲǡͶͷ point ue PIBǡ Ϊ Ͳǡ͵Ͷ point ue solue commeicial et Ϊͳͷ͵ ͲͲͲ emplois en ʹͲͳͷǡ et Ϊ ͲǡͷͶ
point ue PIBǡ Ϊ ͲǡʹͶ point ue solue commeicial et Ϊ ͳͺͶ ͲͲͲ emplois en ʹͲʹͲǤ voii annexeǤ
ͳͺ
Bypothese ue neutialité buugétaiie exǦpost vs exǦanteǡ choix ues iecettes poui financei la baisse ue CSǡ scénaiii ue
iéféience ȋǼ contiefactuels ǽȌ uifféientsǡ possibilités ue substitution inteiǦfactoiielle acciues sous Némésis en généialǡ
fonction ue salaiie uifféienteǥǤ Il semble cepenuant que la piincipale uifféience tienne à lǯintégiation uans la
négociation salaiiale ues allegements ue cotisations employeuis à long teime sous NésangeǤ
ͳͻ
Bans le mouele Ǽ Nésange ǽǡ le gain ue PIB et uǯemploi est lripIe (el nône sexlupIe si I´aIIògenenl porlail sur
lous Ies lypes de colisalions el non sur Ia seuIe Securile SociaIeǡ cai les salaiies au niveau uu SNIC sont uéjà

ͳͶ
prix prolalIenenl
20
d´une delerioralion de Ia laIance connerciaIe, el
evenlueIIenenl de Ia nise en pIace d´une lrappe a failIes quaIificalions sur Ie noyen
lerne. Le groupe a donc decril, dans Ia flche PA, deux varianles possilIes : une
nesure de suppression de cerlaines charges, leneficianl a lous Ies niveaux de
saIaires , el une nesure d´exlension proporlionneIIe des aIIògenenls aclueIs cilIes
sur Ies saIaires proches du SMIC.
3. Une laisse des colisalions sociaIes au lenefice des saIaries el non des enpIoyeurs
serail inefficace, seIon Ie nodòIe de Ia DC Tresor : resuIlals negalifs ou nuIs en
lernes d´aclivile, failIes en lernes d´enpIoi el delerioralion de Ia laIance
connerciaIe, du fail de I´incidence de Ia consonnalion inporlee. II convienl donc
de priviIegier I´hypolhòse d´une laisse des charges sociaIes cmp|cqcurs.
4. Dans Ie nodòIe du Tresor, Ia nesure qui donnerail Ies resuIlals Ies pIus favoralIes,
nais a Iong lerne (1O ans au Iieu de 5) pour I´aclivile el Ie connerce exlerieur serail
une laisse de I´inpôl sur Ies socieles, qui serail pIus favoralIe a I´inveslissenenl el
aux progròs de produclivile
21
grâce a Ia forle sensiliIile de I´inveslissenenl au coûl
du capilaI. Celle laisse pourrail prendre priorilairenenl Ia forne d´une laisse du
laux de I´IS pour Ies lenefices nis en reserves c| rcintcs|is (cf. flche PB). Toulefois, Ie
coûl ludgelaire d´une leIIe nesure serail eIeve, car eIIe lrailerail de façon honogòne
Ie secleur expose a Ia concurrence inlernalionaIe el Ie secleur alrile
22
.
5. Du côle des ressources Ievees pour financer ces aIIògenenls des charges sociaIes
ou d´inpôls, Ies nodaIiles choisies peuvenl, Ia encore, changer grandenenl Ies
resuIlals par rapporl a I´hypolhòse de lase d´une augnenlalion uniforne des
preIòvenenls olIigaloires. SeIon Ies nodòIes du Tresor, une hausse de Ia TVA, qui
aurail Ie grand inlerôl de faire parliciper I´exlerieur a I´efforl connun (Ies
inporlalions elanl laxees, nais pas Ies exporlalions), pourrail n´apporler qu´un
souIagenenl lenporaire, a cause des « effels de second lour »
23
. On peul loulefois

piatiquement exonéiés ue cotisations employeuisǡ alois quǯils suppoitent à plein uǯauties cotisations comme
lǯassuianceǦchômage ou les ietiaites complémentaiiesȌǤ Bans le mouele NENESISǡ le gain ue PIB est légeiement
supéiieui en ʹͲͳͷ comme en ʹͲʹͲǡ en cas ue ciblage sui les emplois les moins qualifiés plutôt que sui les emplois
qualifiésǤ
ʹͲ
Les vaiiantes uéciites à paitii ue lǯhypothese stanuaiu uu mouele ue la Bu Tiésoi ne uonnent malheuieusement
pas uǯinuications sui leuis conséquences en teimes ue commeice extéiieuiǤ Bans le mouele NENESISǡ les iésultats en
teimes ue commeice extéiieui sontǡ étonnammentǡ voisins uans les ueux hypothesesǤ
ʹͳ
La vaiiante intiouuisant une baisse uu taux ue lǯIS inuuit une baisse ue lǯactivité et ue lǯemploi penuant les cinq
piemieies annéesǤ Naisǡ pai la suiteǡ elle se iévele la plus favoiable à lǯactivité ȋPIB en hausse ue Ͳǡ͹͹Ψ à uix ans pai
point ue PIB tiansféiéǡ contie ΪͲǡͳͶ points uans lǯhypothese stanuaiuȌ et à la balance commeiciale ȋΪ ͲǡͶͲ points ue
PIB à uix ansǡ contie Ϊ Ͳǡͳ͹ uans lǯhypothese stanuaiuȌǡ tout en étant un peu moins favoiable sui le plan ue lǯemploiǤ
ʹʹ
Le mouele Ǽ Nésange ǽ ne uifféiencie pas la natuie ues investissements et leui caiacteie plus ou moins poiteui
poui iéponuie aux enjeux ue compétitivité inteinationale ȋvoii plus loinȌǤ
ʹ͵
Ces Ǽ effets ue seconu toui ǽ sont les ievenuications salaiiales aboutissantǡ si elles sont satisfaitesǡ à faiie iepeiuie
ue la compétitivité aux entiepiisesǤ Le mouele Ǽ Nésange ǽ uonne ues iésultats plutôt inféiieuisǡ uans cette vaiianteǡ à
ceux ue lǯhypothese stanuaiuǡ en teimes uǯactivités et uǯemploiǡ et mêmeǡ ue façon contieǦintuitiveǡ en matieie ue
commeice extéiieuiǤ Le mouele uǯéquilibie généial uonne même un iésultat négatif poui lǯactivité à long teimeǤ Cette
situation semble laigement uue à lǯhypothese Ȃ contestableǡ voii infia - faite pai ces moueles uǯune iépeicussion
intégiale ues hausses ue TvA uans les piix à la consommationǤ

ͳͷ
douler que ces effels se nanifeslenl dans Ia conjonclure aclueIIe. Le nodòIe
NLMLSIS donne d´aiIIeurs des resuIlals nellenenl pIus favoralIes pour Ia nesure
TVA, qui donnerail une progression du IIß leaucoup pIus eIevee el un effel sur
I´enpIoi pIus favoralIe qu´une nesure de CSC generaIe
24
.
6. La varianle porlanl sur un financenenl des aIIògenenls de charges par une hausse
generaIe de Ia CSC donne de lons resuIlals en lernes exlerieurs. II faul sans doule
Iui preferer, au noins pour parlie, une hausse de CSC assise sur Ies revenus de
renpIacenenl el Ies revenus du palrinoine. CeIIe-ci aurail des effels a Iong lerne
nellenenl pIus favoralIes, sur lous Ies crilòres, qu´une hausse generaIe de Ia CSC , en
effel, eIIe n´enlraînerail pas de laisse du revenu disponilIe des saIaries aclifs el
Iinilerail Ies effels « de second lour » sur Ies coûls saIariaux, eIIe n´aurail donc que
peu de repercussions a lerne sur Ies coûls de produclion
25
.
7. Les nodòIes nonlrenl qu´iI esl inporlanl de noliIiser d´aulres sources de
financenenl. Ln parlicuIier, Ie nodòIe NLMLSIS expIicile I´incidence lròs favoralIe
d´un recours a Ia laxe sur Ies lransaclions financiòres : eIIe donnerail des effels
superieurs de noilie, lanl en lernes d´aclivile que d´enpIois, en 2O15 conne en
2O2O, de ceux du nodòIe de reference
26
. De nône, une laisse des colisalions sociaIes
financee par un reIòvenenl de Ia laxe sur Ia consonnalion de produils energeliques
(TICIL, ex-TIII) serail Ia varianle qui cunuIerail Ies neiIIeurs resuIlals en lernes
d´aclivile (+ O,3O poinl de IIß a cinq ans el + O,51 a dix ans par poinl de IIß lransfere)
el de lròs lons resuIlals - superieurs de noilie a ceux de I´hypolhòse slandard - en
lernes d´enpIois dans Ie nodòIe du Tresor
27
. Ce resuIlal ne se relrouve cependanl
pas lolaIenenl dans Ie nodòIe NLMLSIS
28
, du fail des effels nefasles des coûls de
lransporl sur Ies coûls de produclion. Ces effels peuvenl loulefois ôlre Iiniles par un
lon cilIage de Ia nesure (exoneralion des inlranls induslrieIs
29
, laxe reduile pour Ies
lransporls Iourds), car iI s´agil de laxer Ia consonnalion finaIe el non de peser sur Ia
conpelilivile. Mais, pour pIusieurs parlicipanls, celle nesure ne pourra ôlre nise en

ʹͶ
0n financement ues allegements ue chaiges sociales pai la TvA uonneiaitǡ en ʹͲͳͷǡ une piogiession ue ͲǡͶͻ points
ue PIB et ͳ͹ͳ ͲͲͲ emplois ȋpai point ue PIB tiansféiéȌ en cas ue ciblage sui les moins qualifiésǡ ou ͲǡͶͳ point ue PIB
et ͳʹͺ ͲͲͲ emplois en cas ue ciblage sui les plus qualifiésǤ Sans ciblage le gain ue PIB seiait ue ͲǤͶͷ assoiti ue la
ciéation ue ͳͷ͵ ͲͲͲ emploisǡ contie ǦͲǡͲ͸ point ue PIB et ͳʹͷ ͲͲ0 emplois poui un financement pai la CSu sui les
salaiiesǤ
ʹͷ
Bans le mouele ue la Bu Tiésoiǡ le gain uǯactivité obtenu apies uix ans seiait ue ͲǡʹͲ point ue PIB en cas ue
ielevement généial ue la CSuǡ et ue ͲǡͷͲ point en cas ue ielevement poitant sui les seuls ievenus ue iemplacementǡ
contie ͲǡͳͶ points uans lǯhypothese stanuaiuǤ Poui le commeice extéiieuiǡ les gains seiaient iespectivement ue Ͳǡ͵͵
et ͲǡͶͻ point ue PIB pai point ue PIB tiansféiéǡ contie Ͳǡͳ͹ points uans le mouele ue baseǤ
ʹ͸
Pai exempleǡ Ϊ Ͳǡ͸ͺ point ue PIB et Ϊ ʹͶʹ ͲͲͲ emplois pai point ue PIB tiansféié ues ʹͲͳͷǡ contie Ϊ ͲǡͶͷ point ue
PIB et Ϊ ͳͷ͵ ͲͲͲ emplois uans la veision ue iéféienceǤ
ʹ͹
IaradoxaIenenl, I´effel sur Ie connerce exlerieur serail pIus failIe que dans d´aulres varianles, du fail de Ia
hausse du coûl des inlranls induslrieIs. Celle hausse peul cependanl ôlre evilee par un lon cilIage de Ia nesure :
il sǯagit ue taxei la consommation finale ȋtianspoitsǡ chauffageȌ et non les intiants inuustiielsǤ Poui plusieuis
paiticipantsǡ cette mesuie ne ueviait êtie mise en ouvie que uans le cauie euiopéenǡ voiie monuialǤ
ʹͺ
Ce mouele piévoit ͲǡͶͳ point ue PIB à lǯhoiizon ʹͲʹͲǡ et une amélioiation ue la balance commeiciale ue ͲǤ͵ͷpt
contie ͲǡʹͶ pt uans lǯhypothese ue iéféience ȋce qui semble contieǦintuitifȌǤ
ʹͻ
Les intiants éneigétiques pesent uǯun poius substantiel uans le piix ue ievient ue bianches comme la chimieǡ les
cimenteiiesǡ la métalluigieǡ etcǤ

ͳ͸
ouvre qu´au niveau europeen, voire nondiaI, pour eviler des risques de
deIocaIisalion.
***
II faul ôlre conscienl que ces nodòIes econonelriques conporlenl de serieuses
inperfeclions el approxinalions, qui Iinilenl Ia porlee des consequences que I´on
peul en lirer pour orienler une slralegie. Les principaIes sonl Ies suivanles :
- |´nqpc|ncsc ú´unc rcpcrcussicn in|cgra|c úans |cs prix a |a ccnscmma|icn ú´unc naussc úc |a
TVA n´cs| pas tcrificc úans |cs fai|s a ccur| |crmc : loules Ies experiences elrangòres de
reIòvenenl de Ia TVA, a des epoques differenles
30
, au Danenark, en AIIenagne, en
Crande-ßrelagne, au IorlugaI, nonlrenl que Ia repercussion a ele Iinilee el lròs
progressive. Les eludes econonelriques eIIes-nônes indiquenl que Ia repercussion
reeIIe a courl lerne ne serail que des 2/3 el non de 1/1 , I´ecarl esl dû au fail que Ies
enlreprises prennenl une parlie de Ia hausse de coûl sur Ieurs narges, grâce a Ia
neiIIeure conpelilivile pernise par Ies laisses de charges sociaIes consenlies en
nône lenps (el donl ne leneficienl pas Ies inporlalions). Si I´on prend en conple
celle lransnission parlieIIe, Ies hypolhòses de financenenl par un reIòvenenl de Ia
TVA deviennenl sulslanlieIIenenl pIus favoralIes.
Ǧ Les nodòIes nis en ouvre nc prcnncn| pra|iqucmcn| pas cn ccmp|c - par ccns|ruc|icn -
|´impac| des nesures sociaIes ou fiscaIes envisagees sur |c ccmmcrcc cx|cricur, mais aussi
sur |cs intcs|isscmcn|s úcs cn|rcpriscs c|rangcrcs cn |rancc el I´inveslissenenl des
enlreprises françaises a I´elranger, indicaleurs essenlieIs de I´allraclivile du lerriloire
français
31
. Ln effel, s´agissanl de I´inveslissenenl induslrieI, environ un quarl
provienl d´enlreprises elrangòres, el ce quarl esl responsalIe d´environ un liers de
nos exporlalions, car iI s´agil en generaI d´inpIanlalions assez inporlanles qui visenl
a| ini|ic I´ensenlIe du narche inlerieur europeenǤ
- Les resuIlals d´un reIòvenenl de Ia CSC dependenl essenlieIIenenl de Ia calegorie
de revenus cilIee par celle hausse. Iar exenpIe, un financenenl excIusivenenl
concenlre sur Ies revenus du palrinoine aurail un effel leaucoup pIus favoralIe sur
I´aclivile el I´enpIoi (el, dòs Iors, sans doule noins favoralIe sur Ie connerce
exlerieur) que d´aulres, Ia parl epargnee de ces revenus elanl eIevee. Mais Ies
nodòIes ne pernellenl pas loujours une anaIyse fine de ces varianles.
ªªª

͵Ͳ
En ʹͲͲͶǦʹͲͲͷ au Banemaikǡ en ʹͲͲͷ en Allemagneǡ en ʹͲͲͻ au RoyaumeǦ0ni Les ielevements uéciués ont étéǡ
uans tous les casǡ ue plusieuis points Ȃ tiois en Allemagne -ǡ sans avoii ue conséquences sensiblesǡ au moins à couit
teimeǡ sui le niveau généial ues piixǤ 0ne étuue complémentaiie a été uemanuée pai le gioupe sui la manieie uont la
hausse ue TvA a été poui paitie iépeicutée et poui paitie absoibée en AllemagneǤ
͵ͳ
Les piojections uu mouele Nésange ne uonnent malheuieusement lǯeffet obtenu sui le solue extéiieui que poui
ceitaines vaiiantesǡ bien quǯil sǯagisse ue lǯun ues piincipaux inuicateuis ue compétitivitéǤ De nône, un alaissenenl
des charges sociaIes coupIe a Ia hausse d´aulres laxes aurail necessairenenl des effels sur Ies fIux d´IDL, y
conpris en naliòre de deIocaIisalions, qu´iI serail forl uliIe de nieux apprehender.

ͳ͹
Si Ies nodòIes ne peuvenl donc pas loul dire, iIs donnenl neannoins des
indicalions inleressanles sur I'arlilrage enlre Ies differenles nesures, el Ieur horizon
lenporeI. IIs pernellenl ainsi d´ecIairer Ies choix en fonclion de Ia priorile pIus ou
noins grande donnee aux effels a courl lerne par rapporl aux effels pIus
slrucluranls, a I´enpIoi par rapporl a I´aclivile, el a Ia conpelilivile, refIelee par
I´aneIioralion du soIde exlerieur, par rapporl au nainlien du pouvoir d´achal.
Le choix enlre ces prioriles differenles, el naIheureusenenl parfois opposees,
reIòve fondanenlaIenenl du pouvoir poIilique. Toulefois, Ie groupe « Iroposilions »,
loul en fournissanl Ia « loîle a ouliIs » pernellanl de faire ces choix, a juge opporlun
d´iIIuslrer un equiIilre possilIe. II pourrail s´agir d´associer aux nonlreuses nesures
slruclureIIes figuranl dans Ies 16 fiches precilees un MIX dc mcsurcs fInancIèrcs
généra!cs :
• Réa!Iscr un cffnrt Impnrtant - 60 à 65 mI!!Iards d'curns, snIt un pcu p!us
dc trnIs pnInts dc PIB - dc réductInn dcs cntIsatInns sncIa!cs emµ|oµeurs
du secteur marchand assIscs sur !cs sa!aIrcs bIcn au-dc!à du scuI! actuc!
dcs a!!ègcmcnts dc chargc dc 1,6 5MIC
32
. On ccsscraIt dnnc dc prIvI!égIcr
!cs bas sa!aIrcs cnmmc nn !'a faIt jusqu'à préscnt
33
, adnptant aInsI unc
nptInn p!us « IndustrIa!Istc ».
- Unc vcrsInn scraIt dc pnrtcr !'a!!ègcmcnt actuc! dcs chargcs
patrnna!cs jusqu'à 3 5MIC
34
: snIt par un é!argIsscmcnt prnpnrtInnnc!
dcs tranchcs du barèmc actuc! , snIt cn pnrtant jusqu'à 2 5MIC !c
scuI! dc !'a!!ègcmcnt cnmp!ct, puIs cn réduIsant cct a!!ègcmcnt dc
manIèrc dégrcssIvc jusqu'à 3 5MIC.
- A!tcrnatIvcmcnt, cct cffnrt pcrmcttraIt pnur tnutc !'assIcttc dcs
sa!aIrcs marchands dc supprImcr cntIèrcmcnt !cs 5,4 pnInts dc
pré!èvcmcnts fInançant !cs a!!ncatInns famI!Ia!cs (snIt un a!!ègcmcnt
d'cnvIrnn 22 MdsC dc cntIsatInns cmp!nycurs pnur !cs scctcurs
cnnccrnés par !cs a!!ègcmcnts FILLON, déductInn faItc dcs
a!!ègcmcnts cxIstants) , dc réduIrc fnrtcmcnt (à 20% nu 15% au !Icu dc
33%) !c taux dc !'I5 pnur !cs bénéfIccs réInvcstIs tnut cn augmcntant

͵ʹ
Lǯinuustiie posseue une population uont les salaiies sont sensiblement supéiieuis au SNICǤ Cepenuantǡ le salaiie
net annuel coiiesponuant au ͵eme quaitile uans lǯinuustiie était uǯenviion ʹͺ k̀ en ʹͲͲͺ ȋsouice ǣ INSEE Ȃ BABSȌǡ
une iépaitition ues allegements allant auǦuelà ue ͵ SNIC iisqueiait uǯêtie peu efficaceǡ uans la mesuie où lǯemploi est
assez inélastique au coût uu tiavail poui les salaiies les plus élevés ue notie paysǤ
͵͵
Ce choix ue politique économiqueǡ fait avec constance uepuis quinze ans pai ues gouveinements ue couleuis
politiques uifféientesǡ coiiesponu à une optique Ǽ uǯeniichissement ue la cioissance en emplois ǽǡ qui a effectivement
peimis uǯabaissei le niveau ue cioissance à paitii uuquel notie économie commence à ciéei ues emplois netsǤ Nais il a
ceitainement contiibué à un ialentissement ues gains ue piouuctivité et à une ielative Ǽ uéqualification ǽ ue notie
inuustiieǡ qui a au contiaiie besoin ue montei en gamme face à la concuiience ues pays émeigentsǤ
͵Ͷ
Selonǡ les chiffiages ue la Bu Tiésoiǡ poui le secteui ue lǯéconomie conceiné pai les allegements Fillon ȋcotisations
employeuisȌ ǣ
Ǧ élaigii ue façon homothétique les allegements existants aujouiu̵hui entie ͳ et ͳǡ͸ SNIC à une échelle allant ue ͳ à ͵
SNIC coûteiaitǡ uéuuction faite ues allegements existantsǡ ʹʹ Nus̀ annuels Ǣ
Ǧ piolongei le taux maximal u̵allegement piévalant aujouiu̵hui à ͳ SNIC jusqu̵à ʹ SNICǡ puis iepienuie la couibe
u̵allegements entie ͳ et ͳǡ͸ SNIC et la uilatei entie ʹ et ͵ SNIC coûteiaitǡ uéuuction faite ues allegements existantsǡ ͸ͳ
Nus̀Ǥ

ͳͺ
!'assIcttc du taux réduIt pnur !cs PME , dc fIsca!Iscr unc partIc dcs
cntIsatInns ma!adIc (5 pnInts ? 1 pnInt rcpréscntant 4 MdsC pnur !cs
mêmcs scctcurs avcc !a mêmc déductInn) à négncIcr cntrc partcnaIrcs
patrnnaux ct syndIcaux , ct dc rcmp!accr !c vcrscmcnt transpnrt par
unc cntIsatInn é!argIc, snIt un a!!ègcmcnt dc 4 MdsC.
• Et fInanccr cct cffnrt nnn par un rc!èvcmcnt unIfnrmc dcs pré!èvcmcnts
pub!Ics, maIs par !a comblnalson dc trnIs mcsurcs, au-dc!à dc !a
pnursuItc néccssaIrc d'unc mcI!!curc cffIcacIté dc !a dépcnsc pub!Iquc :
- unc haussc dc TVA dc 21 MdsC
35
, assncIant re|ètement de 2,4 µolnts
(à 22% cnntrc 19,6 actuc!!cmcnt) du taux nnrma! ct majnratInn du taux
lntermedlalre de 7 ù 12,5%, nntammcnt pnur !'hðtc!!crIc-rcstauratInn
ct !c bâtImcnt, !a taxatInn dcs prnduIts dc prcmIèrc néccssIté
dcmcurant Inchangéc ,
- unc haussc dc 20 MdsC dc !a CSG µortant µrlnclµa|ement sur |es
retenus « de remµ|acement » et de µatrlmolne
36
(+2.5 pnInts s'ajnutant à
+ 1 pnInt pnur !c taux généra!). Lc rc!èvcmcnt du taux généra! dc C5G
pnurraIt avantagcuscmcnt êtrc rcmp!acé par !a taxe sur |es
transactlons flnanclères, quI pnurraIt nffrIr un prnduIt annuc! dc 8 à
12 MdsC
37
, ct/nu par !a supprcssInn dcs « nIchcs fIsca!cs » favnrIsant
!cs rctraItés
38
(7 MdsC),
- ct unc flsca|lte eco|oglque asslse sur |a consommatlon
d´hµdrocarbures (pnur !'csscntIc! Impnrtés), !a taxc carbnnc ct !a
TGAP pnur unc vIngtaInc dc MdsC éga!cmcnt, cn cxnnérant autant
quc pnssIb!c !'apparcI! IndustrIc!
39
. Ccttc fIsca!Ité dcvraIt êtrc mIsc cn
muvrc dc manIèrc à cnntrIbucr au rééquI!Ibragc dc !a dcmandc dc
transpnrt, cn favcur dcs mndcs favnrIsant sImu!tanémcnt

͵ͷ
0n sonuage iécent montie que lǯopinion nǯest pas si hostile à une hausse ue la TvA quǯon le cioit souventǡ si elle est
bien expliquéeǤ Selon le site Ǽ ExpiessionǦpubliqueǤcom ǽǡ ciéé pai }éiôme }AFFREǡ ͷͲΨ ues ͵͸ͲͲ avis expiimés au ͳͻ
octobie ʹͲͳͳ se montiaient opposés à une augmentation ues impôts et ͷͺΨ à une hausse uǯun point ue la CSuǡǡ mais
ͷͻΨ étaient favoiables à Ǽ une hausse ue la TvA poui faiie contiibuei les piouuits impoités au financement ues
besoins uu pays ǽǤ
͵͸
Cette hausse ue CSuȀCRBS seiait ue ʹ points poui obtenii la somme iecheichéeǡ si elle était généiale Ǣ uans notie
hypotheseǡ elle ueviait se limitei à un point poui lǯensemble ues ievenusǡ mais atteinuie Ͷ points poui les ievenus ue
iemplacementǤ
͵͹
La fouichette ues évaluations est laige ǣ ue ͷ à ʹͷ Nus̀ selon les scénaiiosǡ selon lǯétuue uu PiǤ CAPELLEǦ
BLANCARBǤ Le ienuement ue cette taxe seiait éviuemment étioitement uépenuant uu nombie et ue lǯimpoitance
économique ues pays paiticipantsǤ
͵ͺ
Il sǯagit notamment ue lǯabattement ue ͳͲΨ sui le montant ues pensions imposables à lǯIR ȋcoût ue ʹǡ͹ Nus̀ǡ
efficacité contestable et effet antiǦieuistiibutifǡ selon le iécent iappoit ue lǯInspection généiale ues financesȌ et uu
taux iéuuit ue CSu uont bénéficient les ietiaités ǣ ͸ǡ͸ Ψ au lieu ue ͹ǡͷ Ψ uans le cas généial ȋcoût ue ͳǡͷ Nu ̀Ȍǡ et Ͳ ou
͵ǡͺ Ψ poui les ietiaités non ou peu imposablesǡ uont le ievenu imposable seiait majoié uu fait ue la uispaiition ue
lǯabattement ue ͳͲ Ψ ȋͲǡͻ NùȌǡ ainsi que ues effets inuiiects sui les piestations sociales à ievenu plafonné ȋͲǡ͹
NùȌǤ Pai constiuctionǡ les allegements fiscaux actuels ne bénéficient pas à ues ievenus uǯactivité et sont uonc peu
favoiables à la compétitivitéǤ
͵ͻ
La question complexe uu tianspoit ue maichanuises ȋassujetti à paitii ue ʹͲͳ͵ à la taxe sui les poius louiusȌ
ueviait êtie examinée spécialementǤ Pai ailleuisǡ il faut ielevei que la TuAP élaigie peseiait en bonne paitie sui
lǯappaieil inuustiielǡ ce qui limiteiait les gains uǯun tel tiansfeit pai iappoit aux auties mesuies pioposéesǤ

ͳͻ
!'Indépcndancc éncrgétIquc, dc faIb!cs émIssInns dc gaz à cffct dc
scrrc, un cnût réduIt pnur !cs usagcrs, ct unc rapIdIté suffIsantc pnur
répnndrc aux bcsnIns écnnnmIqucs
4O
. E!!c pnurraIt êtrc cn partIc
rcmp!acéc par dcs mcsurcs pnrtant sur !a rc-fIsca!IsatInn dcs hcurcs
supp!émcntaIrcs nu dc ccrtaIncs nIchcs (cnmmc !'nutrc-mcr) ct !a
taxatInn dcs hauts rcvcnus (cf. flche PB sexlès).
L'cnscmb!c dc ccs mcsurcs pnurraIt prcndrc p!acc dans !c cadrc d'un « pactc
sncIa! » p!us g!nba!.
Si I´on revienl aux nodòIes pour evaIuer Ies effels de celle orienlalion, priviIegiee par
Ie groupe, d´un efforl lròs significalif (6O MdsC, = 3 poinls de IIß) pernellanl
d´ollenir un « effel de choc », iI esl possilIe d´a peu pròs trIp!cr Ies chiffres donnes
ci-dessus pour un lransferl d´un poinl de IIß
41
. Un prenier nix « nininaIisle »
42

donnerail deja + 1.2 poinl de IIß, + O.5 poinl de soIde connerciaI
43
el + 4OO OOO
enpIois en 2O15. Un second nix, dans IequeI I´inlegraIile de I´efforl esl consacree a
une laisse des charges saIariaIes
44
, donne un resuIlal de + 1,65 poinls de IIß en 2O15
(el + 2,6 en 2O2O), avec un gain de 66O OOO enpIois. Ces resuIlals supposenl que Ies
augnenlalions de narges ollenues par Ies enlreprises grâce aux aIIògenenls de
charges consenlis sonl uliIisees parlieIIenenl pour accroîlre I´efforl de R&D el Ies
inveslissenenls produclifs
45
, pIulôl que d´ôlre lolaIenenl reperculees dans Ies prix
de venle. Si Ies enlreprises conservaienl Ieurs gains de narge au Iieu de Ies inveslir,
Ies resuIlals seraienl evidennenl leaucoup noins favoralIes, ce qui confirne
I´inporlance des nesures incilalives a prendre.


ͶͲ
0ne augmentation ue la TICPE ǡ toutes choses égales pai ailleuisǡ amélioie lǯattiactivité ue lǯoffie feiioviaiieǤ 0utie
lǯeffet favoiable uǯun iepoit moual sui lǯenviionnement ȋuécongestionǡ aiiǡ climatȌǡ lǯaugmentation ue la fiéquentation
ues tianspoits feiioviaiies se tiauuit pai un supplément ue iecettes quiǡ uéfalqué ues uépenses maiginales
supplémentaiiesǡ bénéficie aux acteuis uu systeme feiioviaiie ȋentiepiise feiioviaiieǡ gestionnaiie uǯinfiastiuctuiesǡ
autoiité oiganisatiice paiticipant au financement uu systemeȌǤ
Ͷͳ
Le mouele ue la Bu Tiésoi est quasiǦlinéaiieǤ 0iǡ uans le cas uǯun tiiplement ues tiansfeits envisagésǡ il nǯest pas
exclu que les effets puissent sǯécaitei sensiblement uǯune augmentation piopoitionnelleǡ même si ces écaits iestent
inuéteiminésǤ Bans le mouele Ǽ Némésis ǽǡ les iésultats ne sont pas linéaiiesǡ notamment loisque lǯon atteint les
limites uǯemploi ues plus qualifiésǤ
Ͷʹ
Ce mix ȋnι ͷǤʹȌ tiansféieiait quaiante milliaius uǯeuios ȋueux points ue PIBȌ ue cotisations sociales employeuis et
vingt milliaius uǯeuios ȋͳ point ue PIBȌ uǯIS veis la TvA ȋaugmentation uǯͳ pointȌǡ la CSu ȋhausse uǯͳ point sui les
ievenus uǯactivitéǡ et plus maiquée sui les ievenus ue iemplacement et ue patiimoine poui Ͳǡ͹ point ue PIB au totalȌǡ
et la taxe sui les tiansactions financieies ȋpoui ͸ Nus uǯ̀Ȍ et la fiscalité écologique poui vingt milliaius ȋͳ point ue
PIBȌǤ Lǯamélioiation buugétaiie qui en iésulteiait ǣ Ϊͳͳ Nus̀ couiants ȋannuelsȌ en ʹͲʹͲ poui lǯensemble ues acteuis
publicsǡ seiait consaciée à lǯallegement ue la uette uu paysǤ
Ͷ͵
Il sǯagit ici ue points ue PIBǤ 0ne amélioiation uu solue commeicial uǯun point ue PIBǡ soit ʹͲ milliaius ̀ǡ iepiésente
en fait un ieuiessement ue Ͷ à ͷ Ψ uu montant ue nos expoitationsǡ ou la iéuuction ue pies uǯun tieis ue notie uéficit
commeicial extéiieuiǤ
ͶͶ
Ce seconu mix ȋnιͶǤͳȌǡ piévoit les mêmes contiibutions ȋTvAǡ CSuǡ taxe sui les tiansactions financieies et fiscalité
sui lǯéneigieȌǡ mais uiffeie uu piécéuent en ce quǯil consacie lǯintégialité ues iecettes à allégei les cotisations sociales
employeuisǤ En outieǡ ͷͲΨ uu suiplus buugétaiie pai iappoit au compte ue iéféience est iéinvesti au fui et à mesuie
ȋet le ieste seit à uésenuettei les acteuis publics ǣ plus ue ͳͷ Nus̀ couiants en ʹͲʹͲȌǤ
Ͷͷ
Sui les ͵ points ue PIB ue maiges gagnés pai les entiepiisesǡ Ͳǡͷ point est affecté poui moitié à lǯaccioissement ue
lǯeffoit ue RƬB ues entiepiises et poui moitié à lǯaccioissement ue leuis investissements piouuctifsǤ

ʹͲ
ª
ª ª

CONCLU5ION
La rcstauratInn urgcntc dc !a cnmpétItIvIté dcs cntrcprIscs cn Francc nc pcut
p!us êtrc dIfféréc, sauf à rIsqucr d'agIr trnp tard, cn ayant nbéré !cs margcs dc
manmuvrc quI dcmcurcnt. Nntrc grnupc dans snn cnscmb!c tIcnt dnnc à
snu!Igncr quc !a dIffIcu!té dcs chnIx quI dnIvcnt êtrc faIts n'ðtc rIcn à !cur urgcncc,
bIcn au cnntraIrc.
Depuis I´elal des Iieux elalIi par Ies aulres rapporls sur ce sujel, I´aggravalion
de Ia silualion se poursuil en effel a un rylhne preoccupanl, Ie regain de Ia crise
financiòre n´arrangeanl rien : Ia produclion induslrieIIe française slagne depuis des
nois el n´a pas encore relrouve son niveau de 2OO5 , au second lrineslre 2O11, eIIe a
encore laisse de O,1° aIors qu´eIIe elail en hausse de 1,9° en AIIenagne sur Ia nône
periode. L´inveslissenenl n´a pas relrouve son niveau d´avanl Ia crise. Un docunenl
qui vienl d´ôlre pulIie par Ia Connission Luropeenne sur Ia silualion de I´induslrie
en Lurope
46
silue Ia Irance au dixiòne rang en lernes de produclivile par saIarie el
au seiziòne sur 27 pays (derriòre I´IlaIie, Ie IorlugaI el .Ia Cròce) en lernes
d´innovalion.
Le deficil connerciaI exlerieur annonce pour I´annee en cours par Ie secrelaire
d´Llal, Iierre LLLLOUCHL, esl de 75 niIIiards d´euros, soil pròs de 4° du IIß -
encore un peu pIus que ce qui elail anlicipe Iors de Ia redaclion du rapporl du
groupe « Conslal » de Ia CNI. Ll Ia Irance confirne I´insuffisance de sa conpelilivile
en conlinuanl de perdre des parls de narche, non seuIenenl sur Ies pays energenls
où eIIe esl lrop peu presenle, nais dans Ies pays de Ia zone euro el sur son narche
inlerieur. II ne faul janais oulIier, en effel, qu´une laIance des paienenls esl un
soIde : Ies parls de narche cedees aux inporlalions sonl aussi coûleuses, en lernes
d´aclivile el d´enpIoi, que Ies pIaces perdues a I´exporlalion. II faul aussi se souvenir
que, si |cs impcr|a|icns rcprcscn|cn| 25° úc nc|rc ccnscmma|icn na|icna|c cn mcqcnnc, |cur
par| margina|c úans unc augmcn|a|icn úc |a ccnscmma|icn cs| úc 40°. C´esl dire
I´anpIeur de Ia « fuile » vers I´exlerieur que conporle loule poIilique de reIance par
Ia denande el, a conlrario, I´inporlance d´une pn!ItIquc dc snutIcn d'unc
prnductInn p!us cnmpétItIvc sur !c sItc françaIs.
II faul donc agir, el sans pIus perdre de lenps. Iar nalure, Ies prolIònes
conjonclureIs necessilenl un lrailenenl approprie el rapide. Toules Ies nesures
proposees sonl favoralIes a Ia conpelilivile, el donc a I´enpIoi, el lous Ies nenlres
du groupe parlagenl Ie senlinenl qu´un haul laux d´enpIoi doil resler I´oljeclif
prenier d´une poIilique de juslice sociaIe. Mais Ie lrailenenl, lrop Ionglenps negIige,

Ͷ͸
Tests sui la piouuctivité uu tiavail uans lǯinuustiie manufactuiieie uans lǯ0ǤEǤ publiés pai la Commission
euiopéenneǡ octobie ʹͲͳͳǤ

ʹͳ
des prolIònes slruclureIs qui affeclenl nolre conpelilivile ne peul pas davanlage
ôlre sounis aux aIeas d´un caIendrier eIecloraI - d´aulanl que, dans une denocralie
conne Ia Irance, rares sonl Ies periodes sans eIeclions. II ne faul pas non pIus se
Iaisser arrôler par Ie fail que leaucoup de nesures agissanl sur Ia conpelilivile - par
exenpIe dans Ie donaine de I´educalion/fornalion, de Ia recherche el innovalion, ou
du pacle sociaI - sonl des nesures de fond, donl Ies effels ne se feronl senlir que
progressivenenl : Ie lenps presse d´aulanl pIus !
IIusieurs fiIs conducleurs sonl suivis au lravers de loules ces proposilions,
guidees par Ies lonnes praliques exislanles :
- s'appuycr fnrtcmcnt sur !c scctcur dcs PME ct dcs ETI, source d´innovalion
el de croissance polenlieIIe el, dans ce lul, aneIiorer Ieur fiscaIile (Iß), Ieur accòs aux
narches pulIics (IL), Ieur financenenl (Iß), Ies rapporls enlre sous-lrailanls el
grandes enlreprises (IA) ,
- prIvI!égIcr !c rcnfnrccmcnt dc !a capacIté prnductIvc ct dc !'nffrc
conpelilive sur Ie lerriloire français par rapporl a Ia consonnalion ,
- a!!égcr !c pnIds dcs pré!èvcmcnts (cntIsatInns sncIa!cs, fIsca!Ité) pcsant sur
!cs rcvcnus d'actIvIté el Ies facleurs de produclion, el lrouver Ia conlreparlie de cel
aIIògenenl aupròs de revenus non a Iies a I´aclivile (relrailes, « revenus de
renpIacenenl », nais aussi revenus financiers).
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PIB 2010 1950 Mds€ % PIB
1) TVA (fiche PB)
1.1 TVA taux normal relevé de 2,4 pts 14,6
1.2 TVA taux intermédiaire de 5,5 pts (déduction faite des travaux à portée env.) 6
2) Revenus financiers (PB bis)
2.1 Taxation des transactions financières 11 0,6%
3) Fiscalité environnementale (PB ter)
3.1 TICPE augmentée de 20 centimes 14
3.2 Taxe Carbone 4,4
3.3 TGAP 3
4) Revenus non directement liés au travail (PB quater)
4.1 Augmenter d'un point la CSG générale 11
4.2 Augmenter de 2,5 points supplémentaire la CSG sur revenus non salariaux 9,2
4.3 Porter la CSG sur les pensions au nouveau taux normal de CSG 2,5
4.4 Supprimer l'abattement pour "frais" de 10% sur les retraites (y compris effets induits) 4,3
4.5 Rétablir l'imposition des majorations des pensions de 10% pour 3 enfants et + 0,4
5) Autres recettes possibles (PB sexies)
5.1 Rétablir l'imposition et l'assujettissement aux CS des heures supplémentaires 4,5
5.2 Taxer les très hauts revenus d'un point suppl. ou les inclure dans le résultat (*) 0,1
5.3 Instaurer une journée de solidarité (recettes Etat+CT+SS) (*) 3,8
5.4 Supprimer les niches fiscales outre-mer inefficaces 4,3
TOTAL (mesures chiffrées uniquement) 89 4,8%
Avec (*) 93 4,8%
(*) Proposition de certains participants seulement
RECETTES PROPOSEES
Nota : le volume des recettes proposées est volontairement supérieur aux dépenses, pour laisser la
liberté au décideur d'en écarter certaines
0,7%
1,1%
1,1%
1,4%
DEPENSES ENVISAGEES
PIB 2010 1950
coût en
tréso
(Mds€) % PIB
1) Allègement coût du travail (PA)
1.1 Transférer les cotisations familles 22
1.2 Transférer 5 points de cotisations maladie 20
1.3 Transférer le versement transport 4
1.4 (pm) Supprimer moitié autres taxes/salaires marchands (PB quinquiès) 2,4
1.5 (pm) Homothétie des allègements Fillon jusqu'à 3 SMIC 22
61
2) Alléger les autres coûts (PA)
2.1 Extension IS réduit à hauteur de 100 K€ (PME jusqu'à 20 M€ CA) 1,6
2.2 IS réduit à 20% pour les bénéfices réinvestis 13
3) Investir plus (HB)
3.1 Amortissements accélérés sur un an < 5M€ (coût sur 24 mois) 2,5
1
4) Innover plus HE)
4.1 Instituer un CIIP 1,2
4.2 Renforcer le dispositif JEI 0,08
5) Garder une énergie bon marché (PD)
5.1 Opération d'économies d'énergies dans l'habitat 1
5.2 Crédit d'impôt pour les investissements verts 0,43
6) Améliorer la productivité (HF)
6.1 Plan de diffusion des TIC 0,02
6.2 Plan robots 0,02
6.3 Plan lean 0,01
7) Financer l'industrie (ID)
7.1 Livret-épargne industrie 0,35 0,02%
8) Améliorer les infrastructures logistiques (IF)
8.1 Pipeline Lorraine 0,03 0,002%
TOTAL (mesures chiffrées uniquement et > 1M€) 63,7 3,5 3,3%
→ Taux de couverture des dépenses par les recettes 146%
dépenses
Mds€
1.6 (pm) Allègement Fillon maximal jusqu'à 2 SMIC puis homothétie
jusqu'à 3 SMIC
2,4%
3.2 Amortissements avant le 30/09 comptant comme
une année pleine
0,07%
0,003%
0,7%
0,01%
0,07%