NATIONS UNIES CONSEIL CONOMIQUE ET SOCIAL

Distr. GNRALE E/ESCAP/STD/2 15 novembre 2005 FRANAIS ORIGINAL: ANGLAIS

COMMISSION CONOMIQUE ET SOCIALE POUR L'ASIE ET LE PACIFIQUE Runion intergouvernementale de haut niveau sur le dveloppement durable du tourisme 7-9 dcembre 2005 Bali (Indonsie)

PRINCIPALES QUESTIONS RELATIVES AU DVELOPPEMENT DU TOURISME DANS LA RGION DE L'ASIE ET DU PACIFIQUE (Point 5 de l'ordre du jour provisoire) Note du secrtariat

RSUM Le tourisme international dans la rgion est devenu plus complexe et son volution plus rapide. De ce fait, un certain nombre de questions et de problmes majeurs doivent tre examins du point de vue du dveloppement du tourisme durable. Le prsent document examine la situation rgionale actuelle ainsi que les perspectives de croissance du tourisme. Ces perspectives sont analyses dans l'optique de la mondialisation, de la croissance conomique, du dveloppement infrastructurel, de la facilitation des voyages, du tourisme intrargional et de l'mergence de nouveaux marchs en Asie et dans le Pacifique. Les pays et zones de la rgion doivent faire face plusieurs questions et problmes majeurs relatifs au dveloppement du tourisme; le prsent document met en exergue cinq grands domaines problmatiques: 1) Renforcement du rle du tourisme dans le dveloppement socioconomique et la rduction de la pauvret; 2) Facilitation des voyages et dveloppement des infrastructures de transport et autres infrastructures lies au tourisme; 3) Gestion socioculturelle et environnementale du tourisme; 4) Gestion des crises et des risques dans le secteur du tourisme; 5) Valorisation des ressources humaines dans le secteur du tourisme. Au titre de ce point de l'ordre du jour, plusieurs documents spars traitant plus en dtail des domaines 1 et 4 ci-dessus ont t publis. Dans le prsent document, on a mis l'accent sur le renforcement de la part prise par le tourisme dans le dveloppement socioconomique et la rduction de la pauvret en tenant compte du dveloppement durable. On y suggre une srie de recommandations en vue d'une action possible au niveau national avec un appui au niveau rgional dans le cadre du Plan d'action pour le dveloppement durable du tourisme dans la rgion de l'Asie et du Pacifique (deuxime phase, 2006-2012).

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TABLE DES MATIRES Page Introduction...................................................................................................................................... I. APERU DU TOURISME DANS LA RGION DE L'ASIE DU PACIFIQUE................. A. B. II. Vue d'ensemble de la situation actuelle....................................................................... Perspectives de croissance du tourisme........................................................................ 1 1 1 3 9 9 10 12 13 15 15 16 16 17 17 17 18 18

PRINCIPAUX ENJEUX ET PROBLMES DU DVELOPPEMENT DU TOURISME DANS LA RGION DE L'ASIE DU PACIFIQUE ........................................ Aperu................................................................................................................................... A. B. C. D. E. Valorisation du rle du tourisme dans le dveloppement socioconomique et la rduction de la pauvret........................................................................................ Facilitation des voyages et dveloppement des infrastructures de transport et autres infrastructures lies au tourisme .................................................................... Gestion socioculturelle et environnementale du tourisme............................................ Gestion des crises et des risques dans le secteur du tourisme ...................................... Mise en valeur des ressources humaines dans le secteur du tourisme..........................

III.

RECOMMANDATIONS ET CONCLUSIONS................................................................... A. B. C. D. E. Renforcement du rle du tourisme dans le dveloppement socioconomique et la rduction de la pauvret........................................................................................ Facilitation des voyages et dveloppement des infrastructures de transport et autres infrastructures lies au tourisme .................................................................... Gestion socioculturelle et environnementale du tourisme............................................ Gestion des crises et des risques dans le secteur du tourisme ...................................... Mise en valeur des ressources humaines dans le secteur du tourisme..........................

IV.

QUESTIONS SOUMISES L'EXAMEN DE LA RUNION ...........................................

E/ESCAP/STD/2 Page 1 Introduction 1. Le tourisme est aujourd'hui l'une des activits conomiques les plus importantes dans le

monde parce qu'il cre directement des services et des produits et quil gnre des devises, de l'emploi et des investissements. Dans les pays o le tourisme est devenu une industrie des services florissante, il a un impact conomique et social profond sur le dveloppement national. Le tourisme international a galement des rapports complexes avec d'autres industries ainsi qu'avec les stratgies et plans de dveloppement gouvernementaux, ce qui signifie qu'il influe sur la structure et la diversit des autres activits conomiques aux niveaux national et rgional. 2. En 2003, les recettes du tourisme international ont reprsent environ 6 % des exportations de

biens et de services dans le monde. La part du tourisme dans les exportations de services a progress pour atteindre prs de 30 %. En termes de croissance, lindustrie touristique mondiale tait stagnante depuis 2000, mais elle a enregistr une forte reprise tout au long de 2004. la fin de 2004 et au dbut de 2005, les dgts provoqus par le tremblement de terre et le tsunami dans l'ocan Indien avaient eu des rpercussions non ngligeables sur plusieurs destinations touristiques importantes de l'Asie. 3. Un certain nombre de forces internationales et rgionales ne relevant pas du contrle direct du

secteur public ou du secteur priv ainsi que des perturbations et des crises indites ont entran une volution rapide de la structure du tourisme international dans la rgion. Le prsent document porte sur les questions et problmes majeurs concernant le secteur du tourisme du point de vue du dveloppement durable long terme et de celui de la gestion des crises et des risques par cette industrie en Asie et dans le Pacifique. I. APERU DU TOURISME DANS LA RGION DE L'ASIE DU PACIFIQUE A. Vue d'ensemble de la situation actuelle 4. Ces dernires annes, les tendances du tourisme international en Asie et dans le Pacifique se

sont caractrises par la diversit quant aux recettes et au nombre d'arrives de touristes. Selon l'Organisation mondiale du tourisme (OMT), le montant des recettes du tourisme dans le monde tait valu, en 2004, 622 milliards de dollars, la part de l'Asie et du Pacifique reprsentant 20 % de ce montant, soit environ 124 milliards de dollars. Les recettes de l'industrie du tourisme en Asie et dans le Pacifique ont enregistr un taux de croissance annuelle impressionnant de 24 % contre un taux de 10 % pour l'ensemble du monde. Toutefois, il s'agissait l d'une remonte aprs le recul enregistr en 2003 (-9,4 %) d aux effets du syndrome respiratoire atypique svre (SRAS). 5. En 2004, le nombre total de touristes internationaux dans le monde a augment de 10,7 %

pour un total de 763 millions d'arrives. Le taux de croissance annuelle des arrives en Asie et dans le Pacifique a t de 27,8 %, portant le nombre des touristes internationaux 152,9 millions, soit environ 20 % du total mondial. La mme anne, l'Asie du Nord-Est a enregistr une croissance des arrives de touristes internationaux de 29,5 % et l'Asie du Sud-Est de 30,6 % aprs une baisse de 13,7 % en 2003. En Asie du Sud-Est et en Ocanie, les taux de croissance ont t respectivement de 16,5 % et de 12,4 % en 2004.

E/ESCAP/STD/2 Page 2 6. Si, lan pass, la demande dans le secteur du tourisme dans la rgion sest ressaisie, les

recettes ont progress un peu plus lentement que les arrives, du fait de la plus grande frquence des voyages de courte dure et de la diminution des dpenses des touristes qui s'expliquent par laccroissement du tourisme intrargional. Il faut ajouter cette volution des tarifs plus comptitifs en raison de l'arrive sur le march de nouvelles compagnies ariennes bas prix offrant des vols intrieurs et sous-rgionaux supplmentaires. S'agissant des arrives, la Chine tait en 2004 la quatrime des 10 principales destinations touristiques mondiales tandis que Hong Kong (Chine) occupait la septime place. Paralllement, la Chine tait en septime position pour les recettes du tourisme international tandis que la Turquie tait au huitime rang parmi les 10 premiers pays. Le tourisme indpendant s'est dvelopp plus rapidement que le tourisme traditionnel en groupe bien que de nombreuses destinations, surtout en Asie du Sud-Est, tablent sur la croissance rapide du march touristique extrieur chinois. 7. Le Conseil mondial du voyage et du tourisme (WTTC) a estim, l'aide de la mthodologie

du compte satellite du tourisme, la contribution de ce secteur au dveloppement socioconomique. En 2004, les voyages et le tourisme dans le monde devaient susciter une demande totale de 5 490 milliards de dollars ayant un impact direct notamment sur 73,7 millions d'emplois (2,8 % de l'emploi total) et contribuer au PIB hauteur de 1 542 milliards de dollars (3,8 % du PIB mondial global). 8. L'industrie des voyages du tourisme a galement eu un effet indirect sur tous les autres

secteurs de l'conomie. En 2004, cette industrie a reprsent 12,2 % de toutes les exportations de services et de marchandises (soit 1 289,8 milliards de dollars), 9,4 % des dpenses d'quipement (802,3 milliards de dollars) et 3,9 % des dpenses publiques (265,3 milliards de dollars), dans le monde. 9. En 2004, les prvisions concernant la croissance relle de cette industrie dans le monde

taient de 5,9 % pour la demande totale, 5,2 % pour la croissance directe du PIB et 4,6 % pour la croissance directe de l'emploi. S'agissant de la rpartition rgionale de la demande mondiale totale, l'Asie du Nord-Est, l'Asie du Sud-Est et l'Asie du Sud occupaient respectivement les troisime, quatrime et septime places sur les neuf rgions en tte de liste cette mme anne. Par rapport la moyenne mondiale de la croissance relle de la demande globale en 2004 (5,9 %), les trois principales rgions de l'Asie obtenaient les pourcentages les plus levs: 10,4 % pour l'Asie du Sud-Est, 9,9 % pour l'Asie du Sud et 6,6 % pour l'Asie du Nord-Est. 10. Les valeurs relatives la part des voyages et du tourisme dans le PIB font apparatre une

situation analogue, l'Asie du Nord-Est, l'Asie du Sud-Est et l'Asie du Sud occupant respectivement, toujours en 2004, les troisime, quatrime et septime places. La part du tourisme dans le PIB en Asie du Nord-Est tait de 9,3 % (cinquime place sur neuf), en Asie du Sud-Est de 7,4 % (septime place) et en Asie du Sud de 5 % (neuvime place). En revanche, ces chiffres taient infrieurs la moyenne mondiale (10,4 %).

E/ESCAP/STD/2 Page 3 11. Le WTTC a rendu compte de l'emploi total (direct et indirect) dans l'industrie des voyages et

du tourisme en nombre d'emplois pour les neuf principales rgions du monde. Le tourisme devait crer dans le monde prs de 215 millions d'emplois en 2004, dont prs de 72 millions en Asie du Nord-Est, soit la part la plus leve, environ 30 millions en Asie du Sud et 20 millions en Asie du Sud-Est, ces deux dernires rgions se trouvant ainsi en deuxime et cinquime positions respectivement. La mme anne, la part du tourisme dans l'emploi global tait de 8,1 % en moyenne dans le monde, de 8,5 % en Asie du Nord-Est, 8,1 % en Asie du Sud-Est et 5,2 % en Asie du Sud. B. Perspectives de croissance du tourisme 12. La richesse et l'originalit des cultures, la diversit des cadres naturels et le niveau des

services continueront d'attirer les touristes internationaux vers les destinations de l'Asie et du Pacifique. Il est clair que l'industrie touristique de nombreux pays de la rgion s'est remarquablement bien adapte l'volution rcente de la demande. La rgion est donc bien place pour tirer parti des perspectives prometteuses de l'expansion du tourisme au niveau mondial. 13. Toutefois, ces perspectives de croissance du tourisme dpendront d'un certain nombre de

facteurs, notamment la mondialisation, l'volution concomitante des infrastructures de transport et de tourisme et du dveloppement des voyages intrargionaux. En revanche, plusieurs facteurs risquent dentraver le dveloppement du tourisme (par exemple les formalits de visa et de franchissement des frontires) et des chocs imprvus (catastrophes naturelles, crises sanitaires et menaces scuritaires) peuvent avoir un impact direct sur les arrives de touristes. Ces facteurs font l'objet du prsent chapitre qui se terminera par une valuation de l'impact du tourisme sur la croissance conomique. 1. Tourisme et mondialisation 14. Le tourisme est une industrie mondiale majeure et un secteur qui a su s'adapter l'volution la

plus rcente de la mondialisation. Les pays en dveloppement ont pu utiliser le tourisme en tant que secteur conomique viable pour faciliter leur dveloppement mais certaines pressions dues la mondialisation risquent de rduire l'ventail de leurs possibilits. 15. Les cots rels des voyages internationaux ayant chut rapidement, les rgions en

dveloppement du monde ont pu bnficier de la croissance du tourisme international. Les pays en dveloppement peuvent attendre d'importantes retombes du tourisme mais les effets de la mondialisation se font sentir au niveau des parts de march. Celles-ci varient considrablement d'un pays l'autre et dans de trs bref laps de temps en raison de crises conomiques ou scuritaires affectant diffrents pays ou rgions. Selon lOrganisation internationale du Travail (OIT), le tourisme a beau tre une industrie plantaire, ce sont surtout les Amriques et lEurope qui rcoltent la majeure partie des recettes parce que les principales destinations de ces rgions ont eu le temps, les ressources et la demande ncessaires pour dvelopper cette industrie. La comprhension de la dynamique conomique et sociale de la mondialisation de l'industrie du tourisme et la ncessit de trouver rapidement des solutions sont des questions essentielles pour la croissance du tourisme.

E/ESCAP/STD/2 Page 4 16. La mondialisation des services de voyage et de tourisme, notamment les technologies de

l'information ainsi que l'internationalisation des entreprises htelires et autres entreprises caractre touristique ont t les moteurs des progrs rcents de lindustrie du tourisme. L'volution du march mondial des services touristiques ainsi que l'impact des avances en matire de technologie et d'ducation dans ce secteur ont influ sur l'emploi et la mise en valeur des ressources humaines, mme dans les pays dots d'un trs grand nombre de petites et moyennes entreprises touristiques locales. 17. La mondialisation a progressivement transform le produit touristique, le tourisme de masse

autrefois dominant ayant peu peu cd la place la diversification de cette industrie dsormais plus soucieuse de rpondre aux besoins des voyageurs individuels. On appelle tourisme nouveau ce produit transform. Il rsulte de la combinaison de plusieurs tendances troitement lies de l'conomie mondiale, comme la croissance conomique gnrale et diverses mutations socioconomiques, politiques et gouvernementales, la rvolution technologique et les nouvelles pratiques de gestion. 18. La notion de tourisme nouveau englobe des ides et des pratiques en rapport avec un tourisme

responsable, cologique, diffrent et durable. La mondialisation a propag ses ides et ses pratiques dans le monde entier entranant une plus grande diversification de l'industrie du tourisme et incitant fortement les pays en dveloppement trouver des crneaux trs spcialiss. La concurrence s'est intensifie et repose de plus en plus sur la diversification, la segmentation du march et l'intgration en diagonale faisant intervenir des fusions et des regroupements d'activits apparentes. Les recettes touristiques sont aujourd'hui trs tributaires de la dcouverte, de l'exploitation et de la promotion de ces crneaux. La segmentation du march par le dveloppement de l'cotourisme, du tourisme culturel, du tourisme de croisire et d'aventure apparat comme une solution de plus en plus gagnante. On est constamment la recherche de nouveaux crneaux afin de pousser davantage encore la diversification. 19. L'volution des gots du touriste international en tant que consommateur est un autre aspect

de la mondialisation qui cre de nouvelles difficults pour les pays en dveloppement. Les prestataires de services touristiques essaient aujourd'hui d'obtenir un avantage concurrentiel en rpondant aux besoins individuels du voyageur. Les touristes modifient activement le rythme et lorientation de l'industrie touristique mesure qu'ils acquirent de l'exprience et que leur comportement et leurs valeurs changent. Lexprience accrue des voyages, la souplesse et la nature indpendante du touriste ont cr une demande pour une plus grande qualit, de meilleurs rapports qualit-prix et une plus grande adaptabilit. 20. Le tourisme nouveau reflte galement l'volution dmographique et celle des styles de vie

crant ainsi une demande pour des vacances sur mesure et plus cibles car les voyageurs d'aujourd'hui appartiennent diffrentes catgories. Les valeurs des touristes changent galement, ce qui cre une demande pour des sjours plus cologiques et plus soucieux de l'environnement de sorte que les

E/ESCAP/STD/2 Page 5 professionnels du tourisme doivent tre plus sensibles la manire dont les gens pensent, ressentent et se comportent. Ces dernires annes, le crneau spcialis est devenu un facteur plus important dans l'industrie du tourisme faisant apparatre la ncessit de diversifier et d'adapter l'industrie et de garantir la durabilit du produit. Les principaux crneaux (voyages sportifs, centres de cure de rajeunissement et de soins, tourisme d'aventure et de plein air, tourisme culturel, parcs thme, croisires, voyages religieux et autres) offrent d'immenses possibilits et se dveloppent rapidement. Les transformations qui ont cr ce tourisme nouveau exercent une forte influence sur les principes fondamentaux de l'activit commerciale et sur les stratgies et plans gouvernementaux pour le dveloppement du tourisme national. 2. Liaisons ariennes, routires et ferroviaires et autres infrastructures lies au tourisme 21. L'industrie du transport arien est un dterminant essentiel du dveloppement du tourisme

dans le monde, notamment en Asie et dans le Pacifique. Elle se dveloppe deux fois plus vite que la production d'ensemble de l'conomie mondiale et offre de nouvelles perspectives de croissance pour les 20 prochaines annes. Dans les pays en dveloppement, 80 % des arrives de touristes internationaux se font par la voie arienne. Ces dernires annes, la libralisation s'est traduite par la multiplication des accords cieux ouverts, des alliances de compagnies ariennes et l'apparition des compagnies ariennes bas prix. Cette dynamique est lie la ncessit de rduire les cots tout en maintenant la qualit des services et en multipliant les liaisons l'intrieur des rgions et travers le monde. 22. Dans plusieurs pays en dveloppement, les privatisations rcentes ont mis un terme la

protection des lignes nationales par les pouvoirs publics. La libralisation du transport arien a essentiellement pour consquence d'accrotre l'accs des transporteurs privs au march. Des donnes provenant de lAssociation du transport arien international et d'autres sources montrent que les transports ariens rgionaux assurs principalement par des avions petits et moyens courriers sur des distances courtes et intermdiaires taient ceux qui se dveloppaient le plus rapidement. La gestion d'une compagnie arienne bas prix nest pas facile et les prix levs du carburant ont encore accru les difficults. L'industrie rgionale de l'aviation est relativement fragmente et les facteurs affectant sa croissance peuvent varier. 23. La rgion de l'Asie et du Pacifique a bnfici de l'essor des transporteurs rgionaux bas

prix dans le monde. Cette croissance dpend de manire critique de la volont des gouvernements de la rgion d'accorder aux oprateurs privs la libert ncessaire pour ouvrir et exploiter des lignes ariennes pourvu que les rglements en matire de scurit soient strictement appliqus. 24. En Inde, selon des informations en provenance du secteur priv, une compagnie arienne

prive bas prix a repris, en 2004, le transporteur national le plus important. Une deuxime compagnie indienne prive bas prix a commenc de fonctionner au milieu de 2005 vers Mumbai,

E/ESCAP/STD/2 Page 6 New Delhi et Bangalore. Une troisime compagnie du mme type en service depuis 2003 a pour stratgie de relier de petites villes du pays New Delhi et Bangalore afin de dsenclaver les zones rurales. Dans la rgion de l'Asie et du Pacifique, l'Australie a t l'un des premiers pays offrir des voyages ariens longue distance tarif bas entre agglomrations situes le long de son littoral. En Asie du Sud-Est, des transporteurs rgionaux bas prix oprent en Malaisie, Singapour et en Thalande. Toutes ces compagnies desservent les pays voisins et visent le march chinois. Les premires compagnies ariennes prives font leur apparition en Chine: l'une base Chengdu et l'autre Shanghai devaient entrer en service au milieu de 2005. 25. La Route dAsie est une infrastructure de transport terrestre de nature renforcer la

coopration entre les pays d'Asie et leur intgration en facilitant l'accroissement du tourisme et du commerce aux niveaux intrargional et international. Encourager les voyages touristiques le long de la Route d'Asie contribuerait sans aucun doute dvelopper les rapports sociaux et une meilleure comprhension entre de nombreux pays d'Asie. Les pays relis par ce rseau ont en commun un riche patrimoine historique et culturel et une beaut naturelle vierge. Ces pays pourraient s'unir pour promouvoir le tourisme le long du rseau et dvelopper le tourisme dune manire propre rduire la pauvret dans les rgions qui risqueraient de demeurer l'cart de cette volution. La mise en valeur efficace de la Route d'Asie par la coopration rgionale et sous-rgionale pourrait aider les 32 pays situs le long de cette route renforcer les synergies pour relier le dveloppement durable du tourisme la rduction de la pauvret et une gestion volontariste de la mondialisation. 26. Le transport ferroviaire offre des possibilits de crneaux trs spcialiss comme les trains

touristiques permettant aux voyageurs de faire des expriences trs varies: paysages, patrimoines culturels, voyages de luxe, dcouverte d'environnements nouveaux, voyages d'aventure faible cot, excursions spciales, etc. cet gard, le Chemin de fer transasiatique a un potentiel touristique car on se rend compte de plus en plus que ce mode de transport peut jouer un rle important dans la circulation des touristes aux niveaux national et international. Ainsi, une utilisation plus grande du train des fins touristiques en Asie rendrait les 12 pays sans littoral qui en font partie plus accessibles malgr leur loignement des ports et des aroports internationaux les plus proches. Plusieurs pays de la rgion ont propos des produits touristiques sur la base du transport ferroviaire. 27. S'agissant des infrastructures de transport (arien, terrestre, maritime et fluvial), les pays de

l'Asie et du Pacifique doivent se proccuper en permanence de l'entretien, de l'expansion et de la modernisation des autres infrastructures touristiques. Les infrastructures en gnral sont des biens publics aroports, systmes de communication, d'approvisionnement en eau, d'nergie, rseaux d'gouts et de canalisations que les populations locales et les touristes internationaux peuvent utiliser indiffremment. Les infrastructures vocation purement touristique englobent l'hbergement, les stations touristiques, les voyagistes, les agences de voyage et les attractions touristiques. Le dveloppement et la mise disposition de la plupart des infrastructures touristiques sont gnralement

E/ESCAP/STD/2 Page 7 assurs par le secteur priv et par une coopration secteur public-secteur priv. Les contraintes dues a) la pnurie de capitaux dinvestissement suffisants; b) l'impact environnemental du dveloppement des infrastructures touristiques; et c) au manque de sensibilisation aux risques potentiels ou l'incapacit de les attnuer, ont t les principaux problmes. 28. qualit. 3. Voyages intrargionaux et nouveaux marchs mergents 29. Grce aux excellents rsultats d'ensemble de l'anne 2004, le tourisme mondial tait encore Les pays de la rgion ont dj reconnu que des infrastructures touristiques part entire et

bien gres exigeaient que l'on privilgie l'assurance de la qualit et des normes de gestion de la

robuste en juin 2005 malgr l'incertitude persistante suscite par le niveau et l'extrme instabilit des tarifs ptroliers, qui a pes tout particulirement sur les secteurs du transport et du tourisme. Selon les indicateurs et les experts de l'OMC, les pays de l'Asie et du Pacifique devaient obtenir d'excellents rsultats en ce qui concernait les arrives touristiques en provenance des marchs intrargionaux, notamment de la Chine, et des marchs internationaux. 30. Selon l'OMC, les arrives en Asie dans le Pacifique ont, au cours des quatre premiers mois de

2005, progress de prs de 9 %, ce qui montre que le tremblement de terre et le tsunami de dcembre 2004 nont eu qu'une influence ngligeable sur les rsultats d'ensemble bien que les effets de ces catastrophes aient t durement ressentis aux Maldives, Sri Lanka et en Thalande. La Chine a enregistr une augmentation rapide des arrives internationales sur son territoire. Toujours selon l'OMC, la Chine est devenue, en 2004, la quatrime destination la plus visite dans le monde tandis que Hong Kong (Chine) devenait son tour l'une des 10 destinations les plus visites. 31. Une nouvelle tendance significative du march touristique extrieur chinois susceptible de

contribuer aux bons rsultats de nombreuses destinations rgionales s'est fait jour: plus de 80 % des touristes chinois voyageant l'tranger se rendent dans d'autres pays d'Asie. En fait, il se pourrait bien que le march du tourisme dans la rgion soit sensiblement restructur pour accueillir ces touristes dont le nombre crot trs rapidement. 32. L'volution des courants touristiques montre que les voyages intrargionaux de touristes

venant d'Inde, de Chine et des pays membres de la CESAP appartenant la Communaut des tats indpendants, vont prendre de plus en plus d'importance. De nouvelles lignes ont t ouvertes et la frquence des vols a augment dans la rgion et sur les grands marchs touristiques. Cette volution, conjugue la libralisation des services de transport arien, a encourag la croissance rapide des lignes ariennes bas prix. 33. Cette conjoncture est susceptible de stimuler certains modes de dveloppement du tourisme,

dintensifier la concurrence et de rendre les tarifs plus attrayants pour les touristes. Les nouvelles tendances des voyages intrargionaux ont modifi la structure des industries touristiques nationales, la

E/ESCAP/STD/2 Page 8 longueur des sjours diminuant et les dpenses quotidiennes moyennes augmentant pour diffrents produits et services touristiques (par rapport aux voyageurs au long cours plus traditionnels d'Amrique du Nord et d'Europe). 4. Visas, formalits de franchissement des frontires et chocs externes 34. Les lois, politiques et procdures affectant le tourisme portent sur les visas, les formalits de

franchissement des frontires et les douanes et relvent de la souverainet des gouvernements en matire de scurit et de sret. Le succs du tourisme et la viabilit de son dveloppement ainsi que la concurrence sur le march international du tourisme sont tributaires de la facilit ou de la difficult prouve par les touristes pour se dplacer. Les gouvernements jouent un rle essentiel lorsqu'il s'agit de dcider du degr de libralisation du tourisme, de la contribution du tourisme international au dveloppement national et de la diminution des obstacles aux voyages et au tourisme. 35. Les gouvernements modifient constamment les formalits de demande de visas, les cots et

les procdures d'application et autres formalits au gr des circonstances politiques. Les visas et autres conditions d'entre sont des outils permettant aux gouvernements d'assurer la scurit de leur socit et de leur territoire. La plupart d'entre eux estiment que leur scurit nationale serait menace s'ils assouplissaient les conditions d'obtention des visas et ne sont pas ncessairement prts abolir ces derniers dans le seul but de promouvoir le tourisme. Les gouvernements ont assoupli certaines conditions lorsqu'ils se sont rendu compte des avantages de celui-ci et ont vu que les visas pouvaient constituer des obstacles. Toutefois, pour plusieurs pays de la rgion, de graves menaces et des risques pour la sant, la sret et la scurit des touristes l'intrieur de leurs frontires sont devenus des considrations prioritaires. 36. S'il est possible de faire un classement des divers types de chocs extrieurs, de dfinir

l'ampleur de l'impact et de dterminer des mesures chelonnes, chaque crise ou catastrophe est un vnement unique. Dans une telle situation, les politiques, procdures et les actions de coordination habituelles dans le secteur du tourisme sont immdiatement vises. Les risques de panique, d'erreur d'information, de raction excessive ou insuffisante des touristes, des responsables, des populations locales, des mdias etc., compromettent davantage encore l'instauration dun quilibre entre l'ouverture au tourisme et les menaces possibles la sant et la sret. Les gouvernements et les industries touristiques nationales de nombreux pays doivent aujourd'hui faire face de nouveaux dfis et de nouveaux risques. 5. Tourisme et croissance conomique future 37. La demande mondiale de voyages et de tourisme devait, selon le WTTC, progresser de 4,5 %

par an en moyenne entre 2004 et 2014. Les sous-rgions d'Asie devaient mme obtenir de meilleurs rsultats, notamment les trois premires d'entre elles avec 8,3 % pour l'Asie du Sud, 6,2 % pour l'Asie

E/ESCAP/STD/2 Page 9 du Sud-Est et 5,2 % pour l'Asie du Nord-Est. La croissance annuelle moyenne des voyages et du tourisme mondiaux par rapport au PIB devait tre de 3,7 % pendant cette mme priode, les trois premires sous-rgions d'Asie devant dpasser ce chiffre. L'Asie du Sud a occup la premire place avec une croissance moyenne de 7,1 %, l'Asie du Sud-Est la deuxime place avec 5,5 % et l'Asie du Nord-Est la troisime avec 4,3 %. La croissance annuelle moyenne de l'emploi dans les voyages et le tourisme devait tre de 1,9 % pour l'ensemble du monde pendant la priode de 10 ans se terminant en 2014, l'Asie du Sud-Est tant classe premire sur neuf rgions (3,2 %), l'Asie du Sud septime (1,7 %) et l'Asie du Nord-Est huitime (1,4 %). 38. Lorsque l'on compare les taux annuels moyens, il apparat clairement que la croissance de la

demande totale de voyages et de tourisme et du PIB est plus rapide que celle de l'emploi. En chiffres globaux, les trois principales rgions d'Asie tablaient sur de bons rsultats quant la contribution de la demande et du PIB leur industrie des voyages et du tourisme jusqu'en 2014. En fait, on note des diffrences dans la croissance de l'emploi, l'Asie du Sud-Est se situant au-dessus de la moyenne tandis que l'Asie du Sud et l'Asie du Nord-Est se situent en dessous. 39. Il est important de rappeler que ces prvisions sont prsentes dans les termes les plus

gnraux et quelles sont toujours susceptibles de changer. Les perspectives de croissance conomique ne samliorent pas delles-mmes. Des politiques publiques efficaces et des dcisions commerciales rationnelles dans le secteur priv contribuent, entre autres facteurs, la croissance de l'industrie du tourisme. En dpit dautres facteurs que ne contrlent ni le secteur public ni le secteur priv dans l'industrie mondialise du tourisme, ces perspectives de croissance ne samlioreront par ailleurs que si les parties prenantes interviennent sur les facteurs qui l'entravent ou la freinent. II. PRINCIPAUX ENJEUX ET PROBLMES DU DVELOPPEMENT DU TOURISME DANS LA RGION DE L'ASIE DU PACIFIQUE Aperu 40. Le tourisme est devenu de plus en plus important pour de nombreux pays de l'Asie et du

Pacifique qui ont ouvert leur conomie et labor des stratgies, politiques et plans pour soutenir leur industrie touristique nationale. Le tourisme a certes dynamis le dveloppement socioconomique des pays et augment les retombes potentielles pour les acteurs du tourisme mais des enjeux nouveaux et complexes porteurs de risques sont apparus. 41. Les grands enjeux du dveloppement du tourisme sont lis au rle de cette industrie dans le

dveloppement socioconomique et sa contribution ventuelle la rduction de la pauvret1. De manire gnrale, la rduction de la pauvret peut tre vue de la manire suivante: comment multiplier les retombes socioconomiques? Comment en faire profiter le plus grand nombre, en particulier les pauvres? Comment en rduire le plus possible les effets nfastes? Comment fournir l'appui ncessaire pour faire progresser le dveloppement cologiquement rationnel et durable du tourisme?

Poverty Alleviation through Sustainable Tourism Development (publication des Nations Unies, no de vente E.03.II.F.46).

E/ESCAP/STD/2 Page 10 42. Pour que le dveloppement du tourisme demeure une activit socioconomique viable dans le

cadre du processus de mondialisation et faire en sorte qu'il contribue effectivement la rduction de la pauvret, toutes les parties prenantes doivent tre sensibilises cinq grands domaines d'action. Cette sensibilisation et cette analyse leur permettraient de concevoir des stratgies, de prendre des dcisions et de planifier des mesures appropries aux niveaux rgional, national et local pour rsoudre les problmes qui se posent dans ce secteur. Ces cinq domaines d'action sont dvelopps ci-aprs. A. Valorisation du rle du tourisme dans le dveloppement socioconomique et la rduction de la pauvret 43. Si l'on veut que les retombes socioconomiques du tourisme soient plus largement rparties,

si lon veut en rduire au maximum les effets nfastes et fournir l'appui ncessaire pour favoriser le dveloppement rationnel de cette industrie, il faut les multiplier. Le processus de mondialisation, en mme temps quil a contribu largir et faciliter l'accs aux technologies de l'information et de la communication, a ouvert de nouvelles perspectives lexpansion du tourisme, renforant par l mme le rle de ce dernier dans le dveloppement social et conomique. cet gard, l'importance du cybertourisme qui constitue pour les pays en dveloppement un moyen de promouvoir et de commercialiser leurs services touristiques en ligne, a t souligne dans le Consensus de So Paulo adopt la onzime session de la Confrence des Nations unies sur le commerce et le dveloppement, tenue So Paulo (Brsil) en juin 20042. 44. Pour utiliser pleinement les potentialits du tourisme et accrotre sa contribution, il faut que

les parties prenantes se rendent compte de l'volution rapide du march international du tourisme. Ainsi, la demande de tourisme et le nombre de visiteurs ont augment beaucoup plus vite que les recettes du tourisme tandis que les voyages indpendants et la demande en faveur de micromarchs touristiques ont progress plus vite que les voyages en groupe vers des destinations traditionnelles. Luniversalisation et l'accessibilit de plus en plus grande de l'Internet modifient la nature du march international du tourisme et l'ventail des choix offerts aux touristes internationaux. 45. Le tourisme a t et continuera d'tre l'un des instruments de la ralisation des objectifs du

Millnaire pour le dveloppement tel qu'ils ont t rcemment inscrits dans la Dclaration de lOMT sur le tourisme au service des objectifs du Millnaire pour le dveloppement3. 46. Le secteur priv, les collectivits locales et les pouvoirs publics jouent un rle dans

l'tablissement de liens, la cration de partenariats et les efforts visant encourager la participation locale. Le rle des pouvoirs publics est de mettre en place un cadre directif et de planification plus favorable la participation des pauvres. Le secteur public et le secteur priv peuvent y contribuer en

2 3

CNUCED, Consensus de So Paulo (TD/410).

Adopte la Table ronde de lOrganisation mondiale du tourisme sur le tourisme au service des objectifs du Millnaire pour le dveloppement (New York, 13 septembre 2005).

E/ESCAP/STD/2 Page 11 faisant en sorte que les populations locales soient consultes et puissent se prononcer propos des dcisions en matire de tourisme. Le secteur priv peut crer des partenariats pro-pauvres. Les populations pauvres peuvent participer par les associations de producteurs. Les pauvres et le secteur priv peuvent tablir des liens formels et informels entre eux. Toutes les parties prenantes peuvent favoriser la circulation de l'information par des runions priodiques et la mise en commun de cette information et des plans afin jeter les bases d'un futur dialogue. 47. On pourrait envisager des interventions concrtes pour diversifier la base conomique des

pays et tendre le dveloppement des rgions et des groupes de personnes qui n'ont peut-tre pas profit d'autres types de dveloppement conomique. 48. Si l'on veut que les retombes socioconomiques profitent au plus grand nombre et

notamment aux pauvres, il faut adopter une approche cible du dveloppement et de la gestion du tourisme permettant de dterminer les catgories de pauvres, puis tablir des liens entre les entreprises touristiques et ces catgories de personnes. cet gard, il convient d'avoir des indicateurs types pour dfinir les conditions de pauvret, tel que le seuil national de pauvret en fonction des revenus des mnages. 49. Il existe plusieurs moyens de renforcer ces liens afin que le tourisme contribue davantage la

rduction de la pauvret et permette aux pauvres de jouer un rle plus important. Il existe de nombreux types de stratgies de rduction de la pauvret par le tourisme, allant de l'augmentation de l'emploi au niveau local la mise en place de mcanismes de consultation. L'important est de faire la preuve que les pauvres en retirent des avantages plus grands. 50. Les stratgies de dveloppement du tourisme contribuant la rduction de la pauvret ont t

classes en trois catgories en fonction des avantages en dcoulant au niveau local. La premire catgorie englobe les retombes conomiques sous forme d'une augmentation de l'emploi local et des salaires, de l'amlioration des dbouchs des entreprises locales et de la cration de sources de revenus collectives telles que redevances et partage des recettes. La deuxime catgorie porte sur d'autres avantages de la vie quotidienne (amliorations matrielles, sociales ou culturelles), l'accent tant mis sur le renforcement des capacits et la formation, l'attnuation des impacts environnementaux, l'utilisation concurrente des ressources naturelles, l'amlioration des impacts sociaux et culturels et l'largissement de l'accs aux infrastructures et services au niveau local. Quant la troisime catgorie, elle concerne des avantages moins tangibles tels que la participation dans des partenariats qui pourraient tre renforcs au niveau local par la cration d'un cadre directif/de planification, le renforcement de la participation des pauvres la prise de dcision, la cration de partenariats pro-pauvres avec le secteur priv et l'intensification des courants d'information et de communication avec les acteurs locaux, en particulier les pauvres.

E/ESCAP/STD/2 Page 12 51. Si le tourisme peut effectivement contribuer rduire la pauvret, des catastrophes et des

crises survenues rcemment ont montr qu'il y avait des risques significatifs ne compter que sur celui-ci. Il faut donc que les organismes et ministres extrieurs au secteur du tourisme mettent au point des stratgies et des programmes de rduction de la pauvret reposant sur une base plus large et comportant des raccordements avec le secteur du tourisme. Des approches plus larges rduiront certains des risques de perte d'emploi et de revenu inhrents au secteur du tourisme. 52. Le document concernant la rduction de la pauvret grce au tourisme qui a t rdig aux

fins de la Runion aborde plusieurs de ces questions de manire plus dtaille. B. Facilitation des voyages et dveloppement des infrastructures de transport et autres infrastructures lies au tourisme 53. Les gouvernements des membres et membres associs de la CESAP sont responsables au

premier chef des rgles et procdures rgissant les visas, les formalits de franchissement des frontires et des douanes afin de contrler la circulation des personnes, en particulier des touristes. Les pays d'origine tout comme les pays destinataires ont des rgles en matire de visas et imposent aux voyageurs des formalits qui peuvent tre motives par des proccupations ayant trait la sant, la sret et la scurit. Toutefois, ces proccupations peuvent s'tendre aux conditions relatives au dveloppement du tourisme et des voyages, en particulier lorsqu'un gouvernement en fait une industrie prioritaire. On a observ une tendance gnrale lassouplissement des politiques en matire de visas et de formalits pendant la priode de forte croissance du tourisme international. Depuis 2001, lorsque la menace terroriste est devenue un problme pour la scurit, la politique des gouvernements a consist gnralement trouver un quilibre entre la facilitation et la ncessit ventuelle d'imposer des contraintes et des restrictions. 54. On a vu dans la svrit et la porte des restrictions dans la dlivrance des visas, la complexit

des diverses procdures d'obtention de ceux-ci et, de manire gnrale, dans l'absence dinformations claires et prcises sur les conditions d'obtention des visas et sur leur cot, des contraintes imposes au dveloppement du tourisme. C'est aux gouvernements qu'il incombe de faciliter les voyages en rduisant les obstacles et en accroissant lefficience, mais il est possible galement d'agir sur un plan unilatral, bilatral, rgional ou international par des consultations et des ngociations. Des consultations internationales se sont dj tenues propos de l'Accord gnral sur le commerce des services (AGCS) dans le cadre d'un groupe de travail volontaire accueilli par lOMT. Il y a galement eu des initiatives rgionales et sous-rgionales en Asie et dans le Pacifique ainsi que des accords bilatraux. Toutefois, seuls les visas de sortie manant du pays d'origine tombent sous le coup dengagements pris au titre de l'AGCS relatifs la consommation l'tranger, ce qui n'est pas le cas des visas d'entre. La principale question porte sur la ncessit d'valuer et d'ajuster les politiques et conditions d'mission des visas d'entre susceptibles dentraver le dveloppement du tourisme dans de nombreux pays de la rgion.

E/ESCAP/STD/2 Page 13 55. On peut galement contribuer un dveloppement plus efficace de l'industrie du tourisme en

amliorant les infrastructures pour faciliter les voyages et les sjours des touristes. Lorsque les gouvernements agrandissent et amliorent les infrastructures de transport arien, routier, ferroviaire, maritime et fluvial aux fins du dveloppement du tourisme, ils doivent se proccuper tout particulirement de la question de l'accessibilit et tablir des plans en consquence. Un aspect important de ce problme concerne le recensement des infrastructures quil convient d'amliorer dans les aroports secondaires et les centres touristiques situs en dehors des zones urbaines afin de diversifier les destinations. 56. cet gard, on pourrait attirer lattention de nombreux pays de l'Asie et du Pacifique sur les

raisons conomiques et sociales justifiant le dveloppement dun tourisme sans obstacles, le recensement des obstacles existants et l'apprentissage des meilleures pratiques. De nombreux pays ont adopt des stratgies pour attirer de nouvelles catgories de touristes comme les personnes ges et les handicaps dont les besoins relvent du tourisme sans obstacles et de la ncessit de mettre en place des infrastructures appropries et accessibles. C. Gestion socioculturelle et environnementale du tourisme 57. La croissance rapide du tourisme et l'augmentation du nombre de touristes peuvent avoir des

effets positifs et ngatifs sur l'environnement, les socits et les cultures. mesure que le tourisme s'tend un plus grand nombre de sites, son impact ngatif risque d'affecter sa viabilit, notamment l o le contrle est insuffisant. Le dveloppement durable du tourisme doit tre conu comme l'essence mme du tourisme et tre compltement adopt dans tous les pays car le tourisme est tributaire de la diversit des ressources naturelles, sociales et culturelles qui attirent prcisment les touristes. En outre, les pays et zones de l'Asie et du Pacifique ont reconnu que le dveloppement durable du tourisme tait le seul moyen de vritablement prendre en compte les proccupations environnementales et de contribuer la croissance conomique, la cration d'emplois, la conservation des patrimoines culturels et de l'authenticit ainsi qu'aux changes culturels et une comprhension et une tolrance interculturelles plus grandes. 58. L'importance de ces questions apparat clairement dans les instruments issus des confrences

et sommets internationaux, notamment le Plan de mise en uvre de Johannesbourg4 et la Stratgie de Maurice pour la poursuite de la mise en uvre du Programme d'action pour le dveloppement durable des petits tats insulaires en dveloppement5, auxquels il faut ajouter les Lignes directrices sur la diversit biologique et le dveloppement touristique6, le Code mondial d'thique du tourisme7 et la
4 5

Adopt au Sommet mondial pour le dveloppement durable (Johannesburg (Afrique du Sud), aot-septembre 2002).

Adopt la Runion internationale pour l'examen de la mise en uvre du Programme d'action pour le dveloppement durable des petits tats insulaires en dveloppement (Maurice, janvier 2005).
6 7

Publies par le secrtariat de la Convention sur la diversit biologique (Montral (Canada), 2004).

Adopt la treizime session de l'Assemble gnrale de l'Organisation mondiale du tourisme (Santiago, septembreoctobre 1999) (reconnue officiellement par l'Assemble gnrale des Nations Unies dans sa rsolution 56/212 du 21 dcembre 2001).

E/ESCAP/STD/2 Page 14 Dclaration de Djerba sur le changement climatique et le tourisme8, qui portaient galement sur les questions de dveloppement durable du tourisme. 59. Selon lOMT, le dveloppement durable du tourisme doit a) utiliser de faon optimale les

ressources de lenvironnement en prservant les processus cologiques et en sauvegardant le patrimoine naturel et la biodiversit; b) respecter lauthenticit socioculturelle des communauts daccueil en conservant leurs atouts et leurs valeurs culturels tout en contribuant l'entente et la tolrance interculturelle; et c) offrir toutes les parties prenantes des avantages quitablement rpartis tout en assurant une activit conomique viable long terme. 60. Planification efficace, coordination rationnelle, application comptente des lois et

gouvernance plus constructive, telles sont les questions importantes du dveloppement durable du tourisme. Beaucoup de responsables du secteur public et du secteur priv s'occupant de planification et de gestion du tourisme ont compris que les ressources environnementales et culturelles taient des lments essentiels et des atouts prcieux pour le tourisme, mais la planification systmatique fonde sur des principes, notamment la durabilit conomique, a t limit. Les principes du tourisme durable ont t largement accepts, mais leur application effective par les gouvernements nationaux, rgionaux et locaux, ainsi que par les entrepreneurs du tourisme, a parfois t lente et n'a russi que partiellement. La question de la durabilit conomique doit tre examine de manire plus approfondie en mme temps que les aspects environnementaux et culturels. 61. Une autre question lie aux prcdentes est celle qui concerne les politiques, les lois et les

rglementations nationales en matire d'environnement qui sont souvent formules sans tenir compte des besoins du secteur du tourisme. Ainsi, dans les rgions ctires o se rendent les cotouristes, beaucoup de gouvernements recourent des lois et des rglementations diffrentes ou encore divers organismes, selon une approche sectorielle, qui nglige le tourisme. On aura par exemple une loi et une rglementation rgissant la pollution cause par les usines, une autre pour les pcheries et une concernant les permis de construire sur le littoral, le tout administr par diffrents organismes. Ou bien on va se focaliser sur un problme ou un groupe de population sans se proccuper de l'aspect touristique et de sa relation avec d'autres secteurs. Si un gouvernement cre une rserve marine mais nadopte pas une approche intgre de la gestion du littoral et ne coordonne pas cette action avec d'autres activits du littoral, la rserve risque d'tre la victime de toute autre activit non matrise. 62. Un autre problme concerne les possibilits qu'offrent les initiatives volontaires (comme

la certification) pour parvenir aux objectifs de dveloppement durable. Certains entrepreneurs du secteur priv, reconnaissant l'importance du tourisme durable, notamment celle des codes de conduite environnementaux et sociaux, des systmes d'cocertification, des programmes d'audit environnemental, des systmes de gestion environnementale et autres codes ou rgime d'autorgulation rgissant l'environnement naturel ou socioculturel, ont mis en place et pris deux-mmes
Adopte la premire Confrence internationale sur le changement climatique et le tourisme (Djerba (Tunisie), avril 2003).
8

E/ESCAP/STD/2 Page 15 des initiatives. Ces initiatives volontaires sont, comme le terme lindique, non pas le rsultat d'un processus lgislatif mais plutt des initiatives adoptes librement par ceux qui y voient un certain nombre d'avantages sur les plans conomique, social et celui des relations publiques. D. Gestion des crises et des risques dans le secteur du tourisme 63. Ces dernires annes, le tourisme a t directement affect par des incidents imprvus dont

ont pti la croissance et le dveloppement de ce secteur. Dans la rgion de l'Asie et du Pacifique, l'industrie du tourisme a d faire face une incertitude et une vulnrabilit plus grandes en raison d'attaques terroristes, de crises sanitaires et de catastrophes naturelles. Les risques, les interventions et les enseignements tirs soulvent un certain nombre de questions importantes. 64. En ce qui concerne la gestion, les crises et les risques doivent tre envisags de manire

systmatique. Il faut qu'il y ait une prise de conscience de l'ampleur des effets selon que l'on a affaire une destination unique, un territoire couvrant plusieurs pays, une sous-rgion, une rgion ou au monde entier. 65. En cas de crise et d'incidents violents, plusieurs lments doivent tre pris en considration:

sensibilisation aux catastrophes et tat de prparation; intervention immdiate, notamment impact physique, psychologique et combin; mesures pour contrer les spculations et les informations dformes, notamment dans les organes de presse mondiaux; mesures pour restaurer la confiance des touristes et des entreprises; mesures pour lutter contre la panique; rponse aux ractions des autres gouvernements (interdictions de voyager, avertissements, restrictions). Les capacits de raction en matire de coordination et dintervention portent sur les aspects plus gnraux de la protection de tous les citoyens, touristes et entreprises. 66. Le document relatif la gestion des crises et des risques dans le secteur du tourisme publi

aux fins de la Runion approfondit ces questions. E. Mise en valeur des ressources humaines dans le secteur du tourisme 67. La croissance rapide de l'industrie du tourisme a eu un impact direct sur l'emploi et la mise en

valeur des ressources humaines, en ce qui concerne la demande de professionnels, de qualifications spcifiques et de facilits de formation et d'ducation. La ncessit de la mise en valeur des ressources humaines dans ce secteur a t largement reconnue dans la rgion. 68. Des progrs ont t accomplis dans la solution de quatre grands problmes (mentionns lors

de la Runion intergouvernementale sur le dveloppement touristique (1996): a) pnurie de ressources humaines qualifies; b) absence d'infrastructures de formation au tourisme, de formateurs et d'enseignants qualifis; c) attention insuffisante accorde aux conditions de travail dans le secteur du tourisme; et d) ncessit permanente de stratgies et de politiques nationales long terme pour la mise en valeur des ressources humaines dans le secteur du tourisme. Ces problmes doivent demeurer l'tude compte tenu des contraintes qui persistent en la matire.

E/ESCAP/STD/2 Page 16 69. Pour remdier certains de ces problmes, les membres de la CESAP ont pris l'initiative, en

1997, de crer le Rseau des instituts Asie-Pacifique d'enseignement et de formation touristiques (APETIT) qui englobe aujourd'hui 211 tablissements d'enseignement et de formation et d'organisations nationales du tourisme dans 42 pays et zones. Le resserrement de la coopration entre pays de la rgion est un moyen de surmonter efficacement certaines des difficults de la mise en valeur des ressources humaines tant donn que divers pays et organisations et instituts touristiques possdent certains atouts et comptences qui peuvent tre utilement partags avec d'autres membres du Rseau. Le rseautage a renforc les liens institutionnels entre instituts de formation touristique et servi de base la mise en commun des comptences, des donnes dexprience et de linformation dans le domaine de la mise en valeur des ressources humaines. III. 70. RECOMMANDATIONS ET CONCLUSIONS

Plusieurs recommandations se dgagent de la discussion des problmes ci-dessus. Il convient

que l'on accorde au dveloppement du tourisme une priorit plus grande au niveau de la planification et de l'laboration des politiques nationales de dveloppement. Par ailleurs, on reconnat que le tourisme peut contribuer la ralisation des objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Il conviendrait donc de formuler des stratgies visant largir le rle du tourisme dans la rduction de la pauvret et dans le dveloppement socioconomique. A. Renforcement du rle du tourisme dans le dveloppement socioconomique et la rduction de la pauvret 71. Les gouvernements doivent continuer envisager la mise en place de mesures de soutien et de

cadres de planification propices au dveloppement du tourisme dans l'optique de la rduction de la pauvret. 72. Les pouvoirs publics, le secteur priv et les parties prenantes sont encourages cooprer

pour favoriser la cration d'entreprises et demplois pour les pauvres. Cette coopration consisterait amliorer la qualit du travail, les capacits et les qualifications des pauvres par la formation et le recyclage dans le secteur du tourisme, notamment par l'accs l'information concernant les marchs et les ressources. On pourrait renforcer les capacits des collectivits locales grer les ressources naturelles afin de sensibiliser les pauvres aux effets environnementaux du tourisme. 73. Il existe dj des entreprises actives dans le secteur du tourisme qui aident les pauvres en les

recrutant pour certaines catgories d'emplois. Cest la preuve que les entreprises en tant que parties prenantes peuvent contribuer davantage la rduction de la pauvret. 74. Il est possible d'impliquer davantage les pauvres dans la prise des dcisions en renforant les

capacits des organisations et des entreprises locales, et des associations communautaires. Cela dit, il est galement clair que la participation conomique l'industrie du tourisme peut comporter des risques pour les pauvres.

E/ESCAP/STD/2 Page 17 75. Ce qui prcde montre qu'il est ncessaire d'tudier les mcanismes par lesquels le tourisme

peut contribuer la rduction de la pauvret. L'laboration et la diffusion d'tudes de cas permettent d'clairer ces questions et de dgager des approches de valorisation de la participation et de cration de partenariats susceptibles de donner une plus grande place aux pauvres et aux collectivits dans le dveloppement du tourisme. B. Facilitation des voyages et dveloppement des infrastructures de transport et autres infrastructures lies au tourisme 76. Il convient d'amliorer les infrastructures de transport (arien, routier, maritime et fluvial) et

en mme temps de moderniser les installations touristiques pour faciliter l'accs aux sites. Il faudrait laborer des directives sur le tourisme sans obstacles l'intention des personnes handicapes dans la rgion de l'Asie et du Pacifique. Un assouplissement des politiques concernant la dlivrance des visas et les formalits de franchissement des frontires contribuerait faciliter les voyages. C. Gestion socioculturelle et environnementale du tourisme 77. Il conviendrait de mieux intgrer les aspects environnementaux et socioculturels aux

politiques et plans de dveloppement du tourisme. Pour ce faire, il faudrait avoir tout d'abord une bonne comprhension de la dynamique sociale, conomique et technologique de la mondialisation de l'industrie du tourisme. Les questions se rapportant la croissance du tourisme sont lies la manire dont la mondialisation affecte la capacit de fonctionner dans un environnement commercial volutif ncessitant des dcisions rapides et la capacit de s'adapter de nouvelles formes de concurrence. 78. Il conviendrait de progresser davantage dans l'application des principes du dveloppement

durable du tourisme en combinant les initiatives volontaires, une application plus efficace des lois pertinentes et la participation active de la socit civile. Une collaboration runissant le secteur public, le secteur priv et les parties prenantes au niveau de la planification, de la coordination et de l'excution doit tre encourage l'chelle locale afin de prserver le patrimoine culturel, de protger l'environnement et d'assurer une rpartition plus quitable des avantages conomiques. La rpartition des avantages conomiques et la diversification des activits conomiques sont essentielles pour le dveloppement durable du tourisme. Des codes d'thique et de conduite, comme le Code mondial d'thique du tourisme de lOMT, s'appliquant tous les acteurs, sont des outils pratiques pour promouvoir une plus grande sensibilisation aux effets environnementaux, conomiques et socioculturels du tourisme et une meilleure comprhension de ses effets sur les diffrentes parties prenantes, notamment les pauvres. D. Gestion des crises et des risques dans le secteur du tourisme 79. tant donn la grande incertitude qui rgne dans l'industrie du tourisme et la vulnrabilit de

cette dernire, il conviendrait que toutes les parties prenantes s'intressent davantage la gestion des crises et des risques affrents. Un processus en quatre phases distinctes: prise de conscience

E/ESCAP/STD/2 Page 18 (rduction des risques), planification (prparation), intervention et relvement est dcrit plus en dtail dans le document consacr la gestion des crises et des risques dans le secteur du tourisme. Ces phases peuvent servir de cadre pour des recommandations plus dtailles. Il faut insister auprs des organismes gouvernementaux chargs des affaires touristiques pour qu'ils intgrent la gestion des crises et des risques l'analyse des destinations et mettent en vidence les possibilits ainsi que les menaces existantes ou potentielles. 80. Il faudrait que l'industrie du tourisme tablisse un rseau des centres nationaux et rgionaux

de gestion des crises. E. Mise en valeur des ressources humaines dans le secteur du tourisme 81. tant donn les besoins de formation et de mise en valeur des ressources humaines

ncessaires pour assurer des services touristiques avec efficacit et il conviendrait de renforcer les partenariats et le rseautage l'appui de l'ducation et de la formation dans ce domaine. 82. La coopration rgionale dans le dveloppement durable du tourisme permettrait de mobiliser

le soutien des organisations internationales et rgionales dans les domaines d'action reliant la rduction de la pauvret au dveloppement du tourisme. Des groupes dacteurs pourraient participer des initiatives rgionales intgrant des stratgies originales et tendant l'application des mthodes ayant fait leurs preuves. IV. 83. QUESTIONS SOUMISES L'EXAMEN DE LA RUNION

Afin de renforcer le rle du tourisme dans la rduction de la pauvret et le dveloppement

socioconomique, la Runion pourrait envisager d'examiner les moyens d'tablir des liens, de dvelopper la sensibilisation du public, de constituer des partenariats et d'encourager la participation locale au dveloppement durable du tourisme. La Runion est invite donner des indications ou faire des recommandations sur les domaines d'action concrets qui pourraient tre inclus dans le Plan d'action pour le dveloppement durable du tourisme en Asie et dans le Pacifique (deuxime phase, 2006-2012). - - - - -