Au-del de ltat-nation

Flvio Bezerra de Farias

Professeur lUniversit Fdrale du Maranho (Brsil). Directeur de la Centrale Unique des Travailleurs (CUT-Maranho). Boursier de post-doctorat (CAPES-Brsil), sous la direction de Franois Chesnais, lUniversit Paris-Nord (anne 2001-2002). bezerradefarias@wanadoo.fr

Nous allons faire la critique de deux conceptions de lunification tatique europenne dans le cadre contemporain de la restructuration et de la mondialisation du capital. Bien que distinctes, lune postfrancfortienne (Habermas) et lautre poststructuraliste (Balibar) se placent dans la perspective de la construction dun tat europen. Pourtant, dans le sens inverse de lutopie concrte qui oriente le mouvement rel qui dpasse le capitalisme en Europe. Ils deviennent aussi postmarxistes pour saisir et pour reformer lconomie et la politique de lre postmoderne. rebours de cette voie conformiste, cest partir de lontologie marxienne de ltre social quil faut saisir la dialectique actuelle du capital et de ltat en Europe pour la transformer conformment aux intrts des travailleurs. Pourtant, contre le dveloppement ingal et combin sous toutes ses formes.

Introduction Dans son discours du 12 mai 2000, lUniversit Humboldt de Berlin, le ministre allemand des affaires trangres Joschka Fischer sest prononc pour lorganisation dun tat fdratif europen. Pour lui, ce serait la seule solution pour concilier le dveloppement de lUnion europenne, lefficacit et la transparence dmocratique. Daprs le diagnostique de Fischer, la communautarisation de lconomie et de la monnaie a cr un rapport a ntagoniste avec les structures politiques et dmocratiques. Cest ainsi que lEurope doit aller de lavant jusqu parfaire son intgration. Il sagit de faire un troisime pas en avant historique dans le domaine politique, puisquil y a dj deux dcisions historiques qui ont eu une influence positive dcisive sur le destin de lEurope au sicle dernier : premirement, la dcision des Etats-Unis de rester prsents en Europe. Et, deuximement, le fait que la France et lAllemagne aient mis sur le principe de lintgration, commencer par limbrication conomique. En bref, il sagit de changer la nature mme des institutions communautaires, pour multiples raisons, parmi lesquelles : les rendre plus simples, plus transparentes, plus dmocratiques, plus accueillantes pour les candidats, plus 1

efficaces au fur et mesure de llargissement des frontires, tout en permettant de progresser sur la voie de lintgration et en conservant intacts les Etats-nations. Pour atteindre ce but, il faut simplement passer du stade actuel de lUnion confdrative un stade suprieur quil dnomme Fdration. En absence daccord sur cette forme de ltat fdratif, les plus convaincus des tats europens devront crer un centre de gravit pour conclure un nouveau trait fondamental europen qui serait le noyau de la Constitution de la fdration. Enfin, sur la base de ce trait fondamental, la fdration europenne aurait ses propres appareils dtat (cf. lextrait du discours dans le journal Le Monde, Paris, le 15/05/2000 : 12). Ce discours pour le projet dEurope fdrale a reu un fort soutien en Allemagne, tandis quen France les ractions en ont t moins strictes parmi les socialistes. Les compliments mitigs sur ce point restent trs ambigus. Ainsi, la matrice de la rflexion du chef du gouvernement franais Lionel Jospin sur le projet europen cherche concilier la logique fdrale la ralit dtats-nations. (journal Le Monde, Paris, le 22/03/2001 : 3). Comme dhabitude, l nadopte ni lun ni lautre des points de vue. Pour sa part, le ministre franais des affaires trangres avait constat avec une svrit mitige quen ce qui concerne lide de fdration en Europe, beaucoup de rticences ou darguments hostiles paraissent comme dpasss lheure de la mondialisation . Outre cela, des lments de fdralisme existent dj, par exemple la Cour de justice, leuro . Mais, cet tat desprit et de fait ne lgitime pas que les principaux responsables politiques dun pays souscrivent sans un examen trs approfondi une perspective aussi radicalement bouleversante, dautant que les solutions fdrales proposes par les uns et les autres diffrent sur des points essentiels. Or, le dbat devrait souvrir entre tous les pays europens pour des solutions originales, car rien de ce qui sest fait, de ce qui a march dans la construction e uropenne ne correspondait un schma prtabli. Enfin, le nud de la rflexion, ce sont les concepts de fdration et de fdration dEtats-nations. Sagit-il au bout du compte dune seule et mme chose, le fdralisme classique? Dans ce cas nous allons vers un blocage. [Vdrine, 2000 : 1]. En dpit de se placer dlibrment dans la dure, le discours de Berlin a sonn chez les dfenseurs franais de la Rpublique, dans limmdiat comme le bruit dun enfant tapageur, et les rprimandes svres qui en ont t suscites sont venues de partout. Le prsident Jacques Chirac dans un discours devant le Bundestag le 27 juin 2000 a dit : Ni vous ni nous nenvisageons la cration dun super Etat europen qui se substituerait nos Etatsnations et marquerait la fin de leur existence comme acteurs de la vie internationale. 2

(journal Le Monde, Paris, le 28/06/2000 : 16). Il avait dj dit quenvisager lextinction des nations europennes serait absurde : Nos nations sont la source de nos identits et de n otre enracinement. La diversit de leurs traditions politiques, culturelles et linguistiques est une des forces de lUnion. Pour les temps qui viennent, les nations resteront les premires rfrences de nos peuples. (journal Le Monde, Paris, le 2/06/2000). Pourtant, ces inquitudes nationalistes nont aucun sens, dans lhypothse suivante : linstauration dun Etat fdral nentranerait pas ncessairement lextinction des identits nationales [Leben, 2000 : 13]. Finalement, dans un dbat franco-allemand ralis en avril 2001 entre Joschka Fischer (parti vert), Alain Jupp (ancien ministre franais de droite) et Jean-Louis Bianco (dput socialiste), ils se sont mis daccord sur le diagnostic suivant : ni statu quo, ni super-tat europen, mais quelque chose entre les deux, que tous les trois sont prts appeler, comme Jacques Delors et Jacques Chirac, une Fdration dEtats-nations. (journal Le Monde, Paris, le 4/04/2001). La cohabitation de deux tendances politiques opposes sest faite sous cette formule dj clbre. Cependant, les positions politiques trs gnriques visant les menaces de ltranger et de ses reprsentants supposs contre la souverainet nationale ne sont pas un monopole de la droite. La raction de Chevnement (dans le journal Le Monde du 21/06/2000) contre lide de ltat fdratif europen a t beaucoup plus dure que celle de Chirac, car il considre que le discours du ministre allemand est un symptme du fait que son pays nest pas encore guri du draillement qu constitu le nazisme . Alors que la voie de linstitutionnalisme imprial nest pas le meilleur remde pour sattaquer aux risques de la mondialisation . Bien quil y voie des aspects positifs, cest une mondialisation sauvage qui se fait en dehors du contrle des citoyens. LEurope navancera pas au moyen dune rvolution den haut conduite par un noyau dur fdraliste, trs dou dans la technique institutionnelle mais plutt par lintermdiaire de certaines rformes. Celles-ci seront dictes la fois par les convergences politiques intertatiques et par le dveloppement de la souverainet populaire . Dautre part, il est suffisant une association de nations solidaires pour rtablir lquilibre entre capital et travail , ainsi que pour la libration vis--vis des tats-Unis. Pourtant, les boutades de Chevnement sur les reflets dans projet fdratif europen des idaux originaires du Saint Empire ou de Bismarck nont aucun sens, dans lhypothse suivante : Aujourdhui, les deux empires ne sont que des rminiscences historiques ou, dans lactualit politique, des fictions chimriques dpourvues de sens et de substance. [Schrader, 2000 : 12]. 3

Le leader socialiste italien Amato a critiqu aussi la proposition du noyau dur , car au lieu du centre de gravit propos par Fischer la grande Europe largie a besoin dun cur vital : comme outil dintgration et non de division ; et comme outil ouvert aux pays intresss y entrer, tel quil en tait avec la Communaut des dernires dcennies. [Amato, 2000 : 6]. Le discours de Berlin a t prononc par un ex-gauchiste qui savais dj que sa proposition de fdration serait pour beaucoup de Britanniques une provocation (journal Le Monde, Paris, le 15/05/2000). Il aurait p avoir ajout aussi que son regard sur la finalit de lUnion europenne dconcerte la majorit des britaniques. [Wallace, 2000 : 1]. Peut tre quil sagissait soit dune attaque contre lalliance gopolitique angloamricaine soit dune mise en cause de la global governance ou de la politique interne de dcentralisation du pouvoir. En tout tat de cause, sans la Grande Bretagne, lventuel centre de gravit serait peut-tre plus compact, mais aussi plus faible politiquement, financirement et militairement, et plus pauvre culturellement. [Amato, 2000 : 5]. Devant toutes ces difficults, personne ne veut plus aller vite ni indiquer imprativement vers le dbouch fdratif. Il sagit dun dbouch souhait par certains mais craint par dautres et qui, au fond, consisterait transfrer au niveau europende lUnion europennedes comptences et des attributions des Etats nationaux. [Idem : 2]. En somme, nous avons constat labsence de consensus chez les hommes politiques en Europe pour la mise en place dun super-tat europen en transcendant et en remplaant les tats-nations actuels. Dailleurs, dans ce domaine, les attentes des citoyens europens sont trs claires, daprs la Dclaration de Laeken sur Lavenir de lUnion europenne faite par leurs chefs dtat ou de gouvernement : ...Ce que le citoyen entend par bonne gestion des affaires publiques, cest la cration de nouvelles opportunits, et non des nouvelles rigidits. Ce quil attend, cest davantage des rsultats, de meilleurs rponses des questions concrtes, et pas un super-tat europen ni des institutions europennes qui se mlent de tout. (journal Le Monde, Paris, le 19/12/2001 : 19). Pourtant, nous ne souhaitons pas ici reprendre tous les lments de ce dbat politique trs riche mais nous fixer uniquement sur les problmes de lontologie de lEtat europen qui sont au cur de la rflexion de la philosophie politique postmarxiste occidentale. Il sagira donc dune discussion dans le domaine de lutopie soit cosmopolite soit transnationale (ou internationale).

1 Lontologie de ltat fdratif europen partir de 1998, cest autour de la thse euro-fdraliste que lidologie allemande semblait sunifier, contre les positions prises par les euroceptiques , par les europhiles et par les partisans dune rglementation politique lchelle de la plante (global governance). [Habermas, 2000 : 90]. Cependant, aprs les attentats du 11 septembre, Beck [ Weill, 2001 : 32] tire la singuin lire leon qui suit (dans la revue Der Spigel du 15 octobre 2001) : la scurit nationale nest dsormais plus proprement parler du ressort de la nation . Ce sociologue munichois qui dailleurs rinvente la politique autour de la notion de risque [Beck, 1992 ; 1997] soutient la thse gnrale selon laquelle les attentats de New York et de Washington, tout comme la guerre en Afghanistan, loin dinflchir le cours de la mondialisation, laurait au contraire acclr [in Weill, 2001 : 32].1 Ce nest pas le manichisme grossier la pense adopte par le sociologue allemand ; mais, il sagit dun raisonnement fond sur les antinomies de la philosophie politique kantienne qui lentrane, en dernire instance, jusquau manichisme pens. Il en dduit une loi trange et difficilement perceptible de manire immdiate dans lopinion qui veut que la rsistance la mondialisation quelle le veuille ou non en acclre le rythme. [Beck, 2001 : 16]. partir de ce paradoxe il drive que le terme de mondialisation dsigne un processus trange dont la ralisation progresse sur deux voies opposes : soit on est pour, soit on est contre. [Idem]. Beck affirme quavec lavance ambivalente et irrversible de la mondialisation, la catgorie dtat-nation va devenir une catgorie zombie [in Weill, 2001 : 32]. Dans la crise actuelle, il faut dpasser aussi le nolibralisme [Beck, 2001 : 16] pour que simpose lre du risque [Beck, 1995] une stratgie globale de rgulation des incertitudes nouvelles ou anciennes, internes ou externes, spontanes ou fabriques [Giddens, 2000 : 31 et suivantes]. Dans ce changement, les positions traditionnelles de la lutte de classes deviennent drisoires face aux menaces concernant la sant et la scurit. (Ulrich Beck, journal Le Monde conomie, interview, Paris, le 20/11/2001 : III). Il se met carrment lextrieur du dbat autour de la ncessit soit de plus de mondialisation et dautorgulation marchande (europhiles) soit de plus dtatisation et de plus de rgulation au niveau national (euroceptiques). Il sagit dun dbat courant toujours suscep-

De fait, sa position est plus subtile que celle qui na pas hsit affirmer George W. Bush : Les terroristes ont attaqu le World Trade Center et nous les vaincrons en largissant et en encourageant le commerce mondial. (journal Le Monde - conomie, Paris, le 6/11/2001 : I).

tible de se rallumer par des vnements comme ces attaques terroristes. Mais, il ne se place ni chez les euro-fdralistes ni chez les partisans de la rglementation politique lchelle de la plante, dans le sens de la global governance. Il y a une contradiction dans les termes, quand il conditionne lexistence dune conomie mondiale celle de forums ou de modalits garantissant, lchelle nationale mais aussi, dornavant, globale, une rsolution des conflits juridiquement rgule [Beck, 2001 : 16], dune part ; et, dautre part, ltatisation globale laquelle il songe exige des alliances nouvelles, cest--dire situes au-del de ltat-nation.2 Aujourdhui, dans lre daprs ltat-nation, la diffrence cruciale rside en ce que des alliances globalises ne sont pas seulement dcisives pour la s curit extrieure mais galement intrieure. [Beck in Weill, 2001 : 32]. Pour arriver lunification tatique du monde, il propose que des alliances impriales soient entames selon des principes philosophiques cosmopolites du XVIIe sicle. Mais, dont la pratique ressemble trop la politique imprialiste actuelle de Bush et Blair en Afghanistan et ailleurs.3 Le sociologue munichois tait dj un des adeptes de la troisime voie ( la fois nolibrale et social-dmocrate) selon le modle de la nouvelle gauche de Giddens [1998]. Cest pourquoi daprs son plus rcent point de vue sur les attentats et les dangers dus lirruption de la terreur globale , le 11 septembre cest le dbut de la fin du nolibralisme pur et dur : Dans un monde de risques globaux, le mot dordre du nolibralisme appelant remplacer la politique et ltat par lconomie devient rapidement moins convaincant. [Beck, 2001 : 1]. Il devient aussi suiveur de lancienne voie kantienne prise avant par Habermas [1996], dans le sens dassocier la mondialisation conomique une politique cosmopolite. [Beck, 2001 : 16]. Pourtant, il faut reconnatre que ltatisation nest pas inutile sil sagit de dpasser les tats-nations dans une sorte de troisime voie cosmopolite.4

En effet, pour lui le nolibralisme a longtemps tenu ce que lconomie sextirpe du paradigme de ltat-nation et se donne elle-mme des rgles transnationales de fonctionnement. En mme temps, il partait du principe que ltat continuerait jouer son jeu habituel et conserverait ses frontires nationales. Mais, depuis les attentats, les tats dcouvrent leur tour la possibilit et le pouvoir dengager des cooprations transnationales, ft-ce, pour linstant, dans le seul secteur de la scurit intrieure. Tout coup, le principe antinomique du nolibralisme, la ncessit de ltat, rapparat un peu partout... [Idem]. 3 De fait, lalliance impriale de Beck ressemble trop la coalition imprialiste de Colin Powell qui devrait se faire de la mme manire que celle btie pour la guerre du Golf. [journal Le Monde du 14/09/2001 : 2]. 4 Dans cette voie, les grands groupes industriels, les institutions supranationales de rgulation conomique, les organisations non gouvernementales et les Nations unies doivent sassocier afin de crer les structures tatiques et les institutions qui prserveront la possibilit de louverture au monde, compte tenu la fois des diversits religieuses et nationales, des droits fondamentaux et de la mondialisation conomique. [Idem].

Cependant, Habermas a dj refus toute position double entente : notamment parce que cette nouvelle gauche adopte aussi les reprsentations thiques du nolibralisme [Habermas, 2000 : 140], la manire des travaillistes anglais. La voie adopte par Habermas nest toutefois sans ambigut, elle non plus. Par ailleurs, nous avons dml limbroglio des antinomies habermasiennes de la priode 1981 1998, partir de lontologie de ltre social. Dans notre critique, il y a la mise en vidence la nature abstraite de son utopie cosmopolite de lunification tatique du monde [Farias, 2001 : 89 et suivantes]. Cest pourquoi nous nexaminerons ici que la proposition formule partir de 1998 dune nouvelle constellation politique pour aprs ltat-nation [Habermas, 2000]. Cest une idologie allemande trs la mode au parti social-dmocrate, car il sagit de trouver une survie europenne pour la dmocratie propre ltat social ainsi que son dveloppement au-del des frontires nationales . [Idem : 9]. Habermas a fait des arrts sur le long parcours vol doiseau sur le XXe sicle court europen (1914-1989). Le principal arrt est en 1945 pour souligner le progrs de la dmocratie au moment de la guerre froide, de la dcolonisation et de la construction de ltatsocial jusqu 1980. Ensuite, il a soulign dans son diagnostique que la construction europenne dans les annes 1990 na pas suffisamment avanc en termes de dmocratie, de justice sociale, dintgration politique, etc. [Idem] Do son refus tant du nolibralisme effectivement mis en place partir des annes 1980 que de la rhtorique dune troisime voie. Sous un autre angle, il faut combattre aussi les alliances immobilistes entre les europhiles, partisans du grand march intrieur et les eurosceptiques, dfenseurs de ltat-nation. [9-10]. Car, pour lordre politique et social de lEurope daprs guerre, la mondialisation reprsente le principal dfi. [27]. En somme, il songe mettre la bride cosmopolite la mondialisation dchane du capital, pour rpondre lambition innovatrice suivante : celle de dpasser la socit fonde sur le travail , le faux-dbat qui oppose la justice sociale et lefficacit marchande , les insuffisances en termes de lidentit collective au-del des frontires dune nation et de la capacit daction vis--vis du chmage, des ingalits de revenu, etc. [90 et suivantes]. Cela ne peut se faire sans une lgitimation dtat europenne sous la forme constitutionnelle fdrative qui se situe au-del de ltroit cadre juridique fix par des traits internationaux [106]. Il se range dans le champs des weberiens qui affirment quavec le progrs de lre postindustrielle la souverainet nest pas seulement dchue ou contourne : elle est aussi dpasse par lirruption denjeux nouveaux et de problmes indits. [Badie, 1999 : 165]. Il faut sadapter aux transformations objectives qui sont intuitivement repra7

bles dans le domaine de la division du travail, de lcologie et de la dmographie. Elles exigent des nouvelles fonctions bureaucratiques et administratives plus larges et plus profondes dans le but de promouvoir le bien-tre gnral de lhumanit. Do la ncessit daller au-del de la gestion exclusivement souverainiste , dont la forme reste partitive concurrentielle et donc souvent contradictoire. [Idem]. Syllogisme Il sagit donc de construire une forme tatique particulire, propre lge de la mondialisation. Celle-ci limite ou restreint le rayon daction tant des acteurs de ltatnation en gnral que du peloton de tte des tats centraux en particulier, et davantage des tats du tiers monde. [Habermas, 2000 : 27 et 31]. Il en dduit que la libert qui leur reste ne suffit pas assurer la compensation des effets secondaires, indsirables du point de vue social et politique, quengendre un march devenu transnational. [Idem : 31]. Il cherche dfinir les principes dun interventionnisme cosmopolite qui ambitionnerait imposer la socit mondiale, dchane au plan conomique, une nouvelle fermeture dordre politique. [92]. Mais, la rforme radicale en direction dune politique intrieure lchelle de la plante nexige pas un gouvernement mondial. [112]. Dans le grand dbat sur la mondialisation [Held & Mcgrew, 2001], Habermas reste dans son rle courant dinterprte positiviste du phnomne, vu surtout sous le prisme de lhomognit et de lavance dfinitive du capitalisme [Habermas, 2000 : 27]. Il ny a pas de place dans sa mondialisation pour les rapports contradictoires, de hirarchie et de distinction qui sexpriment au niveau de tous les domaines de lorganisation politique. Au contraire, ces domaines sont pris pour fluides et dynamiques. En bref, ce qui continue a bsent de son analyse cest linfluence sur les formes tatiques du dveloppement ingal du capitalisme y incluse lexprience europenne. Cest pourquoi larticulation quil a essaye dlaborer entre les catgories de la superstructure et celles de la base a fait long feu sous la forme dune description gnrale du dveloppement dmographique, du changement structurel de la nature du travail, et de la cadence des avances scientifiques et techniques. [Habermas, 2000 : 14]. Cependant, il se prte aussi devenir le matre penser de ceux qui veulent mettre en place la radicalisation social-dmocrate en Europe, pour la protger des catastrophes semblables celles qui se sont produites tout au long de ce XXe sicle finalement si court, mais plein de guerres et de rvolutions. Cette radicalisation politique bien originale exige la fin de ltat-nation en Europe et la cration qui en dcoule de la forme de ltat fdratif europen. En effet, pour Habermas, il faut aller au-del de ltat-nation en Europe pour 8

dpasser certains problmes actuels : comme le morcellement politique, les risques cologiques, lexclusion sociale grandissante et limpuissance de la rgulation nationale vis-vis des capitaux nombreux mondialiss. Il sagit dune solution politique spcifique, car Linstitutionnalisation de procdures permettant daccorder et de gnraliser les intrts lchelle de la plante et de construire, en faisant preuve dimagination, des communauts dintrts ne pourra pas soprer sous la forme dun tat mondial, perspective qui nest pas dailleurs souhaitable ; au contraire, elle devra tenir compte de lindpendance, de lobstination et du caractre particulier des tats nagure souverains. [Idem : 38]. Cependant, lavenir de la construction europenne ne peut plus continuer dans le risque et dans la violence propres labsence de luniversalisation de la dmocratie sociale, politique et culturelle. Il nenvisage en termes normatifs quune seule solution alternative satisfaisante : elle rside dans lvolution de lUnion europenne vers le fdralisme, seul capable de mettre en uvre une politique sociale et conomique et de travailler linstitution dun ordre cosmopolitique sensible aux diffrences et cherchant corriger les ingalit sociales. [10]. Seule la forme particulire de ltat fdratif europen qui sengagerait rduire la violence, y compris sous ses formes sociales et culturelles, chapperait au risque dune rechute postcoloniale dans leurocentrisme. [Idem]. Dans sa reprise du rapport entre base et superstructure il y moins de talent que dans linterruption rcente de son approche de la disjonction entre le monde vital et le systme, au profit de la vieille contradiction entre les fonctions de lgitimation et les fonctions daccumulation. Depuis la fin des annes 1970, Habermas [1987] devient de plus en plus discursif et critique du fonctionnalisme. Alors cette contradiction de ltat social a t laisse sur la sellette, aprs le soit disant puisement des nergies utopiques de la socit du travail. Structure Actuellement, il faut btir la structure tatique europenne du futur pour matriser travers ses fonctions daccumulation et de lgitimation les dchanements de la mondialisation du capital. Car, lUnion europenne se prsente aujourdhui comme un espace continental formant un rseau dense de marchs, mais dont la rgulation politique, sexerant verticalement par le biais dautorits lgitimes, est relativement faible. [Habermas, 2000 : 142]. Portant, il y a une ncessit historique dadapter cette exprience dunion tant au progrs de la mondialisation du capital qu la dmocratie reprsentative bourgeoise. Il sagit dun dfi de nature progressiste et fonctionnelle pour lUnion europenne, car

 Elle est place devant lalternative suivante : soit sen dbarrasser par le biais du march (en laissant la concurrence entre rgimes sociaux et entre lieux de production jouer plein), soit les traiter par des mthodes politiques en sefforant de parvenir une harmonisation et une adaptation progressives sur les questions dcisives en matire de politique sociale, demploi et dimpts. [Idem : 143]. La structure de la forme de ltat fdratif europen est dduite de la ncessit qui a lUnion europenne de devenir capable de remplir en toute harmonie ses fonctions daccumulation et de lgitimation lchelle europenne. Cest sous cette forme tatique seulement quil y aurait la force politique de prendre des dcisions susceptibles de corriger les effets du march et dimposer des rglementations susceptibles davoir des effets en matire de redistribution. [144]. Il est tout de mme tonnant de voir que cette harmonie pourra se reproduire dans un tel dcalage historique et dans un espace plus large par rapport au contexte de ltatprovidence national. Habermas lui-mme a fait un diagnostic en 1985 selon lequel la crise et lpuisement des nergies utopiques de cette forme avaient pour cause justement lantagonisme entre les fonctions daccumulation et de lgitimation. Comment cet antagonisme disparatrait-il aujourdhui quand personne ne souhaite se lancer la poursuite dune utopie..., o toutes les nergies utopiques semblent rduites nant ? [Habermas, 2000 : 35]. Rien de plus vrai que cest sous langle dutopie abstraite quil ne voit pas dobstacle dordre structurel qui puisse sopposer llargissement de la solidarit nationale des citoyens et de la politique de ltat-providence lchelle dun tat fdral postnational. [Idem : 118]. Il sagit bien dune anticipation situe sur le terrain d lutopie de e la realpolitik chre la social-dmocratie, celle des solutions relles apporter aux difficults cres par la mondialisation. Ce nest pas une voie trs diffrente du cosmopolitisme de la nouvelle gauche travailliste lorsquelle souligne que la globalisation des risques met en vidence limmense difficult de ltat-nation prdire, organiser et contrler le risque dans un monde de rseaux mondiaux interactifs et de phnomnes hybrides, surtout quand personne ne prend la responsabilit des rsultats. (Ulrich Beck, Interview, journal Le Monde conomie, Paris, 20/11/2001 : III). Gnalogie Pour Habermas, cest surtout en Europe que naissent et se dveloppent les diverses formes tatiques dont lexistence particulire et autonome par rapport aux classes sociales et lconomie. Cela les rend capables de faire une rgulation des contradictions du capitalisme. Parmi les formes variables dans le temps et dans lespace, ltat social a mis en 10

place la rgulation la plus efficace vis--vis du dveloppement de la dmocratie sociale et politique. Cest des problmes de rgulation nouveaux poss par la mondialisation comme phnomne propre la fin du XXe sicle que Habermas dduit la tendance la constitution de la forme dexistence propre et autonome de ltat fdratif europen. Car, partir de 1980, ce phnomne affecte certaines dterminations clefs de la forme de ltat social en Europe, comme la scurit juridique et lefficacit de ltat administratif, la souverainet de ltat territorial, lidentit collective et la lgitimit dmocratique de ltatnation. [Habermas, 2000 : 57]. Cest pour dpasser les risques et les dommages entrans par ce processus surtout dans les domaines de lautonomie, de la capacit daction et de la lgitimation dtat que se pose le dfi de la gestation de la nouvelle politique propre la constellation postnationale. Ftichisme La nouvelle constellation postnationale ne permet pas le dpassement du ftichisme de ltat, savoir : avant de pouvoir exercer une action politique sur elle-mme, une socit doit dvelopper un systme partiel spcialis, capable de prendre les dcisions qui engagent la collectivit. [Habermas, 2000 : 50-51]. Ces dcisions sous la forme de gouvernance dcoulent naturellement de la division capitaliste du travail lchelle mondiale. La gouvernance se manifeste de manire immdiate au moyen dappareils bureaucratiques et administratifs de plus en plus largis, en nombre, en taille et en rayon daction spatial, en compensant au moins partiellement la perte de la capacit daction nationale dans certains domaines fonctionnels. [Idem : 61]. Ceux qui personnifient ces appareils tatiques ne sont plus aujourdhui, dans le rseau mondial des changes, les nuds qui lui avaient prcdemment impos une structure de relations intertatiques ou internationales. Aujourdhui, ce sont les tats qui se trouvent enchsss dans les marchs, plutt que les conomies nationales dans les frontires tatiques. [130]. Il na pas os avouer que des bureaucrates trs haut placs (y inclus les sociaux-dmocrates et socialistes) se sentent moins fonctionnaires de leur propre gouvernement que des capitaux nombreux mondialiss. Fisco-finance Les capitaux nombreux mondialiss exercent sur les ressources de ltat une pression fiscale de plus en plus lourde, en affectant les moyens dexistence de ltat national pour soi, qui devient conome lextrme, sans aucun lien avec la critique justifie dune a dministration rigide, invite accrotre ses comptences en matire de management. [Habermas, 2000 : 59]. Dans ce cadre, la dimension fisco-financire de ltat national en soi 11

passe par la situation paradoxale suivante : du point de vue des budgets publics, il est dautant plus ncessaire de prendre des mesures de stimulation de la croissance que de telles mesures sont dsormais impossibles prendre dans les frontires nationales. [Idem : 134]. Pour Beck, la taxe Tobin sur les flux de capitaux effrns serait un premier pas programmatique pour rguler le potentiel de crises et de conflits inhrents lconomie mondiale. [Beck, 2001 : 16]. Pour Habermas, au contraire, aucune gouvernance globale nest capable dharmoniser les lgislations nationales en matire de fiscalit , dautant plus quactuellement, on ne parvient mme pas se mettre daccord sur un i m pt prlever lchelle mondiale sur le bnfices de la spculation. [Habermas, 2000 : 113-114]. La sortie de cette impasse fisco-financier entre les dimensions tatiques se trouve dans la voie dune solution pour la dette future de ltat fdratif europen. Dont la crise fiscale deviendra une rptition de lhistoire de ltat social lchelle europenne. Tlologie Comme les citoyens europens sont en train dacqurir un niveau de solidarit universelle de plus en plus lev dans le cadre de la mondialisation, il leur faut donc avancer vers une structure fdrale de lUnion europenne dans une perspective cosmopolitique visant crer les conditions ncessaires une politique intrieure lchelle de la plante. [Habermas, 2000 : 129]. Il sagit de poursuivre de manire juste, ordonne et programatique un double objectif : crer une Europe sociale, et faire en sorte quelle jette tout son poids dans la balance du cosmopolitisme. [Idem : 124]. Sans aucune prudence, Beck souhaite que les fins de la politique nationale sefface tout de go et de manire absolue dans le cosmopolisme. Car le but suprme des alliances globalises cest de rpondre aux dfis des guerres civiles mondialises , sans aucun respect pour les frontires, puisque dans lre du risque et de la mondialisation lavenir des tats-nations consisterait alors se dnationaliser , sous la forme tatique

cosmopolite [in Weill, 2001 : 32]. Par contre, cet tatisme autoritaire est absent du projet habermasien qui prend pour indsirable la fin immdiate de la forme de ltat-nation au profit du projet lunification politique du monde. Pour lui, ...une rforme pralable des orientations axiologiques de la population est ncessaire. Cest pourquoi les premiers destinataires dun tel projet ne sont pas les gouvernements, mais les mouvements sociaux et les organisations non gouvernementales, autrement dit les membres actifs dune socit civile qui ignore les frontires nationales. [Habermas, 2000 : 39]. 12

Pour sauver la dmocratie en Europe, il faut tablir un nouveau compromis entre les ni trts de ces membres actifs qui personnifient les catgories du systme et d monde vcu u dans le contexte de la domination des institutions internationales et des capitaux nombreux mondialiss. Puisque, quoi que lon fasse, la mondialisation de lconomie dtruit une constellation historique grce laquelle le compromis quincarne ltat social avait pu se stabiliser temporairement. [Idem : 32]. La forme de ltat fdratif europen, comme dans toute mise en place dunits politiques plus larges reprsente autant dalliances dfensives face au reste du monde, mais ne change rien au mode mme de la concurrence marchande. Car elle nentrane pas per se un changement de cap, substituant ladaptation au systme transnational de lconomie mondiale une tentative dinfluer sur les conditions gnrales qui la dfinissent. [33]. Fonctions Les fonctions gnrales de la forme de ltat fdratif europen sont dlargir et dapprofondir la dmocratie sociale et politique dans lensemble de son propre territoire lre de lirrsistible avance du capitalisme sur la voie de la mondialisation. Mais, lide que certaines tches propres la rgulation politique doivent se porter la hauteur des marchs mondialiss suppose des relations complexes entre la capacit de coopration des rgimes politiques et un nouveau type dintgration sociale, fonde sur une solidarit cosmopolitique. [39]. Car, tout en gardant le choix pour une voie politique social-dmocrate prise pour aussi incontournable que la mondialisation du capital, manifestement, les fonctions de ltat social ne peuvent plus tre remplies que si elles sont transfres de ltat-nation des units politiques qui se portent en quelque sorte la hauteur dune conomie devenue transnationale. [32]. Dans le contexte dune conomie mondialise ni le socialisme ( partir de 1989) ni la social-dmocratie (1980) dans un seul pays ne fonctionne plus. Mais, il faut ne pas abandonner les bienfaits dune politique dadaptation des conditions nationales la comptition mondiale . [Habermas, 2000 : 31]. Il sagit dune politique dans le mme esprit danticipation, dintelligence et de mnagement propre aux anciens plans de dveloppement industriel, bien quadapte lre de la mondialisation, dans les points suivants : soutien apport la recherche et au dveloppement, autrement dit aux innovations futures, accroissement de la qualification des ouvriers par une formation et un recyclage perfectionns, intensification de la flexibilit du march du travail amnag de faon judicieuse. [Idem].

13

En dpit des ingalits causes par laccumulation du capital et par les agissements spculatifs des capitaux nombreux lchelle mondiale, lre de la mondialisation est prise pour indpassable et ferme. Il est vrai que lautonomie conomique, la souverainet et la solidarit sociale des tats contemporains sont en train dtre rduites de manire radicale par les processus contemporains de mondialisation conomique. [Held & McGrew, 2001 : 68]. Les fonctions remplies par ltat fdratif europen se dfinissent vis--vis dune adaptation politique efficace ce moment. 2 Lontologie de ltat transnational europen Derrire le discours anti-souverainiste de la rconciliation, de lalliance et de la solidarit entre le mondial et le local [Badie, 1999 : 167] se cache la concurrence entre territoires. Celle-ci est aussi importante que la concurrence entre les capitaux dans la dynamique de la mondialisation du capital [Giraud, 1996 ; 2001]. Celle-ci dfinit et refait les modles mondiaux de hirarchie et dingalits, lorsquelle dtermine la localisation et la distribution de la richesse et de la capacit productive dans lconomie mondiale. [Held & McGrew, 2001 : 69]. Par les jeux de ces deux types de concurrence, la souverainet de la majorit des tats-nations et des citoyens du monde est de plus en plus restreinte et leurs conditions dexistence est de plus en plus prcaire. Ainsi, limense majorit de lhumanit continue exclue du dnomm march global, en ayant un dcalage de plus en plus large entre le nord et le sud. [Idem : 51]. Dans ce cadre de dveloppement conomique et de gestion souverainiste ingaux, il faut sattendre tant labsence dune unification tatique que dune rgulation social-dmocrate lchelle de la plante. Balibar se trouve parmis ceux qui attestent la nature utopique abstraite dun New Deal mondial. Dailleurs, les rsistances lhomognisation des territoires et des rgimes sociaux se poursuivent, voire de nouveaux processus de polarisation et de sparation sont en cours. [Balibar, 2001 : 165]. LAfghanistan de ben Laden en est la caricature, lArgentine des pronistes et des radicaux en est la tragdie. Aprs lavnement de la mondialisation nolibrale ainsi que lchec des modles dindustrialisation du socialisme rel et du fordisme priphrique , la situation tend sempirer pour la masse des citoyens du monde. En effet, ceux-ci sont condamns vivre dans des conomies de plus en plus arrires et marques par les ingalits, les bas salaires, le chmage, les guerres, etc. Quant lEurope, elle poursuivra la voie du progrs matriel et social par ses propres moyens objectifs et intellectuels, dans le cadre de lhomognit de la mondialisation. Mais, comme dhabitude, tout en profitant de sa position hirarchique et de sa diffrentiation structurelles. Il ny a quune seule faon de rguler la taille de la 14

masse de misrables barre la frontire de ltat fdratif europen : par une accumulation de politiques scuritaires, de sgrgation des populations et de refoulement des demandeurs dasile , cest--dire au moyen de la forteresse Europe [Balibar, 2001 : 183] btie par la prsence de la violence et par labsence de la solidarit cosmopolite, ainsi que la rechute dans limprialisme et dans leurocentrisme. Cela est dj suffisant pour indiquer que demeure une utopie abstraite la rgulation social-dmocrate propre ltat fdratif europen. Outre cela, ...dans les faits, la mondialisation ne se spare plus dune alination absolue de lexistence et de la libert humaines, qui inclut les phnomnes dexpropriation et dexclusion sociale massive, avec au bout du compte les exterminations quasiment normalises et les ethnocides rsultant de la famine, de la guerre, aussi bien que ceux de dpossession (ou dpropriation) culturelle, la domination de la communication par des rseaux impersonnaliss, qui permettent le conditionnement quotidien des penses et des sentiments. [Idem : 172]. Ce constat de cette situation insupportable ne doit pas conduire au conformisme de la fin de ltat-nation, voire de la fin de la politique car celle-ci pourrait bien y renatre comme un phnix de ses propres ceindres mme si ce doit tre sous des formes inoues et imprvisibles... [173]. Il faut donc rebrousser chemin vers ltat transnational europen. Cela suppose que La mondialisation soit perue non seulement comme un ensemble de contraintes extrieures, ou une horreur conomique laquelle la politique cherche sadapter ou rsister de faon plus ou moins efficace, mais comme un processus ouvert, susceptible dvoluer dans des directions trs diverses, et dont les citoyens europens sont partie prenante. [11]. Il faut tirer toutes le consquences politiques du fait quune extension du modle de la citoyennet nationale, ou de ltat national-social, lchelle europenne est impossible, il faut bien en effet trouver dautres voies politiques et dautres formules juridiques pour intensifier les rapports civiques en de et au-del de la nation. [Balibar, 2001 : 240-241]. Lauteur franais se place donc dans la perspective gnrale dune correspondance ternelle de la citoyennet la constitution dune socit diffrencie et au fonctionnement dun tat. [252]. Au sens propre, il adopte la perspective du maintient des formes tatiques vis--vis de la construction de la citoyennet transnationale et de ltat europen de lre de la mondialisation sous le prtexte suivant : Tout tat nest pas ncessairement dmocratique : mais un non-tat, par dfinition, ne peut pas tre dmocratis. 15

[Idem : 237-240]. Implicitement, toute utopie concrte dextinction de ltat en Europe aprs le communisme amne une non-dmocratie. Heureusement, les citoyens europens ne sont pas condamns la dmocratie bourgeoise car, en principe, lEurope est le nom dun problme non rsolu [Balibar, 2001 : 16], au contraire des ides courantes de la philosophie politique rformiste, qui fait des choix simplistes entre les multiples aspect de la catgorie souverainet alors quil y a diverses alternatives la souverainet (la subsidiarit, le fdralisme et lempire), que cette souverainet (territoriale ou extra-territoriale) est soit de ltat soit du peuple, que ceux-ci sont des formes historiquement dtermines. [Idem : 257 et suivantes]. Cest--dire que la construction europenne est un devenir dont lexistence recle la possibilit ou limpossibilit [Idem : 17]. Cette position ne lui est pas utile simplement faire la critique des discours apologtiques tenus par les gouvernements sans pour autant rejoindre le pessimisme de commande qui inspire certains commentateurs se rclamant des positions politiques les plus opposes (lutopie librale, le nationalisme rpublicain ou non). [9]. Elle lui sert aussi faire la critique de la philosophie politique anglo-saxonne (Giddens, Habermas & Beck) et italoamricaine (Hardt & Negri), toujours en qute dun modle abstrait (de lre du risque, de la troisime voie, du monde imprial, etc.), voire a priori. Elle lui sert donc dpasser les querelles pour fixer si ltat europen postmoderne sera cosmopolite ou imprial, sil sera construit avec ou sens tat national, etc., ainsi que pour tablir si la citoyennet sera conquise ou octroye. Il cherche donner un contenu autre que bureaucratique lide de citoyennet europenne [Balibar, 2001 : 286] ; ce qui exige une position la fois critique dans le comprhension (pessimiste) et militante dans la volont de transformation (optimiste). Car, cette citoyennet nest pas un acquis ou un simple idal, mais un processus sem dobstacles, la fois incontournable et extraordinairement incertain. [Idem : 287]. tant donn que les contradictions de la citoyennet europenne nont pas des mdiations a priori, de mme quelles nen constituent pas moins le moteur du processus tout entier [Idem], il faut donc avoir pour rfrence globale une ontologie de ltat transnational europen. Sinon, il en sera impossible de contribuer renouveler lalliance plus que jamais ncessaire au fur et mesure de lavance de la mondialisation entre lexigence dintelligibilit et lesprit de rvolte [Balibar, 1997]. Syllogisme Contrairement Habermas, lesprit de lauteur franais la forme de la souverainet nationale tatique absolue ne soit pas universalisable et que, en un sens, un monde de 16

nations, voire de nations unies, soit une contradiction dans les termes. [Balibar, 2001 : 23]. Par exemple, surtout dans lexprience europenne, il faut se rendre compte du fait que ...ce lien entre la construction des nations europennes, leur quilibre stable ou instable, leurs conflits internes et externes, et lhistoire mondiale de limprialisme a dbouch non seulement sur la perptuation des conflits de frontires, mais aussi sur la structure dmographique et culturelle typique des peuples europens daujourdhui qui sont tous... des projections de la diversit mondiale au sein de lespace europen... [Idem]. Balibar [2001 : 169 et suivantes] a montr que les discours courants propos de la mondialisation ne voient que ses effets homognisants sur la politique, sous le prisme unilatral de larriv une re soit postnationale ou cosmopolitique, soit de la fin de la politique. Pour lui, au contraire, la mondialisation comme dveloppement ingal peuttre mme produit-elle les conditions de lentre dans une nouvelle poque de la politique. [Idem : 176]. Cest partir dune mthode poststructuraliste et postmarxiste que Balibar arrive anticiper lesquisse de la forme de ltat europen capable dexister en entier et davoir des effets sur la mondialisation et non simplement den subir les consquences. Pour lui, dans le cadre de la construction europenne, les structures supranationales ne sont pas en tant que telles impensables ou indsirables. [10]. Il anticipe que la forme de ltat e uropen du futur nest pas nationale, mais plutt une catgorie tatique nouvelle qui ne sera fdrale au sens de Habermas [2000] ou impriale au sens de H ardt & Negri [2000] non plus. Il sagit dune existence tatique spcifique, mais elle si situe au-del de ltat-nation, en ce qui concerne la dmocratie et les frontires europennes elles-mmes. Il sagit enfin dun problme sans solution prtablie , surtout pas eurocentriste, mais dans le sens dune universalit relle , dans la perspective du monde entier , pour raliser lutopie concrte dun impossible ncessaire [Balibar, 2001 : 9]. Cest nest pas une forme toute prte, mais qui trouve des obstacles franchissables en termes politiques et historiques dans une perspective de comprhension et de transformation travers des chantiers dinitiatives transnationales. [Idem : 296]. Structure Lavnement de la structure tatique europenne sera trs difficile devant limportance de ses obstacles. Heureusement, ils sont surmontables par la mise en place dune communaut de citoyens plus avance que les communauts nationales elles-mmes . Cependant, il ny aura pas de progrs social sans lutte au sein des chantiers europens 17

de la dmocratisation, savoir : en ce qui concerne la justice, la convergence des luttes syndicales et du mouvement associatif autour de la rorganisation du temps de travail, la dmocratisation des frontires, la culture, la langue, etc. [310 et suivantes]. La forme de ltat europen a des multiples dterminations structures en tant que centre de pouvoir. Cette forme de pouvoir nous place devant un choix. Elle a une signification tatique, celle de concentration de la puissance, de la localisation des instances dirigeantes apparentes ou relles... Mais cette notion a aussi une autre signification, plus essentielle et plus difficile saisir, qui dsigne les lieux de constitution du peuple travers la prise de conscience civique et la rsolution collective des contradictions qui le traversent. [16]. Il y a donc une distinction entre le pouvoir constituant comme lessence de ltat luimme et la constitution formelle comme apparence immdiate du gouvernement. La structure de ltat unitaire europen nest quun concentr des contradictions qui se manifestent dans une constitution citoyenne [9]. Dans lre de la mondialisation, la suite de Habermas [2000], il soutient fermement la ncessit de lmergence un concept de constitution europenne [Balibar, 2000 : 11]. Celui-ci a raison de souligner la crise de la construction europenne [Idem : 8], ainsi que lessence contradictoire son phnomne constitutionnel, dont les ples sont le pouvoir constituant et le pouvoir constitu [292]. Cest en fonction du respect cette dialectique quil critique le projet habermasien de ltat fdratif europen. Cest de cette dialectique que Balibar dduit lexigence dun concept volutif au sens gramscien du terme, car il sagit dune constitution qui soit en mme temps un principe douverture des institutions leur transformation, leur propre dpassement, dgageant du conflit social lui-mme des critres dintrt gnral. [11]. En dpit de ne pas avoir indiqu laxe objectif autour duquel tournent le conflit social et lintrt gnral, savoir la division capitaliste du travail et les appareils bureaucratiques et administratifs dtat, Balibar a raison de souligner cette dynamique. Il ne sagit pas dun modle prtabli car la rvolution ou la rforme dmocratique en E urope est encore venir. [13]. Mais, ces deux choix nexigent pas la mme thorie ni la mme pratique. Dans la perspective critique et rvolutionnaire, sagit plutt dun processus de dmocratisation au sens de lontologie de ltre social [Lukcs, 1989]. Il ny a pas une contradiction dans les termes entre les particularits historiques, dun ct ; et, de lautre, les d terminations universelles. Ce processus non plus ntablit pas une incompatibilit entre la thorie et la pratique. Mais, au contraire, il existe une unit dialectique indissociable entre ses multiples aspects. En effet, la dmocratie fait partie dune formation historique, en tant 18

que catgorie superstructurelle. Elle se trouve donc au-del dune simple manifestation gouvernementale immdiate, avec toutes ses fausses apparences. Ainsi, la dmocratie est une forme phnomnale de ltat lui-mme, dune part ; et, dautre part, elle est la reconnaissance formelle de la libert et de lgalit parmi les citoyens, dans les dcisions qui concernent les intrts collectifs. Ses lments constitutifs sont la garantie des liberts dmocratiques (les droits de lhomme), le pluralisme, le systme de rapports contractuels et le principe de la reprsentation. Pourtant, Balibar a raison de souligner que la dmocratie en Europe concerne concrtement tant les formes tatiques que les formes de citoyennet rellement existantes. Cest justement sous ce dernier aspect quil remarque une certaine rgression, cause de la politique de mondialisation nolibrale et de la mise en place des organismes supranationaux correspondants, acclre par les Traits de Maastricht et dAmsterdam. [Balibar, 2001 :10] Ce sont des raisons politiques qui renvoient toutes lincapacit ou au refus dorienter la construction transnationale dans le sens dune progression de la citoyennet. [Idem : 13]. Cette progression ne peut se faire sans dpasser surtout le blocage de la citoyennet sociale, la division du continent en zones daccs ingal lautodtermination des peuples, le dveloppement dun apartheid europen li au mode de traitement des questions dimmigration et de droit dasile. [Idem]. Au niveau de ltat-nation cela nest trait que comme des questions de police, alors quil fallait faire de la lutte contre les exclusions structurelles le moment fondateur de la citoyennet , pour confrer une signification mancipatrice la notion dappartenance communautaire. [30]. Gnalogie LEurope nest pas quelque chose qui existe depuis toujours, mais davantage quelque chose qui se construit plus ou moins vite, plus ou moins facilement, cest un problme historique sans aucune solution prtablie. [Balibar, 2000 : 224]. Mais, il faut dterminer depuis quand se pose la ncessit de ltat europen comme une forme dexistence particulire, dont lautonomie est relative. propos du systme de lEurope en tant que lensemble des rapports de forces et de commerce entre nations ou tats souverains, dont lquilibre est matrialis par la fixation ngocie des frontires , il souligne deux mouvements dvolution, qui vont affecter de plus en plus profondment ce systme m esure quon sapproche du temps prsent , savoir : dune part lquilibre europen et la souverainet nationale populaire correspondante sont troitement lis... au partage imprialiste du monde par les puissances europennes colonisatrices ; dautre part, la faon dont linsertion historique des populations et des peuples dans le systme des tats-nations 19

et de leur rivalit permanente affecte de lintrieur la reprsentation de ces peuples, la conscience quils ont de leur identit. [Idem : 22-23]. La gense de ltat europen transnational exige le dpassement de toutes les reprsentations qui ont t historiquement associes aux projets dmancipation et aux luttes pour la citoyennet, puis sont d evenues des obstacles leur relance, leur invention permanente. [26]. Car, le nom dEurope ... a t li des projets cosmopolites, des tentatives dhgmonie impriale ou la rsistance quelles suscitaient, des programmes de partage du monde et dexpansion de la civilisation dont les puissances coloniales se prtendaient dtentrices, la rivalit des blocs qui sen disputaient la possession lgitime, la cration dune zone de prosprit au nord de la Mditerrane, dune grande puissance du XXI sicle... [26]. La citoyennet europenne navancera que par la voie de la construction de puissants contre-pouvoirs [254], pour la mise en uvre dun contrle collectif et dmocratique sur les institutions tatiques. Cest dans la nature partielle ou incomplte de la particularisation et de lautonomisation (en termes relatifs) de ltat europen unifi que rside la grande difficult. En effet, ...le postulat de constitution dune identit collective recouvre une prolifration administrative qui ne se prsente pourtant pas comme tat, et que le dplacement des d cisions vers le niveau europen saccompagne dun dsquilibre massif entre les possibilits des diffrentes catgories sociales dutiliser lappareil politique et administratif au service de leurs intrts respectifs. Le sentiment de neutralit, relle ou fictive, de ltat en gnral est donc en perte de vitesse acclre. [256]. Ftichisme Les fausses apparences de la structure de ltat europen actuellement renvoient aux mmes sources : ce sont certes des mythes relatifs la souverainet et l nationalit , a donc en ce qui concerne le pouvoir dtat ; mais ce sont aussi les effets pervers dun dmocratisme formel et dun bureaucratisme prolifrant , donc en ce qui concerne les appareils dtat [Balibar, 2001 : 11-12]. La chosification de la forme de ltat europen est un phnomne de ltre et de la conscience qui explique pourquoi il y a beaucoup de buraucratisme aujourdhui en Europe, mais il y a peu dtat au sens de linstitution politique , o lidologie dominante cherche maintenir lcart les pouvoir constituants rels et enfermer les perspectives de la construction dmocratique dans une alternative abstraite. [Idem : 12]. Tous ce phnomnes de rification ont pour origine la crainte des masses [Balibar, 1997], lgitime par lidologie dominante sous le prtexte comme 20

toujours de leur ignorance, ou des possibilits de violence que peut receler leur intervention... [Balibar, 2001 : 12]. Cependant, les violences propres aux crises et aux guerres sont toujours l aussi pour rappeler que les faits sont ttus : Pas de pratique collective de la politique sans structures publiques, pas de structures publiques, ou dtat en Europe, sans un dveloppement de la politique de masse sous toutes ses formes, des plus visibles et organises aux plus capillaires et spontanes (en somme, pas de politique sans politique, ce rve de tous les bureaucrates qui voudraient la remplacer par la fabrication des consensus et la gestion des problmes sociaux)... [Idem]. La personnification de la forme de ltat europen se concentre dj, en puissance et en localisation, dans des instances dirigeantes. Elles se situeraient Bruxelles, ou Strasbourg, ou la City de Londres et la bourse de Francfort, ou bientt Berlin, capitale du plus puissant des tats qui dominent la construction europenne, secondairement Paris et Londres, etc. [16]. Dans cette formulation, Balibar nest pas trs distant de la fusion entre les formes politiques et conomiques dans la conception impriale. Fisco-finance Le FMI met en cause lautonomie fisco-financire le ltat-nation priphrique, au moyen de sa tutelle sur les budgets et les politiques de change, en raison du dfaut de souverainet propre pays sous-dvelopps [Balibar, 2001 : 292]. Par contre, dans les pays centraux lautonomie dans le domaine fisco-financier a toujours t trs large, mme si la dette publique cest rapport politico-conomique qui na jamais t entirement soumis au primat de la souverainet. [Idem : 291-292]. Cette soumission devient dcisive dans le cadre de la mondialisation. Car, lune des caractristiques de celle-ci est la mise en concurrence des territoires sur le march mondial travers la lutte des taux dintrt et des politiques fiscales. La dette publique des tats se transforme alors en instrument du march pour dvelopper la concurrence des ensembles nationaux demandeurs dinvestissements. [292]. De fait, les effets de la guerre fiscale se font sentir dj en E urope, o il y a aussi de la concurrence entre territoires nationaux pour les investissements trangers, dont linstrument principal est la dtaxation des capitaux, donc le dmantlement de la souverainet fiscale. [284]. Tlologie Les fins systmiques de ltat transnational europen se dfinissent dans le cadre gnral de la mondialisation qui exige une rinvention de la politique [Balibar, 2001 : 181]. En accord avec les trois concepts de la politique [Balibar, 1997 : 19], cette tche ne se

21

limite simplement la constitution de la citoyennet , mais passe aussi par les dimensions critiques de la politique dmocratique suivantes : ...mancipation ou conqute collective des droits individuels fondamentaux, transformation sociale des structures de domination et des rapports de pouvoir, enfin civilit ou production des conditions mmes de possibilit de laction politique (son espace et son temps dexercice) par la rduction des formes de violence extrme qui empchent la r econnaissance, la communication et la rgulation du conflit entre ses a cteurs. [Idem : 183184]. Pourtant, il sagit dune tche qui ne peut tre affronte que den haut et den bas simultanment, en fonction de principes de droit et en fonction dintrts populaires. Cest un problme global-local. Ce peut tre aussi lun des lieux privilgis o la mondialisation se ferait subjectivation, o pourrait se construire lindividualit universelle. [181]. Lextinction de ltat-nation en Europe est trs avance. Mais il g arde une puissance secrte rsiduelle capable de dranger la gestation des citoyens europens et de produire sur les personnalits et les vies individuelles des effets... ravageurs [54]. Laspect antisystmique de ltat transnational europen rside justement en combler le vide, lalination, la violence et la peur entrans par ce processus. Cest justement pour dpasser ces effets nocifs sur les citoyens de lextinction de ltat-nation en Europe quil faut construire et faire fonctionner ltat transnational europen. Je suis convaincu que, dans beaucoup de rgions du monde y compris en Europe, la politique comme telle a aujourdhui pour tche et pour dfi de faire face ces diffrentes formes de violence structurelle qui se surdterminent lune lautre. Cest pourquoi, tout en ritrant mon scepticisme devant lide indiffrencie dune fin des nations, je reconnais que nous ne pouvons luder la question de lbranlement et dune profonde remise en cause de la forme nation et de sa fonction historique et sociale. [56]. Fonctions La mondialisation du capital a largi et approfondi la construction et le fonctionnement dun tat transnational. Ainsi, les fonctions de ltat transnational europen doivent stablir dans une dynamique de laccumulation lchelle mondiale qui nous entrane vers une alternative inluctable. Il faudra ou bien dmanteler compltement ltat social et la citoyennet sociale, ou bien dtacher progressivement la citoyennet de sa dfinition purement nationale, et garantir des droits sociaux qui aient un caractre transnational. [180].

22

Dans ce sens, en premier lieu, il y a le but de dmocratiser les frontires : cest--dire dsacraliser la gestion tatique et administrative de la frontire avec la cration dun contrle multilatral , afin que les rites et formalits soient plus respectueux des droits fondamentaux au moment du passage des individus [180]. En deuxime lieu, il faudra une politique de dmocratisation de la justice au moyen de lapplication dune vritable doctrine europenne , cest--dire qui ne soit pas le simple reflet de rapports de forces conjoncturels lchelle mondiale. [313]. En troisime lieu, il faudra mettre en place la rorganisation dmocratique du temps de travail en accord avec les luttes syndicales et du mouvement associatif , afin de garantir constitutionnellement du travail pour tous . [313 et 315]. Enfin, il faut mettre en chantier aussi une dmocratisation concernant la culture, mais dabord et surtout la langue de lEurope [316]. Conclusion notre sens, les thses postmarxistes npuisent la complexit ou les subtilits des multiples dterminations formelles et fonctionnelles de ltat saisies par lontologie marxienne de ltre social. Cela sapplique tant pour la version postfrancfortienne que pour la version poststructuraliste. En effet, nous avons pris la perspective critique et rvolutionnaire de linternationalisme marxiste. Sous cet angle, les chantiers de la citoyennet (en particulier) et les processus de dmocratisation (en gnral) ne doivent se construire en Europe que dans une dynamique dextinction de ltat. Il sagit du mouvement rel qui abolit les conditions objectives de division capitaliste du travail qui font que les luttes de classes continuent exister dans lessence mme de chaque tat-nation europen. La construction dun tat europen soit fdratif [Habermas, 2000] soit transnational [Balibar, 2001] ne change rien cette affaire, sil sagit dune simple adaptation des formes politiques communautaires aux procs de restructuration et de mondialisation du capital, comme souhaitent aussi les hommes politiques libraux et rformistes. Cependant, la mdiation tatique idale souvent perue comme rgulation (par les rformistes) ne concide pas avec la mdiation tatique relle en tant que forme de mouvement de rsolution de contradictions situs dans le temps et dans lespace. Ainsi, lunification tatique europenne est une tendance naturelle qui a ses racines dans ces procs lis la troisime rvolution industrielle et la mondialisation du capital . En effet, ces phnomnes demandent des rponses cratives des hommes politiques et des lgislateurs au sujet des futures possibilits et formes de rgulation politique efficace et de responsabilit dmocratique. [Held & McGrew, 2001 : 94]. Mais, cette tendance ne sert souvent que de biais aux idologies conformistes dans leur qute de solution ad hoc, ou de 23

rgulation tatique et contractuelle plus large et plus profonde, surtout par la crainte des masses [Balibar, 1997]. Dans une mondialisation du monde [Idem] dbrid [Giddens, 2000] il ny est pas inutile une certaine conqute de mdiation de contradictions moins dfavorable ces masses. Cependant, ces changements tatiques (pensables ou souhaitables) ne peuvent intresser que conjoncturellement aux masses opprimes et exploits en Europe lre de la mondialisation librale, sinon il ne leur reste quune formule lapidaire pour la longue dure : la rvolution ou la rforme dmocratique en Europe est e ncore venir. [Balibar, 2001 : 13]. Alors que ce ne sont pas les sommets de bureaucrates, dexperts et de politiciens ni les accords discursifs entre intellectuels rgulationnistes pour une Constitution europenne mais ces masses qui vont sonner le glas de cette p riode de prosprit de la spculation sous toutes ses formes. Bibliographie Amato, Giuliano. Un cur fort pour lEurope , Symposium: Responses to Joschka Fischer, Harvard Law School, Cambridge, USA, 2000. Badie, Bertrand. Un monde sans souverainet, Fayard, Paris, 1999. Balibar, tienne. La crainte des masses : Politique et philosophie avant et aprs Marx. Galile, Paris, 1997. _____. Nous, citoyens dEurope ? Les frontires, ltat, le peuple. La Dcouverte, Paris, 2001. Beck, Ulrich. Risk Society : Towards a New Modernity, Sage, Londres, 1992. _____. Ecological Politics in a Age of Risk, Polity Press, Cambridge, 1995. _____. The reinvention of politics, Polity Press, Cambridge, 1997. _____. La fin du nolibralisme, journal Le Monde, Paris, le 10 novembre 2001. Farias, Flvio Bezerra de. A globalizao e o Estado cosmopolita : As antinomias de Jrgen Habermas, Cortez, So Paulo, 2001. Giddens, Anthony. The third way, Polity Press, Cambridge, 1998. _____. Mundo em descontrole, Record, Rio / So Paulo, 2000. Giraud, Pierre-Nol. Lingalit du monde : conomie du monde contemporain, Gallimard, Paris, 1996. _____. Le commerce des promesses: Petit trait sur la finance moderne, Seuil, Paris, 2001. Habermas, Jrgen. Thorie de lagir communicationnel, 2 tomes, Fayard, Paris, 1987. _____. La paix perptuelle : le bicentenaire dune ide kantienne, Cerf, Paris, 1996. _____. Aprs ltat-nation : Une nouvelle constellation politique, Fayard, Paris, 2000.

24

Held, David & McGrew, Anthony. Prs e contras da globalizao, Zahar, Rio de Janeiro, 2001. Lukcs, Gyrgy. Socialisme et dmocratisation, Messidor / Sociales, Paris, 1989. Leben, Charles. Fdration dEtats-nations ou E fdral ? , Symposium: Responses to tat Joschka Fischer, Harvard Law School, Cambridge (USA), 2000. Schrader, Fred E. Les chimres de Jean-Pierre Chvnement , journal Le Monde, Paris, le 02/06/2000. Vdrine, Hubert. Rponse Joschka Fischer , journal Le Monde, Paris, le 12/06/2000. Wallace, Helen. Possible Futures for the European Union: A British Reaction , Symposium: Responses to Joschka Fischer, Harvard Law School, Cambridge (USA), 2000. Weill, Nicolas. loge de ltat cosmopolitique , journal Le Monde, Paris, le 24/10/ 2001.

25