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Gouvernement de la rpublique dHati

Politique nationale du logement, de lhabitat et du dveloppement urbain

Document pour commentaires et suggestions


Version, 30 avril 2012

Gouvernement de la Rpublique dHati

Les messages cL De La PoLitique Gouvernement de la rpublique dHati

Politique nationale du logement, de lhabitat et du dveloppement urbain


Document pour commentaires et suggestions
Version, 30 avril 2012

Gouvernement de la Rpublique dHati

taBLe Des matiRes taBLe Des matiRes

Les messages cLs De La PoLitique ReJim PoLitiK LJmaN aN Key messages of the PoLicy i ii iNtRoDuctioN oBJectifs, eNJeuX et PRiNciPes methoDoLogiques

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20 20 22 23 23 24 26 26 27 27 28 29 30 31 32 33 34 36 36 36 37 38 38 39 40 42 43 44 45 46 46 46 47
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iii Les aXes stRategiques


a. La stratgie institutionelle 1. Renforcer le leadership hatien en dfinissant la maitrise douvrage publique hatienne 2. Assurer la cohrence et les synergies au travers de la coordination et de lappui technique 3. Communiquer et informer pour une meilleure prise de dcision 4. Laccompagnement par les bailleurs de fonds et les agences de mise en uvre 5. Poser les bases de rformes long terme La stratgie technique du logement, de lhabitat et du developpement urbain 1. Ltablissement des priorits et des cibles 2. La planification territoriale 3. Le contrle de la rduction des risques naturels 4. Le foncier et la tenure 5. Infrastructures: Garantir laccs des services de base abordables et durables 6. Un logement sr et de qualit 7. Les personnes et les communauts comme moteur du dveloppement local 8. Lassistance technique : mise en capacit et accompagnement 9. La formation et la communication 10. Lassurance de qualit La stratgie de financement 1. Les grandes lignes de la stratgie de financement 2. La disponibilit et lutilisation des ressources financires 3. La programmation et la gestion financire des projets 4. Le logement prix abordable 5. La strategie de lassistance financire aux familles 6. Le systeme du crdit pour le logement 7. Le secteur du logement en tant que stimulateur de lemploi et du dveloppement conomique La stratgie de gestion des risques et les sauvegardes 1. La gestion environnementale 2. La gestion des risques naturels 3. La relocalisation des familles 4. La protection des groupes vulnrables 5. La conservation et la valorisation des biens culturels et du patrimoine 6. La lutte contre la corruption 7. Les systmes de suivi et dvaluation : les rapports davancement et financiers

B.

c.

D.

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iV Les DomaiNes DactioN


a. Lamlioration des quartiers existant 1. La catgorisation des quartiers 2. La stratgie de mise en uvre Le dveloppement des nouveaux sites et des nouveaux quartiers 1. La slection et la planification des nouveaux sites 2. La rponse aux nouveaux sites spontans et priphriques 3. Lattnuation des problmes sociaux lis au dplacement vers les nouveaux sites 4. Les instruments de mise en uvre La promotion de zones prioritaires de dveloppement urbain 1. Le choix des zones prioritaires de dveloppement urbain 2. Les instruments de mise en uvre stratgies de transition pour les rsidents des camps et pour les camps 1. Les principes Humanitaires 2. tablir la catgorisation des camps 3. La stratgie de mise en uvre 4. Dvelopper es communauts rsilientes: la future rponse abris Le dveloppement des tablissemets humains et du logement en milieu rural et semi rural 1. Le contexte rural et semi-rural Hatien 2. La stratgie de mise en oeuvre

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50 50 51 53 53 55 56 56 58 58 59 60 60 60 61 62

B.

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D.

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V. gLossaiRe Vi. acRoNymes aNNeXe 1: fiche De PoPuLatioN et LogemeNt eN haiti

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Les messages cLs De La PoLitique

1.

La construction du logement est la responsabilit des familles

Deux ans aprs le sisme, les familles hatiennes reconstruisent, rparent ou construisent leur logement. Cest la preuve de lnergie du peuple Hatien, de sa capacit dinitiative et de sa force de rsilience. Miser sur cette force sera la cl de notre russite. Hati doit faire face au dfi de construire 500 000 nouveaux logements pour rpondre au dficit actuel de logements et aux besoins pour les prochaines dix annes. Ceci se fera grce la capacit de production des familles hatiennes et du secteur priv. Notre rle, comme tat, est avant tout dappuyer les familles et le secteur priv pour leur permettre de construire un parc de logements un prix abordable, srs et de qualit, au travers dun effort concert de formation, dinformation et de respect de la conformit.

2.

Le leadership de ltat sur le logement

Le sisme a mis en exergue les faiblesses du secteur du logement, de lhabitat et du dveloppement urbain : faible qualit des constructions, manque de maitrise de la croissance urbaine, constructions sur des terrains dangereux ou sur des zones ncessaires notre agriculture ou notre approvisionnement en eau. Le formidable lan de solidarit internationale qui a suivi le sisme na pas t, jusqu prsent, canalis pour apporter des rponses adquates et durables ces problmes. Maintenant que lurgence est derrire nous, et que nous entrons dans une phase de dveloppement, il est urgent et important que lEtat assure son rle de leadership politique et rgulateur pour prendre en compte par exemple : la planification des zones constructibles, les rgles de construction, la rduction des risques naturels et la gestion de lenvironnement. Ainsi, lEtat pourra planifier et grer la croissance du parc de logements de manire plus scurise et cohrente ainsi que le dveloppement rural et urbain qui rpondent aux besoins du pays. Ltat compte sur ses partenaires internationaux pour respecter les priorits nationales dfinies dans cette politique et pour travailler conjointement pour leurs mises en uvre.

3.

avec des ressources limites nous devons prioriser

Des solutions durables pour les familles vivant dans les camps Les camps sont le rsultat du manque chronique daccs des logements et des terrains abordables. La mise en uvre dun ventail de solutions faisable, sres et durables pour les familles vivant dans les camps est une priorit pour lUCLBP. Ceci inclura une croissance acclre de loffre de logements locatifs bien situs et le renforcement de lconomie locale et les activits gnratrices de revenus. Les investissements publics stratgiques Ni ltat ni la communaut internationale ne disposent des ressources ncessaires pour le logement et les infrastructures. Nos ressources limites doivent tre priorises pour tre efficaces. Nous devons investir bon escient de manire guider, influencer et appuyer le secteur priv du logement pour augmenter la production et la qualit.

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Les investissements publics seront coordonns et dirigs en priorit vers les infrastructures ncessaires au dveloppement du logement incluant la promotion de la fourniture et de la gestion par le secteur priv des services de base tels que lapprovisionnement en eau et en lectricit. Les investissements publics seront cibls pour parvenir un dveloppement urbain plus quilibr et durable. Les familles et les communauts tabliront leurs priorits sur la base de leurs propres besoins Ce document prsente les priorits de ltat et tablit les principes de mise en capacit des familles et des communauts Hatiennes pour diagnostiquer leurs propres besoins, considrer les options, prendre des dcisions en toute connaissance de causes et planifier selon leur propres priorits. Le droit au choix et lautodtermination est fondamental et inalinable.

4.

ce que nous faisons aujourdhui change o nous serons demain

Les bases pour les reformes Cette politique tablit les bases pour les rformes ncessaires incluant le financement du logement, le foncier, la tenure et les systmes de planification et de rglementation de la construction, qui sont tous essentiels pour raliser des progrs long terme et grande chelle en matire de logement et le dveloppement urbain. Des institutions locales et nationales plus fortes avec des rles et des responsabilits mieux dfinis, une capacit accrue et des mcanismes efficaces de transparence et de reddition de comptes sont essentiels au dveloppement national. construire ensemble un meilleur avenir Un secteur solide du logement est essentiel pour lconomie hatienne, pour lemploi et pour la cohsion sociale. Le logement, les infrastructures et la planification sont essentiels, tant pour lamlioration des conditions de vie de nos familles que pour la production de nos quartiers, de nos villages et de nos villes durables, sres et efficaces. Nous avons besoin de dvelopper une interprtation commune du bien commun, du partage les responsabilits et une vision de lavenir sur la faon dont nous allons vivre et travailler ensemble. Nous avons besoin de construire non seulement des maisons, mais aussi dexploiter notre nergie, notre esprit dinitiative et notre crativit pour construire une nouvelle socit et une nouvelle Hati.

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Les messages cL De La PoLitique PoLitiK NasyoNaL LJmaN, esPas NaP ViV La aK DeVLoPmaN NaN ViL La
ReJim PoLitiK LJmaN aN 1. Konstwi lojman se rekonsabilite fanmi yo

De lane apre tranblemannt 12 janvye 2010 la, fanmi ayisyen yo kmanse rebati, repare epi konstwi kay yo. Sa se prv kouraj pp ayisyen, yon pp debouya ki reyaji vit. Sa se sous reyisit la. Ayiti dwe rive bati 500 000 nouvo kay pou rezoud pwoblm ljman an, ak lot pwoblem nou ka jwenn nan 10 lane kap vini yo. Kay sa yo ap rive bati gras ak fs kouraj fanmi nou yo mete ak sekt prive a. Leta gen pou wl, bay fanmi yo ak sekt prive a jart pou yo kapab konstwi yon espas lojman solid, kote pri kay yo pa tro ch, yo bati nan nm. Leta dwe pmet fanmi yo ak sekt prive a jwenn fomasyon ak bon jan enfomasyon pou yo kapab bati kay yo nan resp nm yo.

2.

Leta se premye reskonsab kesyon ljman an

Tranblemannt 12 janvye 2010 la, te montre a kl gwo febls nan sekt ljman an, nan jan nou konstwi ak devlope vil yo. Kay yo pa solid, pa gen kontwl sou fason vil l ap devlope, kay yo bati sou tren mal pandye oswa nan zn pou f agrikilti oubyen kote ki gen sous dlo yo. Bl pote kole kominote entnasyonal apr tranblemannt a poko janm pmt nou rive jwenn bon jan solisyon pou pwoblm sa yo. Kounyea nou pa nan peryd ijans ank. Nou rantre nan peryd pou nou devlope peyi a. Li enptan anpil pou leta reprann mayt la pou li drese epi kontwole kijan y ap f wout epi bati kay nan zn riral yo tankou lavil, mete ld nan jan moun achte epi vann teren, deklare ki zn moun ka konstwi, ki zn ki pi enptan pou yo devlope. Anplis bay prensip sou kijan kay yo dwe konstwi, pran mezi pou konbat katastwf natirl yo ak jere anviwonman an. Si Leta f sa, li kapab rive kreye gwo espas lojman an kom sa dwa. Leta konte sou kominote entenasyonal la pou bay li jart nan dosye k ap sitou gen rap ak f fomasyon, pataje enfmasyon epi ranfse kapasite tout akt ki nan domn nan nan lide pou nou kapab reyalize bagay sa yo.

3.

L mwayen ou limite, chwazi f sa ki pi itil yo

Jwenn solisyon dirab pou fanmi yo ki ap viv nan kan yo Prezans kan yo se rezilta yon gwo mank ki te genyen nan kesyon lojman ak jwenn bon jan teren pou konstri. Cheche jwenn solisyon dirab pou fanmi kap viv nan kan yo, se chwal batay UCLBP. Sa pral f gen anpil demand pou lwe kay nan zn ki byen sitiye, ki kapab bay ekonomi lokal la jaret epi pmet moun yo rantre kb. Byen gade kib pou f envestisman piblik Ak tout bn volonte yo, kit se Leta oswa kominote entnasyonal la, yo pa gen ase mwayen pou bati tout ljman yo ak enfrastrikti tankou rout, kouran elatriye Se sak f li enpotan anpil pou nou chwazi f sa ki pi

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itil yo. Nou dwe byen depanse yon manny pou nou kapag bay sekt prive a konsy, ba li jaret, pou li kapab mete men nan bati plis ljman solid ki de kalite. Envestisman leta kapab pmet nou f promosyon pou kalite materyo epi fason pou sekt prive a dwe ede pa egzanp nan zaf kouran epi dlo potab. Se pou envestisman piblik yo pmet nou byen devlope vil nou yo yo manny ki djanm epi kap dire. fanmi yo ak moun kap viv nan kominote yo pral vinn avek priyorite yo sou baz prop bezwen yo Politik ljman sa tabli priorite leta epi mete anval kapasite fanmi ak pep ayisyen nan dekouvri pwp bezwen yo, w ki sa k ap bon pou yo epi pran bon jan desizyon tet frt sou sa k ap pi bon pou yo. Ayisyen pa negosye dwa yo pou yo chwazi sa kap bon pou yo.

4.

ef n ap f jodi ap chanje kote n ap ye demen

ayisyen ak ayisyn nap viv pi byen ansanm


Poto mitan refom yo Politk ljman an tabli bon jan refom sou kijan pou leta dwe finanse ljman an, mete ld nan zaf achte epi vann teren, epi bay prensip ak rgleman sou kijan kay yo dwe konstwi. Tout say o enpotan anpil pou nou ka rive f bon jan pwogr nan kesyon ljman an ak devlopman vil yo. Enstitisyon lokal ak nasyonal ki f ki gen bon jan wl yo ak responsablite ki kl, ki gen bon sistm pou montre a kl koman lajan an ap depanse se gwo zpouti pou devlopman nasyonal la. Konstwi ansanm pou yon pi bon demen Yon sekt ljman solid ap pemet pou ekonomi peyi nou an vanse, l ap kreye travay epi lap ede nou viv pi byen youn ak lt. Ljman,e nfrastrikti epi bon jan planifikasyon se twa zouti kap pmt fanmi nou yo viv nan bon jan kondisyon li mt se nan katye a, nan vilaj la oswa nan bouk la. Se pou nou mete tt nou ansanm pou nou konn kisa ki ap bon pou nou, aprann pataje reponsabilite yo epi aprann gade epi reflichi sou kijan nou pral viv ak travay ansanm. Konstwi kay la se youn, men fs kouraj nou, angajman nou ak jwen bon jan lide tout nef, se sa yo kap lot baz pou bati yon lt sosyete ak yon lt ayiti.

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Key messages of the PoLicy

1.

the construction of houses is the responsibility of families themselves

In the two years since the earthquake, Haitian families are repairing, reconstructing and constructing their homes. This is evidence of the energy of the Haitian people, their capacity for initiative and the strength of their resilience. The key to our success will be to capitalize on these strengths. Haiti faces the challenge to build 500,000 new homes1, to address the current housing deficit and need over the next 10 years2. This will be achieved through the production capacity of Haitian families and the private sector. Our role, as the State, is above all, to enable those families and the private sector to build affordable, better and safer housing, including through promoting a concerted effort in awareness, training and compliance.

2.

state leadership on housing

The earthquake has highlighted weaknesses in the housing, habitat and urban development sectors: low quality of construction, lack of control on urban growth, building on hazardous sites or on lands needed to safeguard water supply and agricultural production. The great momentum of international solidarity that followed the earthquake has not, up to now, been channelled towards durable solutions to these underlying and continuing problems. Now that the emergency is behind us and we are entering a phase of development, it is urgent and important that the State assures its leadership role, in terms of policy and regulation to address, for example: land use planning, selection of priority development zones, building codes, risk reduction and environmental management. In this way, the State can plan and manage more secure and consistent growth of the housing sector, rural and urban development to meet the nations needs. The State is counting on its international partners to respect the national priorities as defined in this policy and to work together towards their implementation.

3.

With limited means we must prioritise

Long-term solutions for families in camps The post earthquake camps are the result of a chronic lack of access to affordable housing and land. The pursuit of a range of feasible, safe and durable solutions for the concerned families is a priority for the UCLBP. This must include a significant acceleration in the supply of well-located and affordable rental housing and targeted local economic and livelihood development. strategic public investment Both the State and the International Community resources combined cannot address the housing and infrastructure needs in Haiti. Our limited resources must be prioritised to be effective. We must invest wisely to strategically guide, condition and support the private housing sector to increase supply and improve quality.
1 2 An estimated 90,000 houses: repairs and construction underway or completed by Haitians themselves in the earthquake affected areas. The population of Port Au Prince is predicted to double from 3 to 6 million in 17 years.

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Public investment will be coordinated and directed towards key infrastructure necessary for housing development, including the promotion of private sector provision and operation of basic services like water and electricity supply. Public investment will be targeted to achieve more balanced growth and sustainable settlements. families and communities will set priorities according to their own needs This document outlines State priorities and establishes the principle of enabling Haitian families and communities to diagnose their own needs, consider their options, take informed decisions and plan according to their own priorities. The right to choose and self-determination is fundamental and inalienable.

4.

What we do today changes where we will be tomorrow

the foundation for reform This policy lays the foundations for much needed reforms, including in housing finance, land and tenure and the planning and construction regulatory systems, all of which are essential to achieve long term and wide scale progress in housing and urban development. Stronger local and national institutions with better defined roles and responsibilities, increased capacity and effective mechanisms for transparency and accountability are key to national development. Building a better future together A robust housing sector is vital for the Haitian economy, for livelihoods and for social cohesion. Housing, infrastructure and planning affect us individually with our families, and collectively as communities, towns and cities. We need to develop a shared interpretation of the common good, of shared responsibilities, and a vision of the future, of how we will live and work together. We need to build not only houses, but also to harness our energy, initiative and creativity to build a new society and a new Haiti.

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Les messages cL De La PoLitique i. iNtRoDuctioN

Deux ans aprs le sisme du 12 janvier 2010, on estime les besoins en logement en Hati 500.000 units. Cette estimation inclut 200.000 logements dtruits et endommags par le sisme, selon ltude des dommages conduite par le gouvernement, et une estimation de 300.000 logements additionnels, considrant les estimations du dficit de logements avant le sisme et de la croissance dmographique tel que le doublement de la population de Port-au-Prince durant les prochaines 17 annes. Depuis le sisme on estime quen plus des 5.000 units de logement reconstruites et des 15.000 rpares avec laide de la communaut internationale, quelques 50.000 units de logement ont t rpares et roccupes et 50.000 autres ont t construites par les familles hatiennes avec leurs propres ressources. Ceci dmontre limmense dynamisme dont font preuve les hatiens et les hatiennes sur la question du logement. [Voir lAnnexe 1. Donnes lies limpact du sisme du 12 janvier 2010 sur les logements et la population] Le contexte post sisme offre de nouvelles possibilits et des impratifs pour redfinir, ramnager et restructurer les villes hatiennes, et notamment la rgion mtropolitaine de Port-au-Prince. Une vision pour la ville hatienne devrait tre fonde sur une meilleure connaissance des risques et de la gestion de lenvironnement, sur loptimisation des infrastructures et des investissements du secteur public et sur le potentiel et lorientation des dynamiques du secteur priv. La construction et la reconstruction de logements reprsente lopportunit de contribuer poser les bases dune dynamique de dveloppement long terme rpondant au problme de la pauvret en Hati et prenant en compte, dans lamnagement urbain, les risques naturels qui menacent btis et infrastructures et mettent en danger vies humaines et investissements conomiques. Pour cela, il est ncessaire que le gouvernement joue son rle de rgulateur et de promoteur du bien commun et quil dfinisse un programme de reconstruction, de rnovation et de construction de logements prix abordables, srs et dcents pour les diffrentes catgories de la population, bas sur une bonne matrise de la croissance des centres urbains et une reconnaissance de la ralit hatienne actuelle. A cette fin, lUnit de Construction du Logement et des Btiments Publics (UCLBP) a pris linitiative de dvelopper ce document qui prsente les lignes directrices dune Politique nationale du logement, de lhabitat et du dveloppement urbain laquelle ont se refera dans ce document comme la politique . Cette politique propose une dfinition des principes, des objectifs, des stratgies et des paramtres cls qui guideront le programme de construction du logement et de lhabitat ainsi que le dveloppement urbain. Tout au long du document, il est fait rfrence lUCLBP comme acteur central de la mise en uvre et du suivi de la politique. Pour autant, lUCLBP, telle quelle existe aujourdhui, pourra voluer, la fois dans ses responsabilits et ses statuts, voire disparaitre pour donner naissance une autre entit en charge du logement. Le terme UCLBP devra donc tre compris comme UCLBP ou tout autre instance, prciser ultrieurement . Cette politique prsente les lments fondateurs dune politique nationale long terme du logement, de lhabitat et du dveloppement urbain. Elle sinscrit dans le cadre du Plan stratgique de dveloppement dHati prpar par le Ministre de la Planification et de la Coopration externe (MPCE) faisant actuellement lobjet dune consultation publique. La Politique du logement, de lhabitat et du dveloppement urbain contribue aux objectifs dfinis par le plan stratgique en termes de refondations conomique, territoriale, sociale et institutionnelle. La politique contribuera au rquilibrage du systme urbain hatien en mettant laccent sur les ples de dveloppement1 identifis par le plan stratgique afin de diminuer lexode rural vers la capitale et de contribuer aux dynamiques de dveloppement dans les provinces. La politique propose des lments doprationnalisation du plan stratgique en relation avec le secteur du logement, de lhabitat et du dveloppement urbain qui comprend la majorit de lenvironnement bti et des infrastructures, et qui constitue un facteur cl pour le dveloppement conomique et social.
1 Cap Hatien, les Gonaves, St-Marc, Hinche, Port-au-Prince et les Cayes.

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La politique permettra de prioriser les actions. Tous les contextes et territoires ne ncessitent pas le mme niveau ou type dintervention. La politique tablit les orientations stratgiques et les lignes politiques permettant que les intervenants ciblent leurs actions notamment en relation aux priorits de ltat, en fonction des zones prioritaires et des populations cibles. Ceci permettra de catalyser les processus de construction, de dveloppement urbain et de densification, tout en tenant compte des risques naturels inhrents aux zones cibles. Lapplication de la politique contribuera amliorer les conditions de vie urbaines et rurales en se focalisant sur des zones de dveloppement prioritaires. En plus dtablir les directions stratgiques, la politique fixera les paramtres oprationnels pour la construction du logement, lamlioration de lhabitat et le dveloppement urbain. Elle servira de base pour rendre plus efficaces les interventions du grand nombre dacteurs publics et privs, nationaux et internationaux qui oprent dans ce secteur. Ces interventions sont souvent issues dapproches au mieux incohrentes les unes avec les autres et au pire contradictoires. La politique permettra leur harmonisation pour amliorer leur efficacit, leur impact long terme et pour promouvoir lquit des solutions proposes. La politique porte sur lensemble du territoire hatien, savoir, toutes les zones rurales et urbaines du pays avec une attention particulire celles touches par le sisme du 12 Janvier 2010. Elle porte sur toutes les activits contribuant au relvement, la reconstruction et la construction de logements afin de satisfaire la demande en logements de toutes les couches de la population, et plus particulirement des familles vulnrables. Aujourdhui, les ressources publiques et prives disponibles pour la reconstruction sont limites et ncessitent donc une utilisation stratgique. De plus, il y a peu de cohrence dans les actions en cours ou prvues. Il est donc ncessaire de dfinir un cadre pour guider les initiatives actuelles et futures dappui la construction du logement et de poser les bases de la Politique du logement, de lhabitat et du dveloppement urbain. La politique sappliquera aux interventions dj engages ainsi que celles en cours de programmation et prvoir dans les annes venir. Sur la base des priorits fixes par le Gouvernement, elle permettra de rorienter les ressources dj disponibles mais aussi de mobiliser des financements additionnels. En effet, les ressources disponibles pour le logement, lhabitat et le dveloppement urbain sont largement insuffisantes. Lapplication de cette politique devrait avoir comme effet : (a) de mobiliser et rationaliser linvestissement public, (b) dattirer et de potentialiser linvestissement priv et (c) dencourager les bailleurs de fonds appuyer financirement ce secteur.

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Les messages cL De La PoLitique ii. oBJectifs, eNJeuX et PRiNciPes methoDoLogiques

La politique nationale du logement, de lhabitat et du dveloppement urbain rpond la fois aux besoins lis la reconstruction, la construction et la rnovation, mais galement ceux lis aux volutions sociodmographiques et conomiques dhati.

1.

Lobjectif principal

Lobjectif principal est avant tout de dvelopper une offre diversifie du parc de logements en Hati qui amliore les conditions dhabitat et le cadre de vie des populations urbaines et rurales sur le moyen et long terme. Pour cela, il est ncessaire de sappuyer avant tout sur la capacit des hatiens construire leur logement et de crer les conditions suffisantes pour mettre en place un processus contrl et durable de construction et durbanisme en adquation avec les objectifs de gestion de lenvironnement et des risques naturels.

2.

Les enjeux

La Politique nationale du logement, de lhabitat et du dveloppement urbain propose rpond aux enjeux dcrits ci-dessous : La qualit et la scurit de lhabitat: il sagit de dvelopper un urbanisme et un habitat de qualit qui rduisent les impacts des risques locaux, quils soient environnementaux, naturels, sociaux, culturels, conomiques et financiers, quils portent sur la construction ou sur la gestion long terme du parc immobilier, de linfrastructure et des services de base. La cohrence des activits de construction, reconstruction et d amlioration avec les plans de dveloppement urbain et rgional : il est ncessaire de sassurer que les constructions sinscrivent dans les plans durbanisme et de dveloppement garants de lquit sociale et territoriale, en adquation avec les besoins sociaux, conomiques et dmographiques dHati et prenant en compte les risques naturels et la gestion de lenvironnement. Lquit sociale et territoriale : Lenjeu est dassurer une quit sociale et territoriale par une offre diversifie et adapte sur lensemble du territoire et pour une population aux profiles et aux besoins divers. Le dveloppement conomique : il est essentiel de promouvoir la participation des familles et du secteur priv et daugmenter la capacit locale de production. Le dveloppement de lurbanisme et de la construction doit tre profitable au renouveau conomique. Ainsi, il doit dune part participer la cration dune conomie locale et demplois nouveaux (les besoins en main duvre et matires premires tant considrables dans ce secteur), et dautre part sattacher prendre en considration les besoins conomiques des populations qui vont rsider dans les espaces rhabilits ou construits. Il est aussi ncessaire de sassurer de la disponibilit de logements dans les zones o la demande de main duvre est forte ou encourager. La gestion du risque et de lenvironnement : Par ailleurs, les projets de dveloppement urbains et de logements doivent tre loccasion dimpulser une dynamique de gestion environnementale, pour limiter la dtrioration des ressources naturelles et rationaliser leur utilisation qui est vitale pour le dveloppement social et conomique. Le dveloppement de connaissances et de savoir-faire auprs des familles, des communauts,

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des professionnels, des collectivits territoriales et des institutions : Ces projets sont galement une formidable opportunit pour permettre lacquisition des connaissances et des savoir-faire cls de prise en compte des risques, particulirement sur la construction de logements srs et de qualit, la scurit au travail, lintgration de lhabitat dans le fonctionnement urbain, la maintenance, lentretien et la gestion du patrimoine individuel et collectifs. Concernant les institutions et les collectivits territoriales, il sagit galement de les renforcer en leur apportant comptences, outils et mthodes dans la perspective daccroitre leurs rles dans laugmentation dune offre de logement, lamlioration de lhabitat et le dveloppement urbain. un systme de production et de financement durable: ces projets de rhabilitation ou de construction doivent sinscrire trs en amont dans une perspective de gestion et de financement sur le long terme. Pour cela, la politique sattache ce que : La production soit assure par le secteur priv dune faon, standardise, durable et rentable, le rle du gouvernement se limitant fournir des mcanismes dincitation conomique et un environnement facilitateur (par exemple en sassurant que le march foncier est fonctionnel). Un systme de financement qui permette linvestissement long terme pour la construction et la proprit soit mis en place, incluant les mcanismes pour les institutions de financement permettant de faire un profit raisonnable sans risque excessif et permettant aux familles de capitaliser sur leur participation conomique.

La poursuite de lensemble de ces enjeux est lune des garanties defficacit de la politique. Dans un contexte de financements contraints et durgence sociale, la recherche du rapport efficacit / cot/ rapidit est essentielle.

3.

Principes mthodologiques
Les principes mthodologiques directeurs pour llaboration des axes stratgiques et des projets daugmentation dune offre de logement, damlioration de lhabitat et de dveloppement urbain sont alors les suivants : une approche intgre attentive : Intgrer le projet dans son environnement local tant en termes urbain par la mise en cohrence des activits de construction et damlioration avec les plans de rnovation et de dveloppement urbain, quen termes social par lintgration des problmatiques de sant, de scolarisation et de transport, voire de loisirs quen termes conomique, par la prise en considration des potentiels demplois locaux et des cots de vie sur le lieu dhabitation. Prparer et mettre en uvre un projet qui sintgre dans lensemble du processus dlaboration dun produit logement, prenant en compte les questions lies au financement, la construction, au rle de propritaire, celui de gestionnaire, et enfin celui du rsident. Rechercher les synergies entre les diffrents partenaires pour optimiser les financements, les comptences et les efforts.

une mthode qui sappuie sur limplication, la participation et laction des familles, des communauts, des collectivits territoriales non seulement pour : Valoriser leurs connaissances prcises des besoins et des fonctionnements des territoires pour ajuster les rponses proposes aux problmatiques qui leur sont propres et rpondre efficacement leurs besoins ; Optimiser les nergies et potentiels locaux (comptences, financements, rseaux), notamment


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ceux des familles dans la construction, la rhabilitation et lquipement de leur logement ; Faciliter lappropriation des espaces communs, des quipements et des logements et les impliquer dans le fonctionnement futur de la communaut et de lensemble urbain ainsi dvelopp ; Assurer un systme de financement sur le long terme en mobilisant avant tout le financement priv.

une attention particulire au dveloppement des connaissances et des savoir-faire au profit des diffrents acteurs (familles, communauts, professionnels, collectivits, ) qui exige une approche pdagogique et de formation sur des points cls comme dans un premier temps la construction, la gestion, lentretien du patrimoine et des infrastructures urbaines. une mthodologie nationale qui donne le cadre global des diffrents projets en mettant en uvre progressivement : Un encadrement par des cahiers des charges gnraux qui guideront laction des partenaires et des familles, notamment sur les orientations financires, les rgles durbanisme et de planification, les rgles de construction ; Un suivi-contrle des oprations damnagement et de construction, reconstruction et rnovation de logements, portant notamment sur le respect de la planification, des rgles durbanisme, de scurit et de qualit de construction ; Un appui mthodologique travers llaboration doutils et de formations mis disposition des familles, des acteurs de la construction et des partenaires ; Une communication rgulire auprs de ces diffrents acteurs ; Un cadre juridico-lgal rglementaire et incitatif ainsi que des politiques conomiques, favorables.

une mthodologie qui sattache loprationnalit des actions et leur faisabilit sur le long terme. La russite de cette politique passe par la mise en uvre de 4 axes stratgiques cls : Une stratgie institutionnelle renforant le leadership hatien dans le secteur ; Une stratgie technique de dveloppement et de reconstruction du logement, axes sur la capacit du secteur priv financer, construire et grer le parc de logements nouveaux ou rnovs ; Une stratgie de financement qui sattache poser les bases durables dun systme et assurer une utilisation efficace des ressources disponibles ; Une stratgie de gestion des risques qui permet de grer le risque principal qui consiste ce que les rsultats du dveloppement urbain et du logement ne soient pas ceux qui ont t planifis.

cette politique est ensuite dcline au travers de cinq domaines daction, qui rpondent la complexit du contexte et qui ncessitent quelques approches diffrencies. Lamlioration et la rhabilitation des quartiers existants ; Le dveloppement de nouveaux sites et de nouveaux quartiers ; La promotion des zones prioritaires de dveloppement urbain ; La transition pour les rsidents des camps et pour les camps ; Le dveloppement de lhabitat rural et semi rural.

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iii. Les aXes stRategiques iV. Les Domaines Daction

a. La stratgie institutionelle

B. La stratgie technique du logement, de lhabitat et du developpement urbain

c. La stratgie de financement

D. La stratgie de gestion des risques et les sauvegardes

ces axes stratgiques dcrivent les lments communs aux cinq domaines daction spcifiques de la politique. cependant, leur application sera diffrencie en fonction de la spcificit de chacun des domaines daction. Le gouvernement dhati dfinira, court et moyen terme, les dtails de ces axes. La politique propose ci-dessous tablit dores et dj un certains nombre dlments et identifie ceux pour lesquels lucLBP et le gouvernement fournira des orientations prcises dans un proche avenir.

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a. La stratgie institutionelle

Laxe institutionnel de la Politique nationale du logement, de lhabitat et du dveloppement urbain vise dfinir les rles des autorits concernes, des organismes dappui, du secteur priv, des communauts et des familles dans la planification et le dveloppement, le financement, la fourniture, lexploitation et lentretien du logement, des infrastructures et des services de base. Prenant en compte la disponibilit limite des capacits techniques, la stratgie institutionnelle sappuiera, dans un premier temps, sur un systme centralis sous le leadership de lucLBP et des ministres sectoriels comptents. ce systme permettra de mutualiser les moyens techniques disponibles en hati, incluant lexpertise nationale et internationale. au fur et mesure que les capacits seront renforces aux niveaux dconcentrs et dcentraliss de ltat, les responsabilits dencadrement techniques seront progressivement transfres ces niveaux.

1.

Renforcer le leadership hatien en dfinissant la maitrise douvrage publique hatienne

Lunit de construction du Logement et des Btiments Publics (ucLBP) Place la Primature sous lautorit du Premier Ministre, lUCLBP assure la maitrise douvrage de la politique. Les missions de lUCLBP sont les suivantes : Travailler avec les diffrentes institutions de ltat la coordination de lapplication des diffrents documents de politiques publiques en matire de conception et de mise en place de btiments publics ; Sassurer que tous les intervenants nationaux et internationaux inscrivent leurs programmes et projets (Btiments publiques et Logements) dans le cadre du plan de dveloppement du Gouvernement ; Assurer la coordination et la mise en uvre des programmes et projets de construction des btiments publics et de logements sur tout le territoire de la rpublique ; Assurer la coordination et la mise en uvre de la politique publique du gouvernement en matire de rhabilitation et de relocalisation des personnes victimes du sisme du 12 janvier 2010 ; Faciliter la prparation et la divulgation des normes dans les secteurs cits et garantir le respect de leur application sur tout le territoire ; Promouvoir et encourager linvestissement priv dans la reconstruction en gnral et particulirement dans la construction des btiments publics et de logements travers le pays; Entamer des rflexions sur les possibilits de mettre en place des mcanismes de financement, tant publics que privs, pour des programmes mettre en uvre par lUnit de Construction de Logements et de Btiment Publics.

De plus, lUCLBP tablira et prsidera une table sectorielle compose des bailleurs de fonds du secteur qui permettra dorienter une allocation stratgique des fonds et de lassistance technique dans le cadre de cette politique et dassurer lquit sociale et territoriale des financements octroys.

Les ministres sectoriels LUCLBP sappuiera sur les ministres sectoriels cls et notamment ceux qui font partie de son comit de pilotage. Les ministres sectoriels jouent un rle crucial dans ltablissement des rgles et le suivi des

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interventions relatives au logement, lhabitat et au dveloppement urbain. Les rles des ministres cls sont: Le Ministre de lconomie et des Finances (MEF) et la Banque Centrale (BRH) encadrent la politique de crdit et organisent les circuits financiers des aides publiques. Ils fournissent les moyens financiers pour la mise en uvre de la politique; Le Ministre de la Planification et de la Coopration externe (MPCE) apportera les grandes orientations stratgiques au niveau national, les outils de programmation des investissements publics et de planification stratgique territoriale mis au point au travers de processus participatifs largis, notamment pour lidentification des zones devant faire lobjet de promotion du dveloppement et de densification urbaine. Avec lappui de lUCLBP pour les projets de logement, le MPCE assure linstruction et lapprobation des projets proposs au financement du Fond de Reconstruction dHati (FRH); Le Ministre des Travaux Publiques, Transports, Communication et nergie (MTPTCE) assurera son rle normatif dans les domaines de la construction, des infrastructures et de lurbanisme oprationnel ainsi que la promotion et la communication des rgles, normes et standards relatifs, la formation, la supervision et le contrle de qualit; Le Ministre de lIntrieur, des Collectivits Territoriales et de la Dfense Nationale (MICTDN) appuiera les dlgations dpartementales et les collectivits locales pour assurer leur rle de gestion de leurs territoires respectifs et lapplication de la rglementation en matire de logement, dhabitat et de dveloppement urbain; Le Ministre du Commerce et de lIndustrie (MCI) entreprendra les reformes favorisant lamlioration de lenvironnement, des affaires et du cadre lgal et rglementaire pour inciter les investissements privs et promouvoir la croissance de lconomie locale et nationale.

Les collectivits territoriales Les collectivits territoriales sont troitement impliques dans la mise en uvre de la politique du logement, de lhabitat et du dveloppement urbain. A terme, elles assureront la maitrise douvrage de la planification du dveloppement et de la planification urbaine au travers de leurs Plans de dveloppement communal et les Plans damnagement, dembellissement et dextension : coordination et le contrle de la conformit, gestion du dveloppement local, communication des politiques publiques et engagement avec les communauts, gestion et entretien des infrastructures et des services relevant de leur autorit. Les communauts Pour que lensemble des Hatiens et des Hatiennes participent pleinement aux efforts relatifs au logement, lhabitat et au dveloppement urbain, les communauts seront engages dans une maitrise douvrage sociale comprenant la programmation, la mise en uvre et le suivi/valuation. LUCLBP encourage le systme des Plateformes communautaires dj en place dans plusieurs quartiers dans le cadre du programme gouvernemental du 16/6 et par dautres partenaires dans dautres quartiers. Dans les communauts rurales ou dautres zones ne comptant pas de Plateformes communautaires, la mise en place de mcanismes appropris alternatifs sera encourage, ceci afin datteindre les mmes objectifs, notamment au travers de lactivation des Conseils de dveloppement des sections communales et des Conseils de dveloppement communaux. Dans un souci de prennisation des actions, les communauts seront des acteurs importants dans la mise en uvre de cette politique au travers de contrats communautaires incluant un rle de gestion des investissements qui seront raliss. Les familles Lun des rles de lUCLBP est dappuyer et doptimiser le rle des familles en tant que dcideurs et acteurs cls responsables, de sassurer quelles ont accs linformation, des conseils, aux moyens de financement et une assistance technique encourageant les bonnes pratiques, la production de logements srs et de meilleure qualit.

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Le secteur priv hatien Le secteur priv hatien remplit dj un rle central dans la construction et continuera tre un des acteurs principaux, notamment de la production de logements au-del de la reconstruction. Il joue aussi un rle important dans des domaines tels que la production, le transport et la commercialisation de matriaux de construction, la banque et les transferts financiers, la communication, etc. Il commence se renforcer dans le domaine de lanalyse des risques naturels avec lapparition de socits de gotechnique et de cartographie des risques. Le gouvernement mettra en place des mcanismes permettant de faciliter linvestissement priv et de renforcer le rle des fournisseurs de services quils soient formels ou informels. Les mdias, le secteur acadmique, les professionnels et les autres acteurs de la socit civile hatienne seront aussi impliqus dans les activits de reconstruction.

2.

assurer la cohrence et les synergies au travers de la coordination et de lappui technique

La coordination de la mise en uvre de la politique seffectuera diffrents niveaux territoriaux (quartier, commune, dpartement et niveau national). A chaque niveau, la coordination sera assure par des instances spcifiques : Les quartiers et les communes Les collectivits locales assureront la coordination gographique au travers des Conseils de dveloppement des sections communales, des Conseils de dveloppement communaux et/ ou Centres de ressources communautaires (CRC) et de leurs Agences Techniques Locales (ATL) lorsquelles en seront dotes. Les CRC et ATL sont mis en place au travers de linitiative du gouvernement, Programme dappui la reconstruction du logement et des quartiers et les partenaires sont encourags appuyer des initiatives similaires dans dautres quartiers et dautres communes; Les dpartements (hors Port-au-Prince) Les Dlgations, avec lappui des Directeurs dpartementaux du MPCE, assureront la coordination gographique au travers des Tables de concertation; La Rgion mtropolitaine de Port-au-Prince LUCLBP assurera la maitrise douvrage des problmatiques intercommunales. Pour cela lUCLBP travaillera en troite collaboration avec le MICTDN et les collectivits territoriales concernes. Le niveau national LUCLBP assurera la coordination stratgique pour la programmation des ressources par secteur et par territoire. Pour encadrer et appuyer les agences de mise en uvre, lUCLBP mettra en place des mcanismes dappui technique aux agences de mise en uvre en organisant la mutualisation de lexpertise nationale et internationale disponible en Hati . Pour les domaines techniques, la coordination sera assure par les ministres sectoriels et les institutions nationales en fonction de leur mandat, au travers de Commissions dappui technique. Les commissions dappui technique fonctionneront sur la base de termes de rfrence et dune autorit claire qui leur sera confie. Pour plus de dtails sur les Commissions dappui technique, voir la section B-8, Lassistance technique.

Comme indiqu prcdemment, ces mcanismes dappui technique, de supervision et de contrle seront tablis en sappuyant initialement sur un systme centralis impliquant les ministres sectoriels. Ces mcanismes seront progressivement transfrs aux niveaux dconcentrs et dcentraliss de ltat et impliqueront les collectivits territoriales au fur et mesure du renforcement de leurs capacits, notamment au travers de la mise en place des Agences techniques locales.

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3.

communiquer et informer pour une meilleure prise de dcision

LUCLBP mettra en place des canaux de communication permettant de sassurer que les dcisions prises au niveau du gouvernement soient communiques clairement lensemble de la population concerne afin quelle puisse faire ses choix en toute connaissance de cause. Les activits de communication entreprises par lUCLBP seront coordonnes avec la communication des autres institutions afin dassurer la cohrence des messages et loptimisation de lutilisation des circuits de communication. En parallle, des mcanismes de retour de linformation seront tablis pour permettre didentifier les problmatiques mergentes afin quelles puissent tre prises en compte au niveau appropri par les institutions comptentes. Les mcanismes de reddition de compte permettront dtablir les modalits de responsabilits mutuelles entre le gouvernement, les collectivits territoriales, les bailleurs de fonds, les agences de mise en uvre, les communauts et les familles. Ils seront bass sur une prise de dcision transparente, une communication des rsultats en temps rel et incluront des mcanismes de prise en compte des contentieux et des valuations indpendantes.

4.

Laccompagnement par les bailleurs de fonds et les agences de mise en uvre

Afin que les Hatiens et les Hatiennes acquirent les capacits et les outils pour faire face la problmatique du logement et du dveloppement local, les agences de mise en uvre nationales et internationales (incluant les institutions publiques et parapubliques, les collectivits territoriales, les agences bilatrales et multilatrales, les ONG, etc.) joueront principalement un rle daccompagnement auprs des familles et des communauts. Ils opreront sur la base de cahiers des charges prpars par lUCLBP en coopration avec les ministres sectoriels et les collectivits territoriales qui prciseront les objectifs, produits, activits, et intrants. Ces cahiers des charges prciseront aussi la porte et les mcanismes de remise de rapports et de reddition des comptes. Dans le cadre des activits de reconstruction du logement, cet accompagnement devra tre ax en priorit sur laccompagnement des approches de : (a) reconstruction gre par la famille ou de reconstruction gre par la communaut (Voir encadr ci-dessous).

Les aPPRoches De coNstRuctioN, RecoNstRuctioN et RPaRatioN


La construction, la reconstruction et la rparation de logements en Hati sont gnralement ralises progressivement au fur et mesures que les familles ont accs des ressources. Dautres modalits peuvent tre envisages pour la construction quelle soit progressive ou non progressive, et quelle sapplique des logements individuels ou des logements collectifs. Ces approches peuvent tre classes comme suit: approche sans appui (lapproche la plus commune en Hati): La construction, la reconstruction ou la rparation est effectue seulement avec les ressources de la famille et sans assistance extrieure. approche avec appui technique: La construction, la reconstruction ou la rparation est effectue avec les ressources de la famille, accompagne par une rglementation et un appui technique visant assurer que le logement soit mieux construit. approche avec seulement un appui financier: Une assistance financire est fournie la famille sans appui technique. construction gre par la famille: Une assistance financire est accorde la famille la condition que la construction respecte un certain nombre de rgles. Un appui technique et une supervision de la construction garantissent que le logement soit mieux construit.

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construction gre par la communaut: Lassistance financire est achemine la famille par le biais dune organisation communautaire avec un processus dcisionnel et une matrise douvrage collectifs. Lassistance financire est accompagne dune rglementation et dun appui technique visant assurer que les logements soient mieux construits. (Cette approche est particulirement adapte la construction de logements collectifs et peut tre utilise galement pour raliser des infrastructures communautaires). construction in-situ gre par une agence: Une agence gouvernementale ou non gouvernementale engage une entreprise de construction pour construire, reconstruire ou rparer le logement son emplacement actuel. (Cette approche peut tre utilise galement pour raliser des infrastructures). construction dans un nouveau site gre par une lagence: Une agence gouvernementale ou non gouvernementale engage une entreprise de construction pour construire de nouvelles maisons et des infrastructures dans un nouveau site.

Un effort particulier sera entrepris pour encourager les organisations nationales simpliquer dans lensemble du processus de construction et en tant quagences de mise en uvre. Les projets des agences de mise en uvre1 seront soumis une procdure dinstruction et dapprobation de lUCLBP pour sassurer de leur conformit avec les cahiers des charges.

5.

Poser les bases de rformes long terme

La pitre qualit de la construction, labsence de contrle de lurbanisation, le bas niveau dinvestissement dans les services de base et labsence de crdit au logement sont parmi les signes appelant la ncessit de rformes en profondeur en Hati. Certaines reformes, mme si elles ne pourront tre mises en uvre qu moyen terme, mritent dtre soulignes dans le contexte de la politique propose, tant donne leur urgence. Ce sont notamment les reformes concernant la planification et le contrle de lurbanisation, le foncier et la tenure, la construction et la gestion des risques, le financement du logement et le financement des services de base. Lexprience acquise jusqu prsent et celle qui sera acquise au cours des prochaines annes permettra didentifier avec plus de prcision la nature et le contenu des rformes lgales et institutionnelles prioritaires. Ces rformes, seront une condition sine qua non de la russite long terme de la politique. La liste cidessous prsente une synthse des rformes prioritaires; dautres reformes sont mentionnes tout au long de ce document.
1. La planification et le control territorial Moderniser les lois sur lurbanisme et les procdures de lotissement; Finaliser les plans rgionaux et urbains, et mettre en place un systme doutils rglementaires pour assurer la mise en uvre de ces plans. Adopter un systme de zonage et de standards dutilisation (taille des parcelles, droit de passage, espaces publics, etc.) pour encourager un usage efficace et productif du foncier ; Appliquer une fiscalit base sur les plus-values gnres par la scurisation de la tenure et linvestissement public dans les infrastructures; Mettre en place un nouveau systme denregistrement simplifiant et rduisant les cots des procdures de transaction ; Mettre en place une nouvelle gouvernance administrative et un nouveau systme pour la conservation physique scuritaire et la digitalisation des documents; tablir un systme renforant lefficacit du march foncier et immobilier et consolidant la tenure des actifs immobiliers informels; Faciliter la production de foncier urbain pour des usages diversifis afin de rponde lventail des besoins des diffrentes catgories socio-conomiques ; Limiter les interventions de ltat au zonage et lacquisition de terrains pour des circonstances exceptionnelles avec juste compensation;

2.

Le foncier et la tenure

Toutes les organisations non gouvernementales devront dmontrer quelles sont dment enregistres auprs du gouvernement dHati.

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3.

La qualit des matriaux et de la construction et la gestion des risques

4.

Le financement du logement et le dveloppement du march hypothcaire

Mettre en place un systme de normes de construction incluant les mcanismes de leur diffusion et dappui technique et encourageant leur respect. Pour les btiments essentiels (gouvernementaux, de sant, accueillant du public, etc.) tablir des procdures efficaces de revue des plans, dmission des permis de construire et dinspection des travaux de construction ; tablir des mcanismes de contrle de la qualit des matriaux de construction (matriaux imports et matriaux produits ou manufacturs localement); Mettre en place un systme de classification gographique des zones : constructibles, constructibles condition du respect de certaines mesures et de la ralisation de travaux de protection, et non constructibles. Moderniser et tablir un plafond sur le barme de droits et taxes relatifs aux prts au logement et aux oprations immobilires; Rduire les taxes sur les droits denregistrement des contrats hypothcaires et les tarifs sur les oprations financires et immobilires; Rformer les procdures contre les dbiteurs dfaillants et rduire les dlais dviction des locataires dimmeubles rsidentiels, commerciaux et industriels; Simplifier le rgime dimposition pour les biens immobiliers urbains, en se basant sur la valeur de march plutt que sur la valeur locative annuelle, pour inciter linvestissement, et sur la catgorisation des zones urbaines en fonction de leur niveau de service; Reformer le cadre lgal pour tendre les options en ce qui concerne la mobilisation des ressources financires locales dans le but damliorer les services de base; tablir des modles et mcanismes innovants pour linvestissement dans les services de base et les autres investissements publics locaux; tablir un programme national dincitation financire pour le financement des services de base; tablir un cadre rglementaire pour les partenariats publics privs pour la fourniture de service.

5.

Le financement des services locaux

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B. La stratgie technique du logement, de lhabitat et du developpement urbain


une stratgie technique du logement, de lhabitat et du dveloppement urbain doit tre fonde sur des approches daccompagnement et de mise en capacit des acteurs hatiens. cela ncessite, de la part de la majorit des agences de mise en uvre, un changement de leur rle actuel de fournisseur direct de biens et de services vers des rles de facilitation, de conseil, dappui technique et de renforcement de capacit. ce changement demande des ajustements concernant les types de comptences ncessaires, les activits et les budgets.

1.

Ltablissement des priorits et des cibles

Dfinir des critres de priorisation est essentiel pour servir de base la programmation du Gouvernement et de la communaut internationale et pour assurer la progression dune approche base sur un ensemble de projets ayant t chacun dcid et formul de manire isole, vers une approche plus quilibre, harmonise, stratgique et efficace. Mme si les priorits spcifiques seront amenes changer au fil du temps, les critres de priorisation peuvent tre regroups en quatre grandes catgories: Les critres relatifs au dveloppement territorial par exemple : les ples de dveloppement du pays, ou les zones prioritaires de dveloppement urbain dans laire mtropolitaine; Les critres relatifs aux groupes sociaux cibles par exemple : les mnages vulnrables ; Les critres relatifs linvestissement - par exemple : linvestissement dans les infrastructures plutt que dans le logement; Les critres relatifs au renforcement institutionnel - par exemple : le renforcement des collectivits territoriales et des organisations communautaires.

Ce sont bien sr des critres gnraux auxquels la plupart des projets pourraient rpondre dans une certaine mesure. Pour cette raison, lUCLBP vise mettre en place les mcanismes qui permettront : dtablir et de communiquer priodiquement les priorits, de passer en revue lensemble des projets dintervention et dappliquer des critres concrets et objectifs dvaluation pour leur approbation. Cependant, on recherchera que les interventions rpondent systmatiquement aux caractristiques suivantes: Des interventions qui ont un impact sur lutilisation dautres ressources La priorisation des activits et des investissements sera effectue sur la base de lexamen de leur caractre stratgique, mais aussi de leur capacit catalytique pour crer des effets de levier en conditionnant lutilisation des autres ressources afin de gnrer des effets multiplicateurs. Des interventions qui ont un impact durable Ces impacts peuvent porter sur des rsultats de durabilit environnementale, des bonnes pratiques qui seront largement adoptes ou de dveloppement institutionnel permettant de se doter de capacits prennes. Des interventions qui facilitent le dveloppement conomique et social Le gouvernement vise un dveloppement quilibr. Le ciblage des groupes les plus vulnrables devraient entrainer des interventions au-del des mesures court terme pour soulager les symptmes et aller vers les investissements structurants permettant ainsi des solutions long terme pour sattaquer aux causes de la vulnrabilit, rduire la dpendance et renforcer la rsilience conomique et sociale.

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Des interventions qui contribuent lquit LUCLBP cherche mettre en place une approche quilibre, assurant de meilleurs rsultats de laide externe et de linvestissement public. Lapplication de critres de priorisation permettra quun appui minimal essentiel soit accessible au maximum de la population, en amliorant lefficacit et en dveloppant des activits qui seront effectives grande chelle.

2.

La planification territoriale

Les activits de planification territoriale sappuieront sur linitiative de planification stratgique et participative du MPCE. Ce travail seffectue trois chelles : quartier/communaut, commune, et agglomration/rgion. Au travers de lapproche participative initie, lensemble des parties prenantes est engag pour dfinir lavenir des territoires. Cet engagement permet de se mettre daccord sur des visions partages, de dfinir des axes dintervention et didentifier des actions stratgiques et prioritaires. Ce large engagement permet de faire participer : ceux qui sont en charge des grandes dcisions, ceux qui contrlent les moyens et les outils de mise en uvre et tous ceux sur qui les dcisions et les actions auront un impact. Lenjeu majeur consistera ce que les plans servent effectivement guider les actions petites et grandes de lensemble des acteurs impliqus dans la construction du logement, lamlioration de lhabitat ainsi que dans le dveloppement urbain. Alors que des reformes lgales et institutionnelles importantes sont ncessaires pour mieux cerner les rles et responsabilits des nombreux acteurs institutionnels (entre autres : MPCE, MTPTC, MICTDN, Collectivits territoriales et le CIAT), lUCLBP travaillera avec ces partenaires pour dfinir dans les plus brefs dlais les mesures ncessaires pour la production de plans opposables au tiers (Plan damnagement, dembellissement et dextension des communes) et crant ainsi un droit solide pour le dveloppement. Ceci sera une condition importante pour guider linvestissement public et encourager linvestissement priv en limitant les risques encourus par les investisseurs. A terme, les collectivits territoriales auront un rle majeur dans la production, la rglementation et lapplication de ces plans afin de rguler leurs territoires et les extensions urbaines ainsi que les interventions des investisseurs de toute sorte.

3.

Le contrle de la rduction des risques naturels

Lexposition de la totalit du pays aux menaces naturelles que sont les inondations, mouvements de terrain, cyclones, et sismes, est bien connue mais jusquici ignore dans les politiques damnagement hormis quelques prescriptions gnriques concernant les distances minimales respecter vis vis des cours deau et des bords de falaise. Les directives techniques dfinissant la rduction des risques naturels (Plans de rduction des risques prsents dans la section III.D de ce document) contiendront des recommandations de deux ordres. Elles dfiniront dune part la rpartition gographique des zones (a) non constructibles, (b) constructibles condition de prise de mesures adquates et de travaux de protection et de sauvegarde, et (c) constructible moyennant la simple application des bonnes pratiques ou normes de construction du bti et des infrastructures. Elles dfiniront dautre part les mesures et travaux ncessaires pour protger btis et infrastructures dans les zones o cela est ncessaire et possible (techniquement et financirement). LUCLBP collaborera avec les autorits techniques concernes, en particulier du MICTDN et du MTPTCE, ainsi quavec dautres organismes comptents pour que ces directives techniques de gestion des risques soient systmatises dans les projets de reconstruction et de construction. Les buts principaux sont les suivants : Le respect des standards Concernant le suivi et la continuit de leur mise en uvre, lUCLBP travaillera avec les autorits techniques concernes pour vrifier que les dveloppements respectent le zonage des risques et que les mesures et travaux de protection et sauvegarde prconiss sont respects et raliss selon des standards assurant leur prennit.

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La priorisation Le contrle du dveloppement et de la priorisation des btiments et des zones dimportance significative (tel que les infrastructures vitales, les btiments forte occupation et les btiments valeur stratgique) tiendront compte de manire particulirement stricte des recommandations de zonage des risques naturels, des techniques de construction sres et des solutions de mitigations mettre en uvre. Le renforcement des institutions Les capacits des organismes du gouvernement en charge de ce suivi seront renforces afin dassurer leurs comptences techniques et de mettre en place les mcanismes de validation ncessaires la conception et la certification des travaux, ainsi que sur le processus de suivi pendant la phase de ralisation. La durabilit des mesures Les mesures de protection et de sauvegarde prconises dans ces directives techniques incluront des approches pour le suivi et la continuit de leur mise en uvre, notamment au travers de la formation et du renforcement des organisations communautaires.

Les mesures incitatives offert dans les programmes dappui au logement, telles que les subventions ou lassistance technique, devraient dtre conditionnes au respect du zonage, de lutilisation de techniques de construction sres et lapplication des mesures de mitigation associes.

4.

Le foncier et la tenure

La complexit du systme foncier hatien pose un grand dfi pour la ralisation des programmes dappui la construction de logements. Le manque dinformations exhaustives sur loccupation des terres et du bti dans la zone affecte par le sisme a rendu difficile une reconstruction immdiate. Les situations sont diverses : Dans la ville formelle, le systme repose sur les professionnels de la proprit, notamment les notaires et les arpenteurs ; lexistence de titre de proprit est trs rpandue. Cependant, il existe de nombreux conflits autour de ces titres et leur authenticit est parfois discutable. La multiplicit des systmes de dlivrance des titres ajoute la confusion et la possibilit de conflits. Ces problmes sont un obstacle aux transactions foncires et immobilires, laccs au crdit et linvestissement priv dans le secteur du logement. Dans les quartiers prcaires, lla tenure rsidentielle est souvent caractrise par la dissociation de la proprit foncire et de la proprit du bti. De nombreux mnages sont propritaires de maisons construites sur des terrains afferms, avec des contrats souvent verbaux, et une grande partie des familles nest pas en mesure de prouver lgalement leur statut doccupation. De ce fait, leurs droits ne sont pas scuriss. Alors quil est difficile de savoir qui sont les propritaires fonciers, la tenure du bti est connue et reconnue par la notorit publique, cest--dire par la connaissance des voisins et de la communaut.

La politique fixe pour objectif le renforcement de la scurit de la tenure, et cela pour toutes les formes de tenure (propritaires, locataires, occupants, etc.) en se basant sur le principe de la proprit prive (principe fondateur du systme de la proprit foncire et immobilire en Hati garanti par la Constitution de 1987). Alors que des rformes profondes (institutionnelles et lgales) sont ncessaires, elles ne seront toutefois ralisables qu long terme (voir section III.A.5 - Poser les bases de reformes long terme). Cependant, un certains nombres dactions immdiates ou court terme sont ralisables et ncessaires pour permettre, faciliter et encourager la construction du logement. Ces mesures seront diversifies afin de rpondre aux spcificits de chacun des cinq domaines daction. Toutefois, deux contextes ncessitent une attention particulire :

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Pour la ville formelle, on sappuiera sur les mcanismes et procdures existantes tout en visant : Lamlioration progressive du systme denregistrement foncier et des transactions immobilires ; Un renforcement des associations des professionnels du foncier et de la proprit ainsi que de la Conservation Foncire, pour permettre de mieux grer les demandes de traitement dactes et empcher la production de faux titres de proprit ; Le renforcement du dispositif judiciaire permettant de rguler effectivement les conflits lis la proprit, limmobilier, au crdit et la location. Pour les quartiers prcaires existants, il y aura dissociation du droit sur la terre et du droit sur le bti. Les mesures suivantes permettront de renforcer la tenure du bti : Lidentification des biens par la mise en place dun systme simplifi denregistrement du bti et didentification du statut de sa proprit, initiative en cours avec lIHSI base sur les expriences dnumration participatives et de recensement du bti par les collectivits locales; La reconnaissance des droits, au travers de la validation communautaire, et du statut de la proprit du bti, entrins par les collectivits territoriales en consultation avec les professionnels de la proprit ; Lamlioration de lidentification des personnes grce un accs simplifi et facilit lenregistrement de ltat civil, par le renforcement des officiers dtat civil ; La rsolution des conflits par la mise en place dun systme simplifi de proximit pour la mdiation et le traitement des contentieux, y compris les contentieux entre propritaires et locataires. Llaboration et la large diffusion dun guide sur les relations propritaires / locataires, les rles et responsabilits de chacun et les rgles qui rgissent ces relations, bas sur le droit hatien et sur les pratiques existantes.

Concernant le droit sur la terre, les mesures sont bases sur le concept dune gradation des droits fonciers. Fonde sur les informations recueillies et valides au travers des exercices dnumration participative, une dmarche progressive sera applique pour la scurisation de la tenure foncire. Au lieu dune rgularisation foncire passant directement loctroi des titres de proprit, cette approche offrira des formes de tenure intermdiaires, comme par exemple le droit doccupation ou laffermage des terrains privs ou de ltat, permettant ainsi aux pouvoirs publics, en collaboration avec les communauts, de mettre en place des procdures administratives, fiscales et techniques dune manire progressive qui corresponde aux ressources et capacits disponibles, ainsi quau cadre lgal et aux pratiques existants en matire de gestion foncire. Le renforcement de la tenure ne sera pas entrepris pour les terrains non constructibles et il faudra sorienter vers un systme o chacun, propritaire foncier, acheteur foncier, locataire, etc. puisse avoir accs linformation qui dfinit le degr dexposition aux risques naturels dun terrain ou dun groupe de terrains donns. Les Plans de rduction des risques seront la base de cette information et devront tre mis disposition dans les mairies et dans les communauts.

5.

infrastructures: garantir laccs des services de base abordables et durables

La planification stratgique territoriale offre des occasions de cibler les investissements vers les infrastructures afin de faciliter et dappuyer la construction du logement, la croissance et le dveloppement. Cependant, dans un contexte o les ressources publiques demeurent limites, il est important doptimiser les impacts cots-bnfices et de tenir compte de lensemble des cots incluant les cots dopration et dentretien. Il faut aussi sassurer que les systmes rglementaires, les solutions techniques, les mcanismes de financement (notamment travers les budgets de fonctionnement et dinvestissement du gouvernement) et les approches de mise en uvre soient pleinement appropris au contexte Hatien.
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Pour cela, le cadre dintervention oprationnel suivant sera mis en place: La fourniture de nouvelles infrastructures, la rhabilitation ou la modernisation des infrastructures existantes seront sujettes lapprobation par les institutions et les autorits concernes; LUCLBP coordonnera les flux de financement en faveur des infrastructures et assurera une planification conjointe avec lensemble des organismes concerns afin doptimiser le rle stratgique des infrastructures dans le relvement et le dveloppement; Lidentification et la planification des infrastructures communautaires devront tre effectues en troite consultation avec les communauts (urbaines et rurales), travers des exercices de planification communautaire. Ceci permettra de sassurer que les solutions proposes soient appropries, acceptables et en ligne avec la rduction des risques et la gestion des ressources naturelles. La planification et le dveloppement des infrastructures devront viser faciliter et optimiser le rle comptitif du secteur priv et des communauts et leurs capacits rpondre la demande. Partout o les travaux pourront tre mis en uvre travers des contrats communautaires ou via des entreprises locales, ces options seront prfres afin doptimiser les investissements dans lconomie locale, lappropriation locale et la durabilit.

6.

un logement sr et de qualit

En Hati, comme dans tous les pays, le logement reprsente la plus grande portion de lensemble des btiments. La majorit des pertes humaines et matrielles durant le sisme et dans dautres catastrophes sont relatifs au logement. Une amlioration des logements mme modeste au niveau individuel, mais repartie grande chelle permettra damliorer la qualit de vie, daccrotre la rsilience du pays, de crer des emplois et de dvelopper la capacit de production locale. Pour les familles, le logement reprsente un des investissements et des engagements les plus importants dans leur vie. Le processus de construction du logement en Hati est principalement informel, et la plupart des dcisions sont prises par les maons et les mnages. Les stratgies visant amliorer la scurit et la qualit du logement doivent prendre en compte ce contexte et se concentrer sur la mise en capacit de ces acteurs pour quils adoptent de meilleures pratiques. La promotion de normes et de solutions de logement plus sres seront bases sur des amliorations progressives, sappuyant sur les tendances et les prfrences des familles, et les comptences existantes dans le secteur du logement. La reconstruction post-sisme offre des opportunits uniques dintroduire et de promouvoir des amliorations cls dans le secteur du logement en rpondant la volont collective de construire des maisons plus sres dans des zones moins exposes aux risques naturels. Les activits lies la reconstruction doivent aussi viser ladoption durable, dans lensemble du pays, des pratiques damlioration de la scurit et de la qualit du logement. Les normes de construction rsidentielle prendront en compte lventail des groupes socio-conomiques et des conditions rurales et urbaines, y compris les typologies spcifiques permettant un dveloppement progressif des logements et la production de logement locatif. Les normes pour le logement et le dveloppement rsidentiel comprennent : Les normes pour lhabitat, tels que les schmas directeurs damnagement et durbanisme, les plans doccupation des sols, les directives sur le logement collectif dans les contextes ruraux et urbains ; les typologies de logements; les normes despace ; et les standards pour les infrastructures ; Les normes et lignes directrices pour la construction de logements, incluant : la construction classique 1, la construction locale 2, les nouvelles technologies 3 et les prescriptions structurelles, de
Construction classique; maonnerie chaine et renforce, ossature en bton arm

2 Construction locale: maonnerie en pierre, ossature bois avec remplissage maonn, ossature bois avec dautres types de remplissage ou de revtement. 3 Nouvelles technologies: structures mtalliques et technologies brevetes

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performance et de services; Les normes et lignes directrices pour la mitigation des risques naturels, tels que le zonage de constructibilit issu des Plans de rduction des risques; et les prescriptions et mesures recommandes par les Plans de rduction des risques en fonction du zonage dfini.

Les normes devront prendre en compte les besoins et demandes prvisibles des occupants, par exemple: (a) lexpansion du btiment, (b) les activits conomiques qui se passent dans la maison, (c) la durabilit du bti, (d) les exigences spatiales de la famille, et (e) les pratiques culturelles.

7.

Les personnes et les communauts comme moteur du dveloppement local

La vision pour le dveloppement social et communautaire est de promouvoir un environnement favorable pour que les personnes prennent la responsabilit de leur propre relvement et de leur avenir avec des options de construction bases sur leur rsilience, leur capital social, leur initiative et leur dynamisme. Les personnes doivent tre au cur de la construction, avec pour responsabilits de dcider, guider, mettre en uvre et dtre tenues redevables du processus et des rsultats. Le processus de dveloppement social et communautaire est renforc par un processus parallle de dveloppement institutionnel. Les familles Les familles ont toujours t les acteurs les plus importants (et souvent uniques) de la production de logement. Lenjeu consiste permettre que les familles construisent des logements de meilleure qualit et plus srs. On sappuiera donc sur leur capacit investir dans le secteur du logement tout en les outillant pour quelles amliorent leurs pratiques de construction. Pour cela, elles devront tre mieux informes pour jouer leur rle de maitre douvrage et elles devront avoir accs une maitrise duvre qualifie et des matriaux de construction de qualit. Les choix, la responsabilit et la contribution des familles sont donc les principes cls de la conception des stratgies dappui au secteur du logement. Les communauts Les communauts reprsentent les intrts collectifs des familles, et les intrts communs des groupes. Les organisations communautaires constituent le canal essentiel de lengagement de tous pour les questions de logement, de lhabitat et du dveloppement urbain, y compris pour la planification, les services, la gestion, le dveloppement conomique et social. Spcialement durant la priode de reconstruction, il est essentiel que les reprsentants des communauts jouent un rle actif et responsable tout au long du cycle de relvement et fournissent leurs avis en temps rel pour influer sur les prises de dcision. En dehors de la reprsentation par zone/ quartier, il existe des reprsentants de groupes dintrt, par exemple : les femmes, les personnes ges et les jeunes, les enseignants, les chefs religieux, les vendeurs, les prestataires de services, qui devront prendre part aux mcanismes de dveloppement participatif pour contribuer llaboration des stratgies, au suivi des progrs raliss, lvaluation de limpact des activits de reconstruction et la gestion des investissements raliss. Les choix, la responsabilit et la contribution de la communaut devront tre les principes cls pour la conception de toute stratgie en appui au dveloppement des quartiers. Les partenariats La dmarche daccompagnement ne se rfre pas uniquement la relation des organisations de mise en uvre avec les familles et les communauts, mais aussi la relation avec les collectivits territoriales, les autorits gouvernementales et les institutions nationales, les reprsentants de la socit civile, le secteur priv et les organisations de base. Les activits dappui technique devront sarticuler avec des stratgies proactives pour renforcer le rle des partenaires locaux et nationaux, ainsi que leur capacit, leur expertise et leur exprience grce leur participation dans la planification, la mise en uvre, le suivi et lvaluation des activits lies au logements, lhabitat et au dveloppement urbain.

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8.

Lassistance technique : mise en capacit et accompagnement

Les agences qui dveloppent des programmes en appui au logement ne doivent pas supplanter le rle central des populations. Cela sapplique particulirement au relvement post-sisme qui doit tre men par les Hatiens et les Hatiennes, les familles et les communauts ayant la responsabilit de la planification et la construction de leur propre logement, comme elles le faisaient avant le sisme et tel quelles continueront le faire dans le futur. Les agences de mise en uvre se limiteront jouer un rle de facilitateur en fournissant un appui technique et ventuellement financier. Les stratgies dappui techniques seront bases sur les bonnes pratiques dj dveloppes en Hati et sur ladaptation des approches russies dans dautres pays en vue doffrir un ventail large et cohrent de services dappui. Lappui technique centralis LLa gamme de dfis techniques et de coordination rsoudre en matire de construction du logement est vaste et complexe. Elle ncessite un haut niveau dexpertise et dexprience mais les capacits techniques sont trs limites. Il est donc important de mutualiser lexpertise. Pour cela, lUCLBP travaillera avec les autres institutions publiques pour tablir les Commissions dappui technique centralises, ancres auprs des autorits techniques concernes, pour laborer de faon collaborative les directives techniques ncessaires, assurer la revue et la promotion des meilleures solutions/ pratiques et fournir des services consultatifs thmatiques aux collectivits territoriales et aux agences de mise en uvre. Les Commissions dappui technique seront renforces par des reprsentants du secteur priv, du secteur acadmique, dorganisations locales et internationales ayant une expertise spcifique et une exprience de construction. Les Commissions dappui technique permettront : damliorer les rapports cot-efficacit, de mettre en place des mcanismes de validation et de renforcer les capacits du gouvernement pour institutionnaliser un large ventail de solutions techniques, de traiter des problmatiques telles que : lvaluation gotechnique, la stabilisation des pentes, les tests de matriaux de construction, etc.; dappuyer et dtre appuy par des structures et organismes ancrs au niveau des territoires; daccroitre la coordination inter-institutionnelle et public-priv afin dassurer une meilleure excution des projets.

Lappui technique au niveau local Les activits de construction seront guides et encadres par les mcanismes tels que les Agences techniques locales (ATL) au niveau des communes et, les Centres de ressources communautaires (CRC) au niveau des communauts. LUCLBP fournira les modles de protocoles daccords pour la fourniture de lappui technique par les agences de mise en uvre. Linitiative se nourrira de lexprience des Centres de ressources communautaires pilotes dj en place et sattachera harmoniser leur fonctionnement moyen terme, y compris leurs liens avec les organismes travaillant dans les communauts, les Agences techniques locales et le suivi de la reconstruction. Lappui technique ddi une zone gographique particulire couvrira lensemble des problmatiques, y compris lappui aux familles qui construisent leur logement seules. En effet, il sagit daller au-del de lappui fourni seulement aux bnficiaires des projets des agences de mise en uvre et doffrir aussi un appui aux familles qui reconstruisent seules.

9.

La communication et la formation

Le gouvernement coordonnera et laborera des stratgies spcifiques pour les activits en matire de formation et de communication pour une construction plus sre et de meilleure qualit. La stratgie de communication sera mise en uvre en parallle dune stratgie de formation afin dassurer lamlioration continue des connaissances et des comptences des maons. En effet la formation des maons ne suffira

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pas, elle-seule, assurer de meilleures pratiques de construction, il sera tout aussi important dinvestir dans la sensibilisation des familles. Les stratgies de communication et de formation viseront les besoins des diffrents groupes en termes dinformation, de savoir-faire et de rles diffrencis, incluant : (a) Les familles, (b) les constructeurs (tacherons, maons, charpentiers, ferrailleurs, entrepreneurs, fabricants de blocs, fournisseurs de matriaux), (c) les professionnels (ingnieurs, architectes, techniciens, universits), (d) les collectivits (leaders communautaires, lus, responsables religieux et dcole), (e) les organisations dassistance (les bailleurs, les ONG nationales et internationales), (f) les mdias (presse crite, radio, tlvision, acteurs locaux et nationaux des mdias) et (g) le gouvernement (autorits nationales, rgionales et locales et les institutions). La communication Une campagne de communication forte, amorce temps, sinscrivant dans la dure et touchant lensemble de la socit hatienne est ncessaire pour sensibiliser efficacement le public et pour apporter des amliorations durables dans la construction des btiments. Prenant en compte le trs grand dynamisme dont fait preuve la population au travers de lauto-construction, les activits de communication sont considres comme prioritaires afin de garantir un accs une information de qualit aux populations, y compris l o il ny a pas dagences de mise en uvre, et ceci travers lensemble des canaux de sensibilisation et de diffusion et les mdias. La campagne comprendra, entre autres: des messages cohrents et efficaces et des ressources documentaires mises disposition de tous, une planification coordonne des activits de la campagne dinformation du public (information visuelle et audio-visuelle, imprims, medias numriques, maisons et objets de dmonstration, centres des ressources). Il appuiera aussi le perfectionnement de toutes les personnes impliques dans la campagne pour mieux communiquer auprs des populations et des acteurs de la construction. La formation Le programme de formation comprendra, entre autres : une approche commune et coordonne de la formation par les acteurs tatiques et non tatiques, des capacits accrues, des programmes de formation pour les maons, les familles, la formation de formateurs et des formateurs qualifis, des sessions dorientation, la formation thorique et pratique pour tous les niveaux, la construction de maisons de dmonstration, le renforcement des capacits entrepreneuriales et le renforcement des comptences pdagogiques. Le programme de formation offrira un accs large aux matriaux de formation et dapprentissage. Les stratgies de formation et de communication ont un excellent rapport cot-efficacit vis--vis de la qualit de la construction ; cependant, elles ncessitent un financement prioritaire spcifique et centralis et une programmation des actions pour assurer leur mise en uvre. Les stratgies seront dveloppes au plus vite et une large chelle partir des ressources existantes et des capacits dj en place, en veillant amliorer la programmation et limpact des activits et des budgets existants. En effet, il est essentiel datteindre les personnes suffisamment tt afin quelles puissent prendre des dcisions en toute connaissance de cause. LUCLBP recherchera linstitutionnalisation de ces programmes pour assurer leur continuit long terme et leur extension lensemble du territoire national.

10. Lassurance de qualit


Les capacits et les ressources qui sont disponibles pour le respect de la conformit et lassurance qualit sont certainement limites, aussi doivent-elles, en priorit, cibler les dveloppements et les activits cls. Certains aspects institutionnels doivent tre abords par le biais des cadres rglementaires et travers les rles de supervision et de suivi-valuation des autorits concernes. Il est ncessaire de renforcer les institutions tout au long du processus de reconstruction post-sisme en vue dapporter des amliorations fondamentales dans le secteur de la construction, en particulier dans un contexte o les activits de

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construction battent leur plein. Comme dans les autres pays, il est tout aussi important de sattacher au dveloppement des normes quau dveloppement des mcanismes de contrle de la conformit. La qualit des matriaux Lassurance qualit des matriaux de construction est une condition pralable fondamentale pour lassurance qualit dans le secteur de la construction. Le Gouvernement a un rle crucial jouer diffrents niveaux pour lassurance qualit des matriaux de construction, ce travers la rglementation, le suivivaluation et les tests, lassistance technique, la sensibilisation grande chelle ciblant les acheteurs, et la promotion dune structure de march pour la vente et la distribution des matriaux de construction noncartellis et comptitif. Cela comprend: (a) les matriaux cls imports qui doivent tre contrls : par exemple, lacier et le ciment, (b) les matriaux dorigine locale, par exemple: le sable, le gravier, le bois, et (c) la fabrication locale, par exemple : les blocs de bton et les lments prfabriqus. La sensibilisation et le savoir-faire Amliorer la qualit des constructions suppose expressment dintensifier la sensibilisation du public et damliorer les savoir-faire de la main-duvre au sein des professionnels de la construction. Sans ces pr-requis, il ny aura pas de demande pour des matriaux de construction amliors, il ny aura pas une pleine comprhension des orientations donnes par le gouvernement en matire de construction et de limportance des tests de matriaux ou du contrle du dveloppement ; enfin il ny aura ni savoir-faire ni capacits suffisantes pour excuter les travaux selon les normes requises. Lamlioration durable de la qualit requiert un changement fondamental et socital de la culture de construction, commencer par une amlioration substantielle des connaissances. Ceci sera possible via des actions de communication et de formation menes par le Gouvernement et appuyes par les activits dassistance technique mises en place de manire coordonne par un large ventail dagences de mise en uvre. La qualit de la construction Le Gouvernement est responsable de la validation et de la promotion des codes de construction et des lignes directrices pour les constructions ralises avec ou sans ingnierie. Un travail important a dj t effectu dans ce domaine par exemple avec les Guides de bonnes pratiques et la prparation du Code de construction. Le respect de ces normes est une responsabilit partage du gouvernement, du secteur de la construction et des propritaires immobiliers. Dans le contexte de la reconstruction, il est aussi particulirement essentiel que les agences de mise en uvre sattachent ce que les communauts quils appuient se conforment aux normes tablies. Le contrle du dveloppement Dans le cadre du contrle du dveloppement, le gouvernement priorisera les btiments et les zones dimportance significative, par exemple: les coles et les infrastructures vitales (distribution de leau et de llectricit aux hpitaux, etc.), et dans les cas de la planification urbaine et du logement, les zones sujettes des risques naturels importants et les btiments haute occupation, tels que les immeubles rsidentiels collectifs. On sappuiera notamment sur les communauts pour veiller au respect des normes et renforcer les systmes publics dapplication des normes (par exemple, veiller ce que les proprits prives bties nempitent pas sur les voies publiques). La mise disposition de cadres pour le dveloppement de normes, y compris pour la planification, les typologies de construction et de services, devrait contribuer tablir des paramtres dassurance qualit, y compris dans le secteur du logement populaire et locatif, qui demeure ce jour en dehors des cercles dorientation technique et de contrle. Les programmes dappui au logement devraient combiner des mcanismes incitatifs au respect de la conformit aux normes de construction et au contrle du dveloppement. Laccs aux subventions et aux crdits sera conditionn une inspection des travaux qui permettra aussi de sassurer que lutilisation des ressources prives respecte les normes. Cela ncessite de coordonner la promotion et la sensibilisation aux normes, les appuis techniques relatifs et les mcanismes dinspection en conjonction avec les mcanismes financiers, tant pour les activits de reconstruction court terme que pour le dveloppement durable du logement plus long terme. Le programme dappui appliquera des rgles strictes quant la mise disposition dune assistance financire qui sera base sur le respect du zonage vis vis des risques naturels.

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La qualit des infrastructures Lassurance qualit relative aux infrastructures et aux services touche la conception, au design, aux spcifications, la mise en uvre, au fonctionnement et la maintenance. Les autorits techniques concernes fourniront des orientations sur les mcanismes de validation pour la conception et la certification des travaux, ainsi que sur le processus de suivi pendant la phase dexploitation (Par exemple : pour tester la qualit de leau ou lentretien de routine). Les capacits du gouvernement seront renforces dans le domaine de lvaluation des secteurs cls (tels que lassainissement, la gestion des eaux de pluie). Les bonnes pratiques bases sur des critres techniques de performance, de rapport qualit-prix, de la faisabilit technique et financire et lacceptabilit, seront identifies afin den assurer une large promotion. Lutilisation de contrats communautaires pour la mise en uvre de travaux et lutilisation du secteur priv pour la fourniture de services renforcent limportance dtablir et doprationnaliser des normes et des systmes de contrle dune part, et de clarifier les responsabilits des institutions en charge de les faire respecter dautre part. Ce dispositif sous-tend la participation des autorits locales et techniques concernes des tapes cls du processus de mise en uvre de travaux denvergure importante. Lappui technique octroy par les agences de mise en uvre devrait sattacher renforcer les capacits locales faire respecter les critres dassurance qualit, ce travers le dveloppement des comptences et savoirfaire, le renforcement des capacits en gestion de projet, la mise en place de systmes dinspection et de maintenance et le renforcement des liens et des mcanismes de reddition de comptes entre les autorits, les fournisseurs et les usagers.

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c. La stratgie de financement

Pour pouvoir mettre en uvre les investissements et les initiatives envisags dans la politique, des ressources financires sont ncessaires. La dfinition de la politique incluant les objectifs de dveloppement dans les cinq domaines daction tait un pralable pour pouvoir mobiliser ces fonds. LucLBP va maintenant focaliser ses efforts pour dvelopper et mettre en uvre une stratgie de financement capable dappuyer lensemble de ces objectifs. LucLBP dissminera cette stratgie financire dtaille dans un avenir proche. cette stratgie sera affine au cours du temps au fur et mesure que les approches de financement du logement seront mise en uvre et que les enseignements seront tirs des ces expriences.

1.

Les grandes lignes de la stratgie de financement

La mobilisation et le bon ciblage des ressources pour le financement des investissements envisags dans la politique sont deux des dfis importants pour assurer le succs de sa mise en uvre. La stratgie financire qui sera dfinie devra la fois permettre la mobilisation des ressources, assurer une programmation efficace des ressources disponibles et poser les bases dun systme durable de financement. Cette section explique les grands lignes et les objectives de la stratgie de financement venir. Dans le modle de financement propos, le secteur priv (incluant les familles) jouera un rle central et le gouvernement jouera un rle dappui et de facilitation pour: dfinir les paramtres et standards des projets dinvestissement; fournir des orientations pour sassurer que toutes les subventions disponibles soient dployes de manire efficace; aider la mobilisation du financement public et priv avec par exemple dans le cas du financement public, la cration dun fonds pour le dveloppement communautaire.

moyen terme, LUCLBP cherche galement faciliter : la diversification des sources de financement; la rduction des cots de transaction en amliorant lenvironnement de linvestissement (tel que laccs au foncier); la cration dun cadre lgal et politique pour encourager le financement et linvestissement priv, incluant la rduction des risques dans les transactions de financement du logement.

LUCLBP encourage les partenaires aligner leurs appuis financiers et techniques pour contribuer la mise en uvre de la stratgie financire, et privilgier des approches au financement qui soient quitables et durables.

2.

La disponibilit et lutilisation des ressources financires

Les ressources financires, mme limites, permettent de faciliter et dacclrer la reconstruction. Cependant, elles doivent tre programmes stratgiquement et utilises efficacement pour produire les rsultats escompts. Les principales sources de financement pour la reconstruction immobilire post-sisme en Hati sont les suivantes: Les fonds privs mobiliss par les mnages : le revenu et lpargne; les produits des assurances verss aux mnages;

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les transferts internationaux (les envois de fonds); le crdit la fois formel (bancaire ou des institutions de micro finance) et informel.

Autre financement du secteur priv : les ressources des entreprises prives y compris les prts; les produits des assurances verss aux entreprises prives.

Les fonds publics et le financement international : les fonds propres du gouvernement et des collectivits territoriales; les emprunts du gouvernement; les donations des bailleurs internationaux (aide publique au dveloppement ou APD); les fonds des organisations caritatives, religieuses et non gouvernementales (nationales et internationales).

Hati besoin dune approche de financement qui encourage et met profit linvestissement priv par lutilisation stratgique de linvestissement public (y compris le financement des bailleurs de fonds). Le financement public ne doit pas tre utilis pour des actions qui peuvent tre finances par le secteur priv, mais devrait tre utilis prfrentiellement pour garantir les besoins non couverts par le march (tels que la rduction des risques, la scurit de la tenure ou amlioration des infrastructures) ou pour encourager leffort priv. Linvestissement public permet que la proprit prive acquire une plus-value ; les mnages sont donc plus disposs investir leurs propres fonds, cela rduit ainsi la ncessit de fournir des subventions. Quant aux fonds publics, il est important de rechercher les synergies afin que les investissements publics dans plusieurs autres secteurs (eau potable, assainissement, voirie, lectricit) soient dirigs vers les zones de reconstruction et de construction de logement et contribuent lamlioration de ces zones. La coordination des investissements publics dans les secteurs cls permettant lamlioration des quartiers et des nouveaux sites, est une tche prioritaire que lUCLBP assumera conjointement avec le MPCE. ce jour, les fonds engags par les bailleurs de fonds et les autres organisations internationales pour la reconstruction et la construction du logement ont reu une trs grande attention. Cependant, ces fonds, mme sils sont importants et hautement apprcis par les Hatiens, ne constitue quune petite partie du financement disponible ou ncessaire. cet gard, il est essentiel de raliser que les fonds privs sont la source de financement la plus importante pour la construction du logement. Les projets dassistance devront tre conus pour inciter la mobilisation de ces fonds privs, afin dlargir le financement global pour la reconstruction, tout en guidant leur utilisation en vue dassurer une meilleure scurit et qualit des logements construits.

3.

La programmation et la gestion financire des projets

Les interventions pour la construction ou la reconstruction de logement ne devraient pas seulement couvrir lappui lunit du logement, mais aussi appuyer lamlioration du quartier ou du site. Les promoteurs des projets seront encourags dvelopper des projets intgrs prenant en compte lensemble des besoins et la capacit de mobilisation des mnages qui ne sera pas forcement homogne au sein de la population cible. Ils seront aussi encourags identifier dautres partenaires qui pourraient complter leurs actions avec des financements et des activits complmentaires. Les amliorations prioritaires mettre en uvre dpendront : (a) du type dintervention, (b) des priorits des rsidents et des institutions locales, et (c) des conditions du quartier ou du site.

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4.

Le logement prix abordable

Les familles en Hati, de mme que dans le reste du monde, font un compromis sur la qualit et la taille du logement, afin de rendre leur logement plus abordable. En outre, le cot du logement est valu par les familles en prenant en compte les cots de transport. Une solution de logement qui augmenterait considrablement les cots de transport, serait rejete malgr lattrait que pourrait prsenter cette solution de logement. Le niveau daccessibilit financire du logement est gnralement analys en comparant le cot mensuel du logement au revenu mensuel de la famille. Il y a deux moyens principaux pour rendre le prix du logement plus abordable: En rduisant les cots de construction, (en rduisant les intrants en matriaux ou en main duvre), en sacrifier la qualit, ou en offrant une subvention la construction, et/ou En rduisant les dpenses dutilisation par la rduction du cot, de la quantit ou de la qualit des services, ou en offrant une subvention la location dans des situations trs spcifiques telle que lincitation quitter un camp (voir chapitre D2).

Pour les logements construits laide de crdit, abaisser le cot de lemprunt est une troisime option. Les subventions la construction sont gnralement des subventions ponctuelles, tandis que les subventions lutilisation exigent un engagement plus long terme, mais dans les pays qui ne dispose pas dun march financier performant et de capacits suffisantes, ce type de mesures ne bnficie qu une trs petite minorit. Les agences qui cherchent fournir un appui la construction ou la reconstruction du logement devront aussi faire face choix en matire de programmation de leurs fonds, tels que: Augmenter le nombre de bnficiaires ou augmenter la qualit de la solution de logement et les infrastructures Fournir des solutions acceptables pour lagence, mais dune plus grande valeur que le logement normal de la famille versus fournir une solution modeste similaire ce que la famille sassait. (Des solutions de grande valeur non seulement crent des distorsions sociales au sein de la communaut, mais peut contribuer au dplacement si la famille dcide de vendre la maison pour transformer la plus-value en espces.) Fournir un financement levs pour rendre les sites existants en toute scurit versus relocaliser les familles loin des sites dangereux, mais galement loin de leurs rseaux sociaux.

5.

La strategie de lassistance financire aux familles

Le gouvernement ne peut pas garantir le remplacement complet des logements dtruits ou la rparation complte de tous les logements endommags, et encore moins la donation de maisons toutes les familles touches par le sisme. Le gouvernement demande dailleurs aux partenaires internationaux ni de le promettre, ni de le faire. La stratgie de financement permettra lattribution dune assistance financire directe un nombre limit de mnages, fixera les priorits pour lattribution des subventions et dfinira des stratgies transparentes de mise en uvre pour certains types de logements (par exemple : logements locatifs ou le logement dans les nouveaux sites) et pour linfrastructure (par exemple : les travaux de drainage ou pour la rduction des risques).

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Lassistance financire doit tre conue pour permettre aux familles de faire les choix quelles jugeront les plus appropris et ainsi de renforcer la dignit des personnes. En plaant linitiative au sein des familles, lassistance financire est aussi un moyen de leur permettre de se tourner vers leur propre projet davenir et ainsi de contribuer surmonter le traumatisme du sisme. Cette approche renforcera aussi la fiert des familles en leur fournissant la possibilit de dmontrer quelles sont capables de mener bien la construction de leur logement. Pour se faire, lUCLBP recommande un systme dengagement direct des bnficiaires dans la mise en uvre (construction gre par la famille ou la communaut). Cette approche implique le transfert financier direct au bnficiaire, le dcaissement pour tranche et un systme daccompagnement technique. (Voir lexplication dans la Section II.A.4). Quelques principes financiers cl que les agences doivent prendre en compte sont les suivants : Lassistance financire attribue aux familles, quand ce sera le cas, est conue comme un coup de pouce initial aux familles bnficiaires pour la construction ou rparation de de leur logement. Les familles contribueront autant que possible au financement de leur logement afin de complter lassistance financire et daugmenter la disponibilit globale de fonds pour la construction. Les projets qui incluent une assistance financire aux mnages doivent inclure aussi un soutien la mobilisation du crdit, de lpargne, des transferts de fonds et devront faciliter la contribution en nature au travers par exemple de la fourniture de main duvre. Lassistance financire doit tre accompagne dun systme qui sassure que lutilisation de lassistance financire, mais aussi, des ressources propres des familles suivent les mmes standards de scurit et de qualit. Afin de sassurer que la construction est conforme aux mthodes et normes de construction dictes par le MTPTCE, une inspection sera conduite chaque tape de la construction et permettra, si les conditions sont remplies, le dcaissement des fonds pour continuer la construction. Les mcanismes de transfert devraient tre conus afin de garantir la destination effective des fonds aux familles bnficiaires, de protger les bnficiaires contre des vols ventuels et de prvenir les dtournements de fonds, tout en limitant le cot administratif des transferts.

LUCLBP et le MTPTCE recommanderont les mcanismes de structuration des tranches de dboursement des fonds, selon le type de construction, dans la directive technique correspondante. LUCLBP fournira des directives sur les bonnes pratiques pour le transfert des fonds aux mnages.

6.

Le systeme du crdit pour le logement

En dpit des liquidits qui existent dans le systme bancaire, loffre commerciale de financement de lhabitat est extrmement faible en Hati cause des risques lis aux imperfections de lenvironnement juridico-lgal et rgulateur ainsi quaux difficults de faire respecter les droits de proprit et lexcution des contrats. Il est prioritaire de remdier la mauvaise situation de gouvernance financire prcite et de mieux orienter/ utiliser lassistance technique des bailleurs de fonds pour renforcer linfrastructure financire des banques et des organismes de micro-finance afin quils puissent tendre leur offre. Toutefois, les produits financiers, mme trs bien conus, ne permettront pas de surmonter les faiblesses systmatiques du systme lgal et rglementaire li au crdit, limitant la fois la demande et loffre de crdit au logement. Il existe cependant des possibilits dencourager loctroi de crdits comme source de financement pour la construction, dans des projets particuliers ou pour des types particuliers de construction, mais lobjectif le plus important est de remdier aux faiblesses du systme qui sont un obstacle pour que le march du crdit immobilier se dveloppe de manire organique et prenne. Une tude rcente ralise pour le gouvernement a identifi les conditions pralables pour quun systme

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de financement du logement prospre en Hati. Daprs cette tude, il faut1 : un environnement macroconomique stable; une offre de logements de haute qualit (incluant la scurit foncire); la scurit contractuelle des prts; un volume important de transactions; lassurance et des garanties pour la gestion des risques.

LUCLBP travaillera avec le Ministre de lconomie et des Finances (MEF), la Banque de la Rpublique dHati (BRH) et les intervenants dans le secteur bancaire pour prendre en compte lurgence de mettre en uvre les rformes lies la cration dun march formel du crdit pour le logement prix abordable. Cet effort inclura les analyses des performances mais aussi des contraintes des dispositifs de crdit ou microcrdit destins spcifiquement au secteur du logement. LUCLBP mettra disposition des agences de mise en uvre les informations sur les institutions qui offrent des options de crdit en appui la construction et la reconstruction de logements. Loctroi dun prt sera sujet la dcision des institutions de crdit. Cependant, les agences pourront faciliter laccs des familles au crdit en les assistant dans la prparation de la documentation exige par les organismes de prt. Ces arrangements devraient tre convenus lavance avec ces organismes.

7.

Le secteur du logement en tant que stimulateur de lemploi et du dveloppement conomique

La modernisation du secteur du logement (entre autres : scurit, salubrit, et qualit du logement pour tous les niveaux de revenu) rpond certes des besoins sociaux mais a aussi une trs forte justification conomique. Le dveloppement dun secteur du logement plus productif, efficace et formel ayant un accs aux ressources financires, gnrera une croissance conomique par la cration dune demande de mainduvre et dopportunits pour la cration et la croissance des petites entreprises dans le domaine de la construction et les domaines qui lui sont associs. Alors que la rforme du secteur du logement est un effort long terme, il existe des possibilits immdiates de cration demplois et de dveloppement conomique qui exigent une attention particulire dans les stratgies de financement et dapprovisionnement des projets. cet gard, les principaux objectifs promus travers cette politique sont les suivants : Le renforcement des savoir-faire, lemploi local et lutilisation dapproches haute intensit de mainduvre ; Lutilisation dans la construction et lamlioration des quartiers dapproches techniques adaptes aux capacits de production locales (exemple : adoquinage au lieu de lasphaltage ou du btonnage) ; La maximisation des dpenses au travers de lconomie locale.

Les agences de mise en uvre seront incites procder des appels doffre concurrentiels et transparents pour lapprovisionnement de biens et de services et offrir le maximum dopportunits aux entreprises locales (formelles et informelles). Dans certains cas, les processus dapprovisionnement pourront prvoir des incitations pour la participation des entreprises locales, y compris des consortiums internationaux, tant que les critres seront clairement noncs dans les documents de passation de march et nentreront pas en conflit avec les rgles des agences de mise en uvre.

1 USAID, FS SHARE Program, Support Development of a Government-of-Haiti-Led Action Plan for Expanding the Availability of Housing Finance: Assessment of Options for Stimulating Housing Finance in Haiti, Draft Report, August 2011.

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La cration demplois notamment au travers de la formation est aussi encourage. Les agences de mise en uvre sabstiendront de crer des nouveaux programmes de formation; mais seront encourages utiliser et appuyer les programmes de formation dj tablis par le MTPTC et la main-duvre dj forme. (Voir la section III.B.8) Les agences de mise en uvre seront encourages formuler des programmes qui favorisent la croissance du secteur priv local. La planification communautaire permettra didentifier les opportunits damlioration des conditions favorisant le dveloppement de lconomie locale. La construction de marchs ou despaces ddis lartisanat ou au commerce de dtail, lamlioration de lapprovisionnement nergtique et en eau, et lamlioration des accs viaires sont des mesures qui contribueront la vitalit conomique des quartiers. LUCLBP facilitera lidentification des entreprises locales et assistera les agences laborer des procdures de passation des marchs qui incitent la participation des entreprises locales. Les agences de mise en uvre devraient porter une attention particulire lidentification des facteurs qui pourraient dcourager la participation des entreprises locales, et informer lUCLBP afin de lui permettre didentifier les mesures permettant que ces obstacles soient levs.

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D. La stratgie de gestion des risques et les sauvegardes

La dfinition dun risque est: la combinaison de la probabilit dun vnement et de ses consquences ngatives. 1 La stratgie de gestion des risques de la Politique vise dfinir le cadre pour la gestion des risques, y compris lvaluation des risques et leur analyse, ainsi que la mise en uvre de stratgies et dactions spcifiques pour les contrler, les rduire et les transfrer. La gestion des risques permet de minimiser les risques dans les dcisions dinvestissement et dviter les problmes tels que linterruption des activits, les arrts de production, les dommages environnementaux, les impacts sociaux et les dommages causs par les risques naturels2. La nature dcentralise du processus de construction et de reconstruction et le manque dun cadre rglementaire effectif de gestion du risque en Hati augmentent le potentiel dimpacts ngatifs. Dans le contexte de la politique, la gestion des risques a deux volets : Un volet projet : les mesures pour attnuer les risques les plus importants lis ladministration des projets, la construction et la rhabilitation des sites, et la construction et la reconstruction des btiments, y compris la gestion des intrants et la reddition des comptes; et un volet secteur : les mesure pour tablir les rgles du jeu par rapport la gestion des risques dans le secteur, incluant les procdures dvaluation des risques naturels dans les sites et les normes et procdures pour la conception, le suivi et lvaluation de tout projet ou initiative.

Selon lexprience internationale, les risques quil faut attnuer sont principalement: les risques naturels qui affectent les sites et les projets de construction et reconstruction; les risques environnementaux dans les sites de construction et dans lapprovisionnement en matriaux de construction; le risque que les familles vulnrables souffrent de manire disproportionne des effets ngatifs du sisme, tels que le dplacement prolong ou la perte de revenu; les consquences ngatives de la relocalisation des familles sans leur consentement ou sans leur donner un appui adquat; le gaspillage des ressources pour la construction et la reconstruction et la corruption dans leur utilisation; lincapacit du systme de suivi et dvaluation de tirer des enseignements des interventions de reconstruction.

LUCLBP vise tablir une culture de gestion des risques pour lensemble des partenaires. Des rsultats ngatifs affecteraient la rputation de tous ceux qui auront t impliqus, tout en rduisant les appuis destins aux populations cibles. Parce quil est moins cher de prvenir ou de limiter les impacts ngatifs que de les corriger plus tard, il est important que toutes les organisations impliques mettent en place des mcanismes de gestion des risques. Note : Tandis que la gestion environnemental et la gestion des risques naturels son troitement lies, les interventions et les institutions impliques son distincte, donc les deux thmes sont traits sparment ici.

1 Stratgie internationale de prvention des catastrophes des Nations Unies (UNISDR), Terminologie pour la Prvention des risques de catastrophe , 2009, http://www.unisdr.org/files/7817_UNISDRTerminologyFrench.pdf. 2 Op cit.

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1.

La gestion environnementale

Les populations dfavorise sont celles qui souffrent le plus des consquences ngatives de la dgradation de lenvironnement parce quelles sont les plus exposes la dgradation des ressources, telles que lair et leau3. Dans le milieu urbain, lurbanisation sauvage a un impact majeur sur le cadre de vie des hatiens et sur lenvironnement par lutilisation incontrle de ressources naturelles et le rejet direct de dchets. Les villes sont caractrises par linsuffisance des services urbains de base, la surcharge des infrastructures et la dgradation du milieu. Limpermabilisation des sols due lurbanisation aggrave les problmes de ruissellement et diminue les capacits de recharge de la nappe phratique par infiltration. Dans les zones rurales, le manque daccs aux services de base (insuffisance de latrines, absence de protection des primtres de captage des sources, le manque daccs leau potable) expose les populations rurales, et en particulier les enfants, des risques sanitaires considrables. La gestion de lenvironnement et la rglementation environnementale sont traditionnellement faibles en Hati. Cependant, les initiatives de planification rgionale, communales, communautaire et des sites de construction et reconstruction sont loccasion pour mieux dfinir les enjeux prioritaires de gestion environnementale et pour identifier et appliquer les bonnes pratiques environnementales. La mise en uvre dune planification territoriale incluant une urbanisation planifie, la fourniture de services de base et la protection des zones haute valeur environnementale serait un grand pas vers lamlioration de lenvironnement. La gestion de lenvironnement dans les projets Les projets de reconstruction et de construction ont le potentiel de crer de nombreux effets environnementaux ngatifs. Ces risques sont lis en particulier aux impacts environnementaux sur les sites de construction, pendant et aprs la priode de construction, et au choix et lutilisation de matriaux et de techniques de construction. . Les agences de mise en uvre doivent conduire une valuation environnementale pendant la phase de prparation de leur projet. Lvaluation doit traiter des impacts environnementaux de la construction et des impacts long terme dans la zone du projet. Les exercices dvaluation devront inclure la participation des habitants des quartiers la collecte des donnes et lanalyse de la situation afin de permettre limplication des communauts dans lidentification et la mise en uvre des solutions, sur la base de lvaluation environnementale, les agences doivent prparer un plan de gestion environnementale pour chaque projet. Les budgets des projets doivent inclure les ressources ncessaires pour les activits dattnuation et de gestion environnementale. En plus dattnuer les impacts environnementaux ngatifs des projets, les partenaires doivent rechercher les opportunits pour amliorer les conditions environnementales et promouvoir la bonne gestion de lenvironnement dans les zones de projet. Les budgets des projets devront prendre en compte ces activits. LUCLBP, en collaboration avec le Ministre de lEnvironnement, fournira les directives techniques pour les bonnes pratiques environnementales en matire de reconstruction, la prparation des valuations environnementales et des plans de gestion environnementale et pour le suivi de ces plans.

3 Les quatre paragraphes introductifs sont paraphrass du document : La rhabilitation de lenvironnement et la rduction de la pauvret en Hati : Les principaux dfis lever et les choix politiques prioriser. Ministre de lenvironnement, Hati. 18 juin 2007. http://www.eclac. org/dmaah/noticias/paginas/9/35479/01-dsrp.pdf

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2.

La gestion des risques naturels

La rduction des risques naturels dans est une grande priorit du gouvernement. Lapproche mieux construire doit se baser sur le Systme National de Gestion des Risques et des Dsastres (SNGRD), et contribuer son renforcement. Dans le cas de la construction, on se proccupera non seulement de la qualit du bti, mais aussi de la localisation approprie des sites de construction par rapport aux menaces naturelles. Cette approche doit tre intgre dans tous les aspects des projets de construction et de reconstruction, depuis leur conception jusqu leur excution et leur suivi. Toutes les agences de mise en uvre devront raliser ou faire raliser une valuation des risques des sites des projets, mme si le projet a dj commenc avant la promulgation de la Politique dfinie dans le prsent document. Cette valuation devra tre ralise selon la mthodologie brivement dfinie ci-dessous, nomme provisoirement Plans de rduction des risques (PPR), et dont les termes de rfrences seront divulgus dans le cadre de llaboration des directives techniques. Cette mthodologie vise tablir, quelle que soit lchelle du territoire concerne par un projet de reconstruction ou de construction donn : (1) les zones exposes aux risques naturels et (2) les mesures de prvention, de protection et de sauvegarde mettre en uvre pour sen prmunir. Cette mthodologie se ralise et se met en oeuvre lchelle locale, en interaction avec les gestionnaires du territoire et en incluant un lment participatif, afin dobtenir une perspective locale et de sensibiliser les rsidents aux risques et aux moyens dy faire face. Elle se base sur une analyse exhaustive des alas naturels et des vulnrabilits et enjeux auxquels font face gestionnaires du territoire et populations concernes. La mthodologie mettre en oeuvre comprend la definition des lments suivants : La caractrisation et cartographie des menaces naturelles La vulnrabilit et les enjeux Le zonage prconis Les prescriptions associes.

La validation technique des Plans de rduction des risques tels que dfinis ci-dessus devra tre ralise par une ou des institutions nationales techniques dsignes. Le rsultat de ce zonage peut rester volutif en fonction des capacits financires et techniques pour mettre en uvre des travaux dattnuation. Lorsque les agences de mise en uvre peuvent assurer que des ressources financires sont disponibles pour scuriser une zone originellement dfinie comme non constructible, le zonage peut tre rvis. Les Plans de rduction des risques seront intgrs dans les plans relatifs chacun des domaines daction: (a) les plans communautaires ou municipaux pour les quartiers, (b) les plans pour les extensions urbaines et les nouveaux quartiers, (c) la programmation des actions de promotion des zones prioritaires de dveloppement urbain et (d) lappui au logement rural. Les plans devront maximiser la participation des habitants au travers dactivits telles que la formation et la mise en uvre et lentretien des ouvrages dattnuation. LUCLBP collaborera avec les autorits techniques concernes, en particulier le MICTDN et le MTPTCE, ainsi quavec dautres organismes comptents pour dfinir les directives techniques pour la gestion des risques naturels dans les projets de reconstruction et de construction et pour identifier et mettre en uvre les autres reformes et pratiques plus systmatiques. Les directives techniques lies a la rduction des risques naturels dfiniront les procdures pour la prparation des Plans de rduction des risques, y inclut la rpartition gographique des zones et les options de mesures et travaux dattnuation des risques.

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3.

La relocalisation des familles

La relocalisation des familles dans le but de rduire lexposition aux risques naturels peut tre une stratgie effective dans les projets damlioration des quartiers et de reconstruction du logement. La relocalisation des familles loin de leur lieu de vie habituel est considre comme une option de dernier recours par lUCLBP, cause des impacts ngatifs potentiels dans la famille, mais pourra tre envisage dans certains cas. La relocalisation des mnages au sein des quartiers dorigine, dans les quartiers avoisinants, ou dans les quartiers slectionns par les familles seront les options privilgies. Lauto-slection des quartiers a t la stratgie employe dans la majorit des projets de subvention la location jusqu prsent. Deux risques importants auxquels les initiatives de relocalisation ont faire face frquemment doivent tre envisags et vits. Il sagit de (a) la vente de la nouvelle proprit par la famille relocalise dans une courte priode de temps, cause des inconvnients lis au nouveau site ou pour couvrir un besoin financier grce la plus-value de la vente, et (b) la roccupation des sites vacus. Les projets qui impliquent une relocalisation devront dmontrer lUCLBP quils ont pris les dispositions pour : Raliser une analyse de limpact conomique et social sur les familles (englobant le travail, les services sociaux, le transport, les cots quotidiens doccupation et de subsistance, etc.), et de mettre en place un plan de suivi pour une priode minimum dun an en mme temps que des ressources adquates pour loprationnalisation et le financement des activits daccompagnement. Mettre en place les mesures oprationnelles et financires pour sassurer que les zones vacues seront protges dune occupation future, et ce au moyen de contrles physiques ou sociaux. Envisager des dispositions telles que la location-vente afin dtablir une priode durant laquelle le logement ne pourrait pas tre vendu (en gnral, ces transactions sont difficiles prvenir et probablement ne devraient pas tre interdites, car les familles sont les mieux places pour prendre les dcisions sur lutilisation de leurs propres actifs. tablir des mesures pour sassurer que les familles qui dmnagent ne se relocalisent pas nouveau dans des zones risque. Prparer un Plan de rduction des risques pour la ou les zones de relocalisation prvues selon les modalits dfinies par lUCLBP.

Certains projets mens dans le cadre des cinq domaines daction de cette politique peuvent impliquer dautres types dactivits qui auront un effet sur la relocalisation, en particulier la relocalisation des activits conomiques telles que, entre autres, les marchs, les petites entreprises et les vendeurs ambulants. Un effort de ramnagement majeur tel que celui envisag pour le centre ville est susceptible de ncessiter la rinstallation temporaire ou permanente dactivits qui sont incompatibles avec les objectifs de dveloppement de la zone ou qui seraient un obstacle aux activits de construction. Ces cas de relocalisation doivent galement tre planifis et leurs effets attnus dans le cadre de la planification et le financement des projets envisags. LUCLBP mettra au point une approche commune pour lensemble des partenaires impliqus dans la relocalisation, et mettra en place des recommandations de base et des procdures pour les projets impliquant une relocalisation, y compris les mcanismes de slection des familles relocalises, et les mesures dindemnisation, de protection des moyens de subsistance et daccompagnement aprs la relocalisation.

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4.

La protection des groupes vulnrables

Les activits de construction et de reconstruction devraient assurer la protection sociale durant leur mise en uvre. Les valuations sociales devraient tre utilises dans la slection des bnficiaires des projets de logement. Tout processus de slection des bnficiaires devrait inclure un mcanisme de validation communautaire de la liste de bnficiaires en se basant sur les bonnes pratiques internationales en la matire. Les agences de mise en uvre tabliront galement des procdures pour la divulgation, auprs des populations concernes, des conclusions des valuations afin de recueillir leurs commentaires. Les organisations communautaires devraient participer au suivi de la mise en uvre des mesures de sauvegarde proposes. LUCLBP en collaboration avec le Ministre des Affaires Sociales et du Travail (MAST) et dautres organisations, fournira des lignes directrices pour lvaluation et la conception de mesures de protection sociale au cours de la mise en uvre.

5.

La conservation et la valorisation des biens culturels et du patrimoine

Maintenir des liens avec la culture est lune des faons dont les socits se relvent des catastrophes. Les caractristiques qui contribuent lidentit culturelle nationale et le sentiment dappartenance au niveau du quartier se retrouvent dans presque tous les tablissements humains, quils soient formels ou informels. La protection et la conservation des biens culturels est une activit prioritaire dans le cadre de la reconstruction et au del dans les activits de dveloppement urbain. Les agences de mise en uvre travailleront avec les collectivits territoriales, les organisations communautaires et les rsidents pour valuer et attnuer les impacts ngatifs des projets de construction et ainsi viter la perte de biens culturels et renforcer laspect de la culture dans la construction. LUCLBP en collaboration avec le Ministre de la Culture, lInstitut de Sauvegarde du Patrimoine National (ISPAN), et dautres organisations, fournira des lignes directrices pour lvaluation et la conception de mesures de protection au cours de la mise en uvre.

6.

La lutte contre la corruption

Toutes les organisations seront incites valuer le risque de corruption dans leurs projets et mettre en uvre des mesures visant lutter contre la corruption et assurer un examen de ces risques sur une base rgulire. Les agences de mise en uvre porteront une attention particulire aux mesures permettant dviter la corruption cela inclut : la sparation des fonctions de supervision et de certification et la sparation des fonctions dachat et de mise en uvre. Les agences impliques dans la construction de logements auront la responsabilit dinformer lUCLBP, ou lorganisme dsign par lUCLBP, de toutes pratiques de corruption dont elles seront tmoin durant la mise en uvre des projets. LUCLBP fournira des lignes directrices pour lvaluation et lattnuation de ce risque et identifiera les organisations qui sont en mesure de fournir des conseils sur les mesures visant rduire la corruption dans la conception et la mise en uvre des projets. LUCLBP collaborera avec les organisations partenaires pour fournir des recommandations concernant les

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mesures que les organisations devront prendre, y compris : es codes de conduite ou les pactes dintgrit; Les contrles internes; Les audits concurrents et ex-post.

7.

Les systmes de suivi et dvaluation : les rapports davancement et financiers

Le suivi des projets par lUCLBP prendra en compte les aspects oprationnels (avancement physique), les aspects financiers (cots et dcaissements) et les rsultats (produits, en particulier la fourniture de logements et lamlioration des conditions de vie). Lvaluation des projets de construction analysera ces aspects dun point de vue objectif et permettra aussi de mesurer limpact des projets sur les bnficiaires, les quartiers, les institutions locales et lconomie locale. Linformation sur lavancement des projets et les autres activits du secteur servira appuyer la prise de dcision de lUCLBP, du gouvernement et des collectivits territoriales ainsi que les partenaires dappui dont les bailleurs de fonds et les agences de mise en uvre. La gestion de linformation se fera au travers du Systme dInformation sur le Logement et les Quartiers (SILQ) mis en place par le Centre National de lInformation Go-Spatiale (CNIGS), dans le cadre du programme gouvernemental en cours, Programme dappui la reconstruction du logement et des quartiers. LUCLBP mettra en place un programme de suivi et dvaluation avec trois volets : Le suivi LUCLBP et les institutions comptentes fourniront les procdures et les formats pour la collecte des informations cls qui alimenteront le SILQ. Les bailleurs de fonds et les agences de mise en uvre fourniront rgulirement au MPCE les informations concernant les cots, les dcaissements financiers et les rapports davancement de leurs projets au travers du Module de Gestion de lAide Externe (MGAE). Lvaluation LUCLBP commanditera des valuations indpendantes rgulires et ponctuelles afin danalyser les problmatiques prioritaires, lefficacit de lappui la reconstruction et la satisfaction des bnficiaires. Tous les organismes qui effectueront des valuations de leurs propres projets devront partager les rsultats avec LUCLBP. Les tudes techniques et analytiques LUCLBP effectuera des travaux analytiques ponctuels sur les questions oprationnelles et stratgiques, directement ou en faisant appel dautres organisations comptentes. Tous les organismes qui effectueront des tudes techniques lies aux comptences de lUCLBP devront se coordonner avec lUCLBP.

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iV. Les DomaiNes DactioN iV. Les Domaines Daction

a.

Lamlioration des quartiers existant

B.

Le dveloppement des nouveaux sites et des nouveaux quartiers

c.

La promotion de zones prioritaires de dveloppement urbain

D.

stratgies de transition pour les rsidents des camps et pour les camps

e. Le dveloppement des tablissements humains et du logement en milieu rural et semi rural

La politique identifie cinq domaines daction spcifiques qui ncessitent des approches et des critres diffrencis, prenant en compte les diffrentes ralits humaines et culturelles, les pratiques et le choix des hatiens et des hatiennes. La particularit de chacun de ces domaines est dcrite dans ce chapitre. chaque domaine a son importance. cependant, une priorisation sera effectue afin de maximiser limpact de la politique en dirigeant les ressources et les activits vers les domaines offrant les meilleurs rapports cotefficacit (voir section B1 importance du ciblage : Les priorits).

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a. Lamlioriation des quartiers existants

La mise en uvre de la politique contribuera la rhabilitation et au dveloppement de logements et dinfrastructures dans certains des quartiers existants avant le sisme et des quartiers prcaires des villes non touches par le sisme dont les caractristiques varient en fonction : (a) des niveaux de dommages, (b) des risques dexposition aux catastrophes naturelles, (c) de la valeur environnementale et culturelle du site, (d) de la rsilience conomique, (e) des niveaux de densit et de formalit, (f) des types de logement, et (g) de laccs aux services de base. Le contexte du quartier informera le champ dintervention et permettra de fournir un appui appropri. Lobjectif est de mettre en place des modles de dveloppement et de gestion urbains plus durables, fonctionnels, inclusifs et productifs travers les opportunits offertes par la reconstruction et la rhabilitation. Lamlioration des quartiers existants devrait reposer sur lappui aux organisations communautaires et la prise en compte des intrts des communauts ainsi que sur la prise en compte du potentiel des ressources et des capacits en place et mobilisables.

1.

La catgorisation des quartiers

La politique cible trois catgories de quartiers existants en se basant sur les principes dquit sociale et territoriale. Chacune dentre elles fera lobjet dinterventions diffrencies en termes de mcanismes de rgulation, dinvestissement public et dappui technique. Ces trois catgories sont : (a) les quartiers o un contrle strict du dveloppement est ncessaire, (b) les quartiers devant tre restructurs et (c) les autres quartiers amliorer. Les quartiers ncessitant un contrle strict du dveloppement urbain Il sagit des quartiers rpondant un ou plusieurs des critres suivants : Site trs haut risques (inondation, glissement de terrain, sisme); Site trs haute valeur environnementale; Caractristiques gotechniques du sol avec une trs faible capacit de charge, Trs faible capacit daccueil en termes dinfrastructure, accs et circulation, eau, assainissement, etc.; Trs forte densit de population (coefficient doccupation du sol, taille des parcelles, taille et occupation des logements); Trs haute valeur culturelle et/ou patrimoniale.

Ces quartiers ncessiteront des mesures spcifiques pour exercer un contrle strict du dveloppement, accompagn par un appui technique et des mcanismes de financement.

Les quartiers qui feront lobjet dune restructuration urbaine Il sagit des quartiers rpondant un ou plusieurs des critres suivants : Possibilits dentreprendre des dmolitions stratgiques devant permettre le dveloppement dinfrastructures, de voies de circulation, de mesures dattnuation des risques, despaces communautaires, dagrment ou de services ;

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Niveaux importants de dommages offrant des opportunits pour effectuer des regroupements parcellaires en vue dy construire collectivement des logements par exemple ; Prdominance de parcelles vacantes pouvant faire lobjet dun dveloppement.

Ces quartiers permettront la ralisation de constructions amliores et la modernisation des infrastructures et des services au travers dun accompagnement technique et dinvestissements. Les quartiers qui feront lobjet de rnovation urbaine Il sagit des quartiers rpondant un ou plusieurs des critres suivants : Site o les risques sont faibles; Site sans enjeux environnementaux, patrimoniaux ou culturels; Site sans forte densit;

Ces quartiers ncessiteront des mesures spcifiques pour exercer un contrle strict du dveloppement, accompagn par un appui technique et des mcanismes de financement.

2.

La stratgie de mise en uvre

La planification et la gestion des quartiers Les programmes damlioration des quartiers offrent des opportunits uniques pour renforcer les communauts et les collectivits territoriales concernes mais aussi pour renforcer les relations entre ces entits. Cela induit le dveloppement doutils de rgulation et de gestion qui devront tre appropris par les acteurs afin dassurer la prennisation et lefficacit de la planification et du contrle du dveloppement. La rhabilitation de quartiers, dans un contexte post-dsastre, offre une opportunit unique daborder la problmatique des risques en sappuyant sur lexprience douloureuse vcue par la population en la mettant en relation avec laction collective de reconstruction. En ce sens, la rhabilitation des quartiers appuie une dynamique de changement. Un engagement prolong des organisations dappui aux communauts locales dans le cadre dune approche daccompagnement et la facilitation des changes avec dautres communauts doivent promouvoir les innovations ainsi quun apprentissage et des outils pouvant servir de base pour le dveloppement urbain et la pratique de la gestion urbaine long terme. Les appuis requis pour la planification communautaire devront cibler les quartiers concerns par les problmatiques suivantes : (a) consolidation/ contrle du dveloppement, et (b) restructuration. La planification communautaire est une contribution clef pour btir les capacits des communauts, pour comprendre et analyser les problmatiques de dveloppement physique au niveau local et pour cration de plateformes de ngociation et de prise de dcisions collectives sur ces problmatiques. Elle permettra de contribuer un dveloppement ordonn et quilibr des espaces urbains et du bti et la recherche des meilleurs rapports qualit-prix. Lamlioration du logement Lamlioration du logement dans les quartiers existants devrait contribuer laugmentation de loffre de logements et lamlioration de la qualit des constructions. Des conseils techniques pour la construction devraient tre dispenss aux mnages qui envisagent dagrandir des logements existants en vue de louer les extensions. Dans les cas o la restructuration ou lexistence de terrains vacants offrent des opportunits pour le dveloppement de sites de taille plus importante, des mcanismes incitatifs seront dvelopps pour favoriser le logement collectif et multifamilial, y compris le logement locatif (voir la section III.B.9).

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Lassistance et les conseils techniques pour lamlioration des logements devraient viser lamlioration des performances des btiments (individuellement et collectivement) et couvrir un ventail de critres dont : la scurit des btiments, la durabilit, lassainissement, la gestion de leau, la ventilation, lclairage naturel, lefficacit nergtique, la gestion de lenvironnement, la scurit, lhbergement des activits conomiques des mnages et laccs aux espaces ouverts privs, selon les priorits tablies par les familles et les communauts, avec une attention particulire au rle des femmes dans les initiatives damlioration du logement. La conformit aux normes La conformit des projets individuels et collectifs aux normes de dveloppement urbain et de construction sera renforce travers une participation troite des autorits comptentes. Ces investissements seront dautant plus ncessaires dans le domaine de la conception et du dveloppement de mcanismes de promotion et de contrle de la conformit aux normes devant informer et outiller les communauts dans la reconstruction et le dveloppement futur. Cet aspect ncessite une priorisation par les bailleurs de fonds et les agences de mise en uvre ainsi quun appui institutionnel et un engagement des autorits concernes. (Le sujet des normes est trait en dtail dans la Section xxx.)

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B. Le dveloppement des nouveaux sites et des nouveaux quartiers


Le dveloppement de nouveaux sites de logements et des nouveaux quartiers se rfre aux projets de dveloppement vocation principalement rsidentielle, des chelles variables. Dans cette politique, il sagit dune part de poser les principes pour la slection des sites et la ralisation de projets significatifs durbanisation planifie tels que la nouvelle urbanisation caracol associe avec le parc industriel, ou les projets de construction de logements proposs au bas du morne cabris et Duvivier. Dautre part, il sagit de guider la croissance urbaine quotidienne qui se fait autour des grandes villes par une multitude dinitiatives individuelles, sans quelles sinscrivent pour linstant dans un cadre dorganisation spatiale cohrent. sont galement inclus dans cette catgorie dinterventions les nouveaux quartiers de grande chelle qui se sont dvelopps spontanment sur les nouveaux sites dans le contexte post-sisme, tels que la zone canaan/Jrusalem sur la commune de croixdes-Bouquets.

1.

La slection et la planification des nouveaux sites

Le dveloppement des nouveaux sites dune manire planifie offre la possibilit de rationaliser lutilisation de lespace, de limiter ltalement urbain et dorganiser et programmer les infrastructures et les quipements, vitant ainsi le dveloppement dun tissu urbain anarchique et abaissant significativement le cot dquipement des terrains. Le dveloppement planifi des nouveaux sites permet galement dappliquer des concepts innovants de dveloppement tels que lefficacit nergtique ou la rduction des dchets qui peuvent tre plus difficiles promouvoir dans les projets de restructuration de quartiers existants ou dans les sites non planifis. Lorsque les sites sont slectionns et les plans prpars pour les nouveaux projets durbanisation, le Gouvernement dHati sassurera que les principes et objectifs suivants soient pris en compte: La slection des sites Le choix des sites et la programmation des investissements publics se feront dans le cadre des priorits identifies par les plans stratgiques de dveloppement urbain et rgionaux en cours dlaboration par le gouvernement hatien et les collectivits territoriales. L o ils existent, les plans doccupation des sols et de zonage inclus dans les Plans damnagement, dembellissement et dextension des communes devraient guider la slection des sites. Les collectivits territoriales et les autres acteurs locaux (incluant les occupants, sils sont dj identifis) doivent tre impliqus ds le dbut de la planification de ces projets pour assurer la cohrence des interventions. Mme si les rglements de zonage formels nexistent pas, les bons principes damnagement tels que dvelopps dans le Guide simplifi durbanisme en cours dlaboration, doivent tre appliqus dans la planification des sites incluant leur intgration avec les zones avoisinantes en cherchant les synergies avec dautres initiatives locales et en minimisant les conflits dutilisation de lespace. La gestion du risque Les projets de dveloppement de nouveaux sites doivent, en pr requis, disposer dune analyse des risques naturels quantifie afin dassurer que les dveloppements prvus et les investissements associs soient durables et responsables. La prise en compte des risques naturels nest pas une tape optionnelle, une fois le projet conceptualis. Au contraire, cela doit tre ralis en amont et justifi de manire explicite dans largumentation sur lamnagement du territoire. Lamnagement des sites Les zones doivent tre suffisamment grandes pour accueillir une combinaison dutilisations de terrains rsidentiels et non rsidentiels (y compris commerciaux et dans certains cas industriels), et

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planifies de manire ce quelles soient intgres de faon approprie avec les utilisations des terrains avoisinants. Les activits commerciales, en particulier, naissent spontanment l o une demande importante est prsente, donc il est essentiel danticiper ces activits et de planifier en consquence. Ces zones ont besoin aussi despaces ddis aux services sociaux et publics (centres de sant, coles, btiments administratifs) et aux infrastructures, mme sils ne sont pas raliss dans limmdiat. La capacit des infrastructurelle Les plans damnagement des sites devront prendre en considration la capacit existante des infrastructures (routes, assainissement, etc.), et les plans de dveloppement futurs des systmes dans la zone du site. La gestion environnementale Lorsque ces sites comprennent des activits industrielles, des tudes dimpact environnemental devraient tre menes afin de rduire les impacts environnementaux et les conflits dutilisation du sol. De plus, des tudes devraient permettre la sgrgation des activits qui peuvent devenir une source de conflits pour les rsidents de la zone, comme le transport des employs et la circulation des camions. La rponse au march immobilier Dans le cadre des zones de dveloppement conomique formel, le logement doit tre dvelopp pour diffrents niveaux de revenus et pas forcement ddi uniquement aux employs de la zone, pour viter lisolement du projet. Les logements doivent rpondre des questions de fonctionnalit, style de vie, cot-efficacit, et la satisfaction des occupants. Il est conseill que les entreprises et les agences de mise en uvre procdent des tudes de march pour sassurer que le logement est bien adapt la demande du march. Une offre diversifie Il faudra prvoir une offre diversifie pour diffrentes catgories sociaux-conomiques. Les projets dextensions planifies doivent comprendre des zones dhabitat formel strictement rgules mais galement des zones faiblement rgules ou les infrastructures seront ralises et recouvres progressivement pour permettre linstallation de populations faibles revenus. Le model de la trame assainie garantit une planification minimal tout en permettant les processus de dveloppement de lhabitat populaire. Les dispositions pour le financement et la gestion Les projets doivent comprendre des structures financires et organisationnelles pour assurer leur prennit. Les rgimes de proprit et de gestion doivent tenir compte, entre autres proccupations, de la proprit foncire et du logement, des conditions futures dachat et de vente, de la responsabilit pour les aires communes. Les rgimes financiers devraient comprendre des moyens de recouvrement des cots la fois rcurrents et de linvestissement, par le biais de la fiscalit locale et le paiement des frais dusage. La stratgie financire devrait comprendre des stratgies spcifiques pour la provision et la continuit dans la dure des services sociaux, y compris la sant et lducation, dans la zone. La promotion des partenariats public-priv Le dveloppement de nouveaux sites peuvent diversifier loffre de logements dans le pays. Le Gouvernement hatien encourage le secteur priv proposer et financer des projets dans de nouveaux sites, y compris travers des partenariats public-priv. LUCLBP sest engag faciliter linvestissement priv dans le secteur et, cette fin, coordonnera avec le Ministre du Commerce et de lIndustrie (MCI) et les autres organisations qui appuient linvestissement priv pour faciliter lutilisation des modles tels que le partenariat public-priv dans le secteur. La stratgie financire, comprend des propositions supplmentaires sur lutilisation des fonds publics pour mobiliser linvestissement priv.

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LUCLBP avec ses partenaires gouvernementaux appuiera les promoteurs de projets dans le choix des sites et la programmation des investissements en vue dassurer la cohrence de la construction de nouveaux logements avec les objectifs stratgiques de dveloppement et fournira des orientations sur le dveloppement des nouveaux sites. LUCLBP identifiera les bonnes pratiques en matire de conception des projets et fournira des lignes directrices sur la slection et la planification des nouveaux sites, dans le cadre de la prparation des directives techniques.

2.

La rponse aux nouveaux sites spontans et priphriques

Les modes de production urbaine spontans et informels engendrent des cots importants a posteriori notamment pour lquipement et les connections de ces nouveaux quartiers. Il est important dorganiser la croissance des quartiers populaires en articulation avec les zones fortement rglementes en rservant (et faisant respecter) les emprises des futures voies de connexion et de structuration de ces zones. Si de telles zones ne sont pas planifies et un minimum organises, les quartiers populaires se dvelopperont inexorablement et anarchiquement autour des lots durbanisation planifis, conduisant des situations de type Ptionville o le centre planifi est entour de quartiers prcaires. Par ailleurs, il faut aussi organiser un minimum la croissance spatiale quotidienne qui se fait dans les zones priphriques. Cette croissance spatiale tout azimut engendre un mitage (et terme lurbanisation) des zones forte valeur agricole ou naturelle, un talement urbain donnant des tissus peu denses et extrmement chers desservir en infrastructures et en services. Sil nest pas possible de lempcher, il peut tre guid par dfaut car la connectivit de ces zones au reste de la ville est un lment essentiel de sa rpartition gographique. Les objectifs suivants devraient dtre pris en compte dans les initiatives qui cherchent amliorer ces deux types de zone : Lamnagement des sites Par le biais de la planification communautaire et stratgique, identifier les secteurs rserver pour les infrastructures de connexion et pour les quipements essentiels futurs (coles, etc.) et, en coordination avec les collectivits territoriales mettre en place des mesures pour que les populations ne sinstallent pas dans ces espaces. Le contrle de loccupation Empcher la croissance et ventuellement toute habitation dans les zones risques et les zones de protection environnementale, travers les instruments rglementaires (rgles doccupation) et communautaires (planification communautaire, contrle social, projets de reforestation). Dans le cadre des projets damlioration des quartiers, il faudra chercher les moyens de relocaliser les familles hors des zones risques ou hors des secteurs rservs pour les infrastructures ou les autres quipements publiques. Financement de linfrastructure Dvelopper progressivement linfrastructure, au fur et mesure de la densification de ces zones et charger leur cot sur les futurs usagers ou travers la fiscalit locale (recouvrement progressif). La scurit de la tenure Chercher les mcanismes pour renforcer les droits doccupation des occupants du site, soit par la location formelle ou par dautres mcanismes de garantie de loccupation.

Les nouveaux sites grande chelle ne sont pas forcment planifis lavance. Linstallation denviron 30,000 40,000 personnes prs du camp de Corail sur la commune de Croix-de-Bouquets est un exemple dun nouveau quartier quil faudra planifier aprs son occupation. Les principes suivants sont recommands dans les initiatives damlioration de ce type de zone :

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La planification ex-post La planification ex-post, se basera sur les bonnes pratiques de planification, y compris les lments participatifs mme si les options de dveloppement dans ces sites sont rduites; Les options dinfrastructures Les cots damlioration dans les sites informels grande chelle peuvent tre considrables. Si la mise en place de grandes infrastructures nest pas possible, lutilisation des systmes dinfrastructures dcentraliss doit tre considre pour rduire les cots; Les alternatives planifies Les zones des lotissements informels peuvent offrir des espaces pour des extensions planifies. La mise en place des options telles que les projets de trames assainies , par exemple, rduira la croissance non planifie. Le recouvrement des cots de lamlioration Les projets de mise niveau dans ces zones ncessiteront des mcanismes de recouvrement des cots et des systmes pour la gestion des infrastructures et des espaces communs. Les questions abordes dans la section prcdente lies aux stratgies financires et de gestion oprationnelle dans les zones planifies sappliquent galement ces zones. Des approches telles que lutilisation de zones spciales de dveloppement devraient galement tre envisages et des dispositifs pour le financement et la rcupration des cots des infrastructures et des services devraient tre mis en place.

Rduire le dveloppement non planifi, tout en offrant des sites planifis, est une priorit pour lUCLBP, compte tenu de limpact financier, social et environnemental ngatif de ce type de dveloppement. LUCLBP travaillera avec les collectivits territoriales et les autres partenaires afin de dvelopper des stratgies permettant de minimiser loccupation non-planifie et de promouvoir le contrle de la croissance urbaine et la mise niveau de ces sites une fois quils sont occups, afin de sassurer quils refltent les principes de bonne planification locale et lintgration avec les territoires avoisinants.

3.

Lattnuation des problmes sociaux lis au dplacement vers les nouveaux sites

La qualit du logement et des services qui peuvent tre fournis dans de nouveaux sites est souvent de meilleure qualit que dans les zones urbaines et particulirement dans les quartiers prcaires. Cependant, la relocalisation des mnages affects par une catastrophe dans un nouveau site est gnralement considre comme un dernier recours cause des risques conomiques et sociaux rsultant dune telle dmarche. En cas de relocalisation, les familles ont besoin de r-tablir leurs moyens de subsistance, de dplacer leurs enfants dans une nouvelle cole et sont confrontes de nouvelles dpenses comme par exemple le transport. De surcroit, la rupture des liens sociaux cre galement des vulnrabilits pour les familles. Ces risques devraient tre attnus par les agences de mise en uvre, mme si les familles se sont dplaces volontairement. Une discussion plus approfondie de ces questions se trouve dans la section II.D.3.

4.

Les instruments de mise en uvre

Les plans stratgiques rgionaux Les plans rgionaux sont en cours de prparation pour plusieurs ples de dveloppement en Hati. Mme si ces plans ne sont pas encore finaliss, les plans prliminaires et les organismes impliqus dans leur dveloppement peuvent fournir des informations utiles sur les questions lies la planification des projets dans les nouveaux sites, y compris le choix du site, la disponibilit future de linfrastructure et les enjeux locaux de gestion des risques. Il est donc indispensable que les organismes et les entreprises qui envisagent le dveloppement de projets immobilier dans les nouveaux sites se mettent en relation avec, par exemple, le

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MPCE, le CIAT et les collectivits territoriales ainsi que les autres organismes impliqus dans la prparation des plans stratgiques rgionaux. Les Plans communaux damnagement, dembellissement et dextension qui comprennent des plans de zonage et le guide simplifi durbanisme dj en cours dlaboration qui vont tre prochainement lancs pour prciser les plans rgionaux damnagement. Les directives techniques Jusqu lapprobation des plans communaux pour les nouveaux sites et la mise en vigueur de leur cadre rglementaire, lapplication des directives techniques de lUCLBP et des Ministres tel le Guide simplifi durbanisme et la rvision des plans par lUCLBP et les ministres comptents serviront de mcanismes dinstruction et de validation des propositions de projets dans les nouveaux sites. Au travers des directives techniques, lUCLBP fournira des orientations sur la slection, la planification et la mise en uvre des projets dans les nouveaux sites. Les directives incluront en particulier des conseils sur la gestion des risques naturels afin de minimiser la vulnrabilit des populations et des investissements. Les incitations conomiques Actuellement, le financement engag par les bailleurs de fonds et le gouvernement pour les projets dans les nouveaux sites constitue lincitation conomique la plus importante pour le dveloppement de ce type de projet. Due au manque dexprience relative ce type de projets, les subventions proposes sont souvent trs leves et peuvent tre mal cibles. Par exemple, il ne devrait pas tre ncessaire de subventionner entirement ce type de projet, surtout si la population cible dispose dun emploi stable, si la structure financire du projet est bien conue et que au moins une partie de linvestissement puisse tre pris en charge par les institutions financires ou des investisseurs privs. Une fois quune exprience plus large sera acquise, et que les secteurs public et priv seront plus en en mesure de dvelopper des structures et des modles de projet mieux adaptes, les cots et les subventions devraient diminuer. Les investissements stratgiques Bien que le financement complet par subventions ne devrait pas tre ncessaire, les investissements stratgiques (notamment dans linfrastructure de base, lapprovisionnement en eau et en lectricit, les quipements publics ou les routes daccs) reprsentent une incitation puissante pour encourager le dveloppement des nouveaux sites. Une variation du modle dinvestissement stratgique est un modle dans lequel le propritaire bnficie de lamlioration de sa proprit contre la contribution dune portion du terrain pour la construction du logement prix modr. Linformation du public Concernant les mcanismes dinformation du public spcifiques aux nouveaux sites, ils porteront principalement sur : la promotion des progrs et des rsultats des processus de planification rgionale et des ples de dveloppement ainsi que les Plans communaux damnagement, dembellissement et dextension; la promotion auprs des bailleurs de fonds, du secteur priv hatien, de la diaspora et du secteur priv international des opportunits et des besoins dinvestissement dans ces sites; laccs une information complte pour les investisseurs sur les directives techniques lies au dveloppement dans les nouveaux sites et sur les mcanismes dincitation conomique, une fois disponibles; lanalyse et la divulgation des exemples de projets aboutis sur des nouveaux sites et les enseignements tirs de ces expriences.

Finalement, tout effort de promotion du dveloppement dans les nouveaux sites par les agences et le secteur priv doit tre conforme aux objectifs stratgiques et aux directives techniques, et tre entrepris en consultation avec lUCLBP.

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c. La promotion de zones prioritaires de dveloppement urbain


La promotion de zones prioritaires de dveloppement urbain se rfre aux nouvelles constructions et aux ramnagements qui permettent daugmenter la densit dans les zones urbaines existantes. La densification permet doptimiser la capacit de certaines zones urbaines au travers de lconomie dchelle offerte par lexistence des rseaux, des infrastructures et des services. La densification sera dautant plus encourage si des espaces publics de qualit sont inclus dans ces zones notamment des espaces verts. La densification de zones urbaines existantes permet aussi de rduire la pression de ltalement urbain et notamment dviter le dveloppement urbain sur des zones risque et de permettre la sauvegarde des terres haute valeur environnementale (terres agricoles, ressources en eau, cosystmes, etc.). Leffort de promotion de zones prioritaires portera sur la rgnration urbaine dans et autour du centre-ville et dautres ples, identifier, qui offrent un trs grand potentiel de dveloppement urbain avec la possibilit daccueillir des fonctions diversifies incluant des activits conomiques, politico-administratives, culturelles, de loisir et du logement. Les zones prioritaires de dveloppement auront aussi pour vocation de promouvoir un parc locatif diffrenci accessible aux diverses catgories socio-conomiques.

1.

Le choix des zones prioritaires de dveloppement urbain

Le choix des zones prioritaires de dveloppement urbain se fera par lUCLBP avec les partenaires gouvernementaux sur la base de lanalyse dun certain nombre de critres de slection, dont : Le niveau dinfrastructure existant et les cots ncessaires pour la rhabilitation et lamlioration des infrastructures, lexistence de projets de fourniture ou damlioration des infrastructures ; Le niveau de risques et les cots pour mettre en uvre les mesures ncessaires pour attnuer ces risques ; Lexistence de services et dquipements publics et les cots associs leur amlioration, lexistence de projets de fourniture ou damlioration des services et des quipements publics ; La proximit de zones dactivits conomiques offrant de lemploi ; Lanalyse de la demande et de la capacit accueillir du logement et notamment des immeubles de logement collectif ; Lexistence de terrains vacants rsultant des destructions du sisme ou dune sous-occupation de lespace avant le sisme ; La localisation notamment en relation avec les transports et les accs.

Les zones de promotion du dveloppement urbain seront identifies en prenant pour base les processus participatifs de planification urbaine stratgique men par le MPCE. Les choix dfinitifs et la priorisation des zones de promotion feront lobjet de dcisions politiques impliquant lUCLBP, le gouvernement et les collectivits territoriales. De plus, un mcanisme sera mis en place pour permettre au secteur priv, sur une base comptitive, de proposer des oprations de promotion urbaine et immobilire.

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2.

La stratgie de mise en uvre

La stratgie de mise en uvre sappuiera sur les instruments de mise en uvre suivants, pour la promotion du dveloppement urbain: (a) des mcanismes de rgulation, (b) des mcanismes dincitation conomique, (c) des mcanismes dinvestissement, et (d) des mcanismes dinformation du public. La rgulation Concernant les mcanismes de rgulation spcifiques pour les zones prioritaires de dveloppement urbain, les rgles durbanisme fixeront des fourchettes de coefficients doccupation du sol et des typologies de logement qui favoriseront la construction en hauteur et les immeubles de logements collectifs. De plus, une fiscalit locale incitative la mise en valeur du foncier permettra : le recouvrement des cots des quipements et services; le recouvrement des charges dusagers; une sur-fiscalit pour les terrains non-btis afin de limiter la rtention foncire spculative et le gel de terrains non construits dans les zones prioritaires de dveloppement urbain.

Les dispositions rglementaires seront consignes dans un cahier des charges qui sera mis disposition de tous les acteurs voulant intervenir sur la zone. Les mcanismes de rgulation seront strictement appliqus travers la mise en place de mesures de contrle et de sanctions en cas de non-respect des dispositions. Les mesures de contrle seront compltes par des mesures daccompagnement et dappui technique incluant des outils et des recommandations techniques permettant de rduire les cots et les risques dinvestissement et danalyser la faisabilit des oprations. Pour cela, des guichets uniques seront mis en place pour lappui technique et pour traiter rapidement toutes les dmarches administratives affrentes la promotion immobilire en aval de la validation des projets par lautorit comptente. Les investissements stratgiques Concernant les mcanismes dinvestissements stratgiques spcifiques pour les zones prioritaires de dveloppement urbain, lUCLBP avec les Ministres sectoriels (notamment le MPCE) et les collectivits territoriales mettront au point une programmation dinvestissements publics et tabliront une priorisation pour lutilisation des ressources dinvestissement et des subventions des bailleurs de fonds. Sur cette base, des investissements publics stratgiques seront raliss avec notamment la construction de btiments publics vocation politico/administrative, ainsi que la construction dquipements tels que des marchs pouvant accueillir notamment le commerce informel, des tablissements scolaires publics et privs, des gares routires et des quipements culturels et de loisirs. Des investissements publics seront aussi raliss dans les infrastructures notamment pour le drainage, la collecte et le traitement des eaux uses et la voirie. Des investissements publics, parapublics, privs ou publics-privs seront raliss pour la fourniture des services marchands, notamment pour lapprovisionnement en eau et en lectricit. Une attention particulire sera donne afin de faciliter les investissements privs stratgiques portant par exemple sur la construction de complexes hteliers ou commerciaux. Linformation du public Concernant les mcanismes dinformation du public spcifiques pour les zones prioritaires de dveloppement urbain, ils porteront principalement sur : la promotion auprs des bailleurs de fonds, du secteur priv hatien, de la diaspora et du secteur priv international des opportunits dinvestissements dans ces zones; laccs une information complte pour les investisseurs sur la rglementation et les mcanismes dincitation conomique; la vulgarisation des rglements et des procdures; lincitation au respect des rglements et aux attitudes civiques au travers de campagnes dinformation du public.
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D. stratgies de transition pour les rsidents des camps et pour les camps
La transition des camps se rfre lensemble des activits qui permettront soit de fermer les camps par lintermdiaire du relogement des rsidents, soit de regrouper les camps, soit de transformer les camps en de nouveaux quartiers. La politique contribuera : (a) normaliser les critres et les approches pour la fermeture des camps, (b) grer les consquences de la fermeture des camps et leur regroupement, et (c) veiller ce que les camps qui voluent vers un processus de dveloppement soient soumis aux normes et standards dfinis dans les autres domaines daction (lamlioration des quartiers existants, le dveloppement de nouveaux quartiers et les zones de promotion du dveloppement urbain). La politique met laccent sur limportance des actions dans dautres domaines pour rsoudre le dficit de logements srs, bien situs et prix abordable avec en particulier laccs au logement locatif, comme solution cl pour rpondre aux besoins long terme de la majorit des rsidents des camps. Les stratgies pour la transition des camps diffrent des autres stratgies dcrites dans ce document car elles impliquent des mesures temporaires et intermdiaires cruciales, des cots dopportunit levs et des consquences humanitaires et politiques significatives. Les mesures dcrites ci-dessous tablissent des stratgies spcifiques ncessaires pour viter la stigmatisation dune population importante vivant dans des conditions de camps durgence ou dans des sites qui voluent vers de nouveaux quartiers sans prise en charge et sans rglementation et qui sont classifis actuellement comme des camps. Les principes dquit et de rapidit sont tablis ds le dbut de la politique. ces deux principes sont essentiels pour guider les stratgies dappui la transition des camps. Bien que diffrentes solutions pourraient tre appropries en fonction des situations des camps, il est important que les critres et les justifications tablis dans la politique soient communiqus et appliqus systmatiquement et de manire transparente.

1.

Les principes humanitaires

Toutes les activits de transition des camps prvues doivent tre soumises aux principes humanitaires, y compris la relocalisation volontaire, lattribution de la proprit des matriaux fournis par laction humanitaires1 . Ces principes devraient tre garantis par une communication proactive, des accords entre lensemble des parties prenantes et des mcanismes de rsolution des contentieux.

2.

tablir la catgorisation des camps

Une catgorisation des camps sera entreprise sur la base dinformations cls concernant la situation et les conditions actuelles des camps. Cette information sera essentielle pour clairer une prise de dcision stratgique et la planification densemble du processus de transition des camps. Elle permettra didentifier : (a) les camps dont le fonctionnement devra continuer pour un certain temps ou qui pourront faire lobjet de regroupement, (b) les camps dont la fermeture est prioritaire, (c) les camps qui pourront faire lobjet dune rgularisation, et (d) les camps qui pourront faire lobjet dune opration de dveloppement immobilier.

1 Voir, par exemple, Principes concernant la restitution des logements et des biens dans le cas des rfugis et des personnes dplaces , Lorganisation des Nations unies E/CN.4/Sub.2/2005/17, 28 juin 2005. http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G05/146/96/PDF/ G0514696.pdf?OpenElement.

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Des consultations intenses et continues seront menes avec les parties prenantes pour le dveloppement de solutions de transition et lidentification de mcanismes de mise en uvre. Les parties prenantes incluent : les reprsentants des camps, les propritaires fonciers, les collectivits territoriales, les autorits nationales ainsi que les acteurs de laide humanitaire. Lanalyse complte des camps devrait comprendre un examen des scnarios de faisabilit financire et oprationnelle ainsi que des calendriers.

3.

La stratgie de mise en uvre

Sur la base de la typologie des camps, la stratgie de mise en uvre rpondra aux diffrentes situations afin dassurer la transition des camps. Les camps dont le fonctionnement doit continuer Des critres seront dfinis permettant lidentification des camps devant continuer fonctionner comme camps ou devant tre regroups. On examinera les conditions des sites, des abris et la fourniture des services. On laborer une stratgie de gestion prolonge des camps par les autorits nationales concernes et les administrations municipales en association avec le Groupe sectoriel de gestion des camps (CCCM). Cette analyse devrait inclure des prvisionnels de cots pour le fonctionnement, lentretien et le maintien des conditions de vie dcentes. Les camps qui doivent tre ferms Des critres seront dfinis permettant didentifier les camps devant tre ferms prioritairement. Ils incluront des critres tels que : le statut de proprit du site, lexposition aux risques naturels, la densit, lopportunit de construire du logement dcent sur le site, etc. Il sera ncessaire de concevoir des stratgies pour le dmantlement des ouvrages, des abris, des infrastructures et des services ainsi que la rhabilitation et la restitution des sites. Des stratgies communes seront dfinies pour lappui au retour dans les quartiers dorigine o la relocalisation avec des aides et des procdures standardises. Des mcanismes seront mis en place pour la validation et le suivi-valuation des mesures dappui au retour et de relocalisation. Ils incluront le suivi et lvaluation des impacts sur les cots du logement locatif et des autres consquences potentielles des stratgies dappui au retour et de relocalisation. Les camps rgulariser Cette catgorie sapplique aux camps o les gens ont dj commenc un processus de construction permanente par exemple: lotissements sauvages, prparation de sites de construction et construction en matriaux durables. Ces camps rentreront dans les dispositions indiques pour les stratgies concernant le dveloppement de nouveaux quartiers et la rhabilitation des quartiers existants, y compris les mesures de consolidation et de contrle du dveloppement dans les cas de sites risque et de sites sur des zones haute valeur environnementale. Pour les camps et les rsidents appartenant cette catgorie des dcisions politiques et institutionnelles devront tre prises concernant la rgularisation de la tenure, leur statut vis--vis des collectivits territoriales, le respect de la rglementation urbaine et des normes de construction et la planification et la fourniture des infrastructures et des services cls. Les camps faisant lobjet de nouveaux dveloppements Cette catgorie sapplique aux camps o les parties prenantes sont daccord ou peuvent parvenir un accord pour enlever les abris durgence et commencer le dveloppement permanent du site. Ces camps seront dabord soumis au processus mis au point pour la fermeture des camps. Le dveloppement du site nimpliquera pas forcment lhbergement des rsidents du camp dans le ramnagement du site. Les rsidents du camp auront accs aux mcanismes dappui financier standardiss pour la relocalisation. Ces sites seront considrs comme des initiatives prioritaires de restructuration rentrant dans le cadre des mesures sappliquant la rhabilitation des quartiers existant. Ils devraient bnficier des mmes mcanismes dincitation dfinis dans la stratgie concernant les zones prioritaires de dveloppement urbain. Ils pourront ainsi, par exemple, bnficier de aux subventions publiques pour les infrastructures, si le projet comprend, conformment ce qui a t dfini, un dveloppement rapide du site, et la construction de logements rsidentiels pour les catgories socio-conomiques faibles revenus (dfinie par la taille des units et leur spcification).
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Lutilisation des subventions daide la location Les subventions daide la location permettent aux familles de sinstaller dans un logement locatif et ainsi de dcongestionner ou de fermer les camps. Lapproche a volu en Hati depuis 2010, notamment avec ladoption de procdures standardises incluant : le niveau de lassistance financire la location, les baux de location, et les systmes de suivi utiliss par les acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux. La subvention daide la location est conue comme un soutien financier temporaire et ne reprsente pas une solution durable. Cependant son utilisation peut tre approprie dans la stratgie de transition des camps sinscrivant dans la politique globale daugmentation de loffre de logement. Lutilisation des subventions la location peut avoir des consquences positives et ngatives. Les programmes seront valus rgulirement, de manire indpendante, dans le cadre du systme de suivi afin de profiter de lexprience acquise.

4.

Dvelopper des communauts rsilientes: la future rponse abris

Le logement et les tablissements en Hati sont soumis une srie de catastrophes naturelles. Un nombre important de maisons est en mauvais tat ou situes dans des zones haut risque. Dans le cas de futures catastrophes majeures, des familles auront leurs maisons endommages ou dtruites et auront un besoin dappui pour un abri. LUCLBP assurera la coordination avec les acteurs humanitaires tatiques et non gouvernementaux travaillant sur la prparation et la rponse aux dsastres afin de sassurer que la vaste exprience acquise en Hati la suite du sisme serve de base une planification plus solide de la rponse aux urgences et une institutionnalisation des stratgies mises au point pour le logement et les tablissements humains. Dans les rponses futures, les stratgies dabris devraient minimiser les dplacements inutiles, acclrer la rhabilitation in situ et intgrer des approches durables de rduction des risques tous les stades du relvement afin de contribuer au plus tt au dveloppement de communauts plus rsilientes.

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e. Le dveloppement des tablissemets humains et du logement en milieu rural et semi rural


1. Le contexte rural et semi-rural hatien

Les tablissements humains et le logement en milieu rural et semi rural comprend les logements individuels tablis sur des terres agricoles, dans de petits villages, des zones de dveloppement linaire ou dautres types dtablissements humains. Ces habitats sont gnralement disperss, ils sont habituellement constitus de constructions sans tage, ils ont un accs extrmement limit aux infrastructures publiques et sont donc largement autonomes en termes de services. Le dveloppement rural durable dpendra de facteurs conomiques et institutionnels qui ne sont pas traits dans le cadre de cette politique, notamment le dveloppement agricole et la dcentralisation. Par ailleurs, la durabilit en matire de logements et dtablissements humains devrait tre encourage travers des stratgies appropries pour rgnrer les connaissances locales et introduire de nouvelles solutions abordables et cologiquement viables. Les racines de la majorit des Hatiens sont rurales. Le sisme offre des opportunits pour revaloriser les campagnes et dvelopper des approches intgres pour lhabitat rural, pour identifier les modles dengagement effectifs et pour fournir une assistance technique travers le gouvernement et les agences de mise en uvre. Cest galement une occasion pour amliorer le rpertoire des connaissances, linformation et lexpertise disponibles sur le dveloppement rural lchelle nationale.

2.

La stratgie de mise en uvre

Le logement Le logement rural et semi rural en Hati consiste en un large ventail de logements darchitecture traditionnelle base de matriaux locaux, de nouvelles constructions de type conventionnel et dans les zones affectes par le sisme, il comprend galement les abris transitoires construits par les familles et les ONG. La construction traditionnelle comprend la maonnerie en pierre, la construction avec bois de sciage ou planches, des structures en bois (type colombage) remplies avec de la maonnerie, ou des matriaux lgers. Certaines techniques sont intrinsquement vulnrables aux tremblements de terre, dautres sont trs rsistantes, ce en fonction galement de facteurs tels que la qualit et lentretien. Larchitecture traditionnelle peut fournir des solutions de logement durable avec un bon rapport cotefficacit, rsistants aux risques naturels, culturellement acceptable, et qui sont particulirement adaptes dans les zones rurales et semi rurales. La viabilit des constructions traditionnelles repose sur la disponibilit et le cot des matriaux et laccessibilit aux comptences requises, et ce sans prjuger que ces solutions de logement rpondent aux besoins et aspirations des communauts. La rgnration des connaissances et les savoir-faire locaux vis--vis de lutilisation des matriaux locaux doit tre un lment cl de la promotion et de la revitalisation de la construction traditionnelle pour les gnrations futures. Il est possible quune proportion importante des mnages en milieu rural et semi rural prfre construire de nouvelles maisons avec des matriaux conventionnels, aussi doivent-ils avoir la possibilit de le faire et daccder des conseils techniques appropris. Plus de 55 000 abris transitoires ont t construits par des organismes dappui hors de la zone mtropolitaine de Port-au-Prince, la majorit pour des propritaires priv de terrain en milieu rural et semi rural. Dans de nombreux contextes ruraux, les types de constructions traditionnelles locales comprennent une charpente en bois sans tage. Les abris transitoires sont dj en cours damlioration et peuvent tre transforms en construction rurale permanente de type similaire aux constructions traditionnelles avec

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lutilisation de matriaux plus durables pour les murs. Le MTPTC valuera ladquation de certaines techniques locales et validera les techniques qui peuvent tre promues au rang de bonnes pratiques, y compris les mesures damlioration recommandes, le cas chant, pour augmenter la rsistance aux risques, la dure de vie, la performance des btiments et lamlioration des conditions de vie. LUCLBP en coordination avec le MTPTC fournira les directives pour la transformation des abris transitoires, limite aux constructions de plein pied ou dun tage maximum. La transformation sera absolument dcourage dans les zones urbaines forte densit o la reconstruction exige une ingnierie approprie pour des constructions multi-tages. Les infrastructures Les tablissements humains et les logements en milieu rural sont mal desservis en termes daccs leau, lassainissement et aux autres infrastructures de base. Lamlioration des conditions de logement devrait inclure la promotion de solutions appropries individuelles et collectives pour rpondre ces dficits, sur la base doptions locales, durables et ayant un bon rapport cot-efficacit. Hati a un potentiel naturel considrable quil conviendrait de mettre profit, notamment en termes de ressources en eau. Il peut sagir par exemple de lamlioration de la gestion des eaux de pluie par les mnages eux-mmes, ainsi que la collecte et le stockage des eaux de pluie au niveau de la communaut en appui des activits de subsistance plus larges. La fourniture dune assistance pour le logement dans les zones rurales doit comprendre l assistance technique, la sensibilisation des communauts, la formation et des activits de dmonstration dans les domaines dcrits ci-dessus. Il conviendra de sappuyer sur les connaissances locales, les comptences et les pratiques existantes, et de favoriser lintgration des infrastructures et des services en tenant dment compte de la durabilit conomique et environnementale. La gestion des ressources naturelles Les tablissements humains, les infrastructures et le logement en milieu rural et semi rural sont intrinsquement lis la gestion des ressources naturelles. Sont concernes les familles dagriculteurs et ceux qui ont dautres types dactivits de subsistance et qui habitent dans les zones rurales et semi rurales. Le dveloppement dtablissements humains et de logements durables devraient permettre laccs aux matriaux de construction locaux et aux combustibles, la protection et le dveloppement de la productivit de la terre, la rduction de la dgradation de lenvironnement, lattnuation des risques, y compris la stabilisation des pentes, la gestion des bassins versants et des eaux de pluie, et la protection contre la pollution et la contamination. La gestion des ressources naturelles est une question vaste et complexe en Hati, ce qui ncessite la mise en place des plans ambitieux et des actions sous-jacentes qui permettront datteindre le changement et les progrs ncessaires. Une des stratgies cls devrait consister faciliter la responsabilit personnelle et la responsabilit communautaire et ce en liant la question des tablissements humains et du logement avec celle de la gestion des ressources naturelles. Pour ce faire, il conviendrait daccrotre la sensibilisation des communauts, de rgnrer les connaissances vernaculaires et favoriser laccs des solutions durables. Des initiatives en matire de reboisement, par exemple, peuvent stabiliser les pentes, prserver les eaux souterraines, soutenir les moyens de subsistance, amliorer le rendement des matriaux pour la construction de logement et le combustible, augmenter lombre et constituer des brise-vent, tout ceci offrant des bnfices trs concrets pour la construction de logement et lhabitat. Le dveloppement rural et le renforcement de la rsilience des communauts rurales dpendront de lattnuation des risques environnementaux et de loptimisation des possibilits de gestion des ressources naturelles. Le contrle du dveloppement Le respect des normes, eu gard aux tablissements humains, au logement et la gestion des ressources naturelles dans les zones rurales et semi rurales en Hati, doit tre en grande partie bas sur le respect de la

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conformit aux normes par les familles et les communauts elles-mmes. Les capacits institutionnelles de contrle du dveloppement cibleront les zones haute valeur culturelle, haute valeur environnementale, les zones risques naturels spcifiques, les zones de reconstruction intensive post-dsastre et les zones sujettes un dveloppement acclr. Lassistance technique devrait suivre le mme ordre de priorit pour le ciblage. Le suivi et lvaluation des projets relatifs lhabitat rural, devraient comprendre la mise disposition de ressources pour les changes entre les autorits locales et entre les communauts et pour lintgration de meilleures pratiques identifies au niveau des institutions nationales.

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V.

gLossaiRe

Accompagnement Affermage

Ensemble de mesures de soutien et de suivi ayant pour but de guider et dappuyer une personne, une organisation ou une institution dans une dmarche, sans se substituer ses actions. Le fermier est une personne qui a pris en [loyer] une/des pice(s) dans une maison, ou une maison en totalit. La plus grande partie des maisons cdes en affermage sont payes par termes dun an. On trouve trs rarement des affermages portant sur six mois ou sur deux ans. Il est clair quil sagit dune transposition urbaine de laffermage paysan.1 Une entente est trouve avec le propritaire ou le prtendu propritaire pour acheter une terre par paiements annuels chelonns suivant des chanciers rarement tablis de faon claire. Ce type de transaction est effectu avec des propritaires de grandes superficies dont la stabilit est garantie. On nest plus dans le contexte lgal du qui construit sur autrui construit pour autrui . 2 Les agences de mise en uvre comprennent les institutions publiques et parapubliques, les collectivits territoriales, les agences bilatrales et multilatrales, les ONG, etc. mettant en uvre un projet. Mcanisme de renforcement des capacits mis en place au sein des communes par le Ministre de lIntrieur, des Collectivits Territoriales et de la Dfense Nationale afin de permettre aux communes dassurer la coordination de la reconstruction, la construction et la rparation en lien avec les stratgies de dveloppement local et territorial. Lamlioration de quartier a pour objectif principal damliorer laccs aux infrastructures et aux quipements de base (eau potable, assainissement, voirie, etc.) pour favoriser une croissance socioconomique durable des populations et lamlioration de leur cadre de vie. Par ailleurs, les projets damlioration de quartier visent galement renforcer les capacits locales pour grer, entretenir et dvelopper ces infrastructures et fournir les services associs. Procdure dappel la concurrence qui consiste inviter des fournisseurs de biens, des prestataires de services ou des entrepreneurs en construction, prsenter une offre prcise en vue de lattribution dun march. Limitation en tout ou partie des consquences ngatives des risques qui sont considrs comme invitables ou probables. Personne ou institution qui fournit des capitaux. Le cahier des charges vise dfinir simplement les spcifications de base dun projet ou dun service raliser. Le cahier des charges permet notamment de cadrer la ou les missions des acteurs impliqus. Le document prcise les objectifs, les produits, les activits, les modalits et indicateurs dvaluation les mcanismes de reporting et de reddition des comptes pour une initiative ralise par une agence de mise en uvre. Circonscription administrative dote dune personnalit morale : les sections communales, les communes et les dpartements. Cependant, parmi ces collectivits territoriales, ce sont les communes qui ont le plus grand rle en matire de politique du logement. Pour encadrer et appuyer les agences de mise en uvre, lUCLBP mettra en place avec les ministres sectoriels et les institutions comptentes des mcanismes dappui technique en organisant la mutualisation de lexpertise nationale et internationale disponible en Hati. Les commissions dappui technique fonctionneront sur la base de termes de rfrence et dune autorit claire qui leur sera confie. Contrat pass entre une autorit locale, un programme de dveloppement ou une structure prive et une organisation communautaire ayant un statut officiel, un compte en banque, une capacit de mettre en uvre un projet et de rendre des comptes sur lutilisation des fonds. Lanalyse cot-efficacit repose sur lestimation du cot dobtention dun rsultat.

Affermage sur prix dachat (APA).

Agence de mise en uvre Agence technique locale

Amlioration de quartier

Appel doffre

Attnuation des risques Bailleur de fonds Cahier des charges

Collectivit territoriale

Commission dappui technique

Contrat communautaire

Cot-efficacit

1 2

Definition Michelle Oriol Definition Michelle Oriol

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Dveloppement urbain Directives techniques

Actions menant au dveloppement physique, conomique et social des territoires urbains. Ici, mthodes et procds de production de linfrastructure et des quipements urbains ainsi que des logements. Ces directives techniques sont accompagnes de systme dvaluation et de contrle de conformit. Exercice denregistrement du statut doccupation du bti et du foncier (propritaire, locataire, occupant, etc.) bas sur la dclaration des familles. Lnumration est participative lorsquelle est valide par la communaut et que linformation collecte est confirme par la notorit publique (voisins et communaut). Le terme tablissements humains sapplique aux villes, villages et autres concentrations de populations dhumains habitant une rgion donne dun environnement. Lvaluation des risques et leur analyse, ainsi que la mise en uvre de stratgies et dactions spcifiques pour contrler, rduire les impacts et les transfrer. Ensemble des conditions dorganisation et de peuplement par lhomme du milieu o il vit. Ensemble de logements faisant partie dun mme immeuble. Lhabitat collectif peut tre vocation locatif ou privatif ou un mlange des deux. Tout local usage dhabitation. Un logement financirement accessible. Local lou pour usage dhabitation. La matrise douvrage dfinit le rsultat attendu dun projet consistant en la ralisation et la livraison dun rsultat, appel louvrage. Le maitre douvrage est le donneur dordre au profit duquel louvrage est ralis. Le matre douvrage est une personne physique ou morale de droit public ou de droit priv. Dans le cas de la matrise douvrage prive, le matre douvrage peut tre une personne physique (ex. : un particulier qui fait construire sa maison est considr comme le matre douvrage du projet). Lorsquil sagit dun matre douvrage public, une entit publique est le commanditaire et supporte le cot financier (avec des partenaires financiers ou non). Ensemble de rgles de construction appliquer pour la construction des btiments. La Planification Communautaire est un processus participatif qui dune part implique les rsidents locaux et les fonctionnaires municipaux dans le processus didentification de leurs propres besoins et dsirs de dveloppement communautaire et dautre part assure la cohrence de ces projets de quartier avec les plans de dveloppement locaux, rgionaux et nationaux. Processus de prise de dcision long terme par lequel sont dtermins des choix dorientation et de dveloppement ainsi que des programmes dactions qui ont pour objectif dassurer la mise en uvre de ces choix. Accroissement de la valeur dun bien, par rapport son cot dacquisition ou sa valeur comptable, qui se produit sans que ce bien ait subi des transformations qui expliqueraient laugmentation de valeur. Territoire (urbain et rural) ayant un potentiel de dveloppement conomique et social, choisi pour faire lobjet dinterventions prioritaires. Dans le contexte hatien, territoire correspondant lespace o les gens habitent, vivent et travaillent ensemble. Le territoire se dfinit par lappellation commune qui lui est donne par ses habitants et possde des limites physiques prcises reconnues par sa communaut. Quartier qui sest dvelopp sans contrle de la force publique et qui se caractrise souvent par les aspects suivants : extrme densit du bti, isolation du reste du tissu urbain (peu ou pas daccs), les habitants nont pas un statut lgal de la tenure, il y a un fort dficit dinfrastructures et de services de base. il se situ souvent dans une zone risque et il accueille une mixit sociale variable (population dfavorise et classes moyennes).

Enumration

tablissements humains Gestion des risques Habitat Habitat collectif Logement Logement prix abordable Logement locatif Maitrise douvrage

Normes de construction Planification communautaire

Planification stratgique

Plus-value

Ple de dveloppement Quartier

Quartier prcaire

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Recouvrement des cots

Le recouvrement des cots est une activit rglemente qui consiste faire payer lutilisateur de manire couvrir la fois les cots dinvestissement, dentretien et de gestion, mais galement assurer le renouvellement et la modernisation des quipements et services proposs. La combinaison de la probabilit dun vnement et de ses consquences ngatives. Ensemble des entreprises (formelles et informelles) qui relvent de particuliers plutt que de ltat. Le terme secteur priv est utilis aussi dans ce document pour couvrir les initiatives individuelles des familles. Niveau de garanti de pouvoir continuer occuper ou possder un terrain ou un logement sans risque de dguerpissement ou de spoliation. La scurit de la tenure sapplique aux propritaires, locataires et occupants. Ensemble des mouvements et associations but non lucratif, indpendants de ltat, dont le but est de transformer, par des efforts concerts, les politiques, les normes ou les structures sociales, lchelon national. Par exemple, les associations de quartier, les syndicats, les organisations non gouvernementales, les mdias et les groupements religieux font partie de la socit civile. Appui financier accord une entreprise, un particulier ou une collectivit par ltat ou une collectivit publique (subvention publique), ou encore par un autre organisme (subvention prive), par exemple une association caritative. Systme dInformation sur le Logement et les Quartiers mis en place par le CNIGS pour produire une information de qualit sur le processus de reconstruction afin dappuyer la prise de dcision. Le SILQ fait partie de linitiative gouvernementale en cours, Programme dappui la reconstruction du logement et des quartiers. Statut de loccupation dun terrain ou dun btiment (propritaire, locataire, occupant, etc.). Document tablissant la proprit dun terrain, dun btiment ou dune partie dun btiment. Espace occup par une famille pour se loger.

Risque Secteur priv

Scurit de la tenure

Socit civile

Subvention

Systme dinformation sur le logement et les quartiers (SILQ)

Tenure Titre de proprit Unit de logement

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Vi.

acRoNymes

BRH CIAT CNIGS DGI DINEPA DPC EDH EPPLS IHSI ISPAN MAST MCC MCI MDE MEF MENFP MICTDN MPCE MTPTCE ONG UCLBP

Banque de la Rpublique dHati Comit Interministriel dAmnagent du Territoire Centre National dInformation Go-spatiale Direction Gnrale des Impts Direction Nationale de lEau Potable et de lAssainissement Direction de la Protection Civile lectricit dHati Entreprise pour la Promotion et la Production de Logement Sociaux Institut Hatien de Statistique et dInformatique Institut de Sauvegarde du Patrimoine National Ministre des Affaires Sociales et du travail Ministre de la Culture et de la Communication Ministre du Commerce et de lIndustrie Ministre de lEnvironnement Ministre de lconomie et de Finances Ministre de lducation Nationale et de la Formation Professionnelle Ministre de lIntrieur, des Collectivits Territoriales et de la Dfense Nationale Ministre de la Planification et de la Coopration Externe Ministre des Travaux publics, Transports, Communications et de lnergie Organisation non gouvernementale Unit de Construction du Logement et des Btiments Publics

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aNNeXe 1: fiche De PoPuLatioN et LogemeNt eN haiti

1.

La population

La population dHati a augment denviron 2 pour cent par an entre 1970 et 2000, et pourrait augmenter denviron 1,5 pour cent par an entre 2000 et 2030. Cependant, la population urbaine au cours de la priode 1970-2000 a augment en 3,6 pour cent par an, et pourrait crotre en 2,4 pour cent par an entre 2000 et 2030. En consquence, la population urbaine pourrait atteindre 8,3 millions de personnes dici 2030, soit plus du double de la population urbaine en 2005. Ces chiffres sont prsents dans le graphique ci-dessous.

Rural Urbain Total

3.79 0.92 4.71

4.00 1.14 5.14

4.28 1.41 5.69

4.61 1.78 6.39

4.87 2.24 7.11

5.08 2.76 7.84

5.23 3.35 8.58

5.27 4.02

5.27 4.82

5.24 5.67

5.21 6.54

5.15 7.41

5.08 8.27

5.00 9.12

4.91

4.84

4.78

9.94 10.69 11.37

9.29 10.09 10.91 11.74 12.56 13.35 14.12 14.85 15.53 16.15

2.

Les mnages

Un des plus importants facteurs que dtermine la demande pour la production de logements est la formation des nouveaux mnages. Pour estimer cette demande, une estimation de la taille des mnages tant forms est ncessaire. Ce qui suit sont des tailles moyennes estimes par le gouvernement dHati pour lanne 2009 dans les diffrents milieux.

Population totale et mnages estimes en 2009 au niveau des diffrentes untes gographiques2
Unite geographique / Milieu Population totale Nombre de menages Taille moyenne du menage 4.6 4.7 4.6 4.6

Totale Ville / Urbain Quartier / Urbain Sections rurales / Rural

9 923 243 4 328 062 328 113 5 267 068

2 147 693 928 548 71 909 1 147 236

En 2009, la taille moyenne des mnages tait 4.6 personnes, mais quelques facteurs contribueront une rduction de ce chiffre, telles que la rduction projete en la fcondit des femmes (une rduction de 3.5 enfants par femme dans la priode 2005-2010 a 2.5 enfants dans la priode 2025-2030). Donc, le tableau au-dessous montre lestimation des mnages ruraux et urbains former dans la priode 2005-2050.
1 LInstitut Hatien de Statistique et dInformatique (IHSI) et le Centre Latino Amricain de Dmographie (CELADE), Projections de population totale, urbaine, rurale et conomiquement active, 1950 2050. http://www.ihsi.ht/pdf/projection/ProjectionsPopulation_Haiti_2007.pdf 2 IHSI, Population Totale, Population de 18 Ans et Plus, Mnages et Densits Estims en 2009, 2009. http://www.ihsi.ht/pdf/projection/ POPTOTAL&MENAGDENS_ESTIM2009.pdf

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Estimation de la formation de nouveaux mnages en Haiti, 2005 2050 3


2005 Population rurale (en millions) Population urbaine (en millions) Population total (en millions) Taille moyenne du mnage Nombre de mnages (en milles) Nouveaux mnages (par an) Mnages ruraux Mnages urbains Mnages totals 5.27 4.02 9.29 4.6 2,020 2010 5.27 4.82 10.09 4.6 2,193 2015 5.24 5.67 10.91 4.5 2,452 2020 5.21 6.54 11.74 4.3 2,731 6,501 2025 5.15 7.41 12.56 4.2 3,026 6,103 52,914 59,017 2030 5.08 8.27 13.35 4.0 3,338 5,711 56,633 62,343 2035 5.00 9.12 14.12 3.9 3,667 5,584 60,266 65,851 2040 4.91 9.94 14.85 3.7 4,013 5,983 63,261 69,244 2045 4.84 10.69 15.53 3.6 4,375 2050 4.78 11.37 16.15 3.4 4,750

(261) 6,642 34,783 45,263 34,522 51,905

6,883 8,490 65,452 66,580 72,335 75,070

La population des camps. Autre source de demande pour le logement pendant les prochaines annes sera la population toujours rsident dans les camps des dplacs. On estime quune portion important de cette population nest pas les mnages dplacs directement par le tremblement de terre, cest une population qui a et aura besoin des mieux solutions de logement et leur relogement est une priorit pour lUCLBP. Les donnes lies la population des camps se trouve la poursuite.

3.

Les valuations dhabitabilit

Un des plus importants facteurs que dtermine la demande pour la production de logements est la formation des Alors qu lorigine, elles ntaient destines qu indiquer lopportunit doccuper des btiments immdiatement aprs le sisme, les valuations dhabitabilit du MPTPC sont devenues un outil important pour valuer lampleur de leffort de reconstruction. Une fois les cibles fixes, la rpartition suivante des conditions et des types de construction a pu tre possible. Il faut souligner que chaque maison de section multiple dans ce tableau pourrait reprsenter plusieurs units locatives. Vert Jaune Rouge Rouge + jaune Total %

Rsidentielsection unique Rsidentielsection multiple Nombre total des maisons Autre type de btiment Nombre total de btiments %
3 Estimations de lUCLBP.

155 757 37 324 193 081 23 308 216 389 54%

72 413 20 966 93 379 10 558 103 937 26%

59 560 11 477 71 037 9 360 80 397 20%

131 973 32 443 164 416 19 918 184 334 46%

287 730 69 767 357 497 43 226 400 723 100%

72% 17% 89% 11% 100%

4 Organisation Internationale dImmigration; Le Ministre de lIntrieur, des Collectivits territoriales et de la Dfense nationale et IASC, Matrice de suivi du dplacement, Mise jour V2.0 , Fvrier 2012. http://iomhaitidataportal.info/dtm/index2.aspx

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