Enfoques Forestales en La Política Europea

PLAN D’ACTION DE L’UE
EN FAVEUR DES FORÊTS

(2007-2011)
Dr. Angel ANGELIDIS

Conseiller au Parlement Européen
chargé des questions
Agro-alimentaires et Forestières
2
Parlement Européen
Direction Générale «Politiques
Internes de l’Union» (IPOL)
Direction B «Politiques Structurelles

et de Cohésion»
Office du Conseiller chargé des questions

Agricoles et Forestières
copyright Dr. Angel ANGELIDIS 3

Bruxelles, septembre 2009
4
I. BASE JURIDIQUE
 La forêt a été absente lors de la rédaction du Traité

constitutif de la CEE et les produits de la forêt - à
l’exception du liège - ne figurent pas parmi ceux de
l’Annexe 2 du Traité de Rome (25/03/1957).
 L’absence d’une base juridique propre à la forêt a

empêché la création d’une politique forestière
commune à l’instar de ce qui a été fait pour
l’agriculture (PAC) et la pêche (PCP).
5
I. BASE JURIDIQUE (suite
1)
 Diverses tentatives se sont développées au fil des

années pour corriger ce déficit, dont la plus importante
fût celle déclenchée au début des années 1990 au sein
du Parlement Européen, qui a abouti à la création d’une
«Stratégie forestière européenne», dont la base
juridique est la Résolution du Conseil N° 1999/C 56/01,
du 15/12/1998, relative à une Stratégie Forestière de
l’Union Européenne (JOCE N° C56/1999, du 26/02/1999,
p. 1).
6
I. BASE JURIDIQUE (suite
2)
 Résolution du Conseil N° 1999/C 56/01,

du 15/12/1998, relative à une Stratégie
Forestière de l’Union Européenne (JOCE
N° C56/1999, du 26/02/1999, p. 1).
 Remarques:
 1. la Résolution du Conseil susmentionnée a été établie sur base
de la Résolution du Parlement Européen Doc. T4 -0026/1997 du
30/01/1997 (JOCE N° C 055 24.02.1997, p. 0012-0022) et du rapport
de la Commission qui lui a fait suite (Cf. communication de la
Commission sur une stratégie forestière pour l'Union européenne
(COM(98)649 final, du 18/11/1998).
 2. La base juridique ci-dessus mentionnée n’a pas été
modifiée suite à la révision de la stratégie forestière en
2005. 7
8
II. BREF RAPPEL
HISTORIQUE
PRINCIPALES INITIATIVES EN VUE
D’UNE POLITIQUE FORESTIÈRE
EUROPÉENNE
 «MANUEL SUR LA POLITIQUE FORESTIÈRE

EUROPÉENNE», premier ouvrage traitant du secteur
forestier dans sa globalité au sein du Parlement Européen
à être édité par la DG IV «Études» du PE, sous la direction
du Dr Angel ANGELIDIS, Chef de la Division de
l’Agriculture, Pêche, Forêts et Développement Rural, PE,
Luxembourg, mars, 1990. Il a été présenté en conférence à
l’Université des Açores, Ponta Delgada, Portugal, en mars
1991, en collaboration avec l’eurodéputé et recteur de 9
l’Université Dr Vasco GARCIA.
II. BREF RAPPEL
HISTORIQUE
EUROPÉENNE
(suite 1)
 Le Projet «EUROFOR» fut lancé fin 1992, à

l’initiative du Dr Angel ANGELIDIS, Chef de
Division, dans le cadre du Programme Annuel de
Recherche de la DG IV «Études» du PE, approuvé
par le Bureau du PE et exécuté - suite a un appel
d’offres - par l'Office National des Forêts (ONF),
France, sous la direction du Dr Angel ANGELIDIS.
Il a abouti à l’édition de l’ouvrage “L’EUROPE ET
LA FORÊT” , composé de trois volumes et publié
par l’OPOCE, Luxembourg, 1994-1997. 10
L’EUROPE ET LA FORÊT
11
II. BREF RAPPEL
HISTORIQUE
EUROPÉENNE
(suite 2)
- Remarque :l’étude “L’EUROPE ET LA FORÊT” -

vaste ouvrage d’expertise technique d’une
envergure mondiale en matière de forêts et de
politiques forestières - a été conçue et proposée
par Dr. Angel ANGELIDIS et ses collaborateurs dès
1992 et ce, afin de servir de plateforme dans la
perspective du déclenchement de la 1 ère initiative
législative du PE , sur base de l’Article 138B du
Traité de Maastricht, en faveur de la forêt . Cela
fut nécessaire vu les réticences de la Commission
et du Conseil pour avancer le dossier «forêt» dans
la direction alors souhaitée par le Parlement.
12
II. BREF RAPPEL
HISTORIQUE
EUROPÉENNE
(suite 3)
 L’étude “L’EUROPE ET LA FORÊT” du PE a mobilisé

plusieurs experts renommés de différentes nationalités et
a procédé à un examen multidisciplinaire approfondi du
secteur forestier au niveau européen et mondial.
 Elle a identifié plusieurs pistes pour renforcer l’action
communautaire en faveur de la forêt et a finalement
recommandé la dite “option lourde” , à savoir la
correction définitive du déficit de la base juridique existant
pour la forêt dans les Traités et la création d’une véritable
politique forestière européenne, appuyée par un Fonds 13
Forestier européen dûment doté.
II. BREF RAPPEL
HISTORIQUE
EUROPÉENNE
(suite 4)
 L’ouvrage “L’EUROPE ET LA FORÊT” a été

formellement présenté par la DG IV «Études» lors
d’une session plénière du Parlement à Strasbourg
et d’une réunion de la COMAGRI à Bruxelles.
 Il a été aussi présenté lors des réunions de
l’Intergroupe «Forêts» du Parlement Européen à
14
Strasbourg et à Bruxelles.
II. BREF RAPPEL
HISTORIQUE
EUROPÉENNE
(suite 5)
 De plus, l’ouvrage “L’EUROPE ET LA FORÊT” a

été présenté en conférence par le Dr Angel
ANGELIDIS lors d’événements organisés par les
Bureaux d’Information du PE à Paris et à
Madrid, ainsi qu’à l’occasion de colloques,
séminaires et cours universitaires, journées de
réflexion, ateliers de travail et expositions des
professionnels du secteur forestier, etc., qui
ont eu lieu dans des Etats Membres de l’Union:
Espagne – (Andalucía, Aragón, Castilla y León,
Islas Canarias, Murcia, País Vasco…) – France,
Grèce, Irlande, Italie, Portugal, Roumanie…) et
dans des pays tiers (Mexique, Cuba, Chine, 15
Thaïlande...).
II. BREF RAPPEL
HISTORIQUE

EUROPÉENNE
Nombreux furent les eurodéputés de différents groupes
(suite 6) de tels événements,
et nationalités qui ont patronné
notamment MM. Isidoro SÁNCHEZ GARCIA, Diego DE
LOS SANTOS LOPEZ, Carlos BAUTISTA OJEDA, Leopoldo
ORTIZ CLIMENT, Jon IMAZ, Josu ORTUONDO LARREA,
Pedro MARSET CAMPOS, Salvador JOVÉ PEREZ, Vasco
GARCIA, Arlindo CUNHA, François GUILLAUME, Edouard
DESPLACES, Dominique SOUCHET, Jean-Claude
MARTINEZ, Hugues MARTIN, José HAPPART, Georgios
SARIDAKIS, Ioannis PATAKIS, Heinz KINDERMANN,
Giacomo SANTINI, José-Luís COLINO SALAMANCA
(président de la commission «agriculture et
développement rural»), Mmes Christine BARTHET-
MAYER (Présidente de l’Intergroupe «Forêt» du PE),
Encarnación REDONDO JIMENEZ (Vice-présidente de la
commission «Environnement»), Nicole PERY (Vice-
présidente du PE), etc.
16
II. BREF RAPPEL
HISTORIQUE
EUROPÉENNE
(suite 7)
 L’ouvrage “L’EUROPE ET LA FORÊT” du PE a reçu des

éloges de la part de chercheurs, experts indépendants,
consultants et professionnels de plusieurs filières du
secteur forestier et de leurs organisations (Association
Européenne des Communes Forestières, Association
Européenne des propriétaires forestiers, Union des
Sylviculteurs du Sud d’Europe (USSE), Maison de la Forêt
de Bordeaux - Aquitaine, Association Internationale des
Forêts Méditerranéennes, European Landowners’
Association, «Bosques Naturales de España” , Fédération
Européenne des panneaux á base de bois (EPF), Deutsche 17
Gesellschaft für Holzforschung, IUCN, CIFOR, etc.).
II. BREF RAPPEL
HISTORIQUE
EUROPÉENNE
(suite 8)
 Le Bureau du PE a félicité la DG IV «Etudes» pour la

qualité de la recherche et les soins de la publication
de l’étude “L’EUROPE ET LA FORÊT” . Il l’a
ensuite transmise (1994) à la commission de
l’agriculture et du développement rural (COMAGRI) en
vue d’élaboration d’un rapport d’initiative.
18
II. BREF RAPPEL
HISTORIQUE
EUROPÉENNE
(suite 9)
 Conformément aux règles internes de la

COMAGRI, ce rapport a été attribué au Groupe
politique PSE, qui a son tour a nommé comme
rapporteur le député britannique David THOMAS
(Groupe politique PSE/UK) .
 Cependant, le député David THOMAS n’a pas su
valoriser le savoir faire de l’étude “L’EUROPE
ET LA FORÊT” et il n’a pas tenu compte non19
plus de ses recommandations.
II. BREF RAPPEL
HISTORIQUE
EUROPÉENNE
(suite 10)
 En partant du postulat que l’Europe fait et

dépense assez voire trop pour les forêts, le
rapporteur a suivi une autre voie et a recommandé
la dite “ option légère” se limitant essentiellement
au maintien du statu quo , assorti d’une
proposition d’amélioration de la coordination des
mesures communautaires existantes pour la forêt.
A l’évidence, le «rapport THOMAS» manquait
l’occasion d’identifier des perspectives de
développement dynamiques pour le secteur
forestier communautaire et mondial en rapport
avec la grande valeur socio-économique et
environnementale de la forêt.
20
II. BREF RAPPEL
HISTORIQUE PRINCIPALES
INITIATIVES EN VUE D’UNE POLITIQUE
FORESTIÈRE EUROPÉENNE
(suite 11)
 De plus, l’eurodéputé David THOMAS a mis deux ans

pour faire sortir son rapport (1996) de sorte que
l’objectif de combler le déficit juridique existant
pour la forêt à l’occasion de la révision des Traités
en 1995 a été raté…
 Entretemps, le 4 ème élargissement a modifié le
rapport de forces au sein de l’Union entre pays pour
et contre une politique forestière européenne.
21
II. BREF RAPPEL
HISTORIQUE
EUROPÉENNE
(suite 12)
 Ayant placé la barre à un niveau bas et ce, dès le
départ, le “rapport THOMAS” («Stratégie globale
communautaire pour le secteur forestier» , Doc. A4-
0414/1996, 17/12/1996, cf. JOCE N° C 033, 03/02/1997,
p. 22 ) – en dépit de nombreux amendements déposés
ensuite par plusieurs députés de différents groupes et
approuvés tant en COMAGRI qu’en session plénière
( janvier 1997) – a eu pour résultat que l’initiative
législative du Parlement aboutisse à la création d’une
stratégie (formule plus simplifiée) et non pas d’une
politique (formule bien plus complète) d’action de
l’Union Européenne pour le secteur des forêts.
22
II. BREF RAPPEL
HISTORIQUE
EUROPÉENNE
(suite 13)
 Un des amendements approuvés lors du vote du

«rapport THOMAS» prévoyait la possibilité de
créer une sous-commission «forêts» au sein de la
commission de l’agriculture et du développement
rural (COMAGRI) du Parlement Européen.
 Malheureusement cette possibilité n’a pas été
réalisée à ce jour faute d’un intérêt, voire d’une
entente entre les groupes politiques.
23
II. BREF RAPPEL
HISTORIQUE
EUROPÉENNE
(suite 14)
 L’ouvrage “L’EUROPE ET LA FORÊT” a été suivi

du Doc. D-35/REV FR-01-2008 «VISION
SYNOPTIQUE DE LA STRATÉGIE FORESTIÈRE
EUROPÉENNE», édité par la DG II «Politiques
Internes de l’Union», sous la direction du Dr
Angel ANGELIDIS, Conseiller chargé des
questions Agro-alimentaires er Forestières, PE,
Luxembourg, mises à jour successives: 2003 -
2009.
 Cette présentation en ppt est un résumé 24
succinct dudit document.
II. BREF RAPPEL
HISTORIQUE
EUROPÉENNE
 Suite à la communication(suite
de la15)
Commission «Rapport
sur la mise en œuvre de la stratégie
forestière de l’Union Européenne»
(COM(2005)84 final et SEC(2005)333 final, du 10/03/2005),
la commission de l’agriculture et du développement rural
du PE (COMAGRI) a commandité une étude d’évaluation du
rapport de la Commission, laquelle a été lancée et
exécutée - suite à un appel d’offres - par les mêmes
acteurs du projet «EUROFOR» (ONF), sous la direction du
Dr Angel ANGELIDIS, Conseiller chargé des questions
agro-alimentaires et forestières , Direction Générale des
Politiques Internes, PE, Bruxelles, mai 2005 (cf.
«PERSPECTIVES DE LA STRATÉGIE FORESTIÈRE 25
EUROPÉENNE», Doc. PE 355.366 , du 04/07/2005).
II. BREF RAPPEL
HISTORIQUE
EUROPÉENNE
(suite 16)
 Rappel : Les acteurs du projet EUROFOR furent des experts

forestiers renommés en provenance de plusieurs États
membres de l’Union, qui se sont constitués en groupement et
ont travaillé à ce sujet de 1993 a 1997, sous l’égide de l Office
National des Forêts (ONF) de France. Ce projet, a été piloté par
le Dr. Angel ANGELIDIS, Chef de la Division de l’Agriculture, de
la Pêche, des Forêts et du Développement rural au sein de la
DG IV «Études» du PE.
 Remarque : la DG IV «Études» du PE a été supprimée en
2004 lors de la restructuration des services administratifs du
Secrétariat Général du PE à l’occasion du 5ème élargissement.
26
II. BREF RAPPEL
HISTORIQUE
EUROPÉENNE
(suite 17)
 Certains de ces experts ont été appelés à

travailler postérieurement sur l’évaluation de
la stratégie forestière européenne en 2005. Ce
projet a également été piloté par le Dr. Angel
ANGELIDIS, en sa qualité de Conseiller chargé
des questions Agro-alimentaires et Forestières
à la DG II «Politiques Internes de l’Union» du27
PE.
II. BREF RAPPEL
HISTORIQUE
8
EUROPÉENNE
(suite 18)
 Contrairement à ce qui s’est passé en 1997 avec le

«rapport THOMAS», en 2005 le «rapport
KINDERMANN» sur la communication de la
Commission (COM(2005)84 final et SEC(2005)333
final, du 10/03/2005), s’est largement inspiré de
l’étude d’évaluation «PERSPECTIVES DE LA
STRATÉGIE FORESTIÈRE EUROPÉENNE» , ainsi que
du débat qui a eu lieu, en présence des experts,
lors de sa présentation au sein de la commission
de l’agriculture et du développement rural du PE,
à Bruxelles, en juillet 2005.
28
Les trompes de chasse de l’ONF
29
III. RÔLE DES FORÊTS
Le rôle des forêts est multifonctionnel:
 Économique,
 Environnemental,
 Ecologique,
 Social,
 Culturel (histoire, réligion…)
 Architectural,
 Promotion de sports et de loisirs,
 Source de matières premières
renouvelables (bois-écomatériau), 30
 etc.
Le rôle des forêts est multifonctionnel...
31
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Le rôle des forêts est multifonctionnel…
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48
Japan
IV. GESTION DURABLE DES
FORÊTS
 La récente prise en conscience par le grand public

(et subséquemment par les élus) du rôle
environnemental de la forêt et notamment de son
grande importance pour contrecarrer le
changement climatique actuel ont rendu nécessaire
la coordination des efforts au niveau international
pour protéger la ressource et ont donné lieu à un
nouvel élan des actions et politiques forestières
nationales et régionales désormais principalement
axées sur les aspects «forêts-environnement».
 Ces politiques sont inspirées du concept de la
«gestion durable des forêts». 49
LE CONCEPT DE LA GESTION DURABLE DES
FORÊTS
50
FORÊTS (suite 1)
 Le terme «gestion durable des

forêts» dérive du concept de base du
«développement durable», qui
est apparu en 1987.
(Cf. travaux de la Commission mondiale sur
l’Environnement et le Développement, «rapport
Brundtland») et qui a été consacré par le Sommet
51
de Río de Janeiro (Brésil) en 1992.
FORÊTS (suite 2)
 Définition: La «gestion durable des forêts» est
la gérance et l’utilisation des forêts et d’autres terrains
boisés d’une manière et d’une intensité telles que les
forêts maintiennent leur diversité biologique, leur
vitalité, leur productivité, leur aptitude de régénération,
leur pérennité et leur capacité à satisfaire actuellement
et dans le future les diverses fonctions économiques,
sociales, environnementales, écologiques, culturelles,
ainsi que la promotion des loisirs, la fourniture de
matières premières renouvelables, etc. pertinentes au
niveau local, régional, national et mondial.
52
FORÊTS (suite 3)
 A la croisée de deux courants a) «protection» et b)

«production» - à priori antagonistes - la «gestion
durable des forêts» permet de concilier
l’exploitation de la forêt pour répondre à des
nécessités socio-économiques actuelles et la
conservation des forêts pour préserver leurs
potentialités sans hypothéquer la satisfaction les
53
demandes des générations futures.
FORÊTS (suite 4)
 Au-delà des difficultés techniques, la mise en place

d’une «gestion durable des forêts»
participative et contraignante nécessite des
investissements nouveaux (publics et privés) ou des
«manques à gagner» par rapport à la situation la
plus répandue dans le monde, à savoir l’exploitation
«minière» de la ressource en bois.
 La «gestion durable des forêts» ne peut se

faire sans la participation active des hommes qui vivent
dans et grâce à la forêt.
54
Exploitation «minière» de la ressource en bois…
55
FORÊTS (suite 5)
 La notion de la «gestion durable des
forêts», qui englobe les besoins actuels et futurs
de la société tant en termes économiques (fourniture
de biens et de services) que sociaux (satisfaction de
besoins sociaux, culturels, de loisirs, etc.), tout en
conservant la ressource, favorise la participation
légitime de tous les intéressés au débat concernant
sa définition et sa mise en œuvre par les politiques et
actions forestières.
 Ce débat est d’autant plus compliqué car l’état des
forêts, les équilibres écologiques, les attentes de la
société, les besoins de financement du secteur
forestier, etc. sont complètement différents dans les
pays développés par rapport à ceux dans les pays en
développement. 56
Exploitation «minière» de la ressource en bois…
57
FORÊTS (suite 6)
 Séduisants en théorie pure, les concepts

susmentionnés de «développement durable»
et de «gestion durable des forêts» sont plus
délicats à définir et à quantifier pour être traduits en
pratique. Des nombreux débats et travaux cherchent
à en préciser le contenu, notamment par la définition
de «Critères» et «Indicateurs» ( C & I ) formels,
qui seraient admis par tous les opérateurs impliqués
dans la production et le commerce du bois et mis en
œuvre notamment moyennant l’adoption
d’instruments juridiques internationaux
contraignants sur les forêts. 58
IV. GESTION DURABLE DES FORÊTS
(suite 7)
 Les «Critères» ( C ) identifient une

caractéristique essentielle du concept de la
«gestion durable des forêts». Il peut
s’agir d’un élément particulier ou d’un ensemble
de conditions ou de processus spécifiques.
 Les «Indicateurs» ( I ) permettent d’identifier
une mesure quantitative, qualitative ou descriptive
d’un aspect particulier d’un critère. La valeur d’un
indicateur donne une information brute, tandis que
l’observation périodique d’un indicateur permet
d’appréhender des changements ou des 59
tendances.
FORÊTS (suite 8)
 Prolongement des réflexions internationales sur la

«gestion durable des forêts», le concept
d’«écocertification» des produits à base de bois
se développe également et ce, depuis le début
des années 90, sous l’aiguillon des certaines ONG
actives dans l’environnement
 La certification des produits à base de bois
conformément à des critères écologiques,
économiques et sociaux («écocertification»)
alliant une «concertation» entre toutes les
parties intéressées et une «harmonisation» au
niveau mondial, constitue une approche inédite.
Aucune initiative similaire n’existe pour d’autres
catégories de matériaux, par exemple les
matières plastiques ou les produits de la
sidérurgie (acier ou aluminium).
60
FORÊTS (suite 9)
 La forêt européenne bénéficie d’une longue

tradition de gestion durable, fruit d’un “savoir
faire” unique, issue des Grandes Écoles
Forestières et aussi des Centres de Recherche
Forestiers renommés dans plusieurs États
Membres de l’Union.
61
FORÊTS (suite 10)
LES DEFIS ACTUELS
 la concurrence des producteurs à coût réduit des pays

en développement;
 l'exploitation forestière illégale;
 l'augmentation de la demande de produits et services
forestiers;
 le changement climatique;
 les dégâts causés par les catastrophes naturelles;
 la dégradation de l'environnement.
62
Surface forestière européenne en
augmentation…
63
V. FICHE D'IDENTITÉ FORESTIÈRE
DE L’UNION EUROPÉENNE
 Au niveau mondial, les forêts couvrent

environ 3.870 millions d'ha, soit 29,6% des
terres émergées du globe. Plus de ¼ de
ces terres se trouvent en Europe (dont
80% en Russie).
64
65
(suite 1)
La surface forestière totale de l’UE élargie

(UE-27) est d’environ 170 mio d’ha, soit un
taux de boisement moyen de 41%, bien au
dessus du niveau mondial. L’espace forestier
de l’UE - 27 est le 6ème du monde, équivalent
à celui de la Chine. Le volume du bois sur pied
dans l’UE atteint les 19 milliards de m3.
66
67
(suite 2)
 La forêt de l’UE est d'une grande diversité

écologique (biodiversité). Plusieurs écosystèmes
forestiers (forêt méditerranéenne, forêt tempérée,
forêt boréale, forêt subtropicale et forêt tropicale) y
sont représentés. La valeur écologique (flora et
fauna) des forêts européennes est inestimable.
 Dans l’UE, environ 1/3 des zones du réseau
«Natura 2000» sont localisées en forêt.
 85% des forêts de l’UE sont aménagées.
 50% des forêts de l’UE sont certifiées.
68
Forêt méditerranéenne
69
Forêt tempérée
70
Forêt tempérée humide
71
Forêt des étangs
72
Forêt boréale
73
Forêt alpine
74
Forêt subarctique
75
Forêt subtropicale
76
For ê t tropicale
77
For ê t cultivée
78
Bamboo
(suite 3)
 La superficie forestière européenne

augmente d’environ 450.000 ha chaque
année, tendance positive inverse à celle de
la surface forestière mondiale , laquelle
diminue à un rythme alarmant (d’environ 15
mio d’ha par année) principalement par des
agressions anthropiques. Sont en premier
lieu concernées les forêts tropicales
(Amazonie, Sud-est Asiatique…), mais aussi
les forêts boréales (Sibérie). La
déforestation tropicale dégage environ 20%
des gaz à effet de serre responsables du
réchauffement climatique…
79
Surface forestière européenne en
augmentation…
80
Surface forestière mondiale en
diminution…
81
Surface forestière mondiale en
diminution (forêt amazonienne)…
82
MOTIFS DE DÉFORESTATION TROPICALE
83
DE L’UNION EUROPÉNNE
(suite 4)
 L’UE occupe une place prépondérante dans la
production et le commerce de bois et de
produits dérivés du bois au monde.
 L’UE est le 2 ème producteur mondial de bois rond

industriel derrière les USA et le 1 er producteur
mondial de bois de sciage devant les USA.
 L’UE est le 2ème consommateur mondial de

grumes, de sciages et de panneaux, de pâte à
papier, de papiers et de cartons.
 L’UE est le 2 ème importateur mondial de bois

tropicaux derrière le Japon.
84
(suite 5)
 En dépit de l’augmentation de l’importance du
secteur forestier lors des derniers
élargissements, l’Union Européenne reste
globalement déficitaire dans ses échanges de
bois et de produits de bois, notamment pour ce
qui est du bois issu d’essences nobles.
 Globalement, au niveau des espèces, les
«feuillus» constituent les 55% des forêts
européennes et les «conifères» les 45%.
Environ 70% des forêts européennes sont
«privées» et 30% sont «publiques».
 Il y a actuellement plus de 15 mio de
propriétaires forestiers soit trois fois plus que
d’exploitants agricoles dans la Communauté.
Dans l’UE élargie, la superficie forestière est
supérieure à la superficie agricole utilisée
(SAU). 85
Globalement, au niveau des espèces,
les «feuillus» constituent les 55% des forêts
européennes…
86
… et les «conifères» 45% de celles-ci
87
(suite 6)
 Avec plus de 2,6 millions d'emplois effectifs
dans un demi million de petites et moyennes
entreprises (PME), la filière «forêt-bois-papier»
européenne représente 4,3% des emplois du
secteur primaire, 3,7% des emplois de secteur
secondaire et 2,2% du PIB de la Communauté.
 L’UE apporte 40% de l'aide publique au

développement en matière de gestion forestière
durable moyennant le financement des
programmes et des projets forestiers mis en
œuvre au bénéfice des pays en développement
(pays ACP et pays PVDALA). 88
La filière «forêt-bois-papier» est un important
secteur économique de l’Union Européenne
89
90
VI. VISION SYNOPTIQUE DE LA
STRATÉGIE FORESTIÈRE
EUROPÉENNE
 Remarques :
 1. La stratégie forestière européenne est

régie de certains principes fixés dans sa
base juridique - dont le plus important est
celui de la «subsidiarité» - et elle est mise
en œuvre moyennant des instruments
appartenant à d’autres politiques communes
ou communautaires et nationales.
91
VI. VISION SYNOPTIQUE DE LA
STRATÉGIE FORESTIÈRE EUROPÉENNE
(suite 1)
 2. Par ailleurs, elle pourrait difficilement

être qualifiée de «stratégie» étant donné
qu'elle n’affiche pas d’objectifs clairs et
tangibles, échelonnés dans le temps, ni
pour la forêt ni pour les professionnels du
secteur forestier. Elle n’est pas
accompagnée non plus d’une dotation
financière spécifique, même pas d’une
indication des crédits disponibles par les
autres politiques qui peuvent être mis à
profit pour la forêt. 92
93
VI.1 PRINCIPES DE LA STRATÉGIE
VI.1.1 PRINCIPES GÉNÉRAUX

(sur base de la Résolution du Conseil N° 1999/C 56/01, du 15/12/1998)
 Reconnaissance du rôle multifonctionnel des

forêts.
 Nécessité de disposer d'une gestion forestière
durable.
 Approche holistique pour réaliser cette gestion
forestière durable.
 Transparence. 94
(suite 1)
VI.1.1 PRINCIPES GÉNÉRAUX (suite 1)
 Application du principe de “Subsidiarité”

pour les interventions communautaires.
 Les activités commerciales forestières et

sylvicoles font partie du secteur ouvert de
l’économie et, par conséquent, elles doivent
être guidées par les forces du marché.
(cf. Résolution du Conseil N° 1999/C 56/01, du
15/12/1998, JOCE N° C56/1999, du 26/02/1999, p. 3).
95
(suite 2)
VI.1.2 PRINCIPES SPÉCIFIQUES

(sur base de la Résolution du Conseil N° 1999/C 56/01, du 15/12/1998)
 Protection des forêts.

 Conservation du patrimoine forestier.
 Amélioration de la biodiversité et des conditions
de survie pour la flore et la faune.
 Contribution des forêts au combat contre le
changement climatique.
96
(suite 3)
VI.1.2 PRINCIPES SPÉCIFIQUES (suite 1)
 Entretien et développement des zones rurales.
 Utilisation du bois comme source d'énergie

renouvelable.
 Contribution de la sylviculture et des industries

du bois à l’emploi et au revenu.
97
(suite 4)
 Intégration des forêts et des produits forestiers dans les

autres politiques sectorielles de l'Union Européenne.
 Participation de l'Union Européenne aux processus
internationaux concernant les forêts.
 Mise en œuvre des engagements internationaux de
l'Union Européenne moyennant des Programmes
Forestiers Nationaux (PFN).
98
(suite 5)
 Coopération et coordination efficaces entre la

Commission Européenne et les administrations
des États Membres.
 Nécessité de disposer d'approches et d'actions

spécifiques selon les différents types de forêts.
 Participation active des propriétaires forestiers à

ces mêmes actions.
99
100
VI.2 MISE EN ŒUVRE
GLOBALE DE LA STRATÉGIE
Le Conseil convient que toutes les mesures

communes concernant les forêts et les
produits forestiers doivent être conformes
aux objectifs et aux recommandations de la
Stratégie Forestière Européenne.
101
102
Lake Towanda, Japan
VI.3 COORDINATION
 Coordination au niveau communautaire entre les
différentes politiques, qui ont une influence sur les
forêts et la sylviculture.
 Coordination des professionnels et experts au sein
des différents Comités existants, à savoir:
- le Comité permanent forestier (CPF),
(cf. Décision N° 89/367/CE, JOCE N° L 165, du
15/06/1989, p. 14) et
- les Comités consultatifs ,
tels que le Groupe consultatif «Forêts y
inclus liège» (cf. Décision N° 2004/391/CE,
JOCE N° L 120, du 24.04.2004, p. 50) et le
Comité consultatif de la politique
communautaire de la filière bois, (cf.
Décision N° 97/837/CE, JOCE N° L 346, 103du
17/12/1997, p. 95).
VI.3 COORDINATION (suite 1)
 Remarques:
 1. Le plan d'action de l'UE en faveur des forêts
2007-2011, tel que proposé dans la
communication de la Commission COM(2006)302
final, du 15/06/2006, vise quatre objectifs
principaux (cf. Chapitre VII. ci-après). Le 4ème
objectif tend à améliorer la cohérence et la
coopération intersectorielle et ce, afin
d'équilibrer les objectifs économiques,
environnementaux et socioculturels à divers
niveaux organisationnels et institutionnels. Il
part de la prise de conscience que la
coordination entre les différents secteurs dans
les États Membres, entre les États Membres et
la Commission et à l'intérieur de la Commission
est particulièrement importante pour le secteur
104
forestier.
VI.3 COORDINATION (suite 2)
 2. Dans son plan d'action de l'UE en faveur des

forêts 2007-2011 la Commission prévoit 6 actions
clés (les actions N° 13, 14, 15, 16, 17 et 18) pour
favoriser la coordination et la communication (cf.
Chapitre VII. ci-après).
105
106
VI.4 INSTRUMENTS DE LA
EUROPÉENNE
 Remarque : La stratégie forestière n’est pas une politique
propre au sens des Traités, elle dépend donc des réalisations et
des orientations de politiques communautaires dans d’autres
domaines, tels que :
 le développement rural;
 l'environnement;
 l'énergie,
 la politique industrielle;
 la politique de R&D;
 la politique de commerce et de développement;
 la politique de coopération au développement;
 Ci-après une liste des instruments de la stratégie
forestière en fonction de ces politiques.
107
EUROPÉENNE
VI.4.1 INSTRUMENTS ACTUELS
1. FOR Ê T ET ENVIRONNEMENT
1.1 PROTECTION DES FORÊTS CONTRE LA

POLLUTION ET LES INCENDIES
1.2 CATASTROPHES NATURELLES
1.3 CHANGEMENT CLIMATIQUE
1.4 CONSERVATION ET AMÉLIORATION DE LA

BIODIVERSITÉ
108
1.5 ÉCOCERTIFICATION
EUROPÉENNE (suite 1)
VI.4.1 INSTRUMENTS ACTUELS (suite 1)
2. FOR Ê T ET DÉVELOPPEMENT RURAL
3. HARMONISATION DES LÉGISLATIONS EN

MATI È RE FORESTI È RE
4. RECHERCHE
5. STATISTIQUES
109
VI.4.1 INSTRUMENTS ACTUELS (suite 2)
6. FILIÈRE BOIS
7. ASPECTS FORESTIERS DE
L’ÉLARGISSEMENT AUX PECOs
8. ASPECTS FORESTIERS DE LA POLITIQUE

DE COOPÉRATION AU DÉVELOPPEMENT
110
VI.4.2 INSTRUMENTS POTENTIELS
1. ÉNERGIE - BIOMASSE
2. DIRECTIVE-CADRE «POLITIQUE DE L’EAU»
3. DIRECTIVE-CADRE « PROTECTION DES SOLS»
111
VI.4.2 INSTRUMENTS POTENTIELS (suite 1)
4. DIRECTIVE-CADRE «UTILISATION
DURABLE DES PESTICIDES»
5. DIRECTIVE-CADRE «ÉLIMINATION DES

DÉCHETS»
6. DIRECTIVE «QUALITÉ DE L’AIR AMBIANT »

112
113
VII. PLAN D’ACTION EN FAVEUR
DES FORÊTS (2007-2011)
VII.1 BASE JURIDIQUE
 Dans sa communication au Conseil et au Parlement Européen
«Rapport sur la mise en œuvre de la stratégie forestière de
l’Union Européenne» (COM(2005)84 final et SEC(2005)333, du
10/03/2005), la Commission dresse un bilan positif de la mise
en œuvre de la Résolution du Conseil du 15/12/1998 et propose
la poursuite de la stratégie forestière européenne sur les mêmes
principes et objectifs, toutefois moyennant la coordination des
différentes actions et mesures dans le cadre d’un « Plan
d’Action de l’UE en faveur des Forêts » valable pour
une période de 5 ans (2007-2011).
 Le document de travail des services de la Commission
SEC(2005)333 (joint au document COM (2005) 84 final, du
10.03.2005) présente, quant à lui, une description détaillée des
actions mises en œuvre au cours de la période 1999-2004 dans le
cadre de la stratégie forestière de l'UE.
 114
DES FORÊTS (2007-2011) (suite 1)
VII.1 BASE JURIDIQUE (suite 1)
 Conclusions de la 2662ème Réunion du

Conseil «Agriculture et Pêche», du 30 -
31/05/2005, à Bruxelles, concernant un Plan
d’Action Forestier de l’UE
 Le Conseil globalement approuve les orientations de la
Commission en matière de stratégie forestière notamment ses
propositions de revoir les moyens et pratiques communautaires
actuellement employées, dans le but de faciliter la coordination et
lui demande de présenter une proposition concernant un Plan
d’Action de l’UE en faveur des Forêts courant 2006. Il est dit aussi
que le plan d'action doit servir d'instrument de coordination entre
les différentes actions communautaires et entre ces actions et les
politiques forestières des États membres.
115
VII.1 BASE JURIDIQUE (suite 2)
 Communication de la Commission au
Conseil et au Parlement Européen
concernant un Plan Forestier de
l’Union Européenne (COM(2006)302
final et SEC (2006)748, du
15/06/2006).
116
1. SYNTHESE
 Une vision commune
 4 principes
 4 objectifs (1 général et 3 spécifiques)
 18 actions (divisées en 4 groupes)
 Actions 1-5 – Compétitivité
 Actions 6-9 – Biodiversité, santé
 Actions 10-12 – Qualité de vie
 Actions 13-18 - Coopération
 Procédures de mise en œuvre, d’évaluation et de contrôle
117
DES FORÊTS DE 2007-2011 (suite 4)
1. SYNTHESE (suite 2)
 1. VISION COMMUNE
Une gestion
multifonctionnelle des forêts
sur le long terme satisfaisant
les besoins présents et futurs
de la société et permettant de
tirer des revenus des forêts» .
118
 2. LES PRINCIPES
 1. L’utilisation des Programmes Forestiers Nationaux
(PFN) en tant que cadre approprié pour la mise en œuvre
des engagements internationaux relatifs aux forêts.
 2. L’importance croissante des questions planétaires et
intersectorielles dans la politique forestière, appelant à une
plus grande cohérence et coordination.
 3. Le besoin d’accroître la compétitivité du secteur
forestier de l’UE et d’améliorer la bonne gestion des forêts
de l’Union.
119
 4. Le respect du principe de «subsidiarité».
 3. LES OBJECTIFS
 A. OBJECTIF GÉNÉRAL : soutenir et améliorer la gestion

durable et le rôle multifonctionnel des forêts.
 B. OBJECTIFS SPÉCIFIQUES :
 1. Améliorer et protéger l’environnement.

 2. Contribuer à la qualité de vie.
 3. Renforcer la coordination et la communication.
communication 120
DES FORETS DE 2007-2011 (suite 7)
 4. LES ACTIONS
 4.1: 1 er Groupe d’Actions visant à améliorer

la compétitivité à long terme
 Action clef 1: Examiner les effets de la globalisation sur la

viabilité économique et la compétitivité du secteur
forestier.
 Action clef 2: Encourager la recherche et le
développement technologique pour renforcer la
compétitivité du secteur. 121

DES FORETS DE 2007-2011 (suite 8)
 LES ACTIONS - GROUPE D’ACTIONS 4.1 (suite 1 )
 Action clef 3: Échanger et évaluer des expériences sur la mise

en valeur et la commercialisation de produits et services
forestiers autres que le bois.
 Action clef 4: Promouvoir l’utilisation de la biomasse d’origine
forestière à des fins de génération d’énergie.
 Action clef 5: Renforcer la coopération entre propriétaires

forestiers et promouvoir l’éducation et la formation en sciences
de la forêt.
122
IX. PLAN D’ACTION EN FAVEUR DES
FORÊTS DE 2007-2011 (suite 9)
 LES ACTIONS (suite 1)
 4.2: 2 ème Groupe d’Actions visant à a méliorer

et protéger l’environnement
 Action clef 6: Faciliter le respect communautaire des

obligations sur la temporisation du changement climatique
de la UNFCCC y compris son Protocole de Kyoto et
encourager l’adaptation aux effets du changement
climatique.
 Action clef 7: Contribuer à atteindre les objectifs de
biodiversité communautaires révisés pour 2010 et au-delà.
123
VII. PLAN D’ACTION EN FAVEUR DES
 ACTIONS - GROUPE D’ACTIONS 4.2 (suite 1)
 Action clef 8: Œuvrer pour obtenir un système européen de

surveillance des forêts
 Action clef 9: Renforcer la protection des forêts

européennes.
124
 4.3: 3ème Groupe d’Actions visant à

contribuer à une meilleure qualité de vie
 Action clef 10: Encourager l’éducation et l’information

concernant l’environnement.
 Action clef 11: Maintenir et renforcer les fonctions
protectrices de la forêt.
 Action clef 12: Explorer le potentiel des forêts urbaines et
125
périurbaines.
 4.4: 4 ème Groupe d’Actions visant à renforcer
la coordination et la communication
 Action clef 13: Renforcer le rôle du Comité Permanent

Forestier.
 Action clef 14: Renforcer la coordination entre les
différents services de la Commission concernant des
questions en rapport avec le secteur forestier.
 Action clef 15: Appliquer la méthode de coordination
ouverte promue par le Conseil Européen de Lisbonne 126
concernant les programmes forestiers nationaux (PFN ).
 ACTIONS-GROUPE D’ACTIONS 4.4 (suite 1)
 Action clef 16: Renforcer l’image de l’UE dans les instances

internationales qui s’occupent de la forêt.
 Action clef 17: Encourager l’emploi de bois et d’autres

produits forestiers à partir des forêts exploitées sur base de
méthodes de gestion durables.
 Action clef 18: Améliorer l’échange d’information et la

communication. 127
Remarque :
 Le Plan d’Action Forestière proposé par la
Commission aura une durée de cinq ans (2007-
2011) et comporte une série d’actions de base
que la Commission mettra en œuvre
conjointement avec les États Membres. Ce même
Plan vise aussi d’autres actions supplémentaires
qui seront appliquées à l’initiative des États
Membres, conformément à leurs propres
conditions spécifiques et priorités, avec l’appui
d’instruments communautaires et nationaux.
Cependant, ce plan ne détaille pas les actions
envisagées et il n’est pas accompagné de fiche
financière. De ce fait, certaines organisations
professionnelles sont arrivées à considérer même
que ce Plan est en réalité vide.
128
FORÊTS 2007-2011 (suite 14)
2. LA DÉCISION DU CONSEIL
 Lors de la 2758e session du Conseil

«Agriculture et Pêche» du 24 octobre 2006, la
communication de la Commission au Conseil et au
Parlement européen concernant un Plan d‘Action
de l'UE en faveur des forêts a été adoptée.
129
2. L’AVIS DU CES
 Le 30.12.2006 parait au Journal officiel de l'Union européenne

(numéro: C 324/29) l’ avis du Comité économique et social
européen (CES) sur la «Communication de la Commission au
Conseil et au Parlement européen concernant un plan d'action
de l'Union européenne en faveur des forêts» COM(2006) 302
final.
 Le CES souligne qu'un plan d'action de l'UE en faveur des forêts
doit être élaboré de manière équilibrée (dans la durée) et
accorder une importance égale aux aspects économiques,
écologiques et sociaux. Cela vaut également pour la mise en
œuvre des fonctions-clé. 130
2. L’AVIS DU CES (suite 1)
 Le Comité est d'avis que le nombre d'objectifs devrait passer de 4

à 5 et qu'il conviendrait d'ajouter celui de la «promotion de la forêt
en tant que lieu de travail» qui engloberait le maintien et le
développement des qualifications professionnelles des personnes
qui travaillent dans les forêts ainsi que le renforcement et la
préservation des zones rurales.
 Remarque : contrairement au CES, le

Parlement Européen n’a pas donné son avis
sur la communication de la Commission.
131
3. MISE EN ŒUVRE DU PLAN FORESTIER
 La Commission, en coopération avec le Comité
Permanent Forestier et après consultation du
Groupe consultatif «Forêts, y inclus Liège» a
développé un programme de travail pour la mise
en œuvre du Plan Forestier sur la période 2007-
2011.
 Sur la base de ce programme de travail
pluriannuel, le Comité Permanent Forestier a
conçu un programme de travail détaillé pour
132
l’année 2007.
3 . MISE EN ŒUVRE DU PLAN FORESTIER (suite 1)
 Acteurs de la mise en œuvre:
 La Commission Européenne (DG

Agriculture, DG Environnement, DG
Recherche)
 Le Comité Permanent Forestier
 Les Etats Membres
 Le Groupe consultatif «Forêts, y inclus
liège» (rôle essentiellement consultatif ;
il a pour vocation d’associer les
différentes parties prenantes à la mise en
133
œuvre du Plan d’action Forestier).
3. MISE EN ŒUVRE DU PLAN FORESTIER (suite 2)
 Procédures d’évaluation et de contrôle futures

 Evaluation à mi parcours en 2009
 Evaluation finale en 2012
 Remarque: ces évaluations seront conduites par des

experts indépendants, en collaboration avec le Comité
Permanent Forestier.
134
 Rapport de progrès sur la mise en œuvre du Plan

Forestier (Document interne des services de la
Commission en date du 15 octobre 2007).
 Le rapport de progrès fait état des

avancées suivantes:
135
 1er groupe d’actions (visant à assurer la

compétitivité de long terme)
 Action clef 1
 Lancement d’une étude sur les effets de la globalisation et

sur la viabilité économique des forêts européennes
(rapport a paraître fin 2007).
 Conférence sur le renforcement de la compétitivité de la

filière bois, Munich, 20-21 juin 2007. 136
 1er groupe d’actions (suite 1)
 Action clef 2
 Conférence portant sur l’agenda de recherche stratégique

de la Plateforme Technologique pour la Filière Forestière,
Hanovre, 15-16/05/2007.
137
 Action clef 3
 Lancement d’un appel d’offres pour une étude sur le
développement et la commercialisation de produits et
services forestiers non marchands.
 Création par le Comité Permanent Forestier du groupe de

travail ad hoc «Mise en valeur et méthodes de
compensation des biens et des services
forestiers non ligneux », 1ere réunion 28/06/2007. 138
 Action clef 4
 Création par le Comité Permanent Forestier du groupe de

travail ad hoc «Mobilisation et utilisation rationnelle
du bois et des déchets de bois pour la production
d’énergie».
 Conférence sur la gestion durable des forêts et énergie-bois

pour le développement de la coopération locale entre les
propriétaires forestiers privés et municipaux en Europe,
Bruxelles, 20/11/2007. 139
 2 è me groupe d’actions (amélioration et

protection de l’environnement)
 Action clef 6
 Les travaux portant sur les forêts menés au sein de

l’Organe Subsidiaire de Conseil Scientifique et
Technologique de la Convention-cadre des Nations Unies
sur le changement climatique ont fait l’objet d’un compte
rendu lors de la 100ème réunion du Comite Permanent
Forestier.
 Lancement d’un appel d’offres par la Commission
Européenne pour une étude sur l’impact du changement
climatique sur les forêts européennes et les moyens 140
d’adaptation.
 2 è me groupe d’actions (suite 1)
 Action clef 7
 Les travaux portant sur les forêts menés dans le cadre de

la Convention sur la Diversité Biologique par le Groupe
spécial d’experts techniques sur les forêts ont fait l’objet
d’un compte rendu lors de la 100ème réunion du Comité
Permanent Forestier.
141
 Action clef 8
 La Commission a informé le Comité Permanent Forestier

lors de sa 101ème réunion des résultats de la Conférence
portant sur les études menées dans le cadre du Règlement
«Forest Focus» (22/10/2007, Bruxelles).
142
 Action clef 8 (suite 1)
 Le premier appel à propositions concernant les forêts

intervenant dans le cadre du Règlement (CE) 614/2007
(LIFE+ ) a été publié le 4/10/2007 (JOCE N° C 232, p. 10).
143
 Action clef 9
 Le contrat pour la réalisation d’une étude sur le

dépérissement forestier a été attribué en
décembre 2006. Les consultants en charge de
l’étude ont dégagé 8 programmes de recherche.
144
 3 è me groupe d’actions (contribuer à une

meilleure qualité de vie dans l’UE)
 Action clef 11
 Présentation d’une étude portant sur les mesures en

faveur de la protection des sols dans les Plans d’Action
Nationaux adoptés par les Etats Membres dans le cadre de
la Convention de Lutte contre la Désertification lors de la
101ème réunion du Comité Permanent Forestier du
23/10/2007.
145

 4 è me groupe d’actions (améliorer la
cohérence et la coopération
intersectorielle)
 Action clef 13
 Le Comité Permanent Forestier a établi le 14/12/2007 un

programme d ’action annuel pour 2008.
 Le Groupe Consultatif «Forêts, y inclus liège» est
désormais représenté lors des réunions du Comité
Permanent Forestier. Lors des 99ème et 100ème réunions,
a été abordée la question du verdissement des marchés
146
publics («green public procurement»).
 Une réunion des Directeurs des forêts des Etats membres

de l'UE a été organisée en Allemagne (Wiesbaden, 26-
28/03/2007).
147

 Action clef 14
 Des coordinateurs en charge des questions forestières ont été

nommés dans chaque DG de la Commission Européenne
concernée et la liste en a été transmise au Comité Permanent
Forestier.
 Le Comité Permanent Forestier est régulièrement tenu informé
des initiatives et actions mise en œuvre dans des domaines
qui sont pertinents pour les travaux du Comité.
148

 Action clef 16
 La Commission Européenne a participé au 7ème Forum

des Nation Unies sur les Forêts (UNFF7), à la réunion de
l’Organe Subsidiaire du Conseil Scientifique et
Technologique de la Convention-cadre des Nations Unies
sur le changement climatique en mai 2007, et est associée
aux travaux de la Convention sur la Diversité Biologique.
149

 Participation active de la plupart des Etats Membres et de

la Commission Européenne a la 5ème Conférence
Ministérielle pour la Protection des Forêts en Europe
(Varsovie, 5-7/11/2007).
150
 Action clef 17
 Un échange d’expériences entre les Etats Membres, la

Commission et les parties prenantes a eu lieu lors des
99ème et 100ème réunions du Comité Permanent Forestier,
notamment en ce qui concerne l’application du principe du
verdissement («greening») des marchés publics aux
produits forestiers.
151
 Action clef 18
 Atelier sur l’action préparatoire pour une Plate-forme

Européenne d’Information et de Communication
Forestières (EFICP), 12/06/2007.
152
Programme de travail pour la mise en œuvre
du Plan d'action de l'Union européenne en
faveur des forêts 2007-2011
 Les conclusions du Conseil sur le Plan d'action de l´UE invite

la Commission et les États membres à «assurer
conjointement la mise en œuvre efficace et équilibrée des
principales actions prévues dans le Plan d'action de l'UE en
faveur des forêts".
 Le but du programme de travail (2007-2011) est d'assurer la

mise en œuvre des actions clés figurant dans le Plan d'action
forestier.
153
Programme de travail pour la mise en œuvre
du Plan d'action de l'Union européenne en
faveur des forêts (2007-2011)
 Conformément à la demande formulée dans les conclusions

du Conseil, le programme de travail présente des détails sur
les activités concrètes dans le cadre de chaque action-clé, en
précisant les principaux acteurs, le calendrier, la méthode de
travail ou l'instrument.
 Des programmes de travail annuels pour le comité permanent

forestier seront développés sur la base de ce programme de
travail pour la mise en œuvre du Plan d'action de l'UE en
faveur des forêts 2007-2011.
154
Ressources pour mettre en œuvre le
plan forestier d'action de l'UE
 L'appui à la mise en œuvre des actions spécifiques sera

disponible en grande partie par des instruments
communautaires existants (par exemple le règlement de
développement rural, le nouvel instrument financier LIFE+
pour l'environnement et autres).
 Quelques actions, notamment la formation et l’enseignement

peuvent être également soutenus dans le cadre du Fonds
social européen ou des programmes scolaires.
155
Ressources pour mettre en œuvre
le plan forestier d'action de l'UE
 Les projets de recherche liés au secteur forestier seront

soutenus dans le cadre du 7ème programme-cadre pour la
recherche, ainsi que de la plate-forme technologique-forêt.
 D'autres instruments, tels que Fonds européen de

développement régional et «Europe- énergie le programme
intelligent », soutiendront légalement la mise en œuvre de
certaines actions.
156
Participation possible des Etats
membres
 Réaliser des études et des projets pilotes sur l'évaluation, la

rémunération et la commercialisation innovante des biens
non-bois et services forestiers.
 En signalant les activités pour augmenter la sensibilisation

sur les impacts du changement climatique sur la sylviculture,
adresser les impacts du changement climatique sur la
sylviculture, promouvoir l'atténuation du changement
climatique et l'adaptation.
 Elaboration d'un système de contrôle forestier européen et d

´un système d'information d'incendies de forêt .
157
Participation possible des Etats
membres
 Groupements des EM pour étudier des problèmes régionaux

particuliers concernant l'état des forêts.
 Recherche de soutien sur la protection des forêts et des

questions phytosanitaires - appel pour les projets sous le
7eme PC.
 Organiser les événements de visibilité, tels que "semaine

forestière" ou le "jour forestier" pour faire prendre
conscience des bénéfices de la gestion durable des forêts.
158
Programme de travail pour la mise en
œuvre du Plan d'action de l'Union
européenne en faveur des forêts (2007-
2011)
 Un rapport d'avancement sur les activités prévues sur le
programme de travail pour la mise en œuvre du Plan d'action
forestier de l'UE a été remis au Groupe consultatif sur les
forêts et le liège, le 3 Juillet 2008.
 Le rapport résume les travaux effectués dans les activités

prévues pour 2007 et la première moitié de 2008 et constate
que les activités prévues dans le programme de travail sont
mis en œuvre comme prévu.
Mid-term evaluation of the EU Forest
Action Plan (2009)
 En décembre 2008 la Commission a informé le comité
permanent forestier que l'évaluation à mi-parcours du plan
forestier d'action de l'UE a été lancée.
 Évaluation effectuée par un évaluateur externe avec l'aide

des services de la Commission ; Sessions du comité
permanent forestier.
 Le résultat sera un rapport sur la mise en œuvre du plan

d'action au cours de la période 2007-2008 qui sera présenté
au groupe interservices de la Commission sur la sylviculture,
le comité forestier permanent et le comité consultatif sur la
foret et le liège.
160
161
Bibliographie:
 Résolution du Conseil européen du 15 décembre 1998 relative à

une stratégie forestière pour l'Union européenne (1999/C 56/01)
 Communication de la Commission au Conseil et au Parlement

européen, du 10 mars 2005, « Rapport sur la mise en œuvre de la
stratégie forestière de l'Union européenne » [COM(2005) 84 final-
Non publié au Journal officiel].
 Report of the European Parliament on the implementation of a

European Union forestry strategy
162
Bibliographie:
 Conclusions on an EU Forest Action Plan adopted by the

Agriculture and Fisheries Council (30/5/2005)
 Communication de la Commission au Conseil et au Parlement

européen, du 15 juin 2006, concernant un plan d'action de l'Union
européenne en faveur des forêts [COM(2006) 302 final ].
 Commission Staff Working Document. Annexe à la

communication de la Commission sur un Plan d'action de l’UE
pour les forêts.
163
Bibliographie:
 Avis du Comité économique et social européen sur la

«Communication de la Commission au Conseil et au Parlement
européen concernant un plan d'action de l'Union européenne en
faveur des forêts» (2006/C 324/14), J.O du 30.12.2006
 Les conclusions du Conseil «Agriculture et Pêche» du 24 october

2006 sur le plan d'action de l'Union européenne en faveur des forêts
2007-2011.
 Rapport de progrès de la Commission sur la mise en œuvre du Plan

Forestier, 15 octobre 2007.
164
Bibliographie:
 Programme de travail (2008) pour la mise en œuvre du Plan

d'action de l'Union européenne en faveur des forêts.
 Rapport d'avancement sur les activités prévues dans le

programme de travail pour la mise en œuvre du Plan d'action
forestier de l'UE, 3 juillet 2008.
165
Bibliographie:
Sources d'informations complémentaires:
 Direction générale de l’agriculture et du développement rural de la Commission
européenne
http://ec.europa.eu/agriculture/fore/index_en.htm
 Direction générale de l’environnement de la Commission européenne

http://ec.europa.eu/environment/forests/home_en.htm
 Système européen d’information sur les feux de forêt (EFFIS)

http://effi s.jrc.it
166

Enfoques Forestales en La Política Europea

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Enfoques Forestales en La Política Europea

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PLAN D’ACTION DE L’UE

EN FAVEUR DES FORÊTS

Dr. Angel ANGELIDIS

Direction B «Politiques Structurelles

Office du Conseiller chargé des questions

copyright Dr. Angel ANGELIDIS 3

 La forêt a été absente lors de la rédaction du Traité

 L’absence d’une base juridique propre à la forêt a

 Diverses tentatives se sont développées au fil des

 Résolution du Conseil N° 1999/C 56/01,

 «MANUEL SUR LA POLITIQUE FORESTIÈRE

 Le Projet «EUROFOR» fut lancé fin 1992, à

- Remarque :l’étude “L’EUROPE ET LA FORÊT” -

 L’étude “L’EUROPE ET LA FORÊT” du PE a mobilisé

 L’ouvrage “L’EUROPE ET LA FORÊT” a été

 De plus, l’ouvrage “L’EUROPE ET LA FORÊT” a

 L’ouvrage “L’EUROPE ET LA FORÊT” du PE a reçu des

 Le Bureau du PE a félicité la DG IV «Etudes» pour la

 Conformément aux règles internes de la

 En partant du postulat que l’Europe fait et

 De plus, l’eurodéputé David THOMAS a mis deux ans

 Un des amendements approuvés lors du vote du

 L’ouvrage “L’EUROPE ET LA FORÊT” a été suivi

 Rappel : Les acteurs du projet EUROFOR furent des experts

 Certains de ces experts ont été appelés à

 Contrairement à ce qui s’est passé en 1997 avec le

 La récente prise en conscience par le grand public

 Le terme «gestion durable des

 A la croisée de deux courants a) «protection» et b)

 Au-delà des difficultés techniques, la mise en place

 La «gestion durable des forêts» ne peut se

 Séduisants en théorie pure, les concepts

 Les «Critères» ( C ) identifient une

 Prolongement des réflexions internationales sur la

 La forêt européenne bénéficie d’une longue

LES DEFIS ACTUELS

 la concurrence des producteurs à coût réduit des pays

 Au niveau mondial, les forêts couvrent

La surface forestière totale de l’UE élargie

 La forêt de l’UE est d'une grande diversité

 La superficie forestière européenne

 L’UE est le 2 ème producteur mondial de bois rond

 L’UE est le 2ème consommateur mondial de

 L’UE est le 2 ème importateur mondial de bois

 L’UE apporte 40% de l'aide publique au

 1. La stratégie forestière européenne est

 2. Par ailleurs, elle pourrait difficilement

VI.1.1 PRINCIPES GÉNÉRAUX

 Reconnaissance du rôle multifonctionnel des

VI.1.1 PRINCIPES GÉNÉRAUX (suite 1)

 Application du principe de “Subsidiarité”

 Les activités commerciales forestières et

VI.1.2 PRINCIPES SPÉCIFIQUES

 Protection des forêts.

VI.1.2 PRINCIPES SPÉCIFIQUES (suite 1)

 Entretien et développement des zones rurales.

 Utilisation du bois comme source d'énergie

 Contribution de la sylviculture et des industries

VI.1.2 PRINCIPES SPÉCIFIQUES (suite 2)

 Intégration des forêts et des produits forestiers dans les

VI.1.2 PRINCIPES SPÉCIFIQUES (suite 3)

 Coopération et coordination efficaces entre la

 Nécessité de disposer d'approches et d'actions