Swim Maroc

Gestion Intgre Durable de lEau (SWIM) Mcanisme de Soutien
Projet financ par lUnion Europenne
EXAMEN ET ANALYSE DE LETAT DE LA MISE EN UVRE

DES
STRATEGIES ET:OU DES PLANS DACTION CONCERNANT
LES EAUX USEES.
ATELIER DE CONSULTATION NATIONALE
MAROC
RABAT 7 mars 2013

CONTEXTE GENERAL
Etat et analyse du dveloppement de la mise en uvre des stratg

et plans dactions du secteur des eaux uses dans le pays.
Identifier les enjeux, les contraintes et les lacunes en liaison ave

politiques et orientations affiches.
Trois aspects du dveloppement de ces stratgies/politiques ont

Lenvironnement favorable.
La gouvernance et le cadre institutionnel
Les instruments de gestion.
Lanalyse effectue a permis didentifier un certain nombre de po

limitent ou freinent la mise en uvre des stratgies/politiques
et pour lesquels des efforts seraient souhaitable pour une gest
et durable du secteur des eaux uses.
RABAT 7 mars 2013

CONTEXTE GENERAL
Le Maroc comme les autres pays du Maghreb souffre de stress hydr

700 m3/hab/an), situation qui ne pourra quempirer dans les dcenni
accentu par une forte disparit entre les rgions. Le pays, pour rp
challenge a opt pour une gestion de leau par la demande sur les pr
Gestion Intgre des Ressources en Eau (GIRE).
La gestion des eaux uses rentre pleinement dans ces choix stratgi
- la protection de la ressource , de la sant et de lenvironnem
- laugmentation de la ressource (ressource non conventionn
Ceci implique la mise en uvre de politiques de dveloppement de l
du traitement des eaux uses ainsi que de politiques de rutilisatio
uses.
Le pays sest engag de manire volontariste, depuis plusieurs dce
politiques avec des succs remarquables dans certains secteurs (fou
potable la presque totalit de la population, assainissement urbain
politiques ont ncessit des efforts dinvestissement trs important
lesquels les bailleurs internationaux ont apport leur soutien.
Le pays a su galement se doter doutils institutionnels et technique
(organismes et agences spcialises).
RABAT 7 mars 2013

METHODOLOGIE
La mthodologie mise en uvre pour effectuer cette tude et cette a

t la suivante:
-
recherche documentaire
analyse de la documentation
analyse des textes officiels (lois, dcrets, arrts et rapports
rencontre et interviews dun certains nombre dacteurs instit
(Ministres, Organismes dEtat) et dacteurs de terrain (Rg
de bassin hydraulique).
analyse de ltat de la mise en uvre des stratgies /politiqu
identification des lacunes et amliorations possibles
recommandations
atelier national regroupant les diffrents acteurs pour discut
lanalyse.
Lensemble de cette tude fera lobjet dun rapport final pouvant serv
dialogue.
RABAT 7 mars 2013

CADRE INSTITUTIONNEL
Le Maroc dispose dun arsenal institutionnel et rglementaire relativement
complet
et performant.
La loi de base rgissant la gestion intgre de leau est la loi 10-95
promulgue le
20 septembre 1995 dite Loi de lEau. Une refonte de cette loi est en cours.
Cette loi cre,
entre autre, les Agences Hydrauliques de Bassin et en dfinit le cadre. Le
principe de perception de redevances pour prlvement de la ressource et
pour pollution par les rejets est instaur galement au travers de cette loi.
Elle prvoit galement llaboration dun Plan Directeur National pour le
secteur de leau ainsi que des Plans Directeurs par Bassin Hydraulique.
Dautres lois dans dautre secteurs que l(eau proprement dite participent
cependant la gestion de leau et de lassainissement. Cest le cas des lois
11-03 et 12-03 de juin 2003 sur lenvironnement et les tudes dimpact,
des lois 12-90 et 25-90 de 1992 relatives lurbanisation et aux
lotissements, de la loi 78-00 de 2002, amende en 2009 relative la Charte
Communale qui dfinit le rle et les responsabilits des communes y
RABAT
7 marspour
2013 lAEP et lassainissement, de la loi 54-05 relative la gestion
compris

Plusieurs dcrets et dcisions prcisent et organisent lapplication de

ces lois. Les plus importants concernent la qualit des eaux, les eaux
uses, leur traitement et rejet, ainsi que les procdures de
planification.
En ce qui concerne les eaux uses , le dcret 2-97-875 est relatif
lutilisation des eaux uses (notamment pour la rutilisation), le
dcret 2-04-553 porte sur les dversements, coulements, rejets,
dpts directs et indirects dans les eaux superficielles ou
souterraines, et le dcret 2-05-1533 est relatif lassainissement
autonome.
Deux dcrets touchent plus particulirement le secteur de la
planification, il sagt, en premier lieu du dcret 2-96-158 qui prcise
la composition, le rle et le fonctionnement du Conseil Suprieur de
lEau et du Climat cr en 1984 et du dcret 2-97-488 qui dfinit la
composition et le fonctionnement de la Commission prfectorale ou
provinciale de leau.
Cet ensemble de dcrets et dcisions est complt par un certain
nombre darrts dont notamment ceux du 12 juin 2006 qui
les valeurs limites des rejets dans le milieu naturel et qui
RABAT 7concernent
mars 2013

Lensemble de ces textes rglementaires fixent le cadre dans lequel la

gestion intgre de leau et le secteur de lassainissement sont mis en
uvre. Des rvisions ainsi que dautres textes sont en prparation
(notamment la rvision de la Loi cadre sur leau). Les textes sont assez
nombreux et gnralement bien conus, leur efficacit dpend de leur
application relle sur le terrain.
Dautres lois, dcrets et arrts concernent la gestion des ressources
en eau, leur
utilisation, le secteur de leau potable et ne sont pas abords ici.
RABAT 7 mars 2013

GOVERNANCE DE LEAU ET DE LASSAINISSEMENT

La gouvernance du secteur de leau a ,depuis la promulgation de la loi
10-95, vari en fonction des diffrents amendements cette loi ainsi et
les changements de gouvernements. Les derniers changements sont
survenus en 2012 pour aboutir au schma gnral actuel.
-Le Ministre de lEnergie, des Mines, de lEau et de
lEnvironnement joue un rle majeur dans la gestion de leau car il est,
au travers de ses Dpartements de lEau et de lEnvironnement, en
charge de la gestion , la protection et la surveillance (quantit et qualit)
de la ressource sur lensemble du territoire (Direction de lHydraulique,
Direction des Amnagements Hydrauliques, Direction de la Recherche et
de la Planification de leau).
Le MEMEE exerce galement la tutelle de lONEE (ex ONEP / ONE) et des
ABH (Agences de Bassin Hydrauliques) qui sont les oprateurs rels sur
le terrain en matire de Gestion de la Ressource, de son contrle et de sa
protection, ainsi que pour lAlimentation en Eau Potable (AEP) et
lAssainissement des collectivits qui en font la demande.
RABAT 7 mars 2013

- Le Ministre de lIntrieur Le Ministre de lIntrieur assure la tutelle

des collectivits locales qui, de par la loi sur la Charte Communale, ont la
responsabilit des services publics et donc de lAEP et de
lAssainissement quelles peuvent dlguer. La Direction des Rgies et
Services Concds, en charge de la tutelle des rgies et concessions, est
l'acteur principal dans les ngociations de dlgation du service de l'eau
potable aux socits prives. LaDirection de lEau et de
lAssainissement(DEA), qui dpend de la Direction Gnrale des
Collectivits Locales (DGCL), est charge d'assurer le suivi et la
coordination des tudes et des travaux en matire d'eau potable, d'eau
agricole et d'assainissement liquide et solide. Cest le Ministre de
lIntrieur qui assure le pilotage du Plan National dAssainissement avec
le MEMEE.
- Le Ministre de la Sant, dans son rle de la protection de la sant
public, intervient dans le secteur de leau au travers de sa Direction de
lEpidmiologie et de Lutte contre les Maladies et plus particulirement
au travers la Division dHygine du Milieu. Le ministre est en charge
du contrle sanitaire de leau potable (depuis la
RABATprincipalement
7 mars 2013

-Le Ministre de lAgriculture et de la Pche Maritime a la

charge de la gestion de leau en irrigation (soit prs de 90% de la
ressource utilise). Son rle est important galement dans la gestion
de lespace rural. Cest ce titre quil pilote la prparation du Plan
National pour la Rutilisation des Eaux Uses.
En dehors de ses reprsentations rgionales le Ministre sappuie sur
le terrain sur les Offices Rgionaux de Mise en Valeur Agricole
(ORMVA) dont il exerce la tutelle. Le Ministre pilote le Plan Maroc
Vert dont le volet hydraulique agricole est primordial.
-Le Ministre de lEconomie et des Finances ,au travers la
Direction du Budget, pilote lensemble des programmes
dinvestissements dans le secteur de leau et la DEPP (Direction des
Entreprises Publiques et de la Privatisation) assure le contrle des
entreprises publiques.
- Le Ministre de lIndustrie, du Commerce et des Nouvelles
Technologies au travers le SNIMA (Service de la Normalisation
Marocaine), assure le pilotage de lensemble de lactivit
RABAT 7Industrielle
mars 2013

-Le Conseil Suprieur de lEau et du Climat (CSEC) est un organe

consultatif qui met des recommandations. Il est compos pour
moiti de reprsentants de lEtat et des tablissements publics
intervenant dans le secteur de leau et pour moiti de reprsentants
de la socit civile ( usagers, assembles provinciales, recherche et
enseignement suprieur, ingnierie et associations professionnelles.
Le CSEC est charg de formuler les orientations gnrales de la
politique nationale de leau et du climat et dexaminer la stratgie
nationale en matire de connaissance du climat et de son impact sur
les ressources en eau, le plan national de leau et les plans
damnagement intgr des ressources en eau. Le conseil accorde
une importance particulire la rpartition de leau entre les types
dusagers, aux transferts deau et aux dispositions de valorisation et
de protection des ressources en eau.
- Les Agences de Bassin Hydraulique (au nombre de 9) sont sous
la tutelle du MEMEE. Les ABH constituent la structure centrale pour la
en uvre de la gestion intgre de leau. Elles sont dotes de
RABAT 7mise
mars 2013

Elles ont en charge de llaboration du PDAIRE (Plan dAmnagement

Intgr des Ressources en Eau) pour le bassin et du contrle de sa
mise en uvre. Elles assurent le contrle et le suivi de la qualit des
eaux du milieu naturel, elles grent et contrle lutilisation des
ressources en eau mobilises, elles ralisent les infrastructures
ncessaires la prvention et la lutte contre les inondations. Elles
ont le pouvoir de fixer les redevances de prlvement et de pollution
dans le milieu hydrique.
- LOffice National de lElectricit et de lEau rsulte du
regroupement de lONE et de lONEP. La Branche Eau (ex ONEP) de
lONEE est charge de la planification de lapprovisionnement en eau
potable du royaume, de la production et de la distribution de leau
potable ainsi que de la gestion de lassainissement. Primitivement en
charge des milieux urbains sa comptence a t porte lensemble
du territoire. LONEE nintervient que sur la demande des communes
qui lui dlguent ces services. LONEE est en charge du contrle de la
RABAT 7qualit
mars 2013
aussi bien dans le secteur des eaux potables que dans celui de

-Les Commissions Prfectorales ou Provinciales de lEau , dans

lesquelles les usagers sont reprsents, participent llaboration des
PDAIRE. Elles encouragent laction des communes en matire
dconomie deau et de protection des ressources en eau contre les
pollutions. Elles entreprennent toute action susceptible de favoriser la
sensibilisation du public la protection et la prservation des
ressources en eau.
- La Commission Interministrielle de lEau tudie et dfinit les
orientations principales du secteur de leau et assure la coordination
entre les diffrents ministres. Mise en place linitiative du CSEC elle
reste un espace de concertation entre ministres en charge de la
gestion de leau au Maroc.
RABAT 7 mars 2013

STRATEGIES,POLITIQUES ET PLANS DACTION

La Politique Nationale de lEau est dfinie par la Loi 10-95 et est
base sur une vision prospective tenant compte dune part de
lvolution des ressources et dautre part des besoins nationaux en eau.
Elle inclut des dispositions visant rationaliser lutilisation de leau,
gnraliser laccs leau, dvelopper la solidarit interrgionale,
rduire la disparit entre la ville et la campagne et ce au travers de
programmes ayant pour objectif dassurer la scurit hydraulique sur
lensemble du territoire national. Les principes mis en avant sont ceux
de la gestion par la demande et ceux de la gestion Intgre des
Ressources en Eau.
En janvier 2010 le Maroc sest dot dune Stratgie Nationale de
Dveloppement du Secteur de lEau 2030. Cette stratgie est
base sur trois principes de base:
* Satisfaire de manire satisfaisante les besoins en eau du pays
tout en se protgeant durablement des effets du changement
climatique.
RABAT 7 mars 2013

La mise en uvre de cette stratgie seffectue au sein de six grands

axes:
Axe 1: Gestion de la demande en eau et valorisation de leau.
Axe 2: Gestion et dveloppement de loffre.
Axe 3: Prservation et protection des ressources en eau.
Axe 4: Rduction de la vulnrabilit aux risques naturels.
Axe 5: Poursuivre les rformes rglementaires et institutionnelles.
Axe 6: Moderniser les systmes dinformation et renforcer les
comptences.
La gestion des eaux uses est aborde plus spcifiquement dans les
axes 2, 3 et 6.
Pour la mise en uvre de cette stratgie, outre le renforcement des
Programmes et Plans dj engags , un budget prvisionnel a t
labor pour cinq des axes (laxe 5 ne devant pas, a priori,
engendrer un surcot, le budget concerne les axes 1, 2, 3, 4, 6). Le
RABAT 7 mars 2013

La Stratgie sappuie sur un certain nombre de Programmes et Plans

dans les diffrents secteurs de la gestion intgre des eaux, eux
mme dclins en Plans dAction annuels ou pluri annuels avec des
financements spcifiques.
PNE (Plan National de lEau): Un PNE bas sur la stratgie avec
une perspective 2030 a t labor et est en cours de validation.
PMV (Plan Maroc Vert): Le Plan Maroc Vert est orient vers une
modernisation et un renforcement du secteur agricole, avec des
objectifs 2020, il comporte un volet eau important pour permettre
une augmentation des surfaces irrigues et prvoit des conomies
deau en irrigation au travers dun PNEEI (Plan National dEconomie
dEau en Irrigation) soutenu par les bayeurs internationaux.
PNA (Programme National dAssainissement liquide et
dpuration des eaux uses): le PNA a t initi en 2005 et est
RABAT 7en
mars
2013
rvision
en 2012. Le PNA a une vision 2020. Cependant les plan

Le MEMEE et le Ministre de lIntrieur ont en charge le pilotage du

PNA qui reprsente, entre autre, un outil de prservation et de
protection de la ressource. Dans les objectifs du PNA, il est prvu
datteindre 300 stations de traitement des eaux uses (STEP) avec un
niveau de traitement secondaire, alors quactuellement 64 sont
oprationnelles et 20 en construction. Le PNA concerne les zones
urbaines et priurbaines. Le PNA se dcline en Plans dAction annuels
dont la ralisation passe par un contrat entre loprateur (ONEE) et le
Ministre des Finances.
Plan National des Dchets Mnagers (PNDM): Bien quun PNDM
avec des objectifs 15 ans est t labor et mis uvre au travers
de Plans dAction quinquennaux (2008 2012 en cours), aucune
mesure spcifique nest aborde en ce qui concerne lassainissement
et plus particulirement le devenir des boues des stations
dpuration.
Plan de Dveloppement Communal: Ces Plans dune dure de
RABAT 7trois
mars ans,
2013 planifie toute les actions que la Commune doit engager pour

PDAIRE (Plan Directeur dAmnagement Intgr des

Ressources en Eau): les PDAIRE sont labors pour grer la
ressource en eau lintrieur dun Bassin Hydraulique sur le long
terme. Il en existe donc un par Agence. Les PDAIRE comprennent un
tat des lieux quantitatif et qualitatif de la ressource en eau du bassin,
lanalyse des contraintes propres au bassin hydraulique, lvaluation
des besoins, lvaluation des risques naturels, lidentification, la
description prcise et la quantification des actions entreprendre. Les
PDAIRE sont intgrs au PNE. Les PDAIRE intgrent les objectifs
nationaux prsents dans les diffrents Plans et Programmes (Stratgie
Nationale de lEau, PNA, Plan Maroc Vert, PNEEI). Le PDAIRE est pour
chaque Bassin Hydraulique, le document de rfrence et un outil
daide la gestion et la planification intgre des ressources en
eau. Les ABH sont en charge de veiller sa mise en uvre. Une
rvision est prvue tous les cinq ans.
Pour la prparation, la formation, la communication et la mise en
uvre de ces diffrents plans, les bailleurs internationaux ont t
RABAT sollicits
7 mars 2013et ont apport leurs contribution au travers de programmes

En plus des Plans et programmes dcrits ci-dessus, un certain

nombre de secteurs non abords ou insuffisamment traits dans
les plans et programmes existants sont en cours dtude ou
dlaboration. Cest notamment le cas pour la prparation dun
Plan National dAssainissement Rural (PNAR), pilot par le
Ministre de lIntrieur et le MEMEE, dont les tudes sont en cours
et qui devrait donc complter le PNA en zone rurale. Un comit
interministriel travaille actuellement sur la prparation dun
Plan Directeur National pour la Rutilisation des Eaux Uses
lchelle du Maroc. Le cadre institutionnel ainsi que les outils mis
en place sous forme de Stratgie, Programmes et Plans dActions
sont relativement complets. Seuls quelques secteurs sont rests
non ou mal encadrs et font, pour la plupart, lobjet de travaux en
cours pour combler ces lacunes. Il faut noter que mme si les
textes lgislatifs ou rglementaires existent, ils ne sont pas tous
appliqus ou sont partiellement appliqus, ce qui engendre des
retards dans la ralisation des diffrents programmes. Beaucoup
doprations ont t engages ou ralises mais quelque fois avec
RABAT 7 mars
des2013
retards ou des difficults de finalisation.

DEFIS,CONTRAINTES ET LACUNES
Assainissement en milieu rural:
Le secteur rural ,en matire dassainissement, affiche un retard
important ce qui accentue le dsquilibre qui peut exister entre le
milieu rural et le milieu urbain.
La branche Eau de lONEE (ex ONEP), bien quelle puisse agir sur
lensemble du territoire national, nintervient pas priori dans des
communes de moins de 5000 habitants, laissant ces communes grer
lassainissement par leurs propres moyens qui restent trs faibles. Un
Plan National dAssainissement Rural est en cours dlaboration. Des
tudes pralables ont t engages ou ralises avec lappui des
bailleurs de fonds internationaux. Ce PNAR devra aborder plusieurs
problmatiques concernant la gestion et le devenir des eaux uses
dans les zones rurales:
- Traiter le cas des petites agglomrations en dfinissant
quand avoir recours lassainissement collectif, lassainissement
semi-collectif ou lassainissement autonome.
RABAT 7 mars 2013

- Proposer des technologies adaptes, conomiques

linvestissement
et la maintenance, rustiques (ne ncessitant pas une haute
comptence technique), efficaces et faciles oprer et entretenir.
- Donner des solutions technique s pour lassainissement
autonome pour lhabitat dispers . Ceci implique la ralisation et la
diffusion de guides pratiques auprs des usagers et des
entrepreneurs de la construction.
- Information, formation et participation des acteurs et
usagers sont des conditions principales et ncessaires de russite
pour une politique dassainissement en milieu rural.
- Prvoir la gestion et la rutilisation des eaux uses
traites et des boues de traitement.
RABAT 7 mars 2013

Rutilisation des eaux uses:

La rutilisation des eaux uses traites , considres comme une
ressource en eau non conventionnelle, est affiche par le Maroc
comme un impratif pour les annes venir. Cependant le cadre
actuel ne permet pas un dveloppement important de ce secteur.
Plusieurs points doivent tre solutionns ou amliors:
- dfinition claire du statut de ces eaux (proprit et
gestionnaire)
- identification dun organisme ou prestataire en charge de
leur valorisation et conditions de cette valorisation.
- dfinition des contraintes techniques et administratives
pour assurer la protection des utilisateurs, des riverains et des
consommateurs des cultures.
- tablissement dun cahier des charges pour llaboration
des projets, leur ralisation et le contrle et le suivi des installations
RABAT 7 mars 2013

- dfinition du mode de financement des infrastructures

ncessaires : acheminement du lieu de traitement au lieu
dutilisation, stockage, maintenance, cot nergtique, quipement
dirrigation spcialis.
- formation technique des gestionnaires de projets et des
utilisateurs.
- implication des acteurs et usagers tous les niveaux
depuis la conception , base priori sur la demande, jusqu
lutilisation.
Ces points sont pour le moment dficients et freinent le
dveloppement du secteur. Le dveloppement de la REU est
actuellement entrav, outre linsuffisance de cadre institutionnel, par
un manque de comptences techniques spcialises dans le secteur
et de formation des personnels en charge de sa mise en place et de
sa gestion. La mise en place dune politique de formation savre
ncessaire tous les niveaux depuis la conception jusqu la mise en
uvre et la gestion des projets. De mme des difficults existent
RABAT 7pour
mars le
2013
dveloppement de cette filire en raison de blocages

Eaux Uses Industrielles

Les rejets industriels ont un impact important en raison de leur
composition qui, rejets dans des rseaux urbains, perturbent le bon
fonctionnement des STEP, non prvues pour traiter ce type deffluents,
avec des rpercutions importantes sur la qualit des eaux uses
traites et des boues rendant difficile leur valorisation en rutilisation.
Un inventaire des sources de pollution industrielle est en cours et
devrait fournir un bilan plus prcis des pollutions engendres.
Lencadrement institutionnel concernant les rejets industriels est
incomplet pour le moment. Les arrts fixant les normes de rejets par
secteur industriel sont prts mais seulement trois ont t signs et
vingt sont en attente du feu vert du Ministre de lIndustrie depuis
plusieurs annes. Il est impratif que cette situation soit dbloque car
elle engendre une paralysie de certains secteurs de la gestion de leau
et de lassainissement avec un impact sur le milieu naturel, sur le
fonctionnement des STEP et la qualit de leur traitement, sur la qualit
des boues de STEP et leur devenir et surtout sur le fonctionnement des
RABAT 7ABH
mars en
2013
bloquant toute possibilit dappliquer compltement le systme

Une politique incitative pour le traitement des rejets industriels existe

au travers du MVDI (Mcanisme Volontaire de Dpollution Industrielle)
mis en uvre au travers des ABH. Linformation voir la formation des
industriels savre ncessaire pour plus de prise de conscience et
defficacit.
Une politique concernant les rejets industriels devrait galement
aborder les points suivants:
*Amlioration des procds industriels pour conomiser leau
*Encouragement avoir recours au recyclage des eaux uses
lintrieur de lusine.
*Prtraitement spcifique des effluents avant rejet dans un
systme de collecte urbain.Traitement spcifique des effluents avant
rejet dans le milieu naturel.
*Regroupement des usines dans des zones industrielles
spcialises permettant de prvoir un traitement des rejets spcifique
un secteur industriel.
RABAT 7 mars 2013

* Mettre en place au niveau des ABH dune stratgie de

communication, dinformation voir de formation destination des
industriels.
* Obligation des industriels un autocontrle de leurs rejets en
termes de quantit et de qualit et communiquer ces suivis aux ABH
et aux gestionnaires des STEP si il y a rejet dans un rseau urbain.
Gestion des boues de station s dpuration
Aucun texte rglementaire ne prend clairement en compte le devenir
et la gestion des boues. Les solutions actuellement mises en uvre
pour leur limination ou leur valorisation se font au coup par coup sans
rel encadrement et pose un certain nombre de difficults aux
oprateurs. Ni le PNA, ni le PNDM ne traitent du devenir des boues.
Leur utilisation en agriculture nest pas officiellement autorise, pas
plus que leur mise en dcharge contrle.
Il parat ncessaire, et ceci dautant plus que les infrastructures de
RABAT 7 mars 2013

Dans le cas de valorisation des boues, le rle du gestionnaire et des

utilisateurs ainsi que leurs rapports, champs daction et
responsabilits doit tre prcisment dfinis.
Fonctionnement et autonomie des ABH
Si le cadre institutionnel est clair, sa mise en application est difficile
et pour le moment les ABH ne disposent pas de lautonomie
financire notamment cause des arrts sur les limites de rejets,
qui doivent permettre de fixer les redevances percevoir par les
pollueurs, qui ne sont toujours pas signs. Les Agences ne peuvent
esprer percevoir que les redevances de prlvement de la
ressource, ce qui est insuffisant pour assurer leur fonctionnement
et leurs actions. Elles ont donc recours des dotations de lEtat qui
ds lors contrle priori les engagements financiers. Il est donc
important que les arrts soient pris et que lautonomie financire
soit rellement acquise.
RABAT 7 mars 2013

De mme en ce qui concerne lautonomie de dcision des

Agences, celle-ci nest que partielle. Elle ne pourra tre effective
que lorsque les Agences seront dotes dun Comit de Bassin
regroupant en son sein des reprsentants de lensemble des
acteurs de leau (Institutions, Collectivits locales, organismes
professionnels, usagers, socit civile). Ces Comits de Bassin
devraient tre mis en place dans le cadre de la rvision en cours
de la loi sur leau. Il est souhaitable de soutenir cette initiative et
dapporter tout soutien sa mise en application.
Gestion participative
La participation des usagers dans la gestion de leau et de
lassainissement reste trs timide au Maroc, notamment dans le
secteur de lassainissement. Le Maroc, dans le secteur de leau,
doit amliorer ses approches participatives et bottom up et
crer plus despaces de concertation entre institutionnels et
usagers. Ceci implique galement que linformation, la
RABAT 7 mars 2013

10
Certaines programmations, comme le PNAR ou le Plan de REU ne

pourront pas tre raliss sans la participation des usagers, y
compris dans leur prparation.
Tarification
Les organismes en charge de lAEP et de lassainissement (Offices,
Rgies) nont pas latitude fixer les tarifs des prestations quils
rendent. Cest lEtat qui fixe les tarifs en fonctions de critres
socioconomiques et politiques. Il en rsulte des prix trs bas qui ne
couvrent pas les cots de la prestation de service ni le
fonctionnement de ces organismes. Il en rsulte une totale
dpendance de ces organismes vis--vis de lEtat et souvent des
difficults financires lies une contribution insuffisante de lEtat
quelquefois aggraves par un taux de recouvrement des factures
difficile. Cette situation est actuellement celle de lONEE branche
eau (ex ONEP). Les tarifs pratiqus actuellement sont nettement
insuffisants pour permettre un fonctionnement normal des
organismes en charge de lAEP et de lAssainissement en Tunisie.
RABAT 7 mars
Les 2013
prix doivent tre rajusts de manire progressive et ce dans le

11
Participation du secteur priv

Le Maroc a une longue tradition dconomie librale. A ce titre le
Partenariat Public Priv (PPP) est encourag par le gouvernement. La
loi 54-05 encadre la dlgation de service y compris dans le secteur
de lAEP et de lAssainissement. Trois compagnies, filiales de grands
groupes, oprent dans le secteur de leau: Amendis (Tanger
Ttouan) et Redal (Rabat Sal), filiales de Volia et Lydec
(Casablanca), filiale de Suez Lyonnaise des Eaux. Leffort pour la
participation du secteur priv dans le secteur de lassainissement,
commence porter ses fruits dans le cas des grosses agglomrations
(Fez, Marrakech).
En ce qui concerne les dlgations de service, les tarifs bas ou trs
bas imposs par lEtat, restent pour le moment un frein important au
dveloppement des pratiques de participation du secteur priv et
posent mme un grave problme pour un bon fonctionnement des
organismes publics du secteur (voir ci-dessus). Une rvision
raisonnable des tarifs est souhaitable mais pour ce faire et au
pralable, une information, une communication et une participation
RABAT 7 mars 2013

12
Acquisition et gestion des bases de donnes

Il nexiste pas pour le moment une base de donnes nationale de
leau regroupant lensemble des donnes du secteur de leau.
Chaque ministre et chaque organisme (ABH, ONEE, Rgies
Autonomes) possdent des bases de donnes dont les formats ne
sont pas uniformiss. Certaines donnes sont transmises sous forme
papier (en gnral par des reprsentations rgionales ou locales)
pour tre centralises au Ministre ou au sige des organismes.
La multiplication des bases, les diffrences de format et leur
clatement gographique ne permettent pas de communication
facile des donnes entre les diffrents organismes. Certaines de ces
donnes ne sont accessibles quau sein du Ministre et sont non
publiques (au sein des ABH, laccs des donnes au secteur priv est
payant).Un effort devra tre fait par les diffrents organismes et
ministres pour moderniser leurs propres bases ainsi que leur mode
de gestion de ces bases.Une coordination devra se mettre en place
les gestionnaires de donnes pour structurer efficacement les
RABAT 7entre
mars 2013

12
Place et rle du Ministre de la Sant

Dans le secteur de la gestion de leau et plus particulirement de
lassainissement et de la Rutilisation des Eaux Uses, le rle du
Ministre de la Sant apparat comme relativement insuffisant. Ce
Ministre est le garant de la Sant Publique, or cette notion semble
assez peu assimile y compris au niveau de la planification ( titre
dexemple, le Ministre de la Sant ne participe pas en tant que tel
au comit du PNA, or il aurait t souhaitable dvaluer limpact du
PNA sur la sant). Le Ministre semble manquer de moyens
humains, financiers et institutionnels pour mener rellement les
missions dans le secteur de la gestion de leau.
La mise en place dun Conseil National dHygine effectif charg
dmettre un avis sanitaire sur tous les projets importants en
matire dapprovisionnement en eau potable, de primtres de
protection, de traitement des eaux uses, de rutilisation des eaux
uses et des boues. Ce Conseil doit pouvoir donner un avis motiv
et objectif et mettre des suggestions, sur tout projet important.
RABAT 7 mars 2013

OPPORTUNITES
- La volont populaire exprime dtre plus implique dans

les dcisions les concernant et une prise de conscience plus
importante de lenvironnement.
- Les rvisions en cours du cadre institutionnel de la gestion
de leau et de lassainissement (Code de leau en refonte), les
ajustements des programmes et plans mis en uvre ainsi que la
prparation de nouveaux plans et programmes dans des secteurs
jusque l sous encadrs, sont des opportunits importantes
auxquelles tout soutien doit tre apport.
RABAT 7 mars 2013

RECAPITULATIF DES PROPOSITIONS ET RECOMMANDATIONS

Lclatement des responsabilits entre de nombreux Ministre rend la
gestion de lassainissement relativement lourde, pouvant entraner des
retards importants dans les prises de dcisions et ce, malgr une bonne
communication et coopration entre les Ministres (nombreux Comits
Interministriels).
Le renforcement de la notion de Sant Publique apparat impratif
tous les niveaux et dans tous les secteurs de lassainissement (par
exemple une valuation de limpact sanitaire du PNA na pas t
programme). Un rle plus important doit tre dvolu au Ministre de la
Sant et celui-ci doit tre plus fortement impliqu dans les diffrentes
instances participant lassainissement. Cela sera dautant plus vrai
lorsque la stratgie concernant la REU sera rellement dveloppe. De
mme il apparat ncessaire de crer ou de redynamiser un vrai Conseil
Suprieur dHygine.
La REU manque cruellement de cadre institutionnel, de comptence
technique spcialise et de formation des personnels en charge de sa
mise en place et de sa gestion c e qui entrave le dveloppement de ce
pourtant affich trs largement dans les proccupations
RABAT secteur
7 mars 2013


Le rle et le fonctionnement des ABH sont largement limits par rapport
aux dfinitions et objectifs de la loi par le retard pris et le blocage du
Ministre de lIndustrie pour la publication des dcrets sur les rejets
permettant la perception des redevances de pollution et donc laccession
des ABH lautonomie financire prvue par la loi. De mme la cration
dun Comit de Bassin par Agence avec une large participation des
usagers apparat souhaitable pour que ces Agences aient un rel pouvoir
dcisionnel et puissent mettre en place une gestion de type participative.
Le secteur de lassainissement rural est pour le moment largement
dficitaire tant sur le plan des stratgies (bien quun plan soit en cours de
prparation) que sur le plan technique et institutionnel. Un renforcement
de ce secteur apparat prioritaire et ncessite certainement des tudes
plus approfondies pour leur dfinition. la recherche de solutions
techniques autonomes ou collectives peu onreuses et adaptes doit tre
renforce
La multiplication des bases de donnes pour chaque organisme, voir
lintrieur du mme organisme, pas toujours compatibles entre elle, pose
un rel problme et rend pratiquement trs difficile dlaborer une base
de donne nationale pour leau et lassainissement. Une uniformisation
des systmes, la communication entre les bases, lutilisation plus
RABAT 7 mars 2013


Linformation, la sensibilisation et une large participation des
usagers et du public doit tre mise en uvre, ce secteur tant
actuellement trs peu dvelopp surtout en amont de la dfinition des
stratgies, politiques, plans, programmes et actions engager.
Un cadre institutionnel clair et des recommandations techniques
appropries doivent tre mis rapidement en place en ce qui concerne
le devenir des boues dassainissement qui puissent rpondre aux
objectifs de construction des STEP du PNA.
Des solutions permettant le dblocage en cours par le Ministre de
lintrieur sur les valeurs applicables aux rejets sont rechercher
imprativement pour permettre le fonctionnement normal des ABH.
RABAT 7 mars 2013

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