Les organisations publiques

Qu’est-ce qu’une politique publique?

L’ensemble des actions des administrations
publiques et collectivités territoriales visant à
changer les caractéristiques de certains secteurs
de la société jugées comme insatisfaisantes (trop
de chômage, trop de morts sur la route, pas assez
d’espaces verts…).

MAGE – année 2006-2007

Les organisations publiques

Une « sphère publique » aux frontières

floues et mouvantes…

Fonction(s)
Secteur public
publique(s)

Service public

MAGE – année 2006-2007

Les organisations publiques

« Fonction publique»
Vous désirez la sécurité, la tranquillité d'esprit, ne plus avoir peur du chômage :
le Guide des métiers et Concours de la Fonction Publique vous concerne. Il
vous aidera à devenir fonctionnaire. Mais cela signifie, dans la plupart des cas,
être recruté sur concours ce qui implique une connaissance des différents
métiers et concours que la Fonction Publique vous propose.
L'État est le plus gros employeur de France, il offre chaque année plus de
50.000 postes. Ils sont répartis dans près de 450 métiers et concours différents
qui forment la Fonction Publique.
Mais il faut savoir qu'il n'existe pas qu'une seule Fonction Publique, mais
plusieurs : la Fonction Publique d'État, la Fonction Publique Territoriale et
la Fonction Publique Hospitalière auxquelles nous pouvons rajouter la Ville
de Paris, les Établissements Publics et la Fonction Publique Européenne.

http://www.concours-publics.com/index.htm

MAGE– année 2006-2007

Les organisations publiques

« Service public »
 Une notion qui  Service rendu aux
apparaît dans la citoyens
jurisprudence  Recouvre toutes les
administrative en activités d’intérêt
1873 (arrêt Blanco / général qui s’exercent
tribunal des sous l’égide des
pouvoirs publics
conflits)
 Forte valeur culturelle
 Le critère principal en France
d’application du
droit public

MAGE– année 2006-2007

Les organisations publiques

« Secteur public »
Fin 2003, le secteur public d'entreprises comprend 1 447 entreprises
détenues majoritairement par l'Etat (contre 1 613 fin 2002).

Elles emploient 1,12 million de salariés, contre 2,35 millions pour

les 3 500 entreprises présentes en 1986.

Ce secteur représente 5 % de l’emploi salarié total en France.

L’emploi y est très concentré : les 10 premières entreprises
rassemblent 80 % de l’ensemble des effectifs.

La Poste, La SNCF, France-Télécom, EDFet leurs 390 filiales

totalisent à eux seuls 690 000 emplois, soit près des deux tiers de
l’ensemble des entreprises publiques.

MAGE– année 2006-2007

Les organisations publiques

« Secteur public »

EDF GDF
Société Anonyme Société Anonyme
Etat Français 87,3% Etat français 80,2%

MAGE– année 2006-2007

Les organisations publiques

« La mission de Service public »

Une tâche d’intérêt général, sous le

contrôle de la collectivité, avec des
sujétions de service public et
éventuellement des prérogatives de
puissance publique.

MAGE– année 2006-2007

Les organisations publiques

Administrations
Collectivités Etablissements
publics

Le service public
Organisations
à but non lucratif
Entreprises
publiques Entreprises
« privées »
MAGE– année 2006-2007
Les organisations publiques

Administrations publiques

Définition
Ensemble des unités institutionnelles dont la fonction principale est
de produire des services non marchands ou d'effectuer des opérations
de redistribution du revenu et des richesses nationales.

Elles tirent la majeure partie de leurs ressources de contributions

obligatoires.

Le secteur des administrations publiques comprend les

administrations publiques centrales, les administrations publiques
locales et les administrations de sécurité sociale.

MAGE– année 2006-2007

Les organisations publiques

Administrations publiques

MAGE– année 2006-2007

Les organisations publiques

Collectivités territoriales

Définition
Les collectivités territoriales sont des structures administratives
françaises, distinctes de l'administration de l' Etat, qui doivent prendre
en charge les intérêts de la population d'un territoire précis.

Sont définies comme collectivités territoriales :

- les communes ;
- les départements auxquels s'ajoutent les quatre départements d'outre-
mer ;
- les régions auxquelles s'ajoutent également quatre régions d'outre-
mer ;
- les collectivités à statut particulier ;
- les collectivités d'outre-mer.

MAGE– année 2006-2007

Les organisations publiques

Etablissements publics

Définition
Un établissement public est une personne morale de droit public
disposant d’une certaine autonomie administrative et financière afin
de remplir une mission d’intérêt général, précisément définie, sous le
contrôle de l’État.

Autrement dit, on confie une activité de service public à une structure

dotée d’organes et de finances propres qui, grâce à une certaine
souplesse, pourra mieux remplir son rôle.

On distingue établissement public administratif (EPA) et établissement

public à caractère industriel ou commercial (EPIC), en fonction de la
nature de leur activité. Les EPA sont majoritairement soumis au droit public
et les EPIC au droit privé bien qu’ils bénéficient, en tant que personne morale
de droit public, de certains privilèges de droit public.
MAGE– année 2006-2007
Les organisations publiques

Etablissements publics

SNCF
EPIC

Fret Voyageurs France Europe Transports Publics Infrastructure Holding

MAGE– année 2006-2007

Les organisations publiques

 Une action publique s’appuyant sur des principes de base:

• Continuité – Égalité – Mutabilité.
• Service public

 Des orientations issues des logiques et acteurs politiques

 Des facteurs juridiques et réglementaires prégnants
 Un degré de maîtrise limité des sources de financement et des
éléments constitutifs du coût..

 Le profit n’est pas la finalité recherchée

 Des activités dépendantes du contrôle de «tutelles ».

 Certains personnels régis par des statuts spécifiques
 Peu d’enjeu économique de «survie» à court terme.
 Un système de «clients» et autres «parties prenantes» multi –
facettes (acteurs internes + externes).

MAGE– année 2006-2007

Les organisations publiques

“Adaptabilité” ou “Mutabilité” :
l’un des 3 principes fondamentaux du
service public

L’action publique est supposée évoluer et se

transformer dans le temps, en fonction de
l’évolution des besoins de la société …

MAGE– année 2006-2007

Les organisations publiques

Les quatre perspectives dans l’entreprise

La stratégie

La Finance
Pour satisfaire nos actionnaires, quels
objectifs financiers devons nous atteindre ?

Le client
Pour réaliser notre stratégie, quels besoins du
client devons nous satisfaire ?

Les processus internes

Pour satisfaire nos clients, dans quels processus
internes devons nous exceller ?

Le développement
Pour réaliser la stratégie, comment développer
nos ressources humaines et notre système
d’information ?

MAGE– année 2006-2007

Les organisations publiques

Les trois perspectives dans les organisations

publiques
La stratégie

L’usager / le citoyen / le client

Que faut-il apporter à l’usager pour satisfaire
ses attentes et répondre à ses besoins ?

La contrainte financière
Tout en répondant aux attentes des usagers
quels objectifs financiers devons nous
atteindre ?

Les processus internes

Pour satisfaire les usagers et atteindre nos
objectifs financiers, dans quels processus
internes devons nous exceller ?

MAGE– année 2006-2007

Les organisations publiques

De nombreuses évolutions dans toutes les fonctions de la gestion des

organisations publiques

GRH : appréciation ; processus de formation ; communication

interne ; gestion de projets…

Marketing : démocratie locale ; communication externe ; enquêtes

de satisfaction…

Finance/contrôle : approche par « programmes » ; tableaux de bord

; contrôle de gestion ; gestion patrimoniale…

Stratégie : démarche stratégique ; qualité totale ; projet…

MAGE– année 2006-2007

Les organisations publiques

 Les impacts de la loi organique relative aux lois de finance

 La contractualisation entre acteurs publics

 Les dispositifs de démocratie locale

 Systèmes de « gouvernance »

 Mise en place de l’inter-communalité

 Préparation de l’Acte 2 de la décentralisation…

 Evaluation de l’action publique :

contrôle de gestion vs évaluation des politiques publiques…

MAGE– année 2006-2007

Les organisations publiques

Evaluation et Contrôle de Gestion

selon Carles et Dupuis

OBJECTIFS PERTINENCE ENVIRONNEMENT

COHERENCE EFFICACITE E IMPACT

C.G.

MOYENS EFFICIENCE RESULTATS

MAGE– année 2006-2007

Les organisations publiques

Action collective :

Les organisations :

Le management :

La direction de l’organisation :

Le processus et le diagnostic
stratégiques :

Les principales options stratégiques :

MAGE – année 2006-2007

Les organisations publiques

Sources :
• http://www.crcom.ac-versailles.fr/article.php3?id_article=223

Compléments :
• http://www.c2rsante.fr/docs/67_Intervention_du_15_avril_2005_-_Roland_MICHEL.ppt
• http://www.fonction-publique.gouv.fr/IMG/ppt/presentation_20040914.ppt

MAGE – année 2006-2007