Kit de formation des formateurs sur les DPPD

Module n° 03 : comment découper un ministère sous forme de programme

Programme des Nations Unies pour le

développement
 Objectifs de la formation
Objectifs Résultats escomptés

• Expliciter de manière • Comprendre les règles

opérationnelle les règles relatives au découpage d’un
de découpage d’un ministère sous forme de
ministère sous forme de programme
programme

• Exercer les formateurs à • Permettre aux formateurs de

un cas pratique s’approprier les
fondamentaux du
découpage d’un ministère
sous forme de programme

2
 Conseils méthodologiques
1 - Préparation de la formation
a) Se référer :
– Aux lois organiques portant lois de finances pour effectuer du benchmark (Gabon, France,
Cameroun, Congo)
– Au guide didactique de la directive portant loi de finances

2 – Conseils méthodologiques
a) Consacrer 45 minutes à l’exposé, y compris les questions, réponses et la
résolution du cas pratique ;
b) Insister sur l’importance de se procurer les documents suivants :
a) Plan Sénégal Emergent et son plan d’actions prioritaires
b) Stratégie sectorielle et lettre de politique sectorielle
c) Organigramme ministériel et décret d’attribution du ministère
d) Recensement des agences, établissement public et organismes autonomes ministériels
e) Le test de reventilation des crédits du budget de moyens vers le budget de programme

3
 Plan de présentation

A – Les préalables au découpage

B – les vérifications à l’issue du projet de découpage

4
 A – Les préalables au découpage

1 – Vérifier que la stratégie ministérielle s’inscrit dans le PSE

cohérence

Le PSE et le PAP

contenu

TEST DE VERIFICATION A EFFECTUER : identifier la date

de la stratégie ministérielle et/ou sectorielle
 A – Les préalables au découpage

2-Les critères à respecter au regard du nombre et de la taille des programmes

Limiter le nombre de
programmes opérationnels
du ministère au strict
nécessaire (sachant qu’il y
a systématiquement un
programme support)
En moyenne, en général : 4 à 5
programmes de type politique
publique par ministère
Un programme trop petit : limite la
fongibilité des crédits

TEST DE VERIFICATION A EFFECTUER : Ventiler le budget

2014 du ministère en mode programme
 A – Les préalables au découpage

3 - Le choix des « clés » structurantes pour découper les programmes

La « clé des publics » : le Par exemple, le ministère de

découpage s’effectue en fonction l’(Education nationale  (pré-primaire,
des publics ou des destinataires primaire, secondaire et normal)
à qui s’adresse le(s) ministère(s)
en charge de la mission

La « clé des fonctions » : le Par exemple, programme « Fonction

découpage s’appuie sur les publique » au sein de la mission
principales tâches d’un « gestion des finances publiques et
ministère (notamment sur les des ressources humaines
programmes de gestion)

La « clé des priorités stratégiques », : Par exemple, programme Logement

avec identification d’un « chef de et programme Urbanisation et
file sur des politiques publiques
aménagement du cadre de vie au
interministérielles (présentation dans
sein du ministère de l’Habitat, au
le cadre d’un document de politique
Gabon
transversale) »
 A – Les préalables au découpage
4 - Se référer à l’organigramme ministériel et vérifier la cohérence du
système de responsabilité
Le découpage doit prendre en compte l’organigramme du ministère sans se caler
strictement dessus
Recommandation : un programme doit
regrouper les services et directions dans
La logique fonctionnelle des leur intégralité : logique managériale et
organigrammes est utile à la complexité d’un autre type de
structuration découpage

Nécessité de disposer des

organigrammes et des textes
d’organisation

 Somme des crédits des programmes =

Les actions du programmes de
crédits alloués au ministère
politiques publiques doivent être
 P as de programmes interministériel
rattachées au programme et être
imputables à ce dernier  Coordination des actions dans un
document de politique transversale
 A – Les préalables au découpage

5 -Arrêter un intitulé du programme qui soit clair et compréhensible

Il s’agit de bien caractériser le pas de termes trop flous, trop

champ d’action de la politique généraux ou qui reprendraient les
publique termes du ministère.

PAS de programme de la politique

du développement ; programme
éducation

Il s’agit d’être lisible, concis dans Pas de confusion entre la

les énoncés. politique publique et l’objectif
visé par cette politique publique.
Les énoncés doivent être
compréhensible s pour tous
(usaser, citoyen, contribuable)
Pas d’intitulé sous forme de verbe.
 A – Les préalables au découpage
6- La matrice à renseigner
Agence,
Secteur du Directions Etablissement crédits
AXE du PSE MINISTERE PROGRAMMES ACTIONS Projets du PSE générales/ public, budgétaires
PSE directions structure 2014
autonome

Agences, établissements publics et structures autonomes

Répartition des crédits en mode programme
 Plan de présentation

A – Les questions préalables au découpage

B – Les vérifications à l’issue du projet de découpage

11
 B – les vérifications à l’issue du projet de découpage
 Le périmètre du programmes intègre-t-il bien les moyens et activités
Exhaustivité de la qui contribuent à la politique publique qui le sous-tend ?
maquette budgétaire  À quelle(s) politique(s) publique(s) le programme répond-t-il clair
et étancheîté des  dans ses finalités ?
frontières des  Existe-t-il des programme associés dans le cadre d’un autre ministère
programmes ou connexes ? Les périmètres de ces programmes sont-ils clairs ?
 Existe-t-il un dispositif de coordination avec les autres programmes
qui contribuent à la même politique publique ?

Traitement des fonctions

 Comment le problème des fonctions de soutien est-il traité ?
de support
 La problématique de l’articulation programme / organisation a-t-elle
Cohérence de été identifiée?
’organigramme /actions  Peut-elle conduire à des changements d’organisation ?
du programme   Peut-on identifier de façon exhaustive les services chargés de la mise
en œuvre

Clarté de la déclinaison  La déclinaison du programme en actions est-elle simple, claire, lisible,

programmes/ actions cohérente ?

Recensement complet
des opérateurs   A-t-on recensé pour chaque programme les opérateurs ?

12
 B – les vérifications à l’issue du projet de découpage
1) Exhaustivité de la maquette budgétaire, étanchéité des frontières des
programmes
Proposition de maquette issue de
l’exemple du ministère de Ce que l’on doit vérifier :
l’enseignement supérieur et de la
recherche :
1. qu’il n’y a pas de redondance
4 programmes : avec d’autres programmes
localisés dans d’autres
- Enseignement supérieur (P.01) ; ministères : voir le programme
- Recherche scientifique et 2 - P.02- pour cet exemple ;
innovation (P.02) ; 2. qu’il n’y a pas de possibilité de
- Vie de l’apprenant (P.03) ; fusionner des programmes :
- Pilotage et soutien (P.04). dans le cas présent non.
 B – les vérifications à l’issue du projet de découpage
1) Exhaustivité de la maquette budgétaire, étanchéité des frontières des
programmes
Exemple de la structuration budgétaire en France : mission Agriculture,
pêche, alimentation et affaires rurales (APAFAR)

P. 154 : Gestion durable de P. 154 : Eco et

l’agriculture, de la pêche et développement durable Fusion des
dévelop. durable de l’agri., de la pêche et
des territoires P. 154 et 227
P. 227 : Valorisation des P. 206 : Sécurité et Nouveau
produits, orientation et qualité sanitaires de
régulation des marchés l’alimentation programme

P. 149 : Forêt P. 149 : Forêt

Sans
changement
P. 215 : Conduites et P. 215 : Conduites et
pilotage des politiques pilotage des politiques
de l’agriculture de l’agriculture

2006 2012
 B – les vérifications à l’issue du projet de découpage
2-Traitement des fonctions de support

Premier principe : veiller à répartir un

maximum de moyens (crédits et
personnels) dans les programmes de
politiques
●
Cabinets Ministres d'Etat,
ACTION 1:
Ministres et Ministres
PILOTAGE
MINISTERIEL Délégués et Assimilés
Quand cela n’est pas possible, recours à des ●
Inspections Générales
programmes (ou à des actions) support

Second principe : les fonctions support

sont harmonisées pour tous les
programmes (voir ci contre)
●
Coordination et suivi
- Lecture facilitée Gestion des Ressources financières
●

●
Gestion des Ressources humaines
Formation (Ecoles et Instituts relevant du Ministère)
- Possibilité d’appliquer à des fonctions support
●

ACTION 2:
●
Communication
●
Affaires juridiques
homogènes des indicateurs de performance COORDINATION ●
Moyens Généraux
ADMINISTRATIVE Documentation et Archivage
comparables
●

●
Système informatique
●
Courrier, bureau d'ordre et Reprographie
●
Services intérieurs
●
Etudes et Statistiques
B – les vérifications à l’issue du projet de découpage
3 - Cohérence de l’organigramme avec les actions des programmes
Illustration pour le ministère de l’Agriculture en France

P. 215 P. 142 P. 143

P. 149
Conduites et Enseignement Enseignement
Forêt pilotage des sup. et technique
politiques de recherche agricole
l’agriculture agricole

ORGANIGRAMME
 B – les vérifications à l’issue du projet de découpage
4 - Clarté de la déclinaison des programmes en actions
1) Concernant les intitulés Illustration : « Dans le programme « Accès et
retour à l’emploi’ » ramener l’intitulé de l’action
- Rendre cohérent l’intitulé de l’action avec ‘indemnisation des personnes au chômage et
le dispositif qu’elle recouvre ; contrôle de la recherche d’emploi’ à
‘indemnisation des personnes au chômage’ dans
- Ne pas confondre l’intitulé d’un la mesure où l’ensemble des moyens de contrôle
programme (= une partie d’une politique sont inscrits dans un autre programme » (CIAP,
publique) et le libellé d’un objectif de 2005)
performance. Par exemple ne pas qualifier
un programme ainsi : « Productivité de la
Illustration : « Dans le programme
justice ». ‘Rayonnement culturel et scientifique’ [créer une
action] pour les crédits consacrés à l’audiovisuel
2) Concentrer dans une action des extérieur qui représentent 40 % de l’enveloppe
budgétaire du programme dans le PLF 2005 »
crédits spécifiques (ibid.).

Illustration :« Dans le programme

‘Administration territoriale’, l’action ‘Pilotage
territorial des politiques gouvernementales’
3) Redécouper les actions « fourre- rassemble les moyens de personnel (4 500
tout » agents) et de fonctionnement nécessaires à la
fois à la coordination des services de l’Etat et à
la conduite de politiques publiques spécifiques »
(CIAP, 2005). [Reventiler ces crédits]
 B – les vérifications à l’issue du projet de découpage
5-Le recensement complet des opérateurs
6- La matrice à renseigner
Agence,
Projets du Directions Etablissemen crédits
AXE Secteur MINISTERE PROGRAMMES ACTIONS
PSE
générales/ t public, budgétaires
directions structure 2014
autonome

Agences, établissements publics et structures autonomes

Répartition des crédits en mode programme
 Merci pour votre
aimable attention !

19