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Module n° 01 : la réforme des finances publiques de l’UEMOA et la loi organique 2011-15 relative
aux lois de finances
2 – Conseils méthodologiques
a) Consacrer 1h à l’exposé, y compris les questions et réponses du quizz
b) Ne pas vouloir passer en revue toute la réforme mais cibler les éléments qui
vont concerner l’élaboration des DPPD
c) Insister au cours de l’exposé sur :
Le Plan Sé né gal Emergent/articulation avec le budget
La notion de politique publique et de programme
La politique budgé taire à moyen terme et les critè res de convergence de l’UEMOA
3. Ressources pédagogiques
1. Lois organique France, Gabon, Cameroun, Congo
2. Guide didactique de la directive UEMOA 06
3. Critères de convergence de l’UEMOA
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Plan de la présentation
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Plan de la présentation
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La modernisation du cadre harmonisé des finances
publiques
UEMOA :
Bénin, Burkina-Faso, Côte d’Ivoire, Guinée Bissau, Mali, Niger, Sénégal, Togo
Quelles principales caractéristiques ?
Renforcer la performance
Objectif d’intégration économique des Etats en Participation au dispositif
régionale appuyant les volets de la de stabilité monétaire de
convergence budgétaire, la zone franc
comptable et statistique
Monnaie et politique monétaire Réforme des finances publiques de Dispositifs de surveillance
communes : garantir la seconde génération en 2009 : multilatérale mis en place :
convertibilité à taux fixe de la
• échec de la réforme de 1997/1998
monnaie ; dévaluation en 1993 ; et Traité
• 6 directives harmonisent la instituant l’UEMOA (1994)
• Pas de financement direct des
gestion des finances publiques
déficits budgétaires par la
dans l’UEMOA : LF, RGCP, NBE, PCE, prévenir les politiques budgétaires
Banque centrale ;
TOFE laxistes et/ou financées par
• Parité fixe avec l’Euro : source de accumulation d’arriérés intérieurs.
• Mise en œuvre de la réforme dans
compétitivité et de croissance sans
un délai encadré : 1er janvier 2017
inflation.
(2019)
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ARCHITECTURE DU NOUVEAU CADRE HARMONISE
Directive n° Directive n°
Directive n°
08/2009/CM/UEMOA 09/2009/CM/UEMOA
009/CM/UEMOA
portant nomenclature portant plan comptable
portant T.O.F.E.
budgétaire de l’état de l’é tat
Les enjeux de la réforme
Au-delà des aspects généraux les nouvelles directives de l’UEMOA
visent plus précisément à :
en passant d’une logique de moyen à une logique de résultat
Renforcer l’efficacité de
et en en mesurant l’action publique sous l’angle de la
la dépense publique
performance (Gestion axée sur les résultats- GAR) ;
en accordant plus de liberté aux gestionnaires mais en
Rénover la gestion
assurant en contrepartie une plus grande responsabilisation
publique
de leurs actions
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Les directives de l’UEMOA
La réforme du cadre harmonisé des finances publiques s’incarne dans six textes
adoptés par le Conseil des ministres de l’UEMOA en mars et juin 2009 :
portant
portant code portant
règlement portant
de portant lois portant Tableau des
gé néral sur la Plan
transparence de finances nomenclature Opérations
dans la gestion
comptabilité Comptable
au sein de budgétaire de de l'É tat Financières
des finances publique au
l’UEMOA l'É tat (PCE) de l'É tat
publiques sein de
(TOFE)
l'UEMOA
Pour compléter ce dispositif communautaire, deux nouvelles directives ont été adoptées : elles ne feront pas l’objet
de développements
01/2011 : portant Ré gime financier des Collectivité s territoriales ;
03/2012 : portant Comptabilité des matiè res
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Une mise en œuvre articulée autour de deux
échéances
Compte tenu de la charge de travail que constituent certaines dispositions (ex.
mise en œuvre des programmes budgétaires), les Directives prévoient ainsi deux
échéances :
une première échéance au 31 décembre 2011 : qui concerne notamment les transpositions des
Directives en droit interne ou la mise en œuvre de certaines innovations (ex. DPBEP/CDMT global,
élaboration de la nomenclature fonctionnelle, organisation du Débat d’orientation budgétaire).
Échéance respectée pour le SENEGAL
une deuxième échéance au 31 décembre 2016 : permettant de consolider le travail précédant et de
mettre en place progressivement les innovations couvrant un domaine plus vaste ou plus complexe
(ex. formulation des programmes et élaboration et généralisation des DPPD/CDMT ministériels).
Cette échéance peut être prolongée de 2 ans supplémentaires (31 décembre 2018) pour la mise en
œuvre de la comptabilité patrimoniale et des règles relatives aux droits constatés.
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Plan de la présentation
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1. La sincérité budgétaire et comptable.
La réforme introduit un nouveau principe budgétaire aux côtés des principes classiques
(annualité, spécialité, unité, universalité) : le principe de sincérité qui se décline en
sincérité budgétaire (article 30) et sincérité comptable (article 72) qui existait déjà.
Article 30 : les prévisions des ressources et des charges de l’État doivent être sincères.
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2. La présentation du budget par politiques publiques : le
programme
L’objectif est
Les objectifs mesuré par un ou
L’objectif peut-être
constituent plusieurs
spécifié en fonction du
les buts indicateur(s) de
public ciblé (usager,
stratégiques résultats. qui
contribuable, citoyen) . Les
associés à correspond à une
objectifs sont
chaque valeur chiffrée qui
classiquement distingués
politique permet de mesurer
selon 3 dimensions :
publique la réalisation de
l’efficacité socio-
économique l’objectif le plus
la qualité du service ; objectivement
l’efficience de la gestion possible
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4. Un nouvel acteur : le responsable de
programme
Article 13 : Sur la base des objectifs généraux fixés par le ministre
sectoriel, le responsable de programme détermine les objectifs
spécifiques, affecte les moyens et contrôle les résultats des services
chargés de la mise en œuvre du programme. Il s’assure du respect
des dispositifs de contrôle interne et de contrôle de gestion.
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Plan de la présentation
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1. Un nouveaux document de cadrage : le Document de
programmation budgétaire et économique pluriannuelle
(DPBEP)
Article 52 : Le projet de loi de finances de l’année est élaboré par référence à
un document de programmation budgétaire et économique pluriannuelle
couvrant une période minimale de trois ans.
Le
budgétaire et financier sur le moyen
d’orientation budgétaire (DOB) terme en application des dispositions
du Pacte de convergence, de stabilité,
de croissance et de solidarité
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2. Un nouveau document de préparation budgétaire : le Document de
Programmation Pluriannuelle des Dépenses (DPPD)
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3. Une nouvelle méthode de budgétisation des
investissements : les autorisations d’engagement (AE)
Article 17 : les crédits ouverts par la loi de finances sont constitués : (i) de
crédits de paiement, pour les dépenses de personnel, les acquisitions de
biens et services et les dépenses de transfert ; (ii) d’autorisations
d’engagement et de crédits de paiement, pour les dépenses d’investissement
et les contrats de partenariats publics privés
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Plan de la présentation
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Conseils méthodologiques
1 - Préparation de l’intervention
a) Se référer :
◦ A la partie I du module sur la réforme des finances publiques de l’UEMOA
◦ Aux lois organiques portant lois de finances pour effectuer du benchmark (Gabon,
France, Cameroun, Congo)
◦ Au guide didactique de la directive n° 06 portant loi de finances
◦ Aux critères de convergence de l’UEMOA
2 – Conseils méthodologiques
a) Consacrer 25 minutes à cette partie de l’exposé, y compris les questions et
réponses du quizz
b) Insister au cours de l’exposé sur :
Le Plan Sénégal Emergent/articulation avec le budget
La notion de politique publique et de programme
La politique budgé taire à moyen terme et les critères de convergence de l’UEMOA
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A. Les principes fondamentaux
11/23/2020 22
22
A. Les principes fondamentaux
11/23/2020
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A. Les principes fondamentaux : les dispositions à mettre en œuvre entre le 1 er
janvier 2012 et le 1er janvier 2017
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A - Les principes fondamentaux de la loi 2011-15 relative aux lois de
finances(…)
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11/23/2020
A1. Perspective pluriannuelle et culture de la performance
Efficacité :
La notion de Allouer les ressources en conformité avec les priorités
performance ? Assurer une prestation efficiente et de qualité dans la
fourniture de services publics.
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A.2 un nouveau socle budgétaire adaptée à la conduite de politiques
publiques : le programme
Le programme devient le pilier de la conception d’une politique publique qui sera mise en
œuvre selon une démarche de performance : article 12 loi 2011-15
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A.3 Une approche manageriale et budgétaire rénovée s’appuyant sur
un nouvel acteur : le responsable de programme
Classification
Présentation économique Ministère
du Budget de
l’Etat (budget
Répartition
général, Classification des crédits
budgets par programme
en vue
annexes et Programmes
d’une
comptes
politique
spéciaux du
Classification publique
Trésor administrative
Actions
Classification
fonctionnelle
Sous
Actions:
activité
activité ou
ou projet
projet
Plan de la présentation
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B. Responsabilités et procédures
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Merci de votre attention
EVALUATION
A vous maintenant !
Exercice n° 1: «Répondre à 6 questions»
10 mn
Travail individuel 5 mn
Retour-synthèse 5 mn
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Enoncé des questions du module
1) Quelles sont les directives relatives au cadre harmonisé des
finances publiques adopté es par l’UEMOA en 2009 ?
2) A quelle é ché ance les pays membres de l’UEMOA devront-ils
mettre en œuvre les dispositions de ces directives ?
3) Qu’est-ce que le principe de sincé rité et quelles sont ces
implications ?
4) Qu’est-ce qu’un programme budgétaire ?
5) Quel est le nouveau vecteur de la performance ?
6) Quel acteur est chargé de la formulation, de la mise en œuvre
et du suivi du programme ?
A vous maintenant !
Exercice n°2 : «répondre à un quizz?»
10 mn
Travail individuel 5 mn
Retour-synthèse 5 mn
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Enoncé de l’exercice n°2
Pour les questions suivantes, répondre par oui ou non
Question n°1 : La politique publique couvre-t-elle une fonction permanente de l’Etat ?
(citer quelques exemples).
◦ Oui Non
Question n°2 : le DPPD est-il le vecteur unique de la performance ? Développer.
◦ Oui Non
Question n°3 : Existe-t-il deux nature de crédits ouverts par le Parlement?
Oui Non
Question n°4 : Le DPPD est-il un document obligatoire pour la tenue du DOB?
Oui Non
Question n°5 : Le Parlement vote t’il les crédits par ministère?
Oui Non
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Quizz (1/1) : corrigé
Pour les questions suivantes, répondre par oui ou non
Question n°1 : La politique publique couvre-t-elle une fonction permanente de l’Etat ?
(citer quelques exemples).
◦ Oui Non
Question n°2 : le DPPD est-il le vecteur unique de la performance ? Développer.
◦ Oui Non
Question n°3 : Existe-t-il deux nature de crédits ouverts par le Parlement?
Oui Non
Question n°4 : Le DPPD est-il un document obligatoire pour la tenue du DOB?
Oui Non
Question n°5 : Le Parlement vote t’il les crédits par ministère?
Oui Non
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