ROYAUME DU MAROC

Direction du Budget

LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOI ORGANIQUE

RELATIVE A LA LOI DE FINANCES EN MATIERE DE TRANSPARENCE

M. Fouzi LEKJAA, Directeur du Budget

13 novembre 2014
PLAN DE LA PRESENTATION

I. Contexte

II. Etapes franchies

III. Objectifs de la réforme de la loi organique relative à la loi de finances (LOF)

IV. Axes de la réforme de la LOF

V. Les apports de la reforme de la LOF en matière de transparence budgétaire

VI. Mise en œuvre de la réforme

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 I. CONTEXTE
 Depuis 2001 : Lancement de la réforme budgétaire axée sur les résultats à législation
constante:
o Programmation pluriannuelle;

o Globalisation des crédits;

o Déconcentration budgétaire;

o Contrôle modulé de la dépense.

 Année 2011 : Adoption de la nouvelle constitution avec introduction de nouveaux

principes constitutionnels encadrant les finances publiques:

o Renforcement de la transparence, de la participation et de la bonne gouvernance;

o Préservation de l’équilibre des finances de l’Etat ;

o Renforcement du contrôle parlementaire sur l’action du Gouvernement et de l’évaluation des politiques

publiques.

La refonte de la loi organique relative à la loi de finances était un choix

et elle est devenue une obligation
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 II. ÉTAPES FRANCHIES POUR LE PROJET DE TEXTE
Démarche basée sur la concertation et l’ouverture
o Elaboration d’un premier projet de texte de la loi organique relative à la loi de finances par le Ministère de
2011 l’Economie et des Finances.

o Actualisation du contenu du projet et son adaptation aux grands principes dictés par la nouvelle
constitution du Royaume;
o Ouverture sur le Parlement:
2012
 Organisation d’une journée d’étude (12 juin);
 Mise en place des commissions mixtes entre le Ministère de l’Economie et des Finances et les deux
Chambres du Parlement dans le but d’enrichir le projet de réforme.

o Présentation, le 12 février, devant la commission mixte (Chambre des Représentants) du projet de de

texte amélioré suite aux propositions de ladite commission;
o Présentation, le 06 Mars, devant la commission mixte (Chambre des Conseillers) du projet de texte
2013 amélioré;
o Organisation, le 12 juin, d’un Séminaire au profit des Secrétaires Généraux de l’ensemble des
départements ministériels pour débattre du contenu de la future LOF ainsi que de sa mise en œuvre;.

o Adoption par le conseil du gouvernement (03 Janvier);

o Adoption par le conseil des ministres (20 Janvier);
2014 o Adoption par la chambre des représentants (08 juillet);
o Adoption par la chambre des conseillers (22 octobre);
o Transmission à la chambre des représentants pour la deuxième lecture.

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 III. OBJECTIFS DE LA REFORME DE LA LOF

L’amélioration de la performance de l’action publique et la qualité du service public

offert au citoyen;

Le renforcement de la transparence des finances publiques et la simplification de la

lisibilité budgétaire;

L’accroissement du rôle du parlement dans le débat budgétaire, dans le contrôle et

dans l’évaluation des politiques publiques.

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 IV. AXES DE LA REFORME DE LA LOF

Renforcement de la
performance de la
gestion publique
2

Renforcement des
principes et règles
3 financiers
Trois leviers pour une
meilleure transparence
Accroissement du rôle budgétaire
du parlement dans le
débat budgétaire et de
son contrôle sur les
finances publiques

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V. LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOF EN MATIERE DE TRANSPARENCE

Renforcement de la performance de la gestion

publique

Premier levier
Consolidation de la transparence
budgétaire

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V. LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOF EN MATIERE DE TRANSPARENCE

 Amélioration de la lisibilité budgétaire à travers l’institutionnalisation de la

programmation pluriannuelle :

o Clarification de la vision stratégique à moyen terme du gouvernement pour l’atteinte

des objectifs de développement économique et social du pays;

o Fixation des priorités de l’action publique et leur mise en cohérence ;

o Renforcement de la discipline budgétaire (adéquation entre les politiques sectorielles et

les objectifs de la soutenabilité et de la viabilité du cadre macro-économique);

o Amélioration des conditions de préparation de la loi de finances;

o Octroi d’une meilleure visibilité aux gestionnaires pour gérer leurs programmes en
fournissant un outil de suivi de la performance des dépenses publiques en termes
d’efficacité, d’efficience et de qualité de service.

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V. LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOF EN MATIERE DE TRANSPARENCE

 Amélioration de la lisibilité budgétaire à travers de la refonte de la nomenclature budgétaire

pour passer d’une approche normative des dépenses à une présentation par programme avec la
consolidation de la dimension régionale:

Article Programme


Nomenclature Nomenclature
Paragraphe


actuelle Région prévue par la
reforme

Ligne Projet

 La déclinaison des projets en lignes est présentée, au Parlement, à l’occasion de l’examen du projet de loi de règlement;
 La nouvelle architecture concerne les différentes composantes du budget: BG, CAS et SEGMA,

o Simplification de la présentation budgétaire et la sauvegarde de l’information budgétaire;

o Meilleure lisibilité des choix budgétaire et des priorités publiques;
o Mise en évidence de la territorialisation de la dépense;;
o Adaptation de la présentation budgétaire aux exigences d’une meilleure allocation des ressources.
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V. LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOF EN MATIERE DE TRANSPARENCE

 Amélioration de la lisibilité budgétaire et le renforcement de la transparence à travers la

mesure et l’évaluation de la performance : pilotage par les objectifs et les indicateurs de
performance:
Le programme Les objectifs Les indicateurs

• Doit s’inscrire dans une
perspective pluriannuelle;
• Doivent être représentatifs • Permettent la reddition des
des aspects essentiels du comptes et l’évaluation de la
programme, clairs, simples, performance.
faciles à comprendre par tous
et mesurables par des
indicateurs chiffrés.

o Responsabilisation des gestionnaires quand à l’atteinte des objectifs préalablement définis mesurables par des
indicateurs de performance;

o Amélioration du pilotage de l’administration publique en la dotant de nouveaux outils opérationnels d’orientation et

de suivi de l’action publique;

o Evaluation des résultats atteints: Appréciation de l’efficacité et de l’efficience dans la conduite des activités.

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V. LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOF EN MATIERE DE TRANSPARENCE
 Consécration des principes de l’ évaluation et de la reddition des comptes:
 L’élaboration, par chaque ministère, d’un Projet de Performance en accompagnement du projet de budget
sectoriel, transmis au parlement ;

 L’élaboration, par chaque ministère, d’un Rapport de Performance en accompagnement du projet de loi de
règlement de l’année concernée. Ce rapport compare:
o Les réalisations avec les prévisions initiales pour chaque programme;
o Les résultats obtenus avec les objectifs prédéfinis figurants au niveau du Projet de Performance, avec
l’explication des écarts éventuels enregistrés.

 La consolidation de ces rapports au niveau du Rapport Annuel de Performance établi par le ministère chargé des
Finances, et présenté au Parlement à l’occasion de l’examen du projet de loi de règlement;

 L’audit de performance des départements au moins une fois tous les trois ans:
o L’appréciation du dispositif du contrôle interne;
o L’analyse des programmes;
o L’analyse des indicateurs et suivi des résultats.

o Rendre compte au Parlement et au grand public des progrès réalisés au regard des moyens utilisés ;
o Enrichissement de l’information mise à la disposition des parlementaires;
o Amélioration de la gouvernance budgétaire et développement de l’évaluation des politiques publiques.

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V. LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOF EN MATIERE DE TRANSPARENCE

Renforcement des principes et règles financiers:

Deuxième levier

Pour plus de transparence

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V. LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOF EN MATIERE DE TRANSPARENCE

 Adoption du caractère limitatif des crédits comme principe général y compris pour les dépenses du
personnel : Responsabilisation des gestionnaires dans la prévision des crédits du personnel.

 Interdiction d’inscrire les dépenses de fonctionnement dans le budget d’investissement: une plus grande
lisibilité budgétaire.

 Utilisation exclusive de la dette pour financer l’Investissement.

 Maitrise des crédits d’investissement reportés : Les crédits de report sont plafonnés à 30 % des crédits de
paiement ouverts au titre du budget d’investissement avec possibilité de réviser ce plafond à la baisse par une loi de
finances.

 Introduction de nouvelles dispositions pour une meilleure maitrise des dépenses de personnel:
o La prise en compte des dispositions statutaires régissant les personnels dont les crédits sont évalués et autorisés
par la loi de finances de l’année ;

o Possibilité de redéploiement entre ministères lors de la préparation de la loi de finances.

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V. LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOF EN MATIERE DE TRANSPARENCE
 Rationalisation de la création et de l’utilisation des Comptes Spéciaux du Trésor:
o Réduction du nombre de catégories des Comptes Spéciaux du Trésor;

o Interdiction de versement d’un CAS vers CST ou SEGMA;

o Condition de création: les ressources autres que les versements budgétaires doivent représenter au moins 40% du
total des ressources autorisées par la loi de finances;

o Suppression :

• Pas de dépenses pendant trois années consécutives pour les CAS;

• Conditions de création ne sont plus réunies pour les CST.

 Rationalisation de la création et de l’utilisation des Services de l’Etat Gérés de Manière Autonome:

o Interdiction de versement d’un SEGMA vers SEGMA ou CST;

o Condition de création : ressources propres représentant au moins 30% du total des ressources autorisées par la
loi de finances;

o Suppression des SEGMA qui ne répondent pas à la condition précédente;

o Interdiction d'imputer à un SEGMA les dépenses du personnel.

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V. LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOF EN MATIERE DE TRANSPARENCE

 Renforcement de la consolidation comptable :

 Mise en place de la comptabilité générale : une image fidèle du patrimoine de l’Etat et de sa

situation financière.

 Introduction d’une comptabilité d’analyse des coûts : suivre le coût global des services publics
et des efforts menés pour la maîtrise de l’ensemble des dépenses y afférentes.

 Certification par la Cour des comptes de la régularité et de la sincérité des comptes de l'État.

 Accompagnement du projet de loi de finances de l’année d’un rapport sur les comptes
consolidés du secteur public.

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V. LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOF EN MATIERE DE TRANSPARENCE

Accroissement du rôle du parlement :

Troisième levier

Renforcement du débat budgétaire

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V. LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOF EN MATIERE DE TRANSPARENCE
 Enrichissement et diversification des informations communiquées au parlement :

1. Note de présentation de la loi de finances comportant

des données concernant les investissements du
budget général ainsi que les impacts financiers et
Rapports accompagnant les budgets des
économiques des dispositions fiscales et ministères
douanières proposées;
2. Rapport économique et financier ; • Projets de Performance (PdP) établis sur
3. Rapport sur le secteur des établissements et la base des CDMT ministériels.
entreprises publics ; • Programmation pluriannuelle des EEP
4. Rapport sur les services de l’Etat gérés de manière bénéficiant de ressources affectés ou de
autonome ; subventions de l’Etat.
5. Rapport sur les comptes spéciaux du Trésor ;
Parlement
6. Rapport sur les dépenses fiscales ;
7. Rapport sur la dette publique ; Rapports accompagnant le projet de loi
8. Rapport sur le budget axé sur les résultats tenant de règlement
compte de l’aspect genre ;
• Compte général de l’Etat;
9. Rapport sur les ressources humaines ;
• Annexe relative aux dépassements des
10. Rapport sur la compensation ;
crédits ouverts;
11. Note sur les dépenses relatives aux charges
communes ; • Rapport Annuel de Performance;
12. Rapport sur le foncier public mobilisé pour • Rapports d’audit de performance;
l’investissement ;
• Rapport sur les ressources affectées aux
13. Note sur la répartition régionale de collectivités territoriales .
l’investissement.

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V. LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOF EN MATIERE DE TRANSPARENCE

 Réaménagement du calendrier de préparation de la loi de finances par l’introduction de deux

nouvelles phases:
o Une phase de préparation du cadre de programmation pluriannuelle de référence dans lequel la loi de
finances doit s’inscrire;
o Une phase de concertation et d’information du Parlement sur les choix et priorités budgétaires en amont de
la présentation de la loi de finances.

 Révision de la procédure d’examen et de vote du projet de loi de finances : dépôt du PLF au plus
tard le 20 octobre

Examen et vote Adoption définitive par la chambre

Examen et vote par la
par la chambre des des représentants après examen des
chambre des conseillers
représentants (30 jours) amendements de la chambre des
(22 jours)
conseillers
52 jours 06 jours
58 jours

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V. LES APPORTS DE LA REFORME DE LA LOF EN MATIERE DE TRANSPARENCE

 Réhabilitation de la loi de finances rectificative dans le respect du principe de sincérité et

l’encadrement de son calendrier d’examen et de vote:

Examen et vote par la chambre Examen et vote par la Adoption définitive par la chambre
des représentants (8 jours) chambre des des représentants après examen
conseillers (4 jours) des amendements de la chambre
des conseillers

12 jours 3 jours

 Eriger la loi de règlement en loi de finances et Réaménager le calendrier de son examen et de son vote
conformément à la constitution: dépôt annuel du projet de loi de règlement à la chambre des représentants à
la fin du premier trimestre du deuxième exercice qui suit celui de l’exécution de la loi de finances concernés.

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 VI. MISE EN ŒUVRE DE LA RÉFORME DE LA LOF

 Calendrier étalé sur cinq ans pour prendre en compte les capacités de gestion des départements:
La période précédant l’entrée en vigueur de l’ensemble des dispositions de la LOF est mise à
profit à travers une plate forme de préfiguration.

PLF 2014: première vague de préfiguration

 4 départements préfigurateurs: Economie et Finances; Agriculture ; Education Nationale et Haut

Commissariat aux Eaux et Forêts et à la Lutte Contre la Désertification.

 Ces départements ont adopté la nouvelle structure du budget bâtie autour des programmes
assortis d’objectifs mesurés par des indicateurs de performance et ont élaboré les projets de
performances.

PLF 2015: deuxième vague de préfiguration

 5 nouveaux départements préfigurateurs: Justice, Santé, Affaires Etrangères, Equipement et

Formation Professionnelle.

 Les départements préfigurateurs ont intégré leurs programmations budgétaires triennales au

niveau de leurs projets de performance.

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MERCI POUR VOTRE ATTENTION

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