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BUDGETISATION AXÉE SUR LES RÉSULTATS AU MAROC

eptember 2019 with 224 Reads 

adil
Abderrahim Amedjar
versité Hassan 1er

ontrôle de la Comptabilité Et de l'Audit

houaib Doukkali

000 le Maroc s’est engagé dans une réforme budgétaire participative et progressive qui s’inscrit au cœur
e de modernisation de l’administration publique, et la mise en place d’un système de contrôle de la
répond aux exigences de la bonne gouvernance. On propose dans ce travail d’étudier le processus
avant et après l’implantation de cette nouvelle approche, faire une comparaison entre le passé, le présent
futur, chercher si il y a un changement ou pas dans la performance des administrations publiques a
s essentiels : en premier lieu l’efficacité qui se traduit par le rapport entre l’objectif annoncé et le résultat
ieu l’efficience qui représente le rapport entre les ressources utilisées et les résultats obtenus .

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evue Du Contrôle de la Comptabilité Et de l'Audit Author content Download full-text PDF

t to copyright.
ue duSeeContrôle
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: 2550-469X
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éro 10 : Septembre 2019

L’IMPLEMENTATION DE LA BUDGETISATION AXÉE SUR

RÉSULTATS AU MAROC

IMPLEMENTATION OF BUDGETING BASED ON RESULT

MOROCCO

FADIL ZOUHAIR
Faculté des sciences juridiques économiques et sociales Settat
Université Hassan 1er Settat
Laboratoire de recherche en économie et action publique
fadiil_zh@live.fr

Abderrahim AMEDJAR
Professeur Habilité Ecole Supérieure de Technologie Berrechid
Université Hassan I SETTAT
Laboratoire de recherche en économie et action publique
amedjara@yahoo.fr

de soumission : 15/07/2019
d’acceptation : 23/09/2019
HAIR F. & AMEDJAR A. (2019) « L’IMPLEMENTATION DE LA BUDGETISATION A
RÉSULTATS AU MAROC », Revue du contrôle, de la comptabilité et de l’audit « Numéro 10
/ Volume 4 : numéro 1 » p : 348 -359
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éro 10 : Septembre 2019

Figure1 : Objectifs et axes de la reforme budgétaire

Source : www.cafrad.org › Rabat25-28_05_09 › La_nouvelle_approche_b

Réforme de loi organique relative à la loi de finances (la LOF)

option de la nouvelle constitution en 2011 qui vise à : L’institution du

ormation (article 27), Le principe de l’équilibre des finances de l’Etat (a
ssite « une réforme au niveau de la loi organique relative à la loi de finance

e dernière doit répondre aux attentes des trois composantes principales notam
les citoyens et les fonctionnaires à travers : L'actualisation du contenu de la LO
mettre son adaptation aux nouvelles dispositions constitutionnelles dans le dom
nces, Le renforcement de l'efficacité, l'efficience et la cohérence des politiques p
élioration de la qualité du service public fourni au citoyen et la maitrise de la
 See all ›
ente, ainsi que la responsabilisation des gestionnaires
2 References en ce
Download qui concerne
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ectifs justifiant les moyens financiers affectés, aussi une Lisibilité budgétaire
parence dans l’exécution avec un accroissement du rôle du parlement dans
gétaire, dans le contrôle et dans l’évaluation des politiques publiques.

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1 Les principales Axes de la Réforme DE la LOF

rojet de la loi organique relative à la loi de finances a été élaboré selon une
matique qui tient compte des capacités de gestion des administrations et ministè
l aux meilleures pratiques internationales dans le domaine de la modernisat
on publique tout en les adaptant au contexte national sur le plan consti
tutionnel et administratif.

oi Organique des Lois de Finances repose sur trois axes essentiels

Le renforcement de la performance de la gestion publique

rojet de réforme de la loi organique relative à la loi de finances propose un bu

le et éclairé par la performance en incitant sur :

 L’amélioration de la lisibilité budgétaire à travers l’institutionnalisati

programmation pluriannuelle qui couvre trois années, actualisée chaque an
prend en considération la préservation de l'équilibre financier de l'Etat qui c
Premier levier de consolidation de la transparence budgétaire et permet
une meilleure gestion des finances publiques et de renforcer l'harmonie
politiques sectorielles pour garantir leur efficacité et l'amélioration de leur re
 L’amélioration de la lisibilité budgétaire et le renforcement de la trans
 travers
See all › la mesure et l’évaluation de la performance détermin
par laShare
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2 responsabilités
References touten expliquant les objectifs opérationnels et les résultat
des interventions, et d'autre part, l'octroi davantage de souplesse aux gestio
matière de gestion en les responsabilisant quant à l'atteinte des
préalablement définis et la présentation du compte de résultats, ce qui
pilotage par les objectifs et les indicateurs de performance.
 La Consécration des principes de l’évaluation et de la reddition des compte
l’élaboration de chaque département d’un Rapport Ministériel de Perform
au projet de loi de règlement de l'année considérée, et qui compare po
programme les réalisations avec les prévisions initiales, ce qui rendre c
Parlement et au grand public des progrès réalisés au regard des moyens
enrichir l’information mise à la disposition des parlementaires et a

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amélioration de la gouvernance budgétaire et développement de l’évalu

politiques publiques.

Le renforcement de la transparence des finances publiques et d

financières.

oi organique permet l'introduction de façon claire, du principe de la véracité d

la Loi Organique et ce, pour garantir la qualité des prévisions des ressourc
nses ainsi que l'exactitude des hypothèses sur lesquels repose le processus de p
a Loi de Finances. L'objectif est également de confirmer l'engagement de pré
de finances prenant en compte les données disponibles lors de la préparation et
gements substantiels, au niveau des priorités de la loi de finances.

ailleurs, cette Loi Organique enrichit la comptabilité relative au Budget de l'Eta

f td l lid ti t bl I t d i t bili é d
enforcement
See all › de la consolidation comptable en Introduisant une comptabilité d’an
s, l’2aReferences
ccompagnement du projet de loi de finances deDownload d’un rapport
l’annéecitation Share
sur le Download full-text PDF

olidés du secteur public ce qui permet un meilleur suivi du coût global de

ics et des efforts déployés pour maitriser des dépenses qui leur sont affectées.

outre ce projet propose également de réduire le nombre de catégories des

iaux du Trésor, de rationaliser la création et la gestion des Services de l'Etat
ière Autonome et des Comptes Spéciaux du Trésor ainsi que de renforcer la tra
la gestion du patrimoine de l'Etat.

L'accroissement du contrôle parlementaire sur les finances publiques

rojet de la LOF vise à renforcer le rôle du parlement dans le débat budgétaire

ichissement des informations présentées par le Gouvernement, l'amende
ramme temporel pour l'élaboration des Lois de Finances et la révision du mod
eur sont spécifiques.

s ce cadre, le projet propose réaménagement du calendrier de préparation de

nces par l’introduction de deux nouvelles phases : une phase de préparation du
rammation pluriannuelle de référence dans lequel la loi de finances doit s’in
re phase de concertation et d’information du Parlement sur les choix et
gétaires en amont de la présentation de la loi de finances.
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ailleurs, les informations communiquées au Parlement sont enrichies par l'élab

ouveaux rapports et 2 annexes afin d'améliorer la qualité du débat sur la loi de
effet, le projet de loi de règlement est accompagné des Rapports Minis
ormance, du Rapport Annuel de Performance préparé par le ministre chargé des
Rapports d'Audit de Performance établis par l'Inspection Générale des Financ
port sur les Finances des Collectivités Territoriales. D'autant plus que l
istériels Annuels de Performance accompagnent les budgets sectoriels pré
 ement.
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2 References

Mise en œuvre de la Gestion Axée sur les Résultats

mise en œuvre de cette réforme est étalée sur cinq ans pour prendre en c
cités de gestion des départements, quatre vagues de préfiguration ont été mené
mettre aux départements ministériels de s’approprier les nouveaux référentiels e
estion budgétaire introduits par cette loi organique.

remière vague de préfiguration, lancée à l’occasion de la loi de finances 2014, a

re départements ministériels à savoir le Ministère de l’Economie et des Fin
rtements de l’Education Nationale et de l’Agriculture et le Haut-commissariat
orêts et à la Lutte contre la Désertification et a porté sur les axes rel
ucturation des budgets autour de programmes, à l’adoption de la dém
ormance et à l’élaboration des projets de performance.

euxième vague de préfiguration, menée au titre de la loi de finances 2015, a as

veaux départements ministériels en l’occurrence le Ministère de l’Equipe
sport et de la Logistique, le Ministère de la Justice et des Libertés, le Min
ires Etrangères et de la Coopération, le Ministère de la Santé et le départem
mation Professionnelle. Elle a permis de tester, en plus des axes expérimentés
mière vague, l’axe relatif à la programmation budgétaire triennale.

erme de la deuxième vague de préfiguration, une évaluation des projets de per

orés par les départements préfigurateurs a été réalisée afin de dresser un
ignements à tirer et d’identifier les éventuels ajustements à apporter notam
ère de construction des programmes, d’élaboration et de renseignement des indi

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ormance, de renforcement de la programmation budgétaire triennale et de mise

e politique
See all › de suivi et d’évaluation de la performance. De même,
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cette év
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2 References
ontré une réelle implication des départements ministériels préfigurateur
ilisation accrue de leurs ressources humaines.

troisième vague de préfiguration, liée a la loi de finance 2016 a conc

rtements ministériels relative a la Mise en place d’objectifs et d’indicateurs tra
ifs à deux fonctions support en plus des cinq opérations précitées;

quatrième et dernière vague de préfiguration en PLF 2017 : représente une

ralisation.

e réforme constitue une opportunité donner une nouvelle impulsion à la modern

at et au renforcement de la performance de la gestion publique, modifier en p
emble du dispositif budgétaire pour plus d’efficacité et de responsabilis
onnaires et faire évoluer le système des finances publiques d’une approche
des logiques juridique et comptable vers une approche privilégiant l
agériale au service du développement et du bien être des citoyens.

mesures d’accompagnement nécessaires pour réussir la conduite de ce nouveau

rme doivent porter sur la communication autour de la réforme et la sensibilisati
rts, la formation et l’assistance des gestionnaires, l’amélioration de la q
agement interne des départements ministériels pour l’orienter vers le pilotag
ltats et le développement de systèmes d’information fiables.

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clusion

fin on peut dire que cette réforme, n’est pas seulement une nouvelle nom
gétaire et de nouvelles règles d’exécution de la dépense. Elle est aussi le lev
on plus efficace des moyens publics en substituant une logique des objectifs à c
nduction des moyens. Elle est surtout un moyen de renforcer la transparence de
gétaire et la portée de l’autorisation parlementaire.

i L’analyse des expériences internationales révèle que la réforme des finances

oit pas être perçue en tant que simple changement technique du dispositif budgé
constituer un levier à la modernisation en profondeur de l’Etat devant bénéfici
site de sa mise en œuvre d’une impulsion politique forte et durable et d’un
age et de déploiement mobilisant l’ensemble des composantes de l’Administrat
urs concernés.
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iographie

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symposium « The Changing Role of Parliaments in the Budget Process: Ex
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BOUVIER M.,( (avril 2004) , Réforme des finances publiques, démocratie

gouvernance: actes de la 1re Université de printemps de finances pub
Groupement européen de recherches en finances publiques, GERFIP, [27,
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BOUVIER M.,(2008) “La réforme des finances publiques au Maroc: per

responsabilisation, transparence”, in Revue Française des Finances Publiques

“Cadre de Dépense à Moyen Terme (CDMT) : guide méthodologiqu

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CLICHE P. (2009) Gestion budgétaire et dépenses publiques, Presses de l’U

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ECALLE F. ( 2005) Maîtriser les finances publiques! Pourquoi, co

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LHarmattan, Paris.

HARAKAT M. (2010) Finances publiques à l’épreuve de la transparence, R

La budgétisation axée sur la performance dans les pays de l’OCDE, (200

 See all ›
2“La
References
nouvelle approche budgétaire”, (juin 2004)Download
in Revue Al Maliya,
citation Share
n° 33 Download full-text PDF

Lambert A Migaud D. (2006) « La loi organique relative aux lois de

(LOLF) : levier de la réforme de l'Etat », Revue française d'administration pu
http://www.cairn.info/revue-francaise-d-administration-publique-

Revue Internationale des Sciences Administratives 2007/2, Les conséq

la budgétisation axée sur les résultats pour la fonction parlementaire : L’ex
quatre pays par Miekatrien Sterck.

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eferences (2)

liques! Pourquoi, comment ?

er les finances publiques! Pourquoi, comment ?, Economica,.

che budgétaire

nces publiques à l'épreuve de la transparence, Rabat. -La budgétisation axée sur la performance dans les pays
a nouvelle approche budgétaire", (juin 2004) in Revue Al Maliya, n° 33. -Lambert A Migaud D. (2006) « La loi
de finances (LOLF) : levier de la réforme de l'Etat », Revue française d'administration publique /1.
e-francaise-d-administration-publique--Revue Internationale des Sciences Administratives 2007/2, Les
tisation axée sur les résultats pour la fonction parlementaire : L'exemple de quatre pays par Miekatrien Sterck.

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Last Updated: 01 Oct 2019

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