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RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

I- LES REGLES DE LA GESTION


BUDGETAIRE
II- LES METHODES DE GESTION
BUDGETAIRE

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

Chapitre I : Les apports de la Loi Organique des


Finances
Section I : Au niveau des concepts
Section II : Au niveau de la gestion
Section III : Au niveau de la procdure
Chapitre II : La structure des oprations
budgtaires
Section I : Le budget gnral
Section II : les SEGMA Services dEtat Grs de Manire
Autonome

Section III : Les CST Comptes Spciaux du Trsor


Chapitre III : Les principes dautorisation
budgtaire
RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

LOI : RGLE DE DROIT ADOPT PAR LE

PARLEMENT DANS LEXERCICE DE LA


FONCTION LGISLATIVE

LE RGLEMENT : CEST UNE RGLE DE

DROIT DE PORTE GNRALE DICTE


PAR UNE AUTORIT ADMINISTRATIVE
EN
DEHORS
DE
LA
FONCTION
LGISLATIVE .

RACHID BAGHO - ANASS 2015 -

Loi organique n798 relative


la loi de finances

-6 titres
-8 chapitres
-48 articles

Loi organique
n130-13 relative
la loi de finances

-7 titres
-10
chapitres
-70 articles

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

LOF 1998

Dfinitio
n de

la loi
de
financ
es

LOF 2015
-La
loi
de
finances
Dtermine la nature, le
montant et laffectation
de
lensemble
des
ressources et des charges
de lEtat et
lquilibre
budgtaire
qui
en
rsulte .
-Elle tient compte de la
conjoncture conomique
et sociale au moment de
sa prparation et les
objectifs et les rsultats
des
programmes
dtermins

la loi de finances
prvoit,
value,
nonce et autorise,
pour chaque anne
budgtaire,
lensemble
des
ressources
et
des
charges
de
lEtat;
dans les limites dun
quilibre conomique -la loi de finances de
et financier quelle lanne prvoit, value,
dfinit
nonce et autorise, pour
chaque anne budgtaire,
lensemble des
ressources et des charges

RACHID BAGHO - ANASS 2016


-

LA LOI DE FINANCES

La loi de
finances de
lanne
Elle
prvoit
et
autorise
pour
une
anne
lensemble
des
ressources et
des charges
de lEtat .

La loi de finances
rectificative
Cette loi modifie, en
cours de lanne, les
dispositions de la loi
de finances actuelle
Rectifier
les
prvisions du budget,
et rviser certaines
oprations

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

La loi de rglement
Constate
les
rsultats financiers
de chaque anne et
approuve
les
diffrences
entre
les rsultats et les
prvisions de la loi
de
finances
de
lanne complte

Selon la loi organique n130-13 relative la


loi de finances :
loi de finances Dtermine la nature, le
montant et laffectation de lensemble des
ressources et des charges de lEtat et
lquilibre budgtaire qui en rsulte .
-Elle tient compte de la conjoncture
conomique et sociale au moment de sa
prparation et les objectifs et les
rsultats des programmes dtermins

Selon la loi organique n130-13 relative


la loi de finances :

la loi de finances de lanne prvoit,


value, nonce et autorise, pour chaque
anne budgtaire, lensemble des
ressources et des charges de lEtat; par
rfrence une programmation
budgtaire

S.1 : Au niveau des concepts :


11998
:
Conscration
de
lquilibre
conomique : Passage de lquilibre comptable
lquilibre conomique (optique macro-conomique)
2- 2015 : Rfrence la programmation
budgtaire pluriannuelle (triennale)
3- Substitution du plan au programme
conomique et social
Le concept plan
Objectifs dautorisations
de programmes planifis

Traduits en terme financier : les autorisations


de programmes
4- Prcision du concept dautorisations de
programmes
RACHID BAGHO - ANASS 2016

Programmation budgtaire triennale


Actualise chaque anne : pour ladapter

lvolution
de
la
conjoncture
financire , conomique et sociale du
pays
Elle vise dfinir lvolution, sur 3 ans, de
lensemble des ressources et des
charges
de
lEtat,
en
fonction
dhypothses conomiques et financires
ralistes et justifies

LES AUTORISATIONS DE PROGRAMMES


-Elles concernent des oprations dinvestissement
pluriannuels.
-Elles dterminent le cot global et maximum des projets
dinvestissement.
-Elles constituent la limite suprieure des dpenses que
les ordonnateurs sont autoriss engager pour
lexcution des investissements.
LES CREDITS
DENGAGEMENT

LES CREDITS DE PAIEMENT

Peuvent tre engags une


fois pour toute, leur
excution stale sur
plusieurs annes

cest l'excution en
tranches annuelles des
crdits dengagements

RACHID BAGHO - ANASS 2015 -

AXE 1 : Renforcement de la performance de


la gestion publique
AXE 2 : Renforcement des principes et
rgles financiers
AXE 3 : Accroissement du rle du parlement
dans le dbat budgtaire et de son contrle
sur les finances publiques
RACHID BAGHO DRS SMD ANASS 2016

Amlioration de la lisibilit budgtaire


travers
linstitutionnalisation
de
la
programmation pluriannuelle:

travers de la refonte de la nomenclature


budgtaire pour passer dune approche
normative des dpenses une
prsentation par programme avec la
consolidation de la dimension rgionale
RACHID BAGHO DRS SMD ANASS 2016

Exemple dimputation budgtaire


avant la LOF 2015
Imputation budgtaire
Chapitre Artic
le

Rgio
n

Paragrap
he

Lign
e

Intitul
Budget de
fonctionnement
Matriel et dpenses
diverses

1212012
000

Services extrieurs du
Ministre

15
04

Rgion SMD
Formation de base et
formation continue

30
14

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

Frais de scurit, de
surveillance et de
gardiennage

La dclinaison des projets en lignes est prsente, au


Parlement, loccasion de lexamen du projet de loi de
rglement;

La nouvelle architecture concerne les diffrentes


composantes du budget: BG, CAS et SEGMA,

RACHID BAGHO DRS SMD ANASS 2015

RACHID BAGHO DRS SMD ANASS 2016

CONSCRATION DES PRINCIPES DE L VALUATION ET DE LA


REDDITION DES COMPTES:
Llaboration, par chaque ministre, dun Projet de Performance en
accompagnement du projet de budget sectoriel, transmis au
parlement ;
Llaboration, par chaque ministre, dun Rapport de Performance en
accompagnement du projet de loi de rglement de lanne concerne.
Ce rapport compare:
-

Les ralisations avec les prvisions initiales pour chaque programme;


Les rsultats obtenus avec les objectifs prdfinis figurants au niveau
du Projet de Performance, avec lexplication des carts ventuels
enregistrs.

La consolidation de ces rapports au niveau du Rapport Annuel de


Performance tabli par le ministre charg des Finances, et prsent
au Parlement loccasion de lexamen du projet de loi de rglement;
Laudit de performance des dpartements au moins une fois tous les
trois ans:
- Lapprciation du dispositif du contrle interne;
- Lanalyse des programmes;
- Lanalyse des indicateurs et suivi des rsultats.
RACHID BAGHO DRS SMD ANASS
2016

Programm
e

Projet/Act
ion

Un
programme
constitue
un
ensemble
cohrents de projets ou actions relevant dun
mme dpartement ministriel ou dune mme
institution,
Ensemble dlimit dactivits et doprations
entreprises dans le but de rpondre un
ensemble de besoins dfinis. Art 40 LOF 2015
Un projet ou une action est dclin en lignes
budgtaires qui renseigne sur la nature
conomique de la dpense

RACHID BAGHO DRS SMD ANASS 2016

Configuration prconise par le P.LOF et nouvelles souplesse de gestion

Libert totale de
redploiement:
oAu sein dun mme
projet/ action;
o Entre projets/actions
dun mme programme
et dune mme rgion.
Programme

Rgion 1

Rgion 2

Rgion N

Redploiement sans
limite entre rgions
dun
mme
programme
subordonn
l
accord pralable du
Possibilit
de
MEF
redploiement
plafonn
entre
programmes et avec

RA
C
HI
D
B
A

Adoption du caractre limitatif des crdits comme


principe gnral y compris pour les dpenses du
personnel : Responsabilisation des gestionnaires
dans la prvision des crdits du personnel.
dinscrire
les
dpenses
de
Interdiction
fonctionnement dans le budget dinvestissement:
une plus grande lisibilit budgtaire.
Utilisation exclusive de la dette pour financer
lInvestissement.

RACHID BAGHO DRS SMD ANASS 2016

Caractre limitatif des crdits ou Caractre


limitatif de la dpense :
Aspect technique : signifie que le montant
du crdit constitue la limit suprieure qui en
principe ne peut tre dpass. Mais il nest
pas ncessaire datteindre cette limite
Aspect politique : permet de donner tout
sons sens lautorisation parlementaire. En
effet, si le gouvernement pouvait dpasser
sans formalit le montant des crdits, le
budget ne serait pas une autorisation mais
seulement une prvision
RACHID BAGHO DRS SMD ANASS 2016

Maitrise des crdits dinvestissement reports


: Les crdits de report sont plafonns 30 %
des crdits de paiement ouverts au titre du
budget dinvestissement avec possibilit de
rviser ce plafond la baisse par une loi de
finances.
Introduction de nouvelles dispositions pour
une meilleure maitrise des dpenses de
personnel:

La prise en compte des dispositions


statutaires rgissant les personnels dont les
crdits sont valus et autoriss par la loi de
finances de lanne ;
- Possibilit de redploiement entre ministres
lors de la prparation de la loi de finances
RACHID BAGHO DRS SMD ANASS 2016

Rationalisation de la cration et de lutilisation


des Comptes Spciaux du Trsor:
Rduction du nombre de catgories des Comptes
Spciaux du Trsor;
Interdiction de versement dun CAS vers CST ou
SEGMA;
Rationalisation de la cration et de lutilisation
des Services de lEtat Grs de Manire
Autonome:
- Interdiction de versement dun SEGMA vers
SEGMA ou CST;
- Condition de cration : ressources propres
reprsentant au moins 30% du total des
ressources autorises par la loi de finances;
- Suppression des SEGMA qui ne rpondent pas
la condition prcdente;
- Interdiction d'imputer un SEGMA les dpenses
du personnel.
RACHID BAGHO DRS SMD ANASS

Renforcement
comptable :

de

la

consolidation

- Mise en place de la comptabilit gnrale : une image


fidle du patrimoine de lEtat et de sa situation financire.

- Introduction dune comptabilit danalyse des cots :


suivre le cot global des services publics et des efforts mens
pour la matrise de lensemble des dpenses y affrentes.

- Certification par la Cour des comptes de la rgularit


et de la sincrit des comptes de l'tat.

- Accompagnement du projet de loi de finances de lanne


dun rapport sur les comptes consolids du secteur
public.

RACHID BAGHO DRS SMD ANASS


2016

ENRICHISSEMENT ET DIVERSIFICATION DES


INFORMATIONS COMMUNIQUES AU PARLEMENT

RA
C
HI
D
B
A

Ramnagement
du
calendrier
prparation de la loi de finances
lintroduction de deux nouvelles phases:

de
par

Une phase de prparation du cadre de


programmation pluriannuelle de rfrence dans
lequel la loi de finances doit sinscrire;
Une phase de concertation et dinformation
du Parlement sur les choix et priorits budgtaires
en amont de la prsentation de la loi de finances.
Rvision de la procdure dexamen et de vote
du projet de loi de finances : dpt du PLF au
plus tard le 20 octobre
RACHID BAGHO DRS SMD ANASS 2016

PROCEDURE BUDGETAIRE
LETTRE DE CADRAGE
(1ER ministre ou chef de
gouvernement )
Circulaire du Ministre des
Finances
Dpartements ministriels
Services
extrieurs

Directions centrales des


diffrents ministres
Directions du budget Ministre
des Finances
Ngociations budgtaires
Etablissement de la morasse
Etablissement des propositions
budgtaires

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

RACHID BAGHO - ANASS 2016-

RACHID BAGHO DRS SMD ANASS 2016

Rhabilitation de la loi de finances rectificative


dans le respect du principe de sincrit et
lencadrement de son calendrier dexamen et de
vote:

dpt annuel du projet de loi de rglement la


chambre des reprsentants la fin du premier
trimestre du deuxime exercice qui suit celui de
lexcution de la loi de finances concerns.
RACHID BAGHO DRS SMD ANASS 2016

DOUBLE OPTIQUE : EXPLORATOIRE OU


PROSPECTIVE ET PRVISIONNELLE
LE BUDGET CONOMIQUE
EXPLORATOIRE
- Publi par le HCP chaque
anne au mois de Juin la
veille du lancement des
travaux de prparation du
PLF
- 3 lments : analyse des
donnes sous forme de
scenario
- Conception de la politique
gnrale adopter PLF
- Les
donnes
macroconomiques pour ltude
RACHID BAGHO - ANASS 2016 des scnarios

LE BUDGET CONOMIQUE
PRVISIONNEL
- tabli aprs llaboration du

PLF :
Description de la politique
conomique et sociale (PLF)
Prvisions des comptes (CN)
tude comparative des
secteurs productifs
(ralisations et perspectives)
Les ralisations annuelles
dtailles

Depuis 1989 , cest la division du budget


conomique dpendant de la direction de
la programmation (HCP actuellement) qui
labore le budget conomique .
Le BE prsente :
- Une vision globale sur lenvironnement
conomique international
- La situation conomique nationale
- Un programme dinvestissement
lchelon sectoriel et national
RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

ur
Po !!
os
f
n
i
!

LE
LE PLAN
PLAN est
est une
une INTERVENTION
INTERVENTION alors
alors que
que
le
le BUDGET
BUDGET est
est une
une AUTORISATION
AUTORISATION

Si
SiLE
LEBUDGET
BUDGETcomporte
comportelensemble
lensembleDES
DES
RECETTES
ETAT
RECETTES ET
ET DES
DESDPENSES
DPENSES DE
DE LL
ETAT
pour
pour UNE
UNEANNE,
ANNE, LE
LEPLAN
PLANcomporte
comporte
LL
ENSEMBLE
ENSEMBLEDES
DESORIENTATIONS
ORIENTATIONSet
etla
laperspective
perspective
globale
globalede
dedveloppement
dveloppementconomique
conomiqueet
etsocial
social

LE
LE BUDGET
BUDGET agit
agit COURT
COURT TERME,
TERME,
LE
LE PLAN
PLAN agit
agit sur
sur LE
LE MOYEN
MOYEN TERME
TERME

-------
------- pour
pourune
unemeilleure
meilleurecoordination
coordinationentre
entrele
le
PLAN
PLAN et
etle
leBUDGET,
BUDGET,LE
LEBUDGET
BUDGETCONOMIQUE
CONOMIQUE
est
estutilis
utilisen
entant
tantquinstrument
quinstrumentprcieux
prcieuxde
de
prvision
prvision
RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

POUR
INFO
S
!!!

retenir :
-Les budgets annexes sont des budgets
propres certains services publics ayant
une activit industrielle ou commerciale
Exemple : Radio Tlvision Marocaine RTM
-Avec une autonomie financire mais pas la
personnalit morale
-En 2006 : un seul BA (RTM)
-Le BA est supprim en vertu de la LF de
2007:le BA de la RTM est reconverti en une
socit prive (Socit nationale de radio
diffusion et tlvision)
RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

QUEST-CE QUUN CRDIT ???

Un crdit est une somme inscrite


au budget.
Il permet lordonnateur (ou sousordonnateur) de dpenser
jusqu concurrence de ce
montant.

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

LES CRDITS
DLGUS

Ce sont les crdits mis


des sous-ordonnateurs
sous le contrle et la
des ordonnateurs pour
des oprations prvues
finances .

la dispositions
qui utilisent
responsabilit
la ralisation
dans la loi de

LES CRDITS
PROVISOIRES

Ce sont les crdits ouverts par dcrets


pour permettre la marche des services
publics. Gnralement, ce montant est
quivalent au 1/12 du montant propos

LES CRDITS
EXTRAORDINAIRE
S

Ce sont les crdits ouverts pour faire


face des besoins urgents ncessitant
une intervention immdiate ( dgts
de crues) et qui ntaient pas prvus
au cours de llaboration de la loi de
finances

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

Crdit vot en cours danne par le Parlement en


CRDIT
vue dajuster les crdits prvus initialement, ou
SUPPLMENTA
daccorder des crdits supplmentaires pour
IRE
annes antrieures.

LES CRDITS
REPORTS

les crdits de paiement disponibles sur opration


en capital ( dpenses dinvestissement) sont
reports par arrt du ministre des finances
ouvrant une dotation de mme montant en sus
des dotations de lanne suivante.
Report de crdit: possibilit dajouter aux
dotations de lanne budgtaire suivante, les
crdits de paiement ouverts au titre des dpenses
dinvestissement et non utiliss au cours de
lexercice coul.
Idem que pour les crdits reports, sauf que le
terme
consolidation
concerne
les
crdits
dengagement.

LES CRDITS
CONSOLIDS

Rf. Circulaire N 25 du 26-04-1999


Procdure de consolidation sur les crdits neufs
de lanne des engagements de dpenses,
imputs lanne prcdente sur les crdits
dengagement

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

MORASSE
BUDGTAIRE

document annexe la loi de


finances retraant le dtail des
dpenses du budget gnral et des
budgets annexes.

CHARGES
COMMUNES

ensemble des crdits du budget


gnral qui ne peuvent tre ventils
par ministre, en raison de leur
caractre gnral.

VIREMENT

mouvement
de
crdits
entre
articles, paragraphes et lignes
lintrieur dun mme chapitre. Les
virements
qui
constituent
une
drogation
au
principe
de
la
spcialit des crdits sont autoriss
par le ministre des finances.

Imputation
est
lopration
consistant placer un lment
comptabilis selon une classification
IMPUTATION
ou nomenclature
RACHID BAGHO - ANASS 2015
Imputation
budgtaire
:
une
BUDGTAIRE

CHAPITRE II : LA STRUCTURE DES


OPRATIONS BUDGTAIRES
Section I : Le budget gnral
Section II : les SEGMA
Grs de Manire

Services dEtat

Autonome

Section III : Les CST Comptes


Spciaux du Trsor

RACHID BAGHO - ANASS 2015 -

Dbudgtisation : le Budget de lEtat se


trouve dcompos, en Budget Gnral,
en SEGMA et en CST et on peut ajouter
les BA qui ont t supprims.
Budget de lEtat = Budget Gnral + SEGMA +
CST + BA (supprims)

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

Deux notions troitement imbriques


Le budget peut tre dfini comme lacte par lequel
sont prvues et autorises les charges et les
ressources de lEtat. Il est arrt par le Parlement
dans la loi de finances qui traduit les objectifs
conomiques et financiers du gouvernement
>> CEST LA LOI DE FINANCES QUI ARRTE LE
BUDGET DE LETAT
BUDGET DE LETAT CEST UN DOCUMENT COMPTABLE
PRVISIONNEL PAR LEQUEL SONT PRVUES ET
AUTORISES LES RECETTES ET LES DPENSES.
Les caractristiques sont : la prvision,
lautorisation, et la priodicit
La loi de finances comporte deux parties : la
premire relative aux conditions gnrales de
lquilibre financier (partie descriptive) et la
deuxime partie est analytique (BG, CST, BA, SEGMA
)
RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

BUDGET DE LETAT
LES RESSOURCES DE LETAT

LES CHARGES DE LETAT

LES IMPOTS ET TAXES


LE PRODUIT DES AMENDES
LES REMUNERATIONS DE SERVICES
RENDUS ET LES REDEVANCES
LES DEPENSES DU BUDGET
LES FONDS DE CONCOURS, DONS ET GENERAL
LEGS
LES REVENUS
LETAT

DU

DOMAINES

DE

LES
DEPENSES
DES
BUDGETS DES SERVICES DE
LE PRODUIT DE BIENS MEUBLES ET LETAT GENERES DE MANIRE
IMMEUBLES
AUTONOME
LE PRODUIT DES EXPLOITATIONS,
LES REDEVANCES ET LES PARTS DE
BENEFICES
AINSI
QUE
LES LES
DEPENSES
RESSOURCES ET LES CONTRIBUTIONS COMPTES
SPECIAUX
FINANCIERES
PROVENANT
DES TRESOR
ENTREPRISES ET ETABLISSEMENTS
PUBLICS

DES
DU

LE BUDGET GENERAL DE LETAT :


ENSEMBLE DES COMPTES QUI
DCRIVENT POUR UNE ANNE
TOUTES LES RESSOURCES ET TOUTES
LES DPENSES PERMANENTES DE
LETAT

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

BUDGET GENERAL
RESSO
URCES

LES CHARGES
-Les dotations des pouvoirs
publics
-Les dpenses de personnel et
du matriel
-Les dpenses diverses relatives
lintervention de lEtat
( annuels et -Les dpenses de la dette
ne peuvent viagre
-Les dpenses relatives aux
pas faire
charges communes
lobjet
dautorisati -Les dpenses relatives aux
remboursements, dgrvements
ons
dengageme et restitutions, fiscaux
-Les dpenses imprvues et les
nt par
anticipation dotations provisionnelles
)
LES
DEPENSES
DE
FONCTIONN
EMENT

LES
MEMES
QUE
LE
BUDGE
T
DE
LETAT

LES
DPENSES
DINVESTIS
SEMENT
LES

-LES DPENSES
DE
PERSONNEL :
-Les
traitements,
salaires
et
indemnits
-Les cotisations de
lEtat au titre de la
prvoyance sociale et
de la retraite

-Ralisation
des
plans
de
dveloppement
stratgique et des programmes pluriannuels
-Ne peuvent pas contenir les dpenses de
personnel
ou
du
matriel
destin
au
fonctionnement des services publics

DETTE AMORTISSABLE :
Englobe les amortissements, les intrts et
les commissions relatifs aux emprunts
contracts long terme par le Maroc .
La dette amortissable est une dette
remboursable terme fixe ou par annuit.
Elle comprend les emprunts de 10 ans au
moins, les emprunts moyen terme et
long terme.

DETTE FLOTTANTE :
Courte dure,
Varie constamment et de manire
imprvisible caractre flottant

RACHID BAGHO - ANASS 2015 -

Crs en vertu de larticle 45 de la constitution de 1996.


Possibilit de produire des
moyennant une rmunration

biens

ou

des services

Les SEGMA ne disposent pas de la personnalit morale,


mais jouissent dune autonomie de gestion leur
permettant de couvrir leurs charges au moyen de leurs
propres recettes .
Les ministres restent des ordonnateurs des recettes et
des dpenses;
Les
responsables
ordonnateurs;

des

SEGMA

dsigns

sous-

La gestion comptable des SEGMA est assure par les


Trsoriers Rgionaux, prfectoraux et provinciaux.
RACHID BAGHO - ANASS 2015 -

Selon la loi organique 130-13 du 2 juin 2015


Crs par la loi de finances qui prvoit les
recettes et fixe le montant maximum des
dpenses imputes au dit service
Les ressources propres doivent reprsenter,
compter de la 3eme anne budgtaire suivant la
cration des SEGMA, au moins 30% de
lensemble de leurs ressources autorises au
titre de la loi de finances de la dite anne et ce
pour les SEGMA crs partir du 1er janvier
2016

Les SEGMA qui ne rpondent pas cette condition


sont supprims par la loi de finances suivante
RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

RACHID BAGHO - ANASS 2015 -

Qualifis de comptes hors budget, ces


comptes qui ont un caractre exceptionnel
ou provisoire, ne figurent pas dans le
budget gnral et chappent la rigueur
des rgles de la comptabilit.

Ces comptes retracent des oprations de


dpenses nayant pas un caractre
dfinitif,
cad les sorties de fonds qui
seront restitus ultrieurement, lexemple
des prts ou des avances remboursables.

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

Les 5 cinq catgories:


Les comptes daffectation spciale qui retracent les
recettes affectes au financement dune catgorie de
dpenses et lemploi donn ces recettes. Ces comptes
sont financs par des recettes particulires (taxes,
versements budgtaires);
Les comptes dadhsion aux organismes internationaux
( cotisations verses et les remboursements ventuels,
de ladhsion du Maroc aux organismes internationaux)
Les comptes doprations montaires enregistrent les
mouvements de fonds (recettes et dpenses) dorigine
montaire;

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

Les comptes de prts


retracent les
prts accords par lEtat pour des raisons
dintrt public. La dure de ces prts
peut tre suprieure 2 ans. Ces prts
sont productifs dintrts;
Les comptes de dpenses sur dotations ;
le financement est assur par des
ressources pralablement dtermines et
rationnellement lies la dpense

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

LES
RGLES

JUS ASSOUPLISSEM
ENT
TI.

SIGNIFICATION
Toutes les recettes et
les dpenses de lEtat
doivent tre groupes
dans un DOCUMENT

LUNIT

- BA
- SEGMA
- CST

UNIQUE

LANNUALI
T

Autorisation
et
prvision
budgtaires
tablies
pour
UNE

ANNE
Art.19 de la LOF il est

LUNIVERS
ALIT

fait recette du montant


intgral des produits
sans contraction entre
les
recettes
et
les
dpenses
----
non
contraction
compensation

ou

RACHID BAGHO - ANASS 2015 -

non

(NON

C
T
R
L
P
A
R
L
E
M
E
N
T
A
I

DOUZIMES
PROVISOIRES
LF rectificat.

BA
SEGMA
CST
Rtablisse
ment de
crdits

DEROGATION
S\
EXCEPTIONS
-

Budgets
extraordinair
es

Autorisations
de progr.
(crdit
dengag.) et
Lois de
programmes

Fonds de
concours

DOUZIMES PROVISOIRES : si la loi de finances est vote


avec un retard, le gouvernement est habilit ouvrir par
dcret les crdits ncessaires pour le fonctionnement des
services publics en attendant le vote de la loi de finances
FONDS DE CONCOURS : ce sont des fonds verss au budget
de lEtat, par des personnes physiques ou morales,
publiques ou prives pour la ralisation dune uvre
dintrt public (recettes du BG ou CST)
RTABLISSEMENT DE CRDITS : une dpense paye
indment ou montant peru de trop par ladministration, il y
a annulation de ladite dpense et la restitution par le trsor
des sommes en question qui donneront lieu la rouverture
de crdits affects au chapitre dun ministre dtermin
VIREMENT DE CRDIT : Il modifie la nature de la dpense
prvue par la loi des finances. Il est autoris par Dcret .
LES CRDITS GLOBAUX : correspondent une masse de
crdits qui ne peut tre rpartie par chapitre au moment de
vote de la loi des finances. Destins faire face des
dpenses
accidentelles
ou
indtermins
(charges
communes)
RACHID BAGHO - ANASS 2015 -

AUTRES
CONCEPTS
LIGNE BUDGTAIRE cest une autorisation donne un
service ou un groupe de services deffectuer tel type
dopration concurrence dun certain montant et en
respectant certaines rgles
3 caractristiques de la ligne budgtaire :
CARACTRISTIQUES

Le service qui
est donn
lautorisation

DE LA LIGNE
lments )

Le montant de
lautorisation

BUDGTAIRE (3

Lobjet de
lopration

3 CATEGORIES GENERALES DORGANISATION DES LIGNES


BUDGETAIRES

TITRES
RACHID BAGHO - ANASS 2015 -

PARTIES

CHAPITRES :
-Articles
-Paragraphes

LE TITRE : cest un groupement de chapitres


homognes au regard de la nature des crdits
Les dpenses ( 3 Titres ) :
Titre I: Dpenses de fonctionnement
Titre II : Dpenses dinvestissement
Titre III: Dpenses de la dette publique
LE CHAPITRE : cest le compte lmentaire
servant de support juridique pour la prsentation
des crdits au Parlement.
LARTICLE ET LE PARAGRAPHE : sont des
subdivisions internes au chapitre qui permettent
de dcrire de faon dtaille les crdits vots par
le parlement .

RACHID BAGHO - ANASS 2015 -

Tous les budgets sus-viss font lobjet


dune prsentation synthtique qui
comprend:
Code, article ( qui correspond la Direction),
paragraphe ( qui dsigne le programme ) et
ligne ( qui correspond la nature des
travaux); cest ce quon nomme la morasse
budgtaire.

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Les annes budgtaires distinctes des annes civiles


ont t adoptes au cours des priodes ci-aprs :
Entre 1913 et 1917 : 1er Mai 30 Avril ;
Entre 1931 et 1932 : 1er Avril 31 Mars ;
Entre 1996 et 2000 : 1er Juillet 30 Juin.

Budgets partiels :
un budget de 8 mois pour la priode allant
du 1er Mai au 31 Dcembre 1917 ;
un budget de 3 mois pour la priode allant
du 1er Janvier au 31 Mars 1931 ;
un budget de 9 mois pour la priode allant
du 1er Avril au 31 Dcembre 1932;
un budget de 6 mois pour la priode allant
du 1er Janvier au 30 Juin 1996 ;
un budget de 6 mois pour la priode allant
du 1er Juillet au 31 Dcembre 2000
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Cadre juridique
Lexcution du budget seffectue
conformment aux rgles de la
comptabilit publique dfinies
actuellement dans le Dcret Royal
n 330-66 du 10 Moharrem 1387 (21
Avril 1967),
130 ARTICLES ET 6 CHAPITRES
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Aux termes de larticle premier, paragraphe premier


du DR de 1967
la comptabilit publique sentend de lensemble
des rgles qui rgissent (.) les oprations
financires et comptables de lEtat, des Collectivits
locales, de leurs tablissements et de leurs
groupements et qui dterminent les obligations et
les responsabilits incombant aux agents qui en sont
chargs .
Les personnes morales sont appels dans le Dcret
Royal
organismes publics .
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la comptabilit publique :
la mise des oprations
financires sous la
responsabilit de deux ordres
dagents : les ordonnateurs et
les comptables ;
la sparation des
ordonnateurs et des
comptables dont les fonctions
RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

est toute
personne - LES ORDONNATEURS
ayant
- LES ORDONNATEURS DLGUS : simple
qualit
dlgation de signature,
signature remplacent les
au nom
ordonnateurs en cas dabsence ou
dun
dempchement
organism
Ordonn e public - LE SOUS-ORDONNATEUR : est une
autorit
dconcentre
charge
de
pour
ateur
raliser certaines oprations financires
engager,
public
sur le plan local dans le cadre
constater
de
gographique et institutionnel de ses
, liquider
pouvoirs
recette
ou
s et de ordonner Est sous ordonnateur celui qui gre les
autorisations budgtaires dlgus par
dpens
soit le
un ordonnateur
es,
recouvre
Art 67 DR 1967 Nomination des sousment
ordonnateur par les ordonnateurs
dune
lchelon central
recette,
soit le
- LES ORDONNATEURS DES
paiement
RACHID BAGHO - ANASS 2016COLLECTIVITS
TERRITORIALES

Accrditation
les ordonnateurs et les sousordonnateurs sont tenus de
saccrditer auprs des comptables,
ds leur entre en fonction, pour faire
part de leur nomination et pour fournir
un spcimen de signature

RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

est tout
fonctionnaire
ou agent ayant
qualit pour
excuter au
nom dun
organisme
public des
oprations de
recettes, de
dpenses ou
de maniement
de titres, soit
au moyen de
fonds et
COMPTABL valeurs dont il
E PUBLIC
a la garde, soit
par virement
interne
dcritures,
soit, encore,
par lentremise
dautres
comptables
RACHID
BAGHO - ANASS
2015 publics
ou de

A- Les comptables directs du Trsor :


-Le Trsorier Gnral du Royaume TGR
art.66 DRCP 1967
-Les receveurs des Finances
-Les percepteurs
-Agents comptables des chancelleries
diplomatiques et consulaires
B- Les autres comptables spciaux :
Les receveurs des douanes et impts
indirects;
Les receveurs comptables de
lenregistrement et du timbre
Les conservateurs de la proprit
financire
Les receveurs des postes et
tlcommunications
Les secrtaires greffiers de tribunaux
C- Les comptables patents et
comptables de fait
D- Les rgisseurs (de dpenses et de

TRESORIER GENERAL DU ROYAUME


-Au sommet de la hirarchie du Trsor
-Art.66 de la DRCP 1967 : cest le
comptable suprieur du Royaume
-Centralise toutes les oprations rsultant
de lexcution
des lois de finances et
prsente son COMPTE DE GESTION au
juge des comptes
- COMPTE DE GESTION : additionne toutes
les critures du TG et celles des receveurs
des finances, le rsultat ainsi obtenu
permet de faire fonctionner LE COMPTE
GNRAL DU ROYAUME
RACHID BAGHO - ANASS 2016 -

Sont chargs de lexcution de certaines


dpenses et recettes des organismes
publics qui ne peuvent tre soumises aux
formalits DENGAGEMENT, DE LIQUIDATION
ET DORDONNANCEMENT ET DE PAIEMENT
(dpense de faible importance) ou pour
faciliter lencaissement de certains produits
(rgies de recettes)

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RGIE DE RECETTES

Cre
par
un
arrt
conjoint
du
ministre
concern et du ministre
des finances
Tout encaissement donne
lieu la dlivrance dune
quittance extraite dun
journal

souche
ou
quittancier
Le montant total des
recettes encaisses par
voie de rgie doit tre
vers dans les caisses du
trsor
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RGIE DE DPENSES

La nature de la dpense ; sa
faible importance et son
caractre imprvisible ne
peut tre soumise aux
formalits dengagement,
de liquidation;
dordonnancement et de
paiement
Dpenses du personnel
(indemnits de
dplacement, frais de
missions ltranger, etc)
Dpenses du matriel : frais
postaux et
daffranchissement,
entretien des locaux
administratifs
Avances autorises pour les
plerinages la Mecque ou
laid lkbir, tournes,
dplacement

EXECUTION

ENGAGEMENT

LIQUIDATION

ORDONNANCEMEN
T

PHASE
ADMINISTRATIVE
CONTRLE

CONTRLE
COMPTABLE

Contrle financier
pralable
Contrle politique
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PAIEMENT
PHASE
COMPTABLE

Contrle
posteriori
Juridictions
financires

PROCESSUS DEXCUTION DE LA DPENSES


PUBLIQUE
PHASES ADMINISTRATIVES
1LENGAGEMENT
Cest lacte par
lequel
lorganisme
public cre ou
constate une
obligation de
nature
entrainer une
charge , art. 33
du DR du
21/04/1967

3- ORDONNANCEMENT
Cest lacte
2- LIQUIDATION
administratif donnant,
Vrifier la ralit
conformment aux
de la dette et
rsultats de la
darrter le
liquidation, lordre de
montant de la
payer la dette de
dpense
lorganisme public

PHASE COMPTABLE : LE PAIEMENT


LE PAIEMENT : cest lacte par lequel lorganisme public se

libre de la dette.

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PROCESSUS DEXCUTION DES RECETTES


PUBLIQUES
ORDONNATEUR
1- MISSIONS DES
TITRES DE RECETTES;
Les
ordonnateurs
constatent et liquident
les recettes :
-Les constatations des
droits
:
consiste

sassurer de la ralit
des faits gnrateurs de
crances publiques
-La
liquidation
des
droits
:
consiste

arrter le montant des


crances publiques par
rapport aux barmes
BAGHO
2016 dicts RACHID
par la
loi- ANASS
fiscale

COMPTABLE

32- MISE EN
RECOUVREMEN
RECOUVREMENT
T
Les
crances
Cest lacte
constates
et
administratif
liquides
font
donnant,
lobjet
dordre
conformment
de recettes mis
aux rsultats
par
de la
ladministration
liquidation,
elle-mme
lordre de
(impts directs,
payer la dette
impts indirects
de lorganisme
et
taxes
public
assimiles

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