GESTION DES FINANCES PUBLIQUES EN INDE : LES

RFORMES ET LA PORTE DES INNOVATIONS

26e Confrence internationale du Consortium international annuel sur la gestion financire gouvernementale (ICGFM) La GFP dans le 21e sicle L'architecture, les institutions, et les outils de la GFP permettant de rpondre aux dfis du monde moderne 29 avril - 4 mai 2012, Miami, Floride- tats-Unis

Pratap Ranjan Jena National Institute of Public Finance and Policy New Delhi

FONCTIONS ET DES FINANCES DE LA FDRATION INDIENNE

La Constitution dfinit les responsabilits fonctionnelles et les pouvoirs financiers de l'Union et des tats et les relations entre eux

Trois listes - Union, tat et Concurrent

Les pouvoirs de taxation des niveaux de gouvernement sont dlimits sur la base de la justification conomique et administrative Les emprunts et les droits de change sont contrls par le gouvernement central La Constitution reconnat que les pouvoirs fiscaux des tats sont insuffisants pour rpondre leurs besoins en matire de dpenses et, par consquent, prvoit le partage des recettes provenant des taxes centrales - Commission centrale des finances Soutien central aux plans de l'tat - Commission de planification de l'Inde

LES INSTITUTIONS DE LA GFP FOURNISSENT UNE STRUCTURE

UNIFICATRICE

Le systme de contrle lgislatif, tant au niveau de l'laboration des politiques et de la mise en uvre sont similaires aux niveaux de l'Union et de l'tat Idalement prescrit la structure comptable et des rapports

Contrleur et Auditeur gnral d'Inde (CAG) Contrleur gnral des comptes (CGA)

L'audit externe unitaire par le CAG est destin une administration financire efficace

Intgrit financire, responsabilit des gestionnaires, et responsabilit du programme

Rgles financires gnrales (GFR) - un recueil des dispositions gnrales relatives aux rgles et procdures relatives la gestion financire L'interface considrable dans la structure administrative aux deux niveaux

SYSTME DE GFP SAIN : UNE RECONNAISSANCE

Amliorer la prestation des services publics, tablir un cadre de responsabilit, et bien mettre en uvre des politiques en faveur des pauvres sont rests les principales proccupations tendre la porte des principaux programmes dans le domaine de l'infrastructure rurale, de l'radication de la pauvret, de la cration d'emplois, et des dpenses du secteur social, en particulier dans l'ducation et la sant ncessitaient le renforcement des systmes de le GFP Les comits gouvernementaux de haut niveau et les organes statutaires comme la Commission de la rforme administrative, la Commission des finances, le comit d'experts sur la gestion des dpenses ont fourni des recommandations de rforme lments cls : L'accent mis sur l'orientation de la performance, tablissant un cadre de dpenses moyen terme, adoptant la gestion budgtaire fonde sur des rgles, amliorant la capacit et l'efficacit technique

EXCUTION DU BUDGET : UNE TENTATIVE ANTRIEURE

La recherche pour le systme ax sur les rsultats a conduit le gouvernement introduire l'excution du budget de 1968 pour fournir un lien entre les dpenses publiques et des objectifs physiques L'exprience de l'excution du budget depuis son adoption montre qu'il y a eu peu de tentative de modification pour relier les dcisions budgtaires aux indicateurs de performance Le facteur faisant principalement obstacle dans cette entreprise tait la mesure de la performance insatisfaisante L'introduction de la budgtisation des performances, cependant, a abouti affiner le systme de classification comptable pour le budget en milieu des annes soixante-dix qui a t mis jour priodiquement

RSULTAT BUDGTAIRE : NOUVELLE TENTATIVE POUR QUE LE

BUDGET SOIT AX SUR LA PERFORMANCE

Le budget de rsultat, dclar avoir t conu pour aller audel du systme de poste traditionnel vers des rsultats clairement dfinis de tous les programmes gouvernementaux, a t introduit en 2005 ; encore renforc en 2007 Une grande confiance a t mise sur cette initiative qui a pour objectif de convertir les dpenses en rsultats et d'apporter des amliorations dans la qualit de la gouvernance Considr comme une sorte de modle suivre pour les gouvernements des tats afin damliorer le cadre de budgtisation sous-national tapes cls : dfinir des rsultats mesurables, standardiser les cots unitaires de la livraison, les normes de rfrence, le renforcement des capacits, le suivi et l'valuation efficaces

DES PROBLMES LIS AU BUDGET DE RSULTAT

Processus de gestion solide au sein du gouvernement organis pour l'obtention de rsultats et de la prestation de services L'accent mis sur les rsultats quantifiables de la nouvelle version du fait que les objectifs finaux de l'intervention de l'tat est une proposition difficile Mettre l'accent sur les rsultats aurait t une meilleure faon d'assurer la responsabilit des gestionnaires L'tablissement d'un lien direct entre le niveau de financement et la performance n'est pas toujours possible en raison du rle des proccupations politiques et des jugements de valeur des ressources impliques dans le compromis des ressouces

Il serait judicieux, si l'information sur la performance contenue dans les budgets de rsultat individuels jouent un rle actif dans les dcisions relatives la formulation des programmes et l'allocation des ressources.

GESTION DE LA PERFORMANCE

Le systme de suivi et d'valuation des performances (PMES) pour les ministres a t introduit en 2009. Les PMES fournissent un cadre pour mesurer la performance de tous les programmes et projets grs par les dpartements
Document Cadre des Rsultats (RFD) - un registre d'entente entre le ministre et le secrtaire du ministre, en fournissant des indicateurs de performance physiques atteindre au cours d'une anne Le RFD est conu pour exprimer les objectifs principaux du dpartement, les actions proposes pour atteindre ces objectifs, et les progrs accomplis dans la ralisation de ces objectifs au cours de l'anne Les dclarations de mission et de vision, les objectifs prioritaires et les indicateurs de performance physique sont contenus dans le prsent document Scores de performance et incitations pour une meilleure performance

Les PMES doivent tre effectivement intgres dans le budget de rsultat

PERSPECTIVE MOYEN TERME DANS LA PLANIFICATION DES

DPENSES

En Inde, il a t soutenu que les plans quinquennaux fournissent la base d'une perspective pluriannuelle pour l'allocation des ressources

Diviser les plans quinquennaux moyen terme en des plans annuels, en les intgrant avec des budgets annuels, et suivre davantage leur progrs ont t considrs comme des innovations importantes

Le dveloppement du lien entre la planification et la budgtisation en Inde n'a cependant pas t sans heurts Recommandations pour la rforme cl :

Le 13e FC a recommand de renforcer l'intgration entre le cadre pluriannuel fourni par le MTFP et l'exercice budgtaire annuel Le Comit d'experts de haut niveau sur la gestion des dpenses a recommand l'laboration d'un cadre de dpenses pluriannuel (trois ans), mettre jour en fonction de la disponibilit des ressources, des priorits sectorielles et des performances similaires lapproche CBMT

RGLES BUDGTAIRES ET GESTION DU BUDGET

Les rgles budgtaires sont conues pour rpondre au processus budgtaire ouvert addressant les exigences de dpenses qui donnent lieu une position budgtaire expansionniste avec un dficit plus lev et un fardeau de la dette La rgle budgtaire a t adopte en Inde en tant que Loi sur la gestion budgtaire et la responsabilit budgtaire (FRBM) en 2003 La loi FRBM a t adopte avec des objectifs prcis pour atteindre le dficit budgtaire par rapport au PIB de 3 pour cent la fois par le gouvernement central et les gouvernements d'tats d'ici 2008-09 et quilibrer le compte de recettes La loi a galement eu des caractristiques visant amliorer la transparence et faire appel un lment de perspective pluriannuelle dans le systme de budgtisation

DVELOPPEMENTS BUDGTAIRES APRES LE FRBM

Le succs des rgles budgtaires a t troitement li la performance de croissance du pays ncessitant une rvision lorsque l'conomie ralentit Le vritable test des rgles budgtaires est venu en 2008-09, lorsque le taux de croissance national a nettement ralenti en passant d'une moyenne de 9,4 pour cent 6,8 pour cent au cours des trois annes prcdentes

Position budgtaire expansionniste du gouvernement central par le biais de relance budgtaire - rductions d'impts et augmentation des dpenses

Les rgles budgtaires doivent tre redfinies avec un horizon temporel plus long au-del de 2008-09 La feuille de route rvise pour la consolidation budgtaire a t suggre par la treizime Commission des finances avec un horizon temporel tendu jusqu 2014-15

CROISSANCE ET DFICIT BUDGTAIRE

PIB au cot des facteurs

Dficit budgtaire

DIFFICULTS ADHRER AUX RGLES BUDGTAIRES

Des facteurs tels que la volont politique d'accepter les contraintes poses par les rgles budgtaires qui viennent contrecarrer la tendance de la budgtisation classique ouverte non limite Au cours d'un ralentissement cyclique ou d'un choc conomique, ce dernier tant plus dstabilisant, il devient difficile de se tenir la rgle budgtaire La tendance consistant largir le champ d'application des programmes et subventions populistes du gouvernement qui ont des engagements de dpenses importants dans les annes venir doit tre limite souligner la discipline budgtaire Estimant que le recouvrement des recettes plus leves pour continuer interminablement et soutenir les engagements budgtaires de l'anne venir peut ne pas tre dans l'intrt d'une saine gestion financire.

DLGATION DE POUVOIRS FINANCIERS : RVISION DE LA CHARTE POUR LES CONSEILLERS FINANCIERS

Le processus de dcentralisation des pouvoirs financiers au sein du gouvernement est institutionnalis par le systme de conseillers financiers intgrs (CF) - similaire au systme de chef de direction (CFO) Les CF agissent comme les yeux et les oreilles du ministre des Finances Le rle, l'autorit ainsi que la responsabilit des conseillers financiers ont t rviss par le biais d'une charte en 2006 avec l'objectif de renforcer leur capacit relever les dfis mergents

Afin d'aider les ministres atteindre leurs objectifs, faciliter la mise en uvre des programmes approuvs

Le renforcement des capacits est une condition essentielle pour l'autonomisation des CF en plus de l'appui administratif du ministre

LES EFFORTS POUR ADOPTER LA COMPTABILIT D'EXERCICE

Le passage progressif au systme de la comptabilit d'exercice a t accept en principe Le manuel de comptabilit municipale national intgre les principes de la comptabilit d'exercice Le Conseil consultatif des normes comptables du gouvernement (GASAB) a t charg prparer une feuille de route dtaille et un cadre oprationnel visant adopter le systme de comptabilit d'exercice La feuille de route GASAB prvoit une priode de transition de 10 12 ans

Les dtails de cadres oprationnels, le plan de transition englobant la comptabilit et le traitement des actifs, passifs, revenus et dpenses et les comptes dfinitifs du gouvernement en conformit avec les dispositions de la Constitution

Des doutes concernant les cots et les avantages, les complexits et les risques encourus, tout en adoptant la comptabilit d'exercice et de la prparation administrative et l'exigence cl du renforcement des capacits psent lourdement sur le chemin de la transition en Inde

LES TRANSFERTS INTERGOUVERNEMENTAUX ET LES PROCCUPATIONS DE LA GFP

Le cadre de gestion de la performance dans les rgimes de parrainage centraliss (CSS) s'tend sur divers organismes partir du gouvernement central jusqu'au gouvernement de l'tat pour lequel le suivi de la prestation de services et l'tablissement de la responsabilit pour les rsultats est devenu difficile

La grande question des CCS contourne les budgets de l'tat et est achemine par les agences d'excution Sur la vrification formelle CAG Les informations sur la disponibilit des fonds et les dpenses effectives par les units de prestation de services - une cole ou une unit des services de sant - dans les zones lointaines ne sont pas compltes

Systme central de suivi du plan lanc pour cartographier les flux de fonds, les dtails des dpenses, et les rapports Proposition de transfrer les ressources aux budgets de l'tat

AUDIT EXTERNE

Le CAG, l'Institution Suprieure de Contrle (ISC), jouit d'une indpendance considrable et son champ d'application pour suivre la piste de l'argent public est considrable Les normes d'audit de l'Organisation internationale des institutions suprieures de contrle (INTOSAI) ont t convenablement adaptes En plus des audits rguliers, l'ACG a largi la porte de l'audit de performance des programmes des diffrents ministres Le suivi des rapports d'audit doit tre renforc

La commission parlementaire (PAC) qui scrute uniquement la partie slectionne des observations d'audit pour recommander des mesures correctives Les observations de l'audit non slectionnes par le PAC n'ont pas t juges importantes par les ministres

AUTRES AMLIORATIONS INSTITUTIONNELLES

Le gouvernement a tent de renforcer la dette et la gestion de trsorerie par la cration d'un bureau indpendant de la gestion de la dette au sein du ministre des Finances La gestion de trsorerie a t renforce en imposant des limites mensuelles et trimestrielles sur les dpenses par les ministres ordonnateurs Un Conseil fiscal autonome pour aider le gouvernement rpondre ses missions fiscales d'une manire professionnelle, transparente et efficace est propos Une nouvelle politique d'approvisionnement avec des mesures de lutte contre la corruption a t adopte par le Conseil des ministres Utilisation des ICT dans l'automatisation de trsorerie au niveau des tats, en soutenant une planification claire, la budgtisation et des systmes de surveillance efficaces

OBSERVATIONS FINALES

Le systme de GFP semble tre compatible avec des systmes bien tablis de budgtisation, de comptabilit, d'audit et de contrle lgislatif Une porte pour amliorer l'efficacit des dpenses publiques et la prestation des services publics en renforant le cadre institutionnel est tout fait considrable Les intentions de rforme doivent correspondre aux rsultats Les discontinuits doit tre vites en mettant en place un calendrier global La participation politique et la volont d'orienter les changements ncessaires pour des rformes efficaces