RAPPORT DU PRSIDENT AU CONSEIL GNRAL

4me Commission Amnagement et dveloppement durable

N 2012-04-0072

SANCE DU 17 DECEMBRE 2012

POLITIQUE : ENVIRONNEMENT SECTEUR : Eau

T I T RE : REVI SI O N DE L A PO L IT I Q UE DEPART EMENT AL E DE L 'EAU

RSUM : Le prsent rapport a pour objet de prsenter les volutions des interventions financires et techniques du Conseil gnral en matire de gestion de l'eau pour poursuivre laccompagnement des collectivits dans un contexte budgtaire contraint et pour inciter une meilleure matrise publique des services publics deau et dassainissement.

INFORMATIONS BUDGTAIRES : Fonctionnement Chapitre 65, article 6568, fonction 61 Chapitre 74, articles 7474 et 74788, fonction 61 Investissement Chapitre 20, articles 2031 et 2033, fonction 61 Chapitre 204, articles 204141 et 204142, fonction 61 Incidence budgtaire 2013-2017 (investissement) : 6,3 M / an (dans la limite des crdits de paiement disponibles chaque anne)
Ce rapport a t instruit par M. BARDET YANN (01.60.91.96.88) / Service de l'Eau / Direction de l'Environnement N Provisoire 26743

-2Ce rapport prsente les propositions dvolutions des interventions techniques et financires du Conseil gnral au titre de la politique dpartementale de leau pour poursuivre laccompagnement des projets des collectivits, tout en incitant une meilleure matrise publique des services publics deau et dassainissement, conformment la dlibration de principe du 12 mars 2012. 1. Les objectifs et principes dvolution de la politique dpartementale de leau Atouts en matire de qualit de vie, de paysage et dcologie, les cours deau essonniens souffrent de nombreuses pollutions ainsi que dinterventions malheureuses du pass qui ont rduit leur qualit cologique. Les nappes deau souterraines souffrent galement des pratiques actuelles ou de pollutions hrites du pass. Dans lobjectif de renforcer la qualit de ce patrimoine essentiel, la politique dpartementale de leau permet daccompagner les collectivits dans leurs projets dinvestissement en matire dassainissement, de gestion des rivires, de gestion des inondations et dalimentation en eau potable. Cette politique daide linvestissement volue au mme titre que les autres dispositifs daides du Conseil gnral pour contribuer au rquilibrage des dpenses dinvestissement du Conseil gnral et rpondre aux priorits de lexcutif dpartemental. De plus, la dlibration de principe de mars 2012 vise favoriser la gestion publique de leau et de lassainissement, et plus largement une meilleure matrise des lus sur la gestion de leurs comptences, dans lobjectif final dun cot juste et matris de leau et de lassainissement. Ce positionnement dpartemental intervient un moment o, au niveau national comme au niveau local, nombre de contrats de dlgation de service public (DSP) deau et dassainissement arrivent leur terme et o les collectivits concernes par de trs longs contrats de DSP ont une opportunit dy mettre fin ou den revoir les conditions financires sous rserve dengager ds aujourdhui les tudes technico-conomiques appropries (arrt Commune dOlivet du Conseil dEtat). Enfin, les volutions des politiques des autres partenaires des collectivits (Agence de leau, Rgion Ile-de-France) justifient galement des adaptations du dispositif daides. Lvolution globalement propose pour rpondre ces enjeux est la suivante : la cration d'une aide incitative aux audits et tudes de choix de mode de gestion et la cration de certains critres bonifis, le critre principal tant li au mode de gestion ; larrt des possibilits daides aux travaux sous forme concessive ; la baisse lgre des taux de base pour lassainissement et leau potable, la slectivit accrue des dossiers de demandes daide par la suppression de certaines natures d'aides et lapparition ou le renforcement de critres exigeants ; un largissement matris des missions danimation technique pour une meilleure information des collectivits sur leurs opportunits de choix en matire de gestion des services publics et une mise en rseau des expriences ;

La rvision de la politique dpartementale de leau est galement loccasion de promouvoir, en soutien aux collectivits concernes, la rflexion pour la mise en place d'une nouvelle gouvernance de lalimentation en eau du nord Essonne qui prsente la spcificit dtre assure par les usines prives de Seine. Les collectivits alimentes n'ont en ralit pour la plupart d'autre choix que d'acheter de gr gr l'eau de ces usines - par ailleurs performantes et scurises ce qui peut poser des questions d'exercice de la libre administration dans un contexte o certaines de ces collectivits souhaitent revoir le mode de gestion de leurs services deau et dassainissement.

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2. Poursuivre laccompagnement technique et financier des projets visant la prservation ou la reconqute des cours deau essonniens et des ressources en eau La rvision de la politique de fvrier 2010 avait introduit la ncessit du contrat de bassin, dmarche collective lchelle du bassin versant qui reprsente un outil adapt afin dassurer plus de cohrence entre les diffrents projets des collectivits pour agir in fine sur la qualit des cours deau. Ce cadre dactions traduit la territorialisation des enjeux en matire de gestion de leau. Il est conserv, en collaboration avec nos partenaires, notamment lAgence de leau et la Rgion Ile-deFrance. Afin de mieux rpondre au cadre budgtaire, les taux de base en matire deau potable et dassainissement sont globalement ramens de 20 15 %, lexception de certaines natures doprations trs spcifiques et budgtairement peu significatives (conomies deau, mise en conformit de branchements par exemple). Les aides pour lextension de rseau dassainissement sont supprimes, ces oprations tant souvent peu prioritaires au vu des travaux importants engager sur les systmes existants. Paralllement, les critres techniques de la dlibration voluent vers plus dexcellence des dossiers (travaux sous charte qualit pour les rseaux par exemple) et dexemplarit des matres douvrage (mise en conformit de lassainissement du propre patrimoine de la collectivit pour bnficier daides en assainissement par exemple). En complmentarit avec les aides financires, les services du Conseil gnral dploient des 1 interventions techniques, assistance technique rglementaire auprs des collectivits rurales ligibles et missions danimation territoriale, qui rpondent des besoins du territoire et qui font par ailleurs lobjet de cofinancement de lAgence de lEau (globalement de lordre de 50 %). Il vous est propos de les prenniser. Pour rappel, concernant lassainissement, le Conseil gnral sappuie 2 en grande partie sur le service dit SATESE (devenu cellule dassistance technique), partag avec le Conseil gnral des Yvelines. En cohrence avec cette exigence accrue dexemplarit des matres douvrage, le Conseil gnral sengage sur deux actions : engagement du diagnostic de conformit des branchements dassainissement du patrimoine dpartemental en vue dun programme hirarchis ; diagnostic et rduction de la vulnrabilit du patrimoine dpartemental concern par une crue majeure de la Seine (environ 20 sites dont 7 collges).

3. Traduire dans la politique de leau la volont de promouvoir une meilleure matrise publique de leau et de lassainissement et un cot de leau juste et accessible La loi sur leau et les milieux aquatiques (LEMA) a consacr limportance dun accs aux services deau et dassainissement dans des conditions conomiquement acceptables par tous . Le choix du mode de gestion relve de la responsabilit des lus des collectivits concernes. Par un ensemble dactions, le Conseil gnral entend crer un contexte favorable une meilleure matrise de la puissance publique sur la gestion des services deau et dassainissement, pour aller idalement vers la gestion publique de leau. Ces actions visent contribuer un choix clair des lus en matire de mode de gestion, la mise en uvre doutils daudits, de choix de mode de gestion et de suivi des contrats de dlgation, la mise en uvre dune tarification progressive permettant un accs conomiquement facilit pour les besoins essentiels en matire deau potable. Elles ont fait lobjet dchanges dans le cadre du groupe de travail institu par la dlibration de mars 2012 (annexe 1 au rapport).

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Cadre rglementaire depuis la Loi sur lEau et les Milieux Aquatiques (LEMA, 2006) Service dassistance technique aux exploitants de stations dpuration

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Les interventions financires seraient modifies comme suit : cration d'une aide incitative aux audits et diffrentes tudes, ncessaires un choix clair des lus en matire de mode de gestion : une aide de 40 % est cre, permettant un financement optimis pour les collectivits, en complment de laide pr existante de la Rgion (40 %) ; bonifications daides lies la gestion publique des services et la tarification ; o un bonus de 10 % pour la gestion publique (rgie) s'applique aux aides en matire deau potable et dassainissement ; un bonus de 5 % sapplique aux aides en matire deau potable en cas de mise en uvre dune structure tarifaire progressive ambitieuse, dans un objectif social et environnemental : faible part fixe pour les abonns domestiques, premire tranche de consommation prix rduit et prix lev pour les fortes consommations.

un critre de recevabilit est introduit : les contrats de dlgation renouvels partir du er 1 janvier 2015 devront avoir fait lobjet dun audit pralable pour que la collectivit puisse bnficier daides dans le domaine concern (eau potable ou assainissement), selon un niveau dexigence adapt en fonction de lampleur du service concern. Ceci implique lengagement des tudes ncessaires un deux ans avant le choix ventuel de renouvellement de contrat.

Les missions dappui et danimation seraient modifies comme suit : mise en uvre dune animation pour appuyer les collectivits intresses dans le lancement des tudes et pour favoriser au niveau local lchange dexprience et la diffusion dinformations dans le cadre dun rseau matrise publique de leau ; contribution lEspace public rgional de leau cr par le Conseil rgional dIle-deFrance, qui a vocation rassembler associations, reprsentants dusagers, collectivits et syndicats intercommunaux volontaires ; engagement aux cts des collectivits de rflexions stratgiques : o sur les besoins de mutualisation et dingnierie publique, vers une structure qui pourrait tre la mieux adapte pour les collectivits prtes sy investir, pour assurer de nouvelles missions dassistance, y compris lies la gestion publique ; sur les besoins de dvelopper la structuration dune meilleure gouvernance de leau dans le nord Essonne, au bnfice des collectivits alimentes, sans autre choix possible, par des usines prives deau potable.

Si ces propositions recueillent votre accord, je vous prie de bien vouloir : ABROGER les dlibrations 2007-03-0021 du 22 octobre 2007 et 2010-04-0007(1) et 2010-04-0007(2) du 15 fvrier 2010 relatives la politique dpartementale de leau et son actualisation ; APPROUVER l'volution des interventions financires et techniques et les priorits territoriales dactions au titre de la politique dpartementale de leau selon les modalits prsentes respectivement lannexe 1 (dispositif d'aides financires), lannexe 2 (interventions technique au titre de la politique de l'eau), et lannexe 3 (priorits territoriales) ;

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AFFIRMER la volont du Conseil gnral dapporter un appui technique et financier aux collectivits essonniennes pour dvelopper la matrise publique des services deau et dassainissement dans l'objectif d'une meilleure transparence de la gestion des services et du cot de l'eau ; APPROUVER la cration d'une aide dpartementale incitative de 40 % du montant hors taxe pour la ralisation d'audits et tudes de choix de mode de gestion, selon les modalits prsentes l'annexe 1 ; APPROUVER une bonification de 10 % des taux d'aide en matire d'eau potable et d'assainissement en cas de gestion publique et de 5 % des taux d'aide en matire d'eau potable en cas de tarification progressive ambitieuse, selon les modalits prsentes l'annexe 1 ; LIMITER les aides dpartementales aux travaux raliss sous matrise douvrage publique, excluant les possibilits daides aux travaux sous concession ; CONDITIONNER les aides en matire d'eau potable et d'assainissement lexistence dun audit pralable du service concern pour les renouvellements de contrat de dlgation er intervenant partir du 1 janvier 2015 ; APPROUVER llargissement des missions danimation technique pour favoriser le dveloppement des initiatives et linformation des collectivits en matire de gestion publique et contribuer lespace public rgional de leau, selon les modalits prsentes lannexe 2 ; APPROUVER lappui du Conseil gnral aux rflexions stratgiques pour le territoire dpartemental en matire de gestion de leau : dune part pour rpondre au besoin de mutualisation et dingnierie publique et dautre part pour contribuer au besoin de structuration dune meilleure gouvernance de leau potable dans le nord Essonne ; APPROUVER la prise dengagements au titre de lexemplarit en matire dassainissement et de la rduction de la vulnrabilit face au risque dinondation ; APPROUVER les annexes 4 et 5 : convention type de financement pour les oprations donnant lieu une subvention suprieure 23 000 , convention type de mission dassistance technique avec collectivit ligible ; AUTORISER Monsieur le Prsident du Conseil gnral ou un-e Vice-prsident-e ayant reu dlgation signer lesdites conventions ; DIRE que la commission permanente du Conseil gnral prendra acte chaque anne du budget de fonctionnement du SATESE arrt en Comit interdpartemental et approuvera chaque anne le versement de la contribution au fonctionnement du SATESE ; DELEGUER la Commission permanente du Conseil gnral lapprobation des conventions dassistance technique avec les collectivits ligibles, la sollicitation auprs des collectivits concernes du versement des rmunrations correspondantes, la possibilit de rviser le barme des rmunrations des prestations dassistance technique rglementaire proposes aux collectivits. DIRE que les dpenses correspondantes seront imputes au chapitre 20, articles 2031 et 2033, fonction 61, au chapitre 204, articles 204141 et 204142, fonction 61, au chapitre 65, article 6568, fonction 61 du budget dpartemental dans la limite des crdits de paiement disponibles chaque anne.

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DIRE que les recettes attendues seront inscrites au chapitre 74, articles 7474 et 74788, fonction 61 du budget dpartemental. Je vous prie de bien vouloir en dlibrer.

Le prsident du Conseil gnral

Jrme Guedj