Modifications au projet de loi C-23 proposes par le directeur gnral des lections au Comit permanent de la procdure et des affaires

de la Chambre le 6 mars 2014

Analyse et propositions en date de 6 mars 2014 1- Principales modifications au projet de loi C-23 proposes par le DGE Disposition du projet de loi C-23 Disposition de la Loi lectorale du Canada1 Proposition du projet de loi C-23
Un nouveau processus est cr pour ltablissement par le DGE de lignes directrices, de notes dinterprtation et davis crits sur lapplication de la Loi lectorale du Canada (LEC). Le Comit consultatif des partis politiques (CCPP) peut examiner et commenter ces documents avant quils ne deviennent dfinitifs et quils ne soient publis sur le site Web dlections Canada. Le DGE est tenu dtablir des lignes directrices, des notes dinterprtation ou des avis crits dans les 45 jours suivant une demande de lagent principal dun parti enregistr cet effet, incluant une priode de consultations (bilingues) de 30 jours avec le CCPP.

Analyse
Dans la pratique, il serait presque impossible pour le DGE de respecter lchance de 45 jours pour tablir des lignes directrices, des notes dinterprtation et des avis crits, dautant plus que ce dlai comprend une priode de consultations (bilingues) de 30 jours avec le CCPP. Dans la plupart des rgimes permettant de demander une dcision anticipe, le demandeur doit soumettre tout renseignement pertinent avant que le dlai prvu pour rendre la dcision ne sapplique, et le dcideur peut gnralement refuser de rendre une dcision anticipe. En revanche, la nature ouverte des dispositions du projet de loi C-23 et lincapacit du DGE refuser une demande pourraient entraner un mauvais usage de ces rgimes (p. ex. si laffaire a dj t porte devant le commissaire ou un tribunal).

Modifications proposes
Ces dispositions devraient tre modifies comme suit : Le dlai devrait tre prolong pour compter un minimum de 45 jours ouvrables excluant les 30 jours de consultations avec le CCPP. Le dlai ne devrait commencer que lorsque le DGE est certain de disposer de tous les renseignements ncessaires pour rdiger lavis ou tablir les lignes directrices ou les notes dinterprtation. Le DGE devrait pouvoir, sa discrtion, refuser de donner un avis crit ou une interprtation dans certaines circonstances. Les avis crits, lignes directrices et notes dinterprtation tablis par le DGE devraient lier les vrificateurs externes.

5 Nouvelles Lignes dispositions directrices, 16.1-16.4 notes dinterprtation et avis crits

Loi lectorale du Canada, L.C. 2000, ch. 9.

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7 Information fournie au public par le DGE

Disposition de la Loi lectorale du Canada1

18

Proposition du projet de loi C-23

Linformation fournie au public par le DGE doit se limiter aux sujets suivants : la faon de se porter candidat; la faon de faire ajouter son nom une liste lectorale et de faire corriger ses renseignements; la faon dexercer son droit de vote ainsi que les lieux et moments pour le faire; la faon dtablir son identit dans le lieu de scrutin; les mesures visant aider les lecteurs ayant un handicap avoir accs un bureau de scrutin et marquer leur bulletin de vote.

Analyse
Le nouvel article 18 limite srieusement la capacit du DGE de communiquer avec le public. Ceci aura des rpercussions sur diverses activits dlections Canada, notamment les programmes dengagement civique, la publication dtudes sur des sujets non inclus dans la disposition 7 du projet de loi C-23, le recrutement en ligne de fonctionnaires lectoraux, la publication de rapports au Parlement, la publication dinformation sur le financement politique et de manuels pour les directeurs du scrutin, ainsi que la diffusion de communiqus de presse. Lexigence qui prvoit lobtention, par le DGE, dune approbation du Conseil du Trsor est nouvelle pour ce type de dpense. Il convient aussi de noter que la disposition quivalente pour le commissaire ne prvoit pas une telle approbation. Tous les fonctionnaires lectoraux devraient tre nomms en fonction du mrite, et non par les candidats, les associations de circonscription ou les partis. Sur le plan oprationnel, il ny a aucun avantage recevoir des recommandations partisanes. Si le directeur du scrutin navait pas

Modifications proposes
Cette nouvelle disposition ne devrait pas faire partie du projet de loi. Il faudrait plutt conserver la disposition actuelle, qui permet au DGE de mettre en uvre des programmes dinformation du public, dentrer en contact avec le public pour sassurer que tous connaissent le droit dmocratique de voter et la faon de se porter candidat, et de mieux faire connatre le processus lectoral.

10 Autorit du DGE dengager des experts techniques

20(1)

Lautorit du DGE dengager des experts techniques ou des spcialistes est explicitement reconnue, mais elle est soumise lapprobation du Conseil du Trsor pour la rmunration.

Lexigence qui prvoit lapprobation du Conseil du Trsor devrait tre abroge pour reflter le mme degr dindpendance par rapport au gouvernement, comme le reconnat la disposition 108 pour le commissaire (art. 509.4 propos). Supprimer de la Loi toutes les dispositions permettant aux entits politiques de proposer des personnes nommer titre de fonctionnaires lectoraux.

18 19 20 21 44 Nomination des fonctionnaires lectoraux 2

34(1) 35(1) 36, 37 39(3), (4) 124

Les associations de circonscription enregistres (ou le parti, en labsence dune association) pourront proposer des personnes nommer aux postes de scrutateur et de greffier du scrutin, deux prposs au scrutin cls. Auparavant, seul le candidat pouvait formuler de telles recommandations.

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De plus, les nominations auront lieu plus tt dans le calendrier lectoral.

Analyse
attendre les recommandations des candidats et des partis, il pourrait commencer recruter, nommer et former les fonctionnaires lectoraux beaucoup plus tt au cours du processus lectoral.

Modifications proposes

En outre, le parti dont le candidat a obtenu le plus de votes lors de llection prcdente pourra proposer au directeur du scrutin des personnes nommer au poste de superviseur de La nomination fonde sur le mrite centre de scrutin. revt une importance particulire dans le cas des superviseurs de centre de scrutin. Ce sont eux qui sont responsables dun lieu de scrutin. Il nexiste pas de mesures de contrle comme celles qui sappliquent aux prposs au scrutin qui sont nomms par les partis politiques adverses. Si les superviseurs de centre de scrutin ne sont pas nomms en fonction du mrite seulement, on pourrait croire que certaines de leurs dcisions ne sont pas impartiales, mais sont en fait partisanes que cela soit vrai ou non. 48(3) La CIE comme preuve didentit ou de rsidence 143(2.1) La carte dinformation de llecteur (CIE) ne peut tre utilise comme preuve didentit ou de rsidence. Certains groupes dlecteurs (p. ex. les personnes ges vivant dans des rsidences, les personnes rsidant dans les tablissements de soins de longue dure, les tudiants sur les campus, les Premires nations vivant dans les rserves et les personnes ayant rcemment dmnag) se heurtent des difficults quand vient le temps de prouver leur adresse de Il devrait tre permis dutiliser la CIE, accompagne dune autre pice didentit, comme preuve de rsidence.

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rsidence. Lajout de la CIE la liste des pices didentit autorises permettrait dattnuer ce problme. Depuis 2010, lections Canada met lessai lutilisation de la CIE comme preuve de rsidence dans certains lieux prcis (p. ex. dans les tablissements de soins de longue dure et les rserves, et sur les campus). Linitiative a connu du succs et a t bien reue par les lecteurs, les tablissements et les administrateurs de rserve. Le fait de permettre aux lecteurs dutiliser leur CIE comme preuve de rsidence rduirait le recours aux rpondants. 48(4) 53(1) 56(1) Recours aux rpondants 143(3) 161(1) 169(2) Le projet de loi annule la disposition sur le recours un rpondant. lheure actuelle, un lecteur qui ne possde pas la preuve didentit ou de rsidence ncessaire peut prouver son identit et son adresse de rsidence en prtant serment sil est accompagn par un lecteur de la mme section de vote qui fournit au prpos au scrutin sa propre preuve didentit et de rsidence et rpond de llecteur ayant prt serment. Il est permis de recourir un rpondant ou de prter serment dans toutes les provinces canadiennes o lon exige une preuve didentit et de rsidence. Llimination de cette possibilit au fdral enlve le dernier filet de scurit des lecteurs qui nont pas les documents ncessaires pour Conserver le recours un rpondant dans la Loi.

Modifications proposes

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prouver leur identit et leur adresse de rsidence. 48(5) 53(2) 56(1) 62 Autorit des reprsentants des candidats dexaminer les pices didentit 62 Rgles lectorales spciales au bureau dun directeur du scrutin Nouvelles dispositions 143(3.3) 161(3.1) 169 237.1(3) On accorde aux reprsentants des candidats lautorit dexaminer (mais pas de manipuler) toute pice didentit prsente par un lecteur. Cette autorit pourrait dranger ou retarder les individus qui tentent de senregistrer ou voter. Certains documents autoriss, comme les relevs bancaires, contiennent des renseignements de nature dlicate. Les individus qui ne veulent pas montrer leur pice didentit au reprsentant du candidat devraient quand mme tre autoriss senregistrer ou voter. Le libell de cette disposition limite lapplication de ces aspects aux lecteurs qui se prsentent au bureau du directeur du scrutin dans la circonscription o ils rsident. Cependant, les lecteurs qui ne rsident pas dans cette circonscription peuvent se prsenter au mme bureau pour sinscrire au vote spcial et voter par bulletin spcial. Cela signifie que deux ensembles de rgles diffrents sappliqueront aux lecteurs qui votent un bureau du directeur du scrutin, ce qui pourrait causer la confusion. Certaines rgles du processus de vote le jour du scrutin ne peuvent sappliquer au vote un bureau du directeur du scrutin. Par exemple, Une modification devrait tre ajoute ces dispositions afin de prciser quon nempchera aucun lecteur de senregistrer ou voter parce quil refuse de montrer sa pice didentit un reprsentant de candidat.

Modifications proposes

Nouvelle disposition 237.1

Le projet de loi propose que plusieurs aspects du processus de vote pendant les jours de vote par anticipation et le jour de llection sappliquent au vote effectu en vertu des rgles lectorales spciales au bureau du directeur du scrutin, y compris les exigences en matire de preuves didentit. Certaines rgles du processus de vote le jour de llection doivent tre transposes au processus de vote un bureau du directeur du scrutin, conformment au paragraphe (4). Ces rgles sont dsignes par leur numro darticle.

Modifier la disposition propose en supprimant les mots dans la circonscription o il a sa rsidence habituelle de sorte que le nouveau processus puisse tre utilis par tous les lecteurs qui votent par bulletin spcial un bureau du directeur du scrutin. Lintroduction du paragraphe devrait aussi tre clarifie, et prciser que les dispositions dsignes dans les alinas suivants sappliquent sous rserve des modifications ncessaires lorsque le vote est effectu un bureau du directeur du scrutin.

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lart. 136(3) aborde le droit dun reprsentant de candidat dexaminer la liste des lecteurs (pour dterminer qui a dj vot ou non), mais contrairement au scrutateur le jour du scrutin, le fonctionnaire lectoral qui supervise le vote au bureau du directeur du scrutin ne dispose pas dune telle liste. 67 Cartes de bingo Nouvelle disposition 291b) Le projet de loi propose quune copie de tout relev du scrutin des lecteurs qui ont vot ( cartes de bingo ) soit remise sur demande, aprs le jour du scrutin, au candidat, son reprsentant ou un reprsentant du parti. Les cartes de bingo sont produites les jours de vote par anticipation et le jour de llection. Elles permettent aux candidats et leurs reprsentants qui ramassent rgulirement des relevs de faire un suivi avec leurs partisans qui nont pas encore vot. Le projet de loi propose daccrotre lutilisation des cartes de bingo par rapport leur utilisation dorigine (pour faire sortir le vote le jour de llection). prsent, les partis seront en mesure, aprs le vote, de recueillir mthodiquement linformation sur tous les Canadiens qui ont vot ou nont pas vot. La collecte de renseignements personnels fondamentaux de cette faon pour savoir qui a vot et qui na pas vot va au-del des raisons oprationnelles lies au vote le jour de llection. De tels renseignements ne devraient pas tre communiqus aux partis dans une mesure plus vaste quils ne le sont dj. Le respect de cette disposition pourrait, dans certaines circonstances, obliger le directeur du scrutin desceller lurne et ouvrir le sac de 6 Cette disposition ne devrait pas tre intgre au projet de loi. Si la disposition est intgre, une modification devrait tre apporte, similaire la disposition existante lart. 295 pour les relevs du scrutin, afin de permettre un directeur du scrutin douvrir les urnes si lon narrive pas trouver les cartes de bingo dans un bureau de scrutin donn aprs le jour de llection.

Modifications proposes

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scrutin pour recueillir les cartes de bingo, ce que la loi ne permet pas lheure actuelle. 75-77 Services dappels aux lecteurs Nouvelle partie 16.1 Le projet de loi ajoute la Loi une nouvelle partie intitule Services dappels aux lecteurs , laquelle est excute partiellement par le Conseil de la radiodiffusion et des tlcommunications canadiennes (CRTC). Elle nonce certaines exigences denregistrement et de dpt auprs du CRTC et exige des fournisseurs de services dappels aux lecteurs quils conservent les scripts ou les enregistrements de messages pendant un an aprs llection. Bien que cette nouvelle partie de la Loi rponde partiellement aux recommandations du DGE, il manque dimportants lments. Par exemple, il ny a aucune obligation de conserver ou de fournir les numros de tlphone composs, qui constituent des renseignements cls dans une enqute. Les dispositions du projet de loi devraient tre modifies comme suit : Il devrait y avoir une obligation de conserver des listes des numros de tlphone composs et de les dposer auprs du CRTC. Il devrait y avoir un mcanisme, ne ncessitant pas dordonnance dun tribunal, qui permet au commissaire daccder aux scripts ou aux enregistrements des appels, ou de demander que ceux-ci soient conservs aprs un an si lon prvoit une ordonnance dun tribunal. Cette exception ne devrait pas tre incluse.

Modifications proposes

86 Exception sappliquant aux activits de financement

Nouvelle partie 18, 376(3)

Les dpenses lectorales ne comprendront plus les cots associs la sollicitation de contributions montaires auprs de personnes ayant vers au moins une contribution de 20 $ ou plus un parti ou lune de ses associations enregistres, lun de ses candidats ou lun de ses candidats linvestiture au cours des cinq dernires annes.

Lexception sappliquant aux activits de financement cre une lacune potentielle dans le rgime de dpenses lectorales. Comme il existe une importante zone grise entre la promotion et les activits de financement, lexception pourrait tre utilise pour viter davoir dclarer quelque chose titre de dpense lectorale. Les partis bnficiant dun groupe de donateurs bien tabli auront

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un avantage sur les autres. Il serait impossible pour lections Canada et difficile pour le vrificateur externe du parti de vrifier si lon a communiqu uniquement avec les donateurs ayant dj vers une contribution. 86 Augmentation au prorata du plafond des dpenses selon la dure de la priode lectorale Nouvelle partie 18, 430(2), 477.49(2) Le projet de loi comprend une augmentation au prorata du plafond des dpenses pour les partis et les candidats si la priode lectorale dpasse 36 jours. Cette disposition aurait une incidence sur lgalit des chances en faisant passer les plafonds des dpenses des partis 650 000 $ par jour / par parti, et ne semble pas ncessaire, plus particulirement dans le contexte des lections date fixe. De plus, selon la dfinition donne lart. 2 de la Loi, une priode lectorale commence la dlivrance du bref et se termine le jour du scrutin, ce qui fait en ralit 37 jours. Cela signifie que mme la priode lectorale minimale exige par la Loi ncessiterait laugmentation au prorata du plafond des dpenses. Bien que les vrifications de conformit externes puissent rassurer les agents principaux, le DGE doit tout de mme certifier les rapports financiers pour permettre le remboursement des dpenses lectorales au moyen des fonds publics. Le DGE na toujours pas le pouvoir dexiger dun parti quil produise des documents dmontrant Cette disposition devrait tre supprime du projet de loi. Dans le cas contraire, il convient de remplacer 36 jours par 37 jours, afin de reflter la dure relle dune priode lectorale.

Modifications proposes

86 Vrification de conformit des rapports dun parti

Nouvelle partie 18, 438, 444(1)a)

Une fonction de vrification de conformit externe dans lexamen des rapports financiers est ajoute aux tches du vrificateur nomm par le parti. Paralllement, la fonction de vrification indpendante du DGE est conserve, et ce dernier est encore tenu dattester que le rapport de dpenses lectorales dun parti est conforme ou non aux exigences de la

Le projet de loi devrait tre modifi pour autoriser le DGE demander un parti de produire les documents et de fournir les renseignements quil juge ncessaires afin de vrifier si le parti et son agent principal se conforment aux exigences de la Loi en ce qui a trait aux rapports des dpenses lectorales.

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Loi.

Analyse
sa conformit la Loi, notamment ceux qui concernent ses dpenses dclares. Cette autorit existe dans toutes les provinces et lchelon fdral pour les candidats. Les nouvelles dispositions de confidentialit limiteraient la capacit du commissaire de publier ne serait-ce que des rapports publics dpersonnaliss (comme pour rassurer les Canadiens en cas denqute sur une fraude qui na mis au jour aucune irrgularit), et auraient pour effet dinclure ceux-ci dans des rapports du directeur des poursuites pnales. Cela compromet lindpendance des deux bureaux. Compte tenu de la sparation des bureaux, il faut prvoir des mcanismes clairs permettant au DGE de transmettre des renseignements au commissaire et au commissaire de demander des renseignements au DGE, comme cest le cas actuellement, alors que les deux postes relvent dlections Canada.

Modifications proposes

108 Confidentialit des enqutes

Nouvelle disposition 510.1

Les nouvelles dispositions de confidentialit en ce qui concerne le commissaire limitent la capacit de ce dernier fournir au public les renseignements sur les enqutes, sauf en de circonstances trs limites.

Cette disposition ne devrait pas tre intgre au projet de loi. Pour que le commissaire puisse fonctionner efficacement, il est suffisant que la confidentialit de ses enqutes soit affirme, mis part les communications que le commissaire jugera ncessaires pour excuter ses tches conformment la Loi.

108 s.o. change de renseignements entre le DGE et le commissaire

Le projet de loi veut que le commissaire occupe son poste au sein du Bureau du directeur des poursuites pnales plutt quau sein dlections Canada. Cependant, il ne traite pas expressment de lchange de renseignements entre le DGE et le commissaire dans le cadre de la nouvelle structure.

Des dispositions expresses devraient tre ajoutes pour aborder trois points : le DGE devrait avoir le pouvoir de renvoyer au commissaire une affaire qui, selon lui, pourrait constituer une infraction; le DGE devrait tre tenu daccompagner le renvoi des renseignements pertinents, y compris des renseignements personnels; le DGE devrait tre tenu de fournir, la demande du commissaire, tout renseignement ou document quil a obtenu dans lexercice de ses fonctions et que le commissaire juge 9

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ncessaire pour lexercice de ses fonctions (voir larticle 348.15, qui contient une disposition parallle concernant le CRTC). 108 Pouvoir du commissaire de contraindre une personne tmoigner s.o. Le projet de loi naccorde pas expressment au commissaire le pouvoir de demander une ordonnance dun tribunal pour contraindre un tmoin fournir des renseignements aux fins de lexcution de la Loi. Le DGE et le commissaire ont tous les deux indiqu que le pouvoir de contraindre des tmoins fournir des renseignements tait un outil oprationnel essentiel afin de mener efficacement des enqutes sur les infractions de nature lectorale. Ce pouvoir existe dans plusieurs rgimes provinciaux. Une personne ne devrait tre contrainte tmoigner qu'aprs l'obtention d'une ordonnance dun tribunal, lorsque le commissaire arrive convaincre un juge que la personne interroger dtient des renseignements concernant directement l'enqute. Les renseignements obtenus ne pourraient jamais servir poursuivre en justice la personne contrainte les fournir. Il faudrait ajouter au projet de loi le pouvoir du commissaire contraindre une personne tmoigner sur ordonnance dun tribunal, comme le prescrit larticle 11 de la Loi sur la concurrence pour le commissaire de la concurrence.

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s.o. Dfinitions de dpense de campagne la direction et de dpense de campagne dinvestiture

Disposition de la Loi lectorale du Canada1

2(1)

Proposition du projet de loi C-23

Les dfinitions de dpense de campagne la direction et de dpense de campagne dinvestiture ne sont pas modifies dans le projet de loi. lheure actuelle, ces dfinitions nenglobent que les dpenses engages pendant la course mme, et non celles qui ont t engages avant le dbut officiel de la course ou aprs sa conclusion. De plus, elles ne comprennent pas lutilisation des contributions non montaires, cest--dire les cadeaux sous la forme de biens ou de services.

Analyse
Au sens strict, ces dfinitions signifient que les candidats la direction et linvestiture ne peuvent utiliser de contributions reues conformment la Loi pour des dpenses lextrieur de la priode de la course, mme si les biens ou les services ont t utiliss pendant ladite course. De plus, les dpenses engages et les fonds reus lextrieur de cette priode ne sont pas non plus assujettis aux rgles concernant la divulgation et les plafonds ou les crances. lections Canada napplique pas ces dfinitions au sens strict, car on pensait que ce ntait pas ce quavait voulu dire le Parlement lorsquil a adopt ces dfinitions en 2003. Toutefois, le fait que les dfinitions nont pas t modifies dans le projet de loi C-23 malgr la recommandation du DGE cet gard implique qulections Canada devra revoir son interprtation pour arriver aux rsultats dcrits ci-dessus.

Modifications proposes
Les dfinitions de dpense de campagne la direction et de dpense de campagne dinvestiture au paragraphe 2(1) devraient tre modifies pour que lexpression pendant la course soit supprime et quon mentionne lutilisation de contributions et de cessions non montaires, comme dans le cas des candidats aux lections. En outre, afin dtablir un rgime de plafonds des dpenses comparable celui des candidats aux lections, la disposition relative au plafond des dpenses de campagne linvestiture (article 476.67) devrait tre modifie de faon tenir compte du libell de la dfinition de dpenses lectorales au paragraphe 376(1). Ainsi, les dpenses engages avant ou aprs la priode de la course seraient exclues du plafond.

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Le projet de loi napplique pas aux partis politiques les principes de protection des renseignements personnels gnralement admis, et ne les oblige pas faire preuve de diligence raisonnable lorsquils donnent accs leurs bases de donnes.

Analyse
Afin de prserver la confiance des Canadiens dans les entits politiques avec lesquelles ils traitent et de mieux protger les renseignements personnels des lecteurs canadiens qui traitent avec de telles entits, la Loi devrait prvoir un mcanisme appliquant aux partis politiques les principes de protection des renseignements personnels qui rgissent la plupart des institutions et organisations canadiennes.

Modifications proposes
Le projet de loi devrait comprendre une disposition appliquant aux entits politiques les principes de protection des renseignements personnels gnralement admis et exigeant des partis quils fassent preuve de diligence raisonnable lorsquils communiquent des renseignements personnels contenus dans leurs bases de donnes.

s.o. s.o. Principes de protection des renseignements personnels pour les partis politiques

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2- Modifications techniques au projet de loi C-23 Disposition du projet de loi C-23

79 97 Tiers nonCanadiens

Disposition de la Loi lectorale du Canada

353(2) 496(1)a)

Proposition du projet de loi C-23

Les tiers qui souhaitent senregistrer afin de dpenser des fonds excdant 500 $ pour de la publicit lectorale doivent fournir une attestation quil rside au Canada.

Analyse
Ces modifications peuvent avoir une consquence involontaire, car les entreprises, les groupes et les particuliers de ltranger sont maintenant autoriss dpenser jusquau plafond sans senregistrer, puisque les seules infractions visent (1) le dpassement du plafond, et (2) le dfaut de senregistrer. Comme les trangers nont pas le droit de senregistrer, ils ne peuvent tre coupables de la deuxime infraction.

Modifications proposes
Modifier linfraction connexe (ou nouvellement ajoute) de sorte que les tiers non-Canadiens qui ne peuvent senregistrer en raison de liens insuffisants avec le Canada nont toujours pas le droit de dpenser plus de 500 $.

86 Rapports sur les courses la direction

Nouvelle partie 18, 478.81(3)

Cette disposition oblige lagent Les versions anglaise et franaise de financier dun candidat la direction cette disposition ne concordent pas. La qui a recueilli plus de 10 000 $ en version franaise semble tre correcte. contributions ou qui a dpens plus de 10 000 $ aprs la quatrime semaine avant la fin de la course la direction produire un rapport sur les contributions et les prts. Ce rapport doit couvrir la priode commenant au dbut de la course la direction et se terminant une semaine avant la fin de la course, et tre prsent au DGE au plus tard deux jours avant la fin de la course. Une infraction est cre pour une personne qui entrave laction du commissaire aux lections fdrales ou des personnes agissant Le projet de loi devrait clarifier les circonstances dans lesquelles linterdiction sapplique. Le terme anglais inquiry sme la confusion,

La version anglaise devrait reflter davantage la version franaise, de sorte quil soit plus clair que la personne devant rendre des comptes en vertu de lart. 478.81(3) est la personne qui a atteint le seuil de contributions ou de dpenses prvu aprs la priode vise au paragraphe (1).

89 Infraction dentrave

Nouvelle disposition 482.1

Lactivit interdite devrait sappliquer au commissaire et aux personnes agissant sous son autorit dans lexercice de leurs fonctions. 13

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sous son autorit [] loccasion dune enqute mene par lune de ces personnes .

Analyse
car il est considr comme un synonyme dsuet de investigation , et son sens est trop restreint. Lapplication de linterdiction ne devrait pas tre limite uniquement la priode denqute. Lexistence de motifs raisonnables de croire quune infraction a t commise est la norme pour obtenir un mandat de perquisition, et ne devrait pas tre la norme pour une enqute du commissaire. Il nest pas ncessaire dnoncer un critre; le libell de la Loi actuelle ninclut aucun critre lorsquil est question des activits du commissaire. Le commissaire ne sera pas en position pour produire des documents pour une enqute en vertu de cet article; le commissaire aura plutt besoin que le DGE lui accorde un accs aux documents.

Modifications proposes

108 Critre relatif aux enqutes du commissaire

Nouvelle disposition 510(1)

Le projet de loi propose que le commissaire puisse mener une enqute sil a des motifs raisonnables de croire quune infraction la Loi a t commise.

Omettre toute mention de critre dans la Loi, ou rviser la disposition de la faon suivante : sil souponne quune infraction la Loi pourrait avoir t commise (sans faire mention des motifs raisonnables ).

117 Accs du commissaire aux documents lectoraux

540(4)

Le projet de loi stipule que le DGE et son personnel, ainsi que le commissaire, peut inspecter les documents lectoraux en la possession du DGE et produire ces documents dans le cadre de toute enqute mene en vertu du paragraphe 510(1) ou les remettre au directeur des poursuites pnales []. lheure actuelle, les procdures daccusation pour les infractions en vertu de la Loi doivent commencer dans les cinq annes suivant le moment o le commissaire a t mis

Le libell de la disposition devrait tre modifi de la faon suivante : et ces documents peuvent tre fournis au commissaire pour lexercice de ses fonctions en vertu de larticle 510, ou au directeur des poursuites pnales [].

109 Dlai de prescription pour les infractions 14

514

Sous rserve dune modification cette disposition, le dlai par dfaut de six mois (aprs que les faits ayant entran linfraction se sont produits) ferait en sorte quune poursuite ne

En plus de spcifier un dlai de six ans pour les infractions punissables par voie de dclaration sommaire de culpabilit mentionnes au paragraphe 500(1), un dlai de prescription devrait galement

2- Modifications techniques au projet de loi C-23 Disposition du projet de loi C-23

punissables par voie de dclaration sommaire de culpabilit

Disposition de la Loi lectorale du Canada

Proposition du projet de loi C-23

au courant des faits, et au plus tard dans les dix annes suivant le jour o linfraction a t commise. Le projet de loi ne comprend aucun dlai de prescription pour les infractions plus graves (pour lesquelles on dpose un acte daccusation). Il modifie galement six ans, partir du jour o linfraction a t commise, le dlai pour commencer les procdures daccusation pour certaines infractions punissables par voie de dclaration sommaire de culpabilit (mentionnes au paragraphe 500(1)). Pour les infractions punissables par voie de dclaration sommaire de culpabilit nonces aux paragraphes 500(2) (5), il ny a aucun dlai prescrit ce qui signifie que le dlai de six mois ( partir de la date du scrutin) pour les infractions punissables par voie de dclaration sommaire de culpabilit en vertu de larticle 786 du Code criminel sappliquerait.

Analyse
serait pas une possibilit viable pour de nombreuses infractions punissables par voie de dclaration sommaire de culpabilit.

Modifications proposes
tre prvu pour les infractions punissables par voie de dclaration sommaire de culpabilit mentionnes aux paragraphes 500(2) (5).

155b) e) Engager des dpenses au nom dune entit politique

Nouvelle partie 18, 426(2) 475(2) 476.66(5) 477.47(5)

Les dispositions de la Loi modifies par le projet de loi font rfrence aux particuliers au sein dune entit politique (autres que les candidats la direction) qui ont le droit exclusif dengager des dpenses au nom de

La rfrence larticle 348.1 de cette disposition ne semble pas avoir de sens.

La rfrence de cette disposition devrait tre corrige (peut-tre aux articles 348.01 ou 348.02).

15

2- Modifications techniques au projet de loi C-23 Disposition du projet de loi C-23 Disposition de la Loi lectorale du Canada Proposition du projet de loi C-23
lentit politique. Le projet de loi propose dassujettir ces dispositions larticle 348.1, qui tablit que le CRTC est responsable de lapplication et de lexcution de la section de la Loi sur la prestation de services dappel aux lecteurs.

Analyse

Modifications proposes

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