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LIGNES DIRECTRICES

SUR L’ÉLABORATION
DES POLITIQUES
DU PLC

Février 2022
TABLE DES MATIÈRES
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

1. Principes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

2. Procédures . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

3. Rôles et responsabilités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

4. Résolutions de politiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

5. Congrès national . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

6. Dates importantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Lignes directrices sur l’élaboration des politiques du PLC 2


INTRODUCTION
La Constitution du Parti libéral du Canada (la « Constitution ») et le règlement no 3 sur les politiques stipulent que
le Conseil national d’administration (le « Conseil national ») doit établir et maintenir un processus d’élaboration et
de priorisation des politiques (le « processus d’élaboration des politiques ») qui permet :

• la participation des libéraux inscrits;

• des communications et des discussions entre les libéraux inscrits;

• la flexibilité nécessaire pour faire face à l’évolution de la technologie, des conditions et


des cycles électoraux;

• un apport au processus d’élaboration de la plateforme;

• la présentation de rapports et la reddition de comptes aux libéraux inscrits.

Les lignes directrices sur l’élaboration des politiques (les « lignes directrices ») décrivent le processus de
mobilisation continue mené par le secrétaire aux politiques et les présidents des politiques des conseils
provinciaux et territoriaux (CPT), des commissions et du caucus national, grâce auquel les libéraux inscrits sont
invités à participer activement aux affaires publiques du Canada. Ces lignes directrices fournissent une feuille de
route en matière de mobilisation des libéraux inscrits, de l’initiation du processus d’élaboration des politiques à la
priorisation des politiques lors du Congrès national.

Lignes directrices sur l’élaboration des politiques du PLC 3


1. PRINCIPES
1.1. Pour aider à réaliser l’objet du Parti libéral du Canada (le « parti » ou « PLC ») énoncé et décrit dans sa
Constitution, le processus d’élaboration des politiques doit :

• promouvoir la diversité, le bilinguisme, l’équité entre les sexes et la réconciliation;

• favoriser la mobilisation à l’échelle du pays des libéraux inscrits de la base;

• être démocratique et transparent.

1.2. Les CPT, les commissions et le caucus national peuvent parrainer des propositions de politiques en vue de
leur étude par le Comité national de la plateforme, conformément aux présentes lignes directrices.

1.3. Chaque parrain qui choisit de présenter des résolutions de politiques au Congrès national doit avoir
l’assurance qu’au moins une de ses priorités sera étudiée par les participants à une séance plénière.

2. PROCÉDURES
2.1. Les CPT, les commissions nationales et le caucus national ont la possibilité d’élaborer, de choisir et de
prioriser les résolutions de politiques en fonction des critères de leur circonscription respective.

Toutefois, leurs processus doivent :

• être démocratiques et favoriser l’accessibilité;

• communiquer les occasions données aux libéraux inscrits de participer;

• se conformer à la Constitution et au règlement no 3 sur les politiques du PLC.

2.2. Pour être recevables, les résolutions doivent promouvoir les valeurs libérales et respecter les exigences
définies à la section 4 du présent document.

2.3. Le parti maintiendra une base de données en ligne à jour et accessible sur les résolutions de politiques et les
documents qui y sont liés, et ce, pendant toute la durée du processus d’élaboration des politiques.

2.4. Les commissions du PLC auront l’occasion de formuler des commentaires sur les résolutions de politiques
qui ont des répercussions sur les enjeux couverts par leur mandat. Le président national des politiques de
la commission concernée, en collaboration avec le secrétaire aux politiques du PLC, établira un processus
national visant à recueillir la rétroaction de la commission au sujet desdites résolutions de politiques.

2.5. Les résolutions de politiques ayant des répercussions sur les peuples autochtones (de l’avis du président
des politiques de la Commission des peuples autochtones [« CPA »], ou de la ou des personnes qu’il a
désignées) seront acheminées à la CPA nationale aux fins de consultation avant leur acceptation et leur
publication par un CPT, une commission ou le caucus national.

Lignes directrices sur l’élaboration des politiques du PLC 4


3. RÔLES ET RESPONSABILITÉS
3.1. Le secrétaire aux politiques et les présidents des politiques doivent respecter la Constitution, les
règlements et les lignes directrices.

3.2. Le secrétaire national aux politiques doit :

• présider le Comité national des politiques, composé du président des politiques de chacun des CPT et de
chacune des commissions;

• collaborer avec le Comité national des politiques pour :


1. tenir à jour les lignes directrices sur le processus d’élaboration des politiques, sous réserve de leur
approbation par le Conseil national;
2. offrir de l’information et de la formation aux CPT et aux commissions en ce qui a trait aux processus
d’élaboration des politiques;
3. coordonner la mobilisation entre les présidents des politiques des CPT et des commissions;
4. faciliter la communication entre les parrains de résolutions de politiques qui travaillent sur des
sujets de préoccupation similaires pour susciter la collaboration ou favoriser l’amalgame de
certaines résolutions de politiques;
5. valider, au regard des exigences énoncées au point 4.1 et en exerçant son jugement, l’ensemble des
résolutions de politiques présentées au Comité national des politiques;
6. veiller à ce que chacune des résolutions de politiques à examiner lors d’un Congrès national soit
publiée et diffusée au plus tard cinq (5) semaines avant le Congrès;
7. tenir une compilation à jour des résolutions de politiques actuelles sur le site Web du parti;

• assurer la liaison avec la direction du parti et celle du caucus;

• présenter au Congrès national un rapport écrit sur la mise en œuvre des politiques qui décrit les mesures
prises pour mettre en application les résolutions adoptées en tant que politiques officielles du parti lors
du Congrès national précédent.

3.3. Les présidents des politiques des CPT, des commissions nationales et du caucus national doivent :

• présider le comité des politiques du caucus national, de leur CPT ou de leur commission nationale;

• collaborer avec les présidents des politiques des ADC ou des sections des commissions pour :
1. coordonner leur processus d’élaboration des politiques;
2. offrir de l’information et de la formation en ce qui a trait au processus d’élaboration des politiques;
3. faciliter la communication entre les parrains de résolutions de politiques qui travaillent sur des
sujets de préoccupation similaires pour susciter la collaboration ou favoriser l’amalgame de
certaines résolutions de politiques;
4. valider, au regard des exigences énoncées au point 4.1 et en exerçant leur jugement, l’ensemble des
résolutions de politiques présentées dans le cadre du processus d’élaboration des politiques;
5. promouvoir les résolutions de politiques parrainées par les CPT ou les commissions;

• assurer la liaison avec le représentant du caucus provincial ou territorial, ou avec le délégué du parti;

• établir un processus d’élaboration des politiques tenant compte des critères de leur circonscription;

Lignes directrices sur l’élaboration des politiques du PLC 5


• participer aux activités du Comité national des politiques.

3.4. Les présidents des politiques des ADC et des sections des commissions doivent :

• présider le comité des politiques d’une ADC ou d’une section de commission;

• collaborer avec les membres du comité des politiques de leur ADC ou de leur section de commission pour :
1. encourager les libéraux inscrits à participer au processus d’élaboration des politiques et à présenter
des résolutions de politiques;
2. collaborer avec les présidents des politiques des ADC et des sections des commissions pour faciliter
l’échange d’information sur l’élaboration des politiques;
3. favoriser la participation des libéraux inscrits par la tenue d’ateliers, de séances d’information et
d’autres activités sur l’élaboration des politiques;
4. promouvoir les résolutions de politiques qui constituent une priorité pour l’ADC ou la section
de commission;
5. veiller à ce que chaque résolution devant être présentée à un CPT ou à une commission nationale
fasse l’objet d’un vote du conseil de direction et soit approuvée par celui-ci.

3.5. Les membres du Comité national des politiques doivent travailler de concert en tant que comité pour :
1. coordonner le processus d’élaboration des politiques du PLC;
2. rédiger, en vue de chaque Congrès national, des procédures d’élaboration et de priorisation des
politiques, lesquelles doivent être présentées au Conseil national aux fins de ratification avant
leur publication;
3. organiser des ateliers sur les politiques avant et pendant le Congrès national;
4. régler les différends entourant l’amalgame de résolutions de politiques qui n’ont pas été résolus au
niveau des CPT, des commissions ou du caucus national;
5. veiller à ce que des consultations adéquates aient lieu auprès des commissions concernées, tel
qu’énoncé aux points 2.4 et 2.5;
6. offrir de l’information et de la formation en ce qui a trait au processus d’élaboration des politiques;
7. établir, en collaboration avec le parti, un système en ligne permettant de recueillir des commentaires
sur les résolutions de politiques et de prioriser celles-ci.

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4. RÉSOLUTIONS DE POLITIQUES
4.1. Pour être recevables, les résolutions de politiques doivent :

• respecter les valeurs et principes du Parti libéral, la Constitution du Canada et la Charte canadienne des
droits et libertés;

• être de compétence fédérale et être axées sur un objectif de politique publique;

• être factuelles et fondées sur des données probantes;

• tenir compte, s’il y a lieu, de l’application de l’analyse comparative entre les sexes + (ACS+), des droits
des Autochtones, des droits des personnes handicapées, de la diversité et de l’inclusion ainsi que de
considérations liées à la responsabilité environnementale;

• être issues d’un processus démocratique comprenant une mobilisation véritable des libéraux inscrits;

• ne pas reprendre ou plagier les engagements des plateformes électorales de 2015, 2019 et 2021,
les obligations actuelles des lettres de mandat des ministres ou les résolutions officielles du parti
des Congrès nationaux de 2016, 2018 et 2021, à moins qu’il ne s’agisse d’un enjeu dont la pertinence
est renouvelée;

• limiter à 275 mots le corps de la résolution (sections du titre, du préambule et de l’orientation) si la


version originale est en anglais et à 330 mots si la version originale est en français. Les sections traitant
du parrain et de l’avaliseur ainsi que les références (comme les notes de bas de page) et les notes
documentaires ne sont pas incluses dans le compte de mots.

SECTION DESCRIPTION

Titre Doit être concis et préciser rapidement le sujet de la résolution.

Situation ou contexte à l’origine de l’idée de politique et raisons de l’importance de


Préambule cette idée. Énoncés fondés sur des faits objectivement vérifiables qui commencent par
« ATTENDU QUE ».

Définit les mesures que le parrain souhaite que le PLC exhorte le gouvernement du
Orientation Canada à prendre sous forme d’énoncé ou de série d’énoncés qui commencent par l’expression «
IL EST RÉSOLU QUE ».

Association de circonscription (ADC) et CPT, section de commission, commission nationale ou


caucus national qui parrainent la résolution et coordonnées (nom de la personne-ressource et
Parrain adresse de courriel – dans le cadre du processus de présentation uniquement; les coordonnées ne
sont publiées en ligne qu’avec le consentement de l’intéressé).

ADC, commission nationale, section de commission ou caucus national qui appuient la résolution.
Avaliseur Seuls les ADC, les sections des commissions, les commissions nationales ou le caucus national
peuvent appuyer une résolution.

Seront incluses dans le corps du texte en tant que notes de bas de page, s’il y a lieu, et fourniront
Références et notes de l’information pertinente, des documents à l’appui et/ou des liens à ajouter une fois que
l’avaliseur de la résolution sera connu.

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4.2. L’encadré ci-dessous est un exemple de format de résolution.

TITRE
ATTENDU QUE (Énoncés qui donnent le contexte à l’origine de cette idée de politique et les raisons pour
lesquelles elle est importante – répéter aussi souvent que nécessaire.)1;

ATTENDU QUE;

ATTENDU QUE (Inclure la référence en note de bas de page, si besoin est.)2;

ATTENDU QUE3;

ATTENDU QUE;

IL EST RÉSOLU QUE le Parti libéral du Canada (PLC) enjoigne au gouvernement du Canada de :
(Détailler les mesures que le parrain de la résolution souhaite que le PLC enjoigne au gouvernement du
Canada de prendre.)

IL EST EN OUTRE RÉSOLU QUE le Parti libéral du Canada exhorte le gouvernement du Canada à 5 :

Indiquer les parrains et les avaliseurs


ADC et CPT, commission nationale, section de commission ou caucus national :
Parti libéral du Canada (Alberta)

Personne-ressource : Insérer l’adresse de courriel et/ou le numéro de téléphone.

Références :
1. Church, E., Canadians lack proper access to palliative care, study finds, The Globe and Mail. The Globe and Mail. Extrait de : http://www.
theglobeandmail. com/news/national/canadians-lack-proper- access-to-palliative-care-study-finds/article28122378/; Blackwell, T.
(2015). Last month of life costs health-care system $14k on average: report. The National Post. Extrait de http://news.nationalpost.com/
news/canada/last-month-of-life-costs-health-care-system-14k-on-average-report

2. Stunden Bower, S. et Campanella, D. (2013). From Bad to Worse: Residential elder care in Alberta. Parkland Institute. Extrait de http://
www.parklandinstitute.ca/from_bad_to_worse_residential_elder_care_in_alberta

3. 3. Canadian Life and Health Insurance Association Inc. (2012), CLHIA Report On Long-Term Care Policy: Improving The Accessibility,
Quality And Sustainability Of Long-Term Care In Canada. https://www.clhia.ca/domino/html/clhia/CLHIA_LP4W_LND_Webstation.nsf/
resources/Content_PDFs/$file/LTC_Policy_Paper.pdf

4. Comité parlementaire sur les soins palliatifs et les autres services d’accompagnement (2011), Avec dignité et compassion : Soins destinés
aux Canadiens vulnérables. Extrait de : http://pcpcc-cpspsc.com/wp-content/uploads/2011/11/RapportFR.pdf

5. Baxter, R. et coll. (2014). How is the positive deviance approach applied within healthcare organizations: A systematic review of
methods used. BMC Health Services Research. 14 (Supp 2), 7. Extrait de : http://www.biomedcentral.com/1472-6963/14/S2/P7;
Girard, J. (2014). Better health and social care: How are co-ops and mutual boosting innovation and access worldwide: An international
survey of co-ops and mutual at work in the health and social care sector. Montreal : LPS Productions. Extrait de http://www.icaap.coop/
sites/all/themes/ica_theme/ica_images/International-survey-co_op- and-mutual-Health-and-social-care-CMHSC-14.pdf; Association
des coopératives du Canada. (2011). Les coopératives : La pierre angulaire d’une économie novatrice. Extrait de : http://www.
coopscanada.coop/assets/firefly/files/files/CDI_Renewal_Proposal_FINAL_FR.pdf

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4.3. Chaque conseil provincial peut parrainer jusqu’à neuf (9) résolutions de politiques pour étude en vue de la
prochaine plateforme électorale. Il en va de même pour chaque commission et pour le caucus national.

4.4. Les conseils territoriaux peuvent présenter neuf (9) résolutions de politiques au total, c’est-à-dire trois (3)
résolutions par territoire ou toute autre combinaison convenue entre eux, pour étude en vue de la prochaine
plateforme électorale.

4.5. Chaque conseil provincial peut soumettre au total trois (3) de ses résolutions de politiques à un autre
vote national de priorisation en ligne préalablement au Congrès national. Il en va de même pour chaque
commission et pour le caucus national.

4.6. Les conseils territoriaux peuvent soumettre trois (3) résolutions de politiques au total, c’est-à-dire une
(1) résolution par territoire (ou toute autre combinaison convenue entre eux) à un autre vote national de
priorisation en ligne préalablement au Congrès national.

4.7. Chaque conseil provincial peut désigner une (1) de ses résolutions de politiques parmi les trois (3) résolutions
prioritaires (tel qu’énoncé au point 4.5) à être présentée directement en séance plénière lors du Congrès
national (résolution soumise en mode accéléré). Il en va de même pour chaque commission et pour le caucus
national. Ces résolutions peuvent faire l’objet d’un amalgame avant la tenue du Congrès national.

4.8. Les conseils territoriaux peuvent désigner une (1) de leurs résolutions de politiques parmi les trois (3)
résolutions prioritaires (tel qu’énoncé au point 4.6) à être présentée directement en séance plénière lors du
Congrès national (résolution soumise en mode accéléré). Ces résolutions peuvent faire l’objet d’un amalgame
avant la tenue du Congrès national.

4.9. L’étude des résolutions d’urgence sur des enjeux émergents ou ponctuels à une séance plénière du Congrès
national sera permise une fois que les critères suivants auront été respectés :

• les résolutions reçoivent l’appui de la majorité des membres du Conseil national d’administration;

• l’appui du Conseil national d’administration pour l’étude est obtenu après le vote national de priorisation et
au moins une (1) semaine avant le début du Congrès national.

À l’issue d’un vote par le Conseil national d’administration sur une résolution proposée, le Conseil national
d’administration communiquera le résultat du vote au parrain de la politique et lui expliquera pourquoi elle a été
appuyée ou non.

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PROCESSUS DE CONGRÈS POLITIQUES
PLATEFORME
PRIORISATION NATIONAL DÉSIGNÉES DU PARTI

Chaque conseil provincial Les trois (3) principales Les vingt (20) principales Les quinze (15) résolutions
peut présenter jusqu’à résolutions de politiques de résolutions de politiques prioritaires et les résolutions
neuf (9) résolutions de chaque conseil provincial, désignées par les libéraux soumises en mode accéléré
politiques pour étude en vue de chaque commission inscrits dans le cadre du vote avalisées sont publiées sur
de la plateforme électorale nationale, du caucus national final de priorisation précédant le site Web du parti dans
dans le cadre d’un processus et des conseils territoriaux le Congrès ainsi que les les 14 jours suivant le
organisé par le Comité (ensemble) sont présentées résolutions soumises en mode Congrès national.
national des politiques, dans le cadre d’un processus accéléré font l’objet de débats, Ces résolutions deviennent
les CPT, les commissions, organisé par le Comité d’un vote et, si elles sont des politiques officielles
le caucus national et le national des politiques, adoptées, d’une priorisation du parti pour les huit (8)
personnel du PLC. Il en les CPT, les commissions, au Congrès national. années suivantes.
va de même pour chaque le caucus national et le
commission nationale, le personnel du PLC en vue de
caucus national et les conseils l’amalgamation et d’un vote de
territoriaux (ensemble). priorisation subséquent (vote
final de priorisation avant
le Congrès).

Chaque conseil provincial


peut désigner une (1) de ses
résolutions de politiques à
être présentée directement
en séance plénière lors du
Congrès national (résolution
soumise en mode accéléré). Il
en va de même pour chaque
commission nationale, le
caucus national et les conseils
territoriaux (ensemble).

4.10. Le secrétaire national aux politiques se réserve la possibilité de prendre une décision à l’égard de tout
aspect des lignes directrices afin de faire avancer le processus d’élaboration des politiques, en consultation
avec le Comité national des politiques ou l’un de ses sous-comités.

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5. CONGRÈS NATIONAL
5.1. Le Comité national des politiques collaborera avec le parti pour mettre au point un système de
commentaires et de priorisation en ligne. Le système en ligne devra comprendre un code de conduite qui
interdira tout commentaire anonyme ou irrespectueux.

5.2. Si un parrain (le président des politiques d’un CPT, d’une commission nationale ou du caucus national)
désire amalgamer une résolution de politique ou détermine la nécessité d’un amalgame, l’organisme
parrain concerné doit désigner pour chaque résolution originale des personnes qui collaboreront
avec le secrétaire national aux politiques afin d’amalgamer les résolutions. La résolution amalgamée
doit traduire l’intention de la section « Il est résolu que » de chacune des résolutions originales. Trois
périodes d’amalgame ont lieu durant le processus d’élaboration des politiques. La première période
d’amalgame a lieu avant le vote initial en ligne, lorsque les CPT, les commissions nationales et le caucus
procèdent à l’amalgamation de résolutions semblables qui proviennent de leur territoire ou de leur
groupe démographique respectifs. Les deux périodes d’amalgame suivantes ont lieu entre le premier et
le deuxième vote en ligne, et prévoient l’amalgamation de résolutions semblables provenant des CPT, des
commissions nationales et du caucus.

5.3. Les parrains des résolutions de politiques peuvent retirer en tout temps n’importe laquelle de leurs
résolutions de politiques au moyen d’un avis écrit et de l’approbation de l’instance dirigeante du parrain.

5.4. Le secrétaire aux politiques collaborera avec le président (ou les coprésidents) du Congrès national et le
parti pour établir l’horaire du Congrès, coordonner les modérateurs et confirmer la méthode de vote dans
le cadre du processus de priorisation des politiques.

6. DATES IMPORTANTES

SEMAINES AVANT LE
DESCRIPTION
CONGRÈS NATIONAL

Les libéraux inscrits des ADC, des sections de commissions et du caucus


JUSQU’À 42 recherchent et rédigent des résolutions.

Les résolutions de politiques sont respectivement présentées aux CPT,


42 À 35 aux commissions et au caucus. Ils les examinent et entament le processus
d’amalgame des résolutions de politiques semblables

Les CPT, les commissions nationales et le caucus procèdent à l’examen


34 final de leurs résolutions de politiques respectives, puis les amalgament.

Les résolutions des CPT, des commissions et du caucus sont traduites


et préparées en vue de leur publication en ligne. Les résolutions sont
33 publiées en ligne et le vote commence pour le classement des résolutions
par ordre de popularité.

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SEMAINES AVANT LE
DESCRIPTION
CONGRÈS NATIONAL

Les conseils provinciaux, les commissions nationales et le caucus national


désignent chacun (en fonction d’un vote) jusqu’à neuf (9) résolutions
(y compris les trois [3] résolutions prioritaires) pour étude en vue de
l’élaboration de la plateforme électorale. Les conseils provinciaux, les
30 commissions nationales, le caucus national et les conseils territoriaux
(ensemble) désignent chacun (en fonction d’un vote) les trois (3)
principales résolutions (y compris une résolution soumise en mode
accéléré) en vue du vote de priorisation pour le Congrès national.

Les conseils provinciaux, les commissions nationales, le caucus national et


les conseils territoriaux (ensemble) présentent chacun au secrétaire aux
politiques leurs trois (3) principales résolutions. L’amalgame de résolutions
29 semblables commence entre les CPT, les commissions nationales et le
caucus national. Les résolutions peuvent recevoir l’appui d’autres CPT,
d’autres commissions nationales et du caucus national.

19 L’amalgame prend fin.

Les trois (3) principales résolutions de politiques de chaque parrain sont


17 publiées en ligne afin d’obtenir les commentaires des libéraux inscrits en
vue de l’examen au Congrès national (28 jours).

La période de commentaires en ligne se termine. L’amalgame des


13 résolutions reprend (21 jours).

10 Examen des commentaires, appuis et deuxième échéance de l’amalgame.

8 Le vote national en ligne commence (14 jours).

6 Le vote national en ligne prend fin.

Publication des résultats du vote en ligne. Les 20 principales résolutions et


5 les résolutions soumises en mode accéléré seront débattues et priorisées
lors du Congrès national du PLC.

Les résolutions font l’objet d’un vote par les libéraux inscrits lors du
Congrès national. Les 15 résolutions prioritaires et les résolutions
CONGRÈS NATIONAL soumises en mode accéléré avalisées deviennent des politiques officielles
du parti et sont publiées sur le site Web du PLC dans les 14 jours suivant le
Congrès national.

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