HORIZONS DIPLOMATIQUES

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Automne 2012

DOSSIER | LES NEGOCIATIONS

ENVIRONNEMENTALES INTERNATIONALES

HORIZONS DIPLOMATIQUES

Directrice de publication
Raluca SCHUMACHER, Vice-prsidente de Youth Diplomacy

Conseil ditorial
Lucas BRUNET, Directeur de programme Mondialisation et environnement Claire CALMELS, Directrice de programme Gouvernance ou gouvernement europen Iris DELAHAYE, Directrice de programme Gopolitique de leau Thomas FRIANG, Prsident de Youth Diplomacy Nicolas JUPILLAT, Directeur de programme Affaires politiques et de scurit Luc PIERRON, Directeur de programme Questions sociales de la mondialisation

Stphane ROUSSELET, Secrtaire Gnral de Youth Diplomacy Matthieu SOULE, Directeur de programme Relations internationales et nouvelles technologies

Youth Diplomacy
Youth Diplomacy est un think tank dont lobjectif est de donner la jeunesse franaise des cls de lecture transpartisanes de la mondialisation. La citoyennet sexprime aujourdhui dans un contexte de plus en plus globalis que les parcours scolaires ne permettent pas toujours dapprhender. Modestement, Youth Diplomacy souhaite offrir une rponse cette carence, sur la base du partage de connaissances par ses confrences, ses publications et sa capacit permettre aux jeunes de se rendre des Sommets internationaux en tant quacteurs ou observateurs. Adresse : 79, Avenue de la Rpublique, 75011 Paris Mails : contact@youth-diplomacy.org Contribuez : redaction@youth-diplomacy.org

SOMMAIRE
Editorial ................................................................................................................................................... 4 DOSSIER | LES NEGOCIATIONS ENVIRONNEMENTALES INTERNATIONALES Grand Entretien : Ngociations pour le climat, On pitine ........................................................... 6 Hyderabad et lorchestration des ngociations de la convention sur la diversit biologique ................ 13

Les ngociations climatiques : opportunit pour revoir les modes de coopration internationale ? ..... 22 Human rights and climate change: towards the emergence of environmental human rights? .............. 30 VARIA | SYRIE, OBAMACARE Enjeux et problmatiques dune intervention militaire en Syrie : limpossible transposition du modle libyen ..................................................................................................................................................... 38 Obamacare : Highway to Health ? ................................................................................................... 45

EDITORIAL
Lancer une revue est toujours une aventure intellectuelle. publication, A travers sa nouvelle Confrence Rio+20, la Confrence des Parties la Convention sur la Diversit Biologique (COP11 CBD) et auxquels Youth Diplomacy a particip. Aussi lobjet principal de ce premier dossier et de ses varia, chos des rcentes lections amricaines syrien, et de linterminable conflit nest-il

Horizons

diplomatiques,

lassociation Youth Diplomacy fait le pari quil existe une place, dans le paysage intellectuel franais, pour les revues dont le but est de permettre aux jeunes de sexprimer sur des thmes varis, dans une logique douverture, en prenant un regard original et en soulevant des questions pertinentes. De la rencontre entre les attentes dun public non-spcialiste des problmatiques touchant nos programmes et des recherches de fond

pas anodin. Cest dans la perspective de ces grands jalons internationaux que doit tre situ le choix du thme de notre dossier et la cohrence des problmatiques des articles qui le structurent. Ces articles sont aussi un prlude aux futurs vnements de lagenda environnemental, dont notamment la 18me confrence des parties (COP 18), qui aura lieu fin novembre 2012 au Qatar.

menes par de jeunes tudiants de formation et dorigines diffrentes, natra, nous lesprons, une dynamique dchanges, dpassant le cadre purement universitaire de la rflexion sur les mutations de lordre international, et dont la revue Horizons diplomatiques sera le vecteur. Pour cela, cette jeune revue aura besoin de lenthousiasme et du soutien de tous ses lecteurs, membres ou non de Youth Diplomacy, pour crer et faire perdurer les conditions dun change dides vritablement pluraliste,

Et puisque, comme le fait remarquer Jean Jouzel, au-del du problme du rchauffement climatique, le message des scientifiques a du mal passer au grand public, le grand entretien de ce premier numro, gage de louverture de Youth Diplomacy et de son investissement dans cette communication plurielle, est rserv cet ancien Vice-prsident du GIEC et prix Nobel de la Paix en 2007.

contradictoire et transpartisan. Loption ditoriale qui a prsid au choix de consacrer ce numro inaugural de la revue Horizons diplomatiques aux questions de changement climatique et drosion de la biodiversit, est mettre en rapport avec les grands vnements internationaux concernant lenvironnement et le dveloppement durable

Notes de la rdaction Ont particip ce numro : Lucas Brunet, Michael Ravier, Clmence Granveau, Morgane Dussud, Romain Aby et Luc Pierron. Les opinions exprimes ici ne relvent que de la responsabilit des auteurs des articles et en aucun cas des institutions auxquelles ils sont rattachs.

DOSSIER | Les ngociations environnementales internationales

Coordonn par Lucas Brunet

GRAND ENTRETIEN : NEGOCIATIONS POUR LE CLIMAT, ON PIETINE

Grand Entretien avec JEAN JOUZEL par Michael RAVIER

Ce texte est n de la retranscription dun entretien ralis en septembre 2012 avec M. Jean Jouzel, Vice-prsident du groupe scientifique du GIEC (Groupe d'experts intergouvernemental sur l'volution du climat). Lentretien a t ralis par Michael Ravier, membre adhrent de Youth Diplomacy, spcialis dans les problmatiques du dveloppement durable et de l'environnement.

Youth Diplomacy - Cet t, les Etats-Unis ont connu une une scheresse flambe historique, des cours

de la machine climatique a-t-il atteint un point de non-retour ? Jean Jouzel : Jestime que le rchauffement constat correspond peu prs la trajectoire envisage il y a une vingtaine dannes, savoir un gain moyen de deux diximes de degrs par dcennie. Il est vrai que certains indicateurs de rchauffement pointent une acclration, mais dautres peuvent aussi suggrer linverse. Il faut prendre ces

entrainant

alimentaires. En Arctique, un nouveau record a t franchi dans la fonte des glaces certains prdisent quelles

pourraient entirement disparatre durant lt partir de 2016. Cela, alors que le phnomne El Nino, cens amplifier les effets du rchauffement, ne sera pas de retour avant plusieurs mois. Lemballement

indicateurs dans leur ensemble, et une

chelle dcennale et globale. On observe tout de mme au quotidien des phnomnes trs visibles, particulirement dans les rgions arctiques, o le rchauffement est environ deux fois plus rapide que la moyenne globale. En un demi-sicle, la rgion Arctique a perdu une surface enneige quivalente cinq fois la France, au moment de la fin de lhiver. Cela favorise labsorption des rayons lumineux et donc le rchauffement, au dtriment de leur rflchissement. Cet t, plusieurs vnements de grande ampleur ont t constats. Au Groenland, un bloc de glace grand comme deux fois Paris sest dtach de la plateforme de Petermann. Dailleurs, 97% de la surface du Groenland

de gaz effet de serre dans latmosphre. La fonte de lArctique la fin de lt est galement beaucoup plus rapide que ne lavaient prvu les modles climatiques. Je ne pense pas que la glace disparaitra compltement lt en 2016Mais dici 2040 ou 2050, cest quasiment certain. Dun autre ct, si lon observe la temprature moyenne globale entre 2003 et 2012, on constate quelle na pas sensiblement

augment, bien que dans son ensemble, la dernire dcennie ait t la plus chaude quon nait jamais connue. De mme, llvation du niveau de la mer, cette anne, semble avoir t plus faible que prvue. On voit donc que par rapport aux prvisions du GIEC, certains indicateurs peuvent voluer plus rapidement et dautres plus lentement.

montrait des signes de fonte en juillet, tandis que seules les ctes taient touches il y vingt ans. Et puis, dans lOcan Arctique, la surface glace minimale a atteint un nouveau record la mi-aot, battant le niveau constat en 2007. Et la fonte se poursuit encore jusqu la miseptembre. On se retrouve aujourdhui avec une surface de moins de quatre millions de km, contre sept huit millions, il y a un demisicle.

Youth Diplomacy : La confrence de Durban sur le climat, en dcembre dernier, sest donn pour objectif de trouver dici 2015 un accord global contraignant qui ne sera activ quen 2020. Quel fut votre sentiment lissue de cette confrence, et votre opinion a-t-elle volu depuis ? Jean Jouzel : Du point de vue des

Youth Diplomacy : On lit souvent que le rchauffement semble plus rapide que prvu. Du fait de la composition trs large du GIEC, ses prvisions ne sont-elles pas ncessairement conservatrices ? Jean Jouzel : Cela dpend sur quoi. Il est vrai que le GIEC navait pas prvu une

ngociateurs, la confrence est un succs. Ils nont pas totalement tort : les Etats-Unis se sont toujours opposs au principe dun accord contraignant, jusqu ce que les Chinois donnent leur accord. Aprs quoi, les Etats-Unis devaient suivre. Ce ntait pas gagn

augmentation aussi rapide de la concentration

davanceNathalie Kosciusko-Morizet1 tait trs heureuse de lissue des ngociations. Mais en tant que climatologue, force est de constater quon est loin du compte. En 2009, Copenhague, les Etats avaient sign un accord visant ne pas dpasser un rchauffement de 2C. Pour cela, il faudrait que les missions globales stagnent puis baissent ds 2020. Or, elles nont jamais augment aussi rapidement quau cours de la dernire dcennie. A horizon 2020, il faut craindre un dpassement de 15% des missions par rapport aux objectifs.

ngociateurs souhaitent sappuyer sur le 5e rapport du GIEC, qui sera publi en 2013 pour le volet scientifique et en 2014 pour lensemble des autres volets et le rapport de synthse.

Youth Diplomacy : Lors de la confrence de Durban, lEurope a unilatralement dcid de maintenir son adhsion au protocole de Kyoto, mme aprs son expiration, cette anne. Au-del du geste symbolique, questce que cela traduit dans la stratgie de lUnion ?

Youth Diplomacy : En dcembre aura lieu la 18e Confrence des Parties Doha, au Qatar. Ce mois daot, une confrence prliminaire a eu lieu Bangkok. Que nous dit-elle sur ? de le contenu venir des

Jean Jouzel : LEurope a mis sur la table les objectifs quelle stait dj imposs, savoir une rduction de 20% de ses missions lhorizon 2020, par rapport au niveau de 1990. Nous sommes en bonne voie : rien quen 2011, les missions ont baiss de 2,5%. Lide dune baisse de 30% a galement t suggre par lEurope, mais uniquement si dautres Etats laccompagnent. Ce qui nest pas le cas.

ngociations, et sur la capacit des Etats sentendre permettre bloquants? Jean Jouzel : Il semblerait que cette confrence prliminaire nait pas permis davancer. La principale difficult vient du fait que certains Etats estiment que laccord de Durban leur a t arrach de force, et veulent faire machine arrire. On pitineMais cest le propre des ngociations dans les phases prliminaires. Laccord est prvu pour 2015 et ne se fera probablement pas avant. Dautant plus que les Quels lments les peuvent points

dbloquer

Youth Diplomacy : La France a rejoint en juillet linitiative Clinton, qui vise rduire en priorit les missions de gaz effet de serre les plus puissants et les plus nocifs pour la sant, comme le mthane et les particules. Le Canada a galement rejoint linitiative, aprs avoir claqu la porte au protocole de Kyoto. Cette dmarche est-elle un pas en avant, ou un coup de poignard

Nathalie Kosciusko-Morizet a t Ministre de lEcologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement de la France entre 2010 et 2012.

dans le dos des ngociations globales ?

Jean Jouzel : Jai bien peur que nous soyons dans le second cas de figure. Certes, il est plus facile dagir sur les missions de mthane et darosols, et les actions proposes par ce plan sont indispensables. Mais je me mfie de la stratgie amricaine consistant bien souvent viter le problme. En loccurrence, la rduction des missions de CO2, indispensable lobjectif des 2C.

tre la force motrice pour aller vers un mode de dveloppement plus durable ? Jean Jouzel : Le dveloppement lorsquil sera

rellement

durable

deviendra

conomiquement durable. Or, les nergies fossiles restent relativement bon march. Aux Etats-Unis, le prix du gaz a t divis par trois. On peut tout de mme esprer faire voluer les choses par des initiatives locales et rgionales. Les villes travaillent la matrise de lnergie, et cest dans leur intrt, sur le plan nergtique, mais aussi vis vis de la cohsion sociale. En ce moment, jenchane dailleurs les inaugurations de plans climats, et certaines localits comme Fribourg sont exemplaires.

Youth Diplomacy : Cette initiative est lance au moment o le dveloppement des gaz de schiste bat son plein aux Etats-Unis. Nest-ce pas paradoxal ? Jean Jouzel : De nombreuses techniques

Certaines entreprises jouent galement le jeu. Mais des normes et rglementations au niveau des Etats restent indispensables pour impulser une marche force vers une socit bas carbone .

permettent de rduire les missions de mthane. Jai rcemment appris quen modifiant lalimentation du btail, on pouvait rduire leurs rejets de 20%, ce qui est loin dtre ngligeable. Les gaz de schistes sont parfois prsents aux Etats-Unis comme une alternative plus vertueuse que le charbon pour le climat. Il est vrai que le mthane offre une concentration nergtique double. Cependant, les techniques dextraction employes produisent galement des rejets, do un bilan pour le climat potentiellement aussi mauvais que celui du charbon. Lide que le gaz de schiste puisse tre un progrs en termes de lutte contre le rchauffement climatique reste donc largement prouver. Youth Diplomacy : De toute vidence, les espaces de ngociation internationale ne suffisent pas rendre nos civilisations durables. Selon vous, quels acteurs doivent

Youth Diplomacy : Malgr le diagnostic quasi-unanime des scientifiques, beaucoup de citoyens continuent de douter de la ralit du changement climatique et de son origine humaine. Le scandale du Heartland Institute a rcemment dmontr que des personnalits influentes taient payes par des intrts privs pour minimiser la ralit du rchauffement. de ce Qui porte la de

responsabilit

parasitage

linformation scientifique ? Jean Jouzel : Lultralibralisme est oppos toute rglementation. Il porte donc

naturellement en son sein la ngation du changement climatique, puisque accepter sa ralit revient admettre la ncessit de rglementations. Cest ce que les rpublicains, et certains instituts qui leurs sont lis, arborent en soutenant des chercheurs sceptiques dans leurs travaux. On observe parfois des revers chez ces groupements dintrt, comme ce fut le cas pour la Fondation Charles G. Koch (du nom de deux frres amricains milliardaires de lindustrie ptrolire et proches du Tea Party), qui finanait le scientifique Richard Muller. Ce dernier a dabord dnonc des erreurs dans la synthse des climatologues du GIEC. Puis, aprs avoir men ses propres estimations, il a

Jean Jouzel : Les sceptiques ont droit la parole, cest le principe de la dmocratie. Malheureusement, ils bnficient plus facilement de lcoute du public, car ils disent ce que nous voulons tous entendre : continuez, il ny a rien changer notre mode de vie et de dveloppement . En tant que scientifique, jestime que mon rle est danalyser la situation et de dire les choses telles quelles sont, sans catastrophisme. Cest ce que je fais en mappuyant dailleurs trs largement sur les rapports du GIEC.

Youth Diplomacy : Le GIEC avait fait il y a quelques annes lobjet dune polmique suite une fuite de-mails, alimentant les thories de complot des climatologues.

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dclar tre arriv aux mmes conclusions. En France, je pense que la dmarche de Claude Allgre, au travers est en de fait son une cologie cologie davenir2,

Quels enseignements le GIEC a-t-il tir de cet pisode ? Quel travail a t fait sur sa transparence ? Jean Jouzel : Le climategate a fait suite la subtilisation de-mails provenant des travaux de lquipe du chercheur Philip Johns, de lUniversit de Greenwich. Le travail de lquipe concerne consiste faire la synthse des donnes existantes, ce qui implique notamment statistiques. de corriger certains pris biais hors

rparatrice : tant pis si nous faisons ces erreurs, on les rparera aprs . Or, il y a une telle inertie dans le systme climatique quon fait aujourdhui des erreurs qui auront des consquences dans cinquante ans ; il ne sera plus temps de les rparer. La vritable cologie doit tre prventive : nous devons anticiper nos erreurs.

Certains

extraits,

contexte, suggraient une forme de tricherie. Par exemple, un e-mail concernant lpaisseur Youth Diplomacy : Comment pouvons-nous lutter contre cette dsinformation ? des anneaux darbres propose de procder une correction pour prendre en compte des facteurs intervenant spcifiquement sur la
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Ecologie davenir a t fonde par le scientifique et universitaire Claude Allgre, ancien ministre charg de lducation nationale et membre de lAcadmie des sciences.

priode rcente, ce qui se trouve tre une mthode dajustement parfaitement

documente dans les revues scientifiques. Toute cette affaire a fait beaucoup de bruit On a beaucoup moins parl des trois audits indpendants qui ont conclu quil ny avait pas eu de manipulation de donnes. Pour autant, il arrive que le GIEC fasse des erreurs. Ce fut le cas pour des estimations de production de glace en Himalaya, qui sappuyaient sur de la littrature dite grise (publication sans comit de lecture), en loccurrence des articles de journaux. Un audit a donc t men par lInterAcademy Council, suite quoi la gouvernance du GIEC a t renforce et des mesures ont t prises pour prvenir les conflits dintrts. Il faut rappeler que lorganisme stait constitu il y a vingt

Jean Jouzel : Je suis attach aux confrences grand public, mais il est vrai quelles rassemblent souvent des gens convaincus. Jinterviens aussi dans des missions plus grand public comme C dans lair , et les climatologues ont parfois droit la parole au journal tlvis. Mais de faon gnrale, audel du problme du rchauffement climatique, je constate que le message des scientifiques a du mal passer au grand public. Malheureusement, dmissions de moins en moins la

tlvises

sintressent

science. Il reste quelques bonnes missions radio. Mais pour une bonne partie de la population et nous compris -, il sera toujours difficile dentendre que nous devons changer de mode de dveloppement. Linformation dans les coles est une chose trs importante.

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ans, de faon relativement souple. Je pense que cette volution est tout fait logique et bnfique.

Youth Diplomacy : Merci vous ! Youth Diplomacy : Les dbats sur les questions de lenvironnement rassemblent gnralement personnes les mmes groupes de Jean Jouzel : Merci en tout cas Youth Diplomacy de sinvestir dans cette

dj

convaincues.

Comment

communication !

intresser lensemble de la population, et notamment les jeunes ?

RESUME Jean Jouzel est climatologue au CEA de Saclay, o il devient directeur de recherches en 1995. Il est connu du public pour son rle au sein du groupe scientifique du GIEC, le Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat, dont il devient Vice-prsident en 2002 et avec lequel il partage le prix Nobel de la Paix 2007. Dans cet entretien, M. Jean Jouzel replace dans leur contexte les vnements climatiques qui ont marqu lt, en particulier la rapide fonte du Ple Nord. Il partage galement son analyse des laborieuses ngociations internationales sur le climat. En tant que Viceprsident du groupe scientifique du GIEC, il sexprime sur ce quil considre tre sa mission dinformation du public et dnonce les propos dangereusement rassurants de certains scientifiques et personnalits dites climatosceptiques . Mots-cls : Climat, Arctique, Durban, Doha, GIEC

ABSTRACT Jean Jouzel is a long-time climatologist and Research Director at the Center for Atomic Alternative Energies (CEA) of Saclay. Famous for his leadership on the United Nation's International Panel on Climate Change (IPCC), he was nominated Vice President of the organization's scientific group in 2002, and therefore shared the 2007 Nobel Peace Prize with his co-workers. In this interview, M. Jean Jouzel gives us an overview of the dramatic climatic events that took place over this summer, particularly regarding the historical melt of Arctic sea ice. He also shares his analysis of the preliminary negotiations on climate change that took place in September. And as representative of the IPCC, he denounces the climate skeptics for their dangerous and irresponsible campaigns.

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Keywords: Climate, Arctic, Durban, Doha, IPCC

HYDERABAD ET LORCHESTRATION DES NEGOCIATIONS DE LA CONVENTION SUR LA DIVERSITE BIOLOGIQUE

Par Lucas BRUNET et Sylvain BOUCHERAND

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Lucas Brunet est licenci de biologie l'UPMC (Paris VI) et ralise un double master en Sciences et Politiques de l'Environnement l'UPMC et Sciences Po Paris. Engag dans diffrents projets associatifs au sein de Sciences Po Environnement (Paris+20, Fort Sciences Po), Lucas Brunet a galement une exprience de recherche en ONG (BLOOM) et en instituts de recherche (IDDRI, IRD, MNHN). Rapporteur de la Commission sur l'Environnement lors du Youth20, organis par la Prsidence mexicaine du G20 Puebla en mai 2012, Lucas Brunet dirige actuellement le programme Mondialisation et Environnement au sein de lassociation Youth Diplomacy. Sylvain Boucherand, ingnieur RSE et Biodiversit chez B&L volution, innove pour rintgrer lentreprise et lconomie au sein des cosystmes du monde du vivant.

d'un grand nombre d'espces rythment ainsi

C'est qu'un souffle, tordant ta grande chevelure, ton esprit rveur portait d'tranges bruits, Que ton cur coutait le chant de la Nature Dans les plaintes de l'arbre et les soupirs des nuits A. Rimbaud

l'histoire de la biodiversit de notre plante. Le tempo de la disparition lent, des espces, dans ces

habituellement

s'acclre

priodes jusqu' devenir infernal. Ordovicien, Dvonien, Permien, Trias et Crtac se terminent par cette frnsie ; la disparition et la

La biosphre imprgne profondment le paysage et l'histoire de la plante Terre. Elle fut, certaines priodes, affecte par des crises singulires. Cinq crises majeures de disparition

perte d'un gigantesque nombre d'espces caractrise nos classifications gologiques, tmoin de leur impact profond et bouleversant. L'humanit connat aujourd'hui une

sixime extinction massive d'espces3 et en est trs probablement responsable. Plusieurs

aprs l'chec de la confrence de Copenhague (COP 15 UNFCCC, Copenhague, 2009). La dernire Confrence des Parties la CBD, ayant lieu tous les deux ans, vient de s'achever en Inde Hyderabad (COP 11, Hyderabad, du 8 au 19 octobre 2012). Quels ont t ses enjeux et ses rsultats ? Sommes-nous toujours face une apparente russite des ngociations dans le

facteurs sont habituellement attribus cette nouvelle crise d'extinction de l'Holocne : la modification des habitats, le changement climatique, les espces envahissantes, la surexploitation pollutions4. Pour rpondre ces enjeux croissants d'ampleur mondiale, la convention pour la diversit biologique (CBD) fut signe au sommet de la Terre en 1992 avec les deux autres conventions des Nations Unies sur le changement climatique (CCNUCC) et sur la dsertification (CCNUD). Entre en vigueur la fin de l'anne 1993, la convention pour la des ressources et les

multilatrales

environnementales

domaine de la biodiversit ?

Une symphonie naturelle

La COP 10 de Nagoya, point d'orgue de l'anne internationale de la biodiversit (2010) et annonciateur de la Dcennie des Nations Unies sur la biodiversit (2011-2020), a permis des avances importantes dans plusieurs domaines, adoptant le fameux

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diversit biologique s'est progressivement impose dans le domaine du droit international de l'environnement et regroupe aujourd'hui 193 tats parties. Cette convention se fixe trois objectifs principaux : conserver la biodiversit, utiliser de manire durable ses composants et partager quitablement et avec justice les bnfices issus de l'exploitation des ressources gntiques. La ngociation de l'avant dernire Confrence des Parties la convention (COP 10, Nagoya, 2010) avait russi atteindre les diffrents objectifs fixs et, ainsi, redonner une forme d'espoir et de vie au

package de Nagoya. Un protocole pour l'accs aux ressources gntiques et pour le partage des avantages issus de leur utilisation fut ainsi accept : le Protocole d'Accs et de Partage des Avantages (APA) ou Protocole de Nagoya. Il permet notamment de lutter contre le pillage des ressources gntiques par certaines

entreprises ou firmes pharmaceutiques en dfinissant des conditions d'accs et en tablissant des rgles pour le partage des bnfices entre les utilisateurs et les

multilatralisme environnemental, notamment

fournisseurs de ces ressources. Ce protocole reprsente aussi une avance importante dans

3 J. A. Thomas, et al., Comparative Losses of British Butterflies, Birds, and Plants and the Global Extinction Crisis, Science 303, 1879 (2004). A.D. Barnosky et al., Has the Earth's sixth mass extinction already arrived ?, Nature 471, 2011. 4 Millennium Ecosystem Assessment, 2005.

la reconnaissance du droit des populations locales en considrant les savoirs cologiques locaux associs ces ressources gntiques.

Un plan stratgique pour lutter contre l'rosion de la biodiversit a aussi t adopt, comprenant les vingt Objectifs d'Aichi. Ces objectifs ambitieux visent stopper l'rosion de la biodiversit, initialement fix pour 2002 par les Nations Unies, et proposent notamment d'liminer ou de rformer les subventions nfastes la biodiversit (objectif 3) ou de protger, d'ici 2020, 17% des espaces terrestres et 10% des espaces marins (objectif 11). Mais la question vitale des financements pour parvenir la mise en place de ces stratgies n'avait pu tre compltement tranche. Ds lors, parvenir un accord sur les mcanismes de financement internationaux pour la protection de la biodiversit constituait

Tout d'abord, il convient de constater que le problme du financement, refrain classique des ngociations internationales dans le domaine de l'environnement, cristallise l'opposition entre les Pays Dvelopps conomie de March (PDEM) (UE, Japon etc.) et les Pays En Dveloppement (PED). Certes, les PED sont prts accepter certains changements dans leur dveloppement, tche d'autant dtenteurs plus ncessaire majeure qu'ils partie sont de les la

d'une

biodiversit, mais ils rclament en contrepartie une aide des PDEM du fait du principe de responsabilits communes mais diffrencies de la confrence de Rio 92 et de la coopration Nord-Sud. Le groupe G77/Chine et le Mexique ont ainsi soulign la ncessit de parvenir la mise en place d'un tel mcanisme pour excuter leurs engagements5. Ce centre

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un des enjeux principaux de la Confrence d'Hyderabad. Le protocole APA, vot Nagoya, n'avait aussi t ratifi que par un trs faible nombre d'tats (le Gabon, la Jordanie, la Rpublique Populaire Dmocratique du Laos, le Mexique, le Rwanda et les Seychelles), malgr l'ensemble consquent d'tats

nvralgique des ngociations a occup la plus grande partie de l'agenda et du temps de la confrence. Un compromis fut cependant trouv le lendemain de la date officielle de clture. Si les PDEM ont finalement accept

signataires (92). La confrence d'Hyderabad devait donc constituer un autre temps fort dans les ngociations internationales pour la protection de la biodiversit : passer de l'apport de nouvelles ides et de nouveaux textes (policy making) la question des conditions de leur application (implementation). La COP 11 a permis l'adoption d'un certain nombre de dcisions, au total de 33, qui rpondent aux problmes non rsolus de Nagoya.
5 Summary of the Eleventh Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity, Earth Negotiation Bulletin, International Institute for Sustainable Development, Volume 09, Number 595 - 22 October 2012.

d'augmenter leurs flux de financement lis la biodiversit, en les doublant d'ici 2015 et en les maintenant ce niveau jusqu' 2020, ils ont obtenu que la performance de l'utilisation de ces fonds soit value en accord avec les Objectifs d'Aichi. Ce compromis trs

important, fixant pour la premire fois un

objectif financier chiffr en faveur de la biodiversit, oppose la difficult pour les PDEM de s'engager financirement en

sauvegarde d'autres espaces forestiers. En fait, les dlgus refusent que les comptences de la CBD empitent sur ce sujet actuellement dbattu au sein de la CCNUCC. La

contexte de crise conomique et financire et la volont des PED de conserver leur souverainet sur l'utilisation de ces ressources. Les PED ont d'ailleurs prcis que ce type de monitoring pour l'utilisation des ressources financires ne devait s'tendre d'autres accords environnementaux et tait spcifique aux forts problmes de financement de la biodiversit. D'autres avances significatives ont t enregistres, notamment dans le domaine de la dsignation d'aires marines protges, tape ncessaire pour parvenir aux Objectifs d'Aichi,

considration de l'effectivit de ce mcanisme d'un point de vue cologique serait pourtant ncessaire. De mme, d'autres sujets comme la go-ingnierie et la biologie de synthse ont t repousss la prochaine COP. L'objectif majeur de la COP reste cependant atteint avec le fort compromis pour la mise en place d'un mcanisme de

financement. Le concert des Nations a donc fonctionn, rsonnant comme une symphonie naturelle o chaque participant, tout comme chaque tre vivant, occupe une place

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grce la description de nombreuses aires marines cologiquement et biologiquement reprsentatives (EBSA). De nouvelles

primordiale dans l'laboration du tout. Dans cette mme dynamique de russite, plusieurs pays ont annonc la ratification du protocole de Nagoya comme la France pour 20136, accompagne progressivement par l'ensemble de lUE7.

guidelines ont aussi t adoptes pour la conduite des valuations d'impacts sur

l'environnement dans les espaces marins audel des juridictions nationales, contribuant accentuer l'importance actuelle de ce sujet normalement dbattu au sein de l'Assemble Gnrale des Nations Unies et abord sans solution Rio+20. Nanmoins, peu de solutions ont t trouves pour rpondre aux autres enjeux. L'opposition entre les PED et les PDEM au sujet l'tablissement d'indicateurs pour valuer la gestion de REDD+ et ses consquences demeurent. Les PED soutiennent en effet qu'une valuation est dj conduite par les pays au niveau national et que le cot de son tablissement desservirait l'intrt de la

Cacophoniques chos
Finalement, face aux capacits des dernires COP CBD (Nagoya et Hyderabad) rpondre aux enjeux fixs, on peut sinterroger

6 Discours Delphine Batho, Ministre de l'cologie, du Dveloppement durable et de l'nergie, Hyderabad 2012. 7 Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on Access to Genetic Resources and the Fair and Equitable Sharing of Benefits Arising from their Utilization in the Union, European Commission, Brussels, October 2012.

sur les raisons de tels succs, du moins apparents et sur ces prtendues preuves du bon fonctionnement environnemental. Tout d'abord, il convient de constater que les COP s'adressent des problmes plus spcialiss et plus techniques que les grandes confrences comme celle de Rio+20 qui peinent actuellement sortir de simples dclarations formelles de principe. Les enjeux peuvent donc tre ngocis de manire plus prcise et plus approprie et la place primordiale des groupes de scientifiques comme l'Organe subsidiaire charg de fournir des avis scientifiques, techniques et du multilatralisme

coopration toujours possible entre les PED et les PDEM. De plus, la faible mdiatisation de ces COP, infrieure celles sur le climat, est un atout. Elle laisse une marge de manuvre primordiale aux ngociateurs et vite de cristalliser leurs positions cause d'une pression nationale trop forte, pouvant mener des checs complets comme pour la trs mdiatise COP de Copenhague (COP 15). L'absence des tats Unis comme tat Partie la CBD enlve aussi un poids non ngligeable aux ngociations. Cependant, si ces

ngociations semblent tre de rels succs, une analyse approfondie rvle en fait d'importants manques faiblesses8. Des faiblesses au niveau des textes persistent et les rendent partiellement et la persistance de certaines

technologiques de la CBD augmente la qualit

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des informations disponibles. Le contexte du droulement des deux COP pourrait aussi jouer un rle important dans le succs de ces ngociations. L'chec de la confrence de Copenhague sur le

inappropris. Le protocole de Nagoya APA ne tranche pas sur un certain nombre de sujets importants comme l'implication des produits drivs des ressources sa relation biologiques avec ou

changement climatique (COP 15 CCNUCC) avait prcd la COP 10 de Nagoya, o les diffrents dlgus s'taient acharns pour parvenir l'accord sur ce package, tous dsirant croire et prouver que le

gntiques,

d'autres

instruments internationaux sur l'change de ressources gntiques comme pour les vaccins au sein de l'OMS et la mise en place de mcanismes de surveillance de sa bonne application. Certains objectifs, bien que

multilatralisme environnemental n'tait pas mort. De mme, la confrence d'Hyderabad suit la confrence de Rio+20, perue par un grand nombre d'acteurs comme n'ayant pas russi redonner un nouveau souffle la gouvernance mondiale du dveloppement

ncessaires, ne semblent pas pouvoir tre atteints et pourraient donc illustrer des
8 Bill, R et al. (2012), The 11th Conference of the Parties to the CBD: a return to normalcy in Hyderabad?, Policy Briefs, n 14/2012, IDDRI, 2012.

durable et de l'environnement. On peut donc penser que le fort compromis obtenu pour la mobilisation des ressources financires tait aussi une preuve de l'existence d'une

dcisions

prises

sans

rel

apport

bloqu pour certains, voire inefficace et mort pour d'autres. Mais, si les ngociations des COP CBD prsentent certaines originalits qui pourraient expliquer leur russite, elles ne semblent pas pouvoir pleinement rpondre au problme de l'rosion de la biodiversit, notamment au sujet de la mobilisation des financements. Finalement, le rel succs de ces ngociations pourrait aussi provenir du

complmentaire leur bonne application ou sans relle considration de la complexit des problmes. Ainsi, l'objectif 3 d'Aichi portant sur la rforme et la suppression des

subventions nfastes la biodiversit ne pourrait tre atteint, mme avec lopportunit offerte par la crise conomique, pour des raisons de cot politique trop important porter. Enfin, l'accroissement des ressources financires des PDEM pour les PED ne pourrait former qu'une simple dclaration de principe face aux rels besoins. De 2014 2018, la mise en uvre des objectifs d'Aichi dans les PED pourrait en effet demander de 74

manque de clart des objets ngocis et de l'absence contraignants. Nanmoins, le chant de ces d'engagements vraiment

confrences rejoint et pouse celui de la biodiversit. Certes, les avances sont lentes et majoritairement non substantielles, mais les problmes se construisent progressivement et la capacit volutive du vivant reste non immuable dans le temps. La conservation pourrait ainsi parvenir son objectif de prservation du vivant, sans pour autant mettre sous cloche ce qu'elle protge. Reste

18

191 milliards de dollars, somme trs diffrente des cinq milliards de dollars par an d'aide supplmentaire qui sera apporte suite la dcision d'Hyderabad.

Les ngociations des COP CBD affichent ainsi, par leur apparent succs, certaines touches d'optimisme dans le

seulement le problme du tempo : la vitesse des dcisions pourra-t-elle rpondre la vertigineuse disparition des espces ?

multilatralisme environnemental qui semble

ZOOM : Les problmes de financement de la protection de la biodiversit, par Sylvain BOUCHERAND

Afin

de

stopper

la

perte

de

compter que la cration de nouvelles zones protges devrait coter plus de 9 milliards de dollars par an ! Il est pourtant extrmement rentable dinvestir dans ces zones. Il a par exemple t dmontr qu Madagascar, la gestion du rseau daires protges cotant 18 millions de dollars par an et gnrerait plus de 20 millions de dollars par an en valeur de non consommation directe, usages indirects et valeur de non-usage.

biodiversit, la stratgie adopte a t la cration de zones protges . Il sagit de zones clairement reconnues, dlimites ddies et

gographiquement,

gres laide doutils notamment lgaux, dans le but de permettre une conservation sur le long-terme de la nature et des services cologiques associs ainsi que leurs valeurs culturelles 9. En 2011, la surface des zones protges

19

atteignait environ 12% du total des terres et 0,5% de la surface totale des ocans. Bien que cela reprsente une augmentation de 60% depuis les annes 1990, il reste faire des efforts considrables pour atteindre en 2020 les objectifs de surfaces en zones protges de respectivement 17% et 10%. Les tudes montrent que lon dpense

Il semble donc pourtant clair que le bon fonctionnement des cosystmes gnre des bnfices et bienfaits considrables notre socit, bien plus levs que les besoins en financement ncessaires leur gestion.

actuellement environ 0,8 milliards de dollars pour grer ces aires protges. Cependant, rien que pour la gestion de base des sites et leur gestion administrative, le cot estim serait de prs de 1,8 milliards de dollars en 2004 et devrait tre suprieur aujourdhui. Ce manque de financement ne permet pas de dvelopper des projets et activits qui sortent de la gestion basique des sites et qui seraient pourtant ncessaire dans une perspective de

conservation de la biodiversit. Ceci sans

9

Voir http://www.uicn.org/.

BILBIOGRAPHIE

Articles BARNOSKY A.D. et al., Has the Earth's Sixth Mass Extinction Already Arrived?, Nature 471, Mars 2011, http://www.nature.com/nature/journal/v471/n7336/full/nature09678.html BILLE R. et al., The 11th Conference of the Parties to the CBD: a return to normalcy in Hyderabad?, Policy Briefs, n 14/2012, IDDRI, 2012, http://www.iddri.org/Publications/La-11eConference-des-Parties-a-la-CDB-retour-a-la-normale-a-Hyderabad. BRUNER A. et al., Financial Costs and Shortfalls of managing and Expanding Protected-Area Systems in Developing Countries, BioScience, Vol. 54, Issue 12, December 2004. FEGER C., PIRARD R., Assessing funding needs for biodiversity: Critical issues (IDDRI) JAMES A. et al., Can we Afford to Conserve Biodiversity?, Bioscience, January 2001, 51, 2001. THOMAS J.A., et al.,Comparative Losses of British Butterflies, Birds, and Plants and the Global Extinction Crisis, Science 303, 1879, 2004. Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on Access to Genetic Resources and the Fair and Equitable Sharing of Benefits Arising from their Utilization in the Union, European Commission, Brussels, October 2012. Summary of the Eleventh Conference of the Parties to the Convention on Biological Diversity, Earth Negotiation Bulletin, International Institute for Sustainable Development, Volume 09, Number 595 - 22 October 2012.

Sites The Convention on Biological Diversity, 1992, http://www.cbd.int/convention/. International Union for Conservation of Nature, www.iucn.org. Institute for European Environmental Policy, www.ieep.eu. Millennium Ecosystem Assessment, 2005. Objectifs d'Aichi, Plan stratgique 2011-2020, http://www.cbd.int/sp/targets/. Protocole d'Accs et de Partage des Bnfices (Protocole de Nagoya), http://www.cbd.int/abs/.

RESUME Face la sixime crise globale d'extinction de la biodiversit, des solutions internationales sont proposes par le multilatralisme environnemental, notamment travers la Convention pour la Diversit Biologique. Une analyse des avances des deux prcdentes confrences des parties cette convention permet d'identifier un changement de dynamique, l'objet des ngociations passant de lapport de nouvelles ides, la rflexion sur les conditions de leur application. Nous discutons dans cet article du succs apparent des ngociations sur la biodiversit, en opposition avec les difficults gnrales du multilatralisme environnemental. L'adoption du package de Nagoya et le compromis sur les questions de financement de la protection de la biodiversit d'Hyderabad illustrent cette tendance. Mots-cls : Convention pour la Diversit Biologique, extinction, financement, Hyderabad, ngociations.

ABSTRACT Faced with the sixth global biodiversity extinction crisis, international solutions are proposed by environmental multilateralism, mainly through the Convention on Biological Biodiversity. An analysis of the last two conferences of the State parties achievements highlights a change in the negotiation process dynamic, the object of the negotiations shifting from the mere input of new ideas to the conditions of their implementation. We shall discuss the reasons for the biodiversity negotiations' apparent success, which goes against the current trend in environmental multilateralism, primarily focusing on the adoption of the Nagoya package and the Hyderabad's compromise on biodiversity conservation funding.

21

Keywords: Convention on Biological Diversity, extinction, funding, Hyderabad, negotiations.

LES NEGOCIATIONS CLIMATIQUES : OPPORTUNITE POUR REVOIR LES MODES DE COOPERATION INTERNATIONALE ?
par Clmence GRANVEAU

Clmence Granveau est actuellement en Master II de Relations Internationales l'Institut dtudes Politiques de Lille. Elle est lauteur d'un mmoire de recherche consacr au Forum Mondial de l'Eau de Marseille 2012 : De la coopration la confrontation. Regards sur le sixime Forum Mondial de l'Eau .

22

Les accords internationaux en copolitique ne constituent pas des fins en eux-mmes, mais initient des processus Philippe Leprestre
1

politique

long

terme

en

faveur

du

dveloppement durable. En effet, les dernires grandes confrences internationales sur le climat ont chou prendre des engagements

Suite la confrence de Rio+20 en juin dernier, de nombreuses voix se sont leves pour manifester leur dception quant ce qui est apparu comme un chec de la communaut internationale renouveler lengagement

concrets. Dsormais il ne suffit plus de mettre en place une dynamique internationale de coopration sur le climat, mais de s'entendre sur la mise en place d'un rgime international climatique vritablement contraignant. Depuis la confrence de Rio en 1992, puis l'adoption

du Protocole de Kyoto en 1997, le contexte international et les enjeux des ngociations ont volu un point tel que la question

Philippe Lepresle, Protection de l'environnement et relations internationales. Les dfis de l'copolitique mondiale, Paris, Armand Colin, 2005, p. 194.

environnementale englobe les principaux dfis du sicle : gestion des ressources naturelles, scurit et paix internationale, changes

problem finding3. En effet, les premires ngociations climatiques relevaient du problem finding dans la mesure o les Etats parties ntaient pas daccord sur le diagnostic de la situation, cest--dire sur les consquences avres du changement climatique et leur vracit scientifique. Aujourdhui, ces derniers essaient de structurer le conflit en tentant de dfinir les valeurs et le cadre dun rgime international du climat. Cela implique premirement des tapes d'apprentissage4 dans lesquelles les parties prenantes doivent tablir les objectifs et instruments sur lesquels portera la ngociation (par exemple, la rduction des missions de gaz effet de serre (GES) par un systme de crdit carbone), ensuite des tapes de

conomiques entre autres. Les ngociations ce sujet se heurtent des obstacles

particulirement complexes. Lanalyse des ngociations climatiques de Rio 1992 Rio 2012 souligne que ces dernires se trouvent aujourdhui dans une impasse. Toutefois, des solutions existent et elles impliquent, entre autres, de revoir le processus mme des ngociations, sur la forme comme sur le fond. Cet article se propose donc de revenir sur les cueils et problmes rencontrs lors des ngociations climatiques de Rio 1992 Rio 2012, leur tude permettant ensuite d'laborer plusieurs stratgies visant

23

donner un nouvel lan la coopration internationale sur le climat.

coordination, visant dterminer les modalits pratiques, ainsi que les objectifs et instruments (la structure du march, lallocation des permis et crdits etc.). A ce jour, les Etats se trouvent face des conflits semi structurs 5 : les parties trouvent un accord sur les objectifs ou sur les instruments, mais ne parviennent pas une solution complte.

Les ngociations climatiques victimes dobstacles inhrents la coopration internationale

Les ngociations climatiques sont soumises aux mmes procds que toute ngociation internationale, et connaissent les mmes tapes dans leur droulement. Elles passent par des phases de conflit structur problem solving2, et de conflit non structur

Ds

la

fin

des

annes

1970,

l'environnement devient une proccupation politique6. Le Sommet de la Terre, en 1992, a marqu la ncessit de mettre en place un
http://www.iddri.org/Publications/Collections/Idees -pour-le-debat/id_0207_thoyer.pdf 3 Dans lesquelles les parties prenantes ne convergent pas sur le diagnostic de la situation, les valeurs sous-jacentes et les objectifs restant dfinir , Sophie Thoyer, Op.cit. 4 Ibid. 5 Ibid. 6 Avec la publication en 1962 du livre de Rachel Carson, Silent Spring (Houghton Mifflin, 1962), et la tenue de la premire confrence des Nations Unies sur le Climat Genve, en 1979.

Dans laquelle les parties prenantes partagent des valeurs et des objectifs collectifs mais ne sont pas d'accord sur les instruments utiliser . Voir Sophie Thoyer, Dynamique des ngociations internationales environnementales : jeux d'acteurs et interactions verticales. Le cas des ngociations sur la biodiversit , Ides pour le dbat, n07/2002, IDDRI, 2003, disponible en ligne

cadre de ngociations mondiales pour la sauvegarde de la plante. Suite cette prise de conscience, ladoption de la Convention-cadre des Nations Unies sur le changement

GES, dont l'entre en vigueur est prvue l'horizon 2020. Ce texte englobait pour la premire fois tous les pays dans la lutte contre le rchauffement climatique, notamment les plus gros pollueurs, parmi lesquels la Chine, l'Inde et les Etats-Unis. Nanmoins, il ne prvoyait ni contrainte juridique, ni hausse du niveau des mesures pour rduire les missions. La dclaration prcisait galement de rallonger la dure du Protocole de Kyoto, crant ainsi des tensions entre lUnion Europenne,

climatique Rio en 1992, puis du protocole de Kyoto en 1997, ont marqu les dbuts de la coopration internationale sur le climat. Toutefois, cette dmarche nest pas alle sans heurts ; en effet, si le Protocole de Kyoto fut sign en 1997, il nest entr en vigueur quen 2005, soit aprs que les cinquante-cinq pays requis laient effectivement ici les ratifi. On

favorable cette disposition, et le Canada, le Japon, ou encore la Russie, opposs cette mesure. Un groupe de travail charg dtudier les solutions mettre en uvre dici 2020 y fut galement cr. Ce dernier sest runi Bonn en 2012, avant le sommet mondial de Rio, au mois de juin, afin de prparer le document qui sera ngoci en 2015 par les Etats parties au Protocole. Nous envisagerons ici le processus des ngociations climatiques, dont les

distinguera

donc

confrences

internationales sur le climat des confrences des parties, charges de ngocier les modalits d'application effective des engagements signs et ratifis par les Etats.

24

Le Protocole expirant en 2012, les Etats se sont proccups ds 2002 de l aprs-Kyoto , et ont ainsi ouvert un cycle de confrences qui a commenc Montral en 2005, et qui se poursuit encore aujourdhui. La confrence de Bali de 2007 a abouti une feuille de route formalisant les points de ngociation pour la confrence de Copenhague de 2009. Nanmoins, la quinzime Confrence des parties (COP) na pas permis lmergence dun nouvel accord faute de consensus entre les Etats. En effet, la dclaration de

confrences internationales sur le climat ne donnent qu'une photographie un instant t . Les dclarations finales signes par les chefs dEtat et reprsentants de gouvernements ne refltent pas les processus de ngociations informelles en amont et en aval de chaque confrence. Celles-ci ont pourtant un rle essentiel dans la mise en uvre des accords et prparation des documents de travail. De Rio 1992 Rio 2012, plusieurs facteurs sont venus certains influencer sont les

Copenhague affirmait la ncessit de limiter le rchauffement plantaire 2C par rapport lre prindustrielle, mais ne comportait aucun engagement chiffr de rduction des missions de GES. A Durban, en 2011, les Etats sont parvenus adopter une feuille de route pour un accord prvoyant dtablir dici 2015 un pacte global de rduction des missions de

ngociations ;

exognes

(catastrophes naturelles, incidents industriels), d'autres relvent du contexte international ou encore d'un changement de perception des

acteurs selon les opportunits qui se sont prsentes eux, ou un changement subit. A ce titre, le retrait des tats-Unis du Protocole de Kyoto, l'entre de la Russie, l'influence croissante du groupe scientifique du GIEC , mais aussi les transformations conomiques ont largement influenc le droulement et l'avance des discussions sur le climat8. L'tude des ngociations et leurs rsultats permettent d'identifier plusieurs blocages qui empchent l'tablissement de cibles chiffres favorisant la mise en place d'un rgime climatique international contraignant. Premirement, l'arne de ngociation pour la mise en place d'une coopration internationale en faveur du climat est souvent utilise comme un espace de discussion pour
7

part selon le rapport de forces conomiques, entre conomies dveloppes et conomies mergentes, et d'autre part entre tats engags en faveur du climat pour des motifs

idologiques, et les parties prenantes pour lesquelles il n'est pas question de remettre en cause les fondements du modle conomique actuel. Lexemple de la Bolivie en est lillustration car les ngociations sur le climat, et particulirement la dfinition de lconomie verte, constituent autant de moments pour invoquer la ncessit de revoir le systme capitaliste actuel. Ce dbat prcis permet par exemple lEtat bolivien de se positionner comme modle et leader dune conomie alternative plus respectueuse de la plante. La question de l'quit10 constitue galement une pierre angulaire des

25

d'autres revendications : principalement une redite des ngociations Nord/Sud au sujet des aides au dveloppement9. Qu'il s'agisse des ressources naturelles ou de droits d'missions et d'exploitations, l'environnement est un terrain d'affrontement qui dpasse la

ngociations climatiques. La responsabilit commune mais diffrencie des pays est reconnue depuis 1992, mais la rpartition de l'effort pose un problme majeur. En effet, les tats-Unis demandent une application

sauvegarde de l'atmosphre : les tats parties se montrent rticents lide de perdre des parts de march ou de cder sur leur souverainet. A l'heure actuelle les

conjointe de certains outils et instruments prvus (comme les mesures de rduction des GES), tandis que les conomies mergentes ou en dveloppement s'y opposent. Cest

ngociations sont paralyses par plusieurs types d' affrontements entre pays. D'une
7

notamment la raison pour laquelle ont t crs les Mcanismes de Dveloppement Propre. Comme l'expliquent Sandrine Maljean-Dubois

Groupe Intergouvernemental dExperts sur le Climat. 8 A titre d'exemple, le retrait des tats-Unis a permis l'Union Europenne de s'affirmer comme leader des ngociations Bonn et Marrakech. L'entre de la Russie suite aux ngociations menes par l'UE a largement contribu atteindre les 55% d'missions ncessaires l'entre en vigueur du Protocole. 9 Voir Andrew Jordan, Financing the UNCED Agenda : The Controversy over Additionality , Environment, 36, 1994, p.16-20, 26-34.

10

L'quit est un principe invoqu pour justifier un traitement juridique diffrenci des tats du Nord et des tats du Sud, lequel traitement diffrenci se concrtise notamment par une allocation diffrencie des charges et des cots , Sophie Maljean-Dubois, Mathieu Wemare, La diplomatie climatique .Les enjeux d'un rgime international du climat, Paris, Editions A. Pedone, 2010, p.153.

et

Mathieu

Wemare11,

les

pays

en

agissent pour viter un rsultat12 plus que pour uvrer en faveur d'un objectif13. L'cueil de l'attitude dfensive est d'alimenter le conflit, de rduire la confiance mutuelle et, par

dveloppement l'envisagent sous l'angle du partage quitable de l'espace de

dveloppement, et donc du budget carbone, tandis que les pays dvelopps, eux, le voient principalement comme un problme technicoconomique qui peut tre rsolu notamment en recourant aux marchs et au financement international . Enfin, un lment dcisif est l'origine de l'impasse actuelle des ngociations

consquent, de conduire la dfaite. Par ailleurs, le dfi pos par laversion commune est celui de la coordination, puisque les tats choisissent tous en fonction des autres. Dans ce cas de figure, les tats choisissent des stratgies, pas des rsultats14 , ce qui explique la faible avance des ngociations.

climatiques : l'aversion la contrainte. Les tats se montrent effectivement peu disposs sengager et cela pour plusieurs raisons : les intrts conomiques figurent videmment en premire ligne, mais le droit de gestion des ressources naturelles (contrle des bassins,

Le climat, laboratoire de la refonte de la coopration mondiale ?

Plusieurs envisages climatiques pour solutions que les sur peuvent tre ngociations un accord

26

accs aux ressources) ou encore la dlimitation des frontires motivent galement leur refus. Par consquent, les parties prenantes ne sont ni en mesure de cooprer entre elles, et encore moins capables de coordonner leurs actions. Si l'incertitude scientifique est une des raisons principales du manque de contraintes et d'engagements concrets dans la Convention Cadre, les travaux du GIEC et les scnarios labors par de nombreuses autres institutions ont largement rduit la part d'incertitude des ngociateurs et leur ont permis de ngocier partir d'objectifs et d'chances

dbouchent

satisfaisant pour les annes venir, c'est--dire un texte qui implique toutes les parties prenantes, imposant des objectifs chiffrs, ainsi quune relle observance. Pour atteindre ces objectifs, une rvision des moyens dits classiques de coordination internationale pourrait tre

envisage. Premirement, les ngociations pourraient se situer hors-cadre onusien. A ce titre, lmergence dun multilatralisme moindre chelle rgionale, ou de club , reprsente loccasion de mettre en place des

scientifiquement fonds. Les tats oscillent nanmoins entre posture dfensive et aversion commune : au pire, ils prservent leur intrt au dtriment de l'intrt commun, au mieux ils
12

11

Sophie Maljean-Dubois, Mathieu Wemare, Op. cit., p.153.

A savoir le dpassement du seuil limite de 2 C du rchauffement climatique. 13 Il sagit dune rduction significative des missions de gaz effet de serre et dune relle transition. 14 Philippe Lepresle, Protection de l'environnement et relations internationales. Les dfis de l'copolitique mondiale, Paris, 2005, Armand Colin, p. 288.

ngociations et des systmes contraignants effectifs. En effet, les valeurs et/ou intrts communs de certains clubs le G8, le G20, ou organisations rgionales peuvent favoriser lmergence dun consensus entre Etats et permettre ainsi un gain de temps tant dans les ngociations que dans la mise en uvre et le suivi des mesures contraignantes15. Il serait galement possible d'envisager des solutions autres qu'inhrentes au format des ngociations. Si jusque-l les tats parties aux ngociations sont si rticents, c'est qu'ils n'ont de cesse de repousser l'chance : les accords de Marrakech et de Bonn ont limin toute question conflictuelle des dclarations finales, ce qui explique leur apparent succs16. Par ailleurs, la dclaration de Durban repousse

Ainsi, une meilleure coopration sur le climat contribuerait prenniser lconomie

mondiale, voire en ouvrir de nouvelles perspectives. Toutefois, il nest pas garanti que lintgralit des lments composant le rgime climatique et a fortiori, lenvironnement dans sa globalit, seraient ainsi couverts. Quoiquil en soit, la gestion de la contrainte climatique ne pourra tre construite sans revoir la gouvernance conomique mondiale, ni

indpendamment du commerce mondial. Quelle que soit l'issue des futures ngociations attendues la 18me confrence des parties la CCNUCC17 Doha en 2012, force est de constater quil importe plus que jamais de donner un nouveau souffle aux ngociations internationales sur le climat. Cest dans cette optique quil apparat alors pertinent de revoir autant les modes de ngociations que le cadre des discussions. La question environnementale apparat alors

27

l'entre en vigueur d'un nouveau texte 2020. Par consquent, les intrts conomiques pourraient tre utiliss comme des moteurs de ngociation, et non plus comme des freins majeurs. On pourrait alors suggrer dtablir un prix pour le CO2, et de rpercuter celui-ci sur le cot de lnergie. En se rfrant au rapport Stern sur lconomie du changement climatique, on observe que de nombreux arguments conduisent envisager linternalisation des cots dans le processus de dcision politique.

comme un terrain favorable la mise en place de modes de coopration novateurs, plus flexibles et efficaces dans la mise en place et le suivi des actions. Ce nouvel lan importe dautant plus que les checs successifs ternissent limage de la politique du climat, qui vient manquer de soutien auprs de la socit civile. Les parties prenantes ont donc dsormais charge de

15

Voir James P Muldoon Jr., JoAnn Fagot, Aviel, Richard Reitano, Earl Sullivan (Eds.), The New Dynamics of Multilatralism: Diplomacy, International Organzations and Global Governance , Westview Press, 2010. 16 En effet, les points de discorde lorigine de lchec du sommet de La Haye sont exclus des discussions Bonn et Marrakech : les mcanismes de Kyoto, les puits de carbone, lobservance, les transferts technologiques et laide aux pays en dveloppement.

trouver sur quelles valeurs et quels principes poser les bases du rgime climatique global de laprs Kyoto.

17

Convention Cadre des Nations Unies sur le Changement Climatique.

BILBIOGRAPHIE LEPRESLE P., Protection de l'environnement et relations internationales. Les dfis de l'copolitique mondiale, Armand Colin, Paris, 2005. MALJEAN-DUBOIS S., WEMARE M., La diplomatie climatique .Les enjeux d'un rgime international du climat, Editions A. Pedone, Paris, 2010. OUAHRON A., Les ngociations sur le climat : un bref retour sur l'histoire , Flux, 2002/2 n 48-49, p. 100-106. CORNUT P., Petit historique de la Convention climat et des ngociations climat , Les Cahiers de Global Chance, n8, Juillet 1997. THOYER S., Dynamique des ngociations internationales environnementales : jeux d'acteurs et interactions verticales. Le cas des ngociations sur la biodiversit , Ides pour le dbat, n07/2002, IDDRI, 2003.

RESUME Depuis plusieurs annes, les ngociations climat peinent aboutir sur des engagements forts et contraignants, pourtant ncessaires la sauvegarde de la plante . Si la confrence de Rio en 1992 a initi une dynamique internationale essentielle (mise en place de protocoles sectoriels, de conventions rgionales et internationales), les Etats ne sont pas parvenus mettre en place une politique climatique globale efficace; de fait, les ngociations nen sont que plus enlises dans les conflits dintrts. Les checs successifs de Copenhague, Durban et enfin Rio 2012 s'engager dans cette voie soulignent l'impasse dans laquelle se trouvent actuellement les ngociations. Cet article se propose donc d'analyser les raisons de ce blocage, pour dgager plusieurs solutions, parmi lesquelles une reconfiguration des modes de coopration internationale multilatrale. Mots-cls : Climat, Ngociations, Multilatralisme, Rio, Environnement

ABSTRACT The failure of global climate negotiations has become well-acknowledged: so far, states have not succeeded in reaching any binding agreement aiming at saving the planet. Despite the dynamic set up by the Rio conference in 1992 implementation of global conventions, sectorial agreements and regional treaties, the global climate policy has proved to be a tricky issue to address and negotiations have become more and more embroiled in conflicts of interest. The successive setbacks of the Copenhagen, Durban and finally the Rio 2012 conferences are all but the umpteenth proof of the current need of renewal, not to say a boost, of international cooperation on climate change. Therefore, this article intends to study the reasons of this stalemate, so as to highlight potential solutions. We will particularly focus on the reshaping of global climate negotiations, both in form and content. Keywords: Climate, Negociations, Multilatralism, Rio, Environment

29

HUMAN RIGHTS AND CLIMATE CHANGE: TOWARDS THE EMERGENCE OF ENVIRONMENTAL HUMAN RIGHTS?
Par Morgane DUSSUD

30

Aprs des tudes en relations internationales l'Institut d'tudes Politiques de Lyon, Morgane Dussud est actuellement engage dans un Master Erasmus Mundus sur la pratique des droits de l'homme, organis conjointement par les universits de Gteborg (Sude), Troms (Norvge), et Roehampton (Londres, UK). Ses domaines actuels de recherches sont les droits de l'homme et les enjeux humains lis au rchauffement climatique.

In 1969, U Thant, the United Nations Secretary General at the time, declared that [f]or the first time in the history of mankind, there is arising a crisis of worldwide proportion environment1. involving developed and developing countries the crisis of the human This pioneer statement

emerge at the international level during the following decades. The Universal Declaration of Human Rights , adopted on December 10th 1948 represents the first attempt to recognize inherent rights to all human beings, without distinction of any kind, such as race, color, sex, language, religion, political or other opinion, national or social origin, property,
2

initiated a global approach to environment and human rights that was about to gradually
1

United Nations, Problems of the Human Environment: Report of the Secretary General, United Nations Document E/4667, 1969.

The full text can be accessed here (last accessed September 2012): http://www.un.org/en/documents/udhr/index.shtml.

birth or other status3. Since then, human rights have been crystallized into a bill of rights4 that covers two generations of human rights5, respectively civil and political rights and economic, social and cultural rights. The perception of the environment has evolved tremendously, to finally meet human rights concerns. This article aims at demonstrating that the acceleration since the late 1980s of the development of both fields, which first emerged as two distinct disciplines, coincided with an integration of the related concerns and strategies. After drawing up an historical

Conference

on

Human

Environment

in

Stockholm recognized for the first time the connection between environment and

development. During the 1970's and the 1980's, the awareness of environmental

consequences of human activities (pollution, desertification) and the risks for the future (scarcity of resources, rise of sea level) led to a shift from purely environmental concerns to new strategies combining environment and development. A sustainable approach to development was designed and reached a peak in 1992 with the Earth Summit in Rio6. The 1990's initiated another phase during which concerns regarding the survival of the planet and human responsibilities became stronger. Political actors, meeting at the 1997 Kyoto Conference of the Parties of the UNFCCC7, raised the issue of global warming and agreed for the first time on the need to cut the greenhouse gas emissions. A relative consensus concerning the link between a safe and healthy environment and the

overview of the convergence of those concerns within international fora, this article will present the existing approaches to the linkage

31

between environment and human rights. These different theories will potentially provide different grounds for the creation of

environmental human rights.

Historical background: forty years to bridge the gap between environmental and human rights concerns
The 1972, the United Nations

enjoyment of human rights has emerged during the 2000's. The consequences of environmental degradation on human well-being call for the protection of the earth, on which livelihoods rely. The
8

United

Nations

Environment

Article 2 of the UDHR (1948), Article 2(1) of the International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR, 1966) and Article 2(2) of the International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR, 1966). 4 The Bill of Rights is composed of the UDHR, the ICESCR, the ICCPR and its two Optional Protocols. 5 Karel Vasak, "Human Rights: A Thirty-Year Struggle: the Sustained Efforts to give Force of Law to the Universal Declaration of Human Rights", The UNESCO Courier 30:11, November 1977.

Programme

and the Office of the High

Commissioner for Human Rights (OHCHR) organized conjointly in 2009 an Expert

6

United Nations Conference on Environment and Development (UNCED), held in June 1992 in Rio de Janeiro, Brazil. 7 United Nations Framework Convention on Climate Change: http://unfccc.int/2860.php (last accessed September 2012). 8 United Nations Environment Programme: http://www.unep.org/ (last accessed October 2012).

Meeting on the theme The New Future of Human Rights and Environment: Moving the Global Agenda Forward. It followed several eventful Human Rights Council resolutions9, recognizing human rights and environment as priority concerns for development, and

arising, but international adaptation policies11 have focused on compensation and correction rather than on prevention of human rights violations. Alan Boyle12 identifies three

approaches to this linkage. The first one relies on empowerment of individuals and

recalling the obligations and responsibilities of the States under Human Rights treaties and multilateral environmental agreements.

communities

through

participation,

information and access to justice regarding environmental concerns. This approach is based on the 1998 Aarhus Convention on

A consensus on the provision of the linkage between human rights and environment Human rights and the environment are now more interconnected than ever. Whereas the existence of a link between those two fields is quite broadly accepted, its nature is still

Access to Information, Public Participation in Decision-making and Access to Justice in Environmental Matters13, which aimed at reinforcing the global environmental governance14. A second approach argues in favor of collective environmental rights to
11

32

highly debated. Climate change consequences are felt mainly in the poorest countries in the world. Their vulnerability to climate-change related events and the lack of means to tackle violations of human rights are mutually reinforcing10. The focus has been for more than twenty years on developing policies and legal instruments to counter environmental abuses per se, rather than to protect human beings from the consequence of environmental issues. However, since the 2000's, rights-based

approaches to climate change have been

See resolutions 7/23 (March 2008) and 10/4 (March 2009) on human rights and climate change, 6/27 on adequate housing as a component of the right to an adequate standard of living, 2/104 on human rights and access to water and 2005/60 on human rights and environment as part of sustainable development.
10

Stephen Humphreys, Human rights and Climate Change, Cambridge University Press, 2010.

Barry Smit, Olga Pilifosova, Third IPCC Assessment Report Climate Change 2001: Working Group II: Impacts, Adaptation and Vulnerability, 2001, Chapter 18 Adaptation to Climate Change in the Context of Sustainable Development and Equity. According to this report, Adaptation refers to adjustments in ecological, social, or economic systems in response to actual or expected climatic stimuli and their effects or impacts. http://www.grida.no/publications/other/ipcc_tar/ (last accessed September 2012) 12 UNEP High Level Experts Meeting on the New Future of Human Rights and Environment: Moving the Global Agenda Forward, Meeting Document, Alan Boyle, Human Rights and the Environment: A Reassessment, 2008. This paper can be accessed here: http://www.unep.org/environmentalgovernance/Eve nts/HumanRightsandEnvironment/tabid/2046/langu age/en-US/Default.aspx (last accessed September 2012). 13 The full text of the UNECE Convention on Access to Information, Public Participation in Decision-making and Access to Justice in Environmental Matters (Aarhus Convention) can be accessed here: http://www.unece.org/env/pp/treatytext.html (last accessed September 2012). 14 This multilateral agreement has been warmly welcomed because it was designed in strong collaboration with numerous NGOs. Moreover, it is legally binding for the States that have ratified it.

decide upon the protection and management of natural resources. The third approach defends an individual right to a safe and healthy environment along the line of any other human rights recognized in the bill of rights. The last approach is less popular, despite powerful arguments already provided by the existing international legal instruments. Yet, it is worth engaging into this debate that could lead to a reconciliation of environment and human rights concerns. This is why this approach will be explored further in the last part of this article.

recognizing their interdependence. The international environmental

mobilization has been very slow to show remarkable results. Even if there is hope that it will prove to be effective soon, human beings are suffering from the consequences of environmental degradation right now.

Moreover, the structure of the international human rights law has been successfully existing for a longer time, therefore I would argue that environmental human rights should be defended, in a medium term perspective, through the international rather than human through rights the

instruments

environmental law procedures.

A controversial approach to a human

The environmental

rights-based protection

approach has yet

to being

33

right to a safe and healthy environment

For a long time, environment and human well-being or wealth have been seen as two opposite norms. The industrialization process, thanks to which economic human rights for instance (right to work15) have been fulfilled, is also blamed for the

subjected to strong critics. For instance, Dupuy16 argues that a third generation of human rights would dissipate the movement of protection of the two previous generations of rights or that the constitution of environmental human rights is unnecessary regarding the extent to which international environmental law has already developed. In this context, it might be asked whether the international recognition of a human right to a healthy environment (or to environmental protection) would bring more than what already exists. And I would reply positively, mainly because of a major benefit

overexploitation of natural resources (water pollution, deforestation). Because the third approach to environmental human rights is based on the belief that a healthy environment is a prerequisite to the fulfillment of human rights, a human-centered approach to

environment could reconcile those fields by

15

International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights, 1966, Part III, Article 6(1) stipulates The States Parties to the present Covenant recognize the right to work, which includes the right of everyone to the opportunity to gain his living by work which he freely chooses or accepts, and will take appropriate steps to safeguard this right. The full text can be accessed here: http://www2.ohchr.org/english/law/cescr.htm (last accessed October 2012)

among

many:
17

the

international

petition

procedure . If such a right was recognized

16

Pierre-Marie Dupuy in Ren-Jean Dupuy, The Right to Health as a Human Right, R.J.Dupuy editions, 1979. 17 The international petition procedure, also known as the individual complaint procedure, allows

internationally, it will give the power to those suffering from environmental degradation to bring up their complains to the international level and to put pressure on governments reluctant to prevent or stop environmental abuses. International petitions might not be enough to address violations initiated by private companies. However, it will open a dialogue and put the issue on the agenda, and it is thus compatible with the first approach to environmental rights. It would initiate a new way of dealing with environmental

approach18, human rights are likely to be better protected if the international human rights law covers the consequences of climate change related events on human beings. Thus, we are far from a merge of international environmental law and

international human rights law, and this may be for the best. The ultimate goal remains the protection of the human dignity and

livelihoods, and the international community has to be extremely careful while designing instruments not to throw itself into utopian theories that would not survive the reality test.

consequences at the human level, by allowing a bottom-up response to a global issue and engaging all actors, individuals included, into a dialogue. Over the last forty years, we have been

34

witnessing a change in focus, from a concern for the environmental consequences of human activities to a stronger awareness of human rights violations due to climate change related events. Whereas there is an international recognition of the link between human rights and the environment, its characteristics are still debated. Even if the environment is not going to be better protected thanks to a rights-based

anyone to bring a complaint alleging a violation of treaty rights to the body of experts set up by the treaty. The Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights recalls that [i]t is through individual complaints that human rights are given concrete meaning. In the adjudication of individual cases, international norms that may otherwise seem general and abstract are put into practical effect. When applied to a person's real-life situation, the standards contained in international human rights treaties find their most direct application. OUNHCHR, Human Rights Treaty Bodies, Individuals Communications, http://www2.ohchr.org/english/bodies/petitions/indi vidual.htm (last accessed October 2012).

18

Gnther Handl, in Augusto Canado Trindade, Human Rights, Sustainable Development and the Environment, A.C.Trindade editions, 1992, p. 117.

BIBLIOGRAPHIE

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RESUME On observe depuis les annes 1970 un rapprochement des droits de l'homme et du droit environnemental l'chelle internationale. Aprs avoir volu pendant plusieurs dcennies de manire distincte, ces deux champs sont aujourd'hui clairement imbriqus. Bien que l'impact dramatique des catastrophes climatiques sur les conditions de vie des populations locales soit indniable, il n'en demeure pas moins que la nature du rapprochement entre changement climatique et droits de l'homme est loin de faire consensus. En s'appuyant sur les diffrentes thories existantes relatives ces deux disciplines, cet article se donne pour objectif de brosser un portrait gnral des lignes de fracture et de convergence entre les droits de l'homme et les proccupations environnementales. Il s'interroge galement sur la pertinence d'une reconnaissance de droits de l'homme environnementaux en tant que nouvelle branche des droits de l'homme. Mots-cls: Environnement, Droits de l'homme, Droit international, Nations Unies, changement climatique.

ABSTRACT After evolving as two contemporaneous but distinct disciplines, human rights and environmental law have been converging at the international level since the mid-70s, and are today clearly interconnected. Despite the recognition of the inextricable link between often brutal climate change related events and human suffering, the nature of such linkage is still highly debated. Different approaches are opposing, regarding both the link between both disciplines and the potential recognition of environmental human rights. Building on the abundant international literature (mainly connected to the United Nations' activities), this article aims at providing the reader with an overview of the gaps and points of convergence between human rights and environmental concerns. Keywords: Environment, Human rights, International Law, Unites Nations, Climate Change

36

37

VARIA |
Enjeux et problmatiques dune intervention militaire en Syrie : limpossible transposition du modle libyen Obamacare : Highway to Health ?

ENJEUX ET PROBLEMATIQUES DUNE INTERVENTION MILITAIRE EN SYRIE : LIMPOSSIBLE TRANSPOSITION DU MODELE LIBYEN1
Par Romain ABY

38

Romain Aby est doctorant lInstitut Franais de Gopolitique (IFG). Sa thse porte sur lanalyse gopolitique des intrts franais dans les ptromonarchies du golfe. Conseiller Moyen-Orient pour Diploweb.com, il est galement animateur du compte de veille gopolitique sur les tats arabes http://whosin.com/pg/whois/20294123/romain+aby

Note de la rdaction : cet article ne prend pas en considration les vnements survenus dans la crise syrienne depuis octobre 2012.

La Syrie qui vit depuis le dbut 2011 dans un tat de crise permanente, a vu les contestations populaires se transformer en vritable guerre civile. Le rgime de Bachar elAssad, qui a opt pour la poursuite dune rpression sanglante, a transform la Syrie en vritable champ de bataille o lon compte environ 30.000 morts la mi-septembre 2012 et plus de 250.000 rfugis rpartis sur les tats voisins. La rpression qui a atteint un niveau de barbarie jusque-l inconnu dans la dynamique des rvoltes arabes, na gure entrain une intervention militaire, limage de celle qua connue la Libye en mars 2011. Le conflit en Syrie tant en pleine volution, les enjeux gopolitiques et les acteurs sont si nombreux quil est
1

lOtan est intervenue pour aider les forces rebelles libyennes, trois conditions taient runies. En effet, la coalition pouvait sappuyer sur un fort support politique lchelle rgionale, une sanction lgale du Conseil de scurit de lONU2, ainsi quune stratgie militaire qui semblait correspondre aux spcificits du terrain libyen. La Syrie est trs loin de correspondre ce modle comme nous allons le voir par la suite. La vritable complexit du dossier syrien est quil est multiscalaire, donc quil se droule plusieurs chelles. Il y a indniablement lchelle locale, avec une guerre civile qui nest plus rellement contestable sur le plan smantique, mais aussi une chelle rgionale avec limplication plus ou moins marque des tats voisins dans le conflit syrien. Pour finir, il y a une chelle internationale du conflit, avec des dynamiques politiques contradictoires qui sexpriment dans les instances internationales. la diffrence de la Libye, le rgime de Bachar el-Assad compte des allis qui campent sur leurs positions et qui nhsitent pas apporter au rgime une aide diplomatique et militaire. Ainsi, lappui politico-militaire de lIran et les doubles vetos russo-chinois, qui se sont enchains en octobre 2011 puis fvrier et juillet 20123, sont de nature augmenter la capacit de rsistance du rgime del-Assad. La recherche de solutions sur le plan diplomatique au sein des instances

particulirement difficile de mener une analyse complte de la situation qui ne cesse dvoluer au quotidien. Dans une dmarche de

comprhension, il est toutefois intressant de revenir sur les principales dynamiques qui ont rendu lide dune intervention sur le modle libyen caduque.

Les instances internationales dans le rle du paralytique

Si militairement la dans dcision un tat dintervenir dpendait

uniquement de considrations humanitaires ou morales, alors la Syrie aurait depuis plusieurs mois dj suivi le modle libyen. Lorsque

Syrie : bombardements et combats Alep , Lorient-Le Jour, 11 septembre 2012.

La rsolution 1973 du Conseil de scurit des Nations unies a t adopte le 17 mars 2011. 3 Syrie : la Russie et la Chine mettent leur veto la rsolution des occidentaux lONU , Le Huffington Post, 19 juillet 2012.

internationales et limplication de certaines de ces puissances trangres dans le conflit militaire en Syrie sont de nature alimenter une contradiction frappante. Les acteurs sont si nombreux, et leurs intrts si diffrents quil est difficile denvisager une rsolution

voyaient un moyen dcarter Bachar el-Assad, tout en conservant la structure de ltat intacte et de facto les intrts russes et amricains en Syrie. Nanmoins, il est primordial de prciser que les vetos russes et chinois ne pourraient eux seuls expliquer linaction de la

diplomatique. Ainsi, la Russie tient absolument conserver ses intrts stratgiques dont sa base navale de Tartous. De plus, lIran et le Hezbollah appuient militairement et

communaut internationale. Si prompte agir quelques mois plus tt sur le terrain libyen, celle-ci est dune strilit inquitante dans le cas syrien. Il est donc apparent que ce veto russo-chinois tombe pic pour justifier cet chec diplomatique de grande ampleur. Cest videmment cette impasse

politiquement le rgime. Les rebelles reoivent quant eux une aide financire et militaire dtats arabes comme lArabie Saoudite et le Qatar, ainsi que dtats comme la Turquie, les tats-Unis et certains tats europens4. La prsence de djihadistes oprant sur le territoire syrien rajoute une densit dacteurs trs

diplomatique qui ouvre la porte une intervention militaire en Syrie, ou plutt un dbat sur lutilit ou non dune telle dmarche. Lopration en Libye sest avre plus longue et plus coteuse que les estimations initiales, sans compter quadapter le modle libyen la Syrie est un non-sens au vu du degr de complexit radicalement diffrent des deux dossiers. Les calendriers des diffrents acteurs semblent galement peu propices cette intervention. Les tats-Unis qui sortent de deux interventions pour le moins dlicates en Afghanistan et en Irak ne semblent pas prts sengager militairement. cela, il faut ajouter llection prsidentielle amricaine qui a transform toute intervention militaire en Syrie en vritable risque lectoral. Les tats europens dans un contexte de crise conomique ne sont pas en mesure dassumer le poids financier et politique dune nouvelle intervention, alors que leur opinion publique reste focalise sur les dfis conomiques

40

souvent hors de contrle et constituant autant de petites milices fonctionnant de manire autonome. Dans un environnement aussi complexe, les solutions diplomatiques ont enregistr des checs rptitifs, que ce soit les rsolutions du Conseil de scurit de lONU ou les tentatives de mdiation internationale. Ainsi, lmissaire des Nations unies et de la Ligue des tats arabes, Kofi Annan a mis un terme sa mission de mdiation aprs environ six mois dimpasse. Au rythme o vont les choses, son successeur Lakhdar Brahimi semble galement se diriger vers un chec retentissant. Un temps voque, la solution la ymnite a sembl avoir les faveurs des responsables amricains et russes, qui y

B. M. Jenkins, Syrian scenarios , RAND corporation, 7 aot 2012.

internes. Le Qatar qui occupait la prsidence

tournante de la Ligue des tats arabes jusquen mars 2012 a dornavant laiss la place lIrak
5

De plus, neutraliser les infrastructures de dfense anti-ariennes ncessiterait une action denvergure et donc ncessairement coteuse sur le plan financier voire mme humain, avec des units spciales dployes sur le sol pour

qui mne une diplomatie sous influence iranienne et de facto pro-Assad. Les tractations diplomatiques qui sont ncessaires la mise en branle de toute intervention de cette importance semblent srieusement lacunaires, cela il faut ajouter labsence frappante dtat ou de groupe dtats qui prendrait les devants lors de cette mission. Pour faire simple, personne ne semble vouloir prendre la tte de cette coalition. Pour les raisons voques prcdemment, une intervention multinationale mene par la France et la Grande-Bretagne, assiste par les tats-Unis semble totalement improbable pour

aider au guidage des frappes. Au vu de la qualit des systmes de dfense anti-ariens syriens7, il est probable que cet assaut initial se solde par la perte de nombreux aronefs de la coalition. Entre 2009 et 2010, la Syrie a dpens pas moins de 264 millions de dollars afin de renforcer ce secteur dfensif8. Il nest par ailleurs pas certain quune mission suffise dtruire toutes les cibles potentielles, et quand bien mme, la prsence de matriels portatifs continuera de faire peser un danger sur les aronefs de la coalition. Sur un tel thtre doprations le nombre de 27.000 sorties9 ariennes menes en Libye semble

41

la Syrie.

Le vritable dfi oprationnel dune intervention en Syrie

Au-del de laspect diplomatique qui constitue un vritable frein toute intervention militaire en Syrie, force est de constater que cette entreprise serait sur le plan oprationnel dune grande complexit. La densit de population6 en Syrie dpasse les 110 hab./km2 alors quen Libye lon ne compte que 3,6 hab./km2. Ce facteur gographique rend toute frappe arienne risque en termes de pertes civiles.

totalement insuffisant. Trs rapidement aprs les premires phases de lassaut, une autre problmatique devra tre prise en compte. Les armes chimiques que le rgime syrien a accumules depuis la fin des annes 1970 constituent une problmatique part entire. La Syrie ntant pas signataire des de la armes convention chimiques, sur la linterdiction

constitution des stocks et leur volution dans le temps sest faite dans lopacit la plus totale.

N. Kern and M. M. Reed, Why the Arab League summit matters, Middle East Policy Council, 15 mars 2012. 6 Voir le site Perspective monde de lUniversit de Sherbrooke, http://perspective.usherbrooke.ca/.

Notamment des batteries de fabrication russe SA17. 8 M. Clarke, A collision course for intervention , Syria crisis briefing, Royal United Services Institute for Defense and Security Studies, 25 juillet 2012. 9 Ibid.

Selon certains rapports dinstituts spcialiss10, la Syrie possderait des agents chimiques aussi varis que le gaz moutarde, le vsicant, le tabun, le sarin ainsi que le gaz vx. Les estimations portant sur la quantit semblent osciller autour de 1.000 tonnes qui seraient rparties sur pas moins de cinquante sites diffrents. Lenjeu de la scurisation de ces armes est une priorit dans le cadre dune intervention militaire sur le sol syrien. En effet, daprs des spcialistes11 cette opration de scurisation des armes chimiques ncessiterait environ 75.000 hommes qui seraient chargs dassurer la scurit des entrepts. La capture des sites doit bien videmment se faire avec prcision afin dviter tout accident qui pourrait savrer catastrophique pour les

Codner12. Ds lors, lintervention militaire en Syrie semble totalement improbable. Si loption diplomatique est un chec aprs presque deux ans de conflit et que la solution militaire directe est peu adapte aux spcificits de la Syrie, il y a nanmoins des alternatives. Ainsi, un soutien militaire

multiforme serait bien plus efficace. Celui-ci reposerait sur le renforcement des

encouragements financiers la dfection, une augmentation des sanctions conomiques

contre le rgime et une cyberguerre accrue qui viserait les systmes de communication du rgime ainsi que les systmes militaires. Selon Isabelle Feuerstoss,

gopoliticien spcialiste de la Syrie, cest le renforcement du rseau de mouchards qui permettrait de pntrer de faon dcisive les communications internes au niveau

42

populations qui vivent proximit. Lobjectif principal est de mettre la main sur un stock, qui pourrait tre utilis par le rgime contre sa propre population en cas extrme, ou qui pourrait tre atteint lors daccrochages entre les forces de rgime et les rebelles, voire mme atterrir entre les mains du Hezbollah ou des combattants djihadistes. De plus, les lments cits prcdemment ne sont que des points de dpart dune intervention plus large qui assurerait la chute de Bachar el-Assad mais aussi la scurisation du pays dans la phase de transition politique. Le nombre de militaires engags au sol dans la phase de stabilisation pourrait slever 300.000 selon Michael

dcisionnel. cela il faut ajouter la ncessit de mettre fin la suprmatie arienne du rgime. Si aucune intervention militaire directe nest envisage et donc quaucune zone dexclusion arienne nest installe, il faut imprativement fournir aux rebelles les

capacits de dfense anti-ariennes portatives, qui leur permettront de rquilibrer un rapport de force jusque-l leur total dsavantage. Cette dmarche doit nanmoins saccompagner dune identification complexe des groupes de

12 10

Ibid. 11 A. Nicoll, Unease grows over Syrias chemical weapons, IISS Strategic Comments, aot 2012.

M. Clarke, A collision course for intervention , Syria crisis briefing, Royal United Services Institute for Defense and Security Studies, 25 juillet 2012.

rebelles,

afin

de

rduire
13

le

risque

de

dtournement de ces armes . Au vu des points cits prcdemment, lintervention militaire directe en Syrie semble peu probable, en raison dobstacles

diplomatiques et militaires. Nanmoins, dans le cas dun enlisement du conflit certains scnarios peuvent aboutir une implication militaire dun tat tiers. La mise en danger des stocks darmes chimiques pourrait entrainer lintervention dIsral afin dviter que ceux-ci ne tombent entre les mains du Hezbollah. Les tats-Unis ont galement menac le rgime syrien que toute utilisation contre les civils ouvrirait la porte une intervention. Quand bien mme ces scnarios-catastrophes

43

devenaient ralit, la Syrie rpond des dynamiques bien diffrentes de la Libye. Pour sortir le peuple syrien de la crise, la communaut internationale ferait mieux dopter pour une clairvoyance politique qui reste prfrable une intervention militaire.

13

Entretien de lauteur avec Isabelle Feuerstoss, Docteur en gopolitique, spcialiste de la Syrie, le 6 octobre 2012.

RESUME Aprs vingt mois de contestation et plus de 30.000 morts, le conflit syrien a progressivement volu vers un enlisement politique et militaire. Les groupes rebelles, qui sont engags dans une lutte mthodique pour le contrle du territoire syrien, narrivent pas dfaire dfinitivement le rgime de Bachar el-Assad. Cette confrontation longue et violente bnficiant dune exposition mdiatique internationale a ouvert de nombreux dbats sur la ncessit et la faisabilit dune intervention militaire en Syrie. Le prcdent libyen, qui avait entrain en mars 2011 le vote de la rsolution 1973 au Conseil de scurit de lONU, autorisant une intervention militaire, na gure t transpos au cas syrien. Bien videmment, la Syrie et la Libye rpondent des dynamiques tout fait diffrentes. Dans un souci de comprhension, il est primordial daborder certains des nombreux aspects qui expliquent la singularit du dossier syrien et son impossible comparaison au modle libyen. Mots-cls : Syrie, Libye, Gopolitique, Bachar el Assad, Intervention militaire

ABSTRACT After twenty months of revolt and more than 30.000 deaths, the Syrian conflict gradually evolved into a political and military stalemate. The rebel groups, which are engaged in a methodical fight for the control of the Syrian territory, have failed to overthrow the regime of Bachar el-Assad so far. This long and violent confrontation is benefiting from the exposure of international media numerous debates on the necessity and feasibility of a military intervention in Syria. The precedent of UN Security Council resolution 1973 voted in March 2011 and authorizing a military intervention was hardly transposed into the Syrian case. Obviously, Syria and Libya have little in common. In the interest of clarity, it is essential to analyze some of the many characteristics which account for the specificity of the Syrian case and the reasons why it greatly differs from the situation in Gadhafis Libya. Keywords: Syria, Libya, Geopolitics, Bachar Al Assad, Military intervention

OBAMACARE : HIGHWAY TO HEALTH ? ANALYSE DU SYSTEME DE SANTE AMERICAIN A LAUNE DE LASSURANCE MALADIE
FRANAISE Par Luc PIERRON

45

Aprs l'obtention d'un M2 de Droit de la protection sociale et des expriences en cabinet d'avocats, Luc Pierron poursuit ses tudes en doctorat de droit social l'Universit Paris 2 Panthon-Assas. Charg des questions lies l'Europe, la scurit sociale et la sant au sein du cabinet de la Prsidence du groupe MGEN, il exerce en parallle une activit d'enseignement l'Universit Paris 1 Panthon-Sorbonne. Depuis 2012, Luc Pierron dirige galement le programme Questions sociales de la mondialisation au sein de Youth Diplomacy.

Of all the forms of inequality, injustice in health care is the most shocking and inhumane Martin Luther King Jr., 25 mars 1966, National Convention of the Medical Committee for Human Rights, Chicago

mandat de B. Obama1, la rforme du systme de sant2 a surtout cristallis les dbats des rcentes lections prsidentielles amricaines. Considre par certains comme le symbole
1

Si beaucoup sen souviennent comme un accomplissement emblmatique du premier

E. J. Dionne Jr., Yes, they made history , Washington Post, March 22, 2010, http://goo.gl/VR0nO >. 2 Patient Protection and Affordable Care Act ou PPACA (H.R. 3590).

dun tat dpassant ses prrogatives et simmisant toujours plus dans la libert individuelle, il nest pas tonnant que cette loi ait heurt la culture de la responsabilit qui rgne aux tats-Unis3. En apparence pourtant, la cause

moins mconnue, voire incomprise, en France. Si plusieurs raisons militent pour ce postulat, la principale dcoule des conceptions sur lesquelles chaque modle social repose. L o la scurit sociale la franaise sest organise autour dun socle public et obligatoire de protection, la couverture amricaine est base sur la libert et une forte implication de lassurance prive. Trop diffrents pour tre apprhends de faon globale, ces systmes ne devraient pouvoir tre tudis qu travers une dmarche empirique. Plusieurs auteurs sy sont dj essays6. Par ailleurs, B. Obama nayant jamais souhait proposer de restructuration radicale du systme7, rien ne prdispose ce quune dynamique pousse ces modles converger. Pourtant, il y a loin entre la vision que

dfendue semble noble : offrir une vraie alternative ceux qui ne peuvent bnficier dune couverture abordable autrement. Ainsi, cette rforme participe du bien-tre individuel et collectif de la population, et en cela constitue un facteur incontest de cohsion sociale . Linvestissement dans la sant est aussi rentable dautres titres, puisquil exerce un impact positif sur la demande, la production et lemploi et est gnrateur dactivit conomique et de croissance5. Par-del les clivages idologiques, le financement des dpenses de sant reprsente donc un vritable levier conomique et social. En dpit du progrs quelle reprsente et de sa forte couverture mdiatique, la rforme du systme de sant amricain nen reste pas
3

46

certains se font dun systme de sant amricain o seules rgnent les compagnies dassurance et la ralit o senchevtrent dispositifs tatiques et aides laccs une couverture prive. y regarder de plus prs, il apparat mme que certains mcanismes institus dans les deux pays sont assimilables en tout point, transcendant ainsi les ides reues.

P. Bernard, Une rforme phare devenue un handicap pour Obama , Le Monde Go et politique, 9 janvier, 2012, < http://goo.gl/x2tJh >. 4 R. Boarini, A. Johansson et M. Mira dErcole, Les indicateurs alternatifs du bien tre , Cahiers statistiques de lOCDE, sept. 2006. 5 P. Aghion, P. Howitt et F. Murtin, Le bnfice de la sant, un apport des thories de croissance endogne , Revue de lOFCE, n112, p. 88-118 ; CMH, Macroeconomics and Health : Investing in Health for Economic Development, Report of the Commission on Macroeconomics and Health, Genve, OMS, 2001 ; Y. Kocoglu et D.R. De Albuquerque, Sant et croissance conomique de long terme dans les pays dvelopps : une synthse des rsultats empiriques , Economie publique, n24-25, p. 41-72 ; J. Macinko, B. Starfield et L. Shi, The contribution of primary care systems to health outcomes in OECD countries , Health Services Research, vol. 38, n3, p. 819-854.

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Si apporter un clairage nouveau cette relative proximit savre indispensable (II), elle ne peut se faire sans rappeler au pralable le fonctionnement des systmes dassurance sant aux tats-Unis et en France (I).

que les remboursements verss par lassurance maladie ne suffisent pas toujours pour couvrir intgralement les dpenses de sant. Ces garanties supplmentaires ont alors vocation complter les prestations servies par la scurit sociale et permettent une prise en charge amliore. Ainsi, leur diffusion reprsente un enjeu important pour maintenir laccs aux

La divergence des logiques

Comme beaucoup dautres tats europens, la France a adopt une organisation dans laquelle lassurance maladie est lie au travail et dont les prestations sont finances par des cotisations sociales, proportionnelles aux salaires et partages Ce entre salaris et employeurs8.

soins. Elles peuvent tre souscrites soit collectivement, pour toute une entreprise ou pour lensemble dun secteur dactivit, soit individuellement, par toute personne intresse. Aujourdhui, ce nest dailleurs pas moins de 94 % de la population franaise qui est couverte par une complmentaire sant11. Alors que notre modle social est souvent assimil une pyramide cumulant plusieurs strates de couverture, le systme de sant amricain sen distingue

systme

fait

coexister

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plusieurs rgimes obligatoires, appels rgimes de base, qui diffrent selon la profession exerce9 ou la catgorie laquelle le travailleur appartient10. Tous ont vocation garantir des risques similaires (maladie,

fondamentalement. Aux tats-Unis, la prise en charge publique de la couverture sant intervient, non en tant que socle du dispositif, mais comme un simple filet de scurit. L o, en France, une mosaque de rgimes

maternit, invalidit et dcs), mme si les cotisations verser ou les modalits de couverture peuvent diffrer. Autour de ces rgimes lgaux obligatoires, qui ne constituent quun socle appel service public de la scurit sociale, gravitent relevant des rgimes complmentaires de lassurance prive. De tels

obligatoires permet de couvrir les travailleurs de manire universelle, les garanties accordes par ltat fdral et les tats fdrs ne jouent quun rle de palliatif pour certaines catgories de personnes considres comme vulnrables. En labsence de toute assurance

mcanismes ont pu se dvelopper par le fait maladie obligatoire, ce sont les mcanismes dassurance prive, souscrits en fonction du

Ce type de systme est dit bismarckien , par opposition au modle anglo-saxon dit beveridgien qui vise les rgimes universels, grs par une caisse unique et financs par limpt. 9 Cest le cas du rgime agricole. 10 Selon quil est salari, fonctionnaire ou indpendant, un travailleur est affili soit au rgime gnral, soit au rgime spcial de la fonction publique, soit au rgime social des indpendants.

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M. Perronnin, A. Pierre, T. Rochereau, La complmentaire sant en 2008 : une large diffusion mais des ingalits daccs , Questions dconomie de la sant, IRDES, 2011.

libre arbitre de chacun, qui constituent la pierre angulaire du systme de sant. Cette ralit se retrouve dans les chiffres, puisquen 2011, ce nest pas moins de 63,9 % de la population amricaine qui tait couverte par une assurance prive, alors que seulement 32,2 % a bnfici dune assurance sant gouvernementale12. Alors que la scurit sociale franaise bnficie dun vritable monopole, le systme de sant amricain obit aux lois du march, ce qui permet aux organismes assureurs de se livrer une concurrence exacerbe qui sexerce tant au niveau des primes dadhsion, que des prestations verses ou des diffrentes options proposes. Le financement des garanties nest alors plus proportionnel aux salaires, comme cest le cas dans le systme franais, mais dpend de lassureur, de lentreprise o travaille le salari, ainsi que de ltendue de la couverture, qui peut aller du minimum requis des soins de confort et de bien-tre. Lorsquils sont couverts par une assurance prive, les Amricains le sont en grande majorit par adhsion un plan dentreprise (employer-sponsored health plans), cest--dire un contrat dassurance li leur emploi et pralablement ngoci par leur employeur quant son contenu (prestations servies) et son cot (montant de la prime). Paralllement, la possibilit dune participation de lentreprise au financement de la prime peut tre ngocie pour que le salari nen conserve quun reliquat sa charge. Ces contributions de lemployeur et du salari bnficient
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dailleurs ngligeables
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davantages

fiscaux

non

qui jouent un rle majeur dans

la diffusion de lassurance sant aux tatsUnis. Un dernier point fait profondment diffrer la scurit sociale franaise du systme de sant amricain. Alors quen France, tous les rgimes de base reposent sur une obligation dadhsion, aux tats-Unis, un assur peut toujours rsilier le contrat ngoci par son employeur et choisir lui-mme ses garanties auprs dun autre assureur. Comme nous le verrons, la rforme mene par B. Obama na pas totalement boulevers cette philosophie libertarienne. Si premire vue, tout porte considrer que les fondements des systmes franais et amricain dassurance maladie sont traverss par de profonds clivages, lexistence de mcanismes de financement des dpenses de sant connexes remet en cause ce postulat.

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La convergence des instruments

Bien que les innovations apportes par la rforme du systme de sant mene par B. Obama aient rapproch les modles sociaux des tats-Unis et de la France, dautres dispositifs, qui ont prexist cette nouvelle loi, participent galement de cette connexit. Tel est notamment le cas de la prise en charge publique de la couverture sant. Mme
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US Census Bureau, Income, Poverty, and Health Insurance Coverage in the United States, 2011.

Par exemple, les entreprises bnficient dune rduction dimpt gale au maximum 50 % des contributions quelles versent lorganisme assureur.

si cette modalit de financement ne constitue quun filet de scurit, elle assure aux plus prcaires le bnfice de prestations minimales. Multiforme, cette couverture publique des dpenses de sant recouvre principalement deux programmes institus par le prsident Johnson en 1965 : Medicaid et Medicare14. Participant des politiques de lutte contre la pauvret, Medicaid permet de faire bnficier les mnages dont les revenus nexcdent pas 133 % du seuil de pauvret fdral15 dun panier minimal de soins, dont le financement est assur par le budget fdral et celui des tats. Institu en parallle, Medicare est

par une subvention de ltat fdral. Enfin, pour permettre aux personnes ges de bnficier dune garantie optimale et complte, notamment contre les dpenses de

mdicament, un dernier volet optionnel de couverture a t institu en 2006 (Part D). Si les bnficiaires de Medicaid voient leur prime intgralement prise en charge, le reste des assurs doivent payer une somme

supplmentaire pour adhrer ce type de contrat (Prescription drug plan). Une fois cette police souscrite, leurs frais mdicaux sont couverts hauteur de 75 % jusqu un plafond de 2 700 $ (coverage limit). Au-del et jusqu un seuil dalerte de 6 200 $ (catastrophic coverage threshold), lassur paie lintgralit de ses dpenses. Ce nest quaprs avoir franchi cette limite, marquant la fin de la zone de non-remboursement souvent nomme le doughnut hole , que les frais sont nouveau pris en charge hauteur de 95 %17. Si le principe dgal accs aux soins constitue lune des priorits des politiques sociales franaises, il a pourtant fallu attendre 1999 avant que des mcanismes de couverture maladie destination des populations les plus prcaires soient institus. Non plus lis lexercice dune activit professionnelle, ces dispositifs, recouverts par le terme gnrique de couverture maladie universelle (CMU)18, permettent notamment une personne de bnficier de prestations, sur un simple critre

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destin aux personnes ges de plus de 65 ans et aux personnes handicapes dans lincapacit de travailler. Lide est alors de faire bnficier ces dernires dune assurance minimale contre lhospitalisation (Part A), dont le cot est support par les employeurs, les salaris et des abondements de ltat fdral. Cependant, Medicare ne se limite pas ce socle de base, une assurance mdicale complmentaire facultative (Part B) y ayant t annexe. Remboursant les seuls soins ambulatoires16, elle est finance pour partie par les assurs, le reste de la prime tant couvert
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Pour rappel, en 2011, Medicaid couvrait 50,8 millions de personnes et Medicare 46,9 millions. 15 En 2011, le seuil de pauvret fdral (ou Federal Poverty Level) tait de 908 $ par mois pour une personne seule et 1 863 $ pour une famille de quatre personnes, par exemple. 16 Les soins ambulatoires (ou soins de ville) comprennent les soins effectus en cabinet de ville, en dispensaire, centres de soins ou lors de consultations externes dtablissements hospitaliers publics ou privs. Les dpenses de biens mdicaux (mdicaments par exemple) ne sont pas inclues.

17

Le doughnut hole a vocation disparatre compltement en 2020. 18 R. Lafore, La CMU, un nouvel lot dans larchipel de lassurance maladie , Dr. soc., 2000, p. 21-29.

de rsidence stable et rgulire sur le territoire franais. Plus tendue dans son primtre dintervention et plus gnreuse sur le plan des prestations, la CMU octroie le bnfice de garanties bien plus larges que celles assures par les programmes publics amricains. Il nen demeure pas moins que les philosophies poursuivies sont identiques dans les deux cas. L o le socle de base de la CMU garantit tous une prise en charge minimale des dpenses de sant19, son second volet de couverture plafond21
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daucune assurance maladie en 2010 aux tatsUnis22. Or, pour la grande majorit, ce renoncement lassurance est d la possession de revenus trop levs pour relever de la couverture pour publique, sacquitter mais des trop primes insuffisants

rclames pour adhrer ce type de contrat. Certains mnages modestes se retrouvent dans une situation identique en France, lorsquils nont pas les moyens de souscrire une couverture maladie. Sans intervention des pouvoirs publics, ces familles se retrouveraient devoir financer seules une grande partie de leurs dpenses de sant, voire la totalit du cot de leur assurance prive. Or, ces montants peuvent rapidement reprsenter un effort financier important, surtout pour des personnes qui se situent juste au-dessus des plafonds de prise en charge publique. Cest dailleurs pourquoi ces complmentaire lassurance

permet aux personnes dont les bnficier sant dune assurance En

ressources ne dpassent pas un certain de

complmentaire

gratuite.

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consquence, que ce soit dans lun ou lautre des modles, on retrouve toujours cette ncessit pour ltat de faire bnficier les personnes les plus vulnrables de

remboursements minimaux au titre de leurs frais mdicaux et pharmaceutiques. Ce constat stend dailleurs bien au-del de la seule prise en charge publique de la couverture sant depuis la rforme de 2010. Malgr les programmes Medicaid et Medicare, plus de 50 millions de personnes (soit 16,3 % de la population) nont bnfici
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dernires recourent en gnral moins aux soins, alors mme quelles se dclarent davantage en mauvaise sant que les personnes qui bnficient dune couverture. Conscients de cette urgence sociale, les pouvoirs publics franais et amricain ont instaur des mcanismes visant subventionner le financement dune assurance

Gratuite pour les plus dmunis, ladhsion au premier niveau de la CMU devient la contrepartie dune cotisation pour les personnes disposant de revenus annuels suprieurs 9 000 . 20 Appel CMU-C pour couverture maladie universelle complmentaire. 21 Le plafond de ressources a t fix 650 pour une personne seule ; il est major de 50 % pour la 2 personne composant le mnage (970 ) et de 30 % pour les 3 et 4 ; au-del, le plafond est major de 260 par personne supplmentaire.

prive, afin de limiter les barrires financires laccs et ainsi faciliter la diffusion de ces contrats. Ainsi, depuis la rforme du systme

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US Census Bureau, Income, Poverty, and Health Insurance Coverage in the United States: 2011 , rapport disponible sur le site http://goo.gl/ZZxed.

de sant, les individus et les familles dont les ressources dpassent le seuil de ressources de Medicaid, sans excder 400 % du seuil de pauvret fdral, ont droit un crdit dimpt (subsidy). Dgressive, cette aide a vocation limiter le reliquat de prime dassurance un certain pourcentage du revenu fiscal du mnage. De la mme faon, ceux dont le niveau de vie se situe juste au-dessus du plafond de la CMU-C bnficient galement dun crdit dimpt appel aide lacquisition dune complmentaire sant (ACS).

habilitation tant ncessaire, les organismes assureurs nont pas tous vocation oprer sur lExchange. Aussi, seuls ceux qui proposent des contrats comprenant certaines prestations essentielles (qualified health plans) pourront tre agrs. De la mme manire, cette nouvelle loi interdit de pratiquer des discriminations ( raison du sexe ou de ltat de sant) ou des tarifs plus levs lencontre dindividus prsentant des maladies antrieures

Constituant de vritables chques sant , les sommes octroyes sont directement imputes sur la prime dadhsion verse lorganisme assureur. L encore, le paralllisme entre les deux systmes est ais tablir.

(preexisting medical conditions), tout comme lutilisation de la technique de la rescission. Dornavant prohibe de tous les plans dassurance, cette dernire consiste en la recherche de la moindre anomalie dans le questionnaire accompagnant le contrat souscrit en vue de lannuler rtroactivement ds que lassur contracte une pathologie. Si loffre franaise dassurance ne bnficie pas dune bourse spcifique pour les contrats de couverture complmentaire, ces derniers nen sont pas moins rglements dans leur contenu. De la mme faon quaux tatsUnis depuis la rforme mene par B. Obama, lassurance prive en France est

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que

Cette convergence des instruments se retrouve galement dans le contenu mme des contrats dassurance prive souscrits. Alors la libert contractuelle a pendant

longtemps rgn sans partage sur ce march hautement concurrentiel, les pouvoirs publics franais et amricain sont au fur et mesure intervenus pour lui imposer des entraves. La principale innovation engendre par la rforme du systme de sant amricain consiste en la mise en place dans chaque tat dune sorte de o bourse la aux polices et la dassurance

instrumentalise pour poursuivre des objectifs de sant publique et limiter les excs du march libre. Cest dailleurs pourquoi les logiques de prestations essentielles et de nonslection mdicale existent aussi dans ce pays, sous la forme de contrats dits solidaires et responsables . Pour bnficier de cette

transparence

concurrence sont renforces : le Health Benefit Exchange (ou Exchange). Ce dernier donne aux individus et aux entreprises la possibilit de comparer, un guichet unique, les garanties et le montant des primes proposs par les diffrentes compagnies dassurance. Une

labellisation, ces derniers doivent couvrir des garanties minimales et prendre en charge la participation de lassur des prestations de

prvention juges prioritaires. De la mme manire, ils interdisent de rembourser les sommes restes charge pour responsabiliser les assurs, mais aussi de pratiquer une slection mdicale ou de dterminer les cotisations selon ltat de sant de lassur. Dans une approche beaucoup plus prospective, cest enfin sur les systmes dincitations-sanctions (ou bonus-malus) applicables lassurance prive que les modles sociaux franais et amricains tendent converger. L o en France certains, dont la Cour des comptes fait partie , mnent des rflexions sur linstitution dune
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est maintenue, celle de sassurer a dornavant un prix. En dfinitive, si avec leur rforme les dmocrates nont pas dcid de btir un tout nouveau systme, mais prfr construire sur lexistant, il nen demeure pas moins que lloignement idologique prn par une grande majorit dauteurs tend aujourdhui seffacer. Ne serait-ce pas avant tout parce que lefficacit dun instrument de politique de sant publique transcende les clivages

politiques ? En dpit de la forte hostilit quelle a pu rencontrer, cette rforme nen constitue pas moins un mal ncessaire qui aura de vritables rpercussions conomiques et sociales pour la population amricaine.

complmentaire sant obligatoire, les tatsUnis ont dj mis en place des dispositifs fortement incitatifs, relevant de lobligation. Au travers de lExchange, les entreprises employant au moins 50 salaris doivent souscrire une assurance sant au profit de leur personnel (employer mandate), dfaut de quoi elles risquent une pnalit (shared responsibility payment) de 2 000 $ par travailleur non couvert. Mme ceux qui ne peuvent bnficier dun plan dassurance dentreprise restent tenus de souscrire une assurance sant titre individuel (individual mandate), sous peine dencourir eux aussi une amende (penalty) du montant le plus lev entre 695 $ et 2,5 % de leur revenu. En revanche, puisquaucune poursuite pnale nest encourue contre celui qui ne sen acquitte pas, cette pnalit doit tre vue comme une taxe. Si la libert dans le choix de lorganisme assureur
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Participant du droit la scurit sociale et du droit la sant, il ny a aucun doute sur le fait que cette rforme constitue un rel pas en avant pour les droits de lHomme aux tatsUnis.

Cour des comptes, Le rgime dassurance maladie obligatoire dAlsace-Moselle , rapport disponible sur le site http://goo.gl/8BK4X .

RESUME Les systmes franais et amricain dassurance maladie recouvrent des ralits bien distinctes. A linverse du modle franais qui sest organis autour dun socle public et obligatoire de protection, la couverture amricaine est base sur la libert et une forte implication de lassurance prive. Si de profondes oppositions demeurent, les deux poursuivent le mme but : garantir le financement des dpenses de sant et laccs aux soins. Dans ce contexte, il nest pas tonnant que certains mcanismes se retrouvent dans les deux modles. La rcente rforme du systme de sant amricain participe de ce rapprochement. Mots-cls : Rforme du systme de sant amricain, Obamacare, rgime franais dassurance maladie, programmes publics de couverture, assurance prive

ABSTRACT The French and American health insurance systems have little in common. In contrast to the French model, centered on public and mandatory protection, the U.S. healthcare coverage is based on freedom and a strong involvement of private insurance companies. Even though stark oppositions remain, both systems have the same goal: to ensure the universal access to healthcare through adequate financing. Therefore, it comes as no surprise that both systems tend to gradually converge, especially since the latest reform has been introduced in the U.S. Keywords: U.S. health-care reform, Obamacare, French Health Insurance scheme, federal-state benefits programs, private insurance

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ENVIRONNEMENTALES INTERNATIONALES

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