Le Maroc devant de nouveaux dfis

Rapport soumis au Comit contre la torture dans le cadre de lexamen du quatrime rapport priodique du Maroc

14 octobre 2011

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Table des matires

1 2 INTRODUCTION ........................................................................................................................................ 3 CONTEXTE GENERAL ................................................................................................................................. 3 2.1 2.2 3 LE MOUVEMENT DU 20 FEVRIER ..................................................................................................................... 5 LA NOUVELLE DONNE INSTITUTIONNELLE ..................................................................................................... 6

LE POIDS DU PASSE ................................................................................................................................... 8 3.1 3.2 UNE EXPERIENCE DE JUSTICE TRANSITIONNELLE AU SERVICE DE LA CONTINUITE POLITIQUE ........................................... 8 BILAN DE CETTE EXPERIENCE DE JUSTICE TRANSITIONNELLE.................................................................................... 9

LIMPOSSIBLE REFORME DE LINSTITUTION JUDICIAIRE ? ....................................................................... 11 4.1 4.2 4.3 LA REFORME DE LA JUSTICE: UN CHANTIER QUI SETERNISE .................................................................................. 11 UN CADRE NORMATIF AUX CONTOURS INCERTAINS............................................................................................ 13 LES PROCES INEQUITABLES ........................................................................................................................... 15

LES LACUNES DU CADRE JURIDIQUE DE LA LUTTE CONTRE LA TORTURE................................................. 16 5.1 5.2 5.3 5.4 LA CRIMINALISATION DE LA TORTURE : EXAMEN DE LA CONFORMITE DE LA LOI MAROCAINE AVEC LA CONVENTION CONTRE LE PROBLEME SPECIFIQUE DU STATUT DES AVEUX DEVANT LES JURIDICTIONS DE JUGEMENT ....................................... 18 LA GARDE A VUE: UN DISPOSITIF LEGAL CRITIQUABLE ......................................................................................... 19 LA QUESTION DE L'IMPUNITE ........................................................................................................................ 19
LA TORTURE .......................................................................................................................................................... 16

LA DETENTION ARBITRAIRE ET AU SECRET .............................................................................................. 20 6.1 6.2 6.3 6.4 LES ARRESTATIONS ARBITRAIRES DE MASSE EN 2002-2003 ................................................................................ 21 TEMARA, PRINCIPAL CENTRE DE DETENTION AU SECRET ...................................................................................... 22 LA DETENTION AU SECRET EST TOUJOURS D'ACTUALITE....................................................................................... 24 LES RESTITUTIONS EXTRAORDINAIRES ........................................................................................................ 25

LA TORTURE ........................................................................................................................................... 27 7.1 7.2 7.3 2002-2003 : LA TORTURE COMME INSTRUMENT DE LUTTE CONTRE LE TERRORISME ............................................... 27 LA TORTURE N'A PAS ETE ERADIQUEE MALGRE LES ENGAGEMENTS DES AUTORITES ................................................... 28 LA TORTURE DANS LES PRISONS ..................................................................................................................... 30

L'EXTERNALISATION DE LA GESTION DES MIGRATIONS .......................................................................... 32 8.1 8.2 8.3 UNE POLITIQUE DEFINIE PAR L'EUROPE... ........................................................................................................ 32 ...ET APPLIQUEE PAR LE MAROC ................................................................................................................. 33 AU MEPRIS DES DROITS DES MIGRANTS ET DES REFUGIES. ................................................................................ 34

CONCLUSION .......................................................................................................................................... 35

Introduction

Le Quatrime rapport priodique du Maroc (CAT/C/MAR/4) a t prsent au Comit contre la torture en novembre 2009 avec trois annes de retard. Le Comit l'examinera lors de sa 47e session en novembre 2011. Dans le cadre de ce processus dexamen, Alkarama a dcid de soumettre un rapport alternatif dans lequel elle tentera dapporter une rponse propre aux questions adresses par le Comit aux autorits marocaines1 et par lequel elle exprimera galement ses proccupations et celles de ses partenaires sur le terrain. Le prsent rapport se base sur lensemble de notre travail qui consiste essentiellement documenter des cas individuels lattention des procdures spciales des Nations Unies avec la collaboration et la participation des acteurs locaux, savoir les victimes elles-mmes, leurs familles, leurs avocats ainsi que les organisations locales engages dans la dfense et la protection des droits de lhomme, notamment le Forum Mountada Alkarama bas Casablanca. Aussi, et dans la perspective de traiter globalement de la situation des droits de lhomme dans le pays, il est tout dabord question de procder une prsentation gnrale de la situation notamment travers les rcents dveloppements autour de la contestation actuelle et la rforme constitutionnelle qui a suivi dans ce contexte (2). Il est cependant utile de mesurer quel point le poids du pass (3) pse encore grandement aujourdhui sur la capacit des autorits amliorer concrtement la situation en matire des droits de lhomme. Ltude du cadre institutionnel et juridique, travers notamment la rforme de la justice(4) et lexamen du cadre juridique de la lutte contre la torture (5), dmontre ensuite quil demeure lheure actuelle un certain nombre de lacunes et de graves dysfonctionnements lesquels compromettent galement le respect des droits les plus fondamentaux des personnes. Quant lexamen concret de la situation des droits de lhomme dans le pays, il se fera sous langle des violations les plus graves, savoir la dtention arbitraire et/ou au secret (6) et la pratique de la torture (7) qui sont toujours dactualit dans le pays. Enfin, en matire de gestion des flux migratoires (8) qui concernent tout particulirement le Maroc, la situation reste aussi ce jour encore trs proccupante.

Contexte gnral

A la suite du dcs du Roi Hassan II en juillet 1999, son fils Mohamed VI qui lui a succd la tte de la monarchie, a exprim la volont de dmocratiser la vie politique et associative du pays et d'engager des programmes de dveloppement afin d'endiguer la pauvret et la marginalisation d'une importante partie de la population2. Or, les grands espoirs suscits par ces promesses semblent avoir t dus et les quelques dcisions spectaculaires annonces se sont rvles insuffisantes rpondre aux attentes et aux aspirations sociales et politiques suscites. La socit marocaine reste fortement mobilise sur les questions sociales et de nombreuses associations agissent contre la chert de la vie, le chmage, la misre dans les bidonvilles, pour l'accs aux services publics, et ce, par des actions de boycott ou des rassemblements de protestation. La coopration scuritaire instaure avec les Etats-Unis au lendemain des attentats du 11 septembre 2001 a entran un grave revers sur la question du respect des droits de l'homme et des liberts publiques dans le pays. Des militants islamistes, jusque-l tolrs, ont t poursuivis ds 2002 dans le cadre dune vague de rpression sans prcdent qui sest accentue au lendemain des attentats commis Casablanca le 16 mai 2003. De nombreuses arrestations suivies de dtentions au secret et accompagnes par l'emploi systmatique de la torture ont prcd la promulgation de la loi antiterroriste du 28 mai 20033. Adopte dans la prcipitation au lendemain des attentats, cette loi a jet les bases dune nouvelle politique rpressive de masse. Elle a complt le Code pnal en imposant notamment une dfinition trs large de linfraction terroriste (article 218-1 du CP) et prvoit une extension du champ daction des services de scurit. Elle a galement complt certaines dispositions du Code de procdure pnale et notamment les articles relatifs aux modalits de la garde vue. De nombreuses personnes continuent jusqu aujourdhui dtre arrtes et poursuivies en vertu de cette loi, condamnes de lourdes peines lors de procs inquitables, et restent ce jour
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Comit contre la torture, Projet rvis de points traiter l'occasion de l'examen du quatrime rapport priodique du Maroc, quarante sixime session, 9 mai-3 juin 2011, (CAT/C/MAR/Q/4) En particulier en 2005, lInitiative nationale pour le dveloppement humain devait faire de la question sociale une priorit. Il sagit de la Loi n03-03 relative la lutte contre le terrorisme promulgue par le Dahir n1-03-140 du 28 mai 2003 et publie au B.O. n5114 le 05 juin 2003.

emprisonnes dans des conditions dplorables. Le Roi Mohammed VI, dans une interview au journal espagnol El Pais en 2005, avait reconnu des abus des services de scurit au lendemain des attentats mais cela na pas pour autant mis un terme aux diffrentes violations. Un champ politique parfaitement balis par le pouvoir limite le rle des partis politiques d'opposition qui disposent dune marge de manuvre restreinte. Ce contrle s'tend sur toutes les institutions, et il a fallu l'embrasement des populations dans diffrents pays arabes pour que les demandes de rformes constitutionnelles dans le pays soient enfin entendues par le Roi. Afin de dsamorcer une dynamique susceptible de remettre en question la monarchie, ce dernier a su canaliser les attentes en promettant des changements rels avant que le mouvement de contestation ne prenne de l'ampleur. Une nouvelle Constitution a t adopte par rfrendum le 1er juillet 2011 dont il est encore trop tt pour valuer les retombes. A ce jour, le Parlement est un lieu de parole et une chambre d'enregistrement et non pas de dbat et de dcision. Cette mainmise subtile s'tend sur l'appareil judiciaire et de nombreux Marocains exigent une rforme pour lever les contraintes exerces par le pouvoir excutif. Mais les mdias subissent eux aussi d'importantes restrictions et ces dernires annes, de nombreux journalistes ont fait l'objet de poursuites et quelques uns, l'instar de Rachid Niny, ont t condamns des peines de prison pour leurs crits. Aprs lintronisation de Mohammed VI en 1999, lomnipotence du ministre de lIntrieur semblait avoir t remise en cause par le limogeage de Driss Basri qui le contrlait d'une main de fer, et ce travers une nouvelle politique scuritaire et un ramnagement des services de scurit et de leurs comptences respectives. Cependant, les pratiques que tout le monde croyait rvolues ont ressurgi aprs le 11 septembre et se perptuent travers un systme imprgn dune tradition autoritaire. Le gnral Hamidou Lanigri a t nomm en septembre 1999 la tte de la Direction gnrale de la surveillance du territoire (DGST). C'est sous son commandement que deux vagues d'arrestations touchant des milliers de prsums islamistes ont t orchestres. En 2003, le gnral Lanigri prend la tte de la Direction gnrale de la sret nationale (DGSN) pour trois ans. Ses mthodes sont fortement contestes et lui valent une inscription sur la liste noire des personnalits ayant viol les droits de l'homme tablie par l'Association marocaine des droits humains (AMDH)4 . Des agents de ces deux services se sont rendus responsables de graves violations des droits de lhomme sans qu'ils ne soient poursuivis par la justice. Un des sujets les plus dlicats au Maroc concerne le Sahara occidental considr par les autorits marocaines comme les provinces du Sud o le front Polisario, avec le soutien de lAlgrie, revendique lindpendance. Le Maroc est politiquement et militairement trs impliqu dans ce conflit qui dure depuis 1975 et durant lequel de nombreux Sahraouis ont t victimes de la rpression qui s'est encore accentue durant l'anne 2010. Le 8 novembre 2010, les forces de scurit marocaines ont vacu par la force le camp de Gdim Izik install par les Sahraouis l'extrieur de la ville de Laayoune. Les Sahraouis s'y tait installs quelques semaines auparavant pour protester contre leur marginalisation et leurs difficults trouver des emplois et des logements. De violents affrontements entre les forces de l'ordre et les manifestants dans le camp puis Laayoune ont fait des morts et des blesss des deux cts et une rpression froce s'est abattue sur la rgion pendant plusieurs semaines. Prs de 200 Sahraouis ont t arrts et ont subi des tortures et mauvais traitements. Les manifestants ont t dfrs devant le Procureur militaire de Rabat pour tre poursuivis pnalement et risquent ce jour de trs lourdes peines. Le Maroc subit depuis 1992 de fortes pressions europennes afin d'endiguer l'migration subsaharienne en route vers le Nord. Le Maroc [est] cible prioritaire de la lutte europenne contre les migrations, contraint de senrler dans cette logique scuritaire et qui laccepte finalement non sans en avoir ngoci quelques contreparties.5 Aprs deux annes et demie de ngociations, la loi n02-03 sur lentre et le sjour des trangers est promulgue le 26 juin 2003 ; celle-ci prvoit la mise en place de zones d'attente et de centres de rtention et commence tre applique en novembre 2004. Une vritable campagne policire contre les migrants se met en place partir de janvier 2005 et s'intensifie jusqu'en septembre de la mme anne, date laquelle la rpression de la
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Pierre Vermeren, Le Maroc de Mohamed VI, Editions La Dcouverte 2009, p. 103. Jrme Valluy, Contribution une sociologie politique du HCR : le cas des politiques europennes et du HCR au Maroc , TERRA-Editions, Collection Etudes , mai 2007, p. 6,http://www.reseau-terra.eu/article571.html (consult le 9 aot 2011).

part des forces de lordre marocaines et espagnoles se solde par des morts Ceuta et Melilla. rseau Migreurop a enqut sur ce drame6, et dmontre que ces dcs sont un rsultat politiques publiques, celle que conduit lUnion Europenne depuis des annes, celles ensuite responsables marocains convertis la logique rpressive impose par lEurope7 . Depuis, rpression reste constante mais s'est faite plus discrte et n'est plus mdiatise.

Le de de la

2.1

Le Mouvement du 20 Fvrier

Pour ce qui est des dveloppements plus rcents, le Maroc n'a pas t en marge des soulvements qui secouent la rgion du Maghreb et du Machrek depuis la fin de l'anne 2010. L'histoire rcente du pays est jalonne de luttes sociales gnralement locales ou sectorielles auxquelles les pouvoirs publics ont rpondu par des rformes qui lui ont permis ponctuellement et momentanment de dsamorcer les grognes sans toutefois rpondre efficacement aux demandes des citoyens8. Ce qui distingue le Mouvement du 20 fvrier (M20F), qui s'est constitu pour prparer une manifestation cette date, des mouvements prcdents, est le fait qu'il a russi mobiliser sur le plan national avec des mots d'ordre largement partags et qu'il se situe non seulement dans un contexte rgional de rvolutions mais aussi dans un contexte international en exprimant une volont de mise niveau des droits selon des standards internationaux. Ds le mois de fvrier, des militants de divers horizons se sont rgulirement rassembls dans de nombreuses villes du pays sous la bannire du Mouvement du 20 fvrier et ont srieusement interpell les pouvoirs publics non pas pour contester le rgime monarchique mais pour exiger des rformes constitutionnelles en vue d'une plus grande dmocratisation des institutions, d'une participation politique accrue, de la justice sociale, de l'accs l'ducation, la sant et la justice. Si la plupart de ces rassemblements se sont gnralement drouls dans une ambiance paisible la fois du ct des protestataires que des forces de scurit, il faut toutefois dplorer certaines exactions commises par ces dernires lors des manifestations. Parmi les revendications des contestataires figuraient la promulgation d'une nouvelle constitution mais aussi l'arrestation et le jugement de responsables suspects de crimes et de prdation conomique , louverture dune enqute sur les arrestations arbitraires et les procs expditifs de milliers de personnes souponnes de terrorisme et la libration des innocents et des prisonniers d'opinion, labolition de la loi antiterroriste de 2003, la mise en place d'un gouvernement intrimaire pour la mise en uvre d'un catalogue de revendications sociales, etc. Les autorits marocaines ont rapidement ragi, prenant conscience de l'ampleur du mouvement et voulant viter qu'il n'enfle l'instar des contestations qui ont touch la Tunisie et l'Egypte qui elles aussi avaient commenc par des revendications sociales et politiques. Pour dsamorcer cette dynamique, des subventions ont t alloues certaines catgories de personnes dmunies, des diplms chmeurs ont t embauchs dans la fonction publique et ds le 9 mars 2011, le Roi Mohamed VI a annonc dans un discours tlvis une rforme constitutionnelle globale . Un projet de Constitution soumis au rfrendum le 1er juillet 2011 a t approuv 97,58 % avec un taux de participation de 73,46%, taux contest par le M20F ainsi que certains partis politiques qui considrent que les chiffres ont t gonfls et manipuls. Des rformes institutionnelles visant notamment la sparation des pouvoirs, lindpendance de la justice, la cration d'une Cour constitutionnelle, le transfert de prrogatives du Roi vers le Premier ministre qui deviendra le chef de gouvernement, l'largissement des comptences du Parlement, la reconnaissance du Tamazight comme langue officielle sont quelques unes des concessions accordes mais le vu des contestataires de voir se raliser une monarchie parlementaire n'a pas t exauc. Le noyau dur du Mouvement du 20 fvrier ne se contente pas de cette nouvelle Constitution et considre que les rformes ne vont pas assez loin. Il critique la conservation de certains pouvoirs entre les mains du Roi, comme le commandement de l'arme et la nomination des magistrats. Les jeunes du mouvement appellent donc la poursuite de la contestation en particulier pour dnoncer la corruption. Dans les semaines qui ont suivi le rfrendum, des rassemblements ont t organiss sans
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MIGREUROP, Guerre aux migrants Le Livre Noir de Ceuta et Melilla , Paris : Migreurop, sept. 2006, http://www.migreurop.org/IMG/pdf/livrenoir-ceuta.pdf Jrme Valluy, Contribution une sociologie politique du HCR : le cas des politiques europennes et du HCR au Maroc , op.cit., p. 16. Batrice Hibou, Le mouvement du 20 fvrier, le makhzen et l'antipolitique. L'impense des rformes au Maroc , CERI, mai 2011, p. 3, www.ceri-sciencespo.com/archive/2011/mai/dossier/art_bh2.pdf,

toutefois mobiliser comme ce fut le cas prcdemment. Il semble que l'adoption de la Constitution ait russi dsamorcer un conflit qui gagnait en ampleur. Les rformes annonces vont-elles tre mises en uvre et suffiront elles rpondre aux attentes de populations marginalises conomiquement et politiquement ?

2.2

La nouvelle donne institutionnelle

La rforme constitutionnelle sinscrit de fait dans le contexte du Printemps arabe . Bien quelle soit le fruit dun mouvement plus profond dans le pays qui la rclamait depuis plusieurs annes, elle a pu voir le jour travers la pression que le M20F a exerce sur le pouvoir avec tous les dbats que le mouvement a gnr au sein de la socit. Le processus de rforme gnral dans lequel sinscrivent les rcents dveloppements avait commenc bien avant la vague de contestation qui a touch le pays mais il tait clairement bloqu depuis la fin des annes 2000. A ce jour, il est difficile de prdire si un nouveau cap sera vritablement franchi dans le sens notamment dune franche et nette amlioration des garanties en matire des droits de lhomme. Avant ladoption de la Constitution du 1er juillet 2011, le Maroc a t successivement dot de cinq lois fondamentales. Le systme politique marocain a toujours t caractris par la primaut du pouvoir excutif, travers notamment une mainmise de lautorit royale sur lensemble du systme institutionnel, de faon subtile ou plus affirme, selon les diffrentes moutures constitutionnelles. Larticle 19 de la Constitution de 1996 constituait la clef de vote du systme politique marocain en consacrant et en raffirmant le concept de la monarchie excutive . Combin larticle 23 qui disposait que la personne du Roi tait inviolable et sacre, cest indniablement le dispositif qui a suscit le plus de discussions durant toute la priode de consultation pour le nouveau projet de Constitution. La Loi fondamentale du 1er juillet 2011 est venue ramnager ce dispositif en cherchant surtout moderniser le concept de lautorit royale mais sans pour autant bouleverser fondamentalement la conception premire qui lanime ; lautorit royale sen trouve mme paradoxalement renforce. Sur un plan strictement politique, la contestation populaire se cristallise invitablement autour des pouvoirs du Roi, lesquels, pour la grande majorit de la population, sont exercs par et travers le Makhzen et apparaissent de ce fait illimits. Dans le contexte actuel, nul ne doute que le nouvel agencement prvu dans la Constitution devrait permettre certes de dsamorcer ce mouvement de protestation mais surtout de transfrer la contestation populaire vers le gouvernement en tant que dpositaire constitutionnel de lautorit excutive , qui devra de ce fait rpondre de la bonne gouvernance au sein de lEtat et ne pourra plus sabriter derrire le manque de marge de manuvre que le Cabinet royal lui impose. Le Roi quant lui devrait se contenter dexercer les prrogatives propres telles quelles sont numres dans la Constitution. Adopte par rfrendum, la nouvelle Constitution suppose ladoption progressive de toute une srie de lois organiques pour donner un effet concret aux nouveaux amnagements poss mais il demeure difficile encore de savoir si un vritable rquilibrage des pouvoirs et des principales institutions sera effectif. La prochaine tape du processus consiste renouveler le Parlement dont plusieurs attributions et principes de fonctionnement ont t rviss. Par ailleurs, une nouvelle loi sur les partis politiques, dans la perspective dlections lgislatives anticipes programmes le 25 novembre 2011, est en prparation par lactuel gouvernement rduit grer la transition. Quelle que soit lvolution au cours des prochaines semaines, le processus actuel port par laspiration du peuple dmocratiser le systme soulve de nouveau clairement la question des rapports entre les diffrents pouvoirs, notamment les pouvoirs excutifs et lgislatifs; la question du rle du pouvoir judiciaire, elle, se posant plus spcifiquement en terme dindpendance vis--vis des deux premiers. Aussi, concernant les pouvoirs excutifs et lgislatifs, si le nouveau texte cherche renforcer les pouvoirs du Premier ministre et du Parlement, il ne vise pas moins maintenir le Roi au centre du systme politique toujours marqu par la prpondrance de lexcutif. Si une rduction des prrogatives du Roi semble tre envisage, celle-ci se fait travers le renforcement du rle du gouvernement. La sparation des pouvoirs, bien que pose dans le pass dans les diffrents textes constitutionnels, est toujours reste fortement compromise par le jeu institutionnel. La nouvelle architecture constitutionnelle envisage une nouvelle rpartition des pouvoirs et apporte une certaine clarification des attributions des diffrents pouvoirs, un largissement de celles exerces par le

gouvernement et le parlement, ainsi qu'une distinction explicite des pouvoirs du Roi. Mais dune faon gnrale, le maintien de la primaut du pouvoir excutif laisse dores et dj prsager un encadrement strict du pouvoir lgislatif. Les dtracteurs de la monarchie excutive rclamaient une rforme tendant vers un systme dans lequel le Roi doit rgner et non gouverner, et ce, dans le cadre dune monarchie parlementaire. Bien que larticle 1er de la nouvelle Constitution dispose volontiers que le Maroc soit une monarchie parlementaire (parmi dautres qualificatifs), la raffirmation de la prpondrance du pouvoir excutif ne peut manquer de faire craindre laffaiblissement du pouvoir parlementaire. Le Roi conserve toute une srie de prrogatives au titre de Commandeur des croyants et de chef de lEtat qui lui sont dvolues par larticle 42 de la Constitution9, et qu'il peut utiliser sans le contreseing ministriel, sous forme de Dahirs10. Il sagit principalement de la nomination du chef de gouvernement ainsi que la dcision de le dmettre de ses fonctions prvues larticle 47 (alinas 1 et 6), la dissolution des deux chambres (article 51), lapprobation par Dahir de la nomination des magistrats par le Conseil suprieur du pouvoir judiciaire (article 57), le recours ltat dexception (article 59), la nomination de 6 sur les 12 membres de la Cour constitutionnelle (article 130 alina 1er) et enfin concernant la dcision de rviser la Constitution (article 174). Le Roi prside galement le Conseil des ministres, le CSPJ qui remplace lancien Conseil suprieur de la magistrature et le nouveau Conseil suprieur de scurit, instance de concertation sur les stratgies de scurit intrieure et extrieure du pays et de gestion des situations de crise et qui sera cens veiller linstitutionnalisation des normes dune bonne gouvernance scuritaire . Cette annonce intervient alors que lEtat fait face de trs vives critiques en matire de politique scuritaire et notamment en matire de lutte contre le terrorisme11. Le fait que le prambule de la nouvelle Constitution place la scurit avant la libert peut soulever des interrogations quant la place que les autorits entendent donner la scurit dans la socit et a fortiori, la politique scuritaire du Royaume. Le Roi a conserv par ailleurs ses prrogatives illimites en matire de droit de grce12, laquelle peut intervenir, selon la Loi du 6 avril 1953 amende par la Loi du 8 octobre 1977, nimporte quelle tape du processus judiciaire et mme avant toute poursuite pnale. Le chef de gouvernement sera dornavant dsign par le Roi au sein du parti arriv en tte des lections lgislatives et investi par la majorit absolue de la Chambre des reprsentants. La question qui se pose est celle de savoir si son rle sera galement accru dans le choix des membres du gouvernement car il reste ce jour difficile de dire si et dans quelle mesure les ministres de souverainet chapperont la nomination discrtionnaire du Roi. Le systme des deux chambres est maintenu mais seule la Chambre des reprsentants, qui elle est lue au suffrage universel direct, peut mettre en jeu la responsabilit du gouvernement13. Ainsi, en matire de contrle, les mcanismes et notamment les quora d'activation, ont t assouplis par le nouveau texte constitutionnel: motion de censure, commissions d'enqute, saisine de la Cour constitutionnelle, convocation d'une session extraordinaire. Larticle 71 de la nouvelle Constitution a
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Il sagit tout dabord du domaine religieux vis larticle 41 de la Constitution et 44 (alina 2), de la nomination du Chef de gouvernement ainsi que la dcision de le dmettre de ses fonctions prvues larticle 47 (alinas 1 et 6), la dissolution des deux chambres prvues 51 dans les conditions prvues cet effet, lapprobation par Dahir de la nomination des magistrats par le CSPJ prvue larticle 57, le recours ltat dexception prvu larticle 59, la nomination de 6 membres sur les 12 de la Cour constitutionnelle prvue larticle 130 (alina 1er) enfin la dcision de rviser la Constitution prvue larticle 174. Le Dahir est un acte par lequel le Souverain donne force obligatoire ses dcisions. Il peut avoir un contenu lgislatif ou administratif ; il sagit donc dun acte royal caractre dcisoire. Lintroduction du contreseing ministriel ne date que de ladoption de la Constitution de 1972. Jusqu prsent, ce contreseing ministriel na jamais permis un rel contrle gouvernemental sur les actes du Roi en raison du dsquilibre des pouvoirs entre Roi et Premier ministre. Larticle 54 dispose que cest le Roi qui prside ce Conseil et quil peut dlguer la prsidence au Chef du gouvernement. Ce Conseil comprend galement le prsident de la Chambre des reprsentants, le prsident de la Chambre des conseillers, le prsident-dlgu du Conseil suprieur du pouvoir judiciaire et les ministres chargs de lIntrieur, des Affaires trangres, de la Justice et de ladministration de la Dfense nationale, ainsi que les responsables des administrations comptentes en matire scuritaire, des officiers suprieurs des Forces armes royales et toute autre personnalit dont la prsence est utile aux travaux dudit Conseil. Un rglement intrieur fixera les dtails quant son organisation et son fonctionnement. Article 48 de la nouvelle Constitution. Aux cts de la Chambre des reprsentants, il est une 2me Chambre avec un effectif resserr lue elle au suffrage indirect et vocation territoriale.

considrablement largi les domaines de comptence du Parlement qui passent de neuf actuellement une trentaine notamment en matire de garanties des droits et liberts, d'amnistie, de dcoupage lectoral et sur plusieurs aspects de la vie civile, conomique et sociale. Tous ces domaines relevaient auparavant exclusivement du pouvoir excutif. Il reste que cest la future Cour constitutionnelle qui aura vocation contrler cette rpartition des domaines de comptences. Enfin, sil est un symbole de contrle exerc par la chambre basse du Parlement, cest celui qui sopre par le biais de la motion de censure lencontre dun gouvernement. Ce dispositif figurait dj dans la Constitution de 1996 sans pour autant avoir t mis en uvre; larticle 105 de la nouvelle Constitution raffirme la possibilit pour la Chambre des reprsentants de mettre en cause la responsabilit du gouvernement par le vote d'une motion de censure14.

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3.1

Le poids du pass
Une exprience de justice transitionnelle au service de la continuit politique

LEtat partie se targue d'tre le seul pays arabe avoir instaur un processus de justice transitionnelle avec la mise en place le 12 avril 2004 par le Roi de l'Instance quit et rconciliation (IER) qui avait pour mission d'enquter sur les violations les plus graves commises par les agents de l'Etat entre 1956 (indpendance du Maroc) et 1999 (avnement de Mohamed VI). Cette dcision sinscrit dans la continuit des rformes politiques frileusement amorces par le roi Hassan II ds le dbut des annes 1990 (cration du Comit consultatif des droits de l'homme en 1990, ratification de la Convention contre la torture en 1993, amnisties d'opposants politiques, etc.). Cest donc dans un souci d'acclration de ces rformes que le nouveau Roi prend un certain nombre de mesures (notamment les lections lgislatives en 2002 qui dbouchent sur la non-reconduction du gouvernement de gauche, la rforme du Code pnal en 2003, le retour des opposants en exil, etc.) et finalement, la cration de l'IER. Pour le Roi c'est aussi un moyen de clore le douloureux chapitre des crimes passs dans le but la fois d'amliorer les relations entre l'institution monarchique et la socit civile et de dsamorcer une opposition considre comme trop contestataire sur le plan intrieur tout en redorant son image l'extrieur. Cet objectif n'tait pas forcment partag par les membres de l'IER dont certains, opposants farouches au rgime de Hassan II, avaient pass de longues annes en prison ou t contraints l'exil. Quelques uns s'taient regroups au sein du Forum Justice et Vrit, lanc en 1999 et dont le Prsident Driss Benzekri sera d'ailleurs nomm la tte de l'IER. Pour ces derniers, le but dclar tait d'engager l'issue des travaux de l'IER un processus de rformes dmocratiques. Une sorte daccord tacite avait en consquence t pass entre la monarchie et les membres de l'IER : l'abandon du principe des poursuites judiciaires en change de la dmocratisation et de l'introduction des standards internationaux en matire de respect des droits de l'homme. Salah El Ouadie, ancien dtenu politique et un des fondateurs du Forum Justice et Vrit dira : Le march historique que nous proposions alors : c'est l'Etat de reconnatre ses torts, d'engager un profond processus de rformes dotes de garanties constitutionnelles pour viter tout risque de rptition, et de promouvoir une vraie culture des droits de l'homme en instaurant une dmocratie digne de ce nom. En change, nous renonons aux poursuites judiciaires. C'est un pardon stratgique.15 Le Roi mandate le Conseil national des droits de l'homme leffet de mettre en place l'IER et lui attribue trois missions, celle d'claircir tous les cas de disparitions forces et de dtention arbitraire, d'indemniser les victimes, de proposer des initiatives pour prserver la mmoire et enfin de renforcer la confiance en l'Etat de droit et le respect des droits de l'homme. Les prrogatives de l'IER sont trs limites, elle ne peut qu'esprer bnficier de la coopration des agents de lEtat et n'a aucun moyen de les contraindre collaborer ce qui se rvlera un handicap srieux l'tablissement de la vrit. Le mouvement des droits de l'homme actif depuis des annes n'tait nullement dfavorable la mise en place de mcanismes de justice transitionnelle pour faire la lumire sur les violations passes mais,
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La Motion de censure n'est recevable que si elle est signe par au moins le cinquime des membres composant la Chambre. La motion de censure n'est approuve par la Chambre des reprsentants que par un vote pris la majorit absolue des membres qui la composent. Le vote ne peut intervenir que trois jours francs aprs le dpt de la motion. Le vote de censure entrane la dmission collective du gouvernement. Lorsque le gouvernement est censur par la Chambre des reprsentants, aucune motion de censure de cette Chambre n'est recevable pendant un dlai d'un an. Pierre Hazan, Juger la guerre, juger l'histoire, PUF, 2007, p. 146.

 l'exception de certaines figures emblmatiques de l'opposition, il n'a pas t associ aux travaux de l'IER qui n'a dailleurs pas exprim de volont de coopration avec celui-ci et s'est borne entretenir quelques contacts formels. Il faut galement relever que ces figures emblmatiques taient tous issus de la mouvance de la gauche radicale, aucun islamiste n'y a t intgr, et ce alors mme que l'opposition islamiste tait au moment de l'action de l'IER la plus importante. Ds la cration officielle de l'IER en avril 2004, sa mission, telle quofficiellement dfinie, tait conteste par certaines ONG et dfenseurs des droits de l'homme, la principale critique tant l'accord pass de ne pas parler de poursuites judiciaires. Mais la garantie d'impunit allait encore plus loin puisque les noms des responsables ne devaient pas tre mentionns lors des auditions publiques. L'IER n'a pas non plus recommand que ceux parmi les tortionnaires et leurs commanditaires encore en poste soient rvoqus. Si les institutions impliques dans les campagnes de rpression sont vaguement voques, ces moments douloureux de quatre dcennies de luttes politiques ne sont ni analyss ni replacs dans leur contexte historique, les chanes de commandement ne sont pas tablies contrariant ainsi fortement l'tablissement des responsabilits institutionnelles dans un souci vident d'viter toute implication de la monarchie. C'est la vrit historique qui s'en trouve ampute. L'IER a t mise en place au moment o la rpression sabattait sur les militants ou sympathisants du courant islamiste au nom de la lutte contre le terrorisme. Au moment mme o les discussions autour de l'ide de justice transitionnelle transmettaient l'image d'un Etat faisant un semblant de mea culpa et donnant des gages de respect du droit international, une loi antiterroriste violant des principes lmentaires tait promulgue. Des milliers d'islamistes taient arrts la suite des attentats de Casablanca de mai 2003, dtenus au secret, systmatiquement torturs et condamns de lourdes peines de prison sur la base d'aveux extorqus sous la torture. Cette situation particulirement proccupante n'a trouv aucun cho dans les travaux et le rapport final de l'IER qui a pass sous silence les drives de cette nouvelle rpression tout en projetant une image de rconciliation et de modernisation. Des hauts fonctionnaires du ministre de lIntrieur ont trs bien saisi l'opportunit de l'action d'une Commission vrit : L'IER est une arme dans la lutte antiterroriste. Nous menons cette guerre sur deux fronts. D'un ct la hard war qui est l'aspect rpressif de dmantlement des cellules, et de l'autre, la soft war, qui consiste mettre la population de notre ct. L'IER est un lment de cette soft war 16. Il faut galement relever le fait que les Sahraouis ont t quasiment exclus des travaux de l'IER, ce qui montre combien cette question est dlicate. La lutte indpendantiste dans le Sahara occidental depuis 1975 est ce jour un sujet tabou au Maroc et il en dcoule un dni total de toute rpression. Au sein mme des Sahraouis l'exprience IER tait conteste, et si les uns y voyaient un moyen de sensibiliser la socit marocaine leur situation, les autres refusaient de reconnatre cette institution-alibi mandate par le Roi qui ne changerait rien leur sort. Prs du quart des dossiers prsents provenaient de cette rgion mais en dfinitive, il a t impossible de mener une audition publique en raison d'une opposition sahraouie qui rejetait ce qu'elle qualifiait d' opration spectacle , alors qu'elle tait quotidiennement confronte aux auteurs des violations qui continuent de svir impunment.

3.2

Bilan de cette exprience de justice transitionnelle

L'IER a incontestablement brass un travail important durant ses 23 mois d'existence et a rvl au grand jour d'innombrables crimes commis par des organes d'Etat. Les moments les plus forts de son activit ont t marqus par les auditions publiques de victimes. Toutefois, sur la vingtaine d'auditions publiques programmes, seules sept ont t diffuses par la tlvision publique, une heure de moindre coute. La parole a t donne exclusivement aux victimes sans que les commissaires de l'IER n'interviennent. Au del de l'aspect thrapeutique de ces reprsentations pour les personnes qui tmoignent et les victimes ayant vcu des drames similaires, leur contribution la vrit historique reste minime. L'AMDH qui critiquait le caractre de ces auditions en a organis en parallle en permettant aux victimes de tmoigner de priodes allant au-del de 1999 et de dsigner nommment les responsables des violations. Il est indniable que la mission premire de l'IER tait d'identifier les victimes et les familles indemniser dans le but de clore ce douloureux chapitre. Les autorits marocaines reconnaissent dans
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Un haut fonctionnaire qui a voulu garder l'anonymat dans un entretien avec Pierre Hazan , le 3 dcembre 2005, cit dans Pierre Hazan, op. cit. p. 175.

leur rapport priodique que l'IER a poursuivi laction engage par la Commission darbitrage indpendante en vue dindemniser les victimes de disparition et denlvement, survenus entre 1956 et 1999. Elle a, pour ce faire, adopt une dmarche spcifique fonde sur le dialogue avec les victimes et leurs ayants droit. Elle a ainsi cout leurs dclarations, sest enquise du sort qui a t rserv un certain nombre de victimes et a vers des indemnisations importantes ces personnes ou leurs familles.17 En guise de lutte contre l'impunit, la devise des autorits partage galement par l'IER semblait tre de tirer un trait sur le pass et de se projeter dans l'avenir avec des initiatives lgislatives. C'est dans cet esprit que la loi n43-04 criminalisant la torture a t promulgue, qu'un projet de loi qualifiant de crimes les disparitions forces18 a t annonc (mais toujours pas rendu public) et que des mesures sont prises en vue de l'abolition de la peine de mort (alors que des condamnations mort continuent d'tre prononces). Mais comme nous l'avons voqu - des poursuites pnales relatives aux crimes commis durant la priode considre n'ont pas t envisages en dpit de leffet dissuasif certain de mesures de cette nature. Selon certains observateurs, les investigations de lIER (...) ont t bien modestes : elle a reu 22 000 dossiers dans les dlais ; daprs une de ses sources, 30 000 autres sont parvenus aprs la clture des dlais fixs ; sur lensemble de ces dossiers, 17 000 environ ont t traits.19 Les recherches engages par l'IER auprs des services publics ne l'ont t que sur demande des familles ou des victimes. L'IER dclare avoir reu environ 800 cas de disparitions forces parmi lesquels 66 cas sont en suspens tandis que les 742 autres ont t lucids20. L'Instance n'a pas publi les noms de ces personnes disparues. Pourtant durant ces quatre dcennies, des milliers de personnes ont disparu aprs avoir t enleves ou arrtes. Elle affirme dans son rapport final avoir t confronte des obstacles : Ceci tant, des difficults ont entrav la recherche de la vrit, parmi lesquelles, figurent notamment la fragilit de certains tmoignages oraux auxquels lInstance a remdi par le recours des sources crites, ltat dplorable de certains fonds darchives nationales quand elles existent, la coopration ingale des appareils de scurit, limprcision de certains tmoignages danciens responsables et le refus dautres de contribuer leffort dtablissement de la vrit.21 D'autres grands dossiers n'ont pas t abords, notamment celui des diffrentes campagnes de rpression lors de soulvements populaires dans les annes 70 et 80, certaines excutions de personnalits, le centre de dtention secrte PF3 o ont t enterrs de nombreux disparus22. La Commission de suivi du Conseil consultatif des droits de l'homme (CCDH) est charge de faire la lumire sur les cas que l'IER n'a pu lucider durant son mandat mais aucune instance n'a t mise en place pour traiter les demandes non retenues par cette dernire. Les 66 cas de disparition non claircis par l'IER ont continu tre traits par le CCDH qui a conclu que 47 d'entre eux sont dcds pour des raisons politiques , neuf cas ne seraient pas lis des vnements politiques, deux seraient en vie et les autres n'ont pas encore t claircis23. Le CCDH indique galement qu'en terme d'indemnisation, 11 706 cas au total entre IER (8 071) et Instance darbitrage indpendant (3 635) qui avait fonctionn partir de 1999 ont t formaliss.
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Quatrime rapport priodique du Maroc prsent au Comit contre la torture Examen des rapports prsents par les tats parties en application de larticle 19 de la Convention, novembre 2009, CAT/C/MAR/4. Le rapport national fait tat de l'adoption d'un projet de loi qualifiant de crimes les disparitions forces mais ce texte n'a pas t rendu public. Voir Quatrime rapport priodique du Maroc prsent au Comit contre la torture Examen des rapports prsents par les tats parties en application de larticle 19 de la Convention, novembre 2009, CAT/C/MAR/4, para 8. Amine Adelhamid, Le sombre bilan de l'Instance Equit et Rconciliation , CETRI, 18 mars 2009, http://www.cetri.be/spip.php?article1113&lang=fr (consult le 12 aot 2011). Les autorits marocaines voquent dans leur rapport priodique que lIER est parvenue rsoudre prs de 17 000 cas et a indemnis ainsi 10 000 personnes. , para. 138. Instance Equit Rconciliation, Rapport final, Volume 2 : Vrit et responsabilit des violations, dcembre 2009, p. 90-91. http://www.ccdh.org.ma/spip.php?article2851 (consult le 15 aot 2011) Instance Equit et rconciliation, Commission nationale pour la vrit, l'quit et la rconciliation, Synthse du rapport final, 2006, p. 12, http://www.ccdh.org.ma/IMG/pdf/rapport_final_mar_fr_.pdf (consult le 15 aot 2011) Amine Abdelhamid, op cit. Conseil consultatif des droits de l'homme, Rapport sur le suivi de la mise en uvre des recommandations de linstance Equit et Rconciliation, dcembre 2009, p. 52, http://www.ccdh.org.ma/IMG/pdf/rapport_mise_en_oeurvre_recom_IER_en_Frc.pdf (consult le 15 aot 2011)

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 Dans cet ensemble, il y a 9 481 cas dindemnisation des victimes elles-mmes et 2 215 cas dindemnisation des ayants droit des victimes dcdes. Le montant de lindemnisation slve au total 1 567 millions de dirhams (environ 140 millions deuros), dont 608 verss par lIER et 959 par lInstance darbitrage24. Il est certain que des milliers de victimes et leurs familles n'ont pas t indemnises pour navoir pas dpos de dossier ou respect les dlais impartis. Selon certains mdias marocains, ds 2008, le dossier des indemnisations aurait t clos et le CCDH songeait se consacrer d'autres tches : Ahmed Herzenni, prsident du Conseil consultatif des droits de l'homme (CCDH), qui nous confiait que l'institution devrait sorienter vers la dfense des droits sociaux, conomiques et culturels. En ce qui concerne les annes de plomb, le travail a t fait. Jusqu aujourdhui, nous avons surtout agi sur la question de la mmoire des exactions. Il sagit maintenant de revenir aux fondamentaux : le droit la sant, lcole, au travail et au logement. Une manire comme une autre de clore le dossier des indemnisations et, par la mme occasion, tirer un trait sur le pass25. Le bilan de l'exprience de justice transitionnelle au Maroc semble en dfinitive dcevant pour de nombreux acteurs et observateurs notamment en raison du mandat restreint de l'IER qui se limitait la responsabilit de l'Etat dans deux types de violations, les disparitions forces et la dtention arbitraire, alors que le rle de l'Etat n'est pas clarifi pour dautres types de crimes. Il en va de mme pour les indemnisations qui ne sont prvues que pour les victimes de ces deux formes de violations. A propos des indemnisations, Abdelkrim Manouzi (frre du clbre disparu Houcine Manouzi), prsident de lAssociation mdicale pour la rhabilitation des victimes de la torture (AMRVT), fait le tri: Il y a ceux qui contestent le montant de leur indemnisation, ceux pour qui lIER sest dclare incomptente, invoquant des raisons trs floues. Dautres encore nont tout simplement pas t informs quils devaient formuler une demande dindemnisation, dautant quils ne disposaient que dun mois pour le faire. Mohamed Nadrani, membre du conseil national du Forum vrit et justice (FVJ), enfonce le clou : Ce nest pas la victime dentamer les dmarches pour tre indemnise. Ce genre dobstacles administratifs a dcrdibilis le travail de lIER 26. Un autre problme concerne la rhabilitation sociale et la couverture maladie qui devaient galement tre prises en charge par l'Etat. Or dans les faits, il semble que de nombreux ex-dtenus n'ont pu bnficier de programme d'insertion et de nombreux malades des suites de leur incarcration ne sont pas ou insuffisamment pris en charge. On estime quelque 50 000 les victimes directes des annes de plomb souffrant de graves squelles physiques et psychologiques. Pour la plupart des 12 000 personnes qui ont obtenu rparation, lindemnisation na mme pas suffi ponger les dettes contractes 27. Pour certaines victimes, le fait d'avoir accept une indemnisation ne signifie en aucun cas vouloir tourner la page tant donn que les responsables des violations n'ont pas t poursuivis, et que l'Etat ne s'est pas excus pour les crimes commis. Pour lancien prsident du CCDH, Ahmed Herzenni, il n'est pas concevable que ceux qui ont t ddommags, se plaignent : Ceux qui ont accept dtre indemniss ont, de fait, cautionn lapproche de lInstance, argumente-t-il. On ne peut pas contester un processus dont on a soi-mme bnfici 28.

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4.1

Limpossible rforme de linstitution judiciaire ?

La rforme de la justice: un chantier qui sternise

Toute la socit civile marocaine est unanime sur l'absolue ncessit et surtout lurgence de rformer le secteur de la justice et appelle rgulirement linstauration dune justice crdible, indpendante, comptente et accessible, tant les maux qui affectent son fonctionnement sont nombreux29. Les victimes de violations, leurs familles, les ONG et les simples justiciables considrent la justice comme
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Amine Abdelhamid, op.cit. Souleman Bencheikh, Annes de plomb. Les oublis de lIER , Tel Quel du 24 au 30 mai 2008, http://www.telquelonline.com/325/maroc2_325.shtml (consult le 15 aot 2011) Ibid. Ibid. Ibid. L'Union europenne a eu elle aussi loccasion dexprimer ses craintes et rserves dans le cadre du partenariat troit en la matire quelle entretient avec le Maroc : La rforme de la justice, annonce comme prioritaire par le Roi Mohammed VI, est un dfi essentiel qu'il est urgent de relever pour asseoir durablement l'Etat de droit, assurer une protection efficace des citoyens et amliorer le climat des affaires, conditions cls d'un rapprochement vritable avec l'UE, rapportait galement un communiqu de la Commission europenne rendu public le 3 avril 2008.

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n'tant pas indpendante, gangrene par la corruption et instrumentalise. Dailleurs, ce titre, lune des recommandations reste sans suite de l'IER dans son rapport final de 2005 concernait prcisment la rforme de la justice qui a activement accompagn la rpression durant les annes de plomb. Il est en effet indniable que le manque dindpendance des magistrats emporte de graves consquences sur les droits de lhomme. Un rapport de la Banque Mondiale en 1995 pointant le mauvais fonctionnement de la justice et surtout son manque de crdibilit30 soulignait dj labsolue ncessit de cette rforme. Ds son accession au trne en 1999, Mohammed VI a abord la question, et notamment dans un discours du 15 dcembre 1999 loccasion de l'ouverture du Conseil suprieur de la magistrature quil prside, en appelant la rhabilitation de la justice. Mais il faudra attendre dix ans, le 20 aot 2009 avant quil ne donne des directives au Gouvernement dlaborer un plan intgr et stratgique de cette rforme31. Un mmorandum pour la rforme de la justice dune centaine de pages avait t prpar et sign conjointement Rabat le 7 avril 2009 par une dizaine dassociations de droits de lhomme32 . Celles-ci avaient tenu demander formellement au gouvernement tre consultes dans le cadre de la prochaine rforme de la justice annonce quelques jours auparavant par le Premier ministre M. Abbas El Fassi comme la priorit du programme gouvernemental33 . Ce projet de mmorandum sattachait dresser un diagnostic de la situation de la justice et des principaux problmes auxquels elle fait face34. Mais le vritable dbat qui reste ouvert sur cette question concerne la nature et ltendue de cette rforme, la crainte exprime tant que le roi ne se contente de remdes superficiels comme la modification de la carte judiciaire, la multiplication du nombre des tribunaux des magistrats et des auxiliaires de justice alors que la socit civile appelle une rforme structurelle de tout l'appareil judiciaire de faon intgrer les standards internationaux en matire de protection des droits de lhomme travers lAdministration de la justice35. Le Roi, dans son discours du 9 mars 2011, a encore rappel la ncessit de poursuivre cette rforme comme partie intgrante de la rforme globale du systme ; cela certes sous la pression des dernires revendications populaires mais aussi surtout pour ne pas atteindre un point de non retour en la matire sous peine de dcrdibiliser tout le processus36.

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La mme anne, le Roi Hassan II en appelait la mise niveau de la justice en mettant laccent sur la formation et les conditions matrielles des magistrats. Cela revenait implicitement reconnatre que le manque de fiabilit du systme judiciaire tait dj et surtout imputable aux manques de qualification des juges. Mais les dysfonctionnements les plus graves, et notamment la question de la moralisation de la justice et de la lutte contre la corruption nont pas t explicitement voqus. Il faudra ce titre attendre lavnement dun gouvernement dalternance consensuelle en 1998 pour voir les prmices dune critique du systme dans la perspective dune rforme globale de la justice. Si lide mme de rforme sinscrit videmment dans un processus lequel a commenc au lendemain de la reconstitution de la souverainet tatique comme nonc ci-dessus ce processus est surtout rest marqu par des effets dannonce. Les directives en la matire se dclinent travers six axes : dabord une consolidation des garanties de lindpendance de la justice; ensuite, la modernisation de son cadre normatif, la mise niveau de ses structures et de ses ressources humaines ; viennent aprs, lamlioration de lefficience judiciaire, lancrage des rgles de moralisation de la justice et la mise en uvre de ladite rforme. Les associations signataires de ce projet de mmorandum sont : l'Association des Barreaux, la Ligue marocaine de dfense des droits de l'Homme, l'Association marocaine des droits humains, l'Organisation marocaine des droits de l'Homme, l'Association marocaine de lutte contre la corruption, le Forum marocain pour la vrit et la justice, l'Association Adala, l'Association marocaine pour la dfense de l'indpendance de la justice, Amnesty International- Maroc et l'Observatoire marocain des prisons. AFP, Maroc: mmorandum de 10 ONG pour contribuer une rforme la justice, 07 avril 2009, http://www.journaux.ma/maroc/actualite-internationale/maroc-memorandum-de-10-ong-pour-contribuer-une-reforme-lajustice 07 avril 2009. Le projet comprenait galement des recommandations relatives au fonctionnement de tribunaux, l'efficience de la justice, la transparence et l'accs du public l'information, la lutte contre la corruption, au renforcement des garanties et des droits de la dfense. Il comportait aussi des propositions se rapportant la situation des tablissements pnitentiaires. Cette conception de la rforme est celle qui est porte par les partisans de lurgence de rformer, ou du moins poursuivre lharmonisation du cadre normatif (Constitution, Code pnal et mme Code de procdure pnale qui lui a dj fait lobjet de certaines modifications en 2003 juges insuffisantes). Assez curieusement, le 24 aot 2011 le Ministre de la justice au cours dune confrence de presse a voulu dresser un premier bilan de la rforme pour la priode 2009-2011 sur la base des dernires directives royales de 2009. Il a cru devoir prciser que certains volets de la rforme avaient ncessit des mesures notamment en rapport avec la modernisation du systme informatique et technique, avant dannoncer que les autres volets de la rforme requraient davantage de temps dans la mesure o ils ncessitent l'laboration de textes lgislatifs et rglementaires avant leur soumission au Parlement pour adoption ; cela concerne notamment les projets relatifs la rvision du Code pnal et au statut de la magistrature. A ce titre, si ladoption de la loi organique relative au statut de la magistrature devrait

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4.2

Un cadre normatif aux contours incertains

Sagissant des textes qui rgissent le secteur de la justice, force est de constater quils entravent son indpendance et participent favoriser ses blocages structurels. Les garanties inscrites dans la Constitution du 13 septembre 1996 concernant la justice en gnral et la magistrature en particulier sont tonnamment brves et sinscrivent dans la continuit dune tradition qui fait de la justice une fonction rgalienne directement rattache la personne du Roi37 au nom duquel elle est rendue. Le systme judiciaire marocain est tout dabord marqu par ladoption dune loi dunification du 26 janvier 196538 qui avait pour objectif de simplifier le fonctionnement des tribunaux et des procdures hrits de la priode coloniale. Cette loi na pas cependant pas rgl le problme dune justice deux vitesses 39 que le pouvoir politique, dans une conjoncture extrmement tendue, parviendra progressivement assujettir totalement40. Ce sont plusieurs textes majeurs qui seront adopts en 1974 et qui continuent de rgir la justice marocaine ce jour : la Loi du 15 juillet 1974 relative lorganisation judiciaire, mais surtout la Loi du 11 novembre 197441 relative au statut de la magistrature. Malgr une forte rsistance de la socit civile ces textes consacreront la subordination de la justice au Roi Hassan II. La Loi du 11 novembre 1974 relative au statut de la magistrature42 rgit les modalits de carrire des magistrats en posant les garanties propres la fonction de magistrat, et institue le Conseil suprieur de la magistrature (CSM)43 , l'organe constitutionnel qui rgit toute la vie professionnelle des magistrats. Beaucoup danalystes et de praticiens considrent que cette loi a littralement assujetti les magistrats au pouvoir excutif reprsents par le ministre de la Justice. Les magistrats du sige sont en thorie indpendants du pouvoir excutif. Cette indpendance est garantie par leur inamovibilit44 et leur droit lavancement normal garanti dans les conditions prvues notamment larticle 23 du statut de la magistrature. Aucun magistrat ne peut nanmoins tre promu au grade suprieur sil ne figure pas sur une liste daptitude dresse et arrte annuellement par le ministre de la Justice sur avis du CSM. Mme si larticle 22 du rglement intrieur
relativement assez vite tre adopte dans le cadre de la prochaine lgislature, il reste une vive inquitude quand la rforme du Code pnal qui se fait elle aussi attendre. Rseau euro-mditerranen des droits de l'homme (REMDH), La justice dans le Sud et lEst de la rgion mditerranenne, Publications REMDH, octobre 2004, http://www.euromedrights.org/files.php?force&file=documents/La_justice_dans_le_Sud_et_l__est_de_la_M__diterran__e _747412967.pdf, p.51 (consult le 29 aot 2011) Il sagit de la Loi du 26 janvier 1965 dite loi d'unification, de marocanisation, d'arabisation de la justice, B.O. du 3 fv. 1965, p. 103. La mise en place de ce nouvel ordre judiciaire laisse vite apparatre les problmes structurels de la justice notamment le niveau de comptence des professionnels de la justice compltement revu la baisse avec linstitution de tribunaux communaux qui sont lillustration dune justice deux vitesses pour les justiciables sous couvert dune justice de proximit), et qui savrent tre des avatars des anciens tribunaux makhzniens ou coutumiers (prcoloniaux), et donc une justice trs expditive, le manque de garanties claires pour les justiciables comme limpossibilit de faire appel contre les dcisions de ces juridictions. Ltat dexception dcrt par Hassan II le 07 juin 1965 la suite des meutes populaires de Casablanca du 23 mars 1965 qui ont fait plusieurs dizaines de morts entrana la suspension du Parlement mais aussi dune faon gnrale celle de la Constitution. Tous les pouvoirs sont progressivement concentrs entre les mains du Roi qui engagera une politique de rpression brutale contre l'opposition : cest le dbut de toute une srie de procs politiques contre lopposition de gauche. Il sagit plus prcisment du Dahir du 11 novembre 1974 portant Loi 1-74-467 du 11 novembre 1974 formant statut de la magistrature (publi au B.O. du 13 novembre 1974) ; le texte a fait lobjet de plusieurs modifications notamment par par la loi n15.79 (promulgue le 8 novembre 1979 et complte par la loi n43.90 promulgue le 10 septembre 1993), et plus tard les lois n 5-98, n 35-01 et n 17-06. La magistrature au Maroc forme un corps unique comprenant les magistrats du sige et les magistrats du parquet. Ce corps est assist dauxiliaires qui apportent leur concours luvre de justice. Les auxiliaires de justice se rpartissent en fonctionnaires administrs directement par le ministre de la Justice (greffiers), en officiers ministriels titulaires dun office (notaires, adouls, huissiers de justice, interprtes, experts) et en avocats, membres dune profession librale organise en ordre. Le recrutement normal des magistrats est assur au moyen de deux procds : soit par la nomination par lEtat des juges professionnels, soit par llection pour les juges communaux et les juges darrondissements. Le CSM est sur le point dtre remplac par le Conseil suprieur du pouvoir judicaire la suite de ladoption de la Constitution de 2011 et pour lequel une loi organique devrait tre adopte dans le cadre de la prochaine lgislature. Linamovibilit est la situation juridique de celui qui, investi dune fonction publique, ne peut tre rvoqu, suspendu, dplac ou mis la retraite prmature. Il sagit dun principe fondamental du droit consacr par larticle 85 de la constitution marocaine de 1996. Celui-ci stipule en effet que les magistrats du sige sont inamovibles . Par contre les magistrats du ministre public par opposition aux magistrats du siges ne bnficient pas de linamovibilit , dpendent du pouvoir excutif et sont soumis une hirarchie.

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du CSM (tabli par le ministre de la Justice en 2000) nonce des critres objectifs pour lavancement savoir : lanciennet, la comptence et le comportement, lapplication de ces critres dpendant des prsidents de Cours et du ministre de la Justice45. Selon Me Abdellatif Hatimi, avocat au Barreau de Casablanca, et prsident de l'Association marocaine pour l'indpendance de la magistrature, le juge marocain craint le Prsident du tribunal auquel il est affect ou mme le Procureur dailleurs, travers la note consigne dans un formulaire que le Prsident envoie chaque anne au ministre de la Justice46.Selon larticle 55 du statut, les magistrats du sige peuvent dans leurs spcialisations respectives, recevoir une nouvelle affectation, soit sur leur demande, soit la suite d'un avancement, soit en cas de suppression ou de cration de juridiction, soit encore depuis 1977 ( la suite dun amendement lgislatif) pour remdier une insuffisance d'effectif qui affecte gravement le fonctionnement d'une juridiction . Les affectations sont prononces par Dahir sur proposition du Conseil suprieur de la magistrature. Il apparat que le ministre de la Justice dispose dans les faits dune grande marge pour muter un magistrat au motif de combler un manque ailleurs; mme si cela se fait sur la base de laccord du magistrat, il savre quil est difficile pour celui-ci de refuser. La prcarit matrielle et statutaire des magistrats et des greffiers nont cess de saggraver au fil du temps mettant en cause srieusement leur indpendance et favorisant leur instrumentalisation, le clientlisme et la corruption. Alors que le recours la justice ne cesse de saccrotre et que les tribunaux sont de plus en plus engorgs, tous les dysfonctionnements qui affectent lactivit judiciaire se traduisent par une dtrioration des garanties des justiciables. L'IER navait pas manqu de recommander dans son rapport final en 2005 le renforcement du principe de la sparation des pouvoirs, et linterdiction constitutionnelle de toute immixtion du pouvoir excutif dans lorganisation et le fonctionnement du pouvoir judiciaire 47. Cela supposait au pralable une modification du texte constitutionnel qui sest enfin concrtise, mais l'IER proposait galement la rvision, par une loi organique, du statut du CSM en suggrant notamment de confier la prsidence du CSM par dlgation au Premier prsident de la Cour suprme, llargissement de sa composition dautres secteurs que la magistrature (...) . Devant le silence ou l'ambigut des anciennes constitutions, ladoption du nouveau texte constitutionnel laisse prsager dune certaine volution dans ce sens dans la mesure o sont enfin prvues un certain nombre de garanties fondamentales en matire dindpendance des magistrats avec notamment linterdiction de toute immixtion dans l'action des juges48. Reste savoir si le pouvoir judiciaire pourra effectivement tre rig en garant des droits des justiciables travers le fonctionnement du systme institutionnel dans sa globalit. Nul ne sait en effet dans quelle mesure cette tape cruciale pourra tre franchie et notamment si la loi du 11 novembre 1974 qui dfinit le statut des magistrats va tre abroge ou seulement modifie. Le nouveau dispositif constitutionnel prvoit que le Roi en tant que garant de lindpendance du pouvoir judiciaire 49 continue de prsider le Conseil suprieur du pouvoir judiciaire (CSPJ) qui remplace le Conseil suprieur de la magistrature (CSM). Les jugements sont toujours prononcs au nom du Roi et c'est lui qui nomme les magistrats. Sa composition est fixe larticle 115 et passe 20 membres dont la moiti est dsormais lue par des magistrats. Le Conseil au mme titre que son prdcesseur est cens veiller l'application des garanties accordes aux magistrats. La nouvelle Constitution confre la vice-prsidence au Prsident de la Cour de cassation et non plus au ministre de la Justice. Le Roi pourra toujours donner son avis et entrinera les nominations des juges, sur proposition du CSPJ, mais a priori sans avoir se prononcer sur leur loignement ou leur mutation. Par ailleurs, en cas de contestation dune dcision prise par le CSPJ l'encontre d'un juge celle-ci pourra faire lobjet dun recours pour excs de pouvoir. Quant aux procureurs, ils ne pourront recevoir d'instructions que de leur hirarchie, par crit, et conformment aux dispositions de la loi. Une loi
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La loi du 15 juillet 1974 relative lorganisation judicaire a donn ce pouvoir aux prsidents des tribunaux pour noter les juges du sige ; ceux du parquet sont quant eux nots par leurs suprieurs. Abdellatif Hatimi, Rapport sur la ralit de lappareil judiciaire et les horizons de sa rforme, non publi (version arabe uniquement), dcembre 2004, p.15 Instance Equit et Rconciliation, Rapport final, Les Recommandations, novembre 2005, http://www.ier.ma/article.php3?id_article=1433 (consult le 9 aot 2011) Cest larticle 109 de la nouvelle Constitution qui dispose quest proscrite toute intervention dans les affaires soumises la justice. Dans sa fonction judiciaire, le juge ne saurait recevoir dinjonction ou instruction, ni tre soumis une quelconque pression. Chaque fois quil estime que son indpendance est menace, le juge doit en saisir le Conseil Suprieur du Pouvoir Judiciaire. Article 107 de la nouvelle Constitution.

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organique doit tre prochainement adopte dans le cadre de la prochaine lgislature. L'indpendance de la justice ne pourra tre apprcie qu travers une dfinition prcise des rgles relatives llection, lorganisation et le fonctionnement du CSPJ ainsi quune refonte totale du statut des magistrats.

4.3

Les procs inquitables

Labsence dindpendance de la magistrature emporte de graves consquences sur les droits des justiciables, notamment les personnes poursuivies datteinte la sret de lEtat, souponnes dinfractions terroristes ou poursuivies pour dlits de presse . Dans les affaires dites de terrorisme et notamment celles sinscrivant dans le contexte des attentats de Casablanca, les juges dinstructions et les juridictions de jugement50 ont manifestement manqu leurs obligations dappliquer la loi de faon stricte et impartiale. Les drives de la lutte contre le terrorisme si elles se sont dabord manifestes par des enlvements massifs, des dtentions au secret, des tortures, et certainement plusieurs dcs en dtention, se sont surtout traduites aussi par une succession de procs inquitables violant massivement les droits les plus lmentaires de la dfense. Les procs expditifs se sont multiplis, et mme si la cadence semble stre ralentie aujourdhui, les autorits annoncent rgulirement le dmantlement de cellules entires ce qui donne lieu de nouveaux procs inquitables. Il ressort clairement des nombreux cas ports la connaissance dAlkarama, notamment ceux repris ci-aprs, que les principales irrgularits qui sont releves et ce, de faon quasi-systmatique, dcoulent de linstruction particulirement sommaire des dossiers effectue exclusivement charge, de labsence daudition des tmoins durant les audiences, de labsence de confrontations de nature mettre hors de cause les prvenus et de la prise en compte exclusive des dclarations obtenues gnralement sous la torture durant la phase policire de la procdure. La quasi-totalit des demandes dannulation de procdure pour violation des droits de la dfense prsentes par les avocats sont rejetes. Dans de trs nombreuses affaires, les juges ne cherchent dans le cadre dune audience expditive qu faire confirmer les aveux obtenus par les policiers, refusant systmatiquement les demandes dexpertise relatives aux allgations de tortures mais prononcent nanmoins de trs lourdes peines y compris des peines capitales. Les droits de la dfense sont profondment affects et les avocats continuent de relever de nombreux autres dysfonctionnements tels le fait de regrouper des dossiers qui nont aucun lien, le refus de constater les dpassements des dlais lgaux de garde--vues, le refus dinformer immdiatement les familles au moment des arrestations, des violations des garanties lies aux modalits de perquisition, le refus de convoquer des tmoins, etc. Toutes ces garanties, pourtant prvues dans le Code de procdure pnale, sont ignores par le juge. Quant aux procs qui visent les journalistes au Maroc, ceux-ci traduisent les tensions latentes et chroniques entre les autorits et la presse. Linstrumentalisation de la justice est galement manifeste dans ce domaine. Si depuis le dbut des annes 2000, la presse marocaine a connu une volution importante en termes de libralisation51, trop nombreux sont les procs intents aux journalistes ou aux publications qui font lobjet de saisies, dinterdictions52 de la part du ministre de lIntrieur ou sont contraintes de dposer leur bilan en raison des trs lourdes sanctions pcuniaires qui les frappent. Les procs de presse se transforment en vritables batailles judiciaires dans lesquelles les diverses irrgularits procdurales ne sont jamais releves par les juges chargs de ces affaires.

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La loi antiterroriste du 28 mai 2003 a institu une juridiction dexception en la matire : cest la Chambre criminelle de la Cour dappel de Rabat qui est charge des affaires de terrorisme. Il convient toutefois de souligner quavant lentre en vigueur de cette loi, plusieurs affaires ont t juges par des juridictions de droit commun juste aprs la survenance des attentats du 16 mai 2003 et dans lesquelles les juges se sont avrs incapables de rsister la tentation scuritaire . A ct de la presse traditionnelle ou partisane, une presse indpendante a merg ou sest renforce, laquelle compte des journaux comme Tel Quel, Assahifa, Al Ayyam, Al Massae... Le gouvernement avait annonc le 2 dcembre 2000 l'interdiction simultane de trois journaux (Le Journal, Assahifa et Demain). Cette dcision a provoqu un vritable toll au sein de monde politique et de l'opinion publique. Les procdures en rfr lpoque nont pas abouti empcher la disparition de ces journaux. La bataille judiciaire qui sest engage a pouss les principaux responsables de ces publications de publier travers dautres supports. Bien que de nouveaux titres aient pu finalement voir le jour, certains journalistes tels qu Aboubakr Jama et Ali Lembaret ont continu faire lobjet de fortes pressions voire se sont vus confisqus leur carte de presse.

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Rcemment, le cas du journaliste Rachid Niny a t particulirement rvlateur de cette situation. Rdacteur en chef de lun des plus grands quotidiens arabophones marocain Al Massae, il a t convoqu le 28 avril 2011 au sige de la brigade nationale de la police judiciaire Casablanca puis plac en garde vue. Inculp datteinte corps constitus et des personnalits publiques , il a t condamn le 9 juin une anne demprisonnement ferme par le tribunal de premire instance de Casablanca. Il venait de publier une srie de chroniques dans lesquelles il mettait en cause des passations frauduleuses de marchs publics par de hauts responsables de lEtat, la partialit de la justice, les procs inquitables des militants islamistes la suite des attentats de Casablanca, les graves atteintes aux droits de lhomme et les excs de la lutte antiterroriste. Les militants des droits de lhomme et les ONG ont unanimement dnonc les pressions et les poursuites dont il a t victime en raison de lexercice de sa profession et de son droit exprimer ses opinions. La peine demprisonnement prononce le 9 juin dernier na pas dautre objectif que celui de museler les journalistes lorsque ceux-ci se montrent critiques et dnoncent la corruption et les graves abus commis par certaines personnalits du monde politique et judiciaire. Cette affaire a fortement mobilis lopinion publique marocaine et la socit civile na pas manqu de rappeler cette occasion que ladoption du nouveau Code de la presse se fait toujours attendre et quil est inadmissible que des journalistes soient condamns des peines de prison pour leurs crits.

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5.1

Les lacunes du cadre juridique de la lutte contre la torture

La criminalisation de la torture : examen de la conformit de la loi marocaine avec la Convention contre la torture

Le Comit a eu loccasion a plusieurs reprises de recommander lEtat partie dtablir dans la loi interne une dfinition de la torture qui soit conforme celle de larticle 1er de la Convention53. La ratification en soi na pas permis de combler le vide juridique en la matire ni videmment de mettre fin aux pratiques de torture dans le pays. Lharmonisation de la lgislation interne avec le systme international de protection des droits de droits de lhomme se fait en marge dune rforme de la justice qui a beaucoup de mal se concrtiser et paralllement aux recommandations de lIER (supra). Il aura fallu attendre prs de treize annes pour que la Loi 43-04 du 14 fvrier 200654 modifiant et compltant le Code pnal de 1962 vienne incriminer la pratique de la torture en intgrant une section spcifique intitule Des abus dautorit commis par les fonctionnaires contre les particuliers et de la pratique de la torture . Au-del de sa dfinition, la torture est cense travers ce texte faire lobjet dun rgime rpressif plus svre. La dfinition de la torture par larticle 231-1 du Code pnal55 se rfre aux trois principaux lments constitutifs poss par larticle 1er de la Convention, savoir: le fait davoir caus une douleur ou une souffrance aigu physique ou mentale, le fait davoir t commis intentionnellement par un fonctionnaire public ou son instigation ou avec son consentement exprs ou tacite et enfin le fait davoir cherch intimider ou de faire pression sur une personne pour obtenir des indications ou des aveux. Les autorits marocaines se targuent davoir envisag une dfinition plus large que celle de la Convention notamment en raison du fait que la loi marocaine remplace la rfrence un acte par
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Le terme "torture" dsigne dans larticle 1er de la Convention tout acte par lequel une douleur ou des souffrances aigus, physiques ou mentales, sont intentionnellement infliges une personne aux fins notamment d'obtenir d'elle ou d'une tierce personne des renseignements ou des aveux, de la punir d'un acte qu'elle ou une tierce personne a commis ou est souponne d'avoir commis, de l'intimider ou de faire pression sur elle ou d'intimider ou de faire pression sur une tierce personne, ou pour tout autre motif fond sur une forme de discrimination quelle qu'elle soit, lorsqu'une telle douleur ou de telles souffrances sont infliges par un agent de la fonction publique ou toute autre personne agissant titre officiel ou son instigation ou avec son consentement exprs ou tacite. Ce terme ne s'tend pas la douleur ou aux souffrances rsultant uniquement de sanctions lgitimes, inhrentes ces sanctions ou occasionnes par elles. Il sagit de la Loi n 43-04 modifiant et compltant le Code pnal promulgue par le Dahir n 1-06-20 du 14 fvrier 2006 et publie au B.O. n 5400 du 02 mars 2006, p.342. Elle modifie larticle 231 et intgre dans le Code pnal les articles 231 - 1 231 - 8. Larticle 231-1du Code pnal marocain dispose cet effet que [] le terme torture dsigne tout fait qui cause une douleur ou une souffrance aigu physique ou mentale, commis intentionnellement par un fonctionnaire public ou son instigation ou avec son consentement exprs ou tacite, inflig une personne aux fins de lintimider ou de faire pression sur elle ou de faire pression sur une tierce personne, pour obtenir des renseignements ou des indications ou des aveux, pour la punir pour un acte quelle ou une tierce personne a commis ou est souponne davoir commis, ou lorsquune telle douleur ou souffrance est inflige pour tout autre motif fond sur une forme de discrimination quelle quelle soit. Ce terme ne stend pas la douleur ou aux souffrances rsultant uniquement de sanctions lgales, ou occasionnes par ces sanctions ou qui leur sont inhrentes .

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lequel une douleur ou des souffrances sont infliges, par celle plus gnrale tout fait qui cause une douleur ou une souffrance, formulation qui peut avoir lavantage de prendre en compte les omissions. Cependant, lanalyse des diffrents lments constitutifs de la torture laisse tout de mme penser que la Convention est plus ambitieuse quant lidentification de lauteur de lacte. La Loi de 2006 a certes cherch tablir un rgime juridique spcifique la torture en reliant directement la pratique de la torture aux abus dautorit commis par des agents publics contre des particuliers, mais elle laisse tout de mme subsister un certain nombre d'ambiguts autour de la notion mme dagent public. La Loi vise en effet la responsabilit des fonctionnaires publics tels que les dfinit larticle 224 du Code pnal savoir toutes personnes qui, sous une dnomination et dans une mesure quelconques, sont investies dune fonction ou dun mandat mme temporaires, rmunrs ou gratuits et concourent ce titre, au service de lEtat, des administrations publiques, des municipalits, des tablissements publics ou un service dintrt public . Bien que cette dfinition semble large, elle nest pas aussi extensive que celle prvue par la Convention qui vise elle un agent de la fonction publique ou toute autre personne agissant titre officiel ou son instigation ou avec son consentement express ou tacite . Il persiste un risque non ngligeable dinterprter de faon restrictive la notion de fonctionnaire public . Etant reconnue comme une infraction pnale part entire la torture est passible de lourdes peines demprisonnement et damendes selon la gravit de la situation. Larticle 231-2 du Code pnal punit de 05 15 ans de rclusion criminelle tout fonctionnaire public ayant pratiqu la torture. Larticle 2 de loi du 14 fvrier 2006 a modifi et complt larticle 231 qui existait dans lancienne mouture du Code pnal en aggravant les peines encourues.56 Le rgime juridique particulier de cette infraction reste toutefois susceptible dtre mis en chec par des dispositions plus gnrales du Code pnal. Ainsi, larticle 124 du Code pnal dispose au regard des faits justificatifs qui suppriment linfraction pnale quil ny a ni crime, ni dlit, ni contravention lorsque le fait tait ordonn par la loi et command par lautorit lgitime . Larticle 2 de la Convention dispose pourtant clairement que lordre dun suprieur ou dune autorit publique ne peut tre invoqu pour justifier la torture . La loi de 2006 est reste silencieuse sur ce point et na pas rgl la question de lexonration de la responsabilit des agents publics. Le Code ne prvoit pas non plus dexception explicite aux articles 49, 51, 53 et 54 qui font rfrence aux causes dextinction, dexemption ou de suspension des peines. Le lgislateur a omis ce sujet de prciser expressment si le crime de torture tait imprescriptible et ce alors que la Convention prvoit qu aucune amnistie, aucun dlai de prescription ne sont permis en ce qui concerne les crimes de la torture . Au-del de la qualification juridique et de son rgime rpressif, la criminalisation passe surtout par les modalits de sa rpression et videmment la possibilit concrte pour les victimes de mettre en uvre la responsabilit pnale des auteurs des actes de torture. Dans la pratique nationale, il est extrmement rare que les procdures judiciaires dbouchent sur la condamnation pnale des fonctionnaires mis en cause. Ainsi, de graves violations avaient t rapportes au cours des meutes de Sidi Ifni de lt 2008. Un comit associatif compos de 14 ONG57 a rapidement men une enqute en marge de celle de la commission parlementaire dpche cet effet par les autorits, et rendu un rapport public accablant sur la rpression qui sest abattue sur les habitants de la ville58. Le rapport de la Commission parlementaire avait reconnu en dcembre 2008 des abus de la part des forces de lordre mais a considr quil ny avait pas de preuves concernant les allgations de meurtre, viol ou autres atteintes aux conventions internationales sur les droits de l'homme. Les poursuites judiciaires envisages nont concern que des militants qui ont contest les

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Larticle 231 originel disposait que tout magistrat, tout fonctionnaire public, tout agent ou prpos de lautorit ou de la force publique qui sans motif lgitime, use ou fait user de violences envers des personnes dans lexercice ou loccasion de lexercice de ses fonctions, est puni pour ces violences et selon leur gravit, suivant les dispositions des articles 401 403 ; ces articles modulent les peines selon la gravit des violences ayant entran des incapacits et prvoient selon cette gravit des peines pouvant aller dun mois demprisonnement dun mois et amende la rclusion criminelle de vingt ans). Dautres circonstances aggravantes peuvent tre apprcies lorsque la torture a touch certaines catgories de personnes. Il sagit notamment de l'AMDH, la Ligue marocaine des droits de l'homme, l'Observatoire national des prisons et Attac Maroc Aziz El Yaakoubi, Le retour de la torture in Le Journal Hebdomadaire, n 394, Semaine du 2 au 8 mai 2009.

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bilans ou conclusions officielles59. Ces derniers ont dplor en 2009 quaucune des plaintes dposes par les ONG au nom dune centaine de victimes de svices commis par les forces de lordre nait reu la moindre suite des autorits judiciaires et craignent une clture dfinitive de tous ces dossiers sans possibilit pour les victimes de faire dune part reconnatre les graves violations quelles ont subies60,et dautre part dterminer sur le plan judiciaire les ventuelles responsabilits.

5.2

Le problme spcifique du statut des aveux devant les juridictions de jugement

Les longues priodes de dtention secrte, mais galement la prolongation maximale des dlais de garde vue ont trs souvent pour objectif dextorquer des aveux aux suspects sous la torture ou diverses autres formes de pressions et contraintes. Tels que le dmontrent les nombreux cas ports la connaissance dAlkarama dtaills ci-aprs, ces aveux sont consigns dans des procs verbaux de la police judiciaire qui comportent couramment de fausses dates darrestation lorsque les dlais de garde vue ne sont pas respects. Larticle 293 du Code de procdure pnale dispose que laveu, comme tout autre moyen de preuve, est soumis la libre apprciation des juges. En matire daveu cependant, la pratique judiciaire marocaine na eu cesse dtablir que les magistrats sen contentent bien volontiers sans mme chercher corroborer ces aveux par dautres lments de preuve, et ce, alors mme que la personne sest rtracte devant le juge et quelle affirme avoir t torture. De nombreux dossiers soumis la justice pnale ne sont btis que sur les seuls aveux des accuss en labsence de tout lment matriel. Les procs verbaux denqute prliminaire tablis par la police judiciaire ne sont jamais rejets par le juge et les condamnations pnales, parfois trs lourdes sont prononces sur cette seule base ce qui constitue manifestement une violation flagrante de larticle 293 du Code de procdure pnale qui prvoit expressment que toute dclaration obtenue par la torture est frappe de nullit. Bien que le principe de la confrontation de la personne inculpe avec des tiers soit expressment prvu larticle 135 du Code de procdure pnale61 et ce ds la phase dinstruction, il nest gnralement pas respect dans les faits. Lorsque les prvenus, notamment lors de la premire comparution demandent tre confronts des tmoins ou directement aux policiers qui leur ont inflig des tortures le juge carte cette possibilit. Cela emporte de graves consquences sur lquilibre du procs dans lequel la dfense est prive ds le dbut de la possibilit de rfuter les accusations du Ministre public. Larticle 74 alina 8 du Code de procdure pnale impose au Procureur du roi dordonner une expertise mdicale ds lors quil lui est demand denquter sur un acte de violence ou quun tel acte est port sa connaissance. Larticle 134 alina 5 oblige par ailleurs le juge dinstruction dordonner lexamen mdical immdiat de toute personne se plaignant davoir subi des mauvais traitements ou doffice sil constate des indices laissant penser que la personne a fait lobjet de tels traitements. Or force est de constater que lapplication des dispositions relatives aux examens mdicaux pour les victimes de tortures nest pas respecte dans les faits. Trs souvent, les demandes dexamens mdicaux par les victimes au juge dinstruction ne sont pas prises en compte alors mme que celui-ci peut constater de visu les traces de tortures au moment de la comparution. Il arrive aussi que des juges d'instructions fassent droit la demande dexpertise des avocats mais le plus tardivement possible afin que les squelles disparaissent ou s'estompent. Ainsi, dans laffaire des 7 dtenus dAlAdl Wal Ihssan quAlkarama a soumis au Rapporteur spcial sur la torture en aot 2010 et repris ciaprs, ces personnes avaient fait lobjet de graves svices durant leur garde vue. Lorsquelles ont demand au juge dinstruction dordonner une expertise mdicale en vue de faire reconnatre les traitements subis, cela na t accord que douze jours plus tard.

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Brahim Sba Allil, membre du bureau national du Centre marocain des droits humains et prsident de section Sidi Ifni a t trs rapidement poursuivi pour outrage et diffusion de fausses informations aux autorits publiques et condamn 6 mois de prison pour avoir affirm dans le cadre dune confrence de presse en marge des vnements quil y avait eu des morts et des viols au cours des meutes Sidi Ifni. Il a t tabli de graves violations qui ont concern autant les hommes que les femmes dans la rue ou dans les commissariats de police ; de nombreux tmoignages font tat des brutalits policires, de tortures et surtout de nombreux cas de viols. Larticle 135 du CPP dispose que le juge dinstruction peut immdiatement procder un interrogatoire et des confrontations en cas durgence rsultant, soit de ltat dun tmoin, soit de lexistence dindices sur le point de disparatre.

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Dune faon gnrale, la plupart des victimes ont peur daggraver leur situation sils venaient formuler une telle demande pendant la phase dinstruction en raison de leur manque total de confiance dans les magistrats, ce qui ne facilite pas le travail dapprhension global du phnomne de la torture. Il convient de relever par ailleurs que le systme de sant au Maroc ne dispose daucune unit fonctionnelle instaure par lEtat pour accueillir les victimes de torture. Seules quelques structures62 aux moyens trs limits cres par des militants des droits humains, ou danciennes victimes de tortures accueillent des victimes. Si les victimes de torture bnficient en principe dune consultation mdicale lors de leur admission en prison, les rapports tablis par le mdecin, sils existent, ne sont pas accessibles. La question des dcs sous la torture soulve enfin avec acuit le problme des lacunes et des insuffisances en matire de mdecine lgale63 .

5.3

La garde vue: un dispositif lgal critiquable

Le rgime de la garde vue est dtermin par les articles 66 et 80 du code de procdure pnale qui distingue entre les infractions flagrantes qui ne ncessitent pas dautorisation pralable du parquet et les infractions ordinaires. Dans les deux cas cependant la loi ne prcise pas la ncessit dun mandat crit, sauf en matire de renouvellement de la mesure, ce qui soulve la question de la preuve de son existence et est de nature entretenir le doute sur la date exacte de larrestation. La distinction entre infraction flagrante et infraction ordinaire na cependant pas dincidence sur la dure de la garde vue ; celle-ci doit tre limite dans le temps et ne peut excder 48 heures. Lalina 1er de larticle 80 prcise que la personne garde vue doit obligatoirement tre conduite devant le procureur avant lexpiration de ce dlai. Cest seulement aprs son audition que ce dernier peut accorder lautorisation crite de prolonger la garde vue pour une dure de 24 heures. Lorsquil sagit datteinte la scurit de lEtat, la garde vue est fixe 96 heures, renouvelable une fois sur autorisation crite du parquet. Il est noter que la Loi n03-03 relative la lutte contre le terrorisme64 est venue complter les dispositions gnrales du Code pnal en matire de garde vue en prolongeant des dlais qui sont dj excessifs; cette Loi a port cette dure 96 heures renouvelable deux fois, c'est--dire 12 jours, galement en principe sur autorisation crite du parquet. La communication avec un avocat nest possible que lorsque le renouvellement de la garde vue est dcid ; en matire dinfraction terroriste, cette communication peut tre retarde la demande de lofficier de PJ sans que ce retard ne puisse en principe dpasser 48 heures compter de la premire prolongation. Autrement dit une personne suspecte dinfraction terroriste peut tre prive de tout contact avec le monde extrieur durant 6 jours avant dtre autorise communiquer une demi-heure avec un avocat ce qui, pour une lgislation prsente comme soucieuse du respect des standards internationaux de dtention, est particulirement excessif. Il est noter que le Code de procdure pnale nenvisage pas expressment lhypothse o les conditions lgales de la garde vue ne sont pas remplies, par exemple en cas de dpassement des dlais. Les procs verbaux tablis par la police judiciaire lors de lenqute prliminaire bnficiant de la force probante en vertu de larticle 289 Code de procdure pnale, il sera ainsi impossible pour la dfense de les remettre en cause devant une juridiction de jugement. Le systme judiciaire tel quil fonctionne actuellement nest pas mme de garantir les droits de la dfense et il demeure illusoire de soulever les vices de formes voire les graves violations subies par les personnes poursuivies. A ce titre, la lutte contre le terrorisme au Maroc a encore accentu les dysfonctionnements relatifs la garde vue, posant avec acuit la question de la ncessit de lencadrer et la limiter au maximum.

5.4

La question de l'impunit

La question de limpunit et de ses diffrents registres est directement lie l'absence d'indpendance et dimpartialit de la justice. On peut relever assez facilement une premire forme
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Notamment le Centre dAccueil et dOrientation des Victimes de la Torture (CAOVT) Il y a une vritable pnurie d'experts en mdecine lgale, dans les ressorts des cours d'appel, ce qui est source de grandes difficults. Seule la ville de Casablanca se distingue par lexistence dune structure mdico-lgale universitaire, seul service de mdecine lgale au Maroc faisant office dinstitut mdico-lgal dirig par un Professeur de mdecine lgale. Loi n03-03 relative la lutte contre le terrorisme a t adopte dans la prcipitation la suite des attentats de Casablanca du 16 mai 2003 ; elle a t promulgue par le Dahir n1-03-140 du 28 mai 2003 et publie au B.O. n5114 le 5 juin 2003.

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dimpunit qui dcoule de lattitude des services de police et de lautorit judiciaire qui se traduit par un dni total et une obstruction pure et simple face aux allgations de tortures et/ou de mauvais traitements. Cest lune des raisons pour laquelle les membres des forces de scurit continuent de torturer des suspects et ne sont quasiment jamais inquits des consquences de leurs actes ; ils font parfois lobjet dune mesure disciplinaire sans jamais voir leur responsabilit pnale engage. Ces pratiques se sont systmatises lors de la rpression organise contre le mouvement islamiste marocain dont les membres sont trs souvent accuss sans preuves d'activits terroristes et condamns aprs avoir t victimes de tortures, dans le cadre de procdures manifestement inquitables. Le processus initi par lIER, en excluant la dtermination des responsabilits pnales individuelles pour les graves violations commises pour la priode concerne, nest galement pas tranger aux drives actuelles car il a contribu finalement renforcer le sentiment au sein des membres des services de scurit quils ne seront jamais redevables. Mme si lIER a prconis travers les recommandations finales de son rapport de 2006 la dfinition dune stratgie de lutte contre limpunit , dont la ratification du statut de Rome, ces recommandations sont restes sans suite et cette importante Convention signe en septembre 2000 na toujours pas t ratifie. LEtat partie avait affirm cette poque que pour garantir une meilleure protection des droits de lhomme la priorit serait donne lharmonisation de la lgislation interne et la rforme de la politique pnale. Mais alors mme que la Loi n22-01 relative au nouveau Code de procdure pnale, cense ouvrir une nouvelle re plus soucieuse des droits des justiciables, venait dentrer en vigueur en 200265 , celle n03-03 du 28 mai 2003 a marqu un coup darrt ce processus et a inaugur un retour aux pratiques du pass. Largument selon lequel cest la lgislation interne qui doit en premier lieu pouvoir garantir une meilleure protection des droits de lhomme a donc fait long feu. Cest ce bilan normatif mitig qui fonde la socit civile considrer aujourdhui que la ratification du Statut de Rome constituerait le moyen le plus efficace de lutter contre limpunit et de mettre un terme la poursuite des violations. Cette ratification nempcherait dailleurs pas les juridictions nationales juger les auteurs des crimes relevant en principe de la comptence de la CPI si tant est que celles-ci puissent smanciper de la tutelle du pouvoir excutif.

La dtention arbitraire et au secret

A la suite des attentats du 11 septembre 2001 aux Etats-Unis et du renforcement de la lutte contre le terrorisme sur le plan international, une campagne de rpression a t rapidement dclenche au Maroc et s'est accentue dans le sillage des attentats du 16 mai 2003 Casablanca qui avaient fait 45 morts parmi lesquelles les 12 auteurs. Des milliers de suspects ont t arrts, souvent par les services de la DGST (Direction gnrale de la scurit territoriale, appele aussi DST) dont la mission officielle est de veiller la protection et la sauvegarde de la sret de l'Etat et de ses institutions 66. Les agents de ces services se dplacent souvent en tenue civile dans des voitures banalises et procdent des arrestations sans mandats d'arrt. Les suspects sont gnralement transfrs au sige de la DGST situ Tmara, non loin de Rabat, o ils sont dtenus pendant plusieurs semaines voire plusieurs mois. Les familles ne sont pas informes du lieu o se trouvent leurs proches et il est courant que les autorits nient leur dtention. La pratique de ces dtentions au secret s'apparentant une disparition force temporaire reste courante. Dans de trs nombreux cas, les victimes sont ensuite transfres vers un commissariat de police habilit lgalement tablir un dossier denqute prliminaire qui sera dat du jour de ce transfert pour viter que leur garde vue ne dpasse le dlai lgal. Inculpes dappartenance un groupe terroriste, de prparation d'actes terroristes et/ou d'atteinte la sret de l'Etat, les personnes arrtes dans le cadre de la lutte contre le terrorisme ont t et sont encore ce jour condamnes lors de procs iniques de trs lourdes peines de prison sur la base d'aveux extorqus sous la torture pendant leur dtention au secret.

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Il sagit de la Loi n22-01 formant Code de procdure pnale promulgue par le Dahir n 1.02.255 du 03 octobre 2002. Majdoulein El Atouabi, Karim Boukhari, Lahcen Aouad, DST, le service de tous les secrets , Tel Quel online n 317, 24 mars-4 avril 2008, http://www.telquel-online.com/317/couverture_317.shtml (consult le 9 mars 2011)

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6.1

Les arrestations arbitraires de masse en 2002-2003

Plusieurs dizaines d'arrestations pour des motifs politiques avaient t effectues ds 2002 mais des campagnes massives darrestations, vritables expditions punitives, ont t dclenches dans les milieux de lopposition islamiste immdiatement aprs les attentats en mai 2003. Toutes les rgions du pays ont t concernes et les diverses forces de scurit y taient associes. Paralllement, des arrestations individuelles de figures plus connues de lopposition ont t opres par les agents de la DST ou de la brigade nationale de la police judiciaire (BNPJ). Les forces de scurit dbarquaient avec des camions dans des quartiers populaires considrs comme ayant des sympathies islamistes, notamment Fs et Casablanca. Des milliers de suspects ont ainsi t enlevs leur domicile de force, non pas sur la base de leur implication prsume dans des dlits ou des crimes mais uniquement pour leur appartenance suppose un courant islamiste et en raison par exemple du port de la barbe ou de vtements spcifiques. La plupart font lobjet de violences lors de leur audition ; si certains ont t relchs aprs avoir t fichs, d'autres par contre, ont t accuss d'tre impliqus dans ces attentats. Les avocats constitus pour leur dfense affirment unanimement que leurs clients taient poursuivis sur la base de dossiers totalement dnus dlments pouvant fonder une accusation crdible. Ainsi M. Abdelwahab Al-Hammami, arrt le 8 octobre 2002 a t condamn par le tribunal de premire instance de Fs, trois mois plus tard, deux annes de prison ferme pour une prtendue agression quil a toujours nie alors mme quil avait produit un alibi qui le mettait indiscutablement hors de cause, et ce, sur la seule base daveux extorqus sous la torture. Alors qu'il purgeait sa peine la prison dAin Qadous, des agents de la DST lui ont rendu visite dans sa cellule en prtendant vouloir l'aider en raison de lerreur judiciaire dont il tait victime. Il a alors sign des documents, qu'il ne pouvait lire tant analphabte, lesquels ont ensuite t utiliss contre lui pour le dfrer de nouveau devant la justice pour sa prtendue implication dans les attentats de Casablanca (qui ont eu lieu en mai 2003 alors quil se trouvait en prison depuis 8 mois). Il a t condamn 25 ans de prison et transfr deux mois plus tard la prison centrale de Knitra. Les services de la DST avaient constitu un dossier impliquant dautres personnes ayant prtendument form une cellule terroriste compose de Mostapha ben Amara, arrt le 20 octobre 2002 ainsi que Miloud Bouaicha et Youcef AlKafi, qui ont tous t condamns 20 ans de prison. M. Miloud Bouaicha rentrait du travail son domicile ce 21 aot 2002 vers 17h quand il a t pris en tenaille par deux vhicules de type 4x4 sans plaque d'immatriculation. Des hommes en civil se sont prcipits sur lui, lui ont ligot les mains, plac un bandeau sur les yeux et l'ont forc monter dans une des voitures. Il a t transport vers un endroit inconnu qui sest rvl tre plus tard le sige rgional de la DST Fs. Devant son refus de signer des dclarations, les agents ont menac de violer sa mre et son pouse. Il a donc obtempr. Prsent devant un juge d'instruction, ce dernier lui a promis de le faire librer, tant son dossier tait inconsistant mais entre temps il a t emprisonn Ain Qadous. Surviennent alors les attentats de 2003 et le voici accus d'tre impliqu dans cet acte terroriste et d'appartenir une cellule dont il ne connat pas les autres membres. Il est condamn 20 ans de rclusion et transfr la prison centrale de Knitra. M. Youcef Al-Kafi, n en 1978, a t enlev par des agents de la DST Fs le 8 octobre 2002 et emmen leur sige o il a immdiatement t tortur. Prsent devant un juge 3 jours plus tard, celui-ci l'a plac en dtention Ain Qadous sans prendre en compte le fait que ses aveux avaient t faits sous la torture dont il portait les traces visibles sur son visage. Il a t accus d'appartenir un groupe terroriste dont il ne connaissait aucun des membres. Comme les personnes prcdemment cites, il a par la suite t accus dtre impliqu dans les attentats de mai 2003 et condamn le 23 juin suivant 20 ans de prison. En aot 2003, il a t transfr la prison de Knitra o il a t brutalement battu et plac lisolement pendant six mois sans contact avec le monde extrieur. Tandis que de nombreux observateurs et dfenseurs des droits de l'homme estiment que durant les annes 2002-2003 le nombre d'arrestations arbitraires a atteint plusieurs milliers (jusqu' 5000), le ministre de la Justice de l'poque, M. Mohamed Bouzouba, a dclar en 2004 que les interpellations n'avaient pas dpass les 2000 personnes67. Les arrestations lies aux attentats du mois de mai 2003 se sont poursuivies jusqu'en 2004.
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Omar Dahbi, Lre de Tazmamart est rvolue , Aujourd'hui le Maroc, 5 juillet 2004, http://www.aujourdhui.ma/imprimer/?rub=actualite&ref=16806 (consult le 26 aot 2011)

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Ces arrestations ont t effectues sans aucun respect des lois internes. Elles ont eu lieu de jour comme de nuit aux domiciles des suspects, sur leur lieu de travail ou sur la voie publique, par des agents en uniforme ou en civil, venus en grand nombre et qui n'taient pas munis de mandat d'arrt. Les domiciles ont t systmatiquement perquisitionns sans mandat de justice et souvent vandaliss, des objets, documents et ordinateurs ont t emports. Les membres de la famille ont galement subi intimidations et violences. Parfois l'pouse ou un autre membre de la famille ont t embarqus de force pour assister aux tortures dans le but d'intensifier la pression exerce sur le suspect. Abdelaziz Boukhlifi, qui avait t arrt le 10 juin 2002 Mohammedia et accus d'agression sur un agent de scurit tmoigne avoir t dtenu au secret Tmara, puis au commissariat de Al-Maarif Casablanca o la BNPJ na pas hsit ramener toute sa famille pour faire pression sur lui et le pousser signer des aveux 68. Il a t condamn 30 ans de prison pour son implication dans les attentats de Casablanca, alors qu'il se trouvait dj depuis presque une anne en prison. Il a pass 10 mois la prison d'Okacha puis 6 mois Sal avant dtre transfr la prison centrale de Knitra. De nombreux suspects ont t maintenus en dtention au secret pendant des semaines voire des mois en diffrents endroits alors que le dlai maximum de garde vue selon le Code pnal ne peut dpasser 12 jours pour les infractions terroristes. Souvent, les dtenus ne savaient pas o ils se trouvaient et gnralement, leurs familles ignoraient leur sort alors que la loi marocaine exige que celles-ci soit informes immdiatement aprs l'interpellation. Ils ne pouvaient pas avoir recours un avocat alors que l encore la loi antiterroriste prvoit cette possibilit aprs 6 jours de garde vue. Afin de camoufler une garde vue prolonge les agents de la DST recourent des falsifications des dates d'arrestation sur les procs verbaux transmis aux autorits judiciaires. Si ces milliers de personnes arrtes ont t dtenues arbitrairement et au secret en divers lieux, en particulier dans des commissariats, beaucoup ont transit par le centre secret de Tmara. De nombreux tmoignages de dtenus tablissent le rle central de ce centre dans le dispositif de lutte contre le terrorisme.

6.2

Tmara, principal centre de dtention au secret

De nombreuses personnes rapportent avoir t emmenes au centre de dtention de Temara, o les services de la Direction gnrale de la surveillance du territoire (DGST) ont leur sige, avant dtre remises aux services de police judiciaire habilits lgalement tablir la procdure denqute prliminaire et prsenter les suspects au Parquet. Le Comit avait formul de vives proccupations au regard des nombreuses allgations de torture impliquant la DGST. Les autorits marocaines avaient alors tenu prciser son rle et ses fonctions. Il nen demeure pas moins qu ce jour, les agents de la DGST dans de nombreuses situations n'agissent pas conformment la loi. LEtat admettait en 2004 suite lexamen de son rapport priodique par le Comit contre la torture que des agents de la DGST, peuvent tre amens dfrer (conjointement avec des agents de la gendarmerie nationale) des suspects devant les autorits judiciaires. Il faut insister sur le fait que les agents de la DGST chargs de larrestation des suspects, nont pas la qualit dofficier de police judiciaire et ne sont donc pas habilits arrter, dtenir et interroger des personnes. Tmara n'est pas seulement un centre de dtention secrte, il est proprement parl un centre secret, ou l'a t pendant longtemps, puisqu'il n'tait pas connu comme un lieu de dtention en garde vue. A partir de 2002, des dizaines de tmoignages de personnes arrtes dans le cadre de la lutte contre le terrorisme rvlent lexistence de ce centre. Parmi les suspects dtenus cette priode, certains avaient t arrts par les agents la DGST et emmens directement Tmara, d'autres avaient t interpells ou enlevs par d'autres services. D'autres encore ont t transfrs Tmara dans le cadre des restitutions extraordinaires . Le sige de la DST Tmara, dans la banlieue de Rabat, nest pas un simple complexe de bureaux. Il est tal sur plusieurs hectares o sont installes des antennes satellitaires. On peut remarquer galement dautres types dantennes et mme une sorte de route deux voies qui peut permettre latterrissage de petits avions, genre Cessna. Ce que lon ne voit pas, par contre, cest la prison

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Demain Online, Enime tmoignage accablant contre lEtat marocain , 7 mai 2011, http://www.demainonline.com/2011/05/07/un-autre-temoignage-accablant-contre-letat-marocain/ (consult le 27 aot 2011)

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souterraine dont les cellules servent de salles de torture comme ont pu tmoigner plusieurs htes, marocains et trangers, qui y ont t ''invits''69 . Les autorits ont toujours ni que la DGST entretient un centre de dtention Tmara. En 2004 encore, le ministre de la Justice, Mohamed Bouzouba, affirmait qu'il n'existait pas de centre de dtention secret au Maroc, prcisant que le centre de Tmara relve de la Sret nationale ce qui signifie quil est soumis au contrle des autorits judiciaires comptentes 70. Aucune ONG n'a ce jour t autorise visiter ce lieu alors que d'autres centres de dtention ont pu tre inspects. Une certaine confusion est entretenue sur le statut juridique de la DGST prsente comme dpendante du Ministre de lIntrieur au mme titre que la Police et assujettie en consquence au contrle du parquet, or dans la ralit, la DST ou DGST est une institution qui n'est soumise aucun contrle civil et ses agents, comme nous l'avons mentionn ci-dessus n'ont pas ncessairement la qualit dofficier de police judiciaire. Pour protester contre l'existence de ce lieu de dtention au secret, les militants du Mouvement du 20 fvrier avaient prvu un rassemblement le 15 mai 2011 devant ce centre dans le cadre d'une journe d'action contre la dtention secrte . Un important dispositif policier a cependant t dploy pour empcher les manifestants de se rapprocher du lieu. Plusieurs personnes ont t blesses et ont du tre hospitalises71. La DST tant charge du dossier de la lutte contre le terrorisme au mme titre que la BNPJ, un grand nombre de suspects est donc interrog par ses agents dans ce centre. Les dtenus sont totalement isols du monde extrieur dans des cellules souterraines. Les interrogatoires se droulent gnralement durant les premiers jours suivant larrestation dans le but d'arracher des aveux que les supplicis doivent signer et sur la base desquels ils seront jugs et condamns de lourdes peines. Alkarama a rgulirement saisi les procdures spciales de l'ONU de cette situation comme dans le cas de M. Sad EZZIOUANI, soumis le 25 juin 2010. Enlev sur la voie publique le 12 avril 2010 par des agents de la DGST cet homme de 30 ans, rsidant Casablanca a t emmen aussitt au centre de dtention de Tmara o il est rest dtenu 14 jours avant dtre transfr au poste de police dAlMaarif Casablanca. Il a t dpouill de tous ses vtements ds son arrive, attach et violemment frapp notamment au visage. Des interrogatoires se sont succd pendant plusieurs nuits le privant de sommeil. Il lui a aussi t administr de leau contenant des substances stupfiantes. Lorsquensuite il a t transfr Casablanca, il y a encore t violemment battu plusieurs reprises par des officiers de police. Il a t dtenu au secret pendant 24 jours, priv de tout contact avec le monde extrieur72. Quant M. Younes ZARLI, g de 29 ans, mari et pre dun enfant, rsidant Casablanca, il a t enlev le 11 avril 2010 par les agents de la DGST lentre de son domicile ; dtenu au secret pendant 16 jours au centre de Tmara et priv de tout contact avec le monde extrieur avant dtre dfr devant le juge dinstruction de la Cour dAppel de Rabat le 06 mai 2010. M. Younes ZARLI est rapporte que ds son arrive Tmara, il a t dpouill de tous ses vtements et sauvagement battu. Durant les interrogatoires successifs qui ont suivi, il sest vu plusieurs fois administrer des stupfiants. Il a galement t menac de voir sa famille amene son tour Tmara sil ne reconnaissait pas tous les faits qui lui ont t dicts. Transfr au poste de police d'Al-Maarif, il a continu tre dtenu au secret durant plusieurs jours avant que lavocat constitu par la famille ne finisse par apprendre o il se trouvait73. La Brigade nationale de la police judiciaire (BNPJ) est une unit spciale de la police nationale rattache la DGSN (Direction gnrale de la Sret nationale). Service dinvestigation et denqute, ses activits sont dfinies par le Code de procdure pnale. Cense intervenir dans les dossiers dits sensibles , cette brigade dispose de vastes prrogatives et dune comptence territoriale nationale.
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Demain Online, Bienvenue au sige de la DST Tmara , y est incluse une vido avec des photos satellitaires du sige de la DST Tmara et des tmoignages de supplicis, Demain Online, 19 avril 2011, http://www.demainonline.com/2011/04/19/bienvenue-au-siege-de-la-dst-a-temara/ (consult le 25 aot 2011) Idem. Bassirou Ba, Manifestation devant le centre de dtention de Tmara , Aufait Maroc, 15 mai 2011, http://www.aufaitmaroc.com/actualites/maroc/2011/5/15/la-police-soppose-plusieurs-blesses Alkarama, Maroc : MM. Younes Zarli et Sad Ezziouani victimes de graves tortures durant leur dtention au secret , 28 juin 2010, http://fr.alkarama.org/index.php?option=com_content&view=article&id=778 (consult le 9 mars 2011) Idem.

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Il apparat cependant clairement travers plusieurs cas ports la connaissance dAlkarama quelle outrepasse largement ses attributions en procdant des placements en dtention illgaux. Ses mthodes sassimilent celles des services de renseignements prcdemment dcrits avec lesquels elle collabore dailleurs troitement. Elle est notamment lorigine de nombreuses arrestations de suspects sans mandat de justice et de gardes vue durant une priode excdant les dlais lgaux. Concernant tout particulirement les suspects dinfractions terroristes, ils sont prsents au Parquet par les services de la BNPJ sans que les irrgularits relatives aux conditions de la garde vue ne soient releves par lautorit judiciaire. Laction combine de ces services de scurit, souvent en concurrence, est particulirement problmatique au Maroc.

6.3

La dtention au secret est toujours d'actualit

Le dlai lgal maximum de garde vue aprs la promulgation de la loi antiterroriste tait systmatiquement dpass dans la priode qui a prcd et suivi les attentats de 2003 et les victimes pouvaient disparatre pendant des mois. Aujourdhui, mme si la dure de la garde vue tend baisser, elle dpasse encore couramment le dlai lgal maximum et, surtout, elle se droule encore souvent au secret. Larrestation sans mandat de justice et la falsification de la date d'arrestation continuent d'tre pratiqus. Les personnes arrtes ne sont pas informes de leurs droits et ne peuvent avoir accs un avocat, tandis que leurs familles restent dans lignorance de leur sort. Ainsi, M. Rachid Almakki, g de 33 ans a t arrt Casablanca le 22 avril 2010 par des agents de la DST sans mandat de justice et dtenu dans un lieu non identifi. Informe de cette arrestation, notre organisation a soumis un appel urgent au groupe de travail sur les disparitions forces la suite duquel les autorits ont rpondu que M. Almakki avait t arrt le 07 aot 2010 et prsent au parquet le 17 aot niant ainsi toute la priode o il a t dtenu au secret pendant plus de trois mois74. Lors d'une vague d'arrestations Casablanca durant les mois de mars et avril 2010, de nombreuses personnes ont t arrtes et dtenues au secret parfois pendant plusieurs semaines. Elles ont rapparu seulement lors de leur prsentation devant le juge dinstruction de la Cour dappel de Rabat le 6 mai 2010. Ainsi, M. Adnan ZAKHBAT, g de 27 ans, mari et pre de deux enfants, demeurant avec sa famille Berrechid, 70 km au sud de Casablanca a t enlev par quatre agents en civil le 29 mars 2010 vers 13 heures la porte de la Mosque Zahra situe sur la route principale l'entre de la ville. Il a t dtenu au secret au poste de police dAl Maarif Casablanca pendant plus dun mois durant lequel il n'a pu avoir aucun contact avec le monde extrieur75. Au mois d'octobre 2010, une autre vague d'arrestations dans plusieurs villes du Maroc a eu lieu, et les personnes interpelles ont t galement dtenues au secret parmi lesquelles Hicham CHAHIDE, 32 ans, pre de deux enfants, tudiant et vivant avec sa famille Casablanca. Il a t arrt le 16 octobre en fin de soire dans les environs de la ville de Mohammedia par cinq agents en tenue civile, sans mandat de justice. Les mains attaches, il a t emmen vers une destination inconnue. Sa famille a immdiatement cherch connatre les motifs de cette arrestation auprs des diffrents postes de police de Casablanca, de la DGSN et du ministre de la Justice. Aucune rponse ne lui a t fournie avant quelle n'apprenne quil avait t prsent le 10 novembre 2010 devant le parquet de Sal. Il est donc rest dtenu au secret 26 jours durant lesquels il a t priv de tout contact avec le monde extrieur. M. Azzedine BRAIK, g de 22 ans, mari et pre de deux enfants, commerant, rsidant Fs, a t pour sa part enlev le 30 octobre 2010 18 heures par quatre agents en civil alors quil se trouvait rue An Smen Fs. Les agents lont forc monter dans leur vhicule et lont emmen vers une destination inconnue. Son pouse, tmoin de l'enlvement, sest immdiatement rendue dabord au poste de police du quartier, puis au Commissariat central de Fs pour connatre les raisons de son arrestation. Les policiers lui ont rpondu quils n'avaient aucune information le concernant. Sa famille a alors dpos une plainte pour enlvement au parquet de Fs et en a inform galement par courrier le ministre de la justice76, sans rsultat. M. Abdellatif KOUIBAAT, g de 26
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Alkarama, Maroc : Disparition force depuis trois mois de M. Rachid Almakki , 27 juillet 2010, http://fr.alkarama.org/index.php?option=com_content&view=article&id=797:maroc-disparition-forcee-depuis-trois-moisde-m-rachid-almakki-&catid=30:communiqu&Itemid=99 Alkarama, Maroc : Recrudescence de cas de disparitions forces , 16 Avril 2010, http://fr.alkarama.org/index.php?option=com_content&view=article&id=699 (consult le 9 mars 2011) Alkarama, Maroc : Disparition force et risques de tortures de MM. Azdine Braik, Abdellatif Kouibaat et Badr Kounine , 17 Novembre 2010, http://fr.alkarama.org/index.php?option=com_content&view=article&id=852 (consult le 9 septembre 2011)

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ans, pre dune fillette et rsidant Casablanca a t enlev le 27 octobre 2010 entre 17 heures 30 et 18 heures devant le cimetire de Sidi Moumen, prs de son lieu de rsidence par trois agents en civil selon les tmoignages de personnes prsentes sur les lieux ; il a t emmen vers une destination inconnue. M. Badr KOUNINE, g de 21 ans, rsidant Casablanca, a t enlev le 27 octobre 2010 au mme moment et dans les mmes circonstances. Les familles KOUIBAAT et KOUNINE se sont immdiatement rendues au poste de police du quartier pour connatre les raisons de l'arrestation de leurs fils et se sont vues rpondre quil ny avait aucune information disponible les concernant77. Ce n'est que le 4 janvier 2011 que les familles ont pris connaissance de leur situation et ont pu leur rendre visite: le ministre de lIntrieur a annonc larrestation de 27 personnes et MM. Abdellatif KOUIBAAT, Badr KOUNINE et Azzedine BRAIK figuraient sur cette liste. Ils sont rests dtenus au secret plus de 2 mois, privs de tout contact avec le monde extrieur et de la moindre protection lgale. Ils sont dtenus ce jour la prison de Sal.

6.4

Les restitutions extraordinaires

Aprs les attentats du 11 septembre 2001 aux Etats-Unis, le Maroc a activement coopr dans la lutte contre le terrorisme au niveau international. Concrtement, des vols de la CIA ont transport des suspects vers le pays o ces derniers ont t dtenus au secret et torturs en prsence d'agents amricains. Il est prouv que depuis cette date au moins 28 vols de la CIA ont atterri au Maroc78. L'un des cas les plus emblmatiques est celui de Binyam Mohamed, ressortissant thiopien demeurant au Royaume Uni, arrt au Pakistan, transfr le 22 juillet 2002 au Maroc et dtenu au secret pendant 18 mois la prison de Tmara avant d'tre transfr vers l'Afghanistan puis vers le camps de Guantanamo Bay. Il rapporte qu'il a t tortur durant toute la priode de dtention au Maroc. Le paroxysme de la torture consistait mettre Binyam nu et utiliser un scalpel de mdecin pour faire des incisions sur son torse et sur d'autres parties de son corps : L'un d'eux a pris mon pnis dans sa main et a commenc faire une entaille. Ils sont rests une minute observer ma raction. J'tais l'agonie, je pleurais, je tentais dsesprment de me retenir, mais je hurlais malgr tout. Ils ont d le faire vingt ou trente fois, en peut-tre deux heures. Il y avait du sang partout. Ils ont taillad mes parties intimes. L'un d'eux a dit qu'il vaudrait mieux carrment tout couper, puisque de toute faon, je n'engendrerai que des terroristes.79 Mohammed Zammar, Allemand d'origine syrienne a t arrt dbut dcembre 2001 l'aroport de Casablanca et dtenu au secret pendant deux semaines avant d'tre transfr Damas. Il a t interrog par des agents marocains et amricains. Dans le cadre des restitutions extraordinaires mais aussi de garanties diplomatiques , des suspects ont t refouls vers le Maroc alors qu'ils risquaient d'y tre torturs. Cinq Marocains qui avaient sjourn au Pakistan fin 2001 et dtenus au secret pendant deux ans et huit mois sur la base amricaine de Guantanamo ont t remis aux autorits marocaines en aot 2004. Il s'agit dAbdallah Tabarak, Yacine Chekouri, Brahim Benchekroun, Mohamed Mazouz et Mohamed Ouzar. Ils ont eux aussi t incarcrs dans le centre de la DST Tmara avant de comparatre devant un tribunal en dcembre de la mme anne80. Ces dernires annes des autorits europennes ont refoul vers le Maroc des ressortissants marocains ayant parfois une nationalit europenne, suspects de terrorisme mais contre lesquels elles ne pouvaient retenir de charges comme l'illustre le cas de M. Ali Aarrass, ressortissant belgomarocain demeurant en Espagne. Accus par les autorits marocaines d'appartenir un groupe terroriste, le groupe Abdelkader Belliraj , il tait dtenu en Espagne depuis avril 2008 suite une demande dextradition formule par le Maroc alors que la justice espagnole qui le poursuivait en raison des mmes faits l'avait totalement disculp. Malgr ce fait, le 19 novembre 2010, le Conseil des ministres espagnol a approuv son extradition. Saisi dune requte en extrme urgence, le Comit des droits de lhomme des Nations Unies a pris une mesure provisoire ds le 26 novembre 2010 et a
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Alkarama, Maroc : Disparition force et risques de tortures de MM. Azdine Braik, Abdellatif Kouibaat et Badr Kounine , 17 Novembre 2010, http://fr.alkarama.org/index.php?option=com_content&view=article&id=852 (consult le 9 septembre 2011) Stephen Grey, Ghost Plane. The true Story of the CIA Torture Program, St. Martin's press, New York, 2006. M. Dick Marty, Allgations de dtentions secrtes et de transferts illgaux de dtenus concernant des Etats membres du Conseil de l'Europe, 12 juin 2006, p.47. Abdellatif Mansour, Sites noirs de la CIA au Maroc , Maroc Hebdo International N 682 - Du 20 au 26 Janvier 2006, http://www.maroc-hebdo.press.ma/Site-Maroc-hebdo/archive/Archives_682/html_682/sites.html

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demand lEspagne de ne pas lextrader. Les autorits belges quant elles ne sont pas intervenues en faveur de leur ressortissant. Les autorits espagnoles l'ont finalement refoul mi-dcembre vers le Maroc et 50 jours plus tard, la famille ne savait toujours pas o il se trouvait et quel sort lui tait rserv. Il a t confirm plus tard quil avait t gravement tortur durant sa dtention au secret. Alkarama a alert les procdures spciales du cas dAbou Elkassim Britel, citoyen italien dorigine marocaine, qui lui aussi a t victime dune restitution extraordinaire impliquant la fois les autorits pakistanaises, amricaines et marocaines. En mars 2002, il avait t arrt au Pakistan, pour le seul motif quil aurait enfreint la lgislation en matire dimmigration. Ds les premiers interrogatoires Lahore, il a t tortur par des agents des services de scurit pakistanais. Remis aux autorits amricaines, il a t victime dun transfert illgal au Maroc le 24 mai 2002 o il a t dtenu au secret et tortur Tmara plus dune anne. Il a t libr sans jugement le 11 fvrier 2003 mais arrt une nouvelle fois le 16 mai 2003 alors quil sapprtait quitter le Maroc pour retourner en Italie o il rside. Il a de nouveau t ramen au centre de Tmara pour tre dtenu au secret et gravement tortur. Il a t ensuite condamn, sur la seule base de procs verbaux signs sous la torture, une peine de 15 ans demprisonnement par la Cour dappel de Rabat le 03 octobre 2003; cette peine a t ramene 9 ans demprisonnement le 07 janvier 2004. Lors d'un transfert le 9 octobre 2009 vers la prison de Kenitra, il a encore une fois t victime de traitements cruels et humiliants (voir ci-dessous). Alkarama et l'Union amricaine pour les liberts civiles (ACLU) se sont adresses le 25 juin 2009 au Rapporteur spcial sur la torture et au Rapporteur spcial sur la promotion et la protection des droits de l'homme dans la lutte contre le terrorisme afin qu'ils enqutent sur les circonstances de la disparition force et de la restitution dont a t victime M. Britel ainsi que sur les conditions de dtention et sur les actes de torture qu'il a subis81. Un autre cas a t port la connaissance du Groupe de travail sur la dtention arbitraire le 26 juillet 2011 par notre organisation. Il s'agit de M. Mohammed Hajib, g de 30 ans, de nationalits allemande et marocaine, diplm dconomie et entrepreneur en Allemagne. Il a t arrt en juillet 2009, un mois aprs son arrive au Pakistan o il suivait une formation religieuse dans le mouvement Tablighi dont il fait partie. Ce mouvement religieux musulman, engag dans lactivit missionnaire et de nature apolitique est reconnu au Pakistan. M. Mohammed Hajib a t emprisonn Quetta durant six mois sans faire lobjet dune procdure judiciaire lgale ou dune accusation prcise. Subissant des conditions de dtention particulirement difficiles, il a entam une grve de la faim le 3 fvrier 2010. Il a t libr sans jugement quelques jours plus tard et un haut fonctionnaire de la police pakistanaise lui a prcis quaucune charge ne pesait contre lui sans pour autant lui donner les motifs de son arrestation et de sa dtention. Aprs sa libration, M. Hajib s'est rendu au Maroc via lAllemagne le 17 fvrier 2010. A sa descente de lavion Casablanca, il tait attendu par cinq hommes qui l'ont menott et embarqu de force au commissariat dAl-Maarif, o il a t tortur. La famille n'a t informe de sa dtention que quatre jours plus tard. M. Hajib a t dfr devant le juge dinstruction du tribunal de Sal 12 jours plus tard, au prtexte dappartenance un groupe terroriste et dassociation de malfaiteurs. Durant sa comparution devant le magistrat, il a fait part des tortures subies au commissariat d'Al-Maarif et du fait quil avait t oblig de signer un document qui ne correspondait pas ses dclarations sous la menace des policiers demmener sa femme et de la violer devant lui. Le juge na pas accord la moindre attention ses affirmations. En dpit de labsence de toute preuve ou de tout lment matriel dans le dossier pouvant tayer les accusations dont il faisait lobjet, M. Hajib a t plac en dtention provisoire la prison de Sal. Pour protester contre les poursuites injustifies dont il tait victime, M. Hajib a entam une grve de la faim le 10 mai 2010. Le 24 juin 2010, aprs quarante-six jours de grve, il a t dfr devant la juridiction de jugement et condamn la suite dun procs sommaire une peine de dix annes demprisonnement au prtexte davoir combattu en Afghanistan contre les armes amricaine et pakistanaise82.

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Alkarama et ACLU, Maroc: un citoyen italien, victime dune restitution extraordinaire , est toujours dtenu suite des aveux extorqus sous la torture , 25 juin 2009, http://fr.alkarama.org/index.php?option=com_content&view=article&id=481&Itemid=99 Alkarama, Maroc : Dtention de Mohammed Hajib, accus de terrorisme , 30 juillet 2011, http://fr.alkarama.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1001:maroc--detention-de-mohammed-hajibaccuse-de-terrorisme&catid=30:communiqu&Itemid=99

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La torture

La dtention au secret est synonyme de torture systmatiquement utilise dans le but d'arracher des aveux qui permettront de condamner les suspects. Il est rare qu'un magistrat accorde son attention aux allgations de tortures exprimes par linculp et qu'il ordonne une enqute. Les forces de scurit continuent donc, en toute impunit, de torturer des suspects et en particulier des opposants islamistes, accuss souvent sans preuves, d'activits terroristes.

7.1

2002-2003 : la torture comme instrument de lutte contre le terrorisme

Les personnes arrtes aprs septembre 2001 ou dans le sillage des attentats de Casablanca en mai 2003 ont t, dans la majorit des cas parvenus la connaissance de notre organisation, victimes de tortures lors d'une garde vue qui, pour certains, a dur plusieurs mois. Ds leur arrestation ou leur enlvement, ils ont fait lobjet une extrme violence. Les suspects sont interpells par diffrents services de scurit mais le plus souvent par les agents de la DGST. Ils sont arrts leur domicile, dans la rue ou sur leur lieu de travail, souvent par plusieurs agents en civil, et la brutalit employe inclut parfois les membres de leur famille prsents. Leurs mains sont systmatiquement menottes, leurs yeux bands et ils sont emmens vers un endroit inconnu qui s'avre tre comme nous l'avons dvelopp ci-dessus - le centre de Tmara ou le commissariat d'Al-Maarif Casablanca. L'Association nationale de soutien aux prisonniers politiques, Annassir83, nous avait transmis ds 2007 un chantillon document d'environ 300 cas de personnes arrtes entre 2002 et 2003, dont une majorit tait croue la prison centrale de Kenitra. Certains d'entre eux ont transit par la prison de Zaki Sal avant d'tre transfrs vers des centrales pnitentiaires. Les dtenus ont une moyenne d'ge situe entre 35 et 40 ans, prs de deux tiers d'entre eux sont maris, presque tous ont t condamns de lourdes peines: prs de 10% sont condamns mort, plus de 30% la prison vie, plus de 30% entre 20 et 30 ans de rclusion. Les condamns la perptuit ou la peine capitale parmi les personnes recenses dans la prison de Sal sont transfrs vers d'autres prisons, dont celle de Kenitra. Les autres purgent des peines allant de 5 30 ans de prison. Quasiment tous ont t dtenus au secret pendant une priode variant de quelques jours plus de trois mois (Mustapha Al-Kamrimi a t dtenu prs de 15 mois au secret la Sret de Nador et au centre de Tmara). Plus de 60% l'ont t au-del de la dure lgale dj excessive de 12 jours de garde vue. Le plus grand nombre de dtenus a transit par le centre de la DST de Tmara. La premire constatation est que la torture est systmatique et gnralise. Elle est pratique tous les stades de la dtention et continue d'tre pratique une fois la personne juge et condamne, cette fois-ci par le personnel pnitentiaire ou les membres de la DST l'intrieur mme de la prison et dans une impunit totale. De nombreux dtenus sont emprisonns dans des cachots pour des dures allant de quelques jours plus de 30 jours (Abdelwahab Rabi' y a pass 60 jours) Kenitra. A la prison de Sal, Tawfiq Yatrib, Hichem Derbani et Merouane 'Assoul ont t enferms dans des cachots respectivement pendant trois, six et dix mois. Les prisonniers de Kenitra font tat de mthodes de tortures similaires celles utilises durant les gardes vue prolonges Tmara, par exemple : les coups pour quasiment tous, le chiffon pour prs de 40% d'entre eux, dcharges lectriques sur tout le corps dans plus de 30% des cas, suspension pour plus de 40%, lacrations, introduction d'objet dans l'anus et menaces de viol pour prs des deux tiers des dtenus, nudit, insultes et blasphmes, privation de nourriture, d'eau et de sommeil. Les prisonniers sont rgulirement vols par les geliers et les paniers de provisions que les familles leur apportent rgulirement pills. Les personnes arrtes dans les annes 2002-2003 rapportent dans les tmoignages dont nous disposons avoir subi les tortures mentionnes par l'association Annassir et en numrent d'autres : privation de sommeil, supplice de la baignoire, ou de la bassine remplie d'excrments, falaqa, interdiction d'aller aux toilettes, menottes et bandeau pendant de trs longues priodes, brlures de cigarettes notamment sur les zones sensibles, cartlement des jambes jusqu'au dchirement de muscles, pilation de la barbe, asphyxie l'aide d'un sac, immobilisation dans des positions douloureuses, dtention dans une petite cellule infeste de rats et dinsectes, simulation
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Cre par les familles des dtenus islamistes, Annassir est une association dont le but est de dfendre les droits des dtenus islamistes emprisonns dans le cadre de la loi antiterroriste, notamment aprs les attentats du 16 mai Casablanca.

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d'excution, injection de substances ayant un effet stupfiant, emprisonnement dans une cellule minuscule avec un grand nombre de dtenus, etc. Les formes de torture les plus souvent rapportes par les dtenus sont la suspension, la menace de viol de mres et d'pouses, la sodomisation l'aide de diffrents instruments, l'lectricit, la privation de sommeil. Les squelles sont graves et durables d'autant plus que les personnes blesses ou malades ne sont soignes de manire rudimentaire que lorsque leur vie est en danger. Les victimes souffrent de perte d'oue, de vue, de fractures, de plaies, d'infections, de dpression, de crises de nerfs, d'insomnies, cauchemars et autres troubles psychiques.

7.2

La torture n'a pas t radique malgr les engagements des autorits

Alors que les autorits marocaines prtendent combattre l'emploi de la torture et former leur personnel charg de la scurit, force est de constater que les personnes arrtes, en particulier dans des affaires lies au terrorisme continuent d'tre systmatiquement tortures. Alkarama a alert les procdures spciales dans de nombreux cas. Les exemples qui suivent illustrent non seulement les violences commises lors des arrestations mais aussi les mthodes de tortures utilises et les efforts faits pour dissimuler les traces (certaines mthodes de torture ont dj t voques ci-dessus). Alkarama avait saisi le Rapporteur spcial des Nations unies contre la torture de leurs cas. Mohamed Slimani TLEMCANI, Abdallah BELLA, Hicham Didi HOUARI, Hicham SABBAH, Azeddine SLIMANI, Bouali MNAOUER et Tarik MAHLA, sept membres dirigeants du mouvement Al Adl Wal Ihsan (Justice et Spiritualit) avaient t arrts, sans mandat de justice, le 28 juin 2010 vers 4h 30 du matin, leurs domiciles respectifs Fs, par des agents de la brigade nationale de la police judiciaire de Casablanca qui ont procd des perquisitions en dehors des heures lgales. Les agents ont us dune extrme brutalit non seulement lgard des personnes arrtes mais galement des membres de leurs familles - y compris les femmes et les enfants - quils ont rveills de leur sommeil, insults et menacs de leurs armes. Les victimes ont ensuite t menottes et leurs yeux bands, sous les coups, les injures et les menaces de mort et de viol avant dtre embarques dans des vhicules et emmenes vers une destination inconnue qui sest rvle tre le sige de la police judiciaire de la ville de Casablanca distante de prs de 300 kilomtres. Privs de tout contact avec le monde extrieur, ils ont subi les pires tortures physiques et mentales pendant trois jours sans interruption. Ils ont notamment t battus sur toutes les parties de leurs corps laide de btons et de gourdins, suspendus, viols laide de divers objets pour certains dentre eux et menacs de ltre pour les autres. Dshabills entirement, ils ont t soumis au supplice du chiffon et ont subi des dcharges lectriques sur toutes les parties sensibles du corps. Ils ont ensuite t contraints sous les coups et les menaces de mort de signer, les yeux bands, des procs verbaux quils nont pas t autoriss lire et dont ils ignoraient le contenu. En dpit des prcautions prises par les tortionnaires pour ne pas laisser de traces, ils portaient des marques visibles et videntes de tortures au moment de leur premire comparution devant le juge dinstruction Fs le 1er juillet 2010. Les victimes ont sollicit ce magistrat afin qu'il dsigne un expert mdical pour constater les tortures, ce qu'il n'a concd que 12 jours plus tard, pour que les traces disparaissent ou soient attnues84. Le 21 dcembre 2010, les sept hommes ont t jugs. Inculps pour appartenance une organisation non autorise , association de malfaiteurs , torture et enlvement et dtention dune personne , le tribunal de Fs les a acquitts et ils ont t librs85. Le ministre public a fait appel de cette dcision. Doha ABOUTABIT, ge de 25 ans, mdecin de nationalits marocaine et franaise, elle rsidait au moment de son arrestation Rabat. De retour au Maroc, en avril 2009, aprs ses tudes de mdecine en France, elle a t nomme en juillet 2009 chef de service lhpital At-Qamra dans la rgion dAlHoceima au nord du pays. Le 3 dcembre 2009, 10 heures du matin, elle a t arrte au domicile de ses parents Rabat par quatre agents de la police judiciaire et a t emmene au poste de police dAl-Maarif Casablanca o elle a t maintenue en garde vue pendant 12 jours. Dfre devant le juge dinstruction de la Cour dappel de Rabat, elle a t mise en examen et place sous mandat de dpt la prison de Sal, o elle est ce jour encore dtenue, accuse davoir envoy de largent son frre souponn de terrorisme. Selon le tmoignage reu par ses parents au cours de leur
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Alkarama, Maroc: La situation des droits de l'homme connat une grave drive , 26 aot 2010, http://fr.alkarama.org/index.php?option=com_content&view=article&id=812 (consult le 9 mars 2011) Alkarama, Maroc : Acquittement et libration de sept membres dirigeants du mouvement Al Adl Wal Ihsan , 22 dcembre 2010, http://fr.alkarama.org/index.php?option=com_content&view=article&id=870 (consult le 9 mars 2011)

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premire visite la prison, Mme Aboutabit qui se trouvait dans une situation psychologique dplorable sest plaint davoir fait lobjet de graves tortures psychologiques. Elle a t dtenue au secret sans aucun contact avec le monde extrieur durant toute cette priode. Les policiers ont exerc sur elle toutes sortes de menaces datteintes physiques et notamment lont menac de lui bruler le visage et de ne plus revoir son enfant si elle ne reconnaissait pas tous les actes dont on laccusait; elle na donc pas hsit confirmer tous les aveux suggrs par ses tortionnaires en raison de ltat de terreur dans lequel elle se trouvait plonge. A la prison de Sal, elle a galement t victime de violences des geliers comme nous l'exposerons ci-dessous86. Fouzia Azougagh, jeune tudiante de 25 ans, a t enleve le 18 fvrier 2010 vers 19h Taza, une petite ville du nord-est du Maroc. Deux agents des services de scurit en civil l'attendaient la descente du bus. Les mains attaches et les yeux bands, elle a t emmene au centre de dtention de Tmara sans savoir o elle se trouvait. Elle a protest contre la manire dont elle a t traite. Les sances interminables d'interrogatoire ont commenc. Pendant 14 jours, Fouzia a t interroge des heures durant, menotte et les yeux bands. Les agents de la DST l'ont questionne sur ses activits au sein de son syndicat tudiant l'UNEM ainsi que sur ses opinions politiques et religieuses. A chaque fois, Fouzia tait attache une chaise, insulte et battue. Elle a t victime d'attouchements sexuels, de menaces de viols et prive de sommeil. Aprs deux semaines de dtention au secret, Fouzia a t transfre dans la soire du 3 mars 2010 dans les locaux de la police judiciaire dAl-Maarif Casablanca. L encore elle a t menotte et jete dans une cellule sombre, lair irrespirable. A nouveau, elle a subi des tortures physiques et morales pour la forcer signer des aveux. Le 11 mars, trois semaines aprs son enlvement, la jeune tudiante a t dfre devant le juge d'instruction de la Cour d'appel de Rabat sous prtexte de lien avec une affaire de terrorisme. Aucun avocat n'tait l pour l'assister. Elle a dclar au magistrat qu'elle avait t torture, mentalement, physiquement et qu'on l'avait force signer des aveux. Elle a protest contre l'illgalit de sa dtention. Dfre devant la cour dappel de Rabat elle a raffirm devant les juges avoir t dtenue au-del de la priode lgale de garde vue et avoir t torture pour signer des aveux. Les magistrats sont rests sourds et l'ont condamne 6 ans de prison pour constitution d'une bande criminelle dans le but de prparer et commettre des actes terroristes et exercice d'une activit au sein d'une association non autorise et tenue de runions sans autorisation pralable . Fouzia Azougagh est actuellement incarcre la prison de Sal et a fait appel de sa condamnation87. Le 8 novembre 2010, les forces de scurit marocaines ont vacu par la force le camp de Gdim Izik install par les Sahraouis l'extrieur de la ville de Laayoune. Les Sahraouis s'y tait installs quelques semaines auparavant pour protester contre leur marginalisation et leurs difficults trouver des emplois et des logements. Les affrontements entre habitants du camp et forces de l'ordre lorsque celles-ci ont voulu le dmanteler ont fait 13 morts (11 policiers et deux civils). Dans les semaines qui ont suivi, prs de 200 Sahraouis ont t arrts et ont subi des tortures et mauvais traitements. Plus de 130 devaient tre jugs parmi lesquels 19 par un tribunal militaire. Une commission d'enqute parlementaire a t dpche sur place fin novembre, elle a publi son rapport en janvier 2011. Il est frappant de constater que la commission n'examine pas lintervention policire aprs l'vacuation du camp et n'voque quasiment pas les arrestations massives et le sort rserv aux personnes dtenues, notamment les tortures subies (elle relve quelques dpassements dans les actions dinterpellation )88. Nous avons voqu ci-dessus le cas de M. Ali AARRASS, refoul illgalement d'Espagne vers le Maroc le 19 novembre 2010 o il a t dtenu au secret pendant prs de 2 mois. Ses avocats belges ont publi le 8 fvrier 2011 un communiqu dans lequel ils rapportent quAli Aarrass a t tortur durant sa garde vue : Cest au cours de ce dlai illgal de garde--vue que Monsieur AARRASS a t tortur. Il a t priv de sommeil pendant de nombreux jours et soumis des interrogatoires incessants. Au cours de ceux-ci, il aurait fait lobjet dinjections de produits chimiques, de chocs
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Alkarama, Maroc : Mme Doha Aboutabit victime de svices la prison de Sal , 23 mai 2011, http://fr.alkarama.org/index.php?option=com_content&view=article&id=940:maroc-mme-doha-aboutabit-victime-desevices-a-la-prison-de-sale&catid=30:communiqu&Itemid=99 Alkarama, Maroc: Jeune tudiante torture dans les geles marocaines pour ses opinions politiques , 6 avril 2011, http://fr.alkarama.org/index.php?option=com_content&view=article&id=920:-maroc-jeune-etudiante-torturee-dans-lesgeoles-marocaines-pour-ses-opinions-politiques&catid=30:communiqu&Itemid=99 Rapports de la Commission d'enqute sur les vnements de Gdim Izik et la ville de Laayoune, non dat, p. 22, http://www.parlement.ma/fe/images/commission-d%27enquete/commission%20d%27enquete%20version%20Fr (consult le 9 aot 2011)

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lectriques dans les parties gnitales, du supplice de la bouteille (viol) et de nombreux autres svices. Il semble que, lorsquil a t prsent pour la premire fois devant un juge dinstruction, Monsieur AARRASS se trouvait dans un tel tat quil a t impossible de lauditionner. Lors de sa seconde prsentation, lavocat de Monsieur AARRASS a pu laccompagner mais le juge dinstruction a refus de lui donner acte des allgations de torture de Monsieur AARRASS 89. A ce jour, aucune suite na t donne ces plaintes. Lors dune premire audience, le 21 avril 2011, devant la Cour dappel de Rabat, celle-ci a refus sa remise en libert provisoire sollicite par ses avocats. La famille craint que son procs ne soit pas quitable et ne se base sur des aveux extorqus sous la torture. Depuis, son procs a t report cinq fois et il a dcid de porter plainte pour torture devant le Parquet en informant le ministre de la Justice et le Conseil national des droits de lhomme. Ces dernires annes, diffrentes organisations de dfense des droits de l'homme ont fait tat de cas de dcs sous la torture. Alkarama a pour sa part document le cas de M. Abderrahim EL-ATI, g de 23 ans qui rsidait Azemmour, ville situe environ 70 km lest de Casablanca, o il exerait la profession de menuisier. Le 9 fvrier 2010, il est interpell par plusieurs policiers 12 heures 45 alors quil se trouvait en compagnie d'un ami au march hebdomadaire dAzemmour. De nombreux tmoins prsents ont rapport que lors de cette interpellation, la victime a t brutalement battue par les agents avant dtre emmene au commissariat local pour tre place en garde vue. Ayant pris connaissance de larrestation de son frre, M. Bouazza EL-ATI, sest rendu au commissariat vers 15 heures 30 o il a appris que celui-ci a t retrouv mort dans sa cellule 14 heures 30, dcs constat lhpital provincial dAl-Jadida o il a t transfr. S'interrogeant sur la thse du suicide avance par les policiers, la famille a constitu un avocat qui a immdiatement dpos une plainte auprs du Juge dinstruction de la Cour dappel dAl-Jadida pour coups et blessures ayant entran la mort, plainte dont il ignorait les suites en dcembre 2010. Une autopsie requise par le procureur local t effectue le 12 fvrier 2010 au centre mdico-lgal de la ville de Casablanca laquelle a conclu au suicide par pendaison, lautopsie a t conteste par la famille de la victime90.

7.3

La torture dans les prisons

En septembre 2010, le nombre de prisonniers est de 63 124 et atteint mme les 80 000 en comptant les personnes en dtention provisoire alors que le nombre de place ne dpasse pas les 40 000. Les prvenus reprsentent 42% contre 58% pour les personnes dj condamnes. La surpopulation des prisons vtustes est en soi une forme de mauvais traitements : chaque dtenu bnficie en moyenne dun espace de 1,5 mtres carrs, alors que la norme internationale varie entre 3 et 6 mtres carrs91. Mais la torture, les mauvais traitements et les punitions collectives subis par les dtenus, en particulier ceux qualifis dislamistes, constituent un grave sujet de proccupation. L'valuation ralise par Alkarama partir des tmoignages dont elle dispose a permis de constater l'ampleur de ce phnomne dans toutes les prisons du royaume. Les prisonniers subissent des conditions de dtention si humiliantes que les grves de la faim et des mouvements de protestations sont rcurrents. Par exemple, la dernire en date, lundi 16 mai 2011 la prison Zaki de Sal a connu un vaste mouvement de rvolte des dtenus politiques, essentiellement de condamnes la suite des attentats de Casablanca en mai 2003 la suite de procs expditifs et inquitables. Lune de leurs principales revendications tait dtre jugs de nouveau par des juridictions impartiales et indpendantes en bnficiant des garanties un procs quitable. Ils protestaient galement contre leurs conditions de dtention. Les services de scurit intervenus au cours de ces vnements ont dabord fait usage de gaz lacrymogne contre les dtenus rassembls sur les toits avant de tirer, selon des sources proches des dtenus, des balles caoutchouc faisant un nombre indtermin de blesss dont certains grivement atteints. M. Mohamed HAJIB, de nationalits marocaine et allemande dont nous avons expos la situation cidessus, a particip ce mouvement ; en guise de reprsailles, il a t transfr la prison de Toulal et dtenu au secret pendant 15 jours, sans que sa famille n'ait t avise de son transfert. Il a t gravement tortur, notamment battu, maintenu dans des positions douloureuses durant de longues
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Me Christophe Marchand, Ali Aarrass a t tortur , Cabinet d'avocats jus cogens, 8 fvrier 2011, http://www.freeali.eu/?p=535 (consult le 18 aot 2011) Alkarama, Maroc : Dcs en garde vue de M. Abderrahim El-Ati , 9 dcembre 2010, http://fr.alkarama.org/index.php?option=com_content&view=article&id=866:maroc--deces-en-garde-a-vue-de-mabderrahim-el-ati&catid=30:communiqu&Itemid=99 Mohamed El Hamraoui, Monde carcral : Le rapport de lOMP est sans appel , 27 mai 2011, http://www.actuel.ma/Dossier/Monde_carceral_Le_rapport_de_lOMP_est_sans_appel_/543.html

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priodes et menac de viol. Le consulat dAllemagne a finalement retrouv sa trace et inform sa famille de sa situation. Quinze jours aprs son retour la prison de Sal, gravement affect psychologiquement, il a tent de se suicider et a t vacu en urgence lhpital. Selon sa famille, il reste ce jour victime de mauvais traitements la prison de Sal92. Le quartier de la prison rserv aux femmes, pargn par ce mouvement de protestation, a nanmoins t investi par les forces spciales dintervention. Mme Doha ABOUTABIT dont nous avons prsent le cas ci-dessus a t saisie par plusieurs agents des forces spciales qui lont jete terre et violemment battue sous les yeux des gardiens et des autorits de la prison. Visite par son pre le mercredi 17 mai, celle-ci portait des traces visibles de coups sur son visage et sest plainte de nombreuses autres blessures et d'hmatomes sur le corps. Elle se trouvait dans limpossibilit totale de remuer ses membres suprieurs laissant craindre quelle ne souffre de fractures. Ladministration de la prison na pas cru utile de lui faire passer un examen mdical. Les autorits continuent de faire la sourde oreille face aux revendications des dtenus et rapports d'ONG ; pire, dans le cas de Sal, l'administration nie tout usage de la violence. C'est ainsi que la Dlgation gnrale de ladministration pnitentiaire et de la rinsertion a dclar que les droits fondamentaux qui sont accords aux dtenus dans ce cadre sont prservs et quils nont pas fait lobjet dinjustice ou de ngligence, de torture ou de traitement en dehors de la loi. Elle dment des informations rapportes par certains journaux, citant des organisations des droits de lHomme, sur des ''allgations concernant des pratiques de torture et de privation des droits lgaux lencontre de dtenus dans le cadre daffaires de terrorisme et dextrmisme et des personnes impliques dans les actes de vandalisme la prison de Sal'' 93. Ce genre de mauvais traitements dans les prisons ne relve pas de l'exception et Alkarama a inform le Rapporteur spcial des tortures et autres mauvais traitements subis au cours du transfert laube du samedi 9 octobre 2010 de plus d'une centaine de dtenus de plusieurs prisons marocaines vers la prison centrale de Kenitra. Ce transfert a eu lieu dune manire simultane et sest effectu selon le mme modus operandi : les dtenus ont t rveills en pleine nuit par les gardiens et contraints monter menotts et les yeux bands dans des camions cellulaires. Ils ont fait lobjet de violences graves de la part des gardiens qui leur ont vol tous leurs effets personnels, y compris leurs vtements. Ds leur arrive la prison de Kenitra, ils ont t accueillis par des gardiens surexcits qui les ont insults, menacs de mort, compltement dshabills et battus. Ceux parmi les dtenus qui ont exprim la moindre protestation ont fait lobjet dun traitement plus dur, ils ont t suspendus pendant de longues heures par les poignets sous les coups des gardiens. L accueil tait dirig par le directeur de ltablissement en personne, Mustapha Hadjli qui encourageait les gardiens torturer les prisonniers transfrs. Les dtenus transfrs sont dans leur grande majorit des islamistes, condamns de lourdes peines lors des procs inquitables qui ont eu lieu ces dernires annes. Ils provenaient de 6 prisons diffrentes : Tanger, Fs, Mekns, Souk Larbaa, Beni Slimane et Okacha (Casablanca). Les familles qui ont t autorises visiter leurs proches partir du 11 octobre 2010 ont constat que tous portaient des traces de coups et de tortures. De plus, les parents eux-mmes ont fait lobjet avant la visite dune fouille corps particulirement humiliante94. Parmi ces prisonniers transfrs figure M. Youssef AL-KHAMMAL. Son pouse a pris connaissance du transfert le 11 octobre 2010 et a t autorise lui rendre visite trs brivement le 15 octobre 2010. Elle a trouv son poux en tat de choc, le corps couvert de blessures visibles et de contusions, notamment au niveau des mains et des pieds. La victime a rapport avoir dabord t enferme dans un cachot, mains et pieds lis, puis suspendu par les pieds durant quasiment toute la journe du samedi 9 octobre dans lenceinte de la cour95. Quant M. Abou Elkassim BRITEL, dont nous avons expos le cas ci-dessus, il a t extrait de force de sa cellule par des agents pnitentiaires qui lui ont band les yeux et l'ont tran brutalement
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Alkarama, Maroc : Dtention de Mohammed Hajib, accus de terrorisme , http://fr.alkarama.org/index.php?option=com_content&view=article&id=1001:maroc--detention-de-mohammed-hajibaccuse-de-terrorisme&catid=30:communiqu&Itemid=99 Aujourd'hui Le Maroc, Les dtenus la prison de Sal sont traits dans le respect de la loi , 18 aot 2011. Alkarama, Prisons marocaines : Lescalade de la rpression , 12 Octobre 2010, http://fr.alkarama.org/index.php?option=com_content&view=article&id=830 (consult le 9 mars 2011) Alkarama, Maroc: Youssef Al-Khammal et les autres dtenus transfrs vers la prison de Kuneitra victimes de tortures , 27 Novembre 2010, http://fr.alkarama.org/index.php?option=com_content&view=article&id=858 (consult le 9 mars 2011)

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sans lui permettre de se vtir ou de prendre le moindre de ses effets personnels. Embarqu dans un fourgon cellulaire, il a t son arrive brutalement extrait du vhicule et projet sur le sol sous une vole de coups de poing et de pied assens par les gardiens sur tout son corps, puis tran lintrieur de la prison o il a t compltement dshabill par trois agents et maintenu dans cet tat une partie de la journe. Il a ensuite t enferm dans un cachot et priv deau et de nourriture. Lorsqu'un membre de sa famille a pu lui rendre visite le 11 octobre 2010, il l'a trouv en tat de choc, le corps couvert de blessures et de contusions et sexprimant trs difficilement. Aprs l'intervention de son pouse, des autorits consulaires italiennes sont alles le visiter le 15 octobre sous le contrle du Directeur de la prison96. Rcemment encore, notre organisation a t informe par lun de nos correspondants sur place, Me Abdul Samad Al-Idrissi, membre du Forum Mountada Alkarama, des tortures subies par certains de ses clients dans la nouvelle prison de Toulal prs de Mekns. Il a rendu visite le 15 Aot 2011 MM Abdel-Samad Al Missimi, Adil Al Ferdawi, Amrani Moulay et M. Omar Hadi aprs avoir t svrement contrl et n'a t autoris s'entretenir avec les dtenus quen prsence de gardiens. Ils ont donc t obligs parler en franais afin que les geliers ne les comprennent pas. Les dtenus lui ont rapport les faits suivants : Le 31 juillet 2011 au soir, certains dtenus qui disposaient dun Coran lisaient haute voix afin que d'autres dtenus puissent les entendre travers le mur. Quand soudain des gardiens de prison ont dbarqu et sorti violemment Abdullah Al Manfaa pour le tabasser devant sa cellule. Entendant ses hurlements de douleurs, les autres dtenus ont commenc protester en criant et en donnant des coups aux portes des cellules. Un des gardiens nomm Ahmed et connu par le surnom Ennaka (le chef du quartier) a alors extrait Adil El Ferdawi de sa cellule pour lui cogner violemment la tte. Puis il lui a retir son pantalon et ses sous-vtements en continuant le battre et le traner en le tirant par sa barbe tout en linsultant de tous les noms indignes. Adil El Ferdawi a alors perdu connaissance et Ennaka a ordonn au gardien dnomm Hadji de le violer et de le sodomiser avec le fouet. Les gardiens lui ont attach les poignets et les pieds avec des menottes en plastique qui provoquent des douleurs insupportables. Ils lont jet au sol puis ont amen les autres prisonniers Abdullah El Manfaa, Youssef Khoudri et Abdu-Assamad El Missimi et les ont battus, viols, sodomiss avant de les jeter dans un cachot pour une dure dune semaine. Tous les quatre n'ont pu sortir du cachot qu'aprs avoir sign une dclaration attestant qu'ils ne protesteraient plus l'avenir.

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8.1

L'externalisation de la gestion des migrations

Une politique dfinie par l'Europe...

Le Maroc est une terre d'migration et d'immigration. De nombreux Marocains quittent le pays pour des raisons conomiques et tentent de trouver, essentiellement en Europe, des ressources pour subvenir leurs besoins et ceux de leurs familles. Ceux-ci tentent de franchir les 14 kilomtres qui les sparent de l'Espagne dans des embarcations de fortune. C'est la raison pour laquelle ce pays a t le premier en Europe endiguer cette migration qui longtemps tait exclusivement marocaine avant de devenir multinationale depuis que de nombreux migrants africains transitent par le Maroc. Cette migration est aujourd'hui lourdement sanctionne. Les autorits marocaines sont contraintes de reprendre les migrants refouls de pays europens qui ne sont pas en situation rgulire. Des accords de radmission ont t signs avec plusieurs pays du Nord de la Mditerrane. Mais aujourd'hui les Etats europens exigent des autorits marocaines de reprendre ses frais et sans distinction de nationalit tous les migrants entrs illgalement dans l'Union europenne ayant transit par son territoire. Ces dernires annes, le Maroc est devenu un lieu de transit pour des milliers de rfugis subsahariens, contraints de rester sur place en raison d'innombrables obstacles les empchant de poursuivre leur route (frontires de plus en plus tanches, patrouilles en mer, dangerosit de la traverse, cots levs, etc..). Les politiques rpressives europennes relayes par les autorits marocaines ont contraint un grand nombre de migrants et de demandeurs d'asile s'installer provisoirement au Maroc. Leur nombre n'est pas trs lev puisqu'il avoisine les 10 000 personnes

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Alkarama, Maroc: M. Abou Elkassim Britel, victime de tortures et de traitements cruels en dtention , http://fr.alkarama.org/index.php?option=com_content&view=article&id=856:maroc-m-abou-elkassim-britel-victime-detortures-et-de-traitements-cruels-en-detention&catid=30:communiqu&Itemid=99 (consult le 9 mars 2011)

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mais tous les Etats concerns par cette migration font tout pour que ces personnes n'arrivent pas en Europe. Les Etats europens ont mis en place diffrents dispositifs techniques dans lesquels le Maroc est partie prenante : Le Systme Intgr de Vigilance Extrieure (SIVE) cre en 1998 par les Espagnols permettant un contrle des ctes, l'Agence europenne pour la gestion de la coopration oprationnelle aux frontires extrieures, FRONTEX, active depuis mai 2005 qui est charge des contrles mais aussi de la formation de garde ctes marocains intgrs dans des patrouilles mixtes destines elles aussi surveiller les frontires maritimes et mener des oprations de refoulement. Les Europens conditionnent leur aide financire au Maroc ses efforts entrepris pour rduire les flux migratoires vers le nord. Plusieurs accords tel celui d'association datant de 1996 ou de programmes (MENA I et II qui couvrent la dcennie 1996-2006) incluent un volet important consacr la lutte contre l'immigration clandestine . La politique interne marocaine dans ce domaine est donc en grande partie subordonne aux directives des voisins du nord. Une vritable stratgie de lutte contre l'immigration clandestine ne se met en place que progressivement partir de dbut 2005, dicte notamment par le Programme de la Haye (2004-2009) adopt le 5 novembre 2004 par lUnion Europenne. Ce programme prvoit d'inclure les pays voisins de l'espace europen dans une politique anti migratoire en mettant en place des dispositifs pour empcher les migrants et rfugis darriver en Europe (Programme de la Haye 1.6.3) et dadmettre ceux refouls dEurope (Programme de la Haye 1.6.4). Trs souvent ce contrle se traduit par l'ouverture de camps d'internement d'une part et de rafles policires suivies d'expulsions brutales sous le regard bienveillant des Europens pour lesquels seul le rsultat importe97.

8.2

...et applique par le Maroc

Ds novembre 2003 et dans ce souci de rgulation de flux migratoires le Maroc a promulgu en une loi sur lentre et le sjour des trangers, lmigration et limmigration irrgulires (loi n0203)98. Cette loi a t prsente au Parlement au mme moment que celle sur la lutte contre le terrorisme dans un contexte politique domin par les attentats du mois de mai 2003. Cette loi se distingue par son caractre rpressif en prvoyant de sanctionner l'migration clandestine et le transport de personnes comme des dlits passibles de peines de prison99 tout en ngligeant les droits des migrants. Le dcret d'application n'a t promulgu qu'au mois d'avril 2010100. A la suite de la promulgation de cette loi, de nouvelles institutions ont vu le jour ou d'anciennes ont t renforces dans le but de mieux grer les flux migratoires. L'Observatoire de la migration a pour mission llaboration de la stratgie nationale en matire de rgulation des flux tandis que la Direction de la migration et de la surveillance des frontires est devenue oprationnelle en 2005. Les forces de scurit affectes aux frontires ont t renforces. Les effectifs des Forces auxiliaires charges de la surveillance des frontires ont t augments de 50% et tout le personnel en poste aux frontires suit un programme de formation spcifique101. Ds le mois de dcembre 2004 une collaboration entre la gendarmerie royale du Maroc et la Guardia Civile espagnole avait t mise en place pour effectuer des patrouilles communes dans le dtroit de Gibraltar, en mer au Nord du Maroc et dans les les Canaries. Les autorits marocaines vont partir de dbut 2005 appliquer cette politique rpressive sous forme de rafles dans les quartiers ou autres lieux o sont cantonns des milliers de migrants pour la plupart subsahariens. Cette rpression va dboucher sur le drame de l'automne 2005 lorsque des dizaines de rfugis tenteront de franchir les grillages entre le Maroc et l'Espagne Ceuta et Melilla sous les balles des forces de scurit marocaines qui causeront officiellement la mort de 14 personnes et l'expulsion
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Jrme Valluy, Contribution une sociologie politique du HCR : le cas des politiques europennes et du HCR au Maroc , TERRA-Editions, collection Etudes, mai 2007 http://terra.rezo.net/rubrique42.html, (consult le 19 aot 2011) Dahir n1-03-196 du 16 ramadan 1424 (11/11/2003) portant promulgation de la loi n02-03 relative l entre et au sjour des trangers au Royaume du Maroc, lmigration et limmigration irrgulires. BO n 5162 du 20/11/2003. Voir l'article 50 de la loi 02-03 qui concerne lmigration illgale partir du Maroc et prvoit une amende de 3000 10.000 et une peine de prison d1 mois 6 mois ou lune des deux peines (sans prjudice des dispositions du code pnale applicables en la matire) pour toute personne qui quitte clandestinement le pays par voie terrestre, maritime ou arienne. Dcret n 2-09-607 du 15 rabii II 1431 (1er avril 2010) pris pour l'application de la loi n 02-03 relative l'entre et au sjour des trangers au Royaume du Maroc, l'migration et l'immigration irrgulire. Gadem, Rapport relatif lapplication par le Maroc de la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille, fvrier 2009, p. 12, http://www.gadem-asso.org/Rapport-sur-lapplication-de-la (consult le 19 aot 2011)

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de milliers d'autres. Cette chasse l'homme laquelle ont galement particip les gardes frontires espagnols a t largement mdiatise. Par contre d'autres oprations de mme nature n'ont pas eu le mme cho. Entre le 23 dcembre 2006 et le 6 janvier 2007, lors de rafles qui ont touch diffrentes rgions du pays, 479 migrants ont t arrts, parmi lesquels des femmes enceintes et des enfants, des demandeurs d'asile, des personnes ayant obtenu le statut de rfugi ou des personnes en situation rgulire. L'une des femmes enceinte de 6 mois a perdu son bb et plusieurs cas de viols ont t attests mdicalement. Diffrentes forces de scurit ont t mobilises pour ces oprations : police, auxiliaires de scurit (indicateurs de la police dans les quartiers), gendarmerie et forces auxiliaires sous tutelle directe du ministre de lIntrieur venant renforcer les polices ordinaires pour les oprations coup de poing et les basses besognes . Ils ont t embarqus brutalement dans des bus et conduits de force vers l'Algrie o ils ont t lchs dans la nature par petits groupes le long de la frontire sous les menaces de coups de feu tirs en l'air. De l'autre ct de la frontire, les militaires algriens ont fait de mme pour les empcher d'entrer sur le territoire. Cette chasse a dur une dizaine dheures avant qu'extnus, les migrants aient pu rejoindre Oujda, la banlieue, la fort ou l'universit o se trouvent des camps informels de migrants102. Dbut 2008 plusieurs rafles ont lieu dans plusieurs villes touchant plusieurs centaines de personnes. Elles sont cibles selon des critres de couleur de peau et effectues par des policiers en civil. L aussi, il n'est fait aucune distinction entre ceux qui ont un statut de rfugi, ont dpos une demande d'asile ou non. Si la plupart des personnes en rgle ont t libres par la suite, il semble que parmi celles places en dtention, certaines possdaient un statut de rfugi. Emprisonns sans contact avec lextrieur ils ont ensuite t transports vers Oujda103. Dans la nuit du 28 au 29 avril 2008 deux canots pneumatiques partant d'Al-Hoceima et transportant plus de soixante personnes chacun vers les ctes espagnoles ont t intercepts par des forces de scurit marocaines. L'un des canots a t contraint au retour, tandis que l'autre, parce que l'organisateur n'a pas obtempr face aux injonctions de la marine, a continu sa route. Afin de la stopper, il a t perfor l'aide d'un instrument tranchant, ce qui l'a fait couler. 29 personnes ont pri noyes, parmi lesquelles 4 enfants et 4 femmes104. Les rafles n'ont pas cess ces dernires annes et semblent au contraire s'intensifier en brutalit. Entre le 19 aot et le 10 septembre 2010, des forces de scurit ont investi des campements de fortune dans de nombreuses villes, comme Oujda, Al-Hoceima, Nador, Tanger, Rabat, Casablanca et Fez utilisant des bulldozers, voire mme des hlicoptres comme Nador, pour dtruire les tentes et les habitations de fortune des migrants. 600 700 dentre eux ont t arrts et abandonns la frontire algrienne sans eau ni nourriture. Parmi eux, il y avait des femmes avec des enfants et des femmes enceintes. L'organisation Mdecins sans frontire en a soign un certain nombre et constat que des personnes souffraient de blessures lies directement ou indirectement aux rafles 105.

8.3

au mpris des droits des migrants et des rfugis.

Le Maroc a bien ratifi la Convention sur les rfugis de 1951 et dispose d'un Bureau des rfugis et apatrides (BRA), qui est en charge de la procdure dasile nationale et de la protection juridique et administrative des rfugis106. Mais n'ayant pas institu de procdures d'asile conformes aux normes internationales, il ne reconnat pas le statut d'asile politique octroy par le HCR de lONU sur place. Ainsi, les rfugis politiques n'ont pas le droit ni au travail, ni l'ducation, ni aux services mdicaux publics.

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Jrme Valluy, Les rafles de Subsahariens au Maroc , Vacarme 39, printemps 2007, http://www.vacarme.org/article1312.html (consult le 20 aot 2011) Migreurop, Les rafles de ressortissants subsahariens continuent au Maroc , fvrier 2008, http://www.migreurop.org/article1258.html (consult le 20 aot 2011) AFVIC, Rapport sur le naufrage dAl Houceima, 13 mai 2008, http://www.migreurop.org/IMG/pdf/rapport_pateras_2__1_.pdf (consult le 20 aot 2011) Mdecins sans frontires, Maroc : MSF exprime son inquitude sur ltat de sant des migrants suite aux expulsions en masse menes par la police marocaines , 30 septembre 2010, http://www.msf.ca/fr/actualitesmedia/nouvelles/2010/09/morocco-msf-concerned-over-medical-condition-of-migrants-after-mass-expulsions-bymoroccan-police/ (consult le 20 aot 2011) Dcret n 5-57-1256 du 29/08/1957, entr en vigueur le 06/9/1957 fixant les modalits dapplication de la Convention relative au statut des rfugis

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Le HCR examine donc les demandes d'asile tout en jouant un rle prdominant dans l'application de la politique de contrle des flux migratoires l'laboration de laquelle il a particip. Quasiment en veilleuse, cette institution onusienne a rellement entam ses activits fin 2005. A la fin 2004, le HCR reconnaissait 274 rfugis au titre de la Convention de Genve tandis que quelques centaines de demandes taient en suspens. Si le nombre de dossiers traits augmente dans les annes qui suivent, l'octroi du statut de rfugi se fait selon des critres fixs en Europe et ne concerne qu'une minorit de personnes. Entre dbut 2005 et mi-2006 prs de 2000 demandes d'asile sont dposes auprs du HCR et seuls 500 obtiendront un statut de rfugi, 80% des demandes sont rejetes107. La consquence de cette politique prsente comme tant plus respectueuse des Conventions internationales dbouche en ralit sur une distinction de plus en plus stricte entre rfugis reconnus, demandeurs d'asile dbouts et autres rfugis contraints de fuir leurs pays pour raison de guerres ou conomiques. Mais si le statut de rfugi devrait garantir une protection, les rfugis reconnus par le HCR - dfaut de la reconnaissance par les autorits marocaines - dpendent des aides ridiculement basses octroyes par celui-ci. Plus grave, ces rfugis ne sont pas l'abri des rafles et des refoulements et ce malgr la Convention de Genve et la loi marocaine sur lentre et le sjour des trangers, lmigration et limmigration irrgulires . Il s'agit donc d'un droit d'asile fictif. Lart 34 de la loi 02-03 prvoit galement que les personnes dboutes en attente de refoulement doivent tre dtenues dans des locaux ne relevant pas de ladministration pnitentiaire . Ils bnficient de certains droits et la dtention doit tre soumise au contrle d'un juge (art 35). Or dans les faits les lieux dans lesquels ils sont cantonns en dehors de tout cadre lgal ne sont pas du tout appropris (casernes militaires, locaux de police, camps de fortune dans des forts). La dure de rtention qui ne doit pas dpasser 26 jours est souvent en ralit beaucoup plus longue et ils ne disposent daucun moyen de recours efficient. Ils sont ensuite arrts et transports vers les frontires algriennes et mauritaniennes pour tre refouls. Quant aux demandeurs d'asile dsirant entrer sur le territoire marocain, ils sont interdits d'entre aux frontires, sans possibilit de dposer une demande et donc contraints s'introduire dans le pays dune manire illgale. L'organisation Gadem a recueilli de nombreux tmoignages de rfugis qui dcrivent les conditions extrmes de dtention qu'ils ont du subir notamment dans des commissariats : Comme des sardines dans des boites dans une cellule o il y avait des odeurs vomissantes. Il y avait une fille congolaise dans la mme cellule. On tait une cinquantaine dans une cellule de 2m sur 2m. Mme sasseoir tait un problme. On tait oblig de nous serrer. On se relayait pour sasseoir. On est rest l et dans les mmes conditions jusquau soir. Nous sommes rests au commissariat central 8 jours sans se brosser les dents [T., Rabat, 01/12/2008, GADEM]108 La politique europenne d'externalisation de la migration a de graves rpercussions au Maroc. Alors que de nombreux migrants fuient les guerres civiles et autres conflits politiques (Congo, Cte d'ivoire, Niger, etc.), une majorit est considre par l'UNHCR comme des rfugis conomiques. Mais mme s'ils sont reconnus comme rfugis politiques, ils ne peuvent compter sur une protection effective. Marginaliss et assimils des criminels, ils sont de plus en plus souvent confronts au racisme non seulement institutionnel mais galement au sein de la socit marocaine.

Conclusion

Le Maroc, qui nest pas en marge des bouleversements qui touchent la rgion arabe, a tent de rpondre aux revendications issues dun large mouvement de contestation national par une rforme constitutionnelle dont il est encore trop tt pour mesurer les retombes sur la sparation et lquilibre des pouvoirs. Lune des revendications les plus importantes de la socit civile marocaine concerne la rforme dune justice prsente comme corrompue et instrumentalise par le pouvoir excutif et dont labsence dindpendance a des retombes directes sur la situation des droits de lhomme.

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Jrme Valluy, Contribution une sociologie politique du HCR : le cas des politiques europennes et du HCR au Maroc , op. cit., p.45. Gadem, Rapport relatif lapplication par le Maroc de la Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille, op. cit., p. 49.

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Au lendemain des attentats de New-York du 11 septembre 2001 et de Casablanca du mois de mai 2003, une vaste campagne de rpression policire et judiciaire a frapp les milieux islamistes au moment mme o lInstance quit et rconciliation, institue par le Roi Mohamed VI, tentait de solder le passif des violations passes en faisant limpasse sur celles actuelles. Ce contexte, marqu par la rsurgence de la torture sous toutes ses formes, les procs inquitables et les condamnations de lourdes peines de prison, a raviv le souvenir des annes de plomb et suscit des questionnements sur la volont relle des autorits faire une rupture dfinitive avec le pass. Cette situation est largement favorise par le climat dimpunit ambiant dnonc en vain par les ONG qui appellent depuis des annes les autorits y mettre fin par des mesures concrtes. Alkarama espre que les sujets de proccupation soulevs dans le prsent rapport soient abords loccasion dun dialogue constructif entre le Comit contre la torture et les reprsentants de l'Etat Partie dans le but de mettre un terme dfinitif la pratique de la torture et aux autres atteintes la dignit humaine ainsi quaux dysfonctionnements de la justice et ouvrir ainsi la voie de relles avances dmocratiques de la socit marocaine.

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