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lEurope crire sa
tragdie grecque
Philippe Lg
30 avril 20151
www.atterres.org
Je remercie Benjamin Coriat, Thomas Dallery, Jonathan Marie et Henri Sterdyniak pour leurs
nombreuses remarques et suggestions. Les ventuelles erreurs sont bien sr de ma seule
responsabilit. Merci galement Jean-Marie Harribey et Monique Allard pour leur relecture.
Ltat grec a progressivement augment la maturit de ses titres mesure que leurs taux
baissaient. En 1999, la maturit moyenne du stock de la dette publique est lgrement infrieure
5 ans. En 2008, elle est de 8,5 ans et les nouveaux titres mis ont une maturit moyenne de
11,3 ans. Source : Public Debt Management Agency.
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Selon Eurostat, les dpenses de sant saccroissent de 1,4 point de PIB entre 2000 et 2008. Les
dpenses en pension de rversion augmentent de 1,3 point. Les dpenses vieillesse sont quasi
stables (+0,2 point). Les autres dpenses sociales ont une contribution nulle ou ngative.
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Un cas emblmatique des trs nombreuses affaires rvles par la justice et la presse est le
versement par le groupe allemand Siemens de pots de vin des ministres de Nouvelle
Dmocratie et du PASOK afin dobtenir lexclusivit des contrats concernant le rseau de
tlcommunications public grec, puis la vente dun systme de scurit dans la perspective des
JO d'Athnes. https://fr.scribd.com/doc/14433472/Siemens-Scandal-Siemens-Hellas
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
-5
-10
-15
Graphique 1
Mais les annes 2000 sont surtout marques par une chute
des recettes fiscales imputable au dveloppement de lvasion
fiscale, de la fraude et du clientlisme (graphique 2). Les principaux
bnficiaires de la premire priode sont donc les cranciers
nationaux et internationaux de ltat grec, les fournisseurs de celuici ayant eu recours la corruption, et loligarchie grecque ayant
pratiqu lvasion fiscale10.
Ces lments contribuent expliquer la singularit de leffet
de la crise mondiale sur lconomie grecque. Quand la bulle
immobilire amricaine clate en 2007, la Grce est le seul pays
europen dont la dette publique est lgrement suprieure son
PIB11. En outre, son PIB en valeur tait artificiellement gonfl par un
taux de change rel insoutenable, de sorte que lendettement grec
tait dj trs lev au regard de lactivit conomique du pays.
Souvre alors une deuxime priode au cours de laquelle la crise
mondiale creuse le dficit public de la plupart des pays
avancs . Le ratio dendettement public grec passe de 103%
127% du PIB entre 2007 et 2009.
10
12
Sebastian Gechert et Ansgar Rannenberg, The costs of Greeces fiscal consolidation, IMK
Policy Brief, March 2015, p. 4.
13
Olivier Blanchard et Daniel Leigh, Growth Forecast Errors and Fiscal Multipliers, FMI,
Working Paper, n2013/1, janvier 2013.
14
David Stuckler et Sanjay Basu, Quand l'austrit tue, ditions Autrement, 2014.
15
Tassos Giannitsis et Stavros Zografakis, Greece: Solidarity and adjustment in times of crisis,
IMK Study n38, March 2015, p. 34.
0,57
0,52
0,47
0,42
0,37
0,32
0,27
0,06
0,04
0,02
0,00
-0,02
T/Y (gauche)
-0,04
G/Y (gauche)
-0,06
(T-G)/Y (droite)
-0,08
-0,10
-0,12
Graphique 2 : Donnes AMECO. T/Y est le ratio des recettes fiscales par
rapport au PIB, G/Y dsigne le ratio des dpenses hors intrts par rapport au
PIB. En vert, le solde primaire par rapport au PIB (chelle de droite). On voit
bien la baisse des recettes fiscales aprs ladhsion leuro et la dgradation
du solde budgtaire loccasion de la crise. Les efforts imposs dans la
dernire priode sont colossaux.
16
Le FMI et la Commission avaient travaill ensemble dans le cadre de prts accords des pays
de lUnion europenne hors zone euro (Hongrie et Lettonie la fin 2008, Roumanie la mi2009). Le FMI ntait pas intervenu en Europe depuis 1976, date laquelle il avait prt 4
milliards de dollars au Royaume-Uni.
18
http://www.marianne.net/on-renfloue-grece-sauver-les-banques-francaises-allemandes100231807.html
19
Lire le compte-rendu de la runion du conseil du FMI du 9 mai 2010 :
http://stream.wsj.com/story/latest-headlines/SS-2-63399/SS-2-348445/
Greece : Ex Post Evaluation of Exceptional Access under the 2010 Stand-By Arrangement,
IMF Country Report 13/156, juin 2013.
21
Bastasin, Carlo. 2012. Saving Europe: How National Politics Nearly Destroyed the Euro.
Washington, DC: Brookings Institution Press.
22
Ashoka Mody, Living (dangerously) without a fiscal union, Bruegel, 24th March 2015, p.
12.
23
Cit in Mody (op. cit ., p. 13).
24
Le FMI tait divis, comme latteste un memo confidentiel du 24 mars 2010 de Marek
Belka, directeur du dpartement europen du FMI, dont faisait partie Poul Thomsen [charg du
programme grec]. Dans un paragraphe discutant lide dune restructuration de la dette grecque
impliquant une dcote, le memo indique que le dpartement europen pense quune dcote ne
devrait mme pas tre envisage dans les circonstances actuelles mais que plusieurs
dpartements y taient favorables (Blustein 2015, p. 9).
28
Bulletin du FMI en ligne, 9 mai 2010.
29
Pour plus de dtails sur lvolution de la position du FMI et sur les tensions au sein de la
Troka : Philippe Lg, Athnes vu de Bruxelles et de Washington , Relations Internationales,
n 96, juillet-septembre 2013, p. 123-134.
10
30
11
12
Les nouveaux titres grecs avaient une chance comprise entre 2023 et 2043, et un taux
dintrt compris entre 2% et 4,3%.
36
Jeromin Zettelmeyer, Christoph Trebesch et Mitu Gulati, The Greek Debt Restructuring: An
Autopsy, Peterson Institute for International Economics Working Paper n13-8, August 2013,
p. 17-19.
37
Xavier Dupret, Restructuration de la dette grecque. Bnfice sur toute la ligne pour les
cranciers , mars 2015.
13
Aider la Grce
Il faut se rendre lvidence : la restructuration de 2012 a
impos des pertes aux cranciers privs. Mais elle fut trop tardive
si bien que nombre dentre eux avaient pu rduire leur exposition
en transfrant une partie des risques des institutions publiques.
Les banques peuvent remercier les principaux artisans de ce
transfert, commencer par le prsident de la BCE Jean-Claude
Trichet et le prsident franais Nicolas Sarkozy, qui ont retard
linvitable restructuration. Alors que les banques crancires
tiraient ainsi leur pingle du jeu en revendant leurs titres au secteur
38
Le motif avanc est que, lannonce ayant eu lieu un mois avant leur rachat, cela a eu pour effet
de faire grimper le prix de ces obligations (la dcote ntait plus que de 33,8%). Mais il ne sagit
ni ncessairement des mmes cranciers que ceux qui ont d accepter la restructuration ni dun
vnement totalement li celle-ci.
14
39
Michel Husson, Grce: une conomie dpendante et rentire , A lencontre, 12 mars 2015.
Benjamin Coriat et Philippe Lg, Oui, la Grce doit pouvoir rester dans la zone euro ,
Libration, 26 janvier 2015. Jean-Marie Harribey et Esther Jeffers, La BCE contre le peuple
grec , Note des Economistes Atterrs, fvrier 2015.
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Audition de Michel Sapin en commission des finances de lAssemble Nationale, 18/03/15.
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Catherine Mathieu et Henri Sterdyniak, La dette grecque, une histoire europenne , blog
OFCE, 06/02/15.
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