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5516 F 1 DB 2 C 228
5516 F 1 DB 2 C 228
Introduction
Introduction
...........................................................................................................
2
Chapitre 1
Finances
publiques
et
politiques
conomiques
.......................................................
4
Les
objectifs
des
autorits
court
terme
.................................................................................................
4
Chapitre 2
Importance
conomique
croissante
de
lintervention
publique
..............................
9
Section
1
-
Ltat
institution
capitaliste
...................................................................................................
9
Section
2
Le
cas
de
la
France
:
la
tradition
dun
fort
interventionnisme
..............................
11
Section
3
Les
explications
de
la
progression
sculaire
des
dpenses
...................................
12
3.1
La
loi
de
Wagner
......................................................................................................................................
12
3.2
Leffet
de
dplacement
de
Peacock
et
Wiseman
.........................................................................
12
3.3
Les
diffrences
de
productivit
de
Baumol
...................................................................................
13
3.4
La
concentration
diffrentielle
des
bnfices
et
des
cots
:
lexplication
du
courant
des
choix
publics
..............................................................................................................................................
13
Chapitre 3
Lconomie
et
les
finances
publiques
dans
lhistoire
de
lanalyse
conomique
.....
14
Section
1
Les
prcurseurs
entre
le
XVI
et
le
XIX
sicle
.............................................................
14
1.1
Les
Mercantilistes
:
ltat
garant
de
la
richesse
dun
pays
.....................................................
14
1.2
La
physiocratie
:
veiller
seulement
au
laisser
faire,
laisser
aller
(Gournay)
..................
15
1.3
Quelle
place
pour
lEtat
chez
Adam
Smith,
dans
la
richesse
des
nations
?
.....................
15
1.4
LEcole
historique
allemande
:
une
approche
organique
de
ltat
.....................................
16
1.5
LAnalyse
Marxiste
:
lEtat
comme
instrument
de
la
domination
capitaliste
................
16
Section
2
Les
analystes
contemporains
XX
sicle
.........................................................................
17
2.1
Justification
macroconomique
de
lintervention
publique
chez
Keynes
........................
17
2.2
L'apport
de
Beveridge
............................................................................................................................
18
2.3
L'conomie
du
bien
tre
:
une
analyse
librale
des
dfaillances
de
march.
.................
18
2.4
L'cole
des
choix
publics,
radicalisation
contemporaine
du
projet
libral
.....................
20
2.5
L'cole
no-institutionnelle
.................................................................................................................
21
Introduction
Les finances publiques tudient lensemble des problmes qui se posent au
pouvoir publics dans leurs actions de perception et dallocation des
ressources financires. Ce qui singularise les pouvoirs publics cest la
capacit prlever des ressources conomiques de force dautres agents
conomiques. Mais il faut faire attention de ne pas prlever trop, que ce soit
efficace, que les rentres dargent soient rapides et quitables. Ltat est il
plus efficace que le march couvrir les risques sociaux ?
Les pouvoirs publics sont les administrations publiques :
- administration centrale
- organismes de scurit sociale
- collectivits territoriales
Lorsquon parle de chiffres de dette, ce sera le total de la dette de ces trois
composants qui sera prise en compte. Le dficit budgtaire reprsente les
recettes de ces trois organismes leurs dpenses.
En tant quinstitution
caractristiques :
ltat
(les
pouvoirs
publics)
prsente
trois
Sans que cela soit son seul moyen daction, ltat fait un usage
systmatique de la contrainte dans ses relations avec les autres
agents. En principe cet usage est conforme des rgles clairement
tablies (concept de ltat de droit). La contrainte qui dfinit ltat est
celle qui stablit de manire lgale et non dsordonne et imprvisible
la discrtion de celui qui dtient le pouvoir.
En second lieu, ltat est la seule institution qui a ce pouvoir de
contrainte. Mme si en pratique certains membres du groupe peuvent
recourir la force dans leurs rapports avec dautre membres ou avec
ltat lui mme, il nen reste pas moins que par principe ltat rprime
de tel comportement pour imposer son profit lexclusivit du droit
dexercer la contrainte. On retrouve ainsi la dfinition classique du
sociologue et conomiste Max Weber pour qui ltat est lorgane qui
dispose, sur un territoire, du monopole de la contrainte lgitime.
Enfin il rsulte des deux caractristiques que ltat a pour fonction
minimale dassurer lordre dans la socit, cest dire faire en sorte
que les conflits dintrt entre individus soient rsolus pacifiquement.
Pour cela il faut que lindividu se voit reconnatre un certain nombre de
droits et que ces droits soient respects.
Pour exercer leur fonction les pouvoirs publics oprent des prlvements que
lon qualifie dobligatoires. En France les prlvements obligatoires
reprsentent 43% du PIB, ils sont constitus des impts plus des cotisations
sociales (CSP+CSE).
Le taux de prlvement obligatoire (PO) :
PO
PIB
Im pt
PIB
Instruments
Contraintes
Croissance
Politique budgtaire
Composition sectorielle
de lconomie
Emploi
Population
Politique montaire
Mondialisation
quilibre externe
Politique de change
Rgime de change
court terme lobjectif dun gouvernement est que la croissance effective soit
gale la croissance potentielle. Dans le cas de la France la croissance
potentielle est de 2%, lobjectif est damener court terme la France ce
stade. Pour faire mieux il faut mettre en uvre des politiques structurelles de
long terme. En matire demploi, le grand indicateur est le taux de chmage,
le taux de chmage naturel est neutre vis vis de linflation.
Les objectifs des autorits court terme
Une croissance effective gale la croissance potentielle. La
croissance potentielle est la croissance qui correspond un
fonctionnement plein rgime de lconomie. court terme les
responsables politiques ne peuvent pas esprer dpasser cette
croissance potentielle, cette cart entre les deux croissances est
loutput gap.
long terme, le niveau de capital humain doit tre augment via des
politiques structurelles et il faut dynamiser lconomie (2009 : 42
milliards en R&D). La croissance potentielle dpend de
caractristiques structurelles comme la composition sectorielle de
lconomie.
Quel objectif pour lemploi ? Le taux de chmage naturel (NAIRU : Non
Accelerating inflation rates of unemployment). Le taux de chmage 0
nest en effet pas raliste dans une conomie mais il peut tre imagin
dans un systme de concurrence pure et parfaite ou dans une
conomie de type sovitique fige et sans dynamique. Lobjectif doit
tre plus raliste, dans le mainstream contemporain, le taux de
chmage vis correspond au NAIRU.
Le NAIRU est un taux de chmage dit dquilibre gnral, ce niveau de
chmage ne va pas entrainer de perturbations inflationnistes. Si on
descend sous le NAIRU cest un facteur dinflation si on est au dessus
cest un facteur dflationniste. Aux USA on le situe 5,5% et en
France on le situe 7,5%. Ce taux de chmage naturel dpend de
caractristiques structurelles de lconomie comme la mobilit de la
main duvre, des caractristiques de lassurance chmage.
court terme, lenjeu pour le gouvernement est damener le taux de
chmage effectif vers le taux de chmage naturel.
long terme le taux de chmage reviendrait toujours vers le taux de
chmage naturel.
Stabilit des prix, faible inflation Quest-ce que la stabilit des prix ?
Lobjectif vis en matire dinflation est dviter un taux dinflation
ngatif. La dflation a un caractre auto-entretenu de laquelle il est
difficile de sortir par des outils de politiques conomiques
conjoncturels. En effet les deux grandes composantes de la demande
globales (consommation et investissement) vont tre paralyses par le
mcanisme de dflation. Relation I.Fisher :
linverse, il existe un consensus qui dit : pas dinflation suprieur
5%. Lors dune inflation trop haute, linformation des prix devient
bruite et vis vis des investisseurs internationaux lintrt investir
est faible. De plus la comptitivit des prix baisse.
Le taux dinflation conseill par les conomistes est situ entre 0 et
5%.
Lquilibre de la balance des paiements. La balance des paiements est
un document comptable qui retrace lensemble des relations
commerciales et financires entre une conomie nationale et le reste
du monde. Ce document se compose de deux blocs, le bloc
commercial en haut de la balance et le bloc financier en bas de la
balance.
Exemple :
Balance courante -25 milliards
Balance des capitaux +24,5 milliards
Erreur +0,5 milliards
Solde : 0
Lors dune situation de dficit il faut trouver des capitaux pour payer les
importations. Pour trouver ces capitaux on se tourne vers lpargne
nationale. Mais il se peut que le taux dpargne soit nul, dans ce cas
on recourt des capitaux trangers qui vont financer le dficit de la
balance courante. Cette situation ne peut durer que tant que les
oprateurs ont confiance en le pays. Un pays en voie de
dveloppement est sujet ce genre de problmes et il peut devoir
arrter ses importations pour quilibrer la balance.
283,9 (34%)
432,8 (51,9%)
112,5 (13,5%)
Institutions de lUE
5,1 (0,6%)
TOTAL
834,4
1965 : 27%
1975 : 33%
1985 : 37%
1998 : 39%
2007 : 38%
Les administrations publiques sont prsentes dans tous les pays les plus
avancs.
Taux de PO en Europe et dans le monde en 2007 :
10
1920
1929
1933
Dpenses/PIB 14%
33%
20%
26%
Taux de PO
12%
15%
19%
11%
1950
1965
1979
1985
1996
2003
Dpenses/PIB 40%
49%
52%
52 ,2%
55,4%
54,7%
Taux de PO
34%
39%
44,5%
44,8%
43,9%
30%
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Adam Smith est favorable au libre change, il met en avant les vertus de la
spcialisation des conomies. Une spcialisation fonde sur la notion
davantages absolus en terme de cots de production. Il affirme quen
certaines circonstances, linstauration de droits de douane peut se justifier :
1. En prsence dindustries stratgiques pour le pays, en particulier en
matire de dfense nationale.
2. Pour compenser dventuelles taxes lexportation et rtablir une
comptition quitable entre industrie nationale et industrie trangre
Outre les droits de douane, pour financer ses dpenses ltat doit lever des
impts. Adam Smith tend son analyse aux ressources fiscales et au budget.
Il montre quil existe deux modalits dassiettes de limpt :
1. Un impt adoss aux bnfices retirs par lagent profitant des
dpenses publiques
2. Un impt fonction de la capacit contributive de lagent
On peut retenir de Smith que comme beaucoup de ses prdcesseurs il
prne un strict quilibre du budget de ltat. Cette ide de strict quilibre sera
reprise par la suite par David Ricardo.
1.4 LEcole historique allemande : une approche organique de ltat
Ltat personnifie la socit et doit satisfaire les besoins quelle ressent et
quelle exprime. Ce courant est reprsent par : List, Wagner, Sombart,
Weber
Analyse de List (1841) dans Systme national dconomie politique : il
systmatise la thorie de la protection des industries dans lenfance
(protectionnisme ducateur). Ltat doit accompagner le dveloppement de
lconomie. Le Zollverein peut tre considr comme lanctre de lAllemagne.
Lorsquun tat comme le Zollverein est en retard de dveloppement, il est
justifi que le pays protge le march intrieur et taxe les importations. Cela
laisse le temps que les industriels locaux acquirent un savoir faire,
deviennent comptitif et ralisent des conomies dchelle.
La protection est :
Slective
Dgressive
Temporaire
1.5 LAnalyse Marxiste : lEtat comme instrument de la domination
capitaliste
Luvre de Marx ne porte pas priori sur ltat, il tudie avant tout le
capitalisme et ses contradictions. Pour lui ltat est linstrument de
lexploitation de la classe ouvrire par la classe capitaliste. Ltat est ce quil
appelle loutil de la dfense interne des capitalistes.
Louis Sutre L2 conomie & Gestion - Universit Montesquieu Bordeaux IV 2010/2011
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Supposons que :
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Pour ce courant, cela n'implique pas automatiquement que l'tat soit plus
efficace, cela n'implique pas automatiquement que sont intervention amliore
la situation. Le message fondamentale est le suivant : admettre que le
march est imparfait ne justifie pas forcment l'intervention publique car cette
intervention n'est pas collectivement optimale, elle est gnratrice de biais. Il
ne sert rien de combattre des phnomnes tel que les externalits ou les
monopoles si d'autres effets ngatifs plus prjudiciables encore apparaissent
du fait de l'intervention de l'tat. Les interventions de l'tat sont contre
productives, elles rsultent d'un processus de lobbying, elles sont analyses
en terme de capture de rente. L'individu qui participe aux choix collectifs est
analys comme rationnel et poursuivant sont propre intrt priv. C'est une
sorte d'entrepreneur public. Cette rationalit engendre des biais pour la
collectivit, c'est le terme de biais bureaucratique qui rassemble l'ensemble
des effets pervers. Ce courant dbouche sur une condamnation systmatique
de l'intervention de l'tat. Le problme de cohrence c'est que ces auteurs
postulent que lorsqu'on est dans le champ du public on sera la recherche de
notre propre intrt et lorsqu'on est dans le domaine priv on sera tourn vers
l'intrt de l'entreprise. Le responsable priv a ses contraintes, le responsable
public a ses contraintes aussi : il vient se prsenter devant ses lecteurs et se
fait sanctionner en cas de dbordement.
2.5 L'cole no-institutionnelle
Cette cole, dans la ligne de North, a permis de poser le problme de l'tat
de manire plus englobante avec moins d' priori ngatifs que ne pouvait le
faire les choix publics. partir du moment o le dveloppement des richesses
dpend de la manire dont les droits de proprits sont dfinis, distribus et
garantis et que l'tat est charg de les valider et de les sanctionner, son rle
devient dterminant. En tant qu'institution, l'tat se retrouve au cur des
enjeux d'allocation des ressources qu'il structure tout en prlevant la part de
richesse ncessaire son fonctionnement.
En fonction de quels facteurs l'tat peut il contribuer maximiser son apport
net la cration de richesses au sein d'une conomie?
Deux grands lments de rponse :
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