FEUILLE DE ROUTE POUR LA TRANSITION ECOLOGIQUE

FEUILLE DE ROUTE POUR LA TRANSITION ECOLOGIQUE

SEPTEMBRE 2012

La Confrence environnementale pour la transition cologique sest tenue les 14 et 15 septembre 2012 au Palais dIna. Ouverte par le Prsident de la Rpublique, clture par le Premier ministre, elle a runi 14 ministres, des reprsentants des organisations non gouvernementales environnementales, des organisations syndicales, des organisations demployeurs, des collectivits territoriales et des parlementaires. Cette confrence traduit limportance quaccordent le Prsident de la Rpublique et le Gouvernement aux grands enjeux environnementaux, ceux du changement climatique, de la raret des ressources et du recul de la biodiversit mondiale, avec la volont dengager la transition vers un nouveau modle de dveloppement durable. Le Prsident de la Rpublique, dans son discours douverture, a fix le cap pour notre pays : faire de la France la nation de lexcellence environnementale. Il a indiqu clairement la voie suivre pour engager la France dans la transition nergtique, fonde sur la sobrit et lefficacit, ainsi que sur le dveloppement des nergies renouvelables, et plus globalement dans la transition cologique. En les inscrivant dans les cadres internationaux et europens dans lesquels ces questions se posent pour partie, il sagit de faire de ces dfis un puissant levier pour une croissance conomique cologique. Cette mutation est porteuse du dveloppement de nouveaux gisements demplois, d'une amlioration du pouvoir dachat et d'un avantage comptitif pour les entreprises. Cette Confrence environnementale traduit le changement de mthode voulue par le Gouvernement : mener une concertation, en amont, sur son programme de travail, en dgageant des priorits, et en dfinissant des mthodes de discussion et dlaboration des rformes mettre en uvre.

Cette nouvelle faon de faire vivre la dmocratie environnementale sinscrira dans la dure. La Confrence environnementale pour la transition cologique sera en effet annuelle. Chaque

3 rendez-vous permettra de faire le point sur lavancement des dossiers identifis lanne prcdente, et de dfinir un nouveau programme de travail pour lanne suivante. La Confrence environnementale pour la transition cologique navait donc pas pour but daboutir des mesures immdiates mais bien de permettre de construire, aprs dbats et changes, un programme dans la dure, dont cette feuille de route est la traduction. Pour laborer cette feuille de route, cinq tables rondes, chacune anime par plusieurs ministres, assists dun facilitateur, ont dbattu pendant deux demi-journes :

Table ronde N1 anime par Delphine Batho et Arnaud Montebourg : Prparer le dbat national sur la transition nergtique . Facilitatrice : Laurence Tubiana. Table ronde N2 anime par Ccile Duflot, Stphane Le Foll et Victorin Lurel: Faire de la France un pays exemplaire en matire de reconqute de la biodiversit . Facilitateur : Gilles Buf. Table ronde N3, anime par Marisol Touraine, Genevive Fioraso et Guillaume Garot : Prvenir les risques sanitaires environnementaux . Facilitatrice : Agns Buzyn. Table ronde N4, anime par Jrme Cahuzac, Pascal Canfin et Fleur Pellerin : Financement de la transition et fiscalit cologique . Facilitateur : Thierry Wahl. Table ronde N5, anime par Michel Sapin, Marylise Lebranchu et Frdric Cuvillier : Amliorer la gouvernance environnementale . Facilitateur : Daniel Lebgue.

Cette feuille de route, qui va ainsi cadrer le travail du Gouvernement dans les semestres venir, est le rsultat des travaux des deux jours de dbats et de confrontations de chacune des tables rondes, et de lensemble des changes qui les ont prcdes. Elle est donc en partie consensuelle. Toutefois, elle nengage naturellement que le Gouvernement, qui il appartient de faire des choix lorsque des opinions divergentes sexpriment. Chacune des organisations participantes conserve donc sa propre apprciation des priorits, des objectifs atteindre et des mthodes proposes pour cela. Dici la prochaine Confrence environnementale pour la transition cologique, les instances nationales qui font vivre la dmocratie environnementale sans prjudice par ailleurs de leur ncessaire volution seront rgulirement runies afin de faire le point sur lavancement de cette feuille de route.

Prparer le dbat national sur la transition nergtique

Constats et objectifs
- Notre pays fait face des dfis climatiques et nergtiques sans prcdents. La lutte contre le rchauffement climatique est non seulement une cause plantaire, europenne, nationale, mais peut aussi tre le levier d'un nouveau modle de croissance la fois intelligent, durable et solidaire. La France doit aujourdhui sengager rsolument dans la transition nergtique. - La stratgie de la transition est fonde sur deux principes : l'efficacit et la sobrit nergiques d'une part, et la priorit donne aux nergies renouvelables d'autre part. Le Prsident de la Rpublique a fix le cap dvolution de la part du nuclaire dans la production dlectricit dans notre pays de 75% 50 % en 2025. Dans ce cadre, la centrale de Fessenheim sera ferme la fin de l'anne 2016, dans des conditions qui garantiront la scurit des approvisionnements de cette rgion, la reconversion du site et la prservation de tous les emplois. La fracturation hydraulique, seule technologie aujourdhui connue pour lexploration et lexploitation dhydrocarbures non conventionnels, restera interdite en raison des risques lourds pour la sant et lenvironnement. - Il sagit maintenant de dfinir la faon la plus pertinente conomiquement et cologiquement et la plus juste socialement dengager cette transition nergtique, en premier lieu pour atteindre lobjectif retenu pour 2025. Le Prsident de la Rpublique a voulu que souvre pour cela, ds lautomne 2012 un grand dbat national sur la transition nergtique, ouvert et citoyen, dont laboutissement sera un projet de loi de programmation la fin du premier semestre 2013. Un vrai dbat ncessite du temps. Il sera squenc autour de grandes questions. Une organisation spcifique sera mise en place pour le conduire et en assurer lobjectivit. Si ce dbat permettra daborder des enjeux structurants pour la politique de la France des prochaines dcennies, des questions urgentes concernant la politique nergtique de notre pays se posent. - Les nergies renouvelables et les nouvelles technologies de lnergie offrent lopportunit dune nouvelle rvolution industrielle et socitale. Les outre-mer offrent notamment un champ dinvestigation potentiellement trs intressant sur le plan conomique, pour dvelopper une expertise franaise en matire dnergies renouvelables en milieu tropical (gothermie, photovoltaque avec stockage, oliennes en milieux risque naturel, nergie thermique des mers). Toutefois, des filires comme celles de lolien et du photovoltaque sont aujourdhui en difficult, la suite des modifications tarifaires et rglementaires rptes qui les ont profondment dstabilises. Il est important quun signal fort et concret leur soit adress sans attendre, ainsi quaux autres nergies renouvelables, quel que soit leur stade de dveloppement. - La rnovation nergtique des btiments est aujourd'hui la premire des politiques permettant conjointement d'amliorer le pouvoir d'achat, de dvelopper l'conomie et lemploi et de s'engager dans la transition cologique de notre socit. Les engagements prsidentiels sont ambitieux : mettre aux meilleures normes nergtiques 1 million de

5 logements neufs et anciens par an terme. Ceci ncessite de changer dchelle non seulement en mobilisant de manire plus efficace lensemble des dispositifs existants, mais aussi en imaginant de nouveaux modles de financement. La France sattachera galement valoriser son expertise en matire de normes thermiques de construction en milieux chauds et faire avancer ses projets de climatisation durable partir de leau de mer (Sea Water Air Conditioning). - Lengagement de la transition nergtique et cologique, dans un contexte de crises, doit permettre dorganiser des filires industrielles, de transformer des territoires et de crer des emplois.

Chantiers prioritaires, mthode et calendrier

Mthode et calendrier du dbat national.
1. Le dbat national sur la transition nergtique sera organis autour de quatre grandes questions troitement lies : Comment aller vers lefficacit nergtique et la sobrit ? Lvolution des modes de vie, de production, de consommation, de transport ainsi que des services nergtiques ncessaires doit constituer le point de dpart. Quelle trajectoire pour atteindre le mix nergtique en 2025 ? Quel type de scnarii possibles horizon 2030 et 2050, dans le respect des engagements climatiques de la France ? Quels choix en matire dnergies renouvelables et de nouvelles technologies de lnergie et quelle stratgie de dveloppement industriel et territorial ? Quels cots et quel financement de la transition nergtique ?

Ces questions seront traites en prenant en compte les objectifs defficacit environnementale, defficacit conomique, de politique industrielle, de justice sociale et les enjeux de sant. Une attention particulire sera porte aux enjeux sociaux et conomiques des transitions industrielles et professionnelles, et des reconversions territoriales induites par la transition nergtique. Le dbat devra tenir compte prcisment du cadre juridique et institutionnel dfini lchelle europenne et internationale. 2. Le dbat sera structur autour des instances de gouvernance suivantes. Une commission nationale respectant lquilibre des six collges, dont des parlementaires, constituera le Parlement du dbat. Anime par un comit de pilotage, elle sappuiera sur un comit dexperts scientifiques et un comit citoyen. Elle mnera un dialogue organis et transparent avec lensemble des entreprises concernes par le dbat, selon des modalits qui devront tre prcises. La commission veillera entretenir un dialogue avec le Parlement, le Conseil conomique, social et environnemental (CESE) et la Commission nationale du dbat public (CNDP) pendant toute la dure du dbat.

6 Le comit des experts scientifiques rassemblera des personnalits reconnues membres de la communaut scientifique nationale et internationale. Il sera notamment charg de porter un avis scientifique sur les documents servant de base au dbat, et permettra, par ses avis, un dialogue inform et argument. Le comit citoyen mettra un avis chaque tape sur lorganisation du dbat mais sera aussi partie prenante de llaboration des recommandations tout au long du processus. Les rgions auront un rle dorganisation du dbat dans les territoires et de mise en lien avec les actions de transition dj en cours sur le terrain. 3. Le dbat national couvrira une priode allant de novembre 2012 mai 2013. Il se droulera en trois tapes : Une phase de pdagogie et dinformation de novembre dcembre 2012 aura pour but dtablir un socle commun dinformation et de connaissance, sur la base de scnarios rigoureux, mais contrasts sur les trajectoires possibles. Linformation du plus grand nombre ncessitera la participation des grands mdias nationaux et rgionaux tout au long du dbat. Une phase de participation grand public sera engage de janvier avril 2013, au plus prs possible des citoyens : sminaires, dbats et auditions publics au niveau national et rgional, forums citoyens... Pendant cette phase, les Rgions organiseront des confrences rgionales de lnergie, et assureront un cadre de cohrence lensemble des initiatives territoriales au niveau infrargional. Une phase de synthse et dlaboration de recommandations en mai 2013 dbouchera sur un projet de loi de programmation en juin 2013.

Mesures dans le domaine du climat et de lnergie.

1. Lobjectif de la France est de parvenir un accord global sur le climat lors de la Confrence des Parties de 2015. La France est disponible pour accueillir cette confrence Paris. 2. La France dfendra un objectif de rduction dmissions de gaz effet de serre de 40 % en 2030 puis de 60 % en 2040 dans les prochaines discussions au sein des instances europennes. Elle proposera d'introduire un mcanisme d'inclusion carbone pour les secteurs les plus exposs la concurrence internationale. 3. Une personnalit sera dsigne dans les prochaines semaines pour engager la concertation sur la reconversion du site de Fessenheim. 4. Dans ltat actuel des connaissances, personne ne peut affirmer que lexploitation des gaz et huile de schiste par fracturation hydraulique, seule technique aujourdhui connue, est exempte de risques lourds pour la sant et pour lenvironnement. Les sept demandes de permis dposes auprs de lEtat, et qui ont lgitimement suscit linquitude dans plusieurs rgions de France, sont rejetes. Sagissant de lexploration et de lexploitation des hydrocarbures non conventionnels, cette position sera celle du Gouvernement durant le quinquennat.

7 5. La France se fixe lobjectif de dvelopper, dans les dix prochaines annes, avec ses chercheurs et ses industriels, des vhicules consommant 2 litres dessence aux 100 kilomtres. Un tel objectif sinscrit dans les actions engages dans le cadre du Programme Investissements dAvenir consacr aux vhicules propres. 6. Les modalits de reprsentation et de coordination des actions de lADEME au niveau rgional seront rtablies. 7. Un plan de rnovation thermique ambitieux sera engag pour rnover en priorit les logements les plus mal isols. Il sera applicable dbut 2013. Le doublement du plafond du Livret A et du Livret Dveloppement Durable apportera des ressources nouvelles la rnovation dans le parc social en augmentant les co-prts spcifiques disponibles. Un guichet unique, autour des oprateurs existants, simplifiera les dmarches pour les particuliers. Les dispositifs existants, crdit dimpt dveloppement durable (CIDD) et EcoPtz, seront concentrs sur les rnovations lourdes des logements les plus mal isols. Dans le parc priv, les propritaires modestes verront les aides qui leur sont destines renforces grce aux revenus des enchres de quotas dmission carbone. Une nouvelle donne ne sera possible que si un nouveau systme de financement impliquant lintervention de tiers-investisseurs est mis en place pour dcharger les propritaires de lavance des frais. Ce dispositif sera renforc par la contribution des producteurs dnergie, via le dispositif des Certificats dEconomie dEnergie. En outre, un appel projets national slectionnera les projets locaux en matire de rnovation thermique afin daider leurs financements et/ou leur dploiement. 8. La Banque publique dinvestissement sera la banque de la transition nergtique, tourne vers les entreprises, dans les domaines de la rnovation thermique et de la matrise de la demande dnergie, des nergies renouvelables et des cotechnologies, avec laide des fonds dpargne et le recours aux prts et aux project bonds de la Banque europenne dinvestissement. 9. Le Gouvernement simplifiera les procdures administratives pour le dveloppement des nergies renouvelables et des rseaux, tout en maintenant un haut niveau dexigence environnementale. 10. Le Gouvernement affirme son soutien la filire olienne. Il sengage sur la continuit, dans les mmes conditions conomiques, des contrats dachat signs sous lempire de larrt tarifaire en vigueur. Lobligation dappartenir une zone de dveloppement de lolien sera supprime. Dici fin 2012, un tarif dachat adapt lolien en Outre-mer sera mis en place. 11. Un appel doffres sera lanc dici dcembre 2012 pour la cration de parcs oliens au large du Trport et de Noirmoutier. 12. La filire solaire sera pleinement soutenue en privilgiant un haut niveau de normes pour garantir la qualit de loffre franaise et europenne. Un appel doffres sera lanc avant la fin 2012 pour favoriser de grandes installations ciblant des technologies innovantes et le dveloppement conomique local. Cet appel doffre privilgiera les grandes toitures pour viter la consommation despaces agricoles. Les volumes cibles dclenchant lajustement tarifaire pour les installations de petite taille seront immdiatement significativement revus la hausse, en prenant en compte le retour dexprience sur les projets effectivement raliss depuis mars 2011. Les tarifs dachat pour les installations relevant de lintgration simplifie au bti et, pour les btiments non rsidentiels, de lintgration au bti seront assortis dune bonification dau plus 10%

8 en fonction de lorigine des composants des panneaux photovoltaques. La baisse annuelle des tarifs dachat sera plafonne 20%. 13. Les filires des rseaux de chaleur, de la biomasse et de la gothermie, notamment en Outre-mer, seront galement soutenues, en prenant appui sur les initiatives locales et en vitant les conflits dusages pour les bionergies. La prolongation du fonds chaleur contribuera au dveloppement de la chaleur renouvelable. Une mission conjointe MEDDE / MAAF / MRP de cration dun fonds bois-carbone et dun comit national filire bois est immdiatement lance. Un plan national biogaz sera engag. 14. LADEME lancera dbut 2013 une initiative pour la construction de dmonstrateurs dnergie hydrolienne de taille pr-industrielle. Une tude sur le potentiel de la filire des nergies marines sera ralise dici fin 2012.

Faire de la France un pays exemplaire en matire de reconqute de la biodiversit

Constats et objectifs
- Face au recul inquitant de la varit et de la diversit du monde vivant au plan mondial, la 10me confrence des Parties la convention sur la diversit biologique a adopt en octobre 2010 une stratgie mondiale 2011-2020 qui constitue le cadre de nos engagements internationaux. La France possde en matire de prservation de la biodiversit une responsabilit particulire, tant en mtropole quOutre-Mer, dont les territoires hbergent une biodiversit exceptionnelle et dimportance mondiale. Elle nchappe cependant pas la dgradation observe partout dans le monde. La Stratgie Nationale Biodiversit (SNB) 20112020 fixe des orientations, mais des mesures concrtes doivent maintenant tre mises en uvre. A cette fin, le Prsident de la Rpublique sest engag sur ladoption en 2013 dune loicadre sur la biodiversit. - Il est indispensable quune prise de conscience citoyenne et nationale identique celle ralise pour le changement climatique intervienne lgard du recul de la biodiversit. Elle est linterface de plusieurs domaines : eau douce et milieux marins, agriculture, infrastructures, paysages, fort Une mobilisation gnrale et cohrente de lensemble des politiques concernes est ncessaire pour concourir de manire ambitieuse la prservation et la reconqute de la biodiversit. - La prise de conscience passe galement par lducation lenvironnement et la diffusion des connaissances, afin que personne ne nuise la biodiversit par ignorance. Il est donc essentiel de renforcer et de structurer les connaissances sur la biodiversit et les services quelle rend, et de les mettre disposition travers des outils accessibles tous. - Lune des causes principales de la perte de biodiversit est lartificialisation des sols. La mise en uvre de la trame verte et bleue constitue une part de la rponse ce constat, mais de nouvelles perspectives doivent tre ouvertes pour aller vers larrt de lartificialisation des sols et de la consommation despaces agricoles et naturels. En outre, lintgration de la biodiversit dans les politiques damnagement pche encore par manque doutils de mise en uvre dans les documents durbanisme ou plus gnralement dans les projets de territoires. - Lagriculture est dans certains territoires le moteur essentiel de production et de protection de la biodiversit. Dans dautres territoires, lintensification des pratiques et la simplification des systmes dexploitation ont port atteinte la biodiversit. Pour amliorer la situation actuelle, il convient dagir la fois sur le contenu des politiques de soutien europennes et les actions de niveau national. En particulier, la trajectoire qui avait t fixe par le prcdent gouvernement en matire dagriculture biologique ou de rduction de lusage de pesticides est trs loin dtre atteinte. - Les tablissements publics qui concourent aux politiques de prservation de la biodiversit sont nombreux et, sauf exception, de petite taille ; ils sont en outre spcialiss sur un volet particulier des politiques. Ils ne sont pas toujours en mesure d'apporter aux acteurs publics et privs une contribution lisible et adapte en matire de connaissance et d'expertise leur permettant de s'impliquer avec succs dans des dmarches de prservation de la biodiversit.

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Chantiers prioritaires, mthode et calendrier Dans la cadre de la prparation de la loi cadre biodiversit :
1. Une agence nationale de la biodiversit sera institue. Ses missions, son articulation avec les collectivits locales, ses relations avec les tablissements denseignement suprieur et de recherche feront lobjet dune concertation dans le cadre de la prparation de la loi. Un prfigurateur sera nomm dici fin octobre. 2. Le Gouvernement mettra en place un rgime daccs aux ressources gntiques et de partage des avantages issus de leur utilisation en vue de la ratification du Protocole de Nagoya. Le dispositif juridique daccs aux ressources et de partage des avantages (APA) sera inscrit dans la loi. 3. Lobservatoire du foncier agricole sera tendu aux fonciers naturel et forestier afin de suivre lefficacit des mesures prises pour lutter contre lartificialisation des sols. 4. La loi crera des protections localises des ressources halieutiques. 5. En matire de gouvernance, un comit national de la biodiversit sera cr en vue de rassembler le grand nombre de comits de concertation intervenant dans ce domaine. 6. Afin de contribuer la dfinition des nouveaux outils qui pourront tre repris dans le cadre de la future loi biodiversit, des dbats locaux seront organiss au niveau rgional. 7. En raison des liens troits entre amnagement du territoire et prservation de la biodiversit, et afin dassurer la bonne coordination et la bonne cohrence des lois logement, urbanisme et ville et biodiversit , un groupe de concertation commun sera mis en place afin de dfinir les nouveaux outils et les nouvelles mesures mettre en uvre.

Autres engagements :
Mesures immdiates
8. Les textes relatifs la Trame Verte et Bleue seront publis dici fin 2012 et le premier programme d'actions de la Stratgie de Cration dAires Protges sera finalis dici mi-2013. Des programmes d'actions prioritaires en matire de rtablissement des continuits cologiques, retenus partir des schmas rgionaux de cohrence cologique, seront mis en uvre avec lEtat. 9. Les portraits de la biodiversit communale seront mis la disposition des collectivits locales sous forme de prototypes dici la fin de 2012, puis de produits complts en 2013. La cartographie des habitats sur la France entire (terre et mer) sera ralise dici 2017. La ralisation des Atlas de la biodiversit communale sera poursuivie.

11 10. Un plan abeilles sera finalis dici fin 2012 et un plan pollinisateurs sauvages dici fin 2013. Le Gouvernement sengage un dveloppement systmatique dune politique en faveur des pollinisateurs sur lensemble de ses terrains dlaisss. 11. Le Parc Marin de Picardie/Cte dopale sera cr et la procdure de classement en Parc Naturel Rgional du Marais poitevin sera poursuivie.

Programme de travail
12. La France renforcera son engagement au sein de lIntergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services (IPBES) pour soutenir son volution en une instance comparable au Groupe dExperts Intergouvernemental sur lEvolution du Climat (GIEC). La participation des chercheurs franais au sein de lIPBES sera encourage travers la signature dune convention avec la Fondation pour la recherche sur la biodiversit, et le dveloppement de recherches systmiques sur la biodiversit par des programmes ddis dans le cadre du programme de lAgence Nationale de la Recherche 2014-2016. 13. Afin de mettre en valeur les atouts de la biodiversit ultra-marine, des dbats locaux seront organiss en relation avec les collectivits, dans le cade de lInitiative Franaise pour la Conservation et la Gestion de la Biodiversit Outre-Mer, pour aboutir des stratgies territoriales de la biodiversit. Les inventaires de la biodiversit Outre-Mer seront achevs dici 2017. Le rseau despaces protgs sera complt et laccent sera mis sur la qualit de la gestion des espaces protgs crs et leur insertion dans la vie socio-conomique des territoires. Le Gouvernement sassurera que le dispositif d'Accs et de Partage des Avantages (APA) labor est respectueux dans les Outre-mer des savoir-faire traditionnels et bnfiques aux populations locales. 14. Le Gouvernement sengage freiner au niveau national lartificialisation nette des espaces agricoles et naturels. Le calendrier sera fix dans le projet de loi sur le logement, lurbanisme et la ville prpar par la ministre de lgalit des territoires et du logement pour le dbut de lanne 2013. Cette loi sera aussi loccasion de dfinir le cadre juridique dune ville plus dense, moins consommatrice despaces et dnergie. 15. Dans le cadre de la prochaine stratgie dacquisition 2013-2030, le rythme dacquisition du Conservatoire du Littoral sera maintenu, pour poursuivre lobjectif du tiers sauvage et renforcer l'accs du public aux espaces protgs et au littoral, avec en particulier la cration du sentier du littoral outre-mer. 16. Le Gouvernement dfendra un verdissement ambitieux du premier pilier de la politique agricole commune, au service de la biodiversit et de lenvironnement (prservation des prairies permanentes, prsence dinfrastructures et de surfaces dintrt cologique, diversit des assolements), ainsi quune mise en uvre ambitieuse des mesures du deuxime pilier de nature encourager de nouveaux modles de production. 17. Le plan agriculture biologique 2007-2012 est en cours dvaluation par une mission dinspection CGEDD/CGAAER/IGF qui vient dtre lance. Un nouveau plan en faveur du dveloppement de lagriculture biologique sera tabli dici mi 2013 en lien avec les rgions. Il apparat dores et dj que les objectifs fixs par le prcdent Gouvernement ne sont pas du tout atteints. Le Gouvernement se fixe un nouvel objectif de doubler dici fin 2017 par rapport fin 2012 le pourcentage de surface agricole utile en agriculture biologique.

12 18. Le Gouvernement demande ses partenaires europens et internationaux une pause dans le dveloppement des biocarburants de premire gnration. Le taux dincorporation sera plafonn en France 7 % (PCI), et les objectifs communautaires seront atteints avec des biocarburants de seconde gnration. 19. Lefficacit du plan Ecophyto, dont la mise en uvre na pas t correctement assure par le prcdent Gouvernement, sera value dici fin 2012, dans le cadre du comit dorientation et de suivi, et des mesures de renforcement seront intgres immdiatement aprs. Le suivi des autorisations de mise sur le march du Plan EcoPhyto 2018 sera amlior. Pour les produits phytosanitaires, la priorit de la politique de l'eau vers la qualit et la protection des bassins dalimentation de captages sera affiche. Une rflexion sera mene dici fin 2013 sur les moyens rglementaires mettre en uvre pour une vritable protection des riverains vis vis des drives de traitements phytosanitaires. Pour lalimentation, un cadre global et pluriannuel de partenariat avec les associations de consommateurs et les organisations environnementales sera fix. 20. Le Gouvernement entend maintenir le moratoire sur la mise en culture de semences OGM autorises au niveau communautaire. 21. Le Gouvernement reviendra au principe ferme d'interdiction dpandage arien de produits phytosanitaires. Un bilan des drogations linterdiction dpandage arien sera tabli dici la fin de lanne 2012. Larrt du 31 mars 2011 encadrant les conditions de drogations sera rvis en consquence et le Gouvernement dfinira les modalits de sortie de cette pratique. 22. Dans le cadre dune rflexion densemble en faveur du paysage, le Gouvernement entend complter et renforcer la rglementation sur laffichage publicitaire pour une meilleure prservation du paysage et du cadre de vie. 23. La sensibilisation et linformation sur la biodiversit sera dveloppe notamment dans les programmes scolaires, afin dacclrer la ncessaire prise de conscience sur la gravit de son recul. 24. Dici mars 2013 sera ralis le bilan de la politique de leau de 2006 2012 et des actions engages dans le cadre de la mise en uvre de la directive cadre sur leau. Un volet spcifique sur lutilisation de leau en agriculture fera lobjet dune mission distincte dont le rendu est attendu la fin de lanne 2012. Les moyens dvolus aux agences de leau seront ports de 12,4 milliards deuros pour le 9me programme (2007-2012) 13,3 milliards deuros pour le 10me programme (2013-2018). Ces moyens renforcs seront dvolus en priorit lamlioration de ltat des masses deau, conformment aux objectifs fixs par la directive cadre sur leau.

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Prvenir les risques sanitaires environnementaux

Constats et objectifs
- La prise en compte de limpact sur la sant des risques environnementaux est reconnue comme une priorit par lOMS depuis plusieurs annes. La qualit de lenvironnement est un des principaux dterminants de ltat de sant des populations. Par exemple, plusieurs tudes estiment quentre 5 et 10 % des cas de cancers seraient dus aux dgradations de lenvironnement. Nos concitoyens, et en particulier les publics sensibles (enfants, femmes enceintes, etc.), ne sont pas exposs de manire quivalente. Les zones o il est observ une surexposition des substances ou des agents physiques sont traiter prioritairement. Le gouvernement luttera contre les ingalits environnementales, qui se cumulent souvent avec les ingalits sociales. - De nouveaux risques dits mergents apparaissent. Ils sont sources dincertitudes, voire de controverses, qui peuvent tre lies aux difficults dmontrer et caractriser des effets sur la sant, ou linsuffisance de dispositifs susceptibles de reprer et mesurer dventuels risques pour la sant. Les problmatiques poses par les risques mergents, et notamment ceux lis aux perturbateurs endocriniens, aux nanomatriaux, aux champs lectromagntiques, aux polluants non rglements dans leau, et aux particularits des effets cocktails et des trs faibles doses, partagent des similitudes fortes en ce que la mesure de ces risques est encore un sujet dtude. Mieux connatre les effets des substances et de leurs substituts, mettre en place les valuations de risque ncessaires, assurer linformation du public, dvelopper la formation de tous les secteurs professionnels de la socit, sont par consquent des enjeux importants. - Il est ncessaire davoir une approche large et intgre de la sant-environnement, avec un portage interministriel, et en prenant en compte la dimension de sant au travail (normes parfois trs diffrentes, multiexpositions, etc...) et en articulation avec la stratgie nationale de sant. - le deuxime Plan National Sant-Environnement (PNSE 2) arrive chance fin 2013. Elaborer un tat des lieux des mesures de ce plan et de ses dclinaisons en rgion est important afin didentifier des priorits daction futures. Il est de plus ncessaire dinscrire la sant environnementale dans le projet rgional de sant labor par les agences rgionales de sant (ARS). - La qualit de lair extrieur, et en particulier la pollution aux particules fines, est un enjeu important de sant publique selon la Commission europenne et lOrganisation mondiale de la sant (OMS), lexposition chronique aux particules fines (PM2,5) dorigine anthropique serait lorigine denviron 42 000 dcs prmaturs chaque anne en France. En juin 2012, le Centre International de Recherche sur le Cancer (CIRC) a class les particules fines diesel cancrognes certains (Groupe 1) pour l'homme. La mauvaise qualit de lair, intrieur ou extrieur, aurait un cot pour la collectivit compris entre 10 et 40 milliards deuros par an. La France doit engager rapidement des actions damlioration de la qualit de lair, y compris du fait du contentieux communautaire en cours.

14 - Lensemble du champ recherche en environnement est apprhend par 20 000 chercheurs rpartis entre les diffrents oprateurs de la recherche principalement regroups au sein de lalliance AllEnvi auxquels sajoutent les chercheurs du domaine Sant-environnement de lalliance Aviesan.

Chantiers prioritaires, mthode et calendrier

Mesures immdiates
1. Le Gouvernement affirme son soutien la proposition de loi Bapt relative linterdiction du bisphnol A. Le dbat parlementaire lautomne permettra den prciser les modalits. Les produits de substitution devront en particulier avoir fait la preuve de leur innocuit. .

Programme de travail
2. Une mission dvaluation du PNSE 2, et de ses dclinaisons en rgion, sera confie en 2013 lIGAS, lIGAENR, au CGEDD et au HCSP et lOPECST afin den dduire des recommandations pour lavenir. 3. Pour mieux articuler, au niveau rgional, les dispositifs publics relatifs la sant environnementale, le lien entre le groupe sant environnement charg du suivi du PNSE 2 et les groupes de travail rgionaux sant environnement seront renforcs. Dans le cadre du bilan du PNSE 2 la mutualisation des bonnes pratiques et outils issus des ralisations rgionales sera encourage. 4. Concernant les perturbateurs endocriniens, un groupe de travail associant lensemble des parties prenantes sera mis en place pour laborer dici juin 2013 une stratgie nationale comprenant des actions de recherche, dexpertise, dinformation du public et de rflexion sur lencadrement rglementaire. 5. Pour les polluants mergents dans leau, une liste de 4 ou 5 substances prioritaires sera dfinie et un calendrier de campagne de mesures, qui passeront dexceptionnelles cycliques, sera tabli. 6. Le Gouvernement poursuivra le traitement des points noirs de qualit de l'air extrieur, de manire socialement juste. Le plan de rnovation thermique des logements saccompagnera dune vigilance particulire sur la qualit de lair intrieur. 7. En matire dmissions de champs lectromagntiques, lANSES procdera dici la fin de lanne 2012 la mise jour de lexpertise sur les effets sanitaires des radiofrquences. Il sera demand lANSES dactualiser lexpertise sur les champs extrmement basse frquence des lignes THT dici 2014 et de proposer de nouvelles rgles. Sur le terrain une meilleure information et concertation entre lensemble des acteurs concerns (sant, environnement, nergie, agriculture) sera mise en uvre.

15 8. Il sera mis la disposition du public de manire centralise, pdagogique et accessible, les principaux avis et tudes existants produits par les organismes publics (ANSES, INERIS, INVS, HCSP) sur les risques, en particulier les risques mergents. Le partage des savoirs, de manire transparente et autour dexpertises pluralistes, est un lment important de linformation pour tous. 9. Afin de renforcer la bonne articulation entre les politiques menes dans le cadre de la sant publique, de la sant environnementale et de la sant au travail, la mise en cohrence des rglementations environnement/sant publique/sant des travailleurs et de leurs conditions dapplication sera renforce. Par souci dune meilleure efficience et dune meilleure lisibilit, larticulation et la co-construction entre les diffrents plans en cours seront renforces. Le volet environnemental du plan cancer sera renforc. 10. Des lieux ressources pour les patients destins prendre en compte les liens entre pathologies et expositions environnementales existent, sur le modle des centres de pathologies professionnelles. Ils seront valus afin dtudier lopportunit de leur dveloppement. 11. Les tudes de biosurveillance seront poursuivies en sassurant de la cohrence entre les diffrents plans de sant publique, en lien avec les travaux europens. Dans le cadre dune optimisation des vigilances et de la mise en uvre dune relle toxicovigilance, le rseau des mdecins et services chargs de la surveillance des effets des produits toxiques sera utilis et larticulation de leurs travaux avec ceux des agences sanitaires en charge de lvaluation de ces produits (dont lANSES) renforce. 12. Les activits de recherche et dexpertise dans les domaines respectifs de la sant et de lenvironnement sont souvent menes dans des laboratoires ou des structures diffrentes. On le voit clairement dans la constitution de deux alliances nationales (Allenvi et Avisean), lune dans le domaine de la sant et lautre dans le domaine de lenvironnement. Le Gouvernement veillera faciliter la convergence de laboratoires sur des thmes relevant du champ santenvironnement . Dans ce contexte, un plan daction conjoint, faisant le lien entre la prvention, lpidmiologie et la recherche fondamentale, sera propos au printemps 2013 par les alliances Avisean , Allenvi et Athna (sciences humaines et sociales) en liaison troite avec les ministres concerns et lANR, impliquant les tablissements denseignement suprieur, les organismes de recherche et les agences spcifiques comme lAnses, lInca et lIneris. Il est ncessaire de dvelopper une recherche en toxicologie et co-toxicologie prventive. Dans le cadre du soutien la recherche dans le domaine sant-environnement, le Gouvernement veillera aux moyens des agences comme lAnses, lInca, lIneris, au regard des missions qui leur sont confies, notamment les liens entre la recherche et les expertises scientifiques. 13. Le statut de lexpert fera lobjet dune rflexion plus pousse. Les caractres pluralistes et contradictoires de lexpertise sont mme de renforcer son indpendance et sa fiabilit. Les conditions permettant de reprer et de confirmer une alerte seront galement tudies. 14. Les ministres de la sant et de lcologie prsenteront au prochain Conseil national de la transition cologique des propositions de mesures concernant la qualit de lair, intrieur ou extrieur et la qualit de leau.

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Financement de la transition et fiscalit cologique

Constats et objectifs
- La fiscalit environnementale doit permettre dinciter ou de dissuader des comportements vertueux ou nfastes en termes de consommation de ressources, dmissions de gaz effet de serre et de pollutions. Pour chacune de ces catgories, des instruments fiscaux existent dans notre pays mais demeurent incomplets ou perfectibles. De fait, la mise en place dune fiscalit environnementale reste largement inaboutie en France : notre pays tait en 2010 lavantdernire place des pays de lUnion europenne, juste devant lEspagne, pour ce qui concerne la place de la fiscalit environnementale dans le PIB, soit 1,86 % pour une moyenne de lUE 27 2,37 %. LAllemagne, dont les entreprises sont souvent considres comme plus comptitives que celles de la France, est 2,21 %. La fiscalit environnementale reprsente 4,16 % des prlvements obligatoires en France, contre 6,19 % en moyenne europenne. Lobjectif du Gouvernement est de faire converger notre pays vers la moyenne de lUnion europenne. - La fiscalit environnementale ne doit pas tre vue dabord comme une source de rendement pour les finances publiques. Par le signal-prix quelle vhicule, elle a vocation changer, dans la dure, les comportements en contribuant lamlioration des conditions de vie prsentes et futures. - Il nest pas de mesure fiscale environnementale efficace et prenne qui ne prenne en compte les enjeux de comptitivit des entreprises et de pouvoir dachat des mnages. Ce constat est particulirement vrai dans le contexte de crise que traverse notre pays. Lintroduction dlments de fiscalit cologique dans notre systme de prlvements obligatoires doit donc tre vue comme une incitation positive de ces agents adapter leurs comportements la rarfaction des ressources ou aux perturbations des cosystmes, phnomnes gnrateur de cots importants pour la socit dans son ensemble. - Les dispositifs proposs ne doivent placer aucune catgorie dacteurs dans la situation de subir une hausse de fiscalit sans avoir les moyens dy faire face financirement ou de modifier son comportement pour lattnuer. Le changement de comportement auquel les agents sont incits (recours des technologies plus propres, rorientation des investissements, recours des modes alternatifs de dplacement) doit donc tre favoris par des actions daccompagnement de la puissance publique (soutien la R&D, structuration de marchs en devenir). En outre, lorsque la situation de concurrence internationale (entreprises) ou de vulnrabilit (mnages) le ncessite, les recettes dgages par la fiscalit environnementale peuvent tre redistribues, par exemple sous forme dun bonus cologique en faveur des comportements vertueux. Cette redistribution doit tre prfre de drogations ou exonrations, sous peine de rendre le signal-prix inefficace et damoindrir notre comptitivit sur le moyen-long terme. Ces compensations doivent en outre tre ralises sur une autre assiette.

17 - Le signal-prix, destin faire voluer les comportements, doit tre clair, lisible sur le moyen terme, comprhensible par tous, progressif, et accompagn du dveloppement et de la mise disposition des solutions techniques qui permettent aux acteurs de faire voluer leurs pratiques. Cest pourquoi des trajectoires pluriannuelles dvolution des taxes doivent tre privilgies, assorties de mcanismes clairs dajustement en fonction de la trajectoire datteinte de lobjectif. - Linstitution de nouveaux prlvements ne doit pas tre un facteur de complexification de la norme fiscale et doit prendre place dans le cadre dune stratgie globale de rforme de nos prlvements obligatoires. - Dautres instruments, parmi lesquels les financements innovants, peuvent enfin complter la fiscalit environnementale pour mobiliser des capitaux privs vers les actions qui rpondent aux enjeux de la transition cologique.

Chantiers prioritaires, mthode et calendrier

Mesures immdiates
1. Le malus automobile sera durci pour les vhicules les plus metteurs de CO2. 2. La TGAP sur les polluants atmosphriques sera tendue et renforce dans la loi de finances pour 2013. 3. Ds 2014 lavantage fiscal en faveur des biocarburants de premire gnration sera rduit. Il supprim dici fin 2015. Les agrments seront renouvels dici la fin de lanne 2012, pour trois ans mais pour des volumes de production en diminution et avec des taux rviss. 4. Instituer, dici la fin de lanne 2012, un dispositif permanent de consultation avec les parties prenantes de la gouvernance 5+1 (services de lEtat, syndicats de salaris, reprsentants des entreprises, associations, collectivits, parlementaires nationaux et europens), auxquelles seront spcifiquement associs les acteurs conomiques les plus directement concerns ; ce dispositif sera charg de donner un avis sur les mesures fiscales cologiques proposes par le gouvernement et de faire des propositions en la matire. 5. Inscrire dans les missions de la BPI le soutien public linnovation et aux investissements dans les secteurs de la transition cologique et nergtique (rnovation thermique, nergies renouvelables, cotechnologies).

Programme de travail
6. La fiscalit cologique sera rforme pour accompagner la transition cologique et nergtique. La bonne mthode pour mettre en place une fiscalit cologique efficace est d'emprunter un chemin de dcision garantissant chacun des acteurs que les mesures adoptes sont soutenables et que les mesures d'accompagnement adquates ont t prvues. Partant, lvolution de la fiscalit environnementale que le Gouvernement veut engager obira la mthodologie suivante :

18 Identifier, lintrieur de chacun des grands objectifs de la politique conomique lis lenvironnement (changement climatique, ressources, pollutions), les domaines dans lesquels la fiscalit peut jouer un rle dans la modification des comportements le cas chant en complment de loutil rglementaire en privilgiant, chaque fois que cela est pertinent, linitiative des collectivits territoriales. Passer en revue lensemble des acteurs conomiques concerns (types de mnages, dentreprises, dadministrations) et mener ou complter les tudes sur limpact de la fiscalit propose sur ces acteurs et lvolution prvisible de leurs comportements. Une attention particulire sera porte leur vulnrabilit, vis--vis de la concurrence internationale (entreprises) ou de leur pouvoir dachat (mnages). Les mcanismes ventuels de retour de la recette aux acteurs sur une autre assiette seront galement tudis.

7. En matire de lutte contre le changement climatique, le Gouvernement : rexaminera les dpenses fiscales relatives lusage des nergies fossiles afin dorienter progressivement la fiscalit vers des usages sobres en missions de gaz effet de serre (GES) et en particules. Si ce rexamen aboutit la dcision de rviser certains dispositifs drogatoires, cette rvision sera assortie de mcanismes daccompagnement et de compensation destins prserver le pouvoir dachat des mnages modestes et la comptitivit des secteurs les plus exposs la concurrence internationale (agriculture, transport, pche ). mnera des travaux dexpertise sur lopportunit de mettre en place une taxe sur les GES fluors utiliss comme fluides frigorignes et une fiscalit spcifique sur les engrais minraux azots, afin de limiter lusage des GES fluors et de lazote minral, prcurseur de protoxyde dazote. sengage promouvoir, dans le cadre de la rvision de la directive sur la fiscalit de lnergie, une fiscalit carbone europenne sur les secteurs hors quotas dmission, ainsi quun mcanisme dajustement aux frontires de lUnion europenne dont la mise en uvre exprimentale pourrait tre propose pour certains secteurs dactivit. En effet, les missions de CO2 lies la consommation dnergies fossiles sont aujourdhui insuffisamment prises en compte par les rgles fiscales communautaires. Il travaillera galement avec ses partenaires europens lamlioration de la rgulation du march europen des quotas et soutiendra les initiatives de la Commission europenne en ce sens, afin de garantir un prix incitatif du carbone.

8. Lobjectif damlioration de la qualit de lair doit tre mieux pris en compte dans la fiscalit des vhicules (taxe sur les vhicules de socits, malus automobile, barme kilomtrique), des carburants et de lnergie (gaz, fioul, biomasse). Limpact environnemental global de la fiscalit des vhicules sera examin en passant en revue chacune de ses composantes au regard de sa capacit faire voluer les comportements. 9. En matire de prvention des pollutions et des risques, la fiscalit doit permettre de rduire la pollution des eaux douces et marines, afin dattnuer les cots de dpollution, les cots pour la biodiversit et les cots pour la sant.

19 Pour renforcer le caractre incitatif de la fiscalit sur les polluants de leau, seront notamment tudies laugmentation progressive de la redevance pollutions diffuses de manire rduire de moiti lusage des produits phytosanitaires dici 2018 et lvolution de la TGAP sur les dtergents pour rduire les rejets de phosphates et composs du phosphore dans les milieux aquatiques. 10. La prvention et la valorisation des dchets doivent tre amliores. Le comportement des mnages ne pouvant voluer de manire satisfaisante tant que lusager nest pas inform du prix rel de la collecte, une concertation sera mene afin de promouvoir la production dun budget annexe ddi au financement du service public des dchets ou dtendre son financement par la redevance denlvement des dchets mnagers (REOM). Des adaptations seront proposes aux TGAP sur le stockage et lincinration des dchets mnagers, afin de prolonger et dacclrer la trajectoire daugmentation des taux et de limiter les modulations aux quipements les plus performants. La gnralisation de la tarification incitative sera poursuivie et les mcanismes de responsabilit largie du producteur seront tendus, en lien avec une rationalisation du paysage des co-organismes. 11. En lien avec llaboration de la loi-cadre sur la biodiversit et de la loi sur le logement, lurbanisme et la ville prvue pour le dbut 2013, les travaux suivants seront donc conduits : Le rle que la fiscalit relative lamnagement peut jouer dans la prvention de l'talement urbain (et, par cette voie, dans la lutte contre lartificialisation des sols) sera tudi, en lien avec les outils rglementaires de l'urbanisme. Lensemble des usages commerciaux et dexploitation de la biodiversit et des milieux terrestres et marins sera rpertori et leur fiscalisation hauteur des dommages causs sera mise ltude. Dans ce cadre, la rvision du niveau des redevances du domaine public maritime fera lobjet dune mission conjointe de lIGF et du CGEDD, dans la perspective dune rforme ayant vocation intervenir en 2014.

12. La redevance pour prlvements sur la ressource en eau sera amnage afin de mieux corrler ses taux la pression sur la ressource au niveau local et de rquilibrer la contribution des diffrents usagers. En accompagnement de ces rformes, sera en outre examine lopportunit dinstituer une aide laccs aux biens essentiels attribus en fonction des revenus des foyers. 13. Afin dencourager le recyclage des matriaux et rduire la pression sur la ressource, ladaptation du rgime de la TGAP sur les matriaux dextraction sera propose. Les mmes principes guideront la rforme de la redevance domaniale pour les granulats marins. Enfin, linstauration dune TGAP sur le stockage des dchets inertes sera mise ltude, afin de limiter la pression sur les ressources minrales. 14. Dautres instruments peuvent complter la fiscalit environnementale pour mobiliser des capitaux privs vers les actions qui rpondent aux enjeux de la transition cologique. La France a entam une rflexion ce sujet, qui sera traduite dici dcembre 2012 dans un Livre blanc pour le financement de la transition cologique, qui viendra nourrir le dbat national sur la transition nergtique et pourra se traduire par des propositions la Commission europenne. Ces propositions seront prcdes dune valuation objective et partage des besoins financiers associs la transition cologique, prenant en compte les instruments existants.

20 15. Les dispositifs en faveur des conomies dnergie (certificats dconomie dnergie, tiers investisseur) seront dvelopps. Le choix des investisseurs vers des fonds porteurs de responsabilit environnementale et sociale sera mieux guid grce au dveloppement dune information fiable, oprationnelle et traable. Un label ISR sera labor. 16. Aux niveaux europen, national et rgional, les aides et la commande publiques doivent soutenir des projets conformes aux objectifs de politique environnementale, notamment ceux noncs ci-dessus. A cet effet, les orientations stratgiques des tablissements publics de financements (BPI, Banque des collectivits locales, AFD, Caisse des Dpts) comprendront un volet li la transition cologique de lconomie. La BPI sera concentre, sur une bonne part de ses activits, sur la conversion cologique du systme productif. La France formulera galement des propositions auprs des financeurs europens (Commission, Conseil, Banque europenne dinvestissement), y compris en termes de marchs publics (rciprocit) et dans le cadre de la ngociation de la directive sur les marchs publics. Elle perfectionnera et diffusera les outils qui existent dj ce sujet au niveau local, notamment pour linstruction des fonds FEDER, voire pour les dpenses dintervention de certaines collectivits. LEtat et les rgions se mobiliseront pour saisir les opportunits du pacte de croissance europen et obtenir que les fonds structurels qui ne sont pas entirement consomms puissent tre affects des projets nergtiques ou des projets cologiques. 17. La mobilisation de la socit passe par la reconnaissance de l'engagement des bnvoles et du rle essentiel des associations qui uvrent en matire d'environnement. Les dispositions fiscales en faveur du mcnat seront modifies pour soutenir l'action des associations en faveur de la dfense de l'environnement naturel l'tranger, comme c'est dj le cas pour les actions caractre humanitaire. 18. La taxe sur les transactions financires (TTF) et laffectation des recettes denchres de quotas dmission constituent une autre voie. Le Prsident de la Rpublique a indiqu la confrence Rio+20 son engagement pour la cration dune taxe sur les transactions financires, et pour que les recettes de cette taxe soient, pour partie, reverses aux objectifs de dveloppement et au climat. Le produit de la mise aux enchres des quotas dmissions de CO2 renforcera les aides aux propritaires les plus modestes.

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Amliorer la gouvernance environnementale

Constats et objectifs
- La russite de la transition cologique implique une mutation profonde de lensemble de nos modles ainsi que de nos comportements, individuels et collectifs. Elle suppose donc une mobilisation de lensemble des acteurs organiss de la socit et, plus largement, des citoyens. La gouvernance environnementale , entendue comme lensemble des leviers autres que fiscaux de ce changement conomique, social et socital doit donc tre au cur de laction gouvernementale. Elle implique dinstituer un cadre clair distinguant : la structuration du dialogue environnemental avec les parties prenantes aux chelons national et local, la participation des organisations expertes et la participation de lensemble des citoyens aux dcisions publiques. Cette structuration de la concertation environnementale est indispensable pour sortir dune gestion des conflits par le contentieux. - Au plan institutionnel, le comit national du dveloppement durable et du Grenelle de lenvironnement (le CNDDGE) constitue un acquis du dialogue environnemental. La tenue dune confrence environnementale annuelle doit permettre une articulation avec les confrences sociales annuelles et une volution aux plans national et local tendant faire de la mthode de la gouvernance 5 + 1 le pilier dune concertation environnementale renforce. Elle doit galement permettre de renforcer la collaboration avec les autres instances nationales de concertation que sont le Conseil conomique, social et environnemental (CESE) et la Confrence nationale de lindustrie (la CNI). Pour renforcer la concertation, lengagement des bnvoles associatifs uvrant dans le domaine de lenvironnement doit tre reconnu. - En matire de participation du public, la convention dAarhus puis larticle 7 de la Charte de lenvironnement ont impos des obligations de participation du public llaboration des dcisions publiques ayant des incidences sur lenvironnement. Le passage une participation effective du public suppose, dune part, que son rle dans la mise en uvre et le suivi des politiques soit renforc et, dautre part, que soient levs plusieurs freins tenant notamment linsuffisance de linformation et de lducation du public, la disponibilit des acteurs et la complexit des procdures quillustre, lchelon territorial notamment, la multiplication des plans et schmas. Cest pourquoi la rationalisation des procdures environnementales doit tre rapidement engage sans diminution des exigences. - Le domaine de lenvironnement et du dveloppement durable se caractrise par une abondante production normative, qui ne peut constituer lunique levier de changement. Lexemplarit, lincitation et la dmonstration doivent tre plus utiliss. - La dynamique initie en France ds 2001 avec linstauration dans les entreprises cotes dun rapport annuel portant sur des critres environnementaux, socitaux et de gouvernance est aujourdhui en attente dun nouveau souffle. Les principes de la RSE ont connu depuis lors un dveloppement important sur le plan international et dans les entreprises. Il est essentiel que la France puisse continuer jouer un rle moteur au moment o, au niveau communautaire, les Etats sont invits franchir une tape nouvelle. La politique nationale en faveur de la RSE manque aujourdhui de cohrence globale. Les dispositions issues de la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement, qui ont entendu tendre et renforcer la dmarche initie en 2001, demeurent fragiles et incompltes.

22 Lobjectif doit tre de construire une politique globale et ambitieuse pour le dveloppement de la RSE en en faisant : un outil de lvaluation de la performance globale des entreprises permettant dintgrer les multiples dimensions de leur contribution au dveloppement durable. La RSE doit permettre aux parties prenantes internes et externes de lentreprise, dans le respect du rle de chacun, de disposer de linformation la plus complte possible sur limpact de lactivit de lentreprise en matire sociale, environnementale et socitale ; un levier pour la comptitivit des entreprises, notamment celles se portant sur les marchs internationaux qui exigent de plus en plus frquemment le respect des standards internationaux en matire de RSE. Cest vrai galement pour les TPE-PME, secteur o la RSE doit toutefois tre adapte, dans un cadre volontaire, pour tre un levier de changement. La contribution particulire des entreprises de lconomie sociale et solidaire doit galement tre valorise.

- Enfin, les collectivits territoriales sont, dores et dj, des acteurs majeurs de la transition cologique. Le dbat gnral qui sera organis au Snat en vue de llaboration dune loi cadre sur la dcentralisation devra prendre en compte notamment les questions lies lnergie et la biodiversit.

Chantiers prioritaires, mthode et calendrier :

Mesures immdiates
1. Le Gouvernement mnera, dici la fin de lanne 2012, une rforme du Comit national du dveloppement durable et du Grenelle de lenvironnement (le CNDDGE), qui deviendra le Conseil national de la transition cologique ; prsid par le ministre charg de lcologie, son organisation prendra en compte la dimension interministrielle des politiques mettre en uvre. Outre les missions dvolues lactuel CNDDGE , la nouvelle instance proposera lagenda annuel de la confrence environnementale, assurera le suivi des trajectoires nationales de performance et des indicateurs de dveloppement durable extra-PIB de la France et sera saisie de tout projet de loi concernant lenvironnement et le dveloppement durable. Un 6me collge compos de parlementaires y sera introduit ; 2. Le Gouvernement sengage ce que le montant du budget allou aux associations environnementales soit augment de 10 % en 2013 et ce que ces subventions interviennent sur une base triennale, dans le cadre de contrats dobjectifs conclus en 2013 ; 3. Une plateforme dactions globale est mise en place, sous le pilotage du Premier ministre, pour engager un dveloppement ambitieux de la RSE. Le cadre normatif de la RSE issu de la loi 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement sera amlior et consolid, notamment par : un suivi de lapplication des obligations lgales en matire de reporting extrafinancier des entreprises ;

23 la suppression, dans le dcret du 24 avril 2012, du critre tir de la cotation ou non des entreprises, non pertinent au regard des objectifs de larticle 225 de la loi du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement (dite loi Grenelle II) ; la publication, dans les plus brefs dlais, de larrt relatif aux organismes tiers indpendants.

Les leviers permettant une meilleure appropriation et une plus large diffusion de la dmarche de RSE seront consolids, notamment par : Les ngociations interprofessionnelles en cours sur les institutions reprsentatives du personnel, qui devront notamment permettre la prise en compte par les partenaires sociaux des questions de sant au travail et de risques environnementaux ; le renforcement des liens entre responsabilit socitale des entreprises et investissement socialement responsable (via notamment les informations mises disposition des investisseurs) ; le soutien au dveloppement des initiatives sectorielles ou territoriales exprimentales en lien avec les fdrations professionnelles et les collectivits territoriales, notamment destination des PME volontaires ; la dfinition dun cahier des charges visant une meilleure rgulation des procdures de vrification, de labellisation et/ou de certification en matire de RSE.

Pour prparer une nouvelle tape dans le dploiement des dmarches de RSE, une mission sera mise sur pied associant une personnalit du monde de lentreprise, une personnalit du monde syndical et une personnalit du monde associatif et des ONG. Dans le prolongement des engagements de la Grande confrence sociale, elle aura notamment pour objet de formuler des propositions pour une meilleure prise en compte de la RSE dans les entreprises et dans lenvironnement des entreprises, en particulier au travers de mcanismes de notation sociale. Aux niveaux europen et international, lexigence dune meilleure prise en compte des principes de la RSE dans les changes internationaux sera dfendue par la France ; 4. Le Gouvernement procdera sans dlai linstallation du nouveau Conseil national de la mer et des littoraux dont la composition sera ensuite revue ; 5. Le Gouvernement veillera ce que les dbats nationaux sur lnergie et la biodiversit prolongeant la Confrence environnementale soient articuls avec les rflexions qui sengagent en vue de la prparation dune loi - cadre sur la dcentralisation ;

Programme de travail
6. Des Etats gnraux de la modernisation du droit de lenvironnement seront organiss la fin du printemps 2013, sur la base des propositions dun groupe de travail regroupant les services centraux et dconcentrs de lEtat, les services des collectivits, les reprsentants des associations et organisations uvrant en matire denvironnement, des reprsentants des industriels, de lamnagement et de la matrise douvrage, des juristes spcialiss en droit de lenvironnement et des experts de la sociologie participative ;

24 7. Le Gouvernement engagera une rforme de la mise en uvre de lautorit environnementale en rgion afin de clarifier lautorit comptente pour agir en tant quautorit environnementale en renforant son indpendance ; 8. Un groupe de travail sera constitu sur le modle de la gouvernance 5 + 1 en vue de faire des propositions sur larticulation des grandes instances nationales de concertation actuelles (Conseil conomique, social et environnemental (CESE), Confrence nationale de lIndustrie (CNI)) ; les conclusions de ce groupe de travail seront remises en dcembre 2012 ; les mesures qui en dcouleront, aprs concertation, seront mises en uvre en 2013 ; 9. En concertation avec les parties prenantes, notamment les rgions, le Gouvernement engagera une rflexion sur lvolution des missions des CESER pour quils deviennent des instances de suivi en rgion de la confrence environnementale et sur le rquilibrage de la reprsentation des associations uvrant en matire denvironnement ; les mesures qui en dcouleront seront mises en uvre, aprs concertation, en 2013 ; 10. Un comit interministriel, comprenant notamment des reprsentants des Outre-mer, charg de rdiger le cahier des charges dun appel projets pour 5 ou 6 dmonstrateurs de dveloppement durable (co-quartiers, villes ou territoires durables zro consommation) sera mis sur pied et les crdits restants des fonds PIA seront mobiliss sur ces projets ; 11. Un groupe de travail sera constitu sur les conditions pralables, notamment en termes de reprsentativit, et les modalits de mise en uvre de la reconnaissance de lengagement des bnvoles des associations et organisations uvrant en matire denvironnement et de dveloppement durable, notamment par le biais dun mandat environnemental pour certains bnvoles associatifs exerant une activit professionnelle ; les conclusions du groupe de travail seront remises au printemps 2013 pour une mise en uvre en septembre 2013 ; 12. Les besoins des associations et organisations uvrant en matire denvironnement et de dveloppement durable seront pris en compte dans la politique gouvernementale de soutien lemploi, notamment en ce qui concerne les emplois davenir ; 13. Dans les rflexions menes sur les transitions professionnelles la suite de la Grande confrence sociale les problmatiques spcifiques lies la transition nergtique seront prises en compte (anticipation des mutations, dveloppement des emplois verts, enjeux de formation professionnelle, notamment continue, etc.) ;