Secrtariat gnral Dlgation au dveloppement et aux affaires internationales Dpartement des tudes, de la prospective et des statistiques

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POLITIQUES PUBLIQUES ET RGULATIONS
Tlchargeable sur le site http://www.culture.gouv.fr/deps

182, rue Saint-Honor, 75033 Paris cedex 01 01 40 15 79 13 01 40 15 79 99

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LINTERCOMMUNALIT CULTURELLE : un tat des lieux*

Avant-propos
Alors quen 2008 sachvent les premiers mandats de la plupart des intercommunalits, le dveloppement rapide de lintercommunalit culturelle supposait une tude denvergure nationale pour apprhender ce nouvel chelon territorial daction publique. En partenariat avec lAdCF, le Deps et Dexia, ltude ralise par lObservatoire des politiques culturelles offre des rsultats contrasts sur les nouvelles formes de dcentralisation culturelle et confirme limportance du rle des groupements de communes dans la vie culturelle nationale. Tout en montrant lintensit des transferts dquipements culturels vers les intercommunalits et la relle prsence de ces structures dans le champ culturel, lanalyse tmoigne davances trs variables et dun panorama encore assez htrogne en matire de construction des politiques culturelles publiques lchelon intercommunal. La prsente synthse restitue certains rsultats de cette tude publie lautomne 2008 et propose den tirer quelques consquences quant aux possibilits dintervention de ltat dans ce domaine.

Philippe Chantepie

Le morcellement communal caractristique du dcoupage institutionnel franais au niveau local a suscit, ds son origine, le dveloppement de la coopration intercommunale et la cration de structures auxquelles les communes confient un ensemble de tches quelles souhaitent raliser collectivement. Ltat, dfaut de parvenir la diminution significative du nombre de communes, a cherch attnuer les effets de cet miettement et encadr autant quencourag par des incitations financires le dveloppement des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI). Ce processus sest acclr ces dix dernires annes, depuis la loi de 1999 sur le renforcement et la simplification de la coopration intercommunale. Puis, avec lobligation faite aux communes en 2004 de prciser lintrt communautaire, les intercommunalits ont d semparer de la question culturelle pour dfinir le primtre de leur action. Ce sont dsormais prs de 90 % des communes et de la population franaise qui relvent dun EPCI fiscalit propre. On distingue en effet les EPCI fiscalit propre des syndicats de communes, forme la plus ancienne de coopration intercommunale, dont les ressources proviennent des dotations

* Synthse ralise par Jean-Cdric DELVAINQUIRE et Bruno DIETSCH (Deps) daprs le rapport dtude dEmmanuel NGRIER, Julien PRAU et Philippe TEILLET (sous la dir. de), lIntercommunalit culturelle en France, Grenoble, Observatoire des politiques culturelles, fvrier 2008 (http://www.observatoire-culture.net/etudeinterco2/). Ltude a paru aux ditions de lOPC en octobre 2008. Voir la prsentation de ltude p. 11.
Directeur de publication : Philippe Chantepie, chef du Dpartement des tudes, de la prospective et des statistiques Responsable des publications : Edwige Millery 2008-5 octobre 2008

alloues par les communes membres et, le cas chant, des ventes et prestations de services, taxes et redevances lies aux services rendus. Les syndicats intercommunaux vocation unique (Sivu) ou vocation multiple (Sivom) ne font pas partie du champ de ltude sur lintercommunalit culturelle dont la synthse est propose ci-aprs. Les groupements tudis sont les communauts de communes, les communauts dagglomration, les communauts urbaines et les syndicats dagglomration nouvelle dont les ressources proviennent essentiellement des recettes fiscales (issues dune fiscalit additionnelle sur la fiscalit locale directe ou de la taxe professionnelle unique) et de la dotation globale de fonctionnement. Que ce soit dans le domaine des politiques culturelles comme dans dautres domaines o les communes exercent des responsabilits, le niveau communal ne permet pas toujours de dgager des ressources suffisantes pour soutenir un certain nombre de projets, et les villes ne sont pas ncessairement mme dassumer les charges affrentes certains quipements culturels dont leur population aurait lusage. La concentration spatiale croissante de la population nationale dans des agglomrations toujours plus tales, associe au dveloppement de la mobilit, rend plus difficile pour les communes centres dagglomration la gestion des services et activits culturelles. Les politiques culturelles, linstar de la plupart des politiques locales, doivent tre penses en tenant compte de cette nouvelle chelle gographique, qui ne constitue pas encore tout fait un nouvel chelon institutionnel. Linscription dun nombre croissant de communes dans des structures de coopration intercommunale, la multiplication de ces structures et la couverture du territoire et de la population quelles ralisent traduisent un mouvement intercommunal, dont il convient dvaluer dans quelle mesure il reconfigure les responsabilits culturelles jusque-l assumes par les communes et leurs relations avec les autres niveaux de collectivits publiques. Ltude prsente ici vise connatre la ralit des transferts de comptences en matire culturelle oprs en direction des EPCI fiscalit propre, les motivations qui ont prsid ces transferts, la traduction en termes de moyens humains et financiers et les domaines culturels concerns.

PRATIQUES DE LINTERCOMMUNALIT CULTURELLE

La culture fait dsormais partie des comptences assez largement prises en charge par les tablissements de coopration intercommunale. Les communes centres dagglomration affichent moins de rticences quon aurait pu le penser transfrer la matrise exclusive dune partie de leurs quipements culturels et de leurs interventions ; les villes priphriques ne sont pas hostiles la prise en charge partage dune partie des cots dinfrastructures culturelles localises, la plupart du temps, au centre dagglomration. Les logiques collectives semblent lemporter sur les dmarches individuelles et la communautarisation en matire culturelle parat pouvoir donner lieu de vritables projets culturels de territoire. Cette volution participe dune recomposition du paysage des politiques culturelles en France. Lintercommunalit culturelle est ainsi susceptible de jouer un rle significatif dans la redfinition du partage des rles, en repositionnant lchelon local par rapport aux niveaux dpartemental et rgional. Enfin, la monte en puissance du niveau intercommunal dans le champ des politiques culturelles offre ltat la possibilit de reconfigurer ses multiples partenariats avec les collectivits locales et leurs modalits. Lexamen des intercommunalits rvle une grande htrognit des situations. La priode actuelle semble encore tre celle dune transition entre le tout municipal et lintercommunal, elle reste propice aux ttonnements et aux pratiques varies. La diversit des situations et des trajectoires intercommunales est une ralit qui ne se dment pas en matire culturelle. Sans prtendre puiser tous les cas de figure, lanalyse qualitative ralise avec les monographies a permis de dgager trois types caractristiques en matire culturelle : un premier type o le groupement de communes est une autorit culturelle fantme ; au mieux il constitue un guichet pour les cofinancements ; un deuxime type o lintercommunalit constitue un ple subsidiaire et spcialis par rapport aux actions culturelles des communes ; un tel ple se voit souvent confier la responsabilit de certains quipements culturels ; enfin, dernier cas, lorsque ltablissement intercommunal devient le nouveau centre de la politique culturelle du territoire.

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REPRES HISTORICO-JURIDIQUES SUR LA COOPRATION INTERCOMMUNALE

Trois sicles dhistoire de lintercommunalit1

La coopration intercommunale est une question contemporaine de la cration des communes, lorsque les 44 000 anciennes paroisses ont t transformes en presque autant de municipalits en 1789. Les mesures prises par ltat pour pallier le morcellement communal sont presque aussi anciennes : une instruction de lAssemble nationale de 1790 dispose, dj, qu il peut tre la convenance de plusieurs communes de se runir en une seule municipalit, il est dans lesprit de lAssemble nationale de favoriser ces runions . la fin du XIXe sicle, la loi du 5 avril 1884 sur lorganisation municipale autorise la runion de confrences intercommunales et, par un additif du 22 mars 1890, lorganisation de syndicats de communes. Ensuite au XXe sicle, le sujet intercommunal est de nouveau abord par un dcret de 1955 autorisant la cration de syndicats mixtes permettant dassocier aux communes dautres personnes morales de droit public. Les ordonnances du 5 janvier 1959 autorisent la cration des syndicats vocation unique (Sivu) et vocation multiple (Sivom) ; les districts urbains sont institus, destins aux villes-centres avec des communes priphriques et disposent de deux comptences obligatoires : le logement et lincendie. La loi du 31 dcembre 1966 relative aux communauts urbaines instaure la premire forme intgre de coopration tout en maintenant lexistence des communes membres. Quatre sont, pour la premire fois, cres doffice Bordeaux, Lille, Lyon, Strasbourg. La loi du 10 juillet 1970 vise faciliter la cration dagglomrations nouvelles, destines absorber la croissance des agglomrations existantes et surtout freiner lattraction de la capitale et des grandes mtropoles en constituant des centres dquilibre , dots demplois, de logements et dquipements publics et privs, dans le cadre doprations dintrt national et rgional. Suivant les recommandations du sixime Plan, la loi du 16 juillet 1971 encourage les fusions et regroupements de communes (qui aboutissent en 1974 779 fusions concernant 1 909 communes).

La loi dorientation du 4 fvrier 1995 pour lamnagement et le dveloppement du territoire (LOADT) relance le projet de rduire et de simplifier le nombre dEPCI, selon des modalits qui devaient tre dfinies ensuite. La loi du 12 juillet 1999 relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale opre vritablement la simplification des formules de coopration intercommunale et parvient en relancer le mouvement. Afin de simplifier les rgles applicables en matire dEPCI, de favoriser le dveloppement de lintercommunalit en milieu urbain et dencourager la taxe professionnelle unique, les structures et les rgles de fonctionnement sont simplifies tandis que disparaissent les communauts de villes, les districts et les syndicats dagglomration nouvelle. Les communauts dagglomration sont cres et les communauts urbaines et les communauts de communes demeurent. Les nouvelles communauts urbaines devront exercer, entre autres comptences obligatoires, le dveloppement et lamnagement conomique, social et culturel du territoire. Parmi les cinq comptences facultatives proposes aux communauts dagglomration celles-ci devant en choisir au moins trois figure lentretien et la gestion dquipements culturels et sportifs dintrt communautaire. Enfin, la loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales (LRL) a mis en place des dispositifs de fusion des EPCI assortis de compensations et a impos aux EPCI existants la date dentre en vigueur de la loi de procder la reconnaissance de lintrt communautaire ncessaire lexercice dune comptence transfre dans les deux annes qui suivent.

Aujourdhui
Au 1er janvier 2008, on compte 2 393 communauts de communes, 171 communauts dagglomration, 14 communauts urbaines et 5 syndicats dagglomration nouvelle. Ces 2 583 EPCI fiscalit propre regroupent 33 636 communes, soit 92 % des communes franaises et 54,6 millions dhabitants, soit 87 % de la population. Les EPCI fiscalit propre recouvrent des ralits trs diffrentes en termes de population et de taille : la population moyenne dune communaut de communes est de 11 000 habitants ; la moiti des communauts de communes comptent entre 4 400 et 14 000 habitants. Les communauts de communes regroupent en moyenne 14 communes ; la population moyenne dune communaut dagglomration est de 125 000 habitants ; la moiti des communauts dagglomration comptent entre 66 000 et 145 000 habitants. Les communauts dagglomration regroupent 18 communes en moyenne ; une communaut urbaine est constitue en moyenne de prs de 450 000 habitants et de 26 communes2.

Le renouveau de la question intercommunale dans les annes 1990

La loi dorientation du 6 fvrier 1992 relative ladministration territoriale de la Rpublique (ATR) cre deux catgories supplmentaires dtablissements publics de coopration intercommunale : les communauts de communes et les communauts de villes. Pour les communauts de communes, la loi instaure la formule du choix obligatoire dun groupe de comptences optionnelles parmi les quatre suivants : lenvironnement ; le logement et le cadre de vie ; la voirie et la construction ; lentretien et le fonctionnement dquipements culturels et sportifs et dquipements de lenseignement pr-lmentaire et lmentaire. Pour les communauts de villes, la loi rend obligatoire la taxe professionnelle unique (ce qui explique en grande partie leur faible succs).

Tableau 1 Les EPCI scalit propre au 1er janvier 2008

Type dEPCI Communauts de communes Communauts dagglomration Communauts urbaines Syndicat dagglomration nouvelle Total Nombre dEPCI 2 393 171 14 5 2 583 Nombre de communes regroupes 30 244 3 003 360 29 33 636 Population
(en millions dhabitants)

26,6 21,4 6,3 0,3 54,6

Source : Direction gnrale des collectivits locales, Bulletin dinformation statistique, no 59, fvrier 2008.

1. Source : Les grandes dates de la coopration intercommunale , La Gazette des communes, des dpartements et des rgions, 5 novembre 2001. 2. Source : Lintercommunalit fiscalit propre , Bulletin dinformation statistique, op. cit.

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Lanalyse des facteurs dmergence et dvolution de lintercommunalit culturelle a rvl deux facteurs cls : le rle jou par les lus (facteur politique) et les conceptions et rfrentiels en matire de politique culturelle (facteur conceptuel), dterminants dans le dveloppement de lintercommunalit culturelle quel que soit le niveau de dveloppement des quipements et des activits culturelles sur le territoire concern.

Les facteurs cls de lintercommunalit culturelle

Il ny a pas de corrlation entre lanciennet de la coopration intercommunale et le dveloppement de lintercommunalit au plan culturel. La variable temporelle peut avoir des effets opposs : soit le temps fait progresser la connaissance mutuelle et permet aux communes ou acteurs les plus engags danticiper les rticences de leurs partenaires et dajuster leur conduite ; soit le temps fige au contraire les relations, cristallise des rticences et prs carrs. Limpulsion politique : premier moteur de lintercommunalit culturelle Le modle de direction politique est une des variables explicatives majeures de lintercommunalit culturelle. Au-del du style personnel dexercice du pouvoir municipal (en particulier celui des maires des villes-centres qui sont souvent prsidents des agglomrations), la capacit dlus influents susciter et orienter les changes politiques joue un rle dterminant. Le transfert de la culture lagglomration suppose en effet une transformation durable de la vision quont de la culture et de son rapport lintercommunalit les diffrents protagonistes (maires mais aussi acteurs culturels). Le rapport particulier entretenu avec la culture par le ou les lus lorigine du mouvement intercommunal en matire culturelle, cest--dire la valeur donne lintervention culturelle, apparat galement dterminant. Ltat du dveloppement culturel : un facteur non ngligeable Deux situations relatives au niveau de dveloppement culturel du territoire intercommunal ou sa

nature sont propices une dmarche de transfert de laction culturelle au niveau intercommunal : un retard relatif du dveloppement culturel, caractris par exemple par labsence sur le territoire dquipements culturels ou dquipements conformes aux normes actuelles ; la possibilit de structurer une spcialisation dexcellence dans un domaine culturel, partir dun avantage comparatif qui contribue lgitimer un investissement accru et une direction lchelle intercommunale. Deux types de justification prsident aux transferts en matire culturelle au niveau de lagglomration Selon le premier rfrentiel, lintervention culturelle publique est justifie, lchelle intercommunale, par des objectifs qui ne sont pas spcifiquement culturels (finalits extrinsques : conomiques ou sociales). Le second rfrentiel est celui des objectifs spcifiquement culturels (finalits intrinsques : dmocratisation culturelle, dveloppement culturel). Dans la plupart des cas, les deux rfrentiels sont associs, mais globalement, les finalits extrinsques lemportent. Cela peut savrer problmatique, dans la mesure o rien nindique que lefficacit que lon prte un temps la culture ne puisse se retourner contre elle ensuite, si lon fait, par exemple, la preuve de retombes conomiques ou sociales moindres que celles escomptes. Prive dune lgitimit propre, la politique culturelle intercommunale pourrait alors se voir prfrer dautres secteurs. Il en va ainsi, par exemple, dans les politiques de mcnat ou de coopration, o lhumanitaire tend parfois prendre le pas sur la culture. Ceci pose la question de la lgitimit mme de laction culturelle. Il serait simpliste dopposer une vision de la culture comme fin en soi son instrumentalisation par des finalits socio-conomiques. En ralit, les finalits extrinsques de lintervention culturelle sont dun autre ordre et relvent de lintangible, difficilement quantifiable ; il faudrait voquer ici des valeurs ou des objectifs, comme lpanouissement personnel. La question sousjacente est alors celle-ci : dans quelle mesure ces objectifs sont-ils rellement impossibles quantifier (voir le dbat sur le bonheur national brut1 qui intgre la conservation et la promotion de la

1. Concept lanc par le royaume du Bhoutan, adopt comme objet dinvestigation par lONU en 2004. En 2008, le prsident de la Rpublique franaise a charg deux prix Nobel dconomie, Joseph Stiglitz et Amartya Sen, de mettre en place une commission dtude sur la mesure du bien-tre.

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Une communaut urbaine : Amiens Mtropole

Le district du Grand Amiens, qui existait depuis 1994 sans aucune comptence culturelle, a t transform en communaut dagglomration en novembre 1999 et comptait alors 20 communes. Elles sont dsormais 33 constituer Amiens Mtropole, pour une population totale de 175 000 habitants, dont 75 % (soit 135 000 habitants) appartiennent la ville-centre, galement capitale rgionale. Cette communaut dagglomration est aujourdhui la seule en France avoir reu la comptence pour la totalit de la politique culturelle sur le territoire. Deux axes principaux ont dabord structur lintervention culturelle dAmiens Mtropole, dans une assez grande continuit avec les politiques municipales antrieures : la dynamisation des quipements structurants, lis au statut de capitale rgionale de la ville-centre, et le renforcement des quipements de proximit. Deux secteurs dintervention connaissent un investissement soutenu au niveau intercommunal, la lecture publique et lenseignement musical. Sous limpulsion de lagglomration, les quipements structurants ont opr une volution dans leur fonction, dans le sens dune plus grande transversalit. Ce sont les quipements de proximit tels que les centres culturels de quartier qui ont connu les volutions les plus notables : lintercommunalit culturelle a consacr plus de moyens ces structures, tout en renouvelant leurs missions et les partenariats avec les grandes institutions culturelles. Ces missions incluent ainsi la participation la diffusion des vnements culturels majeurs et, dans le cadre dune plus grande polyvalence, des actions en matire de formation. Lintercommunalit culturelle permet dsormais denvisager le dveloppement de nouveaux projets comme une future salle de musiques actuelles la priphrie de la capitale rgionale. Dune faon gnrale, lintgration intercommunale en matire culturelle concrtise une gestion partage russie de lintervention culturelle entre les communes ; elle a permis de dgager des nouvelles ressources ddies la culture et dasseoir la lgitimit de la politique culturelle en tant que telle. Pour autant, chaque maire conserve au sein de la communaut dagglomration un certain pouvoir sur les subventions associatives de niveau municipal ou inframunicipal qui le concernent ainsi que sur le fonctionnement des quipements culturels de proximit localiss sur sa commune (les bibliothques par exemple), dans le cadre dune sorte de dcentralisation partielle de la gestion des budgets. Plusieurs facteurs ont concouru permettre la communaut dagglomration de devenir linstance dominante de pilotage et de mise en uvre de laction culturelle locale : un tandem compos de llu vice-prsident la culture de lagglomration et du directeur des services culturels dAmiens, devenu directeur gnral adjoint aux affaires culturelles de lagglomration, a jou un rle moteur et ralis un travail de mdiation auprs des autres lus et des milieux culturels tout fait dterminant ; au plan de lorganisation administrative, le choix dune administration unique, partage entre lintercommunalit et la ville-centre a permis dviter les doublons et les concurrences ; enfin, le faible dveloppement des politiques culturelles des communes de la priphrie a galement facilit la monte en puissance de lintercommunalit culturelle. Un dernier facteur a jou un rle essentiel : lvolution des partenariats avec les autres niveaux de collectivit publique vers une globalisation par contrat ou convention. Ceci vaut en particulier pour le dpartement et ltat qui ont ainsi assez peu pes dans les choix de politique culturelle mais ont grandement contribu soutenir lessor du pouvoir de lagglomration. Le conseil rgional a logiquement soutenu les institutions culturelles rgionales (tel lorchestre de Picardie), tout en laissant une grande indpendance Amiens Mtropole ; ce nest que rcemment que de nouveaux partenariats mergent entre le niveau rgional et lagglomration, autour dune opration denvergure la fois rgionale et vocation internationale, regroupant au ct de la future gare dAmiens, le fonds rgional dart contemporaine (Frac), une artothque et une mdiathque au sein dun tablissement public de coopration culturelle (EPCC).

culture) ? Et, partant, dans quelle mesure laction publique, qui tend aujourdhui ne se reconnatre que des objectifs quantitatifs, doit-elle prendre en compte des lments qualitatifs dont la traduction en termes quantitatifs nest pas immdiate ?

Lchelle intercommunale : un niveau daction pertinent et lgitime ?

Aprs vingt ans de dcentralisation culturelle, la loi du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales na pas vritablement boulevers la rpartition des comptences culturelles. Le principe de non-hirarchie entre niveaux de collectivits locales prvaut, alors que les groupements de communes nont pas le statut de collectivit territoriale de plein droit et de plein exercice. Leur lgitimit en matire de politique culturelle, comme dans leurs autres domaines dintervention, provient de lchelon communal. Pour autant, les groupements se voient confier la responsabilit part entire non seulement dquipements et dvnements culturels, des moyens financiers affrents, mais aussi, dans un nombre croissant de cas, du projet culturel de territoire, i.e. de la politique culturelle lchelle communautaire. Or largument culturel na pas prsid la fondation des structures de coopration intercommunale et aucune dentre elles na t cre partir dune rflexion pralable centre sur les questions culturelles. Si lchelle intercommunale est reconnue structurellement plus cohrente que celle de chacune des villes considres individuellement, cela fait des groupements de communes les partenaires les plus indiqus non seulement pour les dpartements et les rgions mais aussi pour ltat. Les groupements de communes ont alors vocation constituer terme de vritables espaces dactions concertes. Position et rles des autres niveaux daction publique La pertinence et la lgitimit des actions menes par les groupements de communes seront ainsi dtermines en grande partie par leurs relations avec les autres niveaux territoriaux, dpartements, rgions et tat, ainsi que par les relations entre les communes membres. Ltat soutient le mouvement Ltat reste favorable au dveloppement de lintercommunalit : le ministre de la Culture et de la Communication a soutenu lintercommunalit culturelle en accompagnant, dans son action terri2008-5

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toriale, les volutions lies aux nouveaux cadres de la coopration intercommunale tablis par la loi du 12 juillet 1999, par lattribution de subventions aux quipements ou projets culturels ports par le niveau intercommunal. Laction de ltat sexerce par lintermdiaire des institutions artistiques sous label national, dans les domaines de la lecture publique ou de lenseignement musical, notamment dans les conditions assorties ses agrments. Les rgions encore un peu lcart mais tournes vers leurs agglomrations Ce nest que progressivement que les rgions deviennent de vritables interlocuteurs de leurs agglomrations selon des rythmes et des modalits diffrents. Les relations entre ces deux niveaux peuvent rester distantes ou au contraire prendre une forme conventionnelle : des rgions se limitent cofinancer des quipements quand dautres sont de vritables partenaires contractuels de projets mtropolitains. Les dpartements, dabord rticents, finissent par devenir partenaires On assiste une sorte de substitution : le dpartement se retire au fur et mesure que la politique culturelle communautaire avance et tend, de son ct, globaliser ses aides territoriales qui passent de manire croissante par le niveau intercommunal. Le dpartement devient ainsi partenaire des intercommunalits. Lambivalence des communes Pour les quipements culturels qui manquent sur le territoire considr, telles les coles de musique ou les mdiathques, leur prise en charge par lintercommunalit est largement admise. En revanche, des rticences apparaissent encore pour les transferts dquipements prexistants, souvent de la commune centre vers le niveau intercommunal. Ces rticences ne dcoulent pas du schma qui avait t gnralement anticip, selon lequel les communes priphriques rsisteraient aux vellits de transfert des communes-centres, dsireuses en particulier de partager les charges lies leurs grands quipements culturels. La ralit laisse plutt constater le cas de figure inverse o les communes-centres ont parfois du mal se dfaire de la matrise de ces grands quipements ou manifestations culturels, dautant plus si ces communes pensent y perdre aussi le bnfice exclusif des fortes retombes symboliques et conomiques quelles leur attribuent. Inversement, les communes priphriques ont
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admis lutilit dune mutualisation des cots, en particulier lorsque celle-ci permet une monte en gamme ou en taille des quipements ou manifestations concerns ou tout simplement leur mise niveau par rapport aux normes actuelles. Les chelons dpartemental et rgional et a fortiori lchelon national ont sans doute jouer un rle daccompagnement des communes dans leur rflexion sur les primtres intercommunaux. Parce que les rgions paraissent naturellement plus tournes vers les agglomrations, il revient au ministre de la Culture de veiller porter une attention suffisante aux autres intercommunalits culturelles.

Les perspectives ouvertes par lintercommunalit culturelle

Lmergence dun nouvel chelon dintervention publique en matire culturelle, le changement dchelle induit par les transferts de comptences au niveau intercommunal et le passage de politiques culturelles municipales une politique locale qui sinscrit dans une logique plus collective constituent une nouvelle donne pour les politiques culturelles locales. Une plus grande transversalit des interventions culturelles intercommunales et un renouvellement des acteurs et des relations professionnelles caractrisent aujourdhui les intercommunalits. Les perspectives dvolution et de transformation des politiques culturelles ouvertes par le mouvement intercommunal doivent cependant tre pondres par une assez grande inertie des normes des politiques actuelles. Une chelle propice la transversalit Les comptences intercommunales semblent avoir plus particulirement vocation, au nom dune logique territoriale, horizontale, transgresser les frontires des sphres traditionnelles dintervention. Lintervention culturelle communautaire peut ainsi tre conue non pas en fonction de valeurs ou denjeux sectoriels et professionnels, mais au regard dune stratgie territoriale globale, lie aux schmas et autres projets de dveloppement intercommunaux. De plus, cette orientation transversale des politiques culturelles favorise le rapprochement avec le secteur socioculturel, les milieux scolaires et la prise en charge des volets culturels de la politique de la ville. Elle peut galement tre propice aux liens avec les activits industrielles et de recherche, avec le tourisme ou le dveloppement durable.

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Un certain renouvellement des acteurs et des relations avec les professionnels de la culture Les processus dintgration communautaire rintroduisent dans le jeu des acteurs qui avaient progressivement t carts de la dfinition des politiques publiques de la culture les lus mais aussi les amateurs et les bnvoles. Le retour des lus Lmergence dun nouvel chelon dintervention culturelle amne quasi ncessairement les lus municipaux reconsidrer la question des politiques culturelles locales. Les dcisions prendre relatives aux comptences prcises des groupements en matire culturelle ne peuvent tre dlgues aux techniciens des services ou aux professionnels ; elles conduisent les lus rinterroger les fins et les contenus des interventions culturelles publiques et concevoir larticulation des actions municipales et intercommunales en ce domaine. Sans doute cette dmarche doit-elle intgrer les autres chelons daction publique ; les dpartements, les rgions et ltat gagneraient aussi tre associs ces rflexions. Des amateurs et bnvoles mieux entendus La question de lamateurisme et des bnvoles associatifs figure lordre du jour de la plupart des intercommunalits, correspondant des demandes croissantes (dveloppement du soutien aux pratiques artistiques en amateur, aides aux associations culturelles et leurs bnvoles). Professionnels et mtiers culturels dans le contexte intercommunal Les professionnels sont assez peu prsents dans les dbats intercommunaux sur les comptences transfres et les projets de territoire (dbats qui ne portent pas exclusivement sur la culture). Pour ceux qui sont directement impliqus dans les processus intercommunaux, les mtiers quils exercent se transforment, les services culturels des communauts sont repenser totalement et leurs rapports aux lus doivent ltre galement par rapport au modle luvre dans le cadre municipal.

Des politiques culturelles intercommunales qui restent pourtant en droite ligne des normes actuelles lchelle intercommunale, le champ des politiques culturelles, dabord, nest pas remis en cause ni, de fait, lapproche sectorise qui reste globalement dominante. La logique quipementire est relaye par lchelon intercommunal avec les mmes catgories du secteur culturel institues de longue date, telles que les coles de musique, les coles dart, les mdiathques, muses ou autres salles de spectacle. Toutefois, la construction ou le ramnagement dquipements culturels dans le cadre de lintercommunalit peut parfois faire voluer certaines politiques communales, suscitant la cration de dlgations la culture charges de suivre ces chantiers et de dvelopper autant que faire se peut loffre culturelle. Les autres instruments daction et mthodes ne sont pas radicalement changs loccasion des transferts lintercommunalit : on retrouve les mmes politiques de labels ou lobjectif de professionnalisation des quipements et des quipes. Les possibilits de transversalit et de dcloisonnement butent sur la cration au plan intercommunal dune direction de la culture ou dun poste de charg de mission, source de cloisonnement, de rpartition des tches et de spcialisation, dappropriation dun champ dlimit. Globalement, les savoir-faire, les mthodes, les modes dorganisation, les enjeux identifis et les difficults rencontres, voire le contenu mme des activits, paraissent assez peu changer dun territoire et surtout dune chelle lautre. Les politiques culturelles mises en uvre au sein des territoires apparaissent sujettes deux principales logiques de reproduction des normes des politiques culturelles : celle lie au mcanisme du transfert de lexistant, et celle qui consiste combler les manques, les besoins identifis partir de ce qui a t dvelopp ailleurs, suivant un principe mimtique. Si ces logiques de reproduction et certains mcanismes tendent faire converger les dmarches, il existe cependant chez les responsables intercommunaux une aspiration une dfinition territorialise des enjeux culturels et des actions engager.

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LE MOUVEMENT CULTUREL INTERCOMMUNAL EN CHIFFRES

Les intercommunalits franaises avaient la possibilit de retenir ou non loption cration, amnagement, gestion et entretien dquipements culturels et sportifs dintrt communautaire1 dans leurs comptences. Si le choix de la retenir est majoritaire, quel que soit le type dEPCI, le mouvement reste contrast dans ses effets en termes de politique culturelle. On observe ainsi une grande diversit des politiques culturelles territoriales, qui demeurent encore majoritairement urbaines ou pri-urbaines. munes de conserver cette comptence. Il sagit dune revendication manant plutt des lus que des professionnels. Au sein des agglomrations, la responsabilit de la culture est le plus souvent (79 % des cas) assume par un dlgu unique la culture, qui dans presque la moiti des cas est galement responsable dautres secteurs (sport, jeunesse). Dans 55 % des cas, llu communautaire na jamais t lu la culture auparavant. En grande majorit, llu la culture est un maire. Dans deux agglomrations sur trois, il existe une commission culture, gnralement prside par llu dlgu la culture. Le plus souvent pourtant, les lus culturels communautaires ne sont pas des spcialistes du domaine.

La question culturelle pour les communauts dagglomration

Les trois quarts des EPCI sont dsormais actifs en matire culturelle, quils aient adopt ou non la comptence culturelle (voir graphique 1). Lorsque les communauts dagglomration ont adopt la comptence culturelle, cest plus souvent au titre de comptence optionnelle (56 fois) que de comptence facultative (43 fois) mais 19 intercommunalits combinent les deux. Souvent, le fait dajouter une comptence facultative permet daccentuer un aspect (secteur ou quipement) ou dtendre lventail dinterventions communautaires. Seulement une minorit dEPCI sont ns danciennes structures intercommunales dj actives en matire culturelle. Il ne sagit donc pas dun mouvement de reconduction du statu quo antes. Lintercommunalit culturelle nest donc pas hrite mais choisie, et les rpondants estiment majoritairement que lintervention culturelle communautaire constitue une innovation par rapport lexistant. Pour 35 % dentre eux la comptence communautaire concerne des domaines qui nexistaient pas auparavant, pour 39 % elle modifie laction municipale antrieure et pour seulement 26 % elle reprend laction municipale antrieure. Les communauts qui ninterviennent pas en matire culturelle justifient en gnral leur non-intervention par lexigence manifeste par les com-

Le partenariat avec les autres niveaux dintervention publique

Ltat est le plus souvent cit (voir tableau 1) comme partenaire des intercommunalits, sans prjuger des montants budgtaires mobiliss. Il est plus prsent dans laccompagnement, notamment dans le cofinancement dtudes, que les conseils rgionaux et gnraux.

Les montants budgtaires

Une trop grande disparit budgtaire ne permet pas de dgager de tendance dans lintervention culturelle des EPCI. Dun ct, les tablissements qui ny mettent que quelques subsides sans grer aucun quipement sont assez peu nombreux. Tout aussi peu nombreux, loppos, ceux qui dpensent plus de 20 millions deuros, montants qui sexpliquent par le transfert de plusieurs quipements. Entre les deux, on trouve dune part les intercommunalits avec une seule comptence (exemple : un rseau de mdiathques, dcoles de musique), et dautre part celles qui grent un quipement structurant et quelques subventions, le plus souvent dans le domaine du spectacle vivant. Rapport la population, leffort budgtaire le plus important est consenti par des agglomrations de taille moyenne (Montpellier, Amiens, vry, Metz), tandis que les agglomrations des plus grandes villes ont des budgets culturels relativement faibles. En euro culturel par habitant, les fourchettes sont donnes par le graphique 2.

Graphique 1 Rpartition des intercommunalits selon le choix de loption culturelle

Ni action, ni comptence

en %
Comptence et action

Les domaines dintervention

La lecture publique et les enseignements artistiques sont souvent considrs comme les domaines par excellence dune action communautaire parce que la varit et la distribution territoriale de leurs quipements permettent de dvelopper une logique damnagement culturel du territoire. De fait, ils correspondent lessentiel des transferts de comptences, que ce soit en termes dinvestissement, de fonctionnement ou mme en nombre dquipements (voir graphiques 3 et 4). Cependant, la nouveaut relative par rapport aux tudes antrieures tient la troisime comptence : le spectacle vivant, qui regroupe autant dagglomrations actives et mobilise un volume dinvestissements encore plus important que les deux premiers secteurs, pour un niveau de dpenses de fonctionnement toutefois infrieur. Beaucoup dEPCI investissent donc dans des lieux de spectacles, ce qui devrait se traduire, terme, par des dpenses de fonctionnement assez fortes.
en %

5
Action sans comptence

66

Comptence sans action

20
Source : DEPS/OPC

Tableau 1 Laccompagnement des autres niveaux : rgion, dpartement, tat

Aucune implication Conseils rgionaux Conseils gnraux tat 29 22 28 Participation rexion gnrale 27 39 41 Conancement dtudes 23 26 37 Conancement dquipements 63 40 58

Source : DEPS/OPC

1. Ou Construction, entretien et fonctionnement dquipements culturels et sportifs et dquipements de lenseignement pr-lmentaire et lmentaire , dans le cas des communauts de communes. Sagissant des communauts urbaines, dotes du statut nouveau issu de la loi du 12 juillet 1999, aucun systme de comptence optionnelle na t mis en place. La comptence construction ou amnagement, entretien, gestion et animation dquipements, de rseaux dquipements ou dtablissements culturels, socioculturels, socio-ducatifs, sportifs, lorsquils sont dintrt communautaire est donc obligatoire.

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Graphique 2 Rpartition du nombre dEPCI selon leurs dpenses culturelles en euro par habitant (investissement + fonctionnement)
Nombre d'EPCI 20 15 10 5 0 Moins de 5 euros de 5 10 euros de 10 20 euros de 20 50 euros de 50 100 euros Plus de 100 euros
10 8 10

en %
17 16 11

Source : DEPS/OPC

Les quipements
Sur les 330 quipements communautaires recenss dans cette tude (5,3 en moyenne par EPCI pour les EPCI qui en grent au moins un), 74 % concernent des quipements transfrs pour 13 % de crations (13 % de non-rponses).

Des perspectives dynamiques

Le mouvement communautaire est encore en devenir pour les EPCI qui interviennent dj dans le champ culturel. 85 % dentre eux prvoient une extension de leur intervention, en faisant passer avant tout la cration dquipements nouveaux. Pour complter le tableau des perspectives davenir, il faut ajouter les communauts qui nexercent pas encore de comptence culturelle et qui prvoient de sen doter court terme (8 sur les 35 nexerant pas la comptence).

Graphique 3 Rpartition dun budget culturel moyen par postes de dpenses dans les intercommunalits urbaines
Service culturel Inter-domaines

d'agglomration 12
Patrimoine

en %

1
Collections et expositions

Lecture publique

Comme lenqute qualitative le montre, les enjeux politiques et professionnels dterminant les orientations en matire culturelle ne sont pas foncirement diffrents au sein des communauts de communes et dans les agglomrations urbaines. Il en va de mme de la question de la rpartition des comptences entre les diffrents niveaux de collectivits. Certes, la couverture en quipements des territoires ruraux est moins dense, les budgets culturels moins levs, le nombre de professionnels plus rduit et les questions urbaines y ont, par dfinition, moins dimportance. Nanmoins, on trouve des points communs quant lampleur de lintervention culturelle. Prs de 72 % des rpondants ont dclar que leur communaut intervenait dans ce domaine. Cest trs proche des 75 % des EPCI urbains, mais il faut introduire ici une nuance. Lintervention culturelle peut en effet relever dune comptence explicite en matire culturelle ou tre effectue au titre dautres comptences plus ou moins connexes. Si lon adoptait le mme clairage pour les communauts urbaines, on aurait alors 80 % dentre elles actives dans ce domaine. La proportion au sein de territoires ruraux dintercommunalits culturelles est donc un peu plus faible quen territoires urbains. Un deuxime point commun concerne les secteurs prioritaires : lecture publique et enseignements artistiques. Mais le troisime secteur prioritairement choisi diffre : les centres socioculturels pour les communauts de communes tandis que les agglomrations optent pour le spectacle vivant. En termes de dpenses budgtaires, si les carts de situation sont beaucoup plus importants en milieu rural quen milieu urbain (euro culturel de fonctionnement par habitant), on constate que la moyenne des agglomrations (35 euros) nest pas totalement disproportionne par rapport celle des communauts de communes (26 euros), ce qui traduit un rel engagement de ces dernires pour laction culturelle. Ces convergences ont toutefois des limites : ainsi, par exemple, en milieu urbain, on trouve plus frquemment un service culturel dagglomration et on observe un plus grand nombre de transferts dquipement, tandis que la subvention reste le mode majoritaire de financement de la culture en milieu rural. Quant aux perspectives de lintercommunalit culturelle en territoires ruraux, pour les communauts dj actives en matire culturelle, lhypothse dune extension de ce champ dintervention est fort probable (69 %). En revanche, pour celles qui ninterviennent pas actuellement en ce domaine, seul un tiers envisage dtendre leurs comptences. Toutefois, chez ces dernires, leurs reprsentants envisagent que des questions culturelles puissent tre abordes lavenir travers dautres comptences (comme le tourisme ou les subventions aux associations).

28

10

Spectacle vivant

Graphique 4 Rpartition des quipements par domaines dintervention dans les intercommunalits urbaines
Enseignement artistique Centres culturels Lieux de lecture publique

12 34
Source : DEPS/OPC

en %

4
Divers (polyvalent)

44

5
Patrimoine

La culture dans les communauts de communes

Cette catgorie dEPCI comprend essentiellement des territoires ruraux, mme si lon en trouve aussi en zone pri-urbaine. Comme lchantillon alatoire retenu ne distinguait pas les communauts de communes selon quelles aient ou non opt pour une intervention culturelle, il est probable que les rpondants taient dautant plus disposs rpondre que leur EPCI avait dvelopp des actions dans ce domaine. Il convient donc dtre prudent quant la reprsentativit des rponses. Enfin, sur certaines questions, le nombre de rpondants ne pouvait tre que limit en raison de la taille et de limplication trs variables des communauts de communes.

5
Collections et expositions

Lieux de spectacle vivant

Lieux d'enseignement artistique

16

17
Source : DEPS/OPC

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Une communaut de communes : pays de Mayenne

Ne en dcembre 1993 avec 15 communes membres, la communaut de communes du pays de Mayenne (CCPM) en compte aujourdhui 19. Elle rassemble, autour de la ville-centre, Mayenne (13 710 habitants), une population de plus de 26 000 habitants*. Il sagit dun espace rural la population assez clairseme et ingalement rpartie. En novembre 2002, loccasion de la modification des statuts de lintercommunalit, les lus ont approuv un important transfert de comptences dans le domaine culturel. Ce transfert sinscrit dans le cadre dune politique dpartementale, qui sappuie volontiers sur les structures intercommunales notamment dans le domaine culturel, et dun partenariat entre la rgion et les pays ns de la loi Voynet du 25 juin 1999 dorientation pour lamnagement et le dveloppement durable du territoire, contractualis par des contrats rgionaux de dveloppement (CRD), la CCPM tant elle-mme, avec cinq autres communauts de communes et une commune isole, partie intgrante du pays de Haute-Mayenne. En matire culturelle, les communes membres ont fait de lEPCI le partenaire unique du conseil gnral pour ses politiques en faveur de la lecture publique, de lenseignement de la musique et du dveloppement du cinma. Le transfert de la lecture publique a accompagn le dveloppement du rseau intercommunal de lecture (RIL), qui est pass de quatre onze lieux de lecture, dont la bibliothque de Mayenne est tte de rseau. La Drac Pays-de-la-Loire a jou un rle important en conditionnant lagrment de ltat lintercommunalisation de lcole de musique, qui a permis le recrutement dun intervenant en milieu scolaire et linstallation de lcole dans de nouveaux locaux pour pouvoir accueillir un plus grand nombre dlves. Enfin, lintercommunalisation a favoris la programmation de sances de cinma et autres spectacles destination des publics scolaires des communes de lEPCI. Le schma de lensemble de ces transferts peut se rsumer la mutualisation des charges initialement supportes par la commune de Mayenne et par laccs aux services proposs pour les autres communes. Cest par une seconde dlibration en date du 12 juin 2006 quont t prcises les comptences de la CCPM au regard de limpratif dune dfinition de lintrt communautaire. Parmi les projets en cours, il faut citer le catalogage du fonds intercommunal et la mise en service dune mdiathque dont linformatisation sera tendue lensemble des points de lecture du rseau intercommunal de lecture et facilitera lchange dinformations avec la bibliothque dpartementale de prt de la Mayenne.
* Recensement Insee de 1999.

CONCLUSION
Le mouvement intercommunal est en devenir, en phase dapprentissage, et les ngociations sur les primtres et les transferts se poursuivent. Lmergence des intercommunalits parmi les acteurs lgitimes agir dans le champ des politiques culturelles constitue un phnomne majeur des recompositions territoriales : les entits intercommunales travaillent obtenir la reconnaissance des milieux culturels et, pour certaines, la culture pourrait constituer le domaine majeur de la coopration

intercommunale. Certains EPCI construisent leur position dans le champ politique territorial partir de leurs interventions culturelles et le passage lintercommunalit a eu un effet positif dans certaines agglomrations o les ressources affectes la culture ont augment. En outre, la priorit accorde par le ministre de la Culture lducation artistique et culturelle et aux pratiques amateur, deux champs qui se situent au cur des problmatiques intercommunales, pourrait tre trs propice lintercommunalit culturelle. Les intercommunalits peuvent constituer un espace de renouvellement, dinnovation et dinvention en matire de politiques culturelles, que ltat peut accompagner aux cts des acteurs territoriaux. Les politiques culturelles communautaires participent directement de la constitution ou du renforcement dune identit territoriale des habitants, jusque-l situe entre identit urbaine et identit rgionale ou dpartementale. Les intercommunalits tendent une plus grande transversalit des actions et la mise en uvre de politiques plus territorialises. Enfin, les rflexions prsidant llaboration des lignes daction lchelle communautaire sont en mesure dintgrer les mutations rcentes de la vie culturelle : pour un chelon plus neuf, les marges de manuvre semblent plus larges, au moins dans le champ culturel. Le ministre de la Culture et de la Communication, par son expertise, peut inciter une meilleure prise en compte des dimensions culturelles dans la construction de territoires cohrents et favoriser ainsi des primtres dintervention pertinents pour la mise en uvre de politiques culturelles locales. Une argumentation approfondie sur la double finalit de la culture serait utile aux lus concerns par la mise en uvre dun projet intercommunal, qui cherchent promouvoir une intervention culturelle qui ne soit pas exclusivement conue par rapport des objectifs non culturels tels que le dveloppement conomique, le tourisme ou limage du terroir. Enfin, rgions et dpartements sont encore trs ingaux dans leurs dmarches de formalisation partenariale avec les groupements de communes : le ministre de la Culture et de la Communication peut soutenir les politiques de conventionnement voire de contractualisation des rgions et des dpartements avec les groupements de communes et valoriser les cas de bonnes pratiques mises en uvre par certaines collectivits.

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Prsentation de ltude
Pour raliser ltude sur lintercommunalit culturelle en France lance en 2005, lObservatoire des politiques culturelles sest rapproch de plusieurs partenaires nationaux. La Dlgation interministrielle lamnagement et la comptitivit des territoires (Diact, ex-Datar) et le ministre de la Culture et de la Communication (Dpartement de laction territoriale, DAT, et Dpartement des tudes, de la prospective et des statistiques, Deps) se sont aussitt engags soutenir ce travail. Ils ont t rejoints par Dexia-Crdit local et lAssemble des communauts de France (AdCF), ainsi quau titre de membre du comit de pilotage par le ministre de lIntrieur (Direction gnrale des collectivits locales). Enfin, quatre agglomrations (Amiens, Annecy, Clermont-Ferrand et Rennes) runies au sein du Club des agglomrations pour la culture se sont galement associes ce chantier. LObservatoire a confi la direction scientifique Emmanuel Ngrier (CNRS, Cepel, universit de Montpellier) et Philippe Teillet (Pacte, IEP de Grenoble). Lquipe de recherche a t toffe par limplication de Julien Prau (Cepel, universit de Montpellier). La coordination scientifique et technique des travaux a t assure par Ccile Martin, lisabeth Renau et Jean-Pierre Saez pour lObservatoire des politiques culturelles. La recherche, mene de 2005 2007, est constitue dinvestigations quantitatives (traitement de prs de 300 questionnaires) et quantitatives (enqutes monographiques auprs de douze intercommunalits). Pour la partie quantitative, les 184 tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) urbains existants au 1er janvier 2006 ont t interrogs, soit : 14 communauts urbaines, 164 communauts dagglomration et 6 syndicats dagglomration nouvelle. Dautre part, 163 communauts de communes sur prs de 2 400 existantes ont t traites. Pour la partie qualitative, douze EPCI ont t tudis par la mthode classique de lexamen des documents communautaires et dentretiens semi-directifs avec des acteurs : les communauts dagglomration dAmiens, de Clermont-Ferrand, de Montbliard, de Montpellier, de Rennes, dAnnecy, de Plaine Commune (Seine-Saint-Denis) et de Saint-Quentin-en-Yvelines, ainsi que les communauts de communes de La Casinca (Haute-Corse), de La Domitienne (Hrault), du Haut-Val-dOise et du pays de Mayenne. Linterprtation des rsultats de ltude est prsente dans louvrage publi sous la direction dEmmanuel Ngrier, Julien Prau et Philippe Teillet, Intercommunalits : le temps de la culture, Grenoble, Observatoire des politiques culturelles, 2008. Observatoire des politiques culturelles 04 76 44 33 26 www.observatoire-culture.net contact@observatoire-culture.net

RSUM
Le dveloppement rapide du financement de la culture par les groupements de communes a suscit une tude de lObservatoire des politiques culturelles qui illustre les nouvelles formes de la dcentralisation culturelle. La varit des situations nempche pas ltude quantitative et qualitative de dgager des tendances qui reproduisent, tout en les bousculant sur certains points, les normes de politique culturelle existantes. Ce mouvement de dcentralisation culturelle est encore en devenir, et ltude se conclut sur quelques considrations prospectives.

ABSTRACT
The rapid development of cultural funding by groupings of municipalities is the subject of a Cultural Policy Observatory study which describes the new forms of cultural decentralisation. Despite the variety of situations, the quantitative and qualitative study succeeds in identifying trends that follow current cultural policy standards, but not always completely. The move towards cultural decentralisation being an ongoing process, the study ends with a number of conjectures concerning the future.

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Francine LABADIE, Franois ROUET (sous la dir. de)

TRAVAIL ARTISTIQUE et CONOMIE DE LA CRATION

Actes des 2es journes dconomie de la culture
Paris, Ministre de la Culture et de la Communication/DEPS, coll. Questions de culture , octobre 2008.

Les deuximes journes dconomie de la culture, tenues en octobre 2007, poursuivaient plusieurs objectifs : raliser un diagnostic global des volutions luvre et de la capacit du droit positif les accompagner, esquisser de nouvelles perspectives de rgulation conomique, sociale et juridique des relations liant crateurs et investisseurs des filires culturelles, envisager et mettre en dbat, avec les acteurs concerns, les scnarios de rgulation. La restitution de ces rflexions est destine aux acteurs et dcideurs des diffrentes filires culturelles, et plus largement, tous ceux, tudiants, formateurs, responsables de politiques culturelles, qui sintressent au contexte conomico-juridique de la cration dans les domaines culturels.
Disponible La Documentation franaise : http://actu-promo.ladocumentationfrancaise.fr /rubrique.php3?id_rubrique=109

Cette collection prsente les synthses des tudes et recherches ralises par le dpartement, publies ou non dans la collection Questions de culture . Elle succde ainsi Dveloppement culturel*. Fidle sa vocation de service statistique ministriel, le DEPS prsente dans cette collection les rsultats chiffrs, les informations statistiques issues de ses travaux. Cette nouvelle collection prend la suite des anciennes (Notes de lobservatoire de lemploi culturel, Notes statistiques)*. Consacre linvestigation dhypothses, des mises en relation originales et des travaux de prospective sur des champs connus comme sur des terrains plus exprimentaux, cette collection est ouverte des travaux raliss au DEPS mais galement des travaux extrieurs (recherches, thses, etc.) afin de susciter le dbat et les changes au sein de la communaut scientifique*. Cette collection met la disposition du public des notes de mthodes dans les domaines qui relvent des comptences du dpartement (conomie, sociologie, statistiques, etc.)*.

* Ces collections sont tlchargeables sur www.culture.gouv.fr/deps rubrique publications

Le DEPS nassurant pas de diffusion physique de ces documents, nous vous proposons de vous informer rgulirement des parutions par message lectronique. Pour ce faire, merci de bien vouloir nous communiquer votre courriel ladresse contactdeps.ddai@culture.gouv.fr en indiquant comme sujet du message : diffusion des collections du Deps . 12

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Fabrication : TRANSFAIRE 04250 Turriers