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LEs ExpULsIoNs foRcEs dE Roms EN LE-dE-fRaNcE
Chasss de toutes parts
amnesty international est un mouvement mondial regroupant plus de 3 millions de sympathisants, membres et militants, qui se mobilisent dans plus de 150 pays et territoires pour mettre un terme aux violations des droits humains. La vision d'amnesty international est celle d'un monde o chacun peut se prvaloir de tous les droits noncs dans la dclaration universelle des droits de l'homme et dans d'autres textes internationaux. essentiellement finance par ses membres et les dons de particuliers, amnesty international est indpendante de tout gouvernement, de toute tendance politique, de toute puissance conomique et de tout groupement religieux.
Ldition originale en langue anglaise de ce rapport a t publie en 2012 par amnesty international Ltd peter Benenson house 1 easton street Londres WC1x 0dW royaume-uni amnesty international 2012 index : eur 21/012/2012 french original : anglais imprim par amnesty international, secrtariat international, royaume-uni. tous droits de reproduction rservs. Cette publication, qui est protge par le droit dauteur, peut tre reproduite gratuitement, par quelque procd que ce soit, des fins de sensibilisation, de campagne ou denseignement, mais pas des fins commerciales. Les titulaires des droits d'auteur demandent tre informs de toute utilisation de ce document afin den valuer limpact. toute reproduction dans dautres circonstances, ou rutilisation dans dautres publications, ou traduction, ou adaptation ncessitent lautorisation pralable crite des diteurs, qui pourront exiger le paiement dun droit. pour toute demande d'information ou d'autorisation, veuillez contacter copyright@amnesty.org. Photo de couverture : Campement de fortune en seine-saintdenis, au nord-est de paris. Les familles roms qui y vivent sont venues sinstaller l aprs avoir t expulses de force de Villeneuve-le-roi (Val-de-marne) le 11 septembre 2012. Quatrime de couverture : La tente dune famille rom, dans lessonne, au sud de paris. La cabane dans laquelle elle vivait vry a t dmolie lors de leur expulsion, le 27 aot 2012. amnesty international
amnesty.org
TABLE DES MATIRES

1. Introduction .............................................................................................................5 1.1 Le contexte politique............................................................................................7 1.2 Recherche et mthodologie.................................................................................13 2. Le cadre juridique international ................................................................................15 2.1 Les expulsions forces et le droit un logement convenable...................................15 2.2 Le droit un logement convenable et ne pas subir de discrimination....................17 3. Le cadre juridique national ......................................................................................19 3.1 Le droit un logement convenable ......................................................................19 3.2 Le droit au logement opposable (DALO) ...............................................................19 3.3 Le droit lhbergement durgence......................................................................20 3.4 Les procdures dexpulsion .................................................................................21 4. Les expulsions forces de campements informels roms ...............................................23 4.1 Labsence de consultation, dinformation et de pravis suffisants ...........................23 4.2 Le caractre inadapt des voies de recours ...........................................................27 Les obstacles pour accder laide juridictionnelle ..................................................27 Lincapacit faire valoir le droit un logement convenable lors des procdures dexpulsion ..........................................................................................................27 Le droit de faire appel...........................................................................................30 Les rparations aprs lexpulsion............................................................................30 4.3 Le manque de propositions de solutions de relogement convenables .......................30 La pnurie de lhbergement durgence ..................................................................31 Les villages dinsertion..........................................................................................32 Les conditions de vie dans les campements informels ..............................................34
Laggravation des mauvaises conditions de logement suite aux expulsions forces ...... 36 Des expulsions forces rptition ........................................................................ 38 5. La vulnrabilit dautres atteintes aux droits humains.............................................. 42 5.1 Limpact des expulsions forces sur la sant ........................................................ 42 5.2 Les consquences des expulsions forces sur lducation ...................................... 43 Linscription ........................................................................................................ 44 La frquentation scolaire ...................................................................................... 44 Les expulsions forces.......................................................................................... 46 6. Conclusions et recommandations ............................................................................. 49 Recommandations................................................................................................... 51 Notes ...................................................................................................................... 54
Chasss de toutes parts les expulsions forces de Roms en le-de-France
1. INTRODUCTION
Je souhaite que, lorsquun campement insalubre est dmantel, des solutions alternatives soient proposes. On ne peut pas continuer accepter que des familles soient chasses dun endroit sans solution. Cela les conduit sinstaller ailleurs, dans des conditions qui ne sont pas meilleures.
Franois Hollande (alors candidat aux lections prsidentielles), le 27 mars 2012, dans une rponse un courrier du Collectif Romeurope.
Des dcisions sont prises par la justice, nous devons les suivre, mme sans solutions immdiates; sil y a un risque pour la scurit, un risque sanitaire, les expulsions auront lieu ; les vacuations ne seront pas conditionnes lexistence de solutions
Manuel Valls, ministre de lIntrieur, lors dune rencontre avec Amnesty International, le 31 aot 2012.
Chaque anne, en France, des milliers de Roms sont victimes dexpulsion force des campements informels et des squats qu'ils occupent.1 La plupart du temps, ce sont des familles entires qui sont ainsi mises la rue, souvent sans quon leur propose la moindre solution de relogement ou avec la promesse dun hbergement provisoire et insuffisant. Chasses de chez elles, ces familles se retrouvent dans une situation encore plus prcaire qu'auparavant. Ces expulsions forces ont gnralement lieu sans vritable information, consultation ou pravis suffisant. La loi franaise ne permet pas aux personnes de faire valoir leur droit fondamental ne pas tre soumis une expulsion force.
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Amnesty International novembre 2012
Or, les expulsions forces ne font qu'aggraver la prcarit qui rgne dans nombre de campements informels, bien souvent dpourvus, totalement ou en partie, des services les plus lmentaires (eau courante, lectricit, collecte des ordures, etc.). Les familles expulses perdent frquemment non seulement leur logement, mais galement leurs biens, et sont contraintes repartir de zro. Ces expulsions forces rptition sont traumatisantes et ont des consquences nfastes, aussi bien directes qu'indirectes, sur la jouissance d'autres droits humains, comme, par exemple, le droit l'ducation ou le droit la sant. Amnesty International appelle le gouvernement franais et les prfets de France mettre immdiatement un terme aux expulsions forces et de ne plus xcuter les dcisions dexpulsion tant que tous les habitants des campements ne disposeront pas de toutes les garanties juridiques internationales destines les protger de ce type de mesure. Fruit de recherches sur le terrain menes en France au cours de quatre missions, en fvrier, mai, juin et septembre 2012 (ainsi que dune tude prliminaire, ralise en septembre 2010), le prsent rapport passe en revue les lacunes du cadre juridique national franais en matire de protection des personnes contre les expulsions forces. Il traite en particulier de la rgion parisienne (le-de-France), en donnant des exemples prcis dexpulsion force, ainsi que des tmoignages de Roms migrants -essentiellement originaires de Roumanievictimes de tels agissements. Il intervient dans un contexte marqu par la politique du gouvernement prcdent, qui avait explicitement cibl les Roms, et par celle du gouvernement actuel, qui, bien que moins hostile et plus influence par la terminologie des droits humains, a malheureusement pour linstant peu prs les mmes consquences dramatiques pour ceux et celles qui vivent dans des campements informels, puisque que ceux-ci sont toujours victimes dexpulsions forces et se retrouvent ensuite sans abri ou sans solutions de relogement satisfaisantes.
QUEST-CE QUUNE EXPULSION FORCE ?

Une expulsion force est une atteinte aux droits humains qui consiste obliger des personnes quitter contre leur volont le domicile ou le terrain quelles occupent, sans aucune protection juridique et hors du cadre d'une procdure lgitime.2 Aux termes du droit international, les expulsions ne doivent tre pratiques quen dernier ressort et uniquement aprs examen de toutes les autres solutions possibles, en relle concertation avec les occupants touchs. Les autorits doivent les prvenir suffisamment lavance et leur proposer des recours juridiques et une indemnisation pour tous les prjudices subis. Elles doivent veiller ce que personne ne se retrouve sans domicile ni expos dautres atteintes aux droits humains la suite dune expulsion. Les personnes qui ne peuvent pas se reloger elles-mmes doivent se voir proposer une solution adapte. Ces garanties sappliquent en toutes circonstances, que les personnes occupent ou dtiennent lgalement ou non les terrains ou les locaux o elles vivent. Les gouvernements doivent sabstenir de procder des expulsions forces et ils nont pas le droit de recourir de telles actions des fins punitives. Une expulsion mene par la force ne constitue pas toujours une expulsion force. Si toutes les garanties et protections lgales exiges par le droit international sont mises en place et respectes, et si le recours la force reste proportionn et raisonnable, alors lexpulsion peut ne pas violer linterdiction de procder des expulsions forces. Les consquences des expulsions forces sont bien souvent catastrophiques. Les personnes expulses perdent leurs biens et leurs liens sociaux, et se retrouvent prives daccs au travail, lducation et aux services de sant. La plupart se retrouvent sans domicile, encore plus exposes quauparavant des atteintes aux droits humains.
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On estime environ 15 000 le nombre de Roms migrants vivant en France. La plupart dentre eux sont originaires de Roumanie ; quelques-uns viennent de Bulgarie (ces deux pays sont devenus membres de lUnion europenne en 2007).3 La lgislation franaise limite trois mois la dure du sjour des trangers ressortissants de lUnion europenne (cas des Roms citoyens des nouveaux tats membres) ne justifiant pas d'un emploi et de ressources suffisantes. Les personnes qui ne respectent pas cette disposition peuvent faire lobjet dun internement dans des centres de rtention administrative et dun renvoi forc. En outre, les ressortissants de l'Union europenne originaires des derniers pays avoir rejoint celle-ci ne sont pas autoriss exercer certains emplois, en vertu de mesures transitoires dcrtes par le gouvernement franais et censes s'appliquer jusqu'au 31 dcembre 2013.4 Les migrants roms venant dEurope de lEst cherchent bien souvent fuir les discriminations et les difficults socioconomiques dont ils souffrent dansleur Abri de fortune dans un campement informel Ris-Orangis dansleur pays dorigine. En Roumanie par Amnesty International exemple, les Roms sont surreprsents parmi les catgories les plus pauvres de la population. Ils sont victimes de discriminations et dexpulsions forces rptition. Lorsquils sont relogs, cest souvent proximit de dcharges, de stations dpuration ou de zones industrielles situes la priphrie des villes, posant donc des risques sanitaires apparents.5
1.1 LE CONTEXTE POLITIQUE

En juillet 2010, Nicolas Sarkozy, alors prsident de la Rpublique franaise, a commenc tenir des propos discriminatoires stigmatisant les Roms, appelant la fermeture de tous les campements en situation irrgulire et une campagne rpressive pour mettre un terme aux problmes que posent les comportements de certains parmi les Gens du voyage et les Roms , sans prciser quels problmes il faisait allusion.6 Dans un communiqu faisant suite une runion interministrielle consacre aux Roms, puis lors d'un discours prononc le 30 juillet Grenoble, Nicolas Sarkozy a tabli un lien manifeste entre les Roms et la dlinquance dans sa communication publique.7 Le 29 aot 2011, lors dune interview tlvise, le ministre de lIntrieur Claude Guant a montr du doigt la dlinquance roumaine ,8 mettant apparemment en rapport l'origine des personnes et leur propension commettre des infractions pnales. Il a appel un durcissement des mesures prises pour combattre les crimes imputables aux mineurs roumains et une coopration accrue avec les autorits roumaines afin de faciliter leur retour en Roumanie.
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En aot 2010, les autorits franaises, sous la direction conjointe du ministre de lIntrieur Brice Hortefeux et du ministre de lImmigration ric Besson, ont annonc une srie d'expulsions forces de personnes rsidant dans des campements non autoriss et de renvois dtrangers ressortissants de l'Union europenne (essentiellement des Roms).9 Cette nouvelle phase, Circulaire du 5 aot 2010 relative aux vacuations des campements illicites intervenant alors que les Amnesty International expulsions forces, suivis de retours forcs ou volontaires , constituaient dj une pratique courante, tait dautant plus proccupante quelle tait assortie de mesures telles que la dfinition dobjectifs chiffrs en matire dexpulsions du territoire franais (le ministre de l'Immigration avait par exemple fix 800 le nombre d'expulsions raliser en aot 2010).10 Un travail dinvestigation men par des journalistes a rvl en septembre 2010 que le ministre de lIntrieur avait fait parvenir tous les prfets une circulaire indiquant que les camps habits par des Roms devaient tre vacus en priorit.11 Ces rvlations, qui mettaient en vidence la politique hostile du gouvernement franais lgard dun groupe ethnique particulier, ont suscit de nombreuses critiques de la part dorganisations de dfense des droits humains, de parlementaires ou encore dorganismes internationaux.12 Le ministre de l'Immigration de l'poque s'est content, pour toute rponse, de nier toute volont de la France de s'en prendre spcifiquement aux Roms. Une nouvelle circulaire ne faisant plus explicitement rfrence aux Roms a t mise peu aprs par le ministre de l'Intrieur. Celle-ci, en date du 13 septembre 2010, mentionnait simplement toute installation illgale, quels quen soient les occupants . Plusieurs ONG, dont Amnesty International, considraient nanmoins que, mme si les circulaires du ministre de lIntrieur ne dsignaient plus explicitement les Roms, ces derniers restaient dans la pratique les cibles dsignes des expulsions forces. Le Comit europen des droits sociaux (voir lencadr plus loin) a dailleurs considr que les vacuations forces, telles que ralises au titre de la nouvelle circulaire, constituaient des actes de discrimination indirecte, contraires aux obligations de la France en matire de droits humains.13 Le nouveau ministre de l'Intrieur de Nicolas Sarkozy, Claude Guant, a poursuivi en 2011 et 2012 la politique dobjectifs chiffrs arbitraires en matire dexpulsions d'trangers en situation irrgulire sur le territoire franais. Les vacuations de camps roms ont continu un rythme soutenu en 2011 et 2012. Selon les estimations effectues par des ONG partir des informations parues dans la presse, 158 camps et squats roms, abritant au total 16 808 personnes, auraient t dmantels en France en 2011 et au cours des neuf premiers mois de l'anne 2012.14 Certaines de ces expulsions, outre le fait qu'elles mettaient la rue du jour au lendemain des dizaines, voire des centaines de Roms, semblaient avoir t menes avec un manque vident de coordination, sans que, apparemment, les pouvoirs publics ne
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sachent trs bien quelle marche suivre, une fois les camps vacus.15 Des ONG ont galement signal des cas isols dincendies prsums criminels dont auraient fait lobjet des campements roms.16 Les estimations chiffres avances par les ONG concernant le nombre dexpulsions forces ayant eu lieu en 2011 et 2012 n'ont pas pu tre vrifies de manire indpendante par Amnesty International, et elles ne peuvent pas rendre compte de toute l'ampleur du phnomne, dans la mesure o elles ne prennent en considration que les vacuations signales par la presse ou par des associations ou groupes de soutien locaux. Elles donnent cependant une bonne indication de la frquence des actions menes contre des communauts roms installes dans des campements informels. Amnesty International avait formellement demand au gouvernement prcdent quil lui communique des donnes officielles, sachant que la circulaire cite plus haut exigeait des prfets quils tiennent une comptabilit dtaille de ces interventions. Cette demande est reste lettre morte. Amnesty International a renouvel sa dmarche auprs du gouvernement actuel, dont elle attend la rponse. La Commission europenne a galement entrepris de se pencher, pendant lt 2010, sur la lgalit et la conformit de la politique du gouvernement franais de l'poque concernant les Roms au regard de la lgislation communautaire relative la libert de dplacement des ressortissants de l'Union europenne. Le 14 septembre 2010, Viviane Reding, commissaire europenne en charge de la Justice, a critiqu les expulsions massives de Roms effectues pendant lt 2010 par le gouvernement de Nicolas Sarkozy. Le 29 septembre, elle a menac d'engager contre la France une procdure pour violation de ses obligations, en raison de son application discriminatoire de la Directive europenne relative la libert de circulation, pour finalement renoncer une telle dmarche le 19 octobre suivant. Viviane Reding a dclar en aot 2012, en raction plusieurs dclarations de l'actuel ministre de l'Intrieur Manuel Valls (voir plus loin dans ce chapitre), que la Commission europenne restait vigilante et suivait de prs la manire dont la France appliquait la lgislation communautaire dans son traitement des Roms.
LES OBLIGATIONS DE QUITTER LE TERRITOIRE FRANAIS ET LAIDE AU RETOUR HUMANITAIRE

Bon nombre de Roms migrants interrogs par Amnesty International disent avoir reu une injonction de quitter le territoire franais (OQTF) de la part de la prfecture au moins une fois depuis leur arrive en France. En tant que ressortissants de lUnion europenne, ils ont cependant la possibilit de revenir quand ils le souhaitent et sans visa.17 Aux termes de la lgislation franaise, les trangers ressortissants de l'Union europenne peuvent sjourner en France pendant plus de trois mois, s'ils remplissent au moins un des critres prciss par la loi (par exemple avoir un emploi dans le pays, disposer de ressources suffisantes pour subvenir leurs besoins et ceux des personnes leur charge, pour ne pas devenir dpendants du systme dassistance sociale et avoir une assurance sant ou tre tudiant). 18 Les personnes qui ne satisfont pas au moins lune de ces conditions peuvent se voir signifier l'obligation de quitter le territoire franais dans les 30 jours,19 sous peine dtre places en centres de rtention et dtre renvoyes de force hors du pays. La loi du 17 juin 2011 relative l'immigration, l'intgration et la
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nationalit introduit la notion de sjour constituant un abus de droit , dfini comme une succession de sjours de moins de trois mois, lorsque les conditions permettant un sjour plus long ne sont pas runies, ou le fait de sjourner en France dans le but essentiel de bnficier du systme dassistance sociale. Un sjour de ce type est susceptible dentraner lexpulsion de la personne. 20 Les trangers ressortissants de lUnion europenne peuvent galement se voir intimer lordre de quitter la France si leur comportement constitue une menace relle, actuelle et suffisamment grave pour un intrt fondamental de la socit franaise . 21 Lapplication de ces dispositions aux Roms ressortissants de lUnion est dnonce par un certain nombre dONG, par la Commission nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH) et par les institutions de lUE, qui se sont notamment insurges contre la dlivrance massive d'obligations de quitter le territoire franais aux Roms vivant dans des campements informels, ainsi que contre labsence de procdure d'valuation individualise de chaque situation, pourtant prvue par la lgislation communautaire.22 Les Roms ressortissants de lUE se voient souvent proposer une Aide au retour humanitaire,23 ce retour tant alors prsent comme volontaire. Les personnes recoivent 300 euros par adulte (et 100 euros par enfant), et les frais de transport pour repartir dans leur pays dorigine sont pris en charge. Le commissaire aux droits de l'homme du Conseil de l'Europe a cependant relev dans un de ses rapports que : Le caractre volontaire de ces retours ne serait pas toujours rel, les oprations de retour tant parfois coordonnes avec des oprations policires intimidantes voire abusives .24 Une tude de la Commission nationale consultative des droits de lhomme montre en outre que lAide au retour humanitaire a largement servi atteindre les objectifs chiffrs de reconduites la frontire. 25 La question de l'expulsion du territoire franais des Roms migrants originaires de pays de l'UE dpasse de faon gnrale le cadre du prsent rapport. La perspective de la reconduite la frontire est cependant prsente lors des expulsions forces de Roms vivant dans des campements irrguliers. Pour les organisations qui dfendent juridiquement les habitants de ces campements, les choses sont lies : Cest un moyen de pression li aux vacuations : on distribue les OQTF pour vider la moiti du bidonville [] Donc sur un terrain o il y avait trois cents personnes, il nen reste que cinq, donc cest beaucoup plus facile au niveau du nombre de CRS requis pour excuter la dcision dvacuation 26. Le prsident et le directeur gnral de lOffice franais de limmigration et de lintgration (OFII) ont expliqu Amnesty International que nimporte qui pouvait venir lOFII pour senqurir des modalits des retours, reconnaissant toutefois que les agents de cet organisme ne se rendaient gnralement dans les camps pour informer les occupants de la procdure de retour volontaire que lorsqu'une vacuation tait imminente. Nous ne le faisons que si le prfet le demande. Gnralement, cest parce quil y a un projet dvacuation , nous a confi le prsident de lOFII, Arno Klarsfeld. 27 Manuel Valls, ministre de lIntrieur depuis mai 2012, a dclar en aot dernier quil avait mis un terme la politique dobjectifs chiffrs tablie par le gouvernement prcdent en matire dexpulsions dimmigrs en situation irrgulire.28 L'existence de tels quotas avait t cite par plusieurs responsables du gouvernement comme tant l'une des motivations principales des expulsions de Roms migrants ressortissants de lUE.29 La circulaire du 26 aot laisse nanmoins entendre que le nouveau gouvernement a lintention, lorsque des oprations dvacuation seront menes, de poursuivre la pratique de la reconduite aux frontires des personnes en situation irrgulire.
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Pendant la campagne lectorale de 2012, alors quil tait candidat la prsidence de la Rpublique, Franois Hollande a condamn les vacuations forces de campements roms. Dans une lettre au Collectif Romeurope, il dclarait notamment : Je souhaite que, lorsquun campement insalubre est dmantel, des solutions alternatives soient proposes. On ne peut pas continuer accepter que des familles soient chasses dun endroit sans solution. Cela les conduit sinstaller ailleurs, dans des conditions qui ne sont pas meilleures. Rpondant en avril 2012 un ensemble de proccupations voques par Amnesty International France,30 Franois Hollande prcisait : Je considre qu'il est essentiel d'accompagner ceux qui entrent dans un chemin d'intgration et d'viter de mettre sur des routes des populations ultra-prcaires. Je souhaite que, lorsquun campement insalubre est dmantel, des solutions alternatives soient proposes. Une politique daccompagnement dans tous les domaines (social, scolaire, logement, sant, travail) sera en outre ncessaire tant que ces populations vivent dans des conditions indignes. Franois Hollande a t lu prsident de la Rpublique le 6 mai 2012. Un nouveau gouvernement a t mis en place le 16 mai, avec sa tte Jean-Marc Ayrault, Premier ministre. Au cours de lt suivant, Amnesty International a continu de recevoir des informations faisant tat dvacuations de camps et de squats roms dans toute la France, et notamment dans les priphries de Lyon, Lille et Paris. Selon les informations recueillies dans la presse par les ONG, 22 campements informels, abritant 2 362 Roms, dont 189 enfants, auraient t dmantels en France en juillet et aot 2012.31 Des cas de menaces, ainsi que des manifestations anti-Roms, ont t signals dans toute la France, et notamment Marseille, Lille et Hellemmes (une commune de la banlieue lilloise), en septembre et octobre 2012.32 Sadressant en juillet 2012 la Commission des lois du Snat, Manuel Valls a dclar : Je suis trs inquiet de la concentration dans une srie de campements [] La situation aujourd'hui Lyon, Aix-en-Provence, en Seine-Saint-Denis, dans une partie de l'agglomration lilloise, nous oblige prendre des dcisions de dmantlement. Nous sommes face, par exemple en Seine-Saint-Denis, une situation de confrontation entre les populations des quartiers populaires et les populations dites Roms. Le 13 aot 2012, le ministre de lIntrieur Manuel Valls a publi dans le quotidien Libration une dclaration dans laquelle il dfinissait ce quil appelait une nouvelle politique de fermet vis--vis des campements roms, affirmant quune approche fonde sur le laisser-faire ne rsoudrait rien.33 Il expliquait que les prfets nagiraient quen application de dcisions prises par les tribunaux, que les dispositifs dhbergement durgence et dinsertion existants seraient utiliss, en favorisant les solutions au cas par cas, aprs examen social des situations familiales et individuelles. Toutefois, lors dune rencontre avec Amnesty International, le 31 aot 2012, ainsi que dans un certain nombre de dclarations publiques, le ministre a clairement laiss entendre que le feu vert pouvait tre donn une vacuation
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sans que cette dcision soit ncessairement conditionne lexistence de solutions de relogement pour les personnes vises.34 Rpondant la dclaration de Manuel Valls du 16 aot 2012, la ministre du Logement, Ccile Duflot, a dclar, selon un article paru dans la presse, que dmanteler les camps sans solutions revenait mettre les gens dans une prcarit encore plus grande et que cette approche ne [pouvait] pas tre une solution non plus . La France doit prendre toute sa part pour les quelques Roms qui vivent dans notre pays. On les value 15 000 personnes environ sur 66 millions de Franais , a-t-elle ajout. Cest un problme que nous avons les moyens de prendre en charge .35 Peu aprs, le 22 aot, le Premier ministre Jean-Marc Ayrault a organis une runion interministrielle sur le sujet. Celle-ci a donn lieu la publication dun communiqu de presse dtaill et lenvoi dune nouvelle circulaire aux prfets. Le prfet Alain Rgnier, dlgu interministriel lhbergement et laccs au logement, a t charg de coordonner le travail du gouvernement sur la question. Alain Rgnier, qui a reu officiellement sa lettre de mission le 20 septembre 2012, a dclar Amnesty International quil tait actuellement en train de faire un tat des lieux des bonnes pratiques en la matire et que, lors de llaboration du projet gouvernemental, il consulterait rgulirement les associations spcialises dans l'accs lhbergement et au logement.36 Bien que le ton et la formulation du communiqu et de la circulaire du Premier ministre soient beaucoup moins hostiles que ceux utiliss par le prcdent gouvernement et que ces deux textes mettent l'accent sur la dignit et le respect des personnes, la circulaire ne simpose pas aux prfets et son application reste leur entire discrtion. Elle encourage certes le dialogue avec les personnes expulses, mais sans pour autant exiger une vritable concertation. Elle prcise en outre que, lorsque des dcisions de justice existent, les vacuations continueront. Le gouvernement a largi le 1er octobre 2012 la liste des professions ouvertes aux ressortissants roumains et bulgares, faisant passer leur nombre de 150 291. Il a galement annonc qu'il allait prparer un nouveau projet de stratgie pour l'insertion des Roms, dans le Cadre de l'UE pour les stratgies nationales d'intgration des Roms.
Campement rom prs du Stade de France, Saint-Denis. Juan Pablo Gutierrez
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LA CIRCULAIRE DU 26 AOT 2012

La circulaire relative lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites a t publie le 26 aot 2012. Elle a t signe par sept ministres diffrents. Elle sadresse aux prfets, quelle encourage agir en coordination avec les collectivits territoriales concernes et les ONG, afin dtablir un diagnostic des besoins de chacune des familles ou personnes menaces dexpulsion, et de chercher des solutions daccompagnement dans les diffrents domaines concourant linsertion des personnes, notamment en matire de scolarisation, demploi, de sant et dhbergement durgence. Ce document constitue un rsum des bonnes pratiques suivre et son application est laisse lentire discrtion des prfets. Le 26 septembre, par exemple, le prfet de Loire-Atlantique a dcid de temporairement suspendre l'application des dcisions d'vacuation non urgentes, tant que les conditions dfinies dans la circulaire ne seraient pas remplies. Ce document introduit une modification majeure, susceptible de permettre de nombreux Roms migrants de trouver plus facilement du travail : il supprime en effet la taxe que devait auparavant payer l'employeur en cas d'embauche en France d'un ressortissant roumain ou bulgare. Lobligation davoir un titre de sjour et un permis de travail est en revanche maintenue. Le Groupe dinformation et de soutien des immigrs (GISTI) souligne que le maintien de la procdure administrative de demande dautorisation de travail reste le principal obstacle lemploi des Roumains et des Bulgares, car il sagit dune procdure laborieuse, dissuasive pour les employeurs.37 Les objectifs dfinis dans la circulaire sont assez vagues et les mesures prendre pour les atteindre, ainsi que leur calendrier de mise en uvre et leur financement, restent floues. Le Dfenseur des droits a crit au Premier ministre pour lui demander quelles taient les dispositions exactes qui avaient t prises pour mettre en uvre la circulaire. Il n'avait toujours pas reu de rponse en octobre 2012.38 Lorsque des dlgus dAmnesty International ont rencontr des reprsentants du gouvernement, en septembre 2012, nombreux parmi ces derniers se sont dits dsireux de trouver des solutions, mais tous ont exclu une suspension de l'xcution des dcisions d'vacuation tant qu'un relogement satisfaisant et des garanties appropries ne seraient pas assurs. La circulaire prcise bien, dailleurs, que les dcisions de justice doivent tre excutes de manire immdiate lorsque la scurit des personnes est mise en cause. Dans sa lettre au Premier ministre, le Dfenseur des droits indiquait que les expulsions forces continuaient un rythme soutenu et quune trentaine de campements avaient t vacus depuis la publication de la circulaire. Pour le seul mois de septembre, 18 campements auraient t vacus dans toute la France sans quune solution de relogement approprie soit propose.39
1.2 RECHERCHE ET MTHODOLOGIE

Amnesty International a effectu des missions de recherche en France en fvrier, mai, juin et septembre 2012. Elle a pu rencontrer des Roms migrants vivant dans des campements informels, ainsi que des membres d'ONG et de comits de soutien, des avocats, des reprsentants des pouvoirs publics locaux et des responsables du gouvernement.40 Nos travaux ont surtout port sur la rgion parisienne (le-de-France), o se concentre apparemment le plus grand nombre de Roms vivant dans des campements informels, et o ont lieu actuellement, selon les ONG et la presse, une grande partie des vacuations forces. Des reprsentants dAmnesty International se sont galement rendus dans dautres rgions Lyon et Marseille, par exemple , pour sentretenir avec des membres dONG, des juristes et des Roms menacs d'expulsion force.41 Le 31 aot 2012, des dlgus du Secrtariat international dAmnesty International et dAmnesty International France ont rencontr le ministre de lIntrieur Manuel Valls, pour
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examiner avec lui un certain nombre de proccupations communes, et notamment les expulsions forces de Roms. En septembre 2012, les dlgus dAmnesty International ont rencontr quatre conseillers du Premier ministre, la ministre du Logement Ccile Duflot et lun de ses conseillers, un sous-prfet du dpartement de la Seine-Saint-Denis et le prfet Alain Rgnier, dlgu interministriel lhbergement et laccs au logement, ainsi que deux de ses conseillers. Les Roms migrants avec qui les dlgus dAmnesty International se sont entretenus lors des missions menes en 2012 taient tous originaires de Roumanie. La plupart des entretiens ont t mens en franais ou en anglais, avec l'aide d'interprtes parlant roumain. Un certain nombre de personnes ont cependant souhait s'exprimer directement en franais ou en espagnol. Amnesty International sest rendue dans des campements roms Sucy-en-Brie (94), la Porte de Paris Saint-Denis (93), Noisy-le-Grand (93), Triel-sur-Seine (78), Thiais (94), Ris-Orangis (91), Champs-sur-Marne (77), la Porte dAubervilliers, La Courneuve (93), Bobigny (93), vry Courcouronnes (91) et Ivry-sur-Seine (94). La plupart des Roms ayant accept de parler avec Amnesty International ayant demand ce que leur vritable nom ne soit pas cit, tous les prnoms de tmoins figurant dans le prsent rapport ont t changs.
LA COMMUNAUT DES GENS DU VOYAGE

Amnesty International a galement rencontr des reprsentants de la communaut des Gens du voyage lors de ses missions de recherche de 2010 et 2012. Les problmes spcifiques relatifs aux droits fondamentaux que rencontrent les Gens du voyage ne sont pas abords dans le prsent rapport. On estime environ 500 000 le nombre de personnes appartenant la communaut des Gens du voyage vivant en France. Ces personnes sont dans leur grande majorit de nationalit franaise.42 Elles sont soumises des mesures particulires, comme lobligation dtre en possession dun livret de circulation , qui doit tre priodiquement renouvel, ou lobligation de dclarer une commune de rattachement, o les Gens du voyage ne doivent pas reprsenter plus de 3% de la population.43 Le Comit pour llimination de la discrimination raciale [ONU]44, le Comit europen des droits sociaux, 45 la Commission nationale consultative des droits de lhomme et le Dfenseur des droits46 ont tous fait part de leur inquitude concernant les discriminations dont font l'objet les Gens du voyage en matire de droit au logement, de libert de circulation, de droit de vote et d'accs l'enseignement. Le 5 octobre 2012, le Conseil constitutionnel a supprim un certain nombre dobligations auxquelles taient soumises ces personnes.
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2. LE CADRE JURIDIQUE INTERNATIONAL

2.1 LES EXPULSIONS FORCES ET LE DROIT UN LOGEMENT CONVENABLE47
En tant qutat partie au Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (PIDESC), la France est lgalement tenue de respecter, protger et assurer la ralisation du droit un logement suffisant, inscrit larticle 11 (1). Aux termes de larticle 2(1) de cet instrument, la France doit assurer le plein exercice des droits reconnus dans le Pacte par tous les moyens appropris, y compris en particulier l'adoption de mesures lgislatives. La ligne de conduite suivre ce sujet a t dfinie par le Comit des droits conomiques, sociaux et culturels (CDESC) qui a dclar que les dcisions dexpulsions forces sont prima facie contraires aux dispositions du Pacte .48 Le CDESC dfinit lexpulsion force comme l'viction permanente ou temporaire, contre leur volont et sans qu'une protection juridique ou autre approprie ait t assure, de personnes, de familles ou de communauts de leurs foyers ou des terres qu'elles occupent .49 Avant toute expulsion, les tats doivent veiller ce que toutes les autres solutions possibles soient envisages en concertation avec les intresss, afin d'viter le recours la force, ou du moins d'en limiter la ncessit .50 En outre, dans le souci de protger les personnes des expulsions forces, les tats doivent mettre en place des garanties de procdure appropries, telles que :

la possibilit de consulter vritablement les intresss ; un dlai de pravis suffisant et raisonnable toutes les personnes concernes ;
des informations sur l'expulsion envisage et, le cas chant, sur la raffectation du terrain ou du logement, fournies dans un dlai raisonnable toutes les personnes concernes ; la prsence, en particulier lorsque des groupes de personnes sont viss, des agents ou des reprsentants de ltat, lors de l'expulsion ;
lidentification de toutes les personnes excutant l'arrt d'expulsion ;
linterdiction de toute expulsion par temps particulirement mauvais ou de nuit, moins que les intresss n'y consentent ; laccs aux voies de recours prvues par la loi ;
loctroi d'une aide judiciaire, le cas chant, aux personnes qui en ont besoin pour introduire un recours devant les tribunaux.51
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Qui plus est, il convient dviter absolument que, suite une expulsion, une personne se retrouve sans abri ou puisse tre victime d'une violation d'autres droits humains. Lorsque les personnes concernes ne peuvent pas subvenir leurs besoins, l'tat partie doit, par tous les moyens appropris, au maximum de ses ressources disponibles, veiller ce que d'autres possibilits de logement, de rinstallation ou d'accs une terre productive, selon le cas, leur soient offertes.52 Lorsqu'une expulsion force a nanmoins lieu, ltat doit respecter le droit de toutes les victimes dexpulsions forces de disposer dun recours utile, notamment de faire appel la justice et de demander des rparations ; celles-ci peuvent prendre la forme dune restitution, dune radaptation, dune indemnisation, dune rhabilitation et de garanties de nonrptition. Le CDESC a prcis que la scurit juridique doccupation tait un lment essentiel pour dterminer le caractre satisfaisant du logement. Il a galement soulign que, quel que soit le rgime d'occupation, chaque personne a droit un certain degr de scurit qui garantit la protection lgale contre l'expulsion force, le harclement ou autres menaces. Toujours selon le Comit, les tats parties doivent par consquent prendre immdiatement des mesures en vue dassurer la scurit lgale de loccupation aux individus et aux familles qui ne bnficient pas encore de cette protection, en procdant de vritables consultations avec les personnes et les groupes concerns .53 Labsence de scurit doccupation est lune des causes principales des expulsions forces. En vertu de larticle 17 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP), chacun a droit la protection contre les immixtions arbitraires ou illgales dans sa vie prive, sa famille ou son domicile.54 Ce droit est galement garanti par la Convention europenne des droits de lhomme.55 Dans les cas les plus graves, lexpulsion force peut galement constituer une violation de la prohibition internationale de tout traitement cruel, inhumain ou dgradant.56 La Convention relative aux droits de lenfant [ONU] raffirme le droit un logement adquat et la protection contre les expulsions forces. Elle dispose, en son article 27(1) : Les tats parties reconnaissent le droit de tout enfant un niveau de vie suffisant pour permettre son dveloppement physique, mental, spirituel, moral et social. On peut lire un peu plus loin, lalina 3 du mme article : Les tats parties adoptent les mesures appropries, compte tenu des conditions nationales et dans la mesure de leurs moyens, pour aider les parents et autres personnes ayant la charge de l'enfant mettre en uvre ce droit et offrent, en cas de besoin, une assistance matrielle et des programmes d'appui, notamment en ce qui concerne l'alimentation, les vtements et le logement. Larticle 16 de cette mme Convention dispose en outre : 1. Nul enfant ne fera l'objet d'immixtions arbitraires ou illgales dans sa vie prive, sa famille, son domicile ou sa correspondance, ni d'atteintes illgales son honneur et sa rputation. 2. L'enfant a droit la protection de la loi contre de telles immixtions ou de telles atteintes.
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2.2 LE DROIT UN LOGEMENT CONVENABLE ET NE PAS SUBIR DE DISCRIMINATION

La France est tenue de garantir le droit un logement convenable et dempcher les expulsions forces, sans aucune forme de discrimination.57 Aux termes de larticle 5 (e) (iii) de la Convention internationale sur l'limination de toutes les formes de discrimination raciale, les tats parties s'engagent interdire et liminer la discrimination raciale sous toutes ses formes et garantir le droit de chacun l'galit devant la loi sans distinction de race, de couleur ou d'origine nationale ou ethnique, notamment dans la jouissance des droits suivants : [] Droit au logement . Dans ses observations finales de 2010, le Comit pour l'limination de la discrimination raciale sest inquit du fait que malgr les politiques rcentes engages en matire de lutte contre la discrimination raciale dans les domaines du logement et de lemploi, les personnes issues de limmigration ou issues de groupes ethniques [] continuent dtre victimes de strotypes et de discriminations de toutes sortes, qui font obstacle leur intgration et leur progression tous les niveaux de la socit franaise.58 Le Comit europen des droits sociaux (CEDS) a galement constat que la violation du droit un logement convenable par la France affecte de manire disproportionne les Roms (voir ci-dessous). La France est lie par la Directive 2000/43/CE du Conseil [de lUnion europenne] du 29 juin 2000 relative la mise en uvre du principe de l'galit de traitement entre les personnes sans distinction de race ou d'origine ethnique (directive sur lgalit raciale). En vertu de son article 3(1)(h), la directive sur lgalit raciale s'applique toutes les personnes, tant pour le secteur public que pour le secteur priv, y compris les organismes publics, en ce qui concerne [] l'accs aux biens et services et la fourniture de biens et services, la disposition du public, y compris en matire de logement .
LA CHARTE SOCIALE EUROPENNE REVISE

La France est partie la Charte sociale europenne rvise, qui garantit, entre autres, le droit au logement59. Dans un certain nombre de dcisions sur le bien-fond de rclamations collectives, le Comit europen des droits sociaux a tabli que la France ne respectait pas ses obligations au regard de la Charte. Dans le cadre de la rclamation CEDR c. France, le Comit a jug que la situation en matire de logement des Roms migrants en situation rgulire constituait une violation de la Charte60. Dans ses conclusions sur la France pour 2011, il observe que la situation n'a pas chang61 . Il considre galement que les conditions de logement de nombreux Roms ne sont pas conformes aux exigences de larticle 31162 . la suite de la rclamation COHRE c. France, le Comit a tabli que les expulsions forces de Roms qui ont eu lieu pendant lt 2010 constituaient une violation aggrave des droits humains, du fait de la prise de mesures contraires la dignit humaine visant et touchant expressment des groupes vulnrables, ainsi que du rle actif des autorits publiques dans le lancement et la mise en uvre de cette dmarche scuritaire discriminatoire . Il a exhort la France accorder aux victimes des rparations et des garanties de nonrptition.63 Dans sa rcente dcision sur le bien-fond de la rclamation Forum europen des Roms et des Gens du Voyage c. France, il a jug que les expulsions forces des Roms, qui perdurent mme aprs
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labrogation de la circulaire du 5 aot 2010 visant explicitement les campements roms, taient une violation discriminatoire du droit au logement en raison de leur impact discriminatoire persistant.64 Le Comit, dans ses conclusions et ses dcisions, a galement estim que la France ne respectait pas ses obligations au regard de la Charte, car elle ne propose pas de solution de relogement satisfaisante aprs lexpulsion et que loffre dhbergement durgence pour lutter contre la privation de logement nest pas adapte.65 Le 19 avril 2011, lorganisation Mdecins du Monde a dpos une rclamation collective contre la France,66 au motif quelle ne respectait pas les droits des Roms vivant en France en ce qui concerne le logement, lducation des enfants, la protection sociale et les soins de sant. Le CEDS a dclar la rclamation admissible le 13 septembre 2011 mais, au moment de la rdaction de ce rapport, il n'avait pas encore pris de dcision.
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3. LE CADRE JURIDIQUE NATIONAL

3.1 LE DROIT UN LOGEMENT CONVENABLE
La loi franaise dfinit le droit la proprit comme inviolable et sacr , et il s'agit d'un droit constitutionnel.67 En revanche, le droit au logement nest pas explicitement protg par la Constitution, mais le garantir est considr comme un devoir de solidarit pour lensemble de la nation .68 Des dcisions de justice ont confirm que le droit au logement ne devait pas tre considr comme un droit fondamental, mais uniquement comme un objectif valeur constitutionnelle .69 Les objectifs de ce type nimpliquent aucune obligation dobtention dun rsultat donn. Il ne sagit que de buts normatifs, considrs comme infrieurs aux droits fondamentaux selon la hirarchie des normes en droit franais.70 Le Conseil constitutionnel a rcemment confirm que le droit la proprit (tel que dfini par larticle 544 du Code civil71) est constitutionnel, mme dans les cas o il conduit l'expulsion force doccupants non autoriss.72 Comme l'a fait remarquer un avocat qui travaille sur des cas d'expulsion, dun ct on a le droit du propritaire qui est sacro-saint en France et dun autre les considrations humaines que le juge doit prendre en compte : cest la proprit contre l'humain .73
3.2 LE DROIT AU LOGEMENT OPPOSABLE (DALO)

En 2007, un droit au logement opposable (DALO) a t introduit en droit franais.74 Cette disposition permet aux personnes dpourvues de logement ou qui vivent dans des conditions inadquates et qui ont effectu des dmarches pour trouver une solution, sans pour autant recevoir de proposition tenant compte de leurs besoins et de leurs moyens,75 de faire une demande auprs dune commission de mdiation qui valuera lurgence de lattribution dun logement au demandeur et indiquera au prfet les personnes qui doivent tre reloges en priorit.76 Si la commission de mdiation considre que le demandeur est prioritaire pour obtenir un logement et si, au bout de 3 6 mois77, aucun logement ne lui a t propos, il peut former un recours contentieux devant le tribunal administratif.78 Dans ce cas, le tribunal administratif statue en urgence, dans un dlai de deux mois, et peut ordonner ltat (cest-dire au prfet) de loger ou de reloger le demandeur. Sil ne le fait pas, ltat peut tre tenu de payer une astreinte.79 Pour bnficier du droit au logement opposable, le demandeur, comme pour avoir accs au logement social, doit tre de nationalit franaise ou tranger en situation rgulire.80 Toutefois, le DALO, comme la lgislation franaise en gnral, fait la distinction entre le logement et lhbergement, plus temporaire. La procdure DALO pour lhbergement dans une structure dhbergement temporaire de ltat, appele DAHO (droit lhbergement opposable), ne prvoit aucune exigence en matire de statut migratoire.81 Par consquent, les Roms vivant dans des campements informels en France, dont beaucoup sont en situation irrgulire, peuvent saisir la commission de mdiation sils ont demand un hbergement et ne lont pas obtenu.82 Si la commission de mdiation juge quun demandeur doit tre hberg en priorit, le prfet doit proposer un accueil cette personne dans une structure dhbergement, un logement de transition, un logement-foyer ou une rsidence htelire
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vocation sociale dans un dlai de six semaines.83 La commission doit galement dcider si un diagnostic social de la situation de la personne doit tre fait et si un accompagnement social doit tre propos par le dpartement. Si le demandeur n'a toujours pas reu d'offre tenant compte de ses besoins et de ses capacits au bout de 6 semaines, il peut prsenter un recours devant un tribunal administratif, qui peut galement imposer une astreinte ltat ( la prfecture).84 Toutefois, en pratique, cette procdure est difficile daccs et noffre pas de relle solution la plupart des personnes menaces d'expulsion. En effet, ce recours administratif ne constitue pas en lui-mme une demande de logement ou dhbergement, il ncessite de prouver que des demandes antrieures ont t faites, et il sagit dune procdure longue avec un faible taux de russite. Les spcialistes du logement interrogs par Amnesty International ont observ quen pratique, la recherche de logement par lintermdiaire du volet hbergement de ce droit au logement opposable restait une exception.85 Daprs une tude du Comit de suivi de la mise en uvre du droit au logement opposable, entre 2009 et 2011, le taux de dcisions favorable de la commission de mdiation variait de 40 42 %, le temps d'attente avant la mise en uvre effective dune dcision doffre de logement tait de trois mois en moyenne pour l'ensemble de la France et, en le-de-France, 4129 personnes juges prioritaires pour tre loges par les commissions de mdiation en 2008 navaient toujours pas reu doffre de logement la fin du mois daot 2011.86 En outre, cette procdure souffre galement du manque de disponibilit gnral des hbergements durgence en le-de-France (voir ci-dessous). Un sous-prfet de Seine-Saint-Denis a expliqu Amnesty International que, mme lorsque la commission de mdiation ordonne lattribution dun hbergement en priorit certaines personnes, elles sont mises sur une longue liste d'attente en raison du manque de places.87 De plus, de nombreux Roms migrants sont confronts des obstacles supplmentaires, tels que le manque gnral dinformations sur cette procdure administrative ou des difficults pratiques, comme la barrire de la langue.88 En somme, pour la plupart des Roms menacs dexpulsion de leur campement informel, la procdure DAHO nest pas une solution efficace pour trouver un hbergement d'urgence.
3.3 LE DROIT LHBERGEMENT DURGENCE

Laccs lhbergement durgence est reconnu comme un droit en vertu du Code de laction sociale et des familles, qui dispose : Toute personne sans abri en situation de dtresse mdicale, psychique et sociale a accs, tout moment, un dispositif d'hbergement d'urgence .89 Le Conseil d'tat a confirm lexistence de ce droit en tablissant en fvrier 2012 que, si ltat ne met pas en uvre le droit lhbergement durgence reconnu par la loi toute personne sans abri qui se trouve en situation de dtresse mdicale, psychique et sociale, ce manquement peut constituer une atteinte grave et manifestement illgale une libert fondamentale lorsque elle entrane des consquences graves pour la personne intresse.90 Aux termes de ce mme Code, toute personne accueillie dans une structure d'hbergement d'urgence doit pouvoir y bnficier d'un accompagnement personnalis et y demeurer, ds lors qu'elle le souhaite, jusqu' ce qu'une orientation lui soit propose. Cette orientation est effectue vers une structure d'hbergement stable ou de soins, ou vers un logement, adapts sa situation .91
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En France, il est possible d'exercer ce droit l'hbergement d'urgence en composant le numro de tlphone du samu social, le 115, qui permet dobtenir un hbergement durgence gnralement dans un htel. Le Secours catholique, organisation qui vient en aide aux personnes marginalises et aux sans-abris, a expliqu Amnesty International quen gnral, il fallait des heures avant de russir joindre le standard, que les personnes taient souvent invites rappeler tard dans la soire, et que le droit de demeurer dans un hbergement d'urgence n'tait pas respect, car l'offre d'accueil n'tait valable que pour quelques nuits92. En effet, en pratique, ce droit lhbergement durgence est difficile appliquer, en raison de lnorme pnurie de places disponibles en le-de-France (voir plus bas). En outre, lorsquun hbergement durgence est propos, il est loin de respecter les normes juridiques internationales en matire de solution de relogement satisfaisante. Daprs les recherches dAmnesty International, les Roms ne bnficient dun hbergement que pour un nombre de nuits trs limit, les familles sont parfois spares, les htels se situent souvent trs loin du lieu o se trouvent les personnes, ils sont parfois dlabrs et il nest pas possible dy cuisiner ou dy rester pendant la journe (voir ci-dessous). De surcrot, mme dans le meilleur des cas, lhbergement durgence ne peut tre que temporaire, et ne constitue donc pas une solution de relogement satisfaisante.
3.4 LES PROCDURES DEXPULSION

Lorsquun immeuble ou un terrain est occup par des personnes sans autorisation, deux modalits dexpulsion sont possibles. Le maire de la commune dans laquelle se trouve le btiment ou le terrain peut prendre un arrt municipal dexpulsion durgence si le btiment ou le campement reprsente un danger imminent pour lordre, la scurit et la salubrit publics.93 La seconde procdure est la plus utilise : elle mane du propritaire du terrain, quil soit public ou priv, qui engage une procdure dexpulsion contre les personnes qui y vivent. Les rgles juridiques rgissant les expulsions sont toujours les mmes, que le propritaire soit une entit publique ou prive, mais la juridiction comptente varie : le tribunal administratif est comptent pour les terrains appartenant une entit publique, tandis que, s'il sagit dun propritaire priv, laffaire relve dune juridiction civile (le tribunal d'instance pour les btiments et le tribunal de grande instance pour les campements informels). Cette partie porte sur cette seconde procdure, dans laquelle le propritaire engage une procdure dexpulsion devant un tribunal. Amnesty International a ax ses recherches sur ce type dexpulsion lors de la prparation de ce rapport. Lorsque la procdure a t engage par le propritaire, lexpulsion ne peut tre excute quen vertu dune dcision de justice confirmant le bien-fond de la demande dexpulsion faite par le propritaire.94 Le propritaire lorigine de la procdure dexpulsion peut demander une procdure de rfr (en urgence). Dans ce cas, il doit dmontrer que la procdure dexpulsion ne se heurt[e] aucune contestation srieuse ou, mme si cest le cas, quun trouble manifestement illicite justifie des mesures ordonnes par le tribunal pour y mettre fin.95 En janvier 2010, la Cour de cassation a jug que, pour prouver lexistence dun trouble manifestement illicite , il suffisait de constater une infraction au droit la proprit dautrui.96 Des avocats qui travaillent sur des affaires d'expulsions de Roms ont indiqu Amnesty International que, daprs leur exprience, cette procdure de rfr est toujours applique dans les cas de campements roms informels, tant donn que loccupation non autorise dun terrain est systmatiquement interprte comme un trouble manifestement illicite par les tribunaux.
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LA TRVE HIVERNALE
La lgislation franaise prvoit quaucune expulsion ne peut avoir lieu du 1er novembre de chaque anne au 15 mars de lanne suivante, moins que le relogement des intresss soit assur dans des conditions suffisantes respectant [] les besoins de la famille97 . Toutefois, cette disposition n'est pas applicable lorsque les personnes qui doivent tre expulses sont entres dans les locaux par voie de fait , ou lorsque l'immeuble dans lequel ils vivent a fait lobjet dun arrt de pril. Mme si la loi franaise ne dfinit pas lentre par voie de fait et quil est donc difficile de savoir si elle autorise les expulsions de campements informels entre le 1er novembre et le 15 mars, des ONG ont recens des cas d'expulsions pendant les mois d'hiver.98 Au regard des normes internationales relatives aux droits humains, aucune expulsion ne doit avoir lieu lorsque les conditions climatiques sont particulirement difficiles (voir ci-dessus). Le 4 octobre 2012, le Dfenseur des droits a crit au Premier ministre pour exiger la suspension des oprations dexpulsion des campements informels pendant la trve hivernale, savoir du 1er novembre au 15 mars.99
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4. LES EXPULSIONS FORCES DE CAMPEMENTS INFORMELS ROMS

4.1 LABSENCE DE CONSULTATION, DINFORMATION ET DE PRAVIS SUFFISANTS
En vertu de la lgislation et des normes internationales relatives aux droits humains, les tats sont tenus dinformer les personnes concernes avant leur expulsion.100 Ils doivent notamment leur donner des informations sur l'utilisation prvue du terrain, sur les possibilits de relogement ou les indemnisations qui pourraient tre proposes, sur les solutions envisages par les autorits pour viter l'expulsion ainsi que sur les voies de recours disponibles contre lexpulsion. Il est indispensable de fournir ce type d'informations pour permettre aux personnes concernes de participer de manire significative la concertation pralable. Une vritable consultation est ncessaire pour que les expulsions nenfreignent pas le droit un logement convenable. Ce type de consultation permet aux personnes concernes de proposer des solutions de remplacement que les autorits doivent dment examiner 101 et contribue faire en sorte que toutes les autres solutions possibles soient envisages en concertation avec les intresss, afin d'viter le recours la force, ou du moins d'en limiter la ncessit.102 Enfin, lorsque les expulsions ont effectivement lieu, les tats doivent laisser un dlai de pravis suffisant et raisonnable toutes les personnes concernes avant la date de lexpulsion.103 Toute dcision lie une expulsion doit tre annonce par crit toutes les personnes concernes, suffisamment lavance. Lavis dexpulsion doit contenir une justification dtaille de la dcision, concernant notamment : a) labsence de solution alternative raisonnable ; b) tous les dtails de la solution propose ; c) lorsquaucune autre solution nexiste, toutes les mesures prises et prvues pour rduire les consquences ngatives des expulsions.104 La lgislation franaise rgissant les expulsions ne prvoit aucune consultation avec les personnes qui doivent tre expulses, et cette omission importante nest pas rectifie en pratique.105 Les habitants de campements roms quAmnesty International a rencontrs ont tous affirm quils navaient jamais t consults avant une expulsion. La loi franaise exige que les habitants dun campement informel soient aviss de lengagement dune procdure d'expulsion et de la dcision des tribunaux relative lexpulsion, mais elle n'oblige ni l'tat, ni les autorits locales, donner de plus amples informations aux habitants du campement. Mme dans le cadre des procdures lgales visant lexpulsion dhabitants, les propritaires ne sont pas tenus dindiquer comment le terrain sera utilis, et, souvent, ils ne le font pas. Lobligation dinformer du commencement dune procdure dexpulsion ou de la dcision de justice qui en dcoule ne sapplique pas tous les habitants de campements informels. En effet, la procdure concerne souvent lexpuls
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potentiel ainsi que tout occupant de son chef , cest--dire toute personne partageant loccupation du local sans droit propre et personnel cette occupation, mais tenant son titre occuper le local de ses relations avec la personne expulse.106 Par consquent, certains Roms vivant dans des campements informels ne reoivent pas toutes davis officiel des procdures et des dcisions d'expulsion, d'autres habitants du campement leur transmettant cette information hors de tout cadre officiel. En ce qui concerne le dlai de pravis suffisant et raisonnable, la lgislation franaise prvoit quune expulsion portant sur un local affect l'habitation principale de la personne expulse ne peut avoir lieu qu' l'expiration d'un dlai de deux mois qui suit le commandement de quitter les lieux.107 Pass ce dlai de deux mois, lhuissier de justice charg de lexcution de lexpulsion peut requrir le concours de la force publique pour procder lexpulsion.108 Dans ce cas, il doit en faire la demande au prfet. La loi franaise noblige pas le prfet notifier aux personnes qui doivent tre expulses la date exacte de lexpulsion ou les prvenir de lintervention de la police. Un sous-prfet a confirm que, dans certains cas, cette date ntait volontairement pas divulgue afin de faciliter lexpulsion et de rduire les possibilits de protestation ou de rsistance violente. On laisse entendre quil y aura une date, a-t-il indiqu ; on essaie de se mettre daccord, dhabitude cest le commissariat qui prvient On nest pas transparents sur les dates pour ne pas faire travailler les policiers sous la pression des mdias et des associations. Si on garde le secret, cest pour que a se passe bien. Cest un enjeu oprationnel, tant quon ne peut pas procder autrement, on le fera comme a .109 Bien souvent, la composition de ces camps varie au cours des procdures dexpulsion, car les occupants des campements informels vont et viennent au gr des expulsions dautres campements, ou des trajets qui les ramnent en Roumanie. Par consquent, tous les occupants du campement ne sont pas prsents lors de lengagement de la procdure lgale ou de la dlivrance du commandement dexpulsion. Les informations tant souvent obtenues hors du cadre officiel, de nombreux rsidents ne savent donc pas prcisment sils pourront rester dans le campement, et pour combien de temps. LE CAS DE NOISY-LE-GRAND Le 20 septembre 2012, Amnesty International sest rendue au camp du boulevard du Mont dEst Noisy-le-Grand, o vivaient prs de 200 Roms depuis deux ans environ. Le tribunal de grande instance de Bobigny a dclar le campement expulsable partir du 13 juin 2012. Des habitants ont racont Amnesty International que des policiers en civil taient venus sur le site plusieurs fois dans la semaine pour demander aux occupants de partir. Ils ont prcis quils navaient reu aucune information crite, qu'ils n'avaient pas t consults, et qu'aucune solution d'hbergement d'urgence ne leur avait t propose. Selon Tedor, lun des doyens du campement, ils nacceptent aucune forme de ngociation, ni la police, ni le tribunal. Selon certains habitants du campement, la seule information en leur possession concernant la date exacte de lexpulsion leur avait t communique oralement par des policiers. Des rsidents ont expliqu Amnesty International quil tait trs stressant de ne pas savoir ce qui allait leur arriver dun jour lautre et que de nombreuses personnes navaient pas dormi depuis des jours. Nous sommes malheureux, nous a confi Tedor. Nous avons peur, car la police a dit quils utiliseraient des gaz lacrymognes, et ils lont dj fait lors dautres expulsions . Les habitants du campement ont racont Amnesty
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International que, depuis que la police tait venue les prvenir de l'expulsion imminente, ils taient rests prs du feu nuit et jour attendre, alors que d'ordinaire ils quittaient le campement pendant la journe car certains dentre eux faisaient le nettoyage dans des restaurants proximit. Si la police vient, nous ne savons pas o nous irons, nous prendrons juste les matelas et nous dormirons dans la rue , a annonc Tedor. Un commandant du commissariat de Noisy-leGrand a confirm Amnesty International que des policiers s'taient rendus au campement pour informer les habitants de leur expulsion imminente et de l'intervention de la police pour excuter l'ordonnance d'expulsion, mais a soulign que cela avait t fait de faon informelle, dans le but d'aider les habitants se prparer. Il a indiqu que le commissariat ntait pas au courant de la date prcise de lexpulsion, et quelle ne la connatrait pas avant den tre informe par un tlgramme de la prfecture.110
Une femme rom prpare le repas prs de son abri de fortune Noisy-le-Grand, Juin 2012 Amnesty International
En ce qui concerne les besoins de relogement pour ces familles, un responsable de la mairie de Noisy-le-Grand a dit quil ne savait pas si ce problme pourrait tre rsolu, car ils n'avaient plus de places disponibles en hbergement d'urgence. Sur les Roms, on est compltement dmunis. La seule chose que la prfecture fait ce sujet cest envoyer la police. Les solutions ne pourront tre trouves qu lchelle nationale et mme europenne , a-t-il expliqu.111 Le 8 octobre, la suite de la circulaire du 26 aot, les ONG locales et les comits de soutien ont t invits une runion organise la prfecture de Seine-Saint-Denis pour dbattre des bonnes pratiques adopter lors de lvacuation du campement informel de Noisy-leGrand. Certes, des associations locales taient prsentes, mais les habitants roms concerns nont pas t convis cette runion. Daprs un membre dun comit de soutien qui y a assist, aucune date prcise dexpulsion n'y avait t indique.112 Une semaine plus tard, le 15 octobre 2012 8 heures du matin, le campement informel de Noisy-le-Grand a t vacu.113 Dix fourgons de police lont encercl, et les habitants ont eu une heure pour rassembler leurs affaires. Les 150 Roms qui vivaient encore dans le campement ce moment, dont 60 enfants, ne se sont vus proposer aucune solution de relogement et se sont donc retrouvs sans abri.114 Les rsidents ont eu beau camper devant la mairie toute la journe, ils nont pas t reus par le maire et ils n'ont reu aucune aide pour trouver un abri. Selon des membres du comit de soutien, le 16 octobre, aprs avoir
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pass la nuit devant la mairie, ils ont t dplacs par la police dans la commune voisine, Champs-sur-Marne. Finalement, les habitants du campement informel de Noisy se sont disperss. la date du 23 octobre, quelques groupes avaient t hbergs par des particuliers ou des ONG, et dautres avaient trouv des lieux dinstallation. Les autorits locales ne leur avaient propos aucune solution dhbergement.115
LE CAS DE MIHAELA ET BOGDAN

Mihaela, une femme de 44 ans, et Bogdan, un homme de 46 ans, originaires de Buzu, en Roumanie, ont rencontr des dlgus dAmnesty International en juin 2012 dans le campement informel o ils vivaient depuis un an, prs de la Porte de Paris. Le btiment o ils vivaient auparavant avait t dtruit en 2011 pour construire un nouvel immeuble. Aprs avoir t expulss de ce logement, ils ont pu dormir cinq nuits lhtel, mais comme rien dautre ne leur a t propos ensuite, ils sont venus vivre dans le campement de la Porte de Paris. Selon leur rcit, dautres habitants du camp leur avaient dit que la semaine prcdente, deux hommes du tribunal taient venus remettre un pravis crit aux personnes prsentes et figurant sur une liste, leur signifiant qu'ils avaient deux mois pour quitter les lieux. Mihaela et Bogdan ne se trouvaient pas dans le campement ce moment, et, par consquent, ils nont pas reu de pravis crit, mais ont entendu dire que d'autres en avaient reus. Ils disaient quavec un peu de chance, ils pourraient rester plus longtemps, mais quils sattendaient devoir partir dans deux mois. Interroge sur leurs projets en cas dexpulsion, voici ce que rpondait Mihaela : Nous chercherons un endroit, un autre endroit comme celui-ci, o il y a plusieurs personnes, pour avoir une maison, un toit, en fait . Le camp de la Porte de Paris a t vacu le 13 septembre 2012.
LE CAS DE CONSTANTIN
Constantin, 39 ans, vit en France depuis 20 ans. Tout au long de ces annes, il a t expuls en moyenne deux fois par an, et a t renvoy en Roumanie trois reprises. Il vivait depuis 18 mois avec sa femme et ses deux enfants dans le campement informel de la rue du Moulin Fayvon La Courneuve, quand les dlgus dAmnesty International lont rencontr le 21 septembre 2012. Ce terrain qui pouvait tre vacu partir du 11 juillet 2012 en vertu d'une dcision du tribunal de grande instance de Bobigny. Le 18 septembre, un huissier de justice lui avait remis un commandement de quitter les lieux, et aprs cela, disait-il, des policiers taient venus plusieurs reprises dans le campement pour dire aux habitants de partir et les informer que lexpulsion aurait lieu le 2 octobre. Selon Constantin, les habitants de ce campements n'avaient jamais t consults de quelque manire que ce soit. Il ny a jamais de consultation. Cest lhuissier qui vient, et les prochains quon voit, cest la police , a-t-il expliqu.116 Constantin et sa famille ont quitt le campement informel dans lequel ils vivaient le 30 septembre 2012, car police et les reprsentants de la prfecture leur avaient dit que lexpulsion aurait lieu le 2 octobre.
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4.2 LE CARACTRE INADAPT DES VOIES DE RECOURS

LES OBSTACLES POUR ACCDER LAIDE JURIDICTIONNELLE
La lgislation franaise prvoit daccorder une aide juridictionnelle aux personnes qui nont pas les moyens dtre reprsents par un avocat, galement dans des cas tels que les expulsions.117 Pourtant, en pratique, de nombreuses personnes vivant dans des campements informels ont du mal accder cette aide : pour quelles lobtiennent, il faut quil existe des interlocuteurs, par exemple des comits de soutien regroupant des habitants du voisinage, ou que dautres bnvoles viennent en aide aux habitants. Des avocats interrogs par Amnesty International ont indiqu que, lorsquils reprsentaient des Roms viss par des procdures dexpulsion, cela se faisait toujours par lintermdiaire dun comit de soutien ou dune association. En effet nombre de Roms habitant dans des campements rencontrent de grandes difficults pour faire une demande daide juridictionnelle, en raison notamment de la mconnaissance des formalits, de la barrire de la langue et des obstacles bureaucratiques. Ce sont les collectifs qui remplissent les dossiers pour obtenir laide juridictionnelle ; ils vont dans les camps, demandent les cartes didentit de tout le monde. Cest un gros travail. Quand il ny a pas de collectif, ils ne sont pas dfendus et ils sont expulss, point , a expliqu Julie Launois, une avocate qui reprsente rgulirement des Roms menacs dexpulsion en France.118 Comme les avocats sont rarement en contact direct avec les habitants des campements et qu'ils les perdent de vue en raison des vacuations rptition, sur les camps o il ny a pas de comit, il ny a aucune aide , a ajout Julie Launois. Le Secours catholique, organisation qui vient en aide aux personnes marginalises et aux sans-abris, tire des conclusions similaires : chaque fois quil y a des demandes pour se saisir de leurs droits, cest parce quil y a des associations ou des comits de soutien qui les aident .119
LINCAPACIT FAIRE VALOIR LE DROIT UN LOGEMENT CONVENABLE LORS DES PROCDURES DEXPULSION
Lorsque la procdure a t engage par le propritaire, lexpulsion ne peut tre excute quen application dune dcision de justice.120 Toutefois, la loi franaise ne permet pas aux habitants de faire valoir leur droit ne pas subir dexpulsion force, comme le prvoit le droit international. Les recherches menes par Amnesty International montrent quen gnral, les tribunaux ne considrent pas les manquements aux obligations de la France au regard du droit international en ce qui concerne les expulsions tels que l'absence de vritable consultation des habitants ou le fait que des habitants se retrouveront la rue aprs lexpulsion comme des motifs justifiant une dcision de ne pas pronnoncer un ordre dexpulsion.121 En revanche, un juge peut accorder aux habitants une prolongation du dlai entre la dlivrance de lordre expulsion et lxcution de la dcision, mais celui-ci ne peut pas dpasser un an. Le juge saisi de laffaire peut rduire ou allonger le dlai, en fonction des circonstances particulires. Par exemple, si les personnes expulses sont entres dans les locaux par voie de fait, il peut rduire ou supprimer ce dlai. Au contraire, si lexpulsion aurait pour la personne concerne des consquences d'une exceptionnelle duret,
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notamment du fait des conditions climatiques (voir lencadr sur la trve hivernale), le juge peut proroger le dlai pour une dure maximale de trois mois.122 En effet, la lgislation franaise prvoit que si une expulsion a t ordonne judiciairement, le juge peut accorder des dlais renouvelables aux occupants de locaux dhabitation chaque fois que le relogement des intresss ne peut avoir lieu dans des conditions normales, sans que ces occupants aient justifier d'un titre l'origine de l'occupation .123 Ces dlais doivent tre compris entre un mois et un an, et ils sont fixs en fonction de facteurs tels que les situations respectives du propritaire et de l'occupant, notamment en ce qui concerne l'ge, l'tat de sant, la situation de famille de chacun d'eux, les conditions climatiques, ainsi que des dmarches entreprises par l'occupant en vue de son relogement.124 Certains Roms migrants menacs dexpulsion et qui ont pu se faire reprsenter par un avocat ont dj tent de contester leur expulsion devant la justice en se fondant sur les obligations internationales de la France, mais, en gnral, ils nont pas eu gain de cause. Par exemple, les rsidents dun campement informel de Noisy-le-Grand (voir p.) ont tent de contester leur expulsion en invoquant les droits que leur confrent la Convention europenne des droits de lHomme, la Convention relative aux droits de l'enfant, la Charte sociale europenne et la Dclaration universelle des droits de lhomme. Pourtant, leur expulsion a t ordonne.125 Selon les termes de lordonnance dexpulsion dun campement informel proche de la Porte de Paris : ni le respect d leur vie prive et au droit de mener une vie familiale normale, ni l'intrt des enfants qui vivent sur les lieux, ne sauraient faire disparatre le caractre manifestement illicite du trouble que constitue, en violation du droit de proprit de ltablissement public demandeur, loccupation illicite litigieuse, conduite dans des conditions comportant des risques srieux pour la scurit et la salubrit publiques .126 En pratique, lorsque des habitants de campements informels dposent un recours contre une demande dexpulsion, ils peuvent esprer, au mieux, que leur expulsion soit reporte, ou que la demande soit rejete pour des raisons de procdure. Dans ce dernier cas, elle est en gnral renouvele. Par exemple, la cour dappel de Lyon a rejet la demande dun propritaire qui souhaitait lexcution dune expulsion au motif, notamment, que les habitants navaient pas t consults et navaient reu aucune proposition de relogement. Toutefois, la cour na pas ordonn que ces problmes soient corrigs, se contentant de maintenir le dlai de six mois prcdemment impos pour lexpulsion.127 On gagne sur des points de procdure, des dtails, des erreurs, etc. On peut faire tenir des terrains pendant des annes, mais il ne sagit absolument pas de reconnaissance dun droit des personnes , a expliqu Grgoire Cousin, du Centre europen des droits des Roms (CEDR). Camille Magdelaine, une avocate qui reprsente des Roms habitant dans un camp informel de La Courneuve, a dplor : Une fois que tous les dlais possibles ont t accords, nous navons plus darmes juridiques .128 Selon Julie Launois, dans le meilleur des cas, les gens restent. Jusqu temps que dautres arrivent les dloger .
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SUCY-EN-BRIE : NOUS POUVONS RESTER JUSQU CE QUUNE AUTRE DECISION SOIT PRISE ET QUE NOUS DEVIONS PARTIR.
Depuis octobre 2011, environ 30 Roms de la mme famille, originaires de Bucarest, en Roumanie, vivent sur le site d'un entrept dsaffect Sucy-en-Brie, une ville situe au sudest de la rgion parisienne, dans le Val-de-Marne (94). Cette famille a russi apporter de nombreuses amliorations cet espace abandonn, o elle bnficie de laide dun comit de soutien bnvole. Ces personnes craignent de se retrouver sans abri aprs une expulsion, et de devoir tout recommencer zro, probablement dans des conditions plus difficiles. En fvrier 2012, la communaut dagglomration du Haut Valde-Marne, ltablissement public de coopration intercommunale qui est propritaire du terrain et du btiment o vivent les familles, reprsente par son prsident, a engag une procdure de rfr devant le tribunal dinstance de Boissy-Saint-Lger, dans le but dexpulser les familles qui vivent dans lentrept. La communaut dagglomration a demand leur expulsion immdiate, priant le juge de ne pas leur accorder le dlai de deux mois prvu par la loi rgissant les expulsions (article 62 de la loi du 9 juillet 1991). Avec Une laide d'un comit de soutien bnvole, la famille a pu bnficier des services d'un avocat pour former un recours contre cette expulsion.
Family awaiting a court decision on their eviction from a camp in Sucy-en-Brie, France. Amnesty International Family awaiting a court decision on their eviction from a Une famille rom attendant la dcision du tribunal quant leur expulsion dun campement Sucy-en-Brie. Amnesty International
Le 7 juin 2012, le jour o la dcision devait tre rendue, de nombreux membres de la famille se sont rassembls devant le tribunal de Boissy-Saint-Lger, o taient galement prsents des dlgus dAmnesty International, des membres du comit de soutien et la presse locale. Ils ont prcis Amnesty International quils navaient nulle part o aller sils taient expulss. Ils ont attendu l'extrieur jusqu'au moment o ils ont appris que le tribunal avait rejet la requte introduite par la communaut dagglomration du Haut Valde-Marne, pour des raisons de procdure (lacte certifiant que la communaut dagglomration mandatait son prsident pour la reprsenter ntait pas valable). Par consquent, le tribunal na pas examin laffaire sur le fond.129 Pour la famille, il s'agissait d'une victoire partielle. Comme le demande dexpulsion avait t rejette pour des raisons de procdure, les propritaires pouvaient renouveler leur demande. Les membres de la famille ont expliqu que, mme sils taient soulags de ne pas tre expulss immdiatement, ils savaient que ce ntait quune question de temps. Nous sommes trs heureux. Nous pensions tre expulss au bout de 10 ou 15 jours, a dit lun des habitants. Nous pouvons rester un peu, pendant deux ou trois mois, jusqu ce quune autre dcision soit prise et que nous devions partir. Mais nous sommes trs heureux, pour linstant nous avons un endroit stable pour vivre . En ce qui concerne lavenir, ils ont exprim leur espoir de trouver un autre lieu dhabitation, car ils savaient quune autre utilisation tait prvue pour le terrain sur lequel ils vivaient et quils ne pourraient pas y rester.130
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LE DROIT DE FAIRE APPEL

Les habitants de campements informels viss par une ordonnance dexpulsion se heurtent des difficults lorsquils veulent faire appel de cette dcision. Les cas dexpulsion de ce type font gnralement lobjet de procdures de rfr, pour lesquelles le dlai de recours est raccourci 15 jours, alors quil slve un mois dans les autre cas.131.Mais le caractre non suspensif des recours forms contre des dcisions prises dans le cadre de procdures de rfr constitue un obstacle encore plus grave. Une fois que les habitants de campements informels ont t expulss, mme si lordonnance dexpulsion initiale a t juge illgale en appel, cela a peu dimpact sur leur situation. Daprs des avocats interrogs par Amnesty International, il est rare que les tribunaux rendent des ordonnances autorisant les personnes expulses retourner sur le site en question. Par exemple, dans un jugement du 21 septembre 2011, le tribunal de grande instance de Bobigny a statu en rfr en faveur de lannulation dune ordonnance d'expulsion des occupants d'un campement informel sur un terrain appartenant au dpartement de la Seine-Saint-Denis, rendue aprs une procdure non contradictoire ( ordonnance sur requte , voir endnote 95), car le dpartement de la Seine-Saint-Denis navait pas dmontr quil sagissait dune urgence et navait pas prouv quil tait impossible d'identifier les occupants du terrain. Cependant, les habitants avaient dj t expulss et, malgr cette dcision, le tribunal de grande instance a jug que le terrain appartenant au dpartement avait t occup illgalement par 472 personnes dans des conditions matrielles et sanitaires insatisfaisantes et que, par consquent, le juge des rfrs ne saurait donc autoriser que ne soit nouveau constitu ce qui avait caractris un trouble manifestement illicite .132 Comme la fait remarquer une avocate travaillant sur ce type d'affaires, il y a en effet une limite norme l'effectivit du recours en raison du caractre non suspensif de l'appel. Les gens sont expulss et non rintgrs alors qu'une illgalit est constate par le juge .133
LES RPARATIONS APRS LEXPULSION

Conformment au droit international relatif aux droits humains, en cas dexpulsion force, les tats doivent respecter le droit des rparations, qui incluent la restitution, la radaptation, lindemnisation, la satisfaction et des garanties de non-rptition.134 Selon la lgislation franaise, les victimes dexpulsions forces ne reoivent pas de rparations adquates. Lorsquil a t tabli quune expulsion enfreignait la loi, aucune restitution nest prvue, comme indiqu ci-dessus. En outre, il semble excessivement rare que des victimes dexpulsions reconnues contraires la loi soient indemnises.135
4.3 LE MANQUE DE PROPOSITIONS DE SOLUTIONS DE RELOGEMENT CONVENABLES

Aux termes de lObservation gnrale n7 du Comit des droits conomiques, sociaux et culturels, il ne faudrait pas que, suite une expulsion, une personne se retrouve sans toit ou puisse tre victime d'une violation d'autres droits de l'homme. Lorsqu'une personne ne peut subvenir ses besoins, l'tat partie doit, par tous les moyens appropris, au maximum de ses ressources disponibles, veiller ce que d'autres possibilits de logement, de rinstallation ou d'accs une terre productive, selon le cas, lui soient offertes .136
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Les familles migrantes roms qui vivent dans des campements informels en le-de-France se retrouvent frquemment sans abri la suite dune expulsion, car elles ne se voient pas systmatiquement proposer une solution de relogement. Lorsque des Roms se retrouvent la rue, ils peuvent donc essayer de trouver un hbergement durgence en appelant le 115 ou chercher un autre endroit dans lequel sinstaller, gnralement sur le territoire de la mme commune ou du mme dpartement une situation souvent provisoire, en attendant la prochaine expulsion.
LA PNURIE DE LHBERGEMENT DURGENCE

Comme dcrit prcdemment, laccs lhbergement durgence est reconnu comme un droit en vertu du Code de laction sociale et des familles (voir les pages prcdentes). Pourtant, en pratique, cet hbergement durgence, qui peut tre obtenu en appelant le 115, est loin de respecter les normes juridiques internationales en matire de solution de relogement adquat. Les problmes du service public dhbergement durgence sont bien connus. Les reprsentants du gouvernement avec lesquels Amnesty International sest entretenue ont confirm que ce systme tait dans lincapacit de fournir un hbergement durgence aux personnes dans le besoin,137 ce que constatent galement des dcisions de justice internationale.138 Les associations qui travaillent avec les sans-abri ont relev de nombreuses difficults pour les personnes qui recherchent un hbergement durgence en appelant le 115 : de longues priodes dattente avant de joindre le standard, des hbergements fournis trs tard dans la soire et situs loin du lieu o se trouve la personne, ainsi que des hbergements seulement temporaires, mme quand la personne concerne na pas dautre solution de logement en vue.139 Selon une tude de la Fdration nationale des associations daccueil et de rinsertion sociale (FNARS), un rseau de 850 organisations et organismes publics qui viennent en aide aux personnes sans ressources, si on examine lensemble des demandes dhbergement faites au 115 dans 37 dpartements franais pendant l'hiver 2011-2012 (de novembre mars), ainsi que les rponses qui ont t donnes, on constate que seule la moiti des personnes en recherche d'un hbergement d'urgence ont trouv une place. Toujours selon cette tude, les personnes de nationalit trangre qui sollicitent le 115 ont un taux dattribution de places plus faible que les personnes de nationalit franaise. En effet, 69% des demandes de personnes issues de lUnion Europenne (et parmi eux, une forte majorit de roumains) et 54% des demandes de personnes trangres hors Union Europenne nont pas obtenu de place cet hiver, contre 43 % des demandes de personnes de nationalit franaise . Ltude indique galement quau cours de lhiver 2011, 41 % des personnes qui ont compos le 115 taient franaises, 29 % taient des trangers hors Union europenne, 8 % venaient de pays de l'Union europenne et la nationalit de 22 % de ces personnes na pas t enregistre.140 Le document insiste galement sur le fait que, dans la plupart des cas, lhbergement nest fourni que pour une priode allant dune trois nuits. Ensuite, les personnes sont renvoyes la rue et sont obliges de rappeler le 115. La mme organisation a fait un point sur lvolution de la situation en t, qui dmontre que, pendant cette saison, la situation empire. Ainsi, en juillet 2012, 70 % des demandes d'hbergement enregistres dans les 37 dpartements tudis n'ont donn lieu aucune proposition d'hbergement. Dans 72 % des cas, cela tait d une pnurie d'hbergements disponibles. Enfin, ltude montre que dans 49 % des cas, les personnes nont bnfici
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dun hbergement que pendant une nuit.141 La caractre inadquat de lhbergement durgence dissuade de nombreuses familles roms dutiliser le 115, ou les pousse refuser les propositions dhbergement qui leur sont faites. Des entretiens avec des Roms vacus de campements en le-de-France montrent quaprs une expulsion, loffre dhbergement durgence nest pas systmatique. La plupart des habitants roms de campements informels quAmnesty International a rencontrs affirmaient que leurs appels au 115 ne leur avaient pas permis d'obtenir de rponse positive leur demande. Lorsqu'un hbergement d'urgence leur tait propos, il n'tait disponible que pour un nombre de nuits trs limit, ils ne pouvaient en gnral pas cuisiner dans les htels, o l'hygine tait parfois problmatique, et, souvent, ils ne pouvaient pas y rester pendant la journe. Selon ces Roms, lhbergement durgence qui leur tait propos tait souvent situ loin du lieu o ils vivaient prcdemment, ce qui constituait un problme majeur. Ioana, titulaire dun permis de sjour depuis dix ans et mre de deux enfants scolariss Bobigny, a quitt le 30 septembre le campement informel de La Courneuve o elle vivait depuis 18 mois, car dautres habitants du camp avaient t informs oralement que l'expulsion ordonne par le tribunal de grande instance de Bobigny le 11 mai 2012 serait excute le 2 octobre. Depuis, disait-elle, elle avait appel le 115 tous les jours, et avait obtenu un hbergement dans un htel Sarcelles, mais seulement pour trois nuits. Le 22 octobre, trois semaines aprs son dpart du camp, elle a indiqu Amnesty International quelle continuait appeler le 115 tous les jours, et qu chaque fois, on la rappelait 22 h 30 pour linformer qu'aucun hbergement durgence ntait disponible. Depuis quelles ont quitt le campement, les familles roms qui y avaient vcu dormaient dans un parking de La Courneuve.
LES VILLAGES DINSERTION

Les structures appeles villages dinsertion sont souvent cits comme une solution potentielle la crise du logement qui touche les migrants roms en France. Des projets de ce type ont t mis en uvre, avec des degrs divers dimplication de ltat et des autorits locales, dans toute la rgion parisienne, ainsi que dans dautres rgions franaises.142 Toutefois, ces villages ne sont crs que de faon ponctuelle et selon la volont des autorits, leur tablissement nest jamais exig par la loi, et ce type dhbergement nest en gnral pas propos comme solution de relogement la suite dune expulsion dun campement informel. Ces projets, de formes et dappellations diverses,143 varient considrablement en ce qui concerne leurs conditions et leurs rglements, ainsi que les services quils proposent aux occupants. Certains de ces projets offrent des conditions d'hbergement bien suprieures celles que de nombreux Roms vivant auparavant dans des campements informels avaient connues, avec notamment des services de bases tels que leau courante, llectricit, le chauffage et la collecte des dchets.144 Dans nombre de ces villages, tout est mis en uvre pour que les enfants aillent lcole cest mme une obligation , et une formation professionnelle et un soutien social sont proposs aux rsidents avec laide dassociations. Enfin, fait important, ces projets offrent aux rsidents un certain degr de scurit d'occupation, qui les loigne de la menace dune expulsion force tant que la structure existe, et, souvent, dans la mesure o ils respectent certaines conditions.
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Cependant, de nombreux villages dinsertion ont t sujets controverses, notamment en raison des conditions parfois imposes, qui restreignent l'exercice des droits des occupants. Il sagit notamment de restrictions relatives aux visites et la vie de famille, comme le droit ce que des conjoints ou d'autres parents qui ne font pas partie du village rejoignent le reste de la famille pour y rsider.145 On peut galement craindre que ces villages, conus pour fournir des solutions court terme, finissent par devenir des logements durables lcart du reste de la socit. Des critres de slection visant donner la priorit aux personnes considres par les autorits locales comme les plus aptes s'intgrer la socit franaise ont aussi aliment les critiques l'encontre de ces villages.146 Par exemple, Orly,147 un village a t cr pour hberger un maximum de 80 personnes venant dun campement informel dOrly, rcemment dtruit par un incendie, ainsi que dun autre camp de Villeneuve-le-Roi. Ceux qui n'ont pas t slectionns pour intgrer le village ont t expulss et leur campement informel a t dmoli. Selon un responsable de la mairie, bien sr, les critres sont arbitraires, cest nous qui les dfinissons Nous tions limits 80 personnes. Je ne sais pas ce qui est arriv au reste, aux autres, je n'en ai aucune ide. Je nen sais rien. Certains ont accept de partir sans faire dhistoires .148 Montreuil, en Seine-Saint-Denis, un village a t cr aprs un incendie dans un squat en 2009, la suite duquel 250 Roms environ se sont retrouvs sans abri. La mairie a dcid dhberger toutes les personnes qui en avaient besoin, sans critre de slection. Par consquent, au moment de la visite dAmnesty International en juin 2012, la population du village avait atteint 370 personnes. Les enfants ns dans le village sont autoriss y rester, mais toute personne qui se marie avec un non-rsident doit quitter les lieux, et aucun nouvel arrivant faisant partie d'une famille du village n'est accept. Cependant, la mairie de Montreuil a exprim son irritation face ce quelle considre comme une charge injustifie sur ses ressources. Les reprsentants de la mairie craignaient quen entendant parler de la possibilit de bnficier de meilleures conditions de vie dans les villages d'insertion, plus de migrants roms dcident de s'installer dans des campements informels du secteur, ce qui pourrait ncessiter des dpenses supplmentaires de la part des autorits. Des responsables locaux ont affirm Amnesty International que la mairie ne dpensera pas un centime de plus que ce quelle dpense dj pour les 350 personnes du projet. Nous refusons de soutenir les autres. Nous navons pas le budget ncessaire .149 De faon similaire, la mairie de Saint-Denis, qui dispose de plusieurs villages dinsertion, a insist sur la ncessit dune approche rgionale du problme et a dplor lannulation dune table ronde propose pour rechercher des solutions de relogement, pour laquelle une nouvelle date navait pas t fixe : Chacun doit faire sa part : les autorits locales, ltat, les organisations .150 Les responsables locaux ont galement regrett que la cration de ces villages ait suscit des tensions avec les voisins, parfois opposs ce que des fonds soient utiliss en faveur de personnes considres comme des dlinquants .151 Enfin, nombre de ces projets de villages dinsertion tant par nature temporaires,152 les rsidents risquent de se retrouver nouveau sans abri aprs leur fermeture, alors que leur objectif annonc tait justement lintgration. Si ces villages, qui sont des solutions temporaires, devenaient permanents, ils risqueraient de favoriser une sgrgation long terme en matire de logement pour de nombreux Roms.
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LES CONDITIONS DE VIE DANS LES CAMPEMENTS INFORMELS

Dans les campements informels de la priphrie de Paris, o vivent de nombreux migrants roms, la pauvret est souvent extrme. Les habitants de ces campements vivent dans des caravanes, souvent dlabres, ou de simples tentes de camping qui abritent parfois toute la famille. La plupart se sont fabriqu des abris de fortune faits de bois et dautres matriaux rcuprs. Dans la majeure partie des campements visits par Amnesty International, il ny avait ni toilettes ni ramassage des ordures et, dans certains cas, ces lieux taient situs loin du point deau le plus proche, dont leau ntait dailleurs pas potable, selon de nombreuses personnes interroges. Llectricit, lorsquil y en a, nest pas fournie par ltat le raccordement est improvis par les habitants. La visite effectue en France en 2008 par le Commissaire aux droits de lhomme du Conseil de lEurope a donn lieu aux constations suivantes : Les populations roms en France vivent pour la plupart dans des bidonvilles insalubres, souvent sans accs leau ni llectricit []. Les ordures ne sont ramasses que sporadiquement. Les conditions dhygine sont souvent dplorables. Certains camps ne disposent mme pas de sanitaires. Selon une enqute ralise par Mdecins du Monde, environ 53 % des Roms vivent dans des caravanes, qui ne peuvent souvent pas rouler, 21 % dans des squats amnags et 20 % dans des cabanes. Dans son rapport de 2006, le Commissaire stait dj alarm de ces conditions. Il apparat que la situation gnrale ne se soit pas amliore. Ds lors, il doit donc tre mis un terme ces conditions de vie dsastreuses .153 Les conditions de logement et les autres aspects du droit un logement convenable dans les campements roms en France ont galement t condamns par le Comit europen des droits sociaux.154
Bidons utiliss pour aller cherche de leau Noisy-le-Grand. La plupart des campements sont situs loin des points deau, Amnesty International.
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Les campements et les squats visits par les dlgus dAmnesty International taient de taille diverse et les services disponibles variaient dun endroit lautre, mais, partout, labsence deau courante, de sanitaires, de services de ramassage des ordures, ou laccs insuffisant ces services, ainsi que la prsence frquente de rats, prsentaient des risques extrmes pour la sant des habitants. Par exemple, Triel (Yvelines), le point deau le plus proche tait deux kilomtres du campement. Pendant la visite dAmnesty International, bon nombre de personnes interroges ont soulign avec une vive proccupation quen labsence de services de ramassage des ordures, les dtritus saccumulaient au soleil, juste ct de lendroit o elles prparaient la nourriture et mangeaient. Cristinel, une rsidente du campement de Noisy-le-Grand (dcrit plus haut) dont les habitants avaient, en vain, tent dexercer des pressions avec laide de bnvoles pour que les ordures soient ramasses, dcrivait ainsi la situation : Les enfants posent des questions propos des conditions ici, de la faon dont nous sommes traits, et nous leur disons que cela ira peut-tre mieux demain, que les problmes se rgleront... Peut-tre que les choses vont s'amliorer un peu, un tout petit peu... Nous mangeons ici, ct des dchets ; cest dangereux pour nos enfants... huit ans, ils sont conscients de nos problmes, ils voient quel point nous sommes stresss . Dans bon nombre de camps, lhygine est dplorable, ce qui trs proccupant pour la sant . Dorinela Lucas, qui travaille pour Mdecins du Monde en Seine-Saint-Denis, a dclar Amnesty International : Nous aimerions favoriser lducation la sant. Il nous faudrait donc aussi travailler avec les communes, afin quelles installent au moins un robinet et quelles ramassent les ordures. Autrement, cela na aucun sens. [...] Il est difficile damliorer lhygine et la sant lorsque les conditions minimales sont inexistantes . Pour leau, ils arrivent se dbrouiller, mais pour les ordures leffet est immdiat ; elles sautent aux yeux. Ils achtent de leau potable. Pour laver leurs vtements, pour faire la vaisselle, ils vont chercher de leau dans les jardins publics, les cimetires, aux bornes dincendie, dans les coles. Les ordures attirent les rats, et les enfants risquent de se faire mordre par les rats et de contracter des infections. Les infections urinaires sont monnaie courante parmi les femmes, qui ne boivent pas suffisamment et ne peuvent pas se laver , nous a indiqu Dorinela Lucas. Les conditions dplorables qui rgnent dans les campements informels comptaient parmi les sujets de plainte les plus frquemment mentionns par les rsidents. Nous voulons au moins avoir de leau et de llectricit, pour pouvoir vivre dans un endroit propre. [...] Je veux vivre sur un terrain sur lequel il y a des bacs ordures, et de leau mme si cest un peu loin, cela nest pas grave, nous pouvons aller la chercher. Nous voulons juste que les conditions soient un peu meilleures. Nous ne voulons plus vivre dans la misre. Nous aussi, nous aimons vivre dans la propret , a expliqu Amnesty International Teodor, rsident d'un campement informel Noisy-le-Grand. Souvent, les rsidents des campements informels ont fait part de la honte que leur inspirent leurs conditions de vie. Felicia, qui vit dans un entrept sans salle de bain Sucy-en-Brie (dcrit plus haut), peut parfois se doucher chez les membres du comit de soutien bnvole. Elle a expliqu Amnesty International : Je suis gne daller chez les gens. Mais nous ne pouvons pas rester sales [...], comment peut-on vivre sans se laver ? Comme la fait
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observer Lenin, rsident dun autre campement informel Triel, propos de limpossibilit de maintenir une bonne hygine personnelle : Quand nous nous asseyons dans le train ou le bus, personne ne sassoit ct de nous .
Une femme rom faisant la vaisselle prs des ordures Noisy-le-Grand. Amnesty International
LAGGRAVATION DES MAUVAISES CONDITIONS DE LOGEMENT SUITE AUX EXPULSIONS FORCES

Les conditions dplorables dans les campements informels, combines aux risques connexes pour la sant et la scurit des habitants, sont souvent mentionns pour justifier les expulsions des campements. Certes, ces conditions occasionnent des risques pour la sant et la scurit dans bien des cas, mais les expulsions forces empirent presque invitablement les conditions de vie des habitants. Il est rarissime quun autre logement convenable soit offert aux victimes dexpulsions forces, qui se retrouvent souvent sans abri et perdent la plupart de leurs possessions. Ces personnes sont contraintes sinstaller ailleurs, l o des terrains sont disponibles, de se trouver un nouvel abri et un accs leau. Souvent, les liens avec les organismes offrant des services de sant ou dautres aides sont coups, et laccs lducation est rendu plus difficile. Maria, 50 ans, dormait dans une tente, dans un campement informel Ris-Orangis, aprs avoir t expulse de force dvry en aot 2012, lorsque des reprsentants dAmnesty International lont rencontre le 20 septembre 2012. On ne sait pas combien de temps on va pouvoir rester, cest pour a quon ne construit pas de baraques, cest du travail pour rien . Anton, un autre habitant du campement Ris-Orangis, a dclar : vry, on dormait dans des cabanes, maintenant cest des tentes. Cest le Secours catholique qui nous a donn les tentes, mais la mairie, mme pas une bouteille deau. [] Si on est venu ici, cest pour avoir un avenir, pas pour tre chasss dun camp lautre. En Roumanie, on ne peut pas vivre, il ny a pas de travail pour les Roms , a-t-il ajout.155
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Les reprsentants des autorits auxquels sest adresse Amnesty International ont mentionn que les habitants des campements informels taient expulss en raison de risques pour la sant et la scurit.156 Cet argument a galement t utilis lors de poursuites judiciaires lies aux expulsions. Ainsi, en ordonnant lexpulsion des habitants dun campement informel Noisy-le-Grand, le tribunal de grande instance de Bobigny a affirm ce qui suit : cette occupation sans droit ni titre dun terrain priv destin tre amnag et qui au surplus comporte des risques pour les personnes en matire de scurit, dhygine et de salubrit publique, constitue une atteinte flagrante porte au droit de proprit par une voie de fait et caractrise un trouble manifestement illicite, quil y a lieu de faire cesser .157 Cependant, les expulsions forces, mme lorsquelles mettent un terme aux risques mis en vidence pour la sant ou la scurit, entranent dautres risques, souvent plus importants. Ainsi, 26 Roms, dont sept enfants, expulss dOrly au dbut du mois de septembre 2012, staient rinstalls juste au-dessus de lautoroute A86, prs du centre commercial de Bellepine, Thiais, quand des reprsentants dAmnesty International les ont rencontrs, le 22 septembre 2012. Leur campement surplombait les voies de circulation, dont il n'tait spar que par quelques buissons, sans la moindre barrire.
La tente dans laquelle vivent Carmen, son mari et ses deux enfants Champs-sur-Marne suite sa rcente expulsion force, Amnesty International.
Carmen, 27 ans, a un fils de huit ans et une fille de quatre ans. Elle habitait auparavant dans une cabane de fortune Villeneuve-le-Roi. Les habitants du campement ont t expulss de force le 11 septembre 2012, et on lui a offert deux nuits dhbergement durgence dans un htel.158.Elle a d abandonner sur les lieux presque toutes ses affaires, car la police ne la pas autorise aller les chercher pendant lopration dvacuation. Elle nous a racont quelle avait d marcher pendant des heures avec ses enfants et ses bagages pour parvenir lhtel, qui tait situ plusieurs kilomtres de la gare la plus proche. Ctait
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tellement loin de lendroit o elle habitait auparavant quelle ny est reste quune nuit et, quand les reprsentants dAmnesty International lont rencontre, le 22 septembre, elle vivait dans une petite tente pour deux personnes, avec son mari et ses deux enfants, dans un campement informel Champs-sur-Marne. Ils navaient accs ni leau ni des sanitaires dans le campement, et aucun des enfants ntait inscrit lcole. Le 16 octobre 2012, un huissier a t dpch pour remettre aux habitants du campement des sommations comparatre au tribunal, car le prfet de Seine-et-Marne avait demand lvacuation du terrain, qui relve du domaine priv de ltat. Laudience tait prvue pour le 27 novembre 2012, au tribunal de grande instance de Meaux.
DES EXPULSIONS FORCES RPTITION

Cest trs dur de dmnager sans cesse. Nous ne pouvons mme pas rester un petit peu. Ds que japprends que je dois partir, cela me fait mal au cur.
Maria, Rom vivant dans un entrept Sucy-en-Brie
La plupart des Roms avec lesquels sest entretenue Amnesty International dans des campements en le-de-France, en particulier ceux qui rsidaient en France depuis quelques annes, avaient t expulss de force maintes reprises. En rgle gnrale, aprs chaque expulsion, ils se retrouvent sans abri et nont dautre choix que de stablir dans un autre campement informel, galement susceptible dtre vacu de force un jour ou lautre.159 Souvent, les personnes expulses se heurtent des conditions encore plus difficiles lorsquelles tentent dtablir un nouveau campement. Par ailleurs, comme les personnes expulses cherchent souvent un endroit plus loign pour viter dattirer lattention des autorits, laccs leau, lducation et aux autres services ncessaires peut devenir encore plus difficile.
VASILE ET EMILIA
Vasile et Emilia ont quitt Arad (en Roumanie) il y a une dizaine dannes et sont arrivs en France pour y chercher du travail et offrir un meilleur avenir leurs enfants, Violeta (19 ans) et sa sur de 11 ans. Violeta tait enceinte de huit mois lorsque nous avons rencontr sa famille, le 12 juin 2012. Ces personnes nous ont dit ne pas pouvoir faire une liste exacte des lieux o ils ont vcu en France, ni les dnombrer. Ils ont vcu dans des campements de la rgion parisienne, notamment La Courneuve, Bobigny, Aubervilliers et ailleurs, prs du Stade de France, et en ont t expulss successivement. Vasile et Emilia ont expliqu queux et leurs filles taient rests trois ou quatre ans dans un camp prs de la mairie dAubervilliers, jusqu ce quils en soient expulss de force, car le terrain devait servir construire un hpital ou un autre grand btiment. Leur fille ane, Violeta, se souvenait que, pendant cette priode, ils avaient d dormir dans la rue ou dans des jardins publics, pendant plusieurs semaines, malgr le mauvais temps, y compris sous la pluie et sous la neige. Ils ont ensuite vcu dans un camp prs du Stade de France pendant trois ans, mais aucun logement de remplacement ne leur a t offert quand ils en ont t expulss, et ils ont t contraints de dormir dans la rue pendant un mois. La famille a prcis Amnesty International que lors des diffrentes expulsions, des reprsentants de ltat ntaient venus dans les camps que pour procder lvacuation ; jamais pour leur expliquer pourquoi ils devaient partir, ni pour sinformer sur leur situation. Tout ce que nous voulons, cest un endroit convenable o vivre, nous a dit Emilia. Pour le reste, nous pouvons nous dbrouiller, nous pouvons vendre du fer ou des cbles dans la rue. La seule chose que nous voulons, c'est de l'eau, des toilettes, juste assez pour vivre. Si nous pouvions avoir llectricit, nous paierions nos factures . Vasile a exprim son accord avec Emilia lorsquelle a ajout : Nous savons que notre
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prsence ici est illgale, mais nous navons aucun droit, nous ne sommes pas dans la mme situation que le reste de la population, nous ne pouvons pas travailler. Nous navons pas le choix .
Les campements roms, comme celui-ci entre lAvenue du Prsident Wilson et lAutoroute du Nord (A1) Saint-Denis, sont souvent situs dans des endroits isols et cachs. Ce camp a t expuls le 13 septembre 2012.
LorsquAmnesty International sest entretenue avec Vasile et Emilia, ces derniers vivaient dans un campement informel de la rive nord du canal Saint-Denis ; pour y accder, il faut emprunter un escalier reli lavenue du Prsident Wilson, partir dune bretelle menant lautoroute du Nord (A1). Le camp tait masqu par des arbres situs entre un terrain de sport cltur et l'autoroute, et rassemblait environ 35 40 logements de fortune. La famille y vivait depuis peu prs un an et, lors de l'entretien avec Amnesty International, elle avait reu un avis d'expulsion lui ordonnant de quitter les lieux dans les deux mois, le 7 aot 2012. l'issue de l'expulsion imminente, Vasile et Emilia avaient l'intention de suivre les autres habitants du camp et de s'installer l o ils trouveraient un endroit. Violeta la fille ane de Vasile et Emilia tait enceinte de huit mois, ce qui causait beaucoup danxit la famille dans le contexte de lexpulsion prvue. C'est trs humiliant, a expliqu Vasile. Regardez ma fille, elle est enceinte, elle va bientt accoucher ici, au milieu des rats . La salet, les microbes [...] Un nouveau-n n'a pas la mme rsistance que nous , ont prcis Violeta et Emilia, en ajoutant qu'ils avaient envisag d'abandonner l'enfant dans un hpital franais. Violeta, de son ct, a dclar : Dabord, quand je vais accoucher, je ne veux pas vivre avec un enfant comme a, dans ces conditions. Jaimerais donner une maison mon enfant, pour ma famille, pour pouvoir vivre avec mon enfant, parce que je ne peux pas vivre comme a . Elle a indiqu quelle songeait abandonner son enfant en raison de la menace constante dexpulsion, parce que son mari ne pouvait pas travailler et parce quils ne pourraient pas offrir leur enfant les conditions dont il aurait besoin. Le 13 septembre 2012, le camp dans lequel vivaient Vasile et Emilia tait vacu.
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NOUS SOMMES CHASSS DE PARTOUT, NOUS NAVONS PAS DE LOGEMENT - LHISTOIRE DE SONIA
Sonia, une Roumaine de 32 ans, vivait avec ses trois fils gs de 15 ans, 13 ans et trois mois, et ses parents, dans un campement informel situ, par rapport au campement de Vasile et Emilia (voir plus haut), sur lautre rive du canal Saint-Denis, lorsquAmnesty International la rencontre le 17 juin 2012. Son dernier enfant est n en France.
Le campement dans lequel Sonia vit prs du Stade de France, Rue Ambroise Croizat, Saint-Denis. Amnesty International
Sonia est arrive en France en 1989, lge de neuf ans, avec sa famille qui tentait dchapper la pauvret et la discrimination subies en Roumanie. Argenteuil a t leur premier point de chute. Depuis cette poque, ils ont vcu dans des baraques et ont t expulss sans cesse. En moyenne, ils ont pass de cinq sept mois chaque endroit. Sonia na jamais frquent lcole en France ; son instruction lui a t dispense par des enseignants qui venaient dans des camionnettes pour donner des cours aux enfants dans les campements. Lorsquelle a rencontr Amnesty International en juin 2012, Sonia vivait dans un camp de la rue AmbroiseCroizat, prs du Stade de France, depuis six ou sept mois. Elle a expliqu quauparavant, en 2009, elle et sa famille avaient vcu avec une vingtaine ou une trentaine dautres personnes sous un pont Saint-Denis, do ils avaient t chasss trois fois par la police, mais o ils taient retourns, car ils ne pouvaient pas rester dans la rue. De l, ils se sont installs dans un camp Bondy (galement en Seine-Saint-Denis, au nord-est de Paris), o ils ont vcu pendant prs de deux ans avant de se faire expulser par la police. Sonia a prcis quenviron 200 personnes, dont de nombreux enfants, y vivaient. La police leur a simplement ordonn de quitter les lieux, mais ne leur a offert aucun logement de remplacement. Aprs leur dpart, la police aurait dtruit toutes les cabanes. Sonia a indiqu quelle navait pas appel le 115, le numro durgence pour les personnes sans abri (voir plus bas), car elle connaissait quelquun qui avait obtenu une chambre dhtel, mais qui devait changer dhtel frquemment. Avec trois enfants et des bagages, je ne peux pas faire cela , a-t-elle dclar.
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Les tudes des enfants de Sonia ont t interrompues par les expulsions successives. Son fils, C., a d frquenter trois coles primaires diffrentes, tant oblig de changer dcole chaque fois cause des expulsions, qui lont forc loger de plus en plus loin de lcole quil frquentait, ce qui a nui son assiduit. Sonia a indiqu que lorsquils vivaient Bondy, C. devait prendre le tram pour se rendre lcole, mais quil navait pas assez dargent pour acheter un ticket. Ds quil y avait un contrleur, il descendait du tram et en consquence, il arrivait en retard lcole. Sil arrivait lcole aprs 8 heures, les grilles taient fermes et il rentrait la maison. C. na pas frquent cette cole plus dun mois. Sonia a prcis quil y avait une cole plus proche de lendroit o ils vivaient Bondy, mais que, quand elle sest rendue la mairie pour y inscrire ses enfants, on lui a demand un justificatif de domicile, quelle na pas pu fournir puisquelle vivait dans un campement informel. En raison de ces difficults dinscription lcole et de rinscription aprs les expulsions, ainsi que des brimades et de la discrimination dont ils taient victimes lcole, les fils de Sonia ont cess de frquenter lcole. Je suis dsole que mes enfants aient arrt lcole, a dclar Sonia. Je ne veux pas quils mendient. Je mendie, moi, et je ne veux pas dune telle vie pour mes enfants . Parce que quand on na pas de travail, cest comme si on tait mort , ajoute-t-elle. Honntement, je ne sais plus trs bien pourquoi nous restons en France, a continu Sonia. La situation empire. Nous sommes chasss de partout, nous navons pas de maison, ce ne sont pas des conditions de vie. Jaimerais quil ny ait plus de racisme ici... Il ne faut pas mettre tout le monde dans le mme panier. Depuis que je suis en France, cela devient de plus en plus difficile. Les gens, la police, ils nous regardent diffremment, ils nous vitent. Il est rare que nous rencontrions des gens qui veulent nous parler . Sonia a dclar quelle et les autres rsidents du camp ne savaient pas qui appartenait le terrain sur lequel ils vivaient, et quaucun avis du tribunal ne leur avait t remis jusque-l. Elle ignorait pendant combien de temps ils pourraient y rester. la date de la rdaction du prsent rapport, le campement informel de la rive sud du canal Saint-Denis navait pas t vacu.160
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5. LA VULNERABILIT DAUTRES ATTEINTES AUX DROITS HUMAINS

5.1 LIMPACT DES EXPULSIONS FORCES SUR LA SANT
Les conditions de vie et ltat de sant dj prcaires des Roms en le-de-France sont souvent aggravs par les expulsions dont ils font couramment lobjet, comme lont fait observer des organisations du secteur de la sant qui travaillent troitement avec les communauts roms, telles que Mdecins du monde et Premire Urgence-Aide mdicale internationale (PU-AMI). Les expulsions ont non seulement pour effet de perptuer labsence de logements convenables, mais galement dinterrompre les services que les organisations du secteur de la sant offrent aux habitants des campements. [Les expulsions] ont un impact, parce quon perd de vue les gens, on a des difficults les retrouver, on met du temps, et en attendant il y a rupture du traitement, rupture du suivi, aggravation des pathologies, on va se retrouver avec des passages aux urgences, ce qui a un cot pour lassurance maladie. On essaye de travailler en amont pour viter mais les expulsions impactent toujours , explique Dorinela Lucas, de Mdecins du Monde en SeineSaint-Denis. Elle ajoute que les expulsions ont aussi eu des rpercussions sur le travail de mdiation de Mdecins du monde avec les habitants des campements. Accompagner les gens vers les structures de PMI (Protection maternelle et infantile), les faire rencontrer les interlocuteurs pour quil y ait un vrai suivi avec les professionnels de sant, quand ils changent de communes et de dpartement cest termin, il y a tout refaire , prcise-t-elle. Interrogs sur les consquences des expulsions rptitions, les reprsentants de PU-AMI, une organisation de mdiation sanitaire, ont dclar qu en terme de suivi mdical, c'est une catastrophe. Ils perdent leurs dossiers mdicaux dans les expulsions, et il faut tout recommencer zro . Ils ont expliqu Amnesty International que la facilitation de laccs aux services de sant tait un travail de longue haleine qui passait par linstauration dune relation de confiance, et que les expulsions anantissaient tous leurs efforts, en particulier auprs des femmes enceintes quil tait souvent difficile de convaincre de recourir aux structures de soins prnataux. Les suivre, cest comme chercher une aiguille dans une botte de foin, surtout que vu lattention sur eux en ce moment, ils sparpillent a fait observer Hlne Trachez. Les vacuations rptition c'est infernal, cela gnre un vritable sentiment dimpuissance et de dcouragement auprs des acteurs qui sengagent chaque jour auprs des familles roms , a ajout son collgue, Martin Favreau.161 La menace dexpulsion nuit tout particulirement lefficacit des campagnes de vaccination. Par exemple, dans un campement de Noisy-le-Grand (dcrit plus haut) menac dvacuation depuis la mi-juin 2012, des cas de tuberculose ont t diagnostiqus peu aprs la date laquelle lvacuation a t autorise. Une campagne de dpistage a t entreprise par le conseil gnral, mais aucune suspension officielle de la procdure dexpulsion na eu lieu durant la campagne de dpistage et de vaccination. Selon Mdecins du monde, le conseil gnral a demand au prfet de suspendre lvacuation. Le prfet a accept, mais
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lentente tait officieuse et aucun engagement na t confirm par crit. Livia Otal, coordonnatrice de la mission Roms de Mdecins du Monde, regrettait que des agents de police se soient rendus sur le campement pour demander aux gens de partir le lendemain de la fin de la campagne de dpistage : La fin du dpistage ce nest pas la fin de la prise en charge, le but cest de soigner les personnes .163 Le campement de Noisy a t vacu le 15 octobre 2012. LObservatoire rgional de sant dle-de-France (ORS) a galement pris note, lors dune tude, des consquences des expulsions forces sur la sant mentale. Il a dcouvert que les Roms et les personnes en contact avec eux parlaient souvent d' un stress ou une angoisse permanent(e) li(e) la peur des expulsions et des contrles, lincertitude des ressources et des lieux o vivre, la crainte des risques occasionns par les conditions de vie .164 La circulaire du 26 aot 2012 relative lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements illicites (voir plus haut) invite les prfets se montrer particulirement attentifs laccs aux services de vaccination et aux soins prnataux. Toutefois, selon le droit franais, le prfet nest aucunement oblig de suspendre une vacuation pour des raisons de sant, mme lorsquun cas de maladie grave ou contagieuse comme la tuberculose a t diagnostiqu. Il reste donc voir ce que ces directives signifieront en pratique.
Les conditions de vie dans les campements, comme celui-ci Noisy-le-Grand, comportent des risques pour la sant et lducation. Amnesty International
5.2 LES CONSQUENCES DES EXPULSIONS FORCES SUR LDUCATION

Les enfants roms migrants qui vivent dans des campements informels se heurtent de nombreux obstacles en matire dducation, y compris lors de linscription et en raison des
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conditions de vie dans les campements. Ces obstacles sont exacerbs par les expulsions forces.
LINSCRIPTION
Selon le droit franais, lcole est obligatoire pour tous les enfants gs de six 16 ans qui rsident en France, quils soient franais ou non, quelle que soit leur situation au regard de limmigration.165 Le maire fournit aux enfants franais et trangers un certificat dinscription qui permet lenfant dtre admis par le directeur ou la directrice de lcole. La mairie exige plusieurs documents pour cela, dont un justificatif de domicile et la preuve que les vaccins obligatoires ont t administrs. Il arrive souvent que les Roms ne puissent pas obtenir ce certificat, car certains maires refusent dinscrire les enfants dont les parents ne peuvent pas produire les documents exigs. Dans son rapport d'activit de 2010, l'ex-Dfenseure des enfants a dclar quelle avait t informe de nombreux cas de refus, et que ces refus visaient prioritairement les familles sans domicile fixe, telles que les familles de gens du voyage et les familles roms, pour lesquelles la Dfenseure des enfants a saisi les maires des communes concernes afin de leur rappeler le droit des enfants tre scolariss, sans discrimination lie leur mode de vie .166 En 2009, aprs que la commune de Triel eut refus dinscrire des enfants roms originaires de Roumanie en raison de leurs conditions de vie inacceptables , ainsi que du fait quils ne parlaient pas franais et quil ny avait pas de classe dinitiation pour non-francophones (CLIN), lex-Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE dont certaines activits ont maintenant t transfres au Dfenseur des droits) a conclu quun tel refus tait illgal. Le droit lducation est un droit fondamental sur lequel la Commune na aucun pouvoir dapprciation. Le refus du maire caractrise donc un dtournement de pouvoir manifeste , a dclar la HALDE, qui a ordonn au maire de respecter son obligation de scolarisation de tous les enfants prsents sur le territoire de sa commune .167 Les barrires linguistiques et la mconnaissance du systme franais dissuadent aussi certains Roms migrants dexercer leur droit daccs lducation. Souvent, ils hsitent se faire remarquer par les autorits, en particulier sils ont fait lobjet de nombreuses expulsions forces. Il nen demeure pas moins que, lors de rencontres avec le personnel dune mairie de Seine-Saint-Denis, les fonctionnaires municipaux ont indiqu Amnesty International quils ne prenaient pas dinitiatives pour veiller ce que les enfants des campements informels soient inscrits lcole. Ils ont expliqu que le nombre de places tait limit dans les coles Saint-Denis, et quen prenant linitiative dinscrire lcole les enfants vivant dans des bidonvilles, ils feraient preuve en somme de discrimination positive, ce que le conseil municipal ntait pas dispos faire.168
LA FRQUENTATION SCOLAIRE
Les conditions de vie dans les campements habits par des migrants roms rendent la frquentation scolaire trs difficile. Selon Mdecins du monde, les difficults quotidiennes que crent les maladies, labsence de vtements propres et labsence de protection contre la pluie nuisent lassiduit scolaire.169
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LE CAS DE RODICA, SUCY-EN-BRIE

Rodica, lune des rsidentes de lentrept de Sucy-en-Brie, a parl Amnesty International des difficults quelle a rencontres pour envoyer ses enfants lcole. Elle a expliqu comment elle parvenait veiller la propret de ses enfants malgr labsence de salle de bain. Ici, je peux les laver, nous avons une pompe eau. Je tire de leau, je la chauffe et je les lave et (...) ils sont propres. Je ne les enverrais pas lcole crasseux, les mains sales , prcise-t-elle. Elle a expliqu quel point les expulsions forces lui donnaient un sentiment dimpuissance : Tout le monde nous chasse. Quil pleuve ou quil vente, et quand nous avons faim. Et quand les enfants doivent retourner lcole, quest-ce que je fais ? propos des conditions gnrales de vie dans les campements informels, Rodica a confi : Ils se moquent de nous, nous traitent de clochards, parce que nous rcuprons des vtements dans les poubelles. Je rcupre des manteaux, des chaussures de sport de bonne qualit. Mais de la nourriture, jamais . Jtais au bord des larmes quand les enfants mont dit quils se moquaient de nous parce que nous tions des clochards. Les autres enfants venaient leur dire tu pues, et je ne savais pas quoi faire, comment les laver et mieux les habiller. Si javais un emploi, jirais travailler comme femme de mnage ailleurs. Quelque chose, je ne sais pas, comme balayer la rue, planter des fleurs, nimporte quoi. Maintenant, je ne peux pas aller rcuprer la ferraille dans le quartier. Les enfants me verraient, a me ferait mal au cur, a me ferait pleurer . Cela me brise le cur, mais je leur dis de ne pas paniquer, qu'il faut continuer, dit-elle. Je veux rester en France, pour que les enfants aient un toit au dessus de leur tte, pour pouvoir les envoyer lcole, les voir grandir ici, en France. Avant tout, je veux que les enfants aillent lcole , dclare Rodica. Lors de sa conversation avec Amnesty International, Rodica a prcis que ses enfants allaient lcole depuis deux ans.
LES YVELINES
lissue dune srie dexpulsions forces, les familles qui vivaient dans le campement informel Triel ont t contraintes de sinstaller de plus en plus loin de la route, prs de deux kilomtres du point deau le plus proche, accessible par un chemin de terre. Grce laide dun comit de soutien bnvole, elles ont pu inscrire les enfants lcole, mais de nombreux obstacles perdurent. Le 4 juin 2012, Nicolae et Alina, deux parents qui habitent sur les lieux, ont confi Amnesty International : C'est dur, cest compliqu, nous n'avons pas les conditions dont nous avons besoin. Nous navons nulle part o nous laver. Les enfants doivent marcher jusqu lcole, quel que soit le temps . La distance parcourir pour aller chercher de leau a aussi nui leur assiduit scolaire. Une fois, lhiver dernier, quand jai conduit les enfants lcole, les enseignants mont dit que je devais veiller ce que les enfants se lavent et je leur ai rpondu il ny a pas deau. O sommes-nous censs prendre de leau ? Si seulement nous pouvions avoir de leau... Je suis venu [en France] pour mes enfants, afin quils puissent aller lcole et avoir un meilleur avenir, quils puissent russir quelque chose dans la vie, a dclar Nicolae. C'est dur pour moi de voir mes enfants partir le matin, surtout quand il pleut. Si nous habitions en ville, ils pourraient prendre le bus ou le tram pour aller l'cole. Si seulement la situation pouvait tre meilleure, au moins pour les enfants...
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Un campement informel Triel-sur-Seine. Amnesty International
Ion, un autre rsident du camp, a expliqu que le Secours Catholique ramassait les enfants du camp au bord de la route principale pour les conduire lcole. Mais les enfants doivent se rendre pied jusqu la route principale, par le chemin de terre. Les enfants doivent marcher pendant deux kilomtres sous la pluie, pendant lhiver. Certains vont lcole, et dautres pas , dit-il.
LES EXPULSIONS FORCES

Les expulsions forces perturbent lducation et multiplient les obstacles la frquentation scolaire. Elles perturbent la vie des enfants et contraignent gnralement les familles dmnager, ce qui leur fait souvent perdre leur logement et leurs biens. Par ailleurs, le traumatisme caus par ces expulsions, notamment pour les enfants en bas ge, peut nuire leur sant mentale et leur capacit russir, voire frquenter lcole. lcole primaire Marie-Curie de Bobigny, que frquentent actuellement 30 enfants roms, la directrice, Vronique Decker, a expliqu que les enfants cessaient daller lcole pendant au moins une semaine aprs une expulsion force, et que leur matriel scolaire tait souvent perdu ou dtruit durant lopration. Elle a ajout que les expulsions forces taient traumatisantes pour les lves, qui rgressaient souvent dun point de vue scolaire : Le premier impact des vacuations sur les enfants, cest leffroi. Ils effacent de leur mmoire cet vnement trop violent, mais ils effacent aussi de leur mmoire les savoirs installs, et des annes de scolarisation sont perdues. [] Pour apprendre, il faut des conditions minimums de vie : il faut avoir mang, il faut avoir dormi, il faut se sentir suffisamment en scurit pour oser faire des choses quon ne sait pas faire. Apprendre, cest trs inscurisant pour un enfant, cest un peu comme marcher sur un fil, tout le monde a peur de tomber. cause des vacuations rptition, les enfants ne peuvent pas aller de lavant, car les conditions de scurit ncessaires ne sont pas l, ce qui explique lchec scolaire denfants qui sont aussi intelligents que les autres .
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La directrice de lcole Romain-Rolland Bobigny a galement mentionn que les expulsions forces entranaient une rupture de scolarit pour les lves roms. Les parents vivent dans la crainte dtre spars de leurs enfants lorsquils sont sous menace dexpulsion . En effet, les parents ont peur que le camp ne soit vacu pendant que les enfants sont lcole. La directrice a donn lexemple dun campement vacu il y a quelques annes o vivaient une dizaine dlves. Le jour o lordre dvacuation a t donn, les parents sont venus chercher leurs enfants - et je ne les ai plus jamais revus , a-t-elle dclar.170 L'ex-Dfenseure des enfants (dont les fonctions ont t intgres celles du Dfenseur des droits) a fait observer dans son rapport d'activit de 2010 que les enfants roms vivent dans lincomprhension totale dun retour brutal (oblig ou volontaire) vers un lieu souvent inconnu deux dans lequel leur scolarisation sera incertaine ; dautres ont assist lcrasement des roulottes ou des abris de fortune qui leur servaient dhabitat ; dautres encore ont assist linterpellation de leurs parents et la sparation des hommes dun ct, des femmes et des enfants de lautre . 171 Selon la Dfenseure, ces traumatismes auront des consquences difficilement valuables pour leur avenir . 172
EMILIA ET VASILE
Emilia et Vasile ont expliqu Amnesty International que ctait principalement pour lducation de leurs filles quils taient venus en France. Sept ans plus tt, aprs avoir t expulss Aubervilliers, ils se sont retrouvs sans abri. Les enfants ont continu frquenter lcole alors que la famille tait contrainte de vivre dans la rue ; ils se lavaient dans les jardins publics le matin. Le soir, ils attendaient les enfants dans un parc public aprs lcole, puis ils retournaient lendroit o ils dormaient dans la rue. Mais, lissue dun pisode rcent, les parents ont d arrter denvoyer leur dernire fille lcole. Vasile a expliqu que plusieurs personnes vivant dans le campement avaient t arrtes par la police pendant que leurs enfants taient lcole. Dans son cas, il a pu tre relch, pour des raisons mdicales ; il est rentr et il a d arpenter les rues pour chercher sa plus jeune fille, qui tait rentre la maison, do la famille avait disparu sans explication. Il a dclar quil avait dsormais peur denvoyer sa fille lcole, au cas o cela se reproduirait. Nous sommes contents, parce que nous avons quand mme pu envoyer les enfants lcole. Mais nous commenons maintenant perdre espoir, car nous sommes renvoys dun endroit lautre. Nous sommes chasss de partout. Nous ne savons pas ce que nous rserve lavenir. Mais cest notre vie, nous ne pouvons rien y changer .
La frquentation scolaire devient plus difficile aprs les expulsions, car les familles sont parfois contraintes de se rinstaller plusieurs kilomtres de lcole. Maria, 50 ans, a t expulse de Viry-Chtillon, Ris-Orangis et vry en 2012, avec sa famille. LorsquAmnesty International la rencontre, le 20 septembre 2012, elle vivait dans un campement informel Ris-Orangis, avec ses petits-enfants ; ces derniers frquentaient toujours lcole de ViryChtillon. Maintenant, ils doivent prendre le train pour aller lcole. Cest vraiment loin . Quand ils ne peuvent plus se rendre la mme cole, les enfants doivent sinscrire ailleurs, ce qui se rvle parfois difficile si le maire de la nouvelle commune refuse dinscrire des enfants roms en labsence dun justificatif de domicile. Mathilde Archambault, de lassociation Hors la Rue, qui sapplique notamment faciliter la scolarisation des groupes
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les plus dfavoriss, a dclar : Au bout de deux ou trois vacuations, les familles perdent la motivation pour scolariser, car les dlais sont extrmement longs. Cest dur de convaincre les familles scolariser sans stabilit .173 Les rpercussions ngatives des expulsions forces sur les conditions de vie, et lhygine en particulier, nuisent aussi la scolarisation. Ioana est titulaire dun permis de sjour depuis plus de dix ans et raconte que sa famille est expulse en moyenne deux fois par an (voir plus haut). lissue dune expulsion, je ne peux pas envoyer mes enfants lcole, car nous dormons dans la rue. Nous ne pouvons pas les laver. Et je ne peux pas envoyer mes enfants sales avec dautres enfants .174
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6. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS
Les recherches effectues par Amnesty International font ressortir que de nombreux Roms migrants des campements informels subsistent dans des conditions trs difficiles et vivent constamment dans la crainte de subir des expulsions forces, et de fait en sont souvent victimes. Elles montrent aussi que les vacuations de campements informels dans lesquels vivent de nombreux Roms en le-de-France ne respectent pas les normes internationales de protection que la France est tenue de respecter en qualit de signataire du PIDESC. Le fait que les autorits franaises naient pas incorpor dans le droit national les normes internationales relatives aux droits humains se rapportant aux expulsions et ne respectent pas ces normes en pratique a des rpercussions considrables sur les Roms migrants vivant en France. Les vacuations des campements informels en le-de-France constituent presque invariablement des expulsions forces contraires au droit international relatif aux droits de lhomme, car plusieurs mesures de protection juridiques requises ne sont pas respectes. Ces vacuations sont excutes sans entreprendre au pralable un processus adquat de consultation et dinformation, et sans pravis suffisant. Les recours juridiques offerts pour contester les procdures dexpulsion sont inadquats. Laide juridictionnelle quoique thoriquement disponible est en pratique difficile obtenir pour bon nombre de migrants roms. La loi qui interdit les expulsions du 1er novembre au 15 mars ne semble pas applique dans les campements informels o vivent les Roms, et les ONG qui surveillent les oprations dexpulsion mentionnent que certaines ont eu lieu durant la trve hivernale. Des propositions de relogements ne sont pas systmatiquement offertes et, lorsquelles le sont, elles ne satisfont pas aux critres prvus par les normes internationales relatives aux droits humains. Lorsque quun hbergement durgence est propos, il ne lest habituellement que pour quelques nuits, les familles sont souvent spares, les logements sont trs loin des lieux de travail et des coles, et les gens nont pas toujours la possibilit de faire la cuisine ou de rester dans le logement pendant la journe. Dans la plupart des cas, aprs une expulsion, les familles roms se retrouvent sans abri et la merci dautres violations des droits humains. Les conditions de vie dans les campements informels sont marques par la pauvret, car ces campements sont souvent loigns de tout et prsentent des risques pour la sant et la scurit des rsidents (proximit dune autoroute ou dune voie ferre, par exemple) ; les services publics comme lapprovisionnement en eau et le ramassage des ordures sont rarement assurs, ce qui aggrave les risques pour la sant. Les expulsions forces aggravent la prcarit des conditions de vie, car les personnes expulses sont contraintes dormir dans la rue et dans des tentes en attendant de pouvoir construire un autre logement. Elles perdent leurs biens durant lvacuation, ainsi que dautres effets importants, comme le matriel scolaire, leurs pices didentit et leurs dossiers mdicaux. Les expulsions forces
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rptition ont des consquences traumatisantes pour les Roms, qui vivent dans langoisse de perdre leur logement et leurs biens, et dtre spars de leurs familles. Les expulsions forces brisent souvent les liens avec les organismes mdicaux locaux. Elles ont aussi des rpercussions trs ngatives sur lducation des enfants roms. Alors que linscription lcole reprsente souvent un dfi pour les enfants roms des campements informels et que les conditions de vie inadquates nuisent leur assiduit scolaire, les expulsions forces aggravent la situation en interrompant la scolarisation pendant de longues priodes ou, parfois, de manire permanente. Alors que le gouvernement prcdent utilisait des propos discriminatoires et stigmatisait les Roms en associant les notions dethnie, de nationalit et de criminalit, le gouvernement actuel, au pouvoir depuis mai 2012, a considrablement chang de ton. Une runion interministrielle et la circulaire ultrieure sur lanticipation et laccompagnement des oprations dvacuation des campements informels dmontrent une volont politique damorcer une nouvelle approche. Le prfet charg de la coordination interministrielle de laction du gouvernement sur linsertion et laccompagnement des personnes expulses des campements informels consulte des associations expertes afin de rdiger des politiques gouvernementales sur la question, et il devrait publier un bilan des progrs accomplis dici la fin de 2012.175 La circulaire a rvoqu la taxe applique lembauche de ressortissants roumains et bulgares, et prne le dialogue et la recherche de solutions relatives aux alternatives de logement, et la promotion de la sant et de lducation, avant de procder des vacuations. Certains prfets ont aussi pris des mesures encourageantes, notamment en sefforant de consulter les ONG locales et les acteurs publics, ou mme en dcrtant un moratoire temporaire sur les expulsions non urgentes dans un dpartement (Loire Atlantique). Malheureusement, lapplication de la circulaire du mois daot tant facultative, il est encore difficile de savoir quel impact elle aura rellement sur les expulsions forces de migrants roms. Par ailleurs, de nombreux problmes perdurent, comme la ncessit de prsenter une autorisation de travail et un permis de sjour et pour se faire embaucher. Jusquici, en dpit des propos encourageants du nouveau gouvernement et de la publication de la circulaire, les expulsions forces ont continu se succder sous le gouvernement actuel. Dans la lettre date du 4 octobre 2012 quil a adresse au Premier ministre, le Dfenseur des droits a fait observer que la circulaire du 26 aot ntait pas adquatement applique, en particulier au chapitre de linclusion des ONG locales, peu frquente, et de linterruption frquente de la scolarisation des enfants par suite des expulsions. Il a demand la suspension des oprations dvacuation des campements informels pendant la trve hivernale, savoir du 1er novembre au 15 mars.176 Amnesty International salue les propos et lapproche du gouvernement actuel, mais reste proccupe par le fait que les expulsions forces se poursuivent travers le pays, en violation des obligations incombant la France en vertu du droit international. Amnesty International espre que le prfet Alain Rgnier et le comit de suivi national exerceront une influence salutaire sur la situation des Roms et que le gouvernement sengagera mettre en uvre ses recommandations. Les autorits franaises doivent, quoi quil en soit, prendre des mesures immdiates pour mettre un terme aux expulsions forces.
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RECOMMANDATIONS
Au gouvernement franais
Amnesty International invite le gouvernement franais :
Mettre immdiatement un terme aux expulsions forces
Modifier les lois existantes pour interdire les expulsions forces et veiller ce que les lois respectent les normes internationales relatives aux droits humains et ce que les mesures de protection contre les expulsions forces numres dans lObservation gnrale 7 du Comit des droits conomiques, sociaux et culturels soient garanties dans le droit national et en pratique . Ces mesures de protection sont notamment :
de vritables consultations avec les intresss ; un dlai de pravis suffisant et raisonnable toutes les personnes concernes ; des informations adquates sur lexpulsion envisage ;
laccs aux recours prvus par la loi et loctroi dune aide judiciaire aux personnes qui en ont besoin pour introduire un recours devant les tribunaux; la proposition dautres possibilits de logement convenable aux personnes qui ne peuvent pas subvenir leurs besoins ;
propos des oprations dvacuation

Appliquer la recommandation du Dfenseur des droits en suspendant les expulsions de campements informels pendant la trve hivernale, du 1er novembre au 15 mars Veiller ce que toute personne ayant fait lobjet dune expulsion force ait accs un recours effectif, avec indemnisation, restitution, radaptation et rhabilitation, ainsi que des garanties de non-rptition Veiller ce que les informations sur le droit laide juridictionnelle soient systmatiquement diffuses dans une langue et sous une forme comprises par les Roms.
propos des rpercussions des expulsions forces

Veiller ce que nul ne se retrouve sans abri la suite dune expulsion, et que tout logement ou hbergement de remplacement fourni soit convenable au regard des normes internationales Veiller ce que les expulsions ninterrompent pas et nempchent pas le traitement des maladies graves et les vaccinations, et ce que la sant des habitants dun camp ou dun squat soit prise en considration avant lexcution de toute dcision dexpulsion Veiller ce que les expulsions ninterrompent pas la scolarisation des enfants et ce que la scolarit des enfants soit prise en considration avant lexcution de toute dcision dexpulsion.
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propos du logement
Veiller ce que le droit un logement convenable, y compris le droit ne pas subir dexpulsion force, le droit un degr minimum de scurit doccupation et laccs aux services essentiels minimums, soient garantis pour tous sans discrimination Veiller ce que les projets dintgration, comme les villages dinsertion ou les nouveaux logements construits pour rinstaller les Roms, y compris en raison dexpulsions soient convenables, aux termes des normes internationales relatives aux droits humains et nentranent pas de sparation des familles ou de sgrgation Veiller ce que les Roms menacs dexpulsion soient consults et aient accs diffrentes options acceptables de logement de remplacement.
propos du discours politique

Les responsables politiques franais, lchelle nationale et locale, devraient sabstenir de tenir des propos qui stigmatisent les Roms et qui les associent la criminalit ou dautres strotypes ngatifs.
propos de la discrimination
Surveiller toutes les politiques, y compris sur le logement et laccs lducation et aux services de sant, pour dceler les effets potentiellement discriminatoires, et fournir des donnes ventiles, notamment sur lappartenance ethnique et le genre Veiller ce que toutes les allgations de racisme lgard de Roms fassent lobjet dinvestigations impartiales et efficaces.
Aux prfets de France

Amnesty International invite les prfets de France : propos des oprations dvacuation
Mettre immdiatement un terme aux expulsions forces
Sabstenir dxcuter des dcisions dvacuation tant que toutes les mesures de protection juridique prvues par le droit international contre les expulsions forces ne sont pas garanties Nouer un vritable dialogue avec toutes les personnes concernes, y compris les femmes, avant les expulsions Fournir des informations adquates sur les procdures dvacuation tous les habitants de campements informels menacs dexpulsion, dans une langue et sous une forme que comprennent les Roms
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Fournir des informations adquates sur la mise en uvre de la dcision dexpulsion, y compris un avis crit de la date exacte de lopration, tous les habitants dun campement informel menacs dexpulsion Fournir un pravis adquat et raisonnable tous les habitants dun campement informel menacs dexpulsion.
propos des rpercussions des expulsions forces

Veiller ce que nul ne se retrouve sans abri la suite dune expulsion, et que tout logement de remplacement fourni soit convenable au regard des normes internationales relatives aux droits humains Veiller ce que les expulsions ninterrompent pas et nempchent pas le traitement des maladies graves et les vaccinations, et ce que la sant des habitants dun camp ou dun squat soit prise en considration avant lapplication de toute dcision dexpulsion Veiller ce que les expulsions ninterrompent pas la scolarisation des enfants et ce que la scolarit des enfants soit prise en considration avant lapplication de toute dcision dexpulsion.
Aux maires de France

Amnesty International invite les maires de France : propos de laccs lducation
Veiller ce que tous les enfants vivant dans leur municipalit puissent sinscrire lcole
propos des conditions dans les campements et les squats

Veiller ce que les personnes vivant dans des campements informels aient accs aux services minimums essentiels, comme lapprovisionnement en eau, lassainissement, le ramassage des ordures et llectricit
lUnion europenne
Sassurer que la France respecte ses obligations en vertu du droit de lUnion europenne, y compris la directive 2000/43/CE relative la mise en uvre du principe de lgalit de traitement entre les personnes sans distinction de race ou dorigine ethnique et la directive 2004/38/CE relative au droit des citoyens de lUnion et des membres de leurs familles de circuler librement dans lUnion europenne Veiller ce que la stratgie dintgration des Roms adopte par le nouveau gouvernement franais prvoit des mesures particulires pour lutter contre la discrimination lgard des Roms et pour garantir la participation des Roms llaboration et la mise en uvre de la stratgie.
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NOTES
1
Voir par exemple : Recensement des vacuations forces de lieux de vie occups par des Roms
migrants en France et de leurs expulsions collectives du territoire , de Philippe Goossens, chercheur, membre de Romeurope. Daprs ces travaux, 3 213 Roms migrants auraient t expulss en 2010 et 9 396 en 2011.
2 3
CDESC, Observation gnrale n 7 Les ONG et les comits de soutien locaux estiment 15 20 000 le nombre de Roms vivant en
France. Voir : Commission Nationale Consultative des Droits de lHomme (CNCDH), Avis sur le respect des droits des gens du voyage et des Roms migrants au regard des rponses rcentes de la France aux instances internationales , 22 mars 2012, p. 3.
4
Ces mesures transitoires imposent une obligation de disposer dun permis de travail et davoir un
emploi pour obtenir une autorisation de sjour dune dure suprieure trois mois. La circulaire du 26 aot a supprim la taxe que les employeurs devaient payer lOffice Franais de lImmigration et de lIntgration (OFII). Le gouvernement a largi le 1er octobre 2012 la liste des professions ouvertes aux ressortissants roumains et bulgares, faisant passer leur nombre de 150 291. La Commission Nationale Consultative des Droits de lHomme (CNCDH) a estim que les mesures transitoires, bien que conformes la lgislation de lUnion europenne, avaient un caractre discriminatoire, en ce quelles limitaient de fait laccs de certains ressortissants europens au droit la rsidence, en raison de leur nationalit. Voir : Avis sur le respect des droits des gens du voyage et des Roms migrants au regard des rponses rcentes de la France aux instances internationales , 22 mars 2012. Dans sa Dlibration n2009-372 du 26 octobre 2009, la Haute Autorit de Lutte contre les Discriminations et pour lgalit (HALDE) estimait que les mesures transitoires constituaient un vritable frein laccs des Roms lemploi. Voir http ://amitel.free.fr/mous/IMG/pdf/Halde_2009_372.pdf.
5
Amnesty International fait campagne depuis 2009 contre les expulsions forces et en faveur dune
meilleure scurit en matire doccupation des logements des communauts roms vivant en Roumanie. Voir : Des fondations instables Il faut garantir le droit au logement en Roumanie, (Index AI : EUR 39/002/2012), 8 mai 2012, http://www.amnesty.org/fr/library/info/EUR39/002/2012/fr Voir : Commissaire aux droits de l'homme du Conseil de l'Europe, Human Rights of Roma and Travellers in Europe , fvrier 2012, http://www.coe.int/t/commissioner/source/prems/prems79611_GBR_CouvHumanRightsOfRoma_WEB.pdf
6
Le chef de l'tat franais est exhort ne pas stigmatiser les Roms et les Gens du voyage, article,
23 juillet, http://www.amnesty.org/fr/for-media/press-releases/france-president-urged-not-stigmatizeroma-and-travellers-2010-07-22
7
Nicolas Sarkozy a convoqu le 28 juillet 2010 une runion llyse pour examiner les problmes
que posent les comportements de certains parmi les gens du voyage et les Roms . Le 29 juillet, il a publi un communiqu, dans lequel il qualifiait les campements roms illicites de sources de trafics illicites, de conditions de vie profondment indignes, dexploitation des enfants des fins de mendicit, de prostitution ou de dlinquance. Voir : Assemble parlementaire du Conseil de lEurope, La monte rcente en Europe du discours scuritaire au niveau national : le cas des Roms ,Document 12386, 5
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55
octobre 2010, http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/WorkingDocs/Doc10/EDOC12386.htm

8
Interview le 29 aot 2012 sur BFMTV/RMC, Claude Guant a dclar : La dlinquance roumaine est
une ralit [] il faut que nous la combattions.

9
La France doit mettre un terme la stigmatisation des Roms et des gens du voyage, index AI : EUR
21/005/2010, 26 aot 2010, http://www.amnesty.org/fr/library/info/EUR21/005/2010/fr et La France doit mettre un terme la stigmatisation des Roms et des gens du voyage, 27 aot 2010, http://www.amnesty.org/en/news-and-updates/france-must-end-stigmatization-roma-and-travellers-201008-27.
10
B. Duvic.- 216 Roms ont t reconduits dans leur pays la semaine dernire ; combien de vols pour
combien de personnes seront organiss dans les jours et les semaines venir ? Il y aura des vols jeudi, il y en aura vraisemblablement la semaine prochaine. Pour vous fixer un ordre de grandeur, ce sont entre 800 et 850 personnes, des "Roms", entre guillemets, qui seront reconduits dans le courant du mois d'aot, avant la fin du mois d'aot dans leur pays d'origine, la Roumanie. http://discours.vie-publique.fr/notices/103001825.html
11
La circulaire IOC/K/10/17881/J en date du 5 aot 2010 indique : Le Prsident de la Rpublique a
fix des objectifs prcis, le 28 juillet dernier, pour lvacuation des campements illicites : 300 campements ou implantations illicites devront tre vacus dici 3 mois, en priorit ceux des Roms. [] Il revient donc, dans chaque dpartement, aux prfets dengager () une dmarche systmatique de dmantlement des camps illicites, en priorit ceux de Rom. , http://www.gisti.org/IMG/pdf/noriock1017881j.pdf. Voir : La France doit retirer la circulaire sur les expulsions visant explicitement les Roms, article, 13 septembre 2010,http://www.amnesty.org/en/news-and-updates/france-must-withdraw-order-targetingroma-eviction-2010-09-13
12
Dclaration du prsident de lAssemble du Conseil de lEurope, Mevlt avusolu, 20 aot 2010.
Observations finales du Comit pour llimination de la discrimination raciale [ONU], 77e session, CERD/C/FRA/CO/17-19, 27 aot 2010. Commission europenne contre le racisme et lintolrance (ECRI), communiqu de presse 608 (2010), 24 aot 2010. Thomas Hammarberg, commissaire aux droits de l'homme du Conseil de l'Europe, communiqu de presse, 9 septembre 2010. Rsolution RC-B7-0493/2010 du Parlement europen, 9 septembre 2010
13
Comit europen des droits sociaux, Forum europen des Roms et des Gens du Voyage c. France,
rclamation n 64/2011 (2012), 133 135.

14
Selon les estimations de Philippe Goossens, chercheur, membre de Romeurope, 85 camps, abritant 8
610 personnes, ont t vacus en 2011, et 73 camps, soit 8 198 personnes, l'ont t au cours des neuf premiers mois de lanne 2012. Ces chiffres prennent en compte les camps abandonns par leurs habitants avant larrive des forces charges de faire appliquer la dcision dvacuation, ces derniers ayant prfr partir face aux mises en garde rptes de la police, qui leur demandait de quitter les lieux. Ils ne tiennent en revanche pas compte des quelques campements vacus la suite dincendies ou dattaques, ni des oprations de distribution d'OQTF (obligation de quitter le territoire franais) ou
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dARH (aide au retour humanitaire), pratiques sur lesquelles Philippe Goossens a galement travaill.
15
Lexpulsion, en septembre 2011, de quelque 150 200 Roms des abords de lhpital Delafontaine,
Saint-Denis (93), est assez reprsentative. La police charge de procder lvacuation a fait monter les Roms dans une rame de tramway rquisitionne pour loccasion, puis les aurait ensuite disperss, en les mettant bord de diffrents trains destination de la province. Voir France. Les autorits doivent mettre fin aux expulsions forces visant les Roms, EUR 21/001/2011, 5 septembre 2011, http://amnesty.org/fr/library/info/EUR21/001/2011/fr
16
Voir par exemple France. Les autorits doivent agir rapidement pour mener bien une enqute
exhaustive sur lincendie peut-tre volontaire dun squat de Roms Paris, EUR 21/002/2011, 27 octobre 2011, http://www.amnesty.org/fr/library/info/EUR21/002/2011/fr Le 28 septembre 2012, un camp abritant une cinquantaine de Roms a t vacu, puis incendi, par des habitants du voisinage. Voir : Des riverains organisent l'vacuation sauvage d'un camp de Roms Marseille , Mdiapart, 28 septembre 2012.
17
Directive 2004/38/EC du Parlement europen et du Conseil du 29 avril 2004 relative au droit des
citoyens de l'Union et des membres de leurs familles de circuler et de sjourner librement sur le territoire des tats membres
18 19 20
Art L121-1 Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile. Art L511-3-1 Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile, 1. Art L511-3-1 Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile, 2. La Commission
nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH) a estim cette disposition juridiquement contestable et apparemment contraire la lgislation europenne. Voir : Avis sur le respect des droits des gens du voyage et des Roms migrants au regard des rponses rcentes de la France aux instances internationales , 22 mars 2012, p. 11 - 12.
21 22
Art L511-3-1 Code de lentre et du sjour des trangers et du droit dasile, 3. Dans sa Rsolution P7_TA(2010)0312, en date du 9 septembre 2010, le Parlement europen sest
dit vivement proccup par les mesures prises par les autorits franaises ainsi que par les autorits d'autres tats membres l'encontre des Roms et des Gens du voyage prvoyant leur expulsion, les priant instamment de suspendre immdiatement toutes les expulsions de Roms. http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+TA+P7-TA-20100312+0+DOC+XML+V0//EN Le 1er septembre 2010, la Commission europenne a publi un document dnonant les rapatriements massifs de Roms raliss par la France, en violation de la rglementation de l'UE : The situation of Roma in France and in Europe , communication conjointe sur la situation des Roms en Europe par et la vice-prsidente Viviane Reding et les commissaires europens Lszl Andor et Cecilia Malmstrm http://www.reicaz.org.es/portalReicaz/archivos/ficheros/1336995368832.pdf (pas de version franaise). Selon la Directive relative au droit des citoyens de l'Union et des membres de leurs familles de circuler et de sjourner librement sur le territoire des tats membres (2004/38/EC), lexpulsion dun ressortissant de lUE ne peut tre fonde sur des motifs conomiques. Une telle mesure doit respecter le principe de proportionnalit et tre motive exclusivement par la conduite personnelle de lindividu concern, conduite qui doit reprsenter une menace relle, actuelle et suffisamment grave pour un intrt fondamental de la socit.
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57
Human Rights Watch explique par exemple, dans un rapport publi en septembre 2011, avoir examin 198 OQTF dlivrs des Roms roumains entre aot 2010 et mai 2011 par six prfectures diffrentes, localises aux quatre coins de la France, et avoir constat que les documents utiliss par une prfecture donne taient pratiquement tous identiques, chaque service utilisant son propre formulaire normalis. Le respect par la France de la Directive europenne relative la libert de circulation et lloignement de ressortissants europens appartenant la communaut Rom, document dinformation de Human Rights Watch soumis la Commission europenne en juillet 2011,disponible sur http://www.hrw.org/fr/news/2011/09/28/le-respect-par-la-france-de-la-directive-europ-enne-relative-lalibert-de-circulatio. Mme constatation du ct des avocats qui travaillent en France aux cts de Roms : En gnral, la seule chose qui change, sur l'OQTF, c'est le nom de la personne. Interview entre Amnesty International et Tamara Lowy, juin 2012.
23
Mise en place par la Circulaire interministrielle DPM/AC13/2006/522 en date du 7 dcembre 2006,
lAide au retour humanitaire sapplique aussi bien aux ressortissants de lUE quaux non-ressortissants. LAide au retour volontaire ne concerne que les personnes citoyennes dun pays nappartenant pas lUE.
24
Mmorandum de Thomas Hammarberg, commissaire aux droits de l'homme du Conseil de l'Europe,
faisant suite sa visite en France du 21 au 23 mai 2008, commDH(2008)34, 20 novembre 2008. La Commission nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH) arrive des conclusions analogues dans son Avis sur le respect des droits des gens du voyage et des Roms migrants au regard des rponses rcentes de la France aux instances internationales , 22 mars 2012.
25
Commission nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH), Avis sur le respect des droits
des gens du voyage et des Roms migrants au regard des rponses rcentes de la France aux instances internationales , 22 mars 2012, p. 13.
26 27
Interview dAmnesty International avec Grgoire Cousin, ERRC, fvrier 2012. Rencontre dAmnesty International avec Arno Klarsfeld, prsident de lOFII, et Jean Godfroid, prfet et
directeur gnral de lOFII.

28 29
Campements illicites: le laisser-faire ne rsout rien , Manuel Valls dans Libration, 13 aot 2012. Rencontre dAmnesty International avec Arno Klarsfeld, prsident de lOffice franais de limmigration
et de lintgration (OFII) ; rencontre dAmnesty International avec un reprsentant de la mairie de SaintDenis, juin 2012.
30
Le 7 fvrier 2012, Amnesty International France a demand aux candidats aux lections
prsidentielles de prendre 10 engagements en faveur des droits humains. Voir http://www.amnesty.fr/Informez-vous/Les-actus/Ameliorer-les-droits-humains-une-priorite-pour-quelscandidats-5163

31
Recensement des vacuations forces de lieux de vie occups par des Roms migrants en France et de
leurs expulsions collectives du territoire, juillet-aot 2012, Philippe Goossens, 28 aot 2012.
32
Le 28 septembre 2012, Marseille, une cinquantaine de Roms ont t chasss de leur campement
par des habitants du quartier, qui ont ensuite mis le feu aux affaires que les Roms avaient laisses en partant. Le 29 septembre 2012, quelque 700 personnes ont manifest Lille contre lventuelle installation Cysoing dun camp rom. Le 27 octobre 2012, environ 200 habitants de Hellemmes ont pris partie le maire de la localit, qui ils reprochaient d'tre l'origine d'un projet d'accueil de cinq
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familles roms dans un village dinsertion. Plusieurs Roms rencontrs par les dlgus dAmnesty International se sont plaints d'actes dintimidation de la part de la police, notamment de menaces verbales, d'usage de gaz lacrymogne ou encore d'amendes imposes pour un dfaut d'clairage ou de freinage sur des carrioles atteles des bicyclettes pour collecter les vieux mtaux.
33
Campements illicites: le laisser-faire ne rsout rien , Manuel Valls dans Libration, 13 aot 2012,
http://www.liberation.fr/societe/2012/08/13/campements-illicites-le-laisser-faire-ne-resout-rien_839576
34
Des dcisions sont prises par la justice, nous devons les suivre, mme sans solution immdiate; s'il y
a un risque pour la scurit, un risque sanitaire, les expulsions auront lieu; les vacuations ne seront pas conditionnes l'existence de solutions : Manuel Valls, ministre de l'Intrieur, Interview avec Amnesty International, 31 aot 2012.
35
Roms : le dmantlement nest pas une solution pour Duflot , Libration, 16 aot 2012,
http://www.liberation.fr/societe/2012/08/16/roms-le-demantelement-n-est-pas-la-solution-pourduflot_840080
36
Rencontre dAmnesty International avec Alain Rgnier, 21 septembre 2012. Amnesty International a
particip le 22 octobre la premire runion du groupe de suivi national mis en place par Alain Rgnier, et qui rassemble des ONG et des reprsentants de l'tat.
37
Voir lanalyse faite par le GISTI de la Circulaire du 26 aot, 11 septembre 2012,
http://www.gisti.org/IMG/pdf/analyse_circ-rom-26-08-2012.pdf
38
Dans une lettre au Premier ministre en date du 4 octobre 2012, le Dfenseur des droits rappelle quil
na pas reu de rponse son courrier du 28 aot 2012, dans lequel il demandait quelle mesures prcises avaient t prises pour faire appliquer la Circulaire du 26 aot.
39
Estimations de Philippe Goossens, Recensement des vacuations forces de lieux de vie occups par
des Roms migrants en France et de leurs expulsions collectives du territoire , 3e trimestre 2012.
40
Amnesty International avait galement men un peu plus tt (en septembre 2010) une mission de
recherche Paris et Marseille, qui avait dbouch sur la communication la Commission europenne d'un rapport sur la situation des Roms en France.
41
Lorganisation Mdecins du Monde a port plainte le 31 mai 2012 auprs du Dfenseur des droits
pour violations du droit des Roms au logement et la sant, violences policires et discriminations en matire daccs lemploi, la sant et lenseignement Marseille.
42
Commission nationale consultative des droits de lhomme (CNCDH), Avis sur le respect des droits
des gens du voyage et des Roms migrants au regard des rponses rcentes de la France aux instances internationales , 22 mars 2012, p.3
43
Ces mesures ont t maintenues aprs la rponse du Conseil constitutionnel la question prioritaire
de constitutionnalit du 5 octobre 2012, qui annulait certains articles de la loi du 3 janvier 1969
44
Observations finales du Comit pour llimination de la discrimination raciale [ONU] concernant la
France, 77e session, CERD/C/FRA/CO/17-19, 2-27 aot 2010.

45
Rclamation collective n 39/2006 par la Fdration des associations nationales de travail avec les
sans-abri (FEANTSA) contre la France ; Rclamation collective n 51/2008 par le Centre europen des droits des Roms (CEDR) contre la France.
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59
46 47
Dfenseur des Droits, Dcision nR-2011-11 Voir : Know your obligations, A guide to preventing forced evictions, (index AI : ACT 35/009/2012),
Amnesty International, septembre 2012, http://www.amnesty.org/en/library/info/ACT35/009/2012/en

48 49
CDESC, Observation gnrale n 4, 18 Comit des droits conomiques, sociaux et culturels, Observation gnrale n 17, Le droit un
logement suffisant (Art. 11.1 du Pacte) : Expulsions forces (1997), para. 3.

50 51 52 53
CDESC, Observation gnrale n 7, 13. CDESC, Observation gnrale n 7, 15. CDESC, Observation gnrale n 15 : 7, 16. Comit des droits conomiques, sociaux et culturels, Observation gnrale n 4, Le droit un
logement suffisant (Art. 11(1) du Pacte), 1991, para. 8(a).

54 55 56
Article 17 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Article 8 de la Convention europenne des droits de lhomme. Voir par exemple : Cour europenne des droits de lhomme, affaire Seluk et Asker c. Turquie (1998),
paras. 72 80 ; voir galement Comit des Nations unies contre la torture, affaire Hajrizi Dzemajl c. Serbie et Montngro, Communication n 161/2000 (2002). Le PIDCP prohibe en outre en son article 7 tout traitement cruel, inhumain et dgradant.
57
PIDESC, article 2 ; PIDCP, articles 2 et 26 ; Convention internationale sur l'limination de toutes les
formes de discrimination raciale, article 5(e) ; Convention sur l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des femmes, articles 2 et 14 ; Charte des droits fondamentaux de l'Union europenne, article 21 ; Convention europenne des droits de lhomme, articles 2 et 14, Charte sociale europenne rvise, article E.
58 59 60 61 62 63
CERD/C/FRA/CO/17-19, p. 3. Charte sociale europenne (rvise), article 31. Centre europen des droits des Roms (CEDR) c. France, Rclamation n 51/2008, (2009), 112. Comit europen des droits sociaux, Conclusions 2011 (France), p. 28. Comit europen des droits sociaux, Conclusions 2011 (France), p. 40. Centre sur les droits au logement et les expulsions (COHRE) c. France, Rclamation n 63/2010,
(2011), 53-55.
64 65
Forum europen des Roms et des Gens du Voyage c. France, Rclamation n 64/2011, (2012), 135. Fdration des Associations Nationales de Travail avec les Sans-Abris (FEANTSA) c. France,
Rclamation n 39/2006, (2007), 88 et 108.

66 67
Mdecins du Monde - International c. France, Rclamation n 67/2011. La proprit tant un droit inviolable et sacr, nul ne peut en tre priv, si ce n'est lorsque la
ncessit publique, lgalement constate, l'exige videmment, et sous la condition d'une juste et pralable indemnit, Dclaration des droits de lhomme et du citoyen de 1789, article 17.
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60
68
Garantir le droit au logement constitue un devoir de solidarit pour l'ensemble de la nation , loi
n 90-449 du 31 mai 1990 visant la mise en uvre du droit au logement (1), article 1.
69 70 71
Fond sur larrt du Conseil d'tat n 325884 du 23 mars 2009. Pierre de Montalivet, Cahiers du Conseil constitutionnel n 20, juin 2006. Le droit de jouir et disposer des choses de la manire la plus absolue, pourvu qu'on n'en fasse pas
un usage prohib par les lois ou par les rglements , Code civil, article 544.
72 73 74
Question Prioritaire de Constitutionalit, Dcision n 2011-169 du 30 septembre 2011. Interview dAmnesty International avec Jrme Karsenti, 31 mai 2012. Loi n2007-290 du 5 mars 2007 instituant le droit au logement opposable et portant diverses
mesures en faveur de la cohsion sociale.

75
Pour pouvoir faire une demande la commission de mdiation, la personne doit tre soit dpourvue de
logement, soit menace dexpulsion sans possibilit de relogement, soit loge de manire temporaire ou dans des locaux impropres lhabitation, sur-occups ou non dcents, soit tre en demande de logement locatif social depuis un dlai suprieur au dlai anormalement long (qui varie dun dpartement lautre). Elle doit avoir fait des dmarches pour trouver une solution ce manque de logement adquat, par exemple, avoir fait une demande de logement social rgulirement renouvele, avoir engag une procdure auprs du propritaire qui lui loue un logement non dcent ou avoir demand laide du fonds de solidarit pour le logement. Ministre de l'cologie, de l'nergie, du Dveloppement durable et de la Mer, Guide pratique sur le droit au logement opposable, septembre 2009, http://www.developpementdurable.gouv.fr/IMG/pdf/dalo_brochure-web.pdf.
76
Ce recours ne constitue pas une demande de logement. Si la commission de mdiation considre que
le demandeur est prioritaire pour lattribution dun logement, ce dernier doit remplir un dossier de demande de logement. Voir Guide pratique sur le droit au logement opposable, septembre 2009.
77
Code de la construction et de lhabitation, article R441-15 : dlais de 3 mois ou 6 mois dans les DOM
et agglomrations de plus de 300 000 habitants.

78
Code de la construction et de lhabitation, article L441-2-3-1. Dans une lettre la Fdration Droit au
Logement envoye pendant la campagne lectorale, Franois Hollande, qui tait alors candidat la prsidentielle, sest engag ne pas expulser des personnes considres comme prioritaires par les commissions de mdiation ( Je mengage pour cela ne pas expulser les mnages reconnus prioritaires par les commissions DALO , 27 avril 2012). Lors dune runion avec des reprsentants de la Fdration Droit au Logement le 27 octobre, la ministre du Logement, Ccile Duflot, a confirm cet engagement et a affirm quune circulaire cet effet sappliquerait partir de mars 2013. Voir http://droitaulogement.org/requisition-dalo-droit-au-logement-dans-la-constitution-ca-commence-abouge/.
79
Cette astreinte n'est pas verse au demandeur mais au fonds d'amnagement urbain, destin
financer le logement social. Aucune indemnisation financire nest verse automatiquement au demandeur. Droit au logement opposable (Dalo) : faire valoir son droit un logement, http://vosdroits.service-public.fr/F18005.xhtml.
80
Pour pouvoir effectuer un recours devant la commission de mdiation, le demandeur doit tre de
nationalit franaise ou tre titulaire dune carte de rsident valide, ne pas avoir les moyens dobtenir ou
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61
de conserver un logement dcent et indpendant et remplir les conditions daccs au logement social.
81
Les autres conditions pour pouvoir faire une demande une commission de mdiation dans le cadre
de la procdure DAHO sont les mmes que pour le DALO : voir la note 74.
82
Cette procdure est ouverte aux personnes qui sollicitent un accueil dans une structure
dhbergement, un logement temporaire, un logement-foyer ou une rsidence htelire vocation sociale. Elle sadresse galement aux personnes qui sont dj hberges dans une structure durgence, mais qui souhaitent faire une demande dhbergement plus long terme. Ce recours ne constitue pas une demande dhbergement. Si la commission de mdiation considre que le demandeur est prioritaire, ce dernier doit remplir une demande dhbergement ou de logement temporaire ou de logement dans un logement-foyer.
83 84 85 86
Code de la construction et de lhabitation, article R441-18. Voir la note 78. Interview dAmnesty International avec Action Pour lInsertion par le Logement (ALPIL), 6 juin 2012. Comit de suivi de la mise en uvre du droit au logement opposable, 5e rapport annuel, novembre
2011, p. 16, 21 et 24, http://www.ladocumentationfrancaise.fr/var/storage/rapportspublics/114000692/0000.pdf.

87
Interview dAmnesty International avec le sous-prfet charg de mission et de l'arrondissement de
Bobigny, 21 septembre 2012.

88
Assurer linformation et lassistance des personnes concernes par le Dalo tait lune des principales
recommandations du Comit de suivi de la mise en uvre du droit au logement opposable depuis 2007. Daprs son 5me rapport annuel, elle est reste sans suite.
89 90 91 92
Code de laction sociale et des familles, article L345-2-2. Conseil dtat, ordonnance n356456 du 10 fvrier 2012. Code de laction sociale et des familles, article L345-23. Interview par tlphone avec Morgane Mallet, du Secours catholique, ralis par Amnesty
International, 6 juillet 2012.

93
Code Gnral des Collectivits Territoriales, article L2212-4. Conformment larticle L1311-4 du
Code de la Sant Publique, le prfet est tenu dagir si le maire ne remplit pas ses obligations au regard de larticle L2212-4, du Code Gnral des Collectivits Territoriales.
94 95
Code des procdures civiles dexcution, article L411-1. Code de procdure civile, articles 808 et 809. Lordonnance sur requte est une autre procdure qui
peut tre utilise lors des expulsions. Il sagit dune procdure de rfr non contradictoire qui peut tre utilise par un propritaire qui ne connat pas et ne peut tablir lidentit de la ou des personne(s) qui vi(ven)t sur son terrain (Code de procdure civile, article 493). Par consquent, les habitants ne sont pas notifis de cette ordonnance, et ne peuvent donc pas se dfendre devant le tribunal, ce qui est contraire aux garanties juridiques relatives aux expulsions forces prvues par le droit international. Le dlai pour faire appel est de 15 jours. Des avocates interroges par Amnesty International, qui travaillent sur des affaires en Seine-Saint-Denis, ont indiqu que lutilisation de cette procdure dans les cas de camps
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62
habits par des Roms tait problmatique. Cependant, elles ont expliqu que les juges sont dsormais plus susceptibles de rejeter les demandes de recours cette procdure en raison dannulations rcentes de dcisions prises dans le cadre de cette procdure au motif que lhuissier navait pas pris de mesures suffisantes pour identifier les occupants du terrain (Interviews dAmnesty International avec Julie Launois, 30 mai 2012, et Tamara Lowy, 12 juin 2012).
96
Cour de cassation, troisime chambre civile, arrt n 72 du 20 janvier 2010. La cour de cassation a
cass larrt rendu le 16 avril 2008 par la cour dappel de Versailles, qui avait statu que linstallation de tentes sur une aire de jeux situe dans un ensemble immobilier appartenant la socit dHLM France habitation ne ncessitait pas de procdure de rfr. La cour dappel avait insist sur le fait que lensemble immobilier en question devait tre dmoli, que laction stait accomplie sans dgradation, sans violence, sans dsagrment ni entrave la libre circulation des occupants de l'ensemble immobilier et que les occupants avaient install des tentes dans le but dexercer leur droit un logement dcent, dont la valeur constitutionnelle a t reconnue. Par ces motifs, la cour dappel avait rejet la demande dexpulsion de la socit dHLM France habitation.
97 98
Code des procdures civiles dexcution, article L412-6. tude sur les expulsions forces de lieux de vie occups par des Roms migrants en France, janvier
2010 juin 2011, Imdiat, 20 juin 2011 ; et Interview avec le Secours Catholique, 6 juillet 2012. Philippe Goossens, Recensement des vacuations forces de lieux de vie occups par des Roms migrants en France et de leurs expulsions collectives du territoire, 1er trimestre 2010, 8 avril 2012.
99
Lettre du dfenseur des droits au Premier ministre, 4 octobre 2012. Comit des droits conomiques, sociaux et culturels, Observation gnrale 7, 15. Principes de base et directives concernant les expulsions et les dplacements lis au dveloppement
100 101
(Principes de base), annexe 1 du doc. ONU A/HRC/4/18, 38.

102 103 104
Comit des droits conomiques, sociaux et culturels, Observation gnrale 7, 13. Comit des droits conomiques, sociaux et culturels, Observation gnrale 7, 15. Principes de base et directives concernant les expulsions et les dplacements lis au dveloppement
(Principes de base), annexe 1 du doc. ONU A/HRC/4/18, 41.

105
Bien que la circulaire du 26 aot appelle au dialogue avec les populations touches, les
reprsentants du gouvernement nont pas prcis en quoi devait consister ce dialogue, ni sil devait correspondre une vritable consultation.
106
Les dcisions dexpulsions doccupants sans droit ni titre, Connaissance empirique dun contentieux
htrogne, Convention dtude entre le CERCRID et le Ministre de la Justice, juin 2003, p. 61.
107 108 109
Code des procdures civiles dexcution, article L412-1. Code des procdures civiles dexcution, article R153-2. Interview dAmnesty International avec le sous-prfet charg de mission et de l'arrondissement de
Bobigny, 21 septembre 2012. Amnesty International a galement envoy des lettres aux prfets de la Seine-Saint-Denis, du Val-de-Marne et de lEssonne en juillet 2012 pour leur demander comment les expulsions taient mises en uvre en pratique, comment les rsidents taient notifis de la date de lexpulsion et combien de temps lavance. Jusqu prsent, aucune rponse na t reue.
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63
110
Interview dAmnesty International avec un commandant du commissariat de Noisy-le-Grand, jeudi
20 septembre 2012.
111
Interview dAmnesty International avec un fonctionnaire de la mairie de Noisy-le-Grand,
20 septembre 2012.
112
Interview dAmnesty International avec Didier Cusserne, membre du comit de soutien Convivances,
15 octobre 2012.
113
Voir le communiqu de presse dAmnesty International : France. De nombreux Roms se retrouvent
sans abri aprs avoir t expulss de force d'un campement prs de Paris, 15 octobre 2012, http://www.amnesty.org/fr/for-media/press-releases/france-scores-roma-left-homeless-forced-eviction-nearparis-2012-10-15.
114
Le 15 octobre 2012, des responsables de la prfecture de Seine-Saint-Denis ont indiqu Amnesty
International quils taient alls plusieurs fois la rencontre des habitants des campements informels de Noisy-le-Grand avant lexpulsion, quils les avaient informs et leur avaient propos laide au retour humanitaire et une solution de relogement. Mais des rsidents du campement, des membres du comit de soutien et des ONG locales ont rpt que les habitants navaient pas t consults, et quils navaient pas reu dinformations adquates ni de propositions de relogement. La prfecture na ce jour pas rpondu aux demandes de prcisions subsquement formules par Amnesty International par la suite.
115
Voir Expulss de leur camp, les Roms de Noisy livrs eux-mmes , Libration, 17 octobre 2012,
http://www.liberation.fr/societe/2012/10/17/expulses-de-leur-camp-les-roms-de-noisy-livres-a-euxmemes_853924.
116 117
Interview dAmnesty International avec Constantin, 21 septembre 2012. Loi n91-647 du 10 juillet 1991 relative laide juridique, articles 2 et 3. Les personnes de
nationalit franaise et les trangers en situation rgulire peuvent bnficier de laide juridictionnelle sils nont pas suffisamment de ressources pour payer les services dun avocat. Laide juridictionnelle peut tre accorde dans certaines circonstances aux trangers en situation irrgulire.
118 119 120 121
Interview dAmnesty International avec Julie Launois, 30 mai 2012. Interview par tlphone dAmnesty International avec Morgane Mallet, 6 juillet 2012. Code des procdures civiles dexcution, article L411-1. Les cas dans lesquels les tribunaux ont refus dexpulser des rsidents de campements informels en
se fondant sur les droits des habitants semblent assez rares. Amnesty International na trouv que quelques exemples de ce type daffaires au cours de ces recherches. Dans son ordonnance de renvoi n08/00590 du 30 juin 2008, le tribunal de grande instance de Pontoise statue en ce sens : Attendu en second lieu quaucune solution envisageable de relogement nest ce stade tablie ou mme voque alors mme que le droit au logement est un principe valeur constitutionnelle, opposable au mme titre que le droit de proprit
122 123 124
Code des procdures civiles dexcution, articles L412-1 et L412-2. Code des procdures civiles dexcution, article L412-3. Code des procdures civiles dexcution, article L412-4.
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64
125 126
Tribunal de grande instance de Bobigny, ordonnance de rfr du 13 avril 2012. Tribunal de grande instance de Bobigny, ordonnance de rfr du 23 avril 2012. Le tribunal de
grande instance de Bobigny a tir des conclusions similaires dans son ordonnance n 12/00109 du 11 mai 2012.
127 128 129 130
Cour dappel de Lyon, arrt n 103416 du 7 septembre 2010. Interview dAmnesty International avec Camille Magdelaine, 3 octobre 2012. Tribunal dinstance de Boissy-Saint-Lger, ordonnance de rfr du 7 juin 2012. Selon les informations dAmnesty International, la maison de joaillerie et dhorlogerie Cartier devait
construire une usine sur le terrain de cet entrept.

131 132 133 134
Code de procdure civile, article 538. Tribunal de grande instance de Bobigny, ordonnance de rfr du 21 septembre 2011. Interview dAmnesty International avec Camille Magdelaine, octobre 2012. Principes fondamentaux et directives concernant le droit un recours et rparation des victimes de
violations flagrantes du droit international des droits de l'homme et de violations graves du droit international humanitaire (22), adopts et proclams par lAssemble gnrale dans sa rsolution 60/147 du 16 dcembre 2005.
135
Au cours de ses recherches, Amnesty International na relev quun cas dans lequel une
indemnisation a t accorde aux victimes dune expulsion force. Le tribunal administratif de Melun a ordonn lAssistance Publique - Hpitaux de Paris de payer 1 000 euros aux demandeurs (ordonnance de rfr n 1200887/10, tribunal administratif de Melun, 2 mars 2012). Amnesty International na pas pu vrifier auprs des expulss sils avaient effectivement peru cette indemnisation.
136 137
Comit des droits conomiques, sociaux et culturels, Observation gnrale 7, 16. Interview dAmnesty International avec des conseillers du Premier ministre, 19 septembre 2012 :
Interview dAmnesty International avec Ccile Duflot, ministre du Logement, 20 septembre 2012 ; Interview dAmnesty International avec Alain Rgnier, dlgu interministriel l'hbergement et l'accs au logement, 21 septembre 2012.
138
Fdration des Associations Nationales de Travail avec les Sans-Abris (FEANTSA) c. France,
Rclamation n 39/2006, (2007), 88 et 108.

139
Interview dAmnesty International avec Mdecins du Monde, 13 fvrier 2012 ; Interview par
tlphone dAmnesty International avec le Secours Catholique, 6 juillet 2012.

140
Fdration nationale des associations daccueil et de rinsertion sociale (Fnars), Baromtre hivernal
du 115, hiver 2011-2012.

141
Fdration nationale des associations daccueil et de rinsertion sociale (Fnars), Baromtre 115,
Point n6, juillet 2012.

142
En 2011, Romeurope a estim que 650 personnes environ vivaient dans des villages dinsertion dans
le dpartement de la Seine-Saint-Denis. Les Roms migrants en le-de-France. tat des lieux provisoire des expriences dhbergement et de logement dhabitants de squats et bidonvilles, Romeurope, 2011, http://www.romeurope.org/IMG/pdf/Rapport_habitat_IDF_DEF.pdf.
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65
143
Par exemple, certains de ces projets ponctuels ont t appels Matrise duvre Urbaine et Sociale
(MOUS), Convention doccupation, Convention daccompagnement sanitaire et social, Intervention rgionale coordonne en direction des populations roms, village daccueil ou village dinsertion. Pour consulter la liste des projets dinsertion en le-de-France, voir Les Roms migrants en le-de-France, 2011 (cit ci-dessus).
144
Certains villages visits par Amnesty International Orly, Montreuil et Saint-Denis comprenaient des
prfabriqus pour les rsidents, tandis que dautres ntaient que des caravanes sur un terrain vague, avec une cuisine et des sanitaires communs.
145 146
Romeurope, Les Roms migrants en le-de-France, 2011. Pour les projets financs par la rgion le-de-France dans le cadre de son aide en faveur
dhbergement des habitants de bidonvilles radiqus (qui a pour objectif dradiquer les bidonvilles), qui peut tre sollicite par les collectivits territoriales, lune des conditions est que le projet offre une capacit d'accueil maximale de 80 personnes, http://www.iledefrance.fr/aides-regionales-2/dossierimportation/sante-social-solidarite/175-eradication-desbidonvilles/?search_theme=98&submit_aide_theme=OK&num_depart=2&page_cours=3&cHash=c02fbd 9424956a43209d6eda4401fc7e.
147
La structure dOrly, appele village daccueil , est soutenue par la ville dOrly et bnficie de
financements du Conseil Gnral de Val-de-Marne, de la rgion le-de-France et de lUnion europenne.

148 149 150 151
Interview dAmnesty International avec Vincent Rebrioux, conseiller, mairie dOrly, 14 juin 2012. Interview dAmnesty International avec des reprsentants de la mairie de Montreuil. Interview dAmnesty International avec des reprsentants de la mairie de Saint-Denis. Interview dAmnesty International avec Vincent Rebrioux, conseiller, mairie dOrly, 14 juin 2012. Le
27 octobre 2012, Hellemmes, une ville de la rgion de Lille (Nord), environ 200 rsidents locaux ont protest contre la construction dun village dinsertion destin hberger cinq familles roms. Le maire a tent dengager un dialogue avec la foule, qui a dgnr et a conduit une agression du maire. Une manifestation anti-Rom dgnre , Le Figaro, 28 octobre 2012, http://www.lefigaro.fr/flashactu/2012/10/28/97001-20121028FILWWW00059-une-manifestation-anti-roms-degenere.php.
152
Souvent, les villages dinsertion visits par Amnesty International ou voqus lors dInterviews avec
des responsables avaient une dure limite de deux ou trois ans, sans garantie de renouvellement. Lun des villages, Saint-Denis, a t cr pour une priode de trois ans renouvelable. Interviews dAmnesty International avec des reprsentants de la mairie de Saint-Denis et de la mairie dOrly, juin 2012.
153
Memorandum de Thomas Hammarberg, Commissaire aux droits de l'homme du Conseil de l'Europe,
faisant suite sa visite en France du 21 au 23 mai 2008

154
Centre europen pour les droits des Roms (CEDR) c. France, Rclamation no 51/2008 [2009],
112 ; Comit europen des droits sociaux, Conclusions 2011 (France)

155 156
Visite d'Amnesty International un campement Ris-Orangis, le 20 septembre 2012 Par exemple, un sous-prfet la prfecture de Seine-Saint-Denis a dclar que si un incendie
clatait, il en serait responsable. Interview d'Amnesty International avec le sous-prfet charg de mission et de l'arrondissement de Bobigny, 21 septembre 2012
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66
157 158
Tribunal de Grande Instance de Bobigny, Ordonnance de rfr du 13 avril 2012. Lemplacement exact de lhtel o ont t envoys Carmen et ses enfants nest pas connu, mais des
membres du comit de soutien de Villeneuve-le-Roi ont prcis que la plupart des familles expulses de ce campement staient vu proposer des nuites dhtel Saint-Gratien, Saint-Ouen lAumne, Aulnay et Provins ; une minorit avait reu des propositions dhbergement dans des lieux pas trop loigns de Villeneuve-le-Roi, Villeneuve Saint-Georges ou Bonneuil. Interview dAmnesty International avec Christian Castagna, 8 novembre 2012.
159
Contrairement aux strotypes populaires selon lesquels tous les Roms sont, traditionnellement, des
nomades, les Roms avec lesquels s'est entretenue Amnesty International ont indiqu qu'ils avaient toujours vcu dans des maisons ou des appartements en Roumanie, et qu'ils n'avaient jamais dmnag aussi frquemment avant d'y avoir t forcs par les expulsions en France.
160 161
Interview d'Amnesty International avec Grgoire Cousin, CEDR, 29 octobre 2012 Interview d'Amnesty International avec Hlne Trachez et Martin Favreau, PU-AMI, 22 septembre
2012
162
Le conseil gnral est l'assemble dlibrante de chaque dpartement franais. Ses comptences
vont de l'action sociale la voirie, en passant par l'ducation, le logement, la culture et le dveloppement local.
163 164
Interview d'Amnesty International avec Livia Otal, Mdecins du Monde, 17 octobre 2012 Halfen S., Situation sanitaire et sociale des Roms migrants en Ile-de-France. Rapport de
lObservatoire rgional de sant dIle-de-France, 2012, p. 65

165 166 167 168
Circulaire n2002-063 du 20 mars 2002 La Dfenseure des enfants, rapport dactivits 2010, p. 97. HALDE, Dlibration n2009-233 du 8 juin 2009 Entrevue d'Amnesty International avec des fonctionnaires de la mairie de Saint-Denis (Seine-Saint-
Denis), en juin 2012

169 170 171 172 173 174
Entrevue d'Amnesty International avec Mdecins du Monde, fvrier 2012 Entrevue tlphonique d'Amnesty International avec Patricia Oreste, 1eroctobre 2012 La Dfenseure des enfants, Rapport dactivit 2010, p. 132 La Dfenseure des enfants, Rapport dactivit 2010, p. 132 Entrevue tlphonique d'Amnesty International avec Mathilde Archambault, 2 octobre 2012 Visite d'Amnesty International au campement informel de la rue du Moulin Fayvon La Courneuve,
21 septembre 2012
175 176
Lettre de mission d'Alain Rgnier, 20 septembre 2012 Article L412-6, Code des procdures civiles dexcution. Ces dispositions ne sont pas applicables
lorsque les occupants sont entrs dans les locaux par voie de fait ou lorsque ceux-ci sont situs dans un immeuble ayant fait l'objet d'un arrt de pril.
Index: EUR 21/012/2012
LEs campagNEs d'amnesty internationaL sEffoRcENt dobtENIR La jUstIcE, La LIbERt Et La dIgNIt poUR toUs Et dE mobILIsER LopINIoN pUbLIqUE poUR UN moNdE mEILLEUR, qUE cE soIt LoRs dE coNfLIts tRs mdIatIss oU daNs dEs ENdRoIts oUbLIs dE La pLaNtE
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Les expuLsions forCes de roms en Le-de-franCe

dans toute l'europe, des gouvernements appliquent une politique d'expulsion force des roms, et la france ne fait pas exception. Les roms constituent des cibles faciles, car ils vivent souvent dans la pauvret, lexclusion sociale, et en subissant lhostilit et les ides prconues du reste de la socit. on estime environ 15 000 le nombre de roms qui vivent actuellement en france dans des campements non autoriss, gnralement en priphrie des grandes villes. ils encourent des expulsions forces rptition, qui ont pour effet de les jeter la rue ou de les contraindre se rinstaller dans des conditions aussi prcaires qu'auparavant. La loi franaise ne prvoit ni relle procdure de consultation, ni solutions de relogement satisfaisantes ni obligation dinformation des personnes menaces d'expulsion. Les expulsions forces ont un impact direct sur l'accs la sant et l'ducation. Ce rapport est consacr plus particulirement la situation en rgion parisienne (le-de-france). il s'appuie sur les tmoignages de roms qui vivent dans cette rgion, pour la plupart originaires de roumanie. Le gouvernement franais prcdent avait l'gard de ces personnes une politique ouvertement hostile. Le gouvernement actuel applique une politique moins agressive, mais qui a malheureusement peu prs les mmes consquences dramatiques pour ceux et celles qui vivent dans des campements de fortune. amnesty international engage les autorits franaises revoir la
Chasss de toutes parts
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lgislation nationale sur les expulsions, afin de la mettre en conformit avec les normes internationales, et cesser les expulsions forces de roms tant que des solutions de remplacement satisfaisantes ne pourront pas tre proposes et qu'une vritable procdure de consultation des personnes concernes naura pas t instaure.

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LEs ExpULsIoNs foRcEs dE Roms EN LE-dE-fRaNcE

Chasss de toutes parts

TABLE DES MATIRES

Chasss de toutes parts les expulsions forces de Roms en le-de-France

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Chasss de toutes parts les expulsions forces de Roms en le-de-France

QUEST-CE QUUNE EXPULSION FORCE ?

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1.1 LE CONTEXTE POLITIQUE

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LES OBLIGATIONS DE QUITTER LE TERRITOIRE FRANAIS ET LAIDE AU RETOUR HUMANITAIRE

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Campement rom prs du Stade de France, Saint-Denis. Juan Pablo Gutierrez

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LA CIRCULAIRE DU 26 AOT 2012

1.2 RECHERCHE ET MTHODOLOGIE

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LA COMMUNAUT DES GENS DU VOYAGE

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2. LE CADRE JURIDIQUE INTERNATIONAL

lidentification de toutes les personnes excutant l'arrt d'expulsion ;

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2.2 LE DROIT UN LOGEMENT CONVENABLE ET NE PAS SUBIR DE DISCRIMINATION

LA CHARTE SOCIALE EUROPENNE REVISE

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3. LE CADRE JURIDIQUE NATIONAL

3.2 LE DROIT AU LOGEMENT OPPOSABLE (DALO)

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3.3 LE DROIT LHBERGEMENT DURGENCE