1 Le dveloppement des infrastructures en Algrie : quels effets sur la croissance conomique et lenvironnement de linvestissement ? Y.

Benabdallah Chercheur CREAD Alger Lintgration la zone de libre change euro mditerranenne (ZLE) impose tous les pays de la rive sud de mettre en uvre des politiques pour rduire le caractre asymtrique des relations avec les pays de lUnion europenne. Il sagit dune question cruciale pour lAlgrie dont linsertion la ZLE par les seuls hydrocarbures accrot la vulnrabilit de son conomie long terme (volatilit des termes de lchange et de la croissance et dsindustrialisation). Laction de lEtat sur un double plan, investissement budgtaire et assainissement de lenvironnement conomique, consiste rduire cette vulnrabilit structurelle notamment en amliorant lattractivit pour linvestissement priv. LAlgrie fait face actuellement un choc positif des termes de lchange qui a permis lEtat de r merger, suite un relatif effacement, comme un acteur conomique majeur. Deux plans de relance et dappui la croissance (2002/2004 et 2005/2009) dune enveloppe globale dpassant les 180 milliards de dollars ont vu le jour. Le pays doit rceptionner dans les prochaines annes des infrastructures conomiques et sociales trs importantes (autoroute est/ouest, autoroute des hauts plateaux, doublement de la voie ferre est/ouest, infrastructures portuaires etc.). Grce laction budgtaire, les pouvoirs publics, esprent sortir le pays dune longue phase de relative stagnation. Y parviendront-ils ? Il est vident que les pays qui dtiennent les rseaux dinfrastructures conomiques et sociales les plus denses sont les pays riches. Le lien causal entre le stock dinfrastructures et la croissance conomique reste cependant problmatique pour le dbat conomique. Les uns considrent les infrastructures comme un lment pouvant dynamiser la croissance alors que pour les autres le lien est inverse. Quen est-il en Algrie ? Le dveloppement des capacits ( capacity building ) et les contraintes qui en rsultent, notamment en matire de finances publiques prend une signification particulire en Algrie. Habituellement, la principale contrainte concerne ltroitesse des finances publiques. Dans le cas de lAlgrie cette contrainte connat un net relchement depuis une dizaine dannes ; la sant des finances publiques a toutes les chances, compte tenu des prvisions concernant le prix du ptrole, de se maintenir un haut niveau. Aussi la problmatique des programmes publics dinvestissement et ceux concernant les infrastructures en particulier doit tre pose en terme defficacit de linvestissement public et de gouvernance des infrastructures plutt quen terme de financement. LAlgrie avec la Libye, exportateurs de ptrole, sont les seuls pays de la rive sud de la mditerrane chapper au problme du double dficit compte tenu de la soutenabilt du budget de lEtat et de la balance des paiements. Quel est ltat des infrastructures de base en Algrie et quels sont les projets en la matire. Les effets ngligeables, dans le pass de linvestissement public sur la croissance conomique condamnent-ils laction conomique de lEtat ou posent-ils simplement la problmatique de la rentabilit et par consquent celle des politiques complmentaires envisager pour diffuser les externalits lies aux infrastructures ?

2 La prsente communication sera structure en trois sections. Aprs une revue de la littrature, la deuxime section sintressera aux programmes dinfrastructures qui sont engags actuellement en Algrie. Une valuation de linvestissement public en gnral et dans les infrastructures en particulier sera prsente dans la troisime section.

1- Revue de la littrature La perception du rle des dpenses publiques comme facteur de croissance conomique a remarquablement volu au cours des dix dernires annes. Linvestissement public dans les infrastructures serait lorigine dune amlioration des performances en termes de croissance et de stimulation de linvestissement du secteur priv 1 et de la productivit totale des facteurs (PTF). 1-1 la recherche empirique La thorie de la croissance endogne offre un cadre renouvel pour rexaminer le rle de lEtat. La politique conomique (au sens large) joue un rle considrable dans la croissance conomique. Les externalits sont justifies par le fait que l'Etat peut, au moyen de politiques conomiques, orienter les agents privs vers des activits gnratrices de croissance. Ces politiques reposent sur des instruments traditionnels : taxation, subvention, politiques d'infrastructures. La thorie de la croissance endogne met en vidence quatre facteurs principaux, qui influent sur le taux de croissance dune conomie: -les synergies dans laccumulation de capital physique (Romer 1986). Linvestissement en capital physique dune firme X a non seulement pour effet daccrotre sa propre production mais aussi daccrotre la productivit des autres firmes par un phnomne dapprentissage par la pratique ; -la recherche-dveloppement (Romer 1990). La croissance conomique rsulte dinnovation, engage par des agents qui esprent en tirer un profit ; - laccumulation de capital humain (Lucas 1988), dfini comme un stock de connaissances valorisables conomiquement. -leffet bnfique des infrastructures publiques (Barro 1990) et (Barro, Sala-i-Martin 1992) Appuy sur des recherches empiriques, le dbat sur le rle des infrastructures sapparente celui du big push (Rosenstein-Rodan, 1961).2 Le dveloppement des infrastructures stimule le dcollage conomique.3 La distinction est opre entre les infrastructures conomiques (lectricit, les transports et les communications) et les infrastructures sociales (comme lducation, les services sociaux et de sant). Leffet sur la croissance est li llargissement de la taille des marchs, aux conomies dchelle et la synergie que les infrastructures gnrent entre les diffrents secteurs et les diffrentes rgions. Leffet sur linvestissement priv concerne, quant lui, la hausse de la productivit marginale
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M .A. VEGANZONES : Infrastructures, investissement et croissance : un bilan de dix annes de recherches CERDI, Clermont Ferrand (janvier 2000) ROSENSTEIN-RODAN, P.N. (1961), Notes on the Theory of the Big Push, in ELLIS, H. et H. WALLICH eds., Economic Development for Latin America, International Economic Association, St. Martin Press, New York.
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Le concept d'infrastructure renvoie au capital physique qui permet lconomie de fonctionner et aux services essentiels, urbains et ruraux, dtre produits et distribus : traitement, distribution de l'eau potable assainissement des eaux uses, irrigation, production et distribution d'nergie, systmes de transports et de communication, traitement des dchets. On peut aussi ajouter cette liste de services la contribution des infrastructures ncessaires lducation et la sant publique comme les coles et les hpitaux, dont lutilit dpend aussi des infrastructures prcites.

3 du capital et du travail et finalement la rentabilit de l'investissement; ce qui a pour effet daugmenter la demande d'investissement. Cet effet est particulirement important quand le stock des infrastructures de base est encore faible.4 Leffet des infrastructures sur la croissance et la productivit est plus important quand il sagit de vastes rgions. Ainsi, les infrastructures sont lorigine dexternalits spatiales .5 Il sagit dun point extrmement dans la problmatique de rgionalisation dans laquelle tend sinscrire un grand nombre de pays.6 Le dveloppement des infrastructures cre des synergies entre les diffrentes rgions dun mme pays et entre les pays dune mme rgion. Llargissement des marchs et louverture de nouveaux marchs participent au dveloppement des investissements et lapprofondissement de la division du travail au niveau rgional. A ces effets, il faut opposer les incidences ngatives de la hausse du stock du capital public sur le capital priv. Les effets de crowding-out concernent en gnral le taux dintrt et la pression fiscale. Le financement dune hausse du capital public a pour effet celle des taux dintrt qui rduit le rendement du capital priv auquel le capital public se substitue. Lendettement public alimente les anticipations pessimistes des entreprises prives quant au risque de dfaut des pouvoirs public qui peuvent recourir limpt dinflation et la hausse des impts pour se dsendetter. Il sen suit une rvision la baisse de la demande dinvestissement manant du secteur priv. Ce argument nest acceptable que dans le court terme pour certains tel qu Agenor7 pour qui leffet dviction, via le financement, naffecte ngativement la formation du capital priv que dans le court terme. A moyen et long terme, la hausse du stock du capital public, en poussant vers le haut la croissance, largira lassiette fiscale si bien que les dficits daujourdhui se financeront eux-mmes demain , dans un contexte de croissance. Dans lHistoire, on trouve plusieurs illustrations dinvestissements publics qui ont favoris la croissance ou amlior la comptitivit conomique. De mme, les dpenses dinvestissements publics effectues pendant les priodes de dpression sont susceptibles de relancer lactivit conomique. Lexemple le plus cit concerne les dpenses publiques du New Deal face la crise de 1929. Lintervention de lEtat aboutit la cration, le 10 avril 1933, de la fameuse T.V.A. (Tennessee Valley Authority) qui a permis, partir de 1933 de financer la construction de sept grands barrages, le dveloppement de la navigation, la lutte contre les inondations, lirrigation et la production dlectricit. Le second exemple concerne linvestissement dans le
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Pierre-Richard Agnor, Mustapha K. Nabli, and Tarik M. Yousef: Public Infrastructure and Private Investment in the Middle East and North Africa, World Bank Policy Research Working Paper 3661, July 2005
M. A. VEGANZONES : Infrastructures, investissement et croissance : un bilan de dix annes de recherches CERDI, Clermont Ferrand (janvier 2000)

Cest dans cet esprit que lASEAN a lanc ds 1982 un projet d'interconnexion des rseaux lectriques de ses pays membres. En1987, la dclaration de Manille a appel ces derniers renforcer leurs systmes de transport en vue de former terme un rseau unifi. En 1992, une dclaration similaire a donn une perspective rgionale aux systmes de communication. En dpit de la crise asiatique qui a ralenti le rythme d'expansion des infrastructures, les membres de l'ASEAN semblent dtermins raliser cette vision d'interconnexion. Celle-ci se dcline aujourd'hui en quatre projetsphares dont les horizons de ralisation s'talent sur les vingt prochaines annes : l'interconnexion lectrique, l'interconnexion gazire, l'interconnexion autoroutire et la liaison ferroviaire Singapour - Kunming. Le programme dquipement de la rgion du Grand Mekong (Greater Mekong Sub-region ou GMS) adopt en 1992 entre les pays de la rgion (Cambodge, Laos, Myanmar, Thailande, Vietnam et province chinoise du Yunnan) prvoit galement avec le concours de la Banque asiatique de dveloppement un programme dinvestissement en infrastructures de 2 milliards de dollars en dix ans ( cf P. Jacquet Pierre Jacquet et Olivier Charnoz : Infrastructures, croissance et rduction de la pauvret, Article pour le Forum franco-vietnamien (6-13 septembre 2003) 7 P.R. Agnor, B. Moreno-Dodson: Public Infrastructure and Growth: New Channels and Policy Implications World Bank Policy Research Working Paper 4064, November 2006

4 rseau de communication en Grande Bretagne en 1913 qui lui confra dans plusieurs domaines une avance sur ses voisins et concurrents. Les infrastructures lgues par larme amricaine suite la guerre sont souvent analyses comme un facteur important dans le dcollage de la Core du Sud. Le Chili qui est de plus en plus compar aux dragons de lAsie tiendrait ses performances en termes de croissance de limportante infrastructure dont il sest dot au dbut des annes quatre-vingt-dix. Rappelons, enfin que le plan Marshall a bien servi reconstruire les infrastructures dtruites par la guerre. La recherche empirique permet aux uns et aux autres dappuyer leur argumentation thorique. D. Aschauer (1989) 8 tudie la relation entre la productivit nationale aux USA et le stock des dpenses publiques. A laide dune fonction de Cobb Douglas et en utilisant les donnes relatives la priode 1945/1985, il met en vidence leffet de la dpense publique sur la production prive et la productivit totale des facteurs. Une hausse de 1 % du capital public, autre que militaire, gnre une hausse de la productivit allant de 0,39 % (1949 1981) 0,56 % (1949-1967) ; llasticit de la productivit totale des facteurs aux dpenses publiques a vari quant elle de 0,36 % (1949-1967) 0,49 (1968-1985). A linverse, la baisse de productivit entre 1971 et 1985 rsulte dune rduction des dpenses publiques en capital. Les calculs de A. MUNNELL (1990) confirment les rsultats prcdents quoique la relation tablie entre le capital public et la production du secteur priv est moins robuste : une augmentation de 1% du stock de capital public provoque une augmentation de 0,34% de la production9. En 199210, le mme auteur met en vidence que la relation entre dpenses dinfrastructures est plus robuste lorsquon passe dun espace rgional localis une rgion plus vaste (nation). Dans le cas des USA, les lasticits de la production aux dpenses dinfrastructures passent de 0.34-0.39 lchelle nationale, 0.15-0.20 au niveau des Etats et 0.03-0.08 au niveau des mtropoles. Pour Wang11 , une hausse de 1 % des dpenses en capital public augmenterait la production prive de 0,2 %. Dans le mme ordre dides, lauteur conclut quune hausse de 1 % de la production prive accrot la demande de capital public de 0,8 % 1,08 %. Les mmes investigations dans certains pays en dveloppement aboutissent des rsultats peu significatifs. En utilisant un modle VAR, AGENOR12 teste la relation entre stock du capital public et investissements privs dans la rgion MENA. Le peu de significativit des rsultats ne doit pas tre imput aux infrastructures mais la qualit de lenvironnement dans lequel opre le secteur priv qui est finalement vinc par une mauvaise
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David Alan ASHAUER , Is Public Expenditure Productive? , Journal of Monetary Economics, vol. 23, 1989, . MUNNELL, A.H. (1993) Les investissements dinfrastructure : valuation de leurs tendances actuelles et de leurs effets conomiques, in OCDE, Politiques dinfrastruct ures pour les annes 90, OCDE, Paris, pp.23-60. 10 MUNNELL, A.H. (1992) Policy Watch: Infrastructure Investment and Economic Growth, Journal of Economic Perspectives, Vol.6, N.4, 11 E. Wang, Public Infrastructure and Economic Growth, cite par Marie Ange VEGANZONES: Infrastructures, investissement et croissance : un bilan de dix annes de recherches CERDI, 12 Pierre-Richard Agnor, Mustapha K. Nabli, and Tarik M. Yousef: Public Infrastructure and Private Investment in the Middle East and North Africa, World Bank Policy Research Working Paper 3661, July 2005

5 gouvernance et non par le capital public lui-mme. Le problme pos ainsi change la nature des relations entre public et priv et pose la problmatique des institutions au premier plan. La question de lenvironnement des affaires est aussi cruciale que celle qui consiste disposer dun rseau dinfrastructures. LEtat ne peut se confiner dans un simple rle de fournisseur dinfrastructures. Il doit en amliorer la gestion avant dengager de nouveaux investissements grce des rformes structurelles de lenvironnement gnral de faon exercer un effet dattractivit sur le secteur priv, les rgles de la commercialit et la soutenabilit des finances publiques tant les buts. Dautres tudes mettent en doute le sens de la causalit entre infrastructures et croissance. Linfrastructure est un bien normal dont la consommation augmente avec le revenu ; ce qui expliquerait que les pays riches en possdent davantage que les pays moins riches (Evans, P. et G. Karras)13 et Holtz-Eakin, D.14 En rsum, les interactions entre capital public et priv peuvent tre diverses. Dans le court terme, le capital public peut effectivement se substituer au capital priv du fait de la limitation des ressources financires. Une relation de complmentarit stablit dans le long terme du fait des effets du ct de loffre sachant que les infrastructures ont effet sur les capacits de production et la productivit globale des facteurs. 1-2 Dveloppement des infrastructures : quelle rhabilitation de lEtat ? Le dbat sur les infrastructures et la croissance conomique na pas manqu dinterpeler la rflexion sur le rle de lEtat dans lconomie. Dans une srie de rapports, partir de 1990, la Banque Mondiale dfinit sa nouvelle conception de lEtat. Le miracle asiatiques et lchec des politiques dajustement structurel en Afrique lui fournissent faits et arguments pour dfinir cette nouvelle conception. Dans le domaine des infrastructures, la Banque mondiale reconnat le rle du secteur public pour au moins quatre raisons : i) compte tenu du poids du secteur public et de la faiblesse du secteur priv, les gouvernements continueront avoir une responsabilit de premier ordre dans les infrastructures dans les pays en dveloppement et notamment dans les plus pauvres ; ii) mme en supposant un engagement dynamique du secteur priv, quelques activits ( comme des rseaux de route et des travaux publics majeurs) - resteront principalement dans le domaine public ; iii) un secteur public fort et efficace est entrevu comme un pralable pour faciliter la participation du secteur prive et iv) beaucoup de gouvernements de pays en voie de dveloppement dcideront ,pour des raisons stratgiques, rgulatrices, ou politiques, de conserver la responsabilit de la construction et de lexploitation de certaines infrastructures dans le secteur public.15 Le succs ou lchec des projets dinfrastructures semble dpendre largement du niveau institutionnel dont dpend lefficacit du capital physique16. Les investissements dans
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Evans, P. et G. Karras (1994), Are Government Activities Productive? Evidence from a Panel of U.S. States, Review of Economics and Statistics, 76, 1-11. 14 Holtz-Eakin, D. (1994), Public Sector Capital and Productivity Puzzle, Review of Economics and Statistics, 574-582.
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Worl Bank : World Development report, 1994 Pierre Jacquet et Olivier Charnoz : Infrastructures, croissance et rduction de la pauvret, Article pour le Forum franco-vietnamien (6-13 septembre 2003)

6 les infrastructures peuvent influencer positivement la croissance conomique, faire reculer la pauvret si toutefois, ils parviennent produire des services qui rpondent la demande effective. Or la ralit montre qu'en dpit des ressources alloues au dveloppement des infrastructures dans les PVD, il persiste un gap dans la satisfaction des services essentiels. La BM lie explicitement la forte croissance en Asie la quantit et la qualit des infrastructures et inversement pour l'Afrique.17 Dans ce continent, les ressources ont t, le plus souvent, alloues de nouveaux projets alors que la maintenance et le management des anciennes infrastructures ont t ngligs si bien quil sen est suivi une dtrioration et un affaiblissement du lien entre croissance et infrastructure. La maintenance inadquate traduit lchec, trs couteux, des fournisseurs des infrastructures, c'est--dire en premier lieu les pouvoirs publics.18 A travers le discours de la Banque mondiale, on saperoit que lEtat est rhabilit sans abandon de lorthodoxie. Le rapport de 1991 donne le ton sur ce qui est interprte abusivement comme une nouvelle dmarche (market friendly approach). LEtat ne peut se substituer au march mais en est un juste un supplant. Il optimise son fonctionnement grce au maintien de la stabilit macroconomique, la cration dun environnement comptitif pour les entreprises, des investissements en capital physique (infrastructures) et humain et amliorer les institutions. L'amlioration de l'efficacit de fournisseurs d'infrastructure du secteur public est ainsi critique. En relevant que lEtat a mieux fonctionn en Asie de lEst quen Afrique, dans la plupart des pays africains, la Banque Mondiale veut dabord faire admettre que lchec des programmes dajustement structurel relve de linefficacit des politiques publiques. Aussi entrevoie-t- elle une rforme totale des mcanismes de lEtat afin de fournir des services publics de qualit, le but tant de faciliter lactivit prive.19 Cette amlioration est conditionne, selon la BM, par trois instruments fondamentaux : - garantie dune quasi-indpendance d'entits publiques. La performance est lie, selon la BM la dfinition claire dobjectifs de fourniture de services publics, lautonomie de gestion des entits avec le principe de responsabilit des managers (accountability), lindpendance financire et un systme dincitations et dencouragement pour les managers et les travailleurs en gnral ; -des contrats explicites entre les gouvernements et les managers (publics ou privs) impliqus dans des services d'infrastructure. Le but est dtablir l'autonomie et la responsabilit grce la spcification dobjectifs de performance incarnant la politique du gouvernement ; -une politique des prix conue pour assurer la couverture des cots pour assurer une indpendance financire dans le domaine des utilits publiques. La dmarche de la BM reste fortement marque par lorthodoxie. LEtat, dans les pays qui ont chou, a tout simplement empch lmergence des mcanismes de march qui

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World Development report 1994, p 4 En Afrique par exemple, la BM tablit que des dpenses de 12 milliards de dollars dans la maintenance des routes permet dconomiser un investissement supplmentaire de 45 milliards. Dans le mme sens, la BM tablit que les investissements dans les infrastructures ne rendent que 60% en moyenne de leur capacit en moyenne. (P.4) 17 World Development report 1994, p 4 18 En Afrique par exemple, la BM tablit que des dpenses de 12 milliards de dollars dans la maintenance des routes permet dconomiser un investissement supplmentaire de 45 milliards. Dans le mme sens, la BM tablit que les investissements dans les infrastructures ne rendent que 60% en moyenne de leur capacit en moyenne. (P.4) 19 Banque Mondiale ; World development report, 1997

7 restent le but ultime de tout le train de rformes que la Banque tente de faire appliquer un peu partout. Une quipe constitue dconomistes20 les plus en vue allait entreprendre une tude sur le rle des politiques publiques dans le miracle asiatique.21Un niveau dinvestissement lev sur longue priode avec une participation prive consquente et une dotation en hausse de capital humain expliquent, certes, une partie importante de la croissance mais seulement une partie. Le problme est de mettre en vidence les politiques publiques qui ont runi ces facteurs et permis de les allouer aussi efficacement quils lont t sachant que la productivit obtenue tait particulirement leve par rapport ce qui tait connu jusque l. La market friendly approach ne suffit pas pour rendre compte du miracle asiatique. Lintervention de lEtat qui a pris plusieurs formes est essentielle : subvention du crdit aux secteurs industriels slectionns , politique de taux dintrt bas, protection des industries (la substitution dimportation), subvention des industries en difficults, soutien des investissements dans la recherche applique, objectifs clairs dexportation avec politique de soutien, dveloppement des institutions de marketing. Lintervention des gouvernements sest distingue cependant par une politique claire dattractivit du secteur priv qui a consist rduire les risques sur linvestissement : droits de proprit, soutien du cot de linvestissement, soutien des taux dintrt etc. 2- Le dveloppement des infrastructures en Algrie : un retour renouvel de lEtat ? Une srie de raisons fonde aujourdhui le retour renouvel de lEtat algrien : i) son monopole sur les ressources naturelles lui donne un rle de premier plan non seulement dans lajustement macroconomique mais aussi dans le dveloppement conomique compte tenu du niveau de lpargne budgtaire ; ii) la reconstruction de son image suite une rgression conomique sur assez longue priode double dune instabilit politique et sociale et enfin iii) un faible engagement du secteur priv du moins dans les activits productives et ce malgr les rformes. Le plan de soutien la relance conomique (PSRE 2002/2004) et le plan complmentaire de soutien la croissance (PCSC 2005/2009). Digne dun mini plan Marshall, le programme global est doubl de rformes tout azimut. 2-1 limportance du rengagement de lEtat Linvestissement public en Algrie peut se justifier pour plusieurs : i) la capacit de financement exceptionnelle de lEtat ; ii) le peu dengagement du secteur priv et iii) reconstruction dun consensus social mis mal par les deux dcennies passes. Depuis prs dune dcennie, lEtat dgage une pargne nette importante. La fiscalit sur les hydrocarbures, qui est une bonne approximation de la rente, permet de dgager une pargne budgtaire importante et doffrir par consquent un rle de tout premier plan lEtat qui peut entreprendre des dpenses dinfrastructures conomiques et sociales importantes .Il est naturel que cette dernire revienne dune manire ou dune autre la collectivit. Certains
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Cette quipe a t dirige par John Page et tait constitue de Nancy Birdsall, Ed Campos, W. Max Corden, Chang-Shik Kim, Howard Pack, Richard Sabot, Joseph Stiglitz et Marilou Uy.
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World Bank : East asian miracle : economic growth and public policy, srie World Bank policy research report, 1993.

8 thoriciens ainsi que le FMI et la Banque mondiale conseillent de placer cette pargne et nen utiliser que le revenu dans lesprit de garder constante la richesse nette en invoquant la fois la russite du fonds norvgien et lchec dutilisation des revenus ptroliers dans dautres pays. Cet argument est quelque peu inacceptable sachant que lAlgrie souffre dun chmage important, touchant les jeunes, dun manque de croissance conomique et dun recul industriel important. Imiter la Norvge, pays industriel, dvelopp et proche du plein emploi revient priver le pays dun potentiel important. Le dsengagement de lEtat ne sest pas accompagn dun engagement consquent du secteur priv malgr le dynamisme quon lui prte. Linvestissement non public, c'est--dire autre que budgtaire marque une nette tendance la baisse suite la dcision de lEtat de ne plus investir directement dans le secteur productif. De prs de 22% en 1995, linvestissement non public passe moins de 14% partir de 1999 en partie sous leffet de la hausse de linvestissement public. Linvestissement non public est fortement influenc par les investissements de SONATRACH. Sans revenir vers la production, linvestissement public pourrait participer lamlioration de lenvironnement en gnral et exercer un effet dattractivit sur le secteur priv.

Graphique n 1
Structure de l'investissement
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% du PIB

15

10

0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Investissement non public

investissement public

Les investissements lourds que ncessitent les infrastructures sont hors de porte du secteur priv en labsence dun march financier. Par ailleurs, lexploitation des infrastructures ncessitent en gnral des rseaux de distribution plusieurs niveaux22 ; ce qui pose encore une fois le problme de leur financement. La rentabilit qui napparat qu long terme dans ce type de projets loigne le secteur priv pour ces raisons de financement mais pour des raisons lies sa propre nature historique (insuffisance desprit entrepreneurial) ; La dernire raison est de type socio politique. Laisance des finances publiques sans amlioration consquente du niveau de vie en gnral a accentu la mfiance de la population et largi la fracture entre lEtat et la population. La livraison prochaine de grandes

P. Jacquet Pierre Jacquet et Olivier Charnoz : Infrastructures, croissance et rduction de la pauvret, Article pour le Forum francovietnamien (6-13 septembre 2003)
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9 infrastructures (autoroute, barrages etc.) pourrait avoir comme effet de recrdibiliser lEtat et daider retrouver un consensus perdu depuis la fin des annes 80. Le Plan de Soutien la Relance Economique (PSRE 2002/2004) et le Plan Complmentaire de Soutien la Croissance (PCSC 2005/2009) sont lexpression de ce nouvel engagement de lEtat. Malgr son aisance financire, lEtat ne semble dvelopper aucune vellit de retour vers lactivit conomique si lon excepte les hydrocarbures. Avec une enveloppe totale qui dpasserait les 180 milliards, le gouvernement entend doter le pays dinfrastructures conomiques, sociales et administratives modernes.
Graphique n2
Structure de la dpense budgtaire 40 35 30 25 20 15 10 5 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 (LF) 2007 (LFC)

% PIB

budget fonct. % PIB

Budget quip. % PIB

Source : donnes Ministre algrien des finances.

Le plan de soutien la relance conomique (PSRE) et le plan complmentaire de soutien la croissance (PCSC) sont lorigine de la nette augmentation de la part du budget dquipement dans la dpense totale. En 2006, le budget dquipement prvisionnel est, pour la premire fois, dans lhistoire de lAlgrie, plus lev que le budget de fonctionnement23. Lavant projet de la loi de finances pour 2007 fait passer le budget dquipement plus 35% du PIB. Limportance de ces proportions sexplique par limportance des crdits de paiements mais aussi par les reports des dpenses prvues et non ralises en 2006 et les rvaluations concernant les programmes du PCSC, du PSRE, du Grand Sud et des Hauts Plateaux. Le dficit budgtaire prvisionnel sur la base dun prix du baril de 19 US$ est de 29,2% du PIB (LF 2007) et de 33% du PIB (LFC 2007). Les dpenses dinvestissement public, devenues substantielles, place lEtat algrien dans un statut dEtat dveloppeur par rapport aux annes passes et aux Etats voisins o ce chiffre ne dpasse pas actuellement les 7,5%.

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La loi de finance (LF) pour 2006 et la loi de finances complmentaire pour 2006 avaient fait passer ce chiffre 23,5% du PIB et 38% respectivement contre un peu moins de 24% pour le fonctionnement ; ce qui donne une dpense totale de 62% du PIB. Il sagit dun record historique. Lanne a t clture avec une dpense budgtaire quivalente 14,5% du PIB seulement ; ce qui donne toute la mesure des problmes dabsorption des capacits financires en Algrie.

10 Les arguments dvelopps par les courants sceptiques ou franchement opposs laction budgtaire peuvent tre carts. En effet, les conditions macroconomiques, trs favorables, notamment les finances publiques, font en sorte quil ny a pas de difficults de cet ordre concilier investissement public et investissement priv. Malgr les dficits apparents, linvestissement public nexerce pas deffet dviction sur linvestissement priv. Le financement des grands projets dinfrastructures nimplique pas dendettement public puisque la fiscalit ptrolire y fait face (fonds de rgulation). Par ailleurs, la dette publique affiche un profil trs soutenable dans le long terme ; elle est passe en dessous de 30% du PIB ces dernires annes. Sa composante extrieure, apparue avec les rchelonnements de 1994 et 1995, tend tout simplement devenir nulle suite la dcision de lEtat deffectuer son remboursement par anticipation. Par ailleurs, on peut remarquer sur le march du crdit la part du secteur priv est devenue plus importante que celle secteur public. De moins de 20% en 1998 encore, elle passe 53,5% en 2007 alors que la place continue tre domine par les banques publiques du point de vue des ressources ( 94% environ).
Graphique n 3
Distribution des crdits aux secteurs public et priv
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Laisance des finances publiques permet actuellement de mener de front une politique dinvestissement expansionniste, de dsendettement public et de soutien au secteur priv (dfiscalisation et multiples autres formes de soutien).24 Dans la revue des finances publiques 2007, la Banque Mondiale reconnat que lAlgrie continuera connatre une politique budgtaire soutenable dans le moyen terme mme dans lhypothse dun retour du prix son niveau de rfrence de 19$. Laccumulation dimportantes rserves dans le fonds de rgulation des recettes permet de faire face aux dpenses lies au plan complmentaire de soutien la croissance.25

1998

1999

2000

2001

Secteur public

2002

Secteur priv

2003

2004

2005

2006

2007

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En quelques annes seulement, limpt sur le bnfice des socits est pass de 35 25%. La loi de finances pour 2009, le fait passer 19%. 25 Banque Mondiale : Revue des dpenses publiques- Algrie 2007.

11 2-2 Un aperu sur les dpenses et les projets dinfrastructures Le dveloppement des infrastructures na jamais t une priorit durant toute la priode allant de 1970 2000. Les montants qui leurs ont t allous restaient infrieurs 25% du budget dquipement. Quant aux infrastructures conomiques qui sont les plus importantes pour la croissance conomique, leur montant na atteint en moyenne que 5% des dpenses de lEtat sur la priode.26 Elles ont t relativement ngliges dans le total des infrastructures (conomiques, sociales, ducatives et administratives) ; leur poids est rest dans une fourchette de 15 33% sur la priode allant de 1970 1998. Plusieurs travaux, durant les annes soixante-dix et quatre-vingt avaient soulign la ncessit de linvestissement dans les infrastructures pour amliorer, la fois, labsorption productive et le bien-tre gnral de la population. Leffort qui a t fait dans le cadre du plan quinquennal (1980/1984) nas pas connu de succs suite leffondrement des cours de ptrole qui a eu pour effet larrt des grands projets tels que le mtro dAlger, lautoroute est-ouest, laroport dAlger etc. Selon l'International Finance Corporation27, la rgion MENA connait globalement un retard dans le domaine des infrastructures. Sur la priode 1990/2001, la rgion a investi relativement moins que l'Afrique subsaharienne. Le mme rapport semble souligner la ncessit dune intervention publique en notant une faiblesse de la participation prive dans les projets dinfrastructure relativement lensemble des pays en dveloppement o cette participation a t de 25%. En Algrie, les efforts dans le cadre du PSRE et du PCSE doivent tre considrs dabord comme un rattrapage. De 8,9% en 2000, leur poids passe prs de 48% en 2006.
TAB. n1 Investissement dans les infrastructures conomique en % du budget d'quipement

2000 Total Infrastructures conomiques 8,90 Routes 4,70 Ports 0,80 Aroports et mtorologie 1,40 Chemins de fer 2,00

2001 16,0 9,60 1,50 1,10 3,80

2002 19,30 10,90 1,40 1,50 5,50

2003 19,30 10,30 1,50 2,30 5,20

2004 12,80 6,60 1,30 2,60 2,30

2005 40,90 25,70 1,30 1,70 12,20

2006 Moy 00/06 47,50 21,90 2,10% 0,50 23,00 29,90% 15,70 1,50 1,40 11,30

Source : Banque Mondiale : Revue des dpenses publiques, aot 2007

Le PCSC alloue un peu plus de 40% de son enveloppe aux infrastructures de base qui ne recouvrent pas toutes les infrastructures conomiques. Il faudrait y ajouter celles qui se rapportent llectricit (3,4%) et aux technologies de linformation et de la communication (1,2%). Les enveloppes relatives lamnagement du territoire, au dveloppement des rgions des hauts plateaux et du sud renferment des lments dinfrastructures (cf. annexe).

A. Zakane: Le rle des infrastructures dans la croissance de lconomie algrienne : essai danalyse conomtrique in Revue des Sciences Commerciales et de Gestion, Ecole Suprieure de Commerce dAlger , n 3 avril 2004. 27 Cit par Agnor et al
26

12

Graphique n 4
Structure du PCSC en %
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0

Source: annexe

Malgr le retard dans le domaine, on considre que lAlgrie dispose dun ensemble dinfrastructures assez important. A grands traits, le tissu infrastructurel peut tre dcrit de la manire suivante : un rseau routier bitum, 103 000 km de routes, et assez bien maill, avec une des plus fortes densits en Afrique ; un rseau de voie ferre de 4000km. Les liaisons ferroviaires sont situes en gnral le long de la cote et desservent les principales villes portuaires ; 10 ports marchands dont 2 spcialiss dans les hydrocarbures ; 35 ports de pche ; 35 aroports dont 13 aroports internationaux.

Le transport et les infrastructures sy rapportant sont de loin privilgis par le PCSC : 31,3% de lenveloppe globale leur est alloue et devraient absorber plus de 76% de lenveloppe spcifique aux infrastructures de base. Le transport routier est le mode le plus utilis aussi bien pour les voyageurs que des marchandises. Il assure en Algrie 90% des mouvements des marchandises et plus de 80% des dplacements des personnes. Ce mode a connu un rel essor depuis sa libralisation en 1988, d'o la ncessit d'une adaptation des infrastructures routires. La partie nord du pays enregistre une croissance du trafic routier de l'ordre de 7% par an depuis une dizaine d'annes. Le parc national passagers a connu une croissance de 340 % entre 1988 et 2003 et loffre de capacit en tonnage une croissance de 280 % entre 1988 et 2003, des volutions sans commune mesure avec le PIB. Elles sont imputable au dveloppement du secteur priv suite la libration de lactivit de transport et aux pertes de parts du march que le chemin de fer a subi de manire rgulire depuis 1970. Il est cependant mal entretenu et insuffisant par rapport la demande. Les retards ont t accumuls depuis la fin des annes soixante-dix. Des projets denvergure ont t arrts par manque de financement suite leffondrement des cours du ptrole dans la moiti des annes quatre-vingts. Le taux d'entretien du rseau routier est au-dessous du seuil critique. Alors que les normes en termes d'entretien priodique (renouvellement du revtement

condition de vie de la population

infrastructure de base

Soutien au dveloppement conomique

dveloppement des TIC

Modernisation du service public

13 essentiellement) prconisent le traitement d'au moins 10% du rseau revtu chaque anne, en Algrie ce taux a t de l'ordre de 3,6% pour les routes nationales.28 On peut noter quen 2003 ltat des routes est en bon tat 39%, en moyen tat 35% et en trs mauvais tat 26%.
Tab. n2 - Etat du rseau routier en Algrie et comparaison rgionale
Indicateur Densit Routire (km/1000hab) Couverture du rseau routier (km/km ) Routes revtues (% du rseau) Route en Bon/Moyen Etat (% du rseau)
2

Algrie 3,3 0,04 72%

Tunisie 1,9 0,13 66%

Maroc 1,9 0,12 56% 47%/18%

Egypte 0,9 78% 52%/20%

Turquie 0,9 0,01 93% 33%/19%

39%/35% -

Source : MTP (2003), Banque mondiale (dernires donnes disponibles sur la priode 2002-2004)

Ces ratios sont encore plus mauvais pour les routes dpartementales et communales pour lesquelles tat moyen et mauvais cumulent plus de 70% du total. La faiblesse des ressources budgtaires alloues lentretien routier faisant suite au resserrement de la contrainte budgtaire ,lies au programme de lajustement structurel (PAS) et la dtrioration de la situation scuritaire aprs 1990 sont les facteurs explicatifs du mauvais tat de ltat routier. Daprs le Banque mondiale29, lentretien dun rseau routier absorberait entre 0,5 et 1% du PIB. Sur les quinze dernires annes, ces dpenses se sont leves, daprs la mme source, en moyenne 0,12% du PIB. Les dpenses alloues lentretien des routes dans le cadre du PSRE et du PCSC se sont leves en moyenne annuelle 0,2% du PIB environ, soit un niveau encore trs faible par rapport ce qui est admis comme une norme.
Tab n3 : Rseau routier et autoroutier et parc vhicules au Maghreb
Parc vhicules Algrie Maroc Tunisie 3.500.000 V 0.700.000 V 1.700.000 V Linaire autoroutier 100 Km (2004) 575 Km (2004) 200 Km (2001) Routes revtues 75.000 Km 32.000 Km 18.000 Km

Source: CNES, rapport sur les infrastructures

Par ailleurs, lAlgrie sest davantage occupe du rseau routier en gnral. Elle accuse en revanche un grand retard en matire dautoroutes qui constituent un lment essentiel dans les infrastructures modernes. Alors que son parc automobile est le plus important par habitant, lAlgrie ne possde qu1km dautoroute pour 750 km de routes revtues tandis que ce ratio est de 90 et 56 km pour ses voisins, Le programme 2005-2009 sintresse lensemble des modes de transport (Autoroutier, routier, urbains, ferroviaire, aroportuaire se compose des projets relatifs aux secteurs) ainsi qu dautres infrastructures daccompagnement (administration, formation et informatique). Les donnes qui suivent permettent davoir une ide sur le transport routier et ferroviaire. Conformment au schma directeur routier national pour la priode 1995-2015 sur les routes nationales desservant les principaux ples de dveloppement conomique du pays, le
28 29

CNES : Rapport national sur les infrastructures Banque Mondiale : Revue des dpenses publiques , 2007

14 Gouvernement algrien a dcid de raliser progressivement un rseau routier dont lautoroute Est-Ouest et lautoroute des hauts plateaux constituent les axes essentiels. Dune longueur de 1.216 km, le projet dautoroute Est-Ouest est lanc en 1987. Il sinscrit dans le projet lUnit Maghrbine (autoroute de 7000 km reliant Nouakchott Tripoli). La partie algrienne devant relier Tlemcen Annaba est le plus important dune srie de grands travaux finir en 2009. Elle traverse 18 wilaya qui couvrent les 4% du territoire qui concentre lessentiel de lactivit conomique, notamment industrielle, et plus de 70% de la population totale. Plusieurs tronons de lautoroute Est Ouest ont dj t ouverts la circulation. Les pouvoirs publics assurent que louvrage, ralis dj plus de 65%, sera totalement prt la fin de 2009/dbut 2010. Une fois ralise, lautoroute transformera les
modalits de transport des personnes et des marchandises au profit de 85% de la population algrienne localise dans la frange Nord du territoire. On attend ce que le temps de transport soit divis par prs de 2 pour le transport des voyageurs et baisser de 30% le celui des marchandises.

Une seconde autoroute dite des hauts plateaux sera lance avant 2009. Elle sillonnera 12 wilayates. Ce systme sera reli par des routes pntrantes Nord-Sud afin quil puisse desservir des ples conomiques situs plus au Nord, le long de la cte ou un peu plus au Sud dans la zone des Hauts Plateaux et plus au sud. Ces perspectives sencadrent parfaitement avec les recommandations du Schma directeur routier et autoroutier 2005-2025 qui ambitionne davantage la performance du rseau routier par des oprations de maintenance et de modernisation dune part, et la poursuite de ralisation du programme autoroutier grce 23 liaisons autoroutires totalisant un linaire de prs de 2.700 km A plus long terme, le Ministre des Travaux Publics avance que 15000 Km de routes nationales seront rceptionnes dici 2015 et 40000 autres lhorizon. 2025 De par lenvergure du projet compte tenu du retard et de la taille du pays, on est en droit desprer que le rseau, une fois rceptionn, constituera lpine dorsale de lpanouissement de la vie conomique : dsenclavement des rgions, amlioration de la qualit de vie, cration demploi, ouverture de nouveaux marchs pour les entreprises locales, synergie entre les marchs existants etc. Le transport ferroviaire est en dclin malgr limportance de linfrastructure existante. En 2004, le secteur ferroviaire ne totalise plus que 2,9 milliards dunits de trafic contre 5,7 milliards en 1990. Le dclin a t particulirement marqu pour le transport de voyageurs. Il est imputable aux actes terroristes, la perte de comptitivit relativement au transport par route. Entre 1990 et 2004, le trafic SNTF a t divis par 3 alors que le trafic routier doublait. Le secteur ferroviaire souffre dune mauvaise qualit de services et dune faible productivit globale. Actuellement 33% des trains de banlieue, 17% des trains rgionaux et aucun des trains de grande ligne narrivent lheure.
Daprs le ministre des transports, le dveloppement du secteur ferroviaire permettra :

- daugmenter loffre mesure par le nombre de Siges offerts au kilomtre (SKO) de 800 de millions en 2004 prs de 2,6 Milliards fin 2010. - de rduire les temps de trajet de 40 60% sur les axes Alger - Oran (420 Kms), Alger Constantine (462 Kms) et Alger - Annaba (629 Kms) Les principaux projets consistent surtout dans la rnovation, le doublement des voies et lacquisition de matriels, notamment roulants, modernes. Cest ainsi que :

15 - la rocade nord est/ouest connaitra un doublement des voies et mise en circulation de trains avec une vitesse de 160 Km/heure et de 200Km dans certains endroits ; - la construction de la rocade des hauts plateaux participera dsenclaver la rgion des hauts plateaux grce aux multiples liaisons avec le nord. Lobjectif du projet est de transporter 600 000 voyageurs/an et 3 000 000 tonnes/an et de suppler aux dfaillances de la ligne minire en prenant en charge des besoins de transport des projets conomiques prvus dans la rgion (complexe phosphat de Bir-El-Ater, cimenterie dElma-Abiod, tuberie ,exportation phosphate et complexe acide phosphorique de Bellara). Lamnagement ferroviaire de la rgion Algroise sera ralis selon un rseau dans lequel interviendront le chemin de fer, le mtro et les tramways. Le service Banlieue SNTF devrait connatre un accroissement rgulier et continu du nombre de voyageurs pour atteindre en 2010, 60 millions de voyageurs. Ce rseau est complmentaire aux autres modes de transport : mtro, tramway, tlphrique bus. Le mtro dAlger est dimensionn pour assurer un trafic de lordre de 110 millions de voyageurs/an ds sa mise en service et pouvant atteindre ds 2010 un trafic de 150 millions de voyageurs/an sur un parcours long de 4 km. A terme, cette demande de transport atteindra sur le tronon le plus charg 38 000 41 000 voyageurs/heure. Ce projet sera rceptionn en principe dici la fin de lanne. Les projets de tramway concernent les villes dAlger, Oran et Constantine. Les 2 lignes dAlger (est et ouest) desserviront 38 et 29 stations et transporteront quelques 18000 voyageurs par heure dans un sens. 3- Quelle valuation de laction budgtaire de lEtat ? Il est difficile de faire une valuation des programmes e cours sachant quils ns sont quen dbut dapplication. Nous nous contentera de rappeler ici quelques valuations dont la notre sur leffet de linvestissement public sur la croissance ainsi que des valuations mi parcours ou ex ante des programmes en cours. 3-1 Investissement public : un effet faible sur la croissance ? Le plan complmentaire de soutien la croissance va induire une hausse significative de la demande dont la satisfaction aura pour effet une hausse correspondante de loffre globale (offre domestique et importations). Il sagit dun effet dcelable court terme. A plus long terme, la dpense gnre sur la croissance par un effet durable sur loffre grce lamlioration du stock du capital infrastructurel qui amliorera son tour les conditions gnrales de valorisation du capital des entreprises. Cet effet est plus difficile saisir car les infrastructures ont une dure de vie trs longue voire illimite quand il sagit dinfrastructures lies la recherche et linnovation. La Banque Mondiale a fait plusieurs valuations dont une mi-parcours concernant la plan de soutien la relance conomique (PSRE 2001/2004). Dans un rapport publi en 2003, la Banque Mondiale procde une analyse systmatique de laction de lEtat qui est dsign directement ou indirectement comme le premier responsable de toutes les distorsions qui ont frapp lconomie algrienne. Selon ce rapport, la productivit totale des facteurs (PTF) a t ngative du dbut des annes 80 1994 avant de devenir lgrement positive suite, selon la Banque Mondiale, grce lapplication du PAS au dveloppement du secteur priv.

16

En comparant lAlgrie lIndonsie, la Banque mondiale conclut que de 1971 2000, la croissance du PIB par tte a t de 0,9% par an en moyenne au lieu de 3,2%, soit une croissance perdue de 2,3% par an en moyenne. Sur 3 dcennies lAlgrie aurait renonc 60% de revenu en moins par tte. Les facteurs lorigine de la croissance manquante sont: la volatilit lie la macroconomie -principalement les termes de lchange- (0,7point), la faiblesse des institutions (0,4 point), la faiblesse du capital humain (0,6 point) et les distorsions des prix relatifs (0,1point). La faiblesse de la PTF na pu tre compens par les investissements massifs dans le secteur public. Dans une tude de mi-parcours en 2004, la Banque Mondiale annonce que le PSRE aura un impact positif quoique modr sur le niveau et le taux de croissance du PIB en rehaussant le taux de croissance de prs de 1 % en moyenne pendant la priode 200105. Aprs de tels niveaux de dpenses, le PIB reviendra progressivement au niveau de rfrence, crant ainsi un cycle de croissance trs marqu .30 Les emplois crs dans le cadre du PSRE sont temporaires (850 000 emplois et de 664 000 emplois indirects). Cette tude considre que seul un largissement de des capacits de production peut gnrer de la croissance (distinction entre PIB effectif et PIB potentiel). Leffet de linvestissement public ne peut gnrer de la croissance conomique que sous cette condition. En agissant sur la demande globale, linvestissement public a un effet positif sur la production dans le court et moyen terme. Linvestissement est cependant un lment particulier de la demande puisquil permet daugmenter le stock de capital et est donc susceptible daugmenter les capacits de production. Cet impact sur la croissance dpendra de la rentabilit de linvestissement et de lenvironnement gnral des entreprises. Cette tude se limite aux effets de court terme ; les aspects de demande sont privilgis. Les effets de long terme ainsi que ceux qui sont lis aux externalits sont ignors. Par ailleurs, cest une tude ex ante ou au mieux de mi-parcours. Il est irraliste de dissocier limpact de type keynsien, travers la demande globale, de son impact structurel. Ltude fait dpendre cet effet de long terme du climat des investissements. Dans une seconde valuation, la Banque Mondiale reconnat que la contribution du PSRE la croissance a t de 2% en moyenne par an au lieu de 1% prvu initialement.31 Elle reconnat avoir sous valu leffet de linvestissement public (PSRE) sur la formation du stock du capital et avoir centr essentiellement son valuation sur leffet dpense. Quant nous32, nous avons tent de comprendre la relation entre la richesse en hydrocarbures et la croissance conomique. Les effets de linvestissement public sont ngligeables aussi bien court qu long terme sur la croissance. Ces rsultats sont corrobors par une tude de panel composs de pays de la rgion MENA exportateurs de ptrole et concernant lensemble de linvestissement. La premire

30 31 32

Banque Mondiale : une valuation mi-parcours du plan de soutien la relance conomique, janvier 2004 Banque mondiale : A la recherche dun investissement public de qualit : une Revue des dpenses publiques. Rapport N

36270 DZ, Aot 2007

Y. Benabdallah, N. Hamidouche et T. Rahmoun : Linvestissement en Algrie, entre bndiction et maldiction des ressources in Les boucles ou enchanement investissement tranger et la croissance conomique des pays mditerranens, projet Femise FEM22-37, coordonn par G. Duchne, Mars 2008

17 explication serait de penser que la faiblesse de la relation entre investissement et croissance renvoie au contenu public de ce dernier et la prsence du dutch disease. Pour rpondre cette question, il faut examiner lvolution du taux change rel quon utilise habituellement pour diagnostiquer la prsence ou labsence de DD. Depuis peu, des travaux ont permis de montrer que la symptomatique du DD, quand elle est prsente, ne renvoie pas toujours lenchanement logique dcrit par le modle. Dans le cas de lAlgrie, les travaux A. Allahoum33 , M. Achouche et H. Kherbachi34 et T. Koranchelian35 permettent de mettre en vidence les msalignements du taux de change rel (TCR) du dinar par rapport sa trajectoire dquilibre de long terme. Selon ces travaux, Le TCR a t sous valu jusquen 1985. Ces rsultats sont confirms par une tude rcente du FMI36 qui estime par ailleurs que le TCR du dinar est en quilibre depuis 2003. Ces rsultats contredisent de la manire la plus incisive ceux qui associaient la survaluation lconomie administre. Paradoxalement, cest un rapport du FMI qui tablit une relation robuste entre linvestissement public et la croissance conomique en Algrie. En utilisant des donnes sur la priode 1967 2003, ltude conclut une relation robuste entre linvestissement public et la croissance du PIB hors hydrocarbures dans le long terme. L'absence d'un rapport causal entre la dpense courante et le PIB hors hydrocarbures implique moins un besoin daustrit sur le budget courant quun besoin de gain en efficacit sur les le budget dquipement. 37 Pour le FMI, lconomie algrienne connat des changements structurels en raison des rformes librales. LICOR (incremental capital output ratio) serait pass de 7 en moyenne dans les annes 80 2,3 seulement sur la priode 1999/2003. Cette valuation est pour le moins surprenante : elle reconnat quil est possible de transformer les revenus ptroliers en capital physique. Ltude voque les travaux de Stiglitz (1974), Cairns and Davis (1998) qui suggrent que le rendement du capital physique est suprieur celui du capital en terre (ressources naturelles). La dernire tude38 prsente lintrt de sintresser spcifiquement aux infrastructures globalement mais aussi en les dcomposant (conomiques, sociales, ducatives et administratives). Les rsultats obtenus sont faibles pour les infrastructures en gnral et encore plus faibles pour les infrastructures conomiques (routes, chemin de fer etc.) Les lasticits de la production par actif sont de 0,07 et de 0,02 respectivement. Ltude lie la faiblesse de ces rsultats la rentabilit du capital infrastructure mais surtout la faiblesse des dpenses qui leur ont t consacres (effet de seuil). En fragmentant les infrastructures conomiques (routes, lectricit, tlphone) et en les considrant en termes physiques (GW, nombre de lignes et nombre de Km), ltude aboutit des rsultats significatifs. La contribution de llectricit et du tlphone la croissance est consquente avec des lasticits de 0,13 et de 0,22 respectivement.

A. Allahoum Le taux de change rel dquilibre, le niveau de dveloppement et la soutenabilit se la dette extrieure en Algrie : Analyse conomtrique (1975/1997) In revue du CREAD n75 second semestre 2006 34 M. Achouche et H. Kherbachi : Dtermination du taux de change rel dquilibre par les fondamentaux de lconomie pour lAlgrie : Approche par un modle dynamique stochastique dquilibre gnral. 35 T. Koranchelian: The equilibrium real exchange rate in a commodity exporting country: algerian experience, IMF working paper, juillet 2005 36 IMF: rapport annuel 2006 37 IMF :annual report 2005 38 A. Zekane : le rle des infrastructures dans la croissance de lconomie algrienne : essai danalyse conomtrique , in revue des sciences commerciales et de gestion, Alger 2004
33

18 Les rsultats de lestimation conomtrique sont largement tributaires de la qualit des donnes. Les dpenses dquipement budgtises et les dpenses effectivement ralises sont souvent trs diffrentes compte tenu des problmes dabsorption et de la disponibilit des financements. De grands projets dinfrastructures, aroports, mtros etc., lancs au dbut des annes 80, ont t arrts faute de financement suite leffondrement des cours du ptrole. Par ailleurs, la modestie des rsultats ne relve pas directement de la rente ptrolire elle-mme mais de son utilisation. Le choix des projets et leur encadrement administratif, le climat des affaires ainsi que la capacit dabsorption de linvestissement expliqueraient la modestie de ces rsultats. Limpact dun investissement dpend de son efficacit. En tant qulment de la demande globale il influence la hausse le PIB tant que son flux reste continu. Dans une perspective de croissance, donc, de long terme, comment amliorer lefficacit de linvestissement ? Les rsultats de lopportunit cre par cette manne financire seront dautant plus consquents sil y a une amlioration du choix des projets, de leur encadrement administratif et une participation du secteur priv au financement et lexploitation. 3-2 Investissement public et gouvernance La rentabilit de linvestissement public renvoie au mode de prise de dcision et sa gestion (tude technique, excution suivi, capacits de ralisation, financement, modalit dvaluation etc).
Laspect le plus frappant de la prsentation du PCSC est labsence de projet global dans lequel il est inclus. Le document sy rapportant est une simple liste de projets accompagns daffectations budgtaires. il n ya absolument rien qui permet de se rendre compte du comment du choix des

investissements, des interactions et synergies entre les projets envisags, les projets et activits existants. Il se dgage de la dcision des pouvoirs publics une impression de prcipitation qui rpond davantage des proccupations politiques que strictement conomiques et sociales. En effet, dans le paysage actuel de lAlgrie, il est difficile de comprendre comment un montant dinvestissement, revu sans cesse la hausse suite des rvaluations ou dadjonctions de nouveaux projets, de prs de 180 milliards de dollars pourrait tre absorb efficacement. Il nexiste aucun document rendu public jusquici qui explicite le pourquoi des rvaluations ou expliquant le sens de la stratgie globale des pouvoirs publics. Les montants sont souvent rapports par la presse suite des dclarations du personnel politique du haut niveau. La Banque mondiale souligne, avec raison, dans la revue des finances publiques de 2007 que les pouvoirs publics gagneraient tendre les chanciers sur des dlais raisonnables afin dviter le gaspillage des ressources. La prcipitation se lit dans la diffrence entre les crdits de paiements et les autorisations de programmes. Les premiers ont du mal suivre les seconds dont les montants sont trs levs. Sur la priode 1998/2006, cet cart correspond dans le cas des dpenses dinfrastructures 4,6 ans de crdits de paiements de 2006. Cela agit ngativement sur la qualit des projets (tude technique, valuation financire et passation de march). Tous ces problmes psent lourdement sur le cot, les dlais de livraison et la rentabilit des projets dinvestissement denvergure. Lappel aux capacits internationales tempre, cependant, lacuit de ces problmes. Les tableaux 4 et 5 donnent une ide sur les retards et les rvaluations financires qui les accompagnent.

19

Tab. n 4 : Certains projets problme dans le transport

Anne de dmarrage Budget relle

Anne d'achvement Prvue Relle

Dure Annes Prvue Relle

Ligne de chemin de fer Tebessa/An Mlila-181 17 km Route Bni Mered/Chiffa Portion route Lakhdaria/RN 5 Port de pche de Mostaganem Barrage de Bni Haroun Ouvrages de dviation des oueds Chiffa et Chifa et Harbil

1988 1989 1996 1996 1987 1983

1988 1990 1996 1996 1987 1984

1994 1994 2001 1996 1993 1988

2005 2003 2004 2004 2001 2004

6 5 5 <1 6 5

17 13 8 8 14 20

Source : Ministre des Finances

Les dlais de ralisation dpassent les prvisions dans une fourchette 1 fois et demi ( portion de la route RN 5) 8 fois (port de Mostaganem) . La plupart des projets datant des annes 80 ont t abandonns faute de financement. Les travaux nont pu tre repris qu la faveur du plan de soutien la croissance conomique (PSRE).
Tab. n 5 Augmentation de cot dans les projets routiers Augmentation% ((2)-(1))/(1) millions DA Projet Portion de lautoroute est-ouest Beni Mered Portion de lautoroute est-ouest El Afroun Portion de lautoroute est-ouest El Afroun (ouvrages) Dviation routire de lautoroute est-ouest Bouira Dviation routire de lautoroute est-ouest Bouira lot 1-3/2ime Dviation routire de lautoroute est-ouest Bouira lot 2/1er El Affroun-Houceinia Route Bouira El Route Adjiba Place Addis Abeba Carrefour Chevalley Lahadaria-RN5 Lahadaria-RN5 2e tranche Lahadaria-RN5 2e tranche - ouvrage Lahadaria-RN5 2e tranche - tunnels Source : Ministre des Travaux publics 509,1 433,1 126,6 336,7 241,8 33,1 0,0 -20,5 33,8 0,0 77,3 179,9 262,6 0 700 439 233 1 065 435 188 9 750 9 753 1 150 2 700 480 2 243 2 851 5 000 4 264 2340 528 4 651 1487 250 9750 7 753 1 539 2 700 851 6 278 10 337 500 0 Cots Initiaux (1) Actualiss millions DA (2)

Les problmes de dlai et de financement sont lis. Le tableau 5 indique que les rvaluations financires peuvent dpasser 500% pour certains projets. Les causes sont multiples ; mauvaise valuation initiale, inflation cumule sur longue priode, dvaluation de la monnaie corruption etc. Compte tenu de la rcurrence de ce type de problme depuis les annes 70, on est en droit de se demander si lenvironnement gnral a chang de faon fournir linvestissement public de meilleures conditions de rentabilit. Les montants engags sont si importants que cette question devient essentielle et renvoie une analyse dtaille des modalits budgtaires globales (inscription des projets, autorisation des programmes, crdits de paiements, excution, valuation etc.) Il est difficile de faire le point sur lensemble de ces points car il sagit au fait dune valuation des politiques publiques.

20 Au del des problmes de financement qui semblent rsolus dans le moyen terme, dautres problmes plus structurels sont poss par ce programme. Les difficults dabsorption des investissements colossaux sur une priode aussi courte ne sont pas rsolues. En retenant des entreprises trangres de grande taille, on a recherch contourner ce genre de difficult. Dautres difficults se poseront pour lexploitation et lentretien des grandes infrastructures qui seront rceptionnes durant la dcennie courante. Des initiatives importantes sur le plan institutionnel ont t engages. La refonte du systme budgtaire et une dlgation du service public des entits prives autonomes ou au secteur priv sont deux points importants. Afin dintroduire plus de transparence et defficacit dans les finances publique, un projet de modernisation des systmes budgtaires est en voie dtre adopt. La loi la loi 84-17 relative aux lois de finances devra tre remplace par une loi organique des lois de finances (LOLF)39. La modernisation des systmes budgtaires ambitionne damliorer lefficacit et la transparence du contenu des recettes et des dpenses, de renforcer des capacits danalyse du moyen terme en matire de suivi et dobliger le gouvernement prsenter clairement ses choix sur lutilisation des ressources publiques dans le moyen terme et une reddition des comptes devant le parlement . Dans le dtail, le projet ambitionne dinterdire la gestion des comptes daffectation spciaux par des institutions financires, linstitution de tout compte spcial du Trsor par toute loi autre que la loi de finances, de rendre plus restrictive louverture des comptes spciaux, de faire apparatre les subventions et dotations accordes par lEtat des organismes ou des fonds dans la loi de finances et de limiter les lois de finances complmentaires (remplaces par des lois rectificatives) aux seules dpenses durgence (catastrophe). Tout en resserrant la contrainte budgtaire des oprateurs, ce projet confre une plus grande libert et une plus grande responsabilit aux gestionnaires. Le projet introduit la notion de gestionnaire responsable qui est sens excuter des programmes dont il a particip la formulation. Le principe de responsabilit recouvre aussi la reddition des comptes . La responsabilit signifie que les ordonnateurs sont tenus par la logique des rsultats et non des moyens ; les rsultats sont valus aux moyens des critres de performances accompagnant chaque programme, chaque action et chaque cible. En contrepartie, lordonnateur dispose de la souplesse dutiliser les crdits de fonctionnement des fins dinvestissement et inversement lexception des crdits relatifs aux dpenses se personnel. Sur le plan de la prsentation, le budget de lEtat doit tre prsent en un seul document se conformant aux standards internationaux des nomenclatures daffectation des dpenses par nature et par fonction. A ct des annexes techniques, doit figurer une note dcrivant la situation conomique en cours ainsi que les anticipations dans les domaines conomiques, financiers et sociaux. Il sagit dun document explicatif des dispositions prvues dans le projet de loi de finances devant accompagner ce dernier. On attend de ce type de rapport un clairage et des analyses faisant le point sur la priode allant de n-2 n+3. A chaque fin danne budgtaire, la loi de rglement permet darrter le montant dfinitif des dpenses et des recettes de lEtat, ratifie les oprations rglementaires ayant
Selon la constitution de 1996, une loi ne peut tre modifie par une simple loi de finances comme cest le cas actuellement avec la loi 8417. On recherche constitutionnaliser le cadre dans lequel s'inscrivent les oprations financires de l'tat grce une loi organique des lois de finances (LOLF)
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21 affect lexcution du budget, fixe le rsultat budgtaire, dcrit les oprations de trsorerie. Elle est un moyen entre les mains du parlement pour contrler les rsultats par rapport aux objectifs et la performance des ordonnateurs. Le projet MSB propose de remplacer le rapport dvaluation par une certification de la cour des comptes40. Lexercice concern pourrait tre celui de lanne n-1 au lieu de lanne n-3 compte tenu du systme informatique qui sera install. Prvu pour une gnralisation partir de 2009 aprs des oprations pilote sur certains ministre, ce projet ne verra le jour quen 2011 en raison des structures informatiques qui doivent laccompagner et qui ne sont toujours pas prtes. La dlgation du service public et le partenariat public- priv sont deux autres axes pouvant amliorer la rentabilit des infrastructures. On noter ces dernires annes quelques efforts dans le domaine. Deux agences autonomes, ont t cres pour la ralisation et lexploitation de lautoroute. LAgence Nationale des Autoroutes (ANA), sest vue dlguer la matrise douvrage de la ralisation de lautoroute Est-Ouest. LAlgrienne de Gestion des Autoroutes (AGA), cre en mai 2005, est charge de lexploitation et de lentretien de lautoroute. Cette agence a la charge aussi de rembourser au Trsor public la moiti du cot de lautoroute finance sur concours temporaire. Concernant le partenariat public priv (PPP), un pas important semble avoir t franchi sans toutefois que les rsultats soient encore tout fait encourageants 41. Depuis la fin des annes 80, le cadre juridique et rglementaire a t considrablement modifi pour encourager la participation du secteur priv dans les infrastructures et services de transports. Nombre dinitiatives de ce genre sont en train dtre lances ou sont en cours en Algrie. Parmi les principaux chantiers, on peut citer : - production deau dessale (10 contrats de construction-exploitation-transfert BOT) ; - gestion de la distribution deau dans les grandes villes (Constantine, Oran et Annaba) ; - attribution de la gestion de laroport dAlger (confie au groupe Aroports de Paris (ADP); - attribution de la gestion du mtro dAlger (RATP France) - attribution de la gestion/concession du port conteneurs de Djen Djen (tude en cours) ; - la construction dun terminal conteneurs dans le port de Bejaia. Portek, compagnie singapourienne, dtient 49 % des actions (les dispositions juridiques et rglementaires nautorisent pas une compagnie trangre dtenir plus de 49 % des actions). Conclusion Sur le plan doctrinal, le dbat reconnat un rle historique important lEtat. Ce nest plus sa prsence dans lconomie qui est conteste mais la forme de cette prsence. La
Jusquici, on ne compte quun seul rapport de certification de la cour des comptes 41 La loi 88-17 sur les transports terrestres a introduit la drglementation des services routiers. La loi 98-06sur laviation civile a en partie libralis les services de transport arien et ouvert la voie pour les concessions aroportuaires. De mme, la loi 98-05 sur le transport maritime a adopt le modle dit de port propritaire (Landlord Port)
40

22 comparaison Afrique-Asie a t largement voque pour mettre en vidence, selon, les effets positifs ou ngatifs de lintervention de lEtat. Nayant pas t une proccupation relle des pouvoirs publics durant les annes 70 et 80, les infrastructures ont connu un grand retard dans leur dveloppement, retard qui pourrait expliquer probablement une partie de la croissance manquante. La faiblesse des infrastructures a augment les difficults dabsorption de linvestissement et retard la mise en synergie des diffrents secteurs et acteurs. LAlgrie a la chance et non la maldiction de disposer dimportantes ressources financires pouvant financer un important rseau dinfrastructures sans recourir limpt qui en labsence de ces ressources aurait t le seul moyen possible. Lconomie et la socit en gnral sont exonres des prlvements correspondants. Sur ce point, on peut noter une nette volution du dbat puisquon soutient de plus en plus, y compris le FMI et la Banque Mondiale, que les ressources en hydrocarbures peuvent tre utilises pour financer laccroissement du stock du capital physique et humain afin de soutenir la croissance conomique. La majorit des tudes indiquent que le capital public et le capital priv sont complmentaires. En finanant les infrastructures, particulirement de base comme cest le cas en Algrie, le capital public dynamise objectivement le capital priv. Le partenariat public-priv, ses premiers pas en Algrie dans le domaine de linvestissement et de lexploitation des infrastructures, est un cadre commun pour aider les entreprises capter les externalits.

23 BIBLIOGRAPHIE ACHOUCHE M. et KHERBACHI H.: Dtermination du taux de change rel dquilibre par les fondamentaux de lconomie pour lAlgrie : Approche par un modle dynamique stochastique dquilibre gnral. in revue du CREAD n75 second semestre 2006 ALLAHOUM A. Le taux de change rel dquilibre, le niveau de dveloppement et la soutenabilit se la dette extrieure en Algrie : Analyse conomtrique (1975/1997) In revue du CREAD n75 second semestre 2006 AGENOR P.R, MORENO-DODSON B: Public Infrastructure and Growth: New Channels and Policy Implications World Bank Policy Research Working Paper 4064, November 2006 AGENOR P.R, NABLI M. K. and YOUSEF T. M.: Public Infrastructure and Private Investment in the Middle East and North Africa, World Bank Policy Research Working Paper 3661, July 2005 ASHAUER D. A., Is Public Expenditure Productive? , Journal of Monetary Economics, vol. 23, 1989, . BENABDALLAH Y., HAMIDOUCHE N. ET RAHMOUN T.: Linvestissement en Algrie, entre bndiction et maldiction des ressources in Les boucles ou enchanement investissement tranger et la croissance conomique des pays mditerranens, projet Femise FEM22-37, coordonn par G. Duchne, Mars 2008 BANQUE MONDIALE : Revue des dpenses publiques- Algrie 2007. BANQUE MONDIALE : une valuation mi-parcours du plan de soutien la relance conomique, janvier 2004 CNES : rapport sur les infrastructures EVANS P. ET G. KARRAS (1994), Are Government Activities Productive? Evidence from a Panel of U.S. States, Review of Economics and Statistics, 76, 1-11. HOLTZ-EAKIN D. (1994), Public Sector Capital and Productivity Puzzle, Review of Economics and Statistics, 574-582. INTERNATIONAL MONETARY FOUND: rapport annual 2006 INTERNATIONAL MONETARY FOUND: annual report 2005 JACQUET P. et CHARMOZ O. : Infrastructures, croissance et rduction de la pauvret, Article pour le Forum franco-vietnamien (6-13 septembre 2003) KORANCHELIAN. T.: The equilibrium real exchange rate in a commodity exporting country: algerian experience, IMF working paper, juillet 2005 MUNNELL, A.H. (1993) Les investissements dinfrastructure : valuation de leurs tendances actuelles et de leurs effets conomiques, in OCDE, Politiques dinfrastructures pour les annes 90, OCDE, Paris, pp.23-60. MUNNELL, A.H. (1992) Policy Watch: Infrastructure Investment and Economic Growth, Journal of Economic Perspectives, Vol.6, N.4, ROSENSTEIN-RODAN, P.N. (1961), Notes on the Theory of the Big Push, in ELLIS, H. et H. WALLICH eds., Economic Development for Latin America, International Economic Association, St. Martin Press, New York. VEGANZONES M .A.: Infrastructures, investissement et croissance : un bilan de dix annes de recherches CERDI, Clermont Ferrand (janvier 2000) WANG E. Public Infrastructure and Economic Growth, cite par Marie Ange VEGANZONES: Infrastructures, investissement et croissance : un bilan de dix annes de recherches CERDI, WORLD BANK: A medium term macro-economic strategy for Algeria: sustaining faster growth with economic and stability, may 2003 WORLD BANK : World Development report, 1994 WORLD BANK: World development report, 1997

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Annexe Structure du programme complmentaire de soutien la croissance 2005/2009 ( en milliards de dinars et en %) Conditions de vie de la population Logements Universit Education nationale Formation profesionnelle Sant publique Almentation de la population en eau Jeunesse et sport Culture Raccordement gaz et lectricit Action de solidarit nationale Dveloppement de la RTA Infrastructure de Culte Oprations d'amnagement du territoire Programmes Comunaux de Dveloppment Dveloppement des rgions du Sud Dveloppement des rgions des Hauts Plateaux dveloppement des infrastructures de base Secteur des Transports Secteur des Travaux publics Secteur de l'Eau (barrages et transferts) Secteur de l'amnagement du territoire soutien au dveloppement conomique Agriculture et Dveloppement Rural Industrie Pche Promotion de l'Investissement Tourisme PME et Artisanat Modernisation du secteur public Justice Intrieur Finances Commerce Poste et NTIC Autres secteurs d'Etat Dveloppement des TIC Total gnral 1908,5 555 141 200 58,5 85 127 60 16 65,5 95 19,1 10 26,4 200 100 150 1703,15 700 600 393 10,15 337,2 300 13,5 12 4,5 3,2 4 203,9 34 65 64 2 16,3 22,6 50 4152,75 46,0% 29,1% 7,4% 10,5% 3,1% 4,5% 6,7% 3,1% 0,8% 3,4% 5,0% 1,0% 0,5% 1,4% 10,5% 5,2% 7,9% 41,0% 41,1% 35,2% 23,1% 0,6% 8,1% 7,1% 0,3% 0,3% 0,1% 0,1% 0,1% 4,9% 0,8% 1,5% 1,5% 0,0% 0,4% 0,5% 1,2 100