Revue documentaire sur la thmatique du Riz en Afrique de louest dans le cadre du projet PAEPERD

Cas du : Benin, Burkina Faso, Mali

Selome Yawovi DOGBE Consultant

benyidogbe @yahoo.fr

Etude finance par

Dcembre 2012

SOMMAIRE LISTE DES SIGLES Cartes Encadr Figures Tableaux Introduction 4 5 5 5 6

7 8 8 8 11 13 15 18 19 20 22 26 26 26 27 28 29 29 31 32 33 34 36 39 40 40 41 43 44 54 56 57 57 59 59
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I APERCU REGIONAL DE LA FILIERE RIZ (AFRIQUE DE LOUEST)

1.1 - Limportance conomique et sociale du riz en Afrique de lOuest 1.2 Bassins de production du riz en Afrique de lOuest 1.3 - Productivit dans la filire locale 1.4 - Place de lAfrique de lOuest dans le march mondial et la place du riz dans lalimentation. 1.5 - Le riz et la scurit alimentaire des mnages en lAfrique de lOuest 1.6 - Sources dapprovisionnement en riz import 1.7 - Analyse conomique et perspectives 1.8 - Atouts, goulots dtranglement et marges de progrs 1.9 - Pistes pour le renforcement de la filire

II ETAT DES LIEUX DE LA FILIERE RIZICOLE DANS TROIS PAYS : BENIN, BURKINA FASO ET MALI 2.1 Benin
2.1.1 - Situation gographique, population et secteurs dactivits 2.1.2 - Revue du secteur rizicole national 2.1.3 - Systmes de production de riz au Bnin 2.1.4 - Atouts de la filire riz au Bnin 2.1.5 - Contraintes la production de riz au Bnin 2.1.6- Niveau dimportation et concurrence sur le riz local 2.1.7 - Elments d'analyse de la comptitivit 2.1.8 - Perspectives pour le riz local 2.1.9 - Contexte politique relatif la production rizicole 2.1.10 - La situation des organisations des producteurs de riz

2.1 Burkina Faso

2.2.1 - Situation gographique, population et secteurs dactivits
2.2.1- Revue du secteur rizicole national

2.2.3 Les acteurs de la filire

2.2.4 Revue des politiques rizicoles

2.2.5 Analyse de la comptitivit de la filire 2.2.6 - Contraintes gnrales au dveloppement de la filire 2.2.7- - Apport de la recherche agricole la filire 2.2.8 - La situation des organisations des producteurs de riz 2.2.9 - Rle des Pouvoirs publics

2.3 Mali
2.3.1 - Contexte gnral

2.3.2 - Etat des lieux de la filire rizicole

2.3.3 - Les types de riziculture

2.3.4 Situation et volution de la riziculture au Mali : superficie, production et rendement. 2.3.5 - Analyse de la comptitivit de la filire (Cas de lOffice du Niger ON) 2.3.6 Transformation 2.3.7 Commercialisation 2.3.8 Revue des politiques rizicoles 2.3.9 Organisations des acteurs de base de la filire 2.3.10 Conclusion et actions mener

59 61 63 64 72 74 77 79 85 89 89 92 106 111 111 111 112 112 113 113 113 114 114 115 116 116 118 121 121 124 125 126 128

III - ACTIVITES DE LA CHAINE DE VALEUR 3.1 Dfinitions

3.2 - Description des activits principales dans la chane directe : cas filire riz au Mali 3.3 Soutiens la filire

IV - Contraintes lies au produit et sa chaine de valeur

4.1 - Contraintes au niveau de la production 4.2 - Contraintes au niveau de la transformation 4.3 - Contraintes au niveau de la commercialisation/exportation 4.4 - Problme de lapplication des normes de qualit 4.5 - Le problme du Stockage et de la conservation 4.6 - Les contraintes au niveau du financement et du crdit agricole 4.7 - Contraintes au niveau au niveau organisationnel

V - RECHERCHES EN COURS SUR LA PROBLEMATIQUE

5.1 - Situation actuelle 5.2 -Les grands dfis 5.3 Quelques rsultats saillants 5.4 - Recherches en cours 5.5 Contraintes et dfis de la recherche/dveloppement

VI CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS
1.1 Synthse des observations 6.2 - Les atouts et les contraintes de la riziculture ouest africaine 6.3 - Dfis et les enjeux de la riziculture ouest africaine 6.3 Recommandations REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

 LISTE DES SIGLES

ACP

ADRAO AFD Agence franaise de dveloppement APE Accord de partenariat conomique Agrhymet Centre rgional Agro-Hydro-Mtorologie CARD Coalition pour le dveloppement du riz africain CdV Chane de valeurs CEDEAO Communaut Economique des Etats de lAfrique de lOuest CAF Cot, assurances, fret CIDR Le Centre international de recherche et de dveloppement CIRAD Centre de coopration internationale en recherche agronomique pour le dveloppement CNOP Coordination Nationale des Organisations Paysannes CPN Coefficient de Protection Nominal CRRVA Conseil Rgional de la Recherche et de la Vulgarisation Agricole CSLP Cadre Stratgique de Lutte contre la Pauvret ECOWAP Economic Community of West African States FAO Food and agricultural organisation FIDA Fonds International pour le Dveloppement Agricole FNDA Fonds National de Dveloppement Agricole GOPON Groupement des Producteurs de lOffice du Niger INERA Institut de lEnvironnement et de la Recherche Agricoles INRA Institut National de la Recherche Agronomique LOA) Loi dOrientation Agricole NERICA. New Rice for Africa OCDE Organisation de coopration pour le dveloppement conomique ONRiz Observatoire National de la Filire Riz PABSO Projet dAmnagement de bas-fonds au Sud-Ouest PADERK Projet dAppui au Dveloppement Economique et Rural de la Rgion de Koulikoro Plate-forme Afrique-Europe pour un partenariat en Recherche Agricole pour le PAEPARD Dveloppement PAFR Plan dactions pour la filire riz PAPAM) Projet dAppui lAmlioration de la Productivit Agricole PASAM Projet dAppui au Secteur Agricole du Mali PASAOP Projet dAppui au Secteur Agricole et aux Organisations Paysannes PAU Politique Agricole de lUnion PDDAA Programme dtaill de dveloppement de lagriculture africaine PNDSA Projet National de Dveloppement des Services Agricoles PNSR) Programme National du Secteur Rural PNUD Programme des Nations Unies pour le Dveloppement PRP Projet Riz Pluvial PSSA Programme Spcial pour la Scurit Alimentaire SCADD Stratgie de Croissance Acclr et de Dveloppement Durable

Afrique-Carabes-Pacifique Association pour le dveloppement de la riziculture en Afrique de l'Ouest

SDR SNDDAI SNDR SOPROFA TEC UEMOA

Stratgie de Dveloppement Rural Stratgie Nationale de Dveloppement Durable de lAgriculture Irrigue Stratgie Nationale de Dveloppement de la Riziculture Socit de Promotion des Filires Agricoles Tarif extrieur commun Union conomique et Montaire Ouest-africaine

Cartes Carte 1 Carte 2: Carte 3: Carte 4 Carte 5 Carte 6 Carte 7 Encadr Principaux bassins de production de riz en Afrique de lOuest Zones de surplus, de dficit et flux commerciaux pour le riz en Afrique de lOuest Consommation de riz par personne, Afrique de lOuest Carte gographique du Bnin Zones Agrocologiques du Burkina Zones de production de riz au Burkina Faso Zones de production du riz au Mali 8 9 14 25 39 41 59

Encadr 1 Qualits des riz : deux critres de slection des consommateurs Encadr 2 Le potentiel rizicole de la zone Office du Niger Encadr 3 Forces-faiblesses et contraintes de la filire Riz

24 88 97

Figures
Figure 1 Figure 2 Figure 3 Figure 4 Figure 5 Figure 6 Figure 7 Figure 8 Figure 9 Figure 10 Figure 11 Figure 12 Figure 13 Figure 14 Figure 15 Figure 16 Figure 17 Figure 18 Figure 19 Surfaces et rendements de riz en Afrique de lOuest, 1960-2009 Rendements de riz paddy en kg/hectare en 2009 Cot de production (dollars des E.-U /tonne de paddy) en 2009 type de riz imports en Afrique de lOuest, 1960-2008 Part du riz dans la consommation des mnages, milieu rural et urbain Part du riz dans la consommation des mnages, par classe de scurit alimentaire Principales origines des importations ouest Africaines de riz, 2007-2010 Exemples de conditionnement du riz local afin de soutenir la concurrence. Evolution des importations de riz au Bnin Cadre institutionnel de mise en uvre de la SNDR Rpartition de la valeur ajoute dans la filire riz Evolution de la production du riz au Mali Analyse des budgets de la filire Analyse du budget de production Cots fixes dans le budget de production Cots variables dans le budget de production Charges de la main doeuvre dans le budget de production Cots dintrants dans les charges variables de production Rpartition des cots du Budget de collecte
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10 11 12 13 15 16 17 22 30 37 48 63 66 66 66 67 67 67 68

 Figure 20 Figure 21 Figure 22 Figure 23 Figure 24 Figure 25 Rpartition des cots du budget de transformation et de transformation La force de la chane dpend du maillon le plus faible L'avantage concurrentiel Evolution de la production, superficie et rendement du riz de 1984 2009 Rpartition de la production du riz au niveau rgional La filire artisanale et la filire industrielle de transformation et de commercialisation 68 90 90 92 93 94

Tableaux
Tableau 1 Tableau 2 Tableau 3 Tableau 4 Tableau 5 Tableau 6 Tableau 7 Tableau 8 Tableau 9 Importations de riz par pays en milliers de tonnes (2004-2007) Dficits et excdents prvisibles selon les scnarios de croissance Compte dexploitation pour la production dun hectare de riz avec ou sans utilisation dengrais Compte dexploitation des producteurs de riz en FCFA (valeurs en FCFA) Compte dexploitation des transformateurs de riz (valeurs en FCFA) Compte dexploitation agrg de lensemble de la filire riz (valeurs en FCFA) Principaux indicateurs conomiques et leur signification Rsultats de la MAP sur la filire riz de lON Valeur (moyenne) du CRI par rapport lvolution de certains paramtres 19 19 31 45 46 47 64 65 69

Introduction Le riz qui se positionne comme l'un des aliments de base fait lobjet denjeux et de dfis croissants dans la rgion ouest africaine. Pour y faire face, il importe de mettre en rseau les acteurs ouest-africains voluant dans le secteur de la riziculture. Le choix du ROPPA dans le cadre de la Plate-forme Afrique-Europe pour un partenariat en Recherche Agricole pour le Dveloppement (PAEPARD) est trs opportun, car chaque jour, lAfrique doit faire face aux nouveaux dfis quentranent les transformations des marchs lchelle mondiale. Ces changements sont notamment dus aux avances technologiques, aux modifications des habitudes de consommation, aux exigences des entreprises de vente au dtail et aux normes plus strictes que les pays importateurs de lOCDE imposent en matire de qualit et de sant. Relever les dfis suppose de promouvoir la riziculture commerciale en Afrique de lOuest. Dans cette optique, il faudra privilgier les politiques qui stimulent la productivit rizicole et multiplient les opportunits des marchs aux niveaux rgional et national. Il faudra aussi mettre en place des politiques et des rglementations permettant linvestissement priv de se porter vers les technologies appropries et lexpertise scientifique de soutenir le secteur du riz. La prsente tude qui est une revue documentaire a pour lobjectif gnral de faire le point relatif la thmatique du riz et sa chaine de valeur en Afrique de lOuest en mettant en exergue la situation du Bnin, du Burkina et du Mali. Elle examine en effet les tendances rcentes de la riziculture ouest africaine en matire dchanges et daide, et elle fait le point sur les activits des donneurs visant soutenir la riziculture. Quel est ltat actuel de nos connaissances, et que faire pour soutenir le dveloppement de ce secteur ? Le rapport de la revue pourra apporter de prcieuses rponses. Il est subdivis en sept parties : La premire prsente la situation de la filire riz en Afrique de lOuest dans toutes ses composantes. La deuxime partie est une dclination de la situation au niveau national avec les cas du Benin, du Burkina Faso et du Mali. A la partie 3, il est prsent les activits relatives la chane de valeur. Une analyse des acteurs de la filire est faite la partie 4. Les contraintes la production du riz sont analyses au chapitre 5. La sixime partie fait le point sur les recherches en cours. La conclusion qui propose des recommandations constitue la partie 7.

I APERCU GENERAL DE LA FILIERE RIZ EN AFRIQUE DE LOUEST

1.1 - Limportance conomique et sociale du riz en Afrique de lOuest Le riz occupe une place, de plus en plus dterminante dans lconomie agricole et alimentaire des Etats de lAfrique de lOuest. Culture marginale dans les annes soixante et soixante dix, le riz sest progressivement impos comme un produit stratgique, au regard de sa contribution la scurit alimentaire et de son rle dans lconomie locale, notamment dans lamlioration des revenus des producteurs. Il constitue la quatrime crale produite en Afrique de lOuest (19,5%), aprs le mil (29,5%), le sorgho (28%), le mas (24%). Bien que la production ait t multiplie par prs de trois, entre 1980 et 2010, passant de quelques 3,2 millions de tonnes 11,5 millions, lAfrique de lOuest est devenue la premire rgion importatrice mondiale de cette crale. En effet, plus que pour toute autre crale, la demande en riz croit un rythme annuel suprieur dau moins deux points et demi, celui de loffre rgionale. La part de la consommation du riz dans celle de toutes les crales est passe de 15% en 1973 26% en 2010. Le march rgional du riz se caractrise par un dficit structurel qui tend sapprofondir, sous leffet dune demande impulse par la croissance dmographique, lurbanisation et lamlioration du pouvoir dachat dune frange de plus en plus importante des consommateurs. LAfrique de lOuest doit recourir des importations massives pour combler son dficit estim, en 2010, environ 40% de ses besoins. Les effets de ce dficit sont amplifis par les crises alimentaires rcurrentes auxquelles la rgion est priodiquement confronte. Celle de 2008, rsultant de la flambe des prix des produits de base, a mis en relief la dimension sociale que vhicule ce produit : le degr dapprovisionnement du march est dterminant de la conjoncture politique et sociale de nombreux pays. Par exemple, une augmentation de 30% du cot du riz fait augmenter le taux de pauvret de 64% 70% au Libria . (AFD, 2011). Tenant compte de cette volution, plusieurs stratgies et politiques agricoles rgionales et nationales ont t mises en place pour promouvoir cette crale. Bien avant la crise de 2008, lUEMOA a fait du riz, une de ses filires prioritaires. Le riz constitue lun des produits du programme durgence initi par la CEDEAO pour faire face aux effets de la crise de 2008: loffensive rgionale pour la production alimentaire et la lutte contre la faim . Ce programme a inspir de nombreuses initiatives nationales visant booster la production de cette crale. Par ailleurs, lECOWAP/PDDAA, politique agricole rgionale , adopte en 2005, lissue dun long processus participatif et inclusif, accorde une place dterminante au dveloppement du riz, dont la promotion vise, (i) exploiter limportant potentiel de la rgion, (ii) rduire la dpendance extrieure, (iii) dvelopper le march rgional. 1.2 Bassins de production du riz en Afrique de lOuest Le riz couvre en Afrique de lOuest une superficie suprieure 5.5 millions dhectares dont prs de 2.4 millions sont au Nigria, autour de 3 grands bassins de production (carte 1) localiss dans laxe Nord-Sud, dans les Etats de Kano, dAbuja et dEnugu. La Guine est le deuxime plus grand bassin rizicole en termes de surfaces avec prs de 1 million dhectares.
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Les bassins sierra lonais (0.5m dhectares), ivoirien (0.38m dhectares) et librien (0.2m dhectares) se trouvent dans le prolongement du bassin guinen. Au Mali, o le riz est cultiv sur plus de 0.5m dhectares, on distingue deux grandes rgions rizicoles, au nord de Sgou dans la zone de lOffice du Niger et au Sud dans la rgion de Sikasso. Des bassins de production moins importants existent au Ghana, o lon compte 140.000 ha avec 3 grandes rgions rizicoles au Nord (Upper East), Centre et Sud Est dans la zone du Volta. Au Sngal, la production rizicole se concentre principalement dans la rgion de la valle du fleuve Sngal au Nord du pays et compte environ 130.000 ha de rizires en irrigu et en pluvial. Enfin le Bnin, avec 60.000 ha compte 3 principales zones de production, au Nord dans la rgion de Malanville, lOuest dans les rgions de Tanguita, de Materi et de Djougou et au Sud dans les rgions de Savalou, de Glazou et de Cov.
Carte 1: Principaux bassins de production de riz en Afrique de lOuest

Les flux de riz sorientent principalement vers les zones urbaines (carte 2). Le riz local participe encore peu lapprovisionnement en milieu urbain, hormis les cas de Bamako et de Conakry. Le riz import assure lessentiel des disponibilits en riz Lagos, Cotonou, Dakar et Abidjan, qui sont les principaux ples dimportation de la rgion. La demande en riz se manifeste galement dans les zones rurales en priode de soudure alimentaire, lorsque les stocks en riz local sont puiss. Cest le cas notamment de la valle du fleuve Sngal, des zones rurales du Ghana, du Libria et du Bnin.

De mme que la rgion possde diffrents bassins de production aux physionomies trs spcifiques, limportation de riz en Afrique de lOuest revt des caractristiques spatiales diffrenties. Dune part, un bassin nigrian caractris par un fort pouvoir dachat et une prfrence pour les riz haut de gamme, et, d autre part, un bassin privilgiant les riz de moindre qualit (dont la brisure) et o le consommateur est plus sensible aux chocs sur les prix. Compte tenu de son poids dmographique, le Nigria constitue le premier ple dimportation de la rgion, achetant lui seul prs de 2 millions de tonnes de riz par an. Le dynamisme du march du riz au Nigria entrane des flux de riz local et import vers les pays voisins. Ainsi, Le Nigria constitue aussi un march attractif pour les productions de paddy du Bnin, du Niger et du Tchad. Par ailleurs, les rexportations de riz import dAsie vers le proche Nigria constituent une activit dimportance pour le port de Cotonou au Bnin. Le port de Dakar importe, pour sa part, habituellement de 600.000 700.000 tonnes de riz par an, dont une partie, environ 100.000 tonnes, est rexporte vers le Mali. Et enfin, quelques 500.000 tonnes de riz sont importes annuellement par le port dAbidjan.

Carte 2: Zones de surplus, de dficit et flux commerciaux pour le riz en Afrique de lOuest

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1.3 - Productivit dans la filire locale Il existe une diversit de systmes de culture avec toutefois une prdominance pour le riz de bas fonds dans les zones ctires le long du Golfe de Guine, et le riz pluvial dans les zones de plateaux. Le riz irrigu se trouvent dans deux grandes zones dans la valle du Fleuve Sngal et lOffice du Niger au Mali au nord de la rgion de Sgou. Aussi, la variabilit des rendements est - elle trs grande, avec les productivits les plus leves en systme irrigu au Sngal et au Mali, ainsi que des rendements intermdiaires hauts dans les zones rizicoles amnages du Ghana et du Nigeria. Enfin le Bnin et le Liberia ont les rendements les plus bas du fait de la prdominance du riz pluvial de montagne et de bas fonds faiblement amnags. Les rendements moyens par pays sont prsents dans la figure 1. Sils se situent nettement en de des 5 7 tonnes par hectare comme aux Etats-Unis, en Argentine, au Prou, en Colombie ou encore au Vietnam, les rendements moyens du riz au Sngal et au Mali, valus 3 tonnes par hectare, soutiennent la comparaison avec la Thalande. La production rizicole en Afrique de lOuest augmentait de 2.2% par anne avant 2008. Cet accroissement de la production rgionale tait avant tout la consquence de lextension des superficies exploites en riz. En effet, si les surfaces cultives en riz dans la rgion sont passes de 3 millions dhectares dans les annes 1980 plus de 6 millions dhectares actuellement, les rendements en tonnes de paddy par hectare ont en revanche stagn autour de 1.6 tonnes. Bien que lon ait pu observer un accroissement des rendements en 2009 et 2010, il est trop tt pour dire si cette amlioration sera durable ou non. Figure 1: Surfaces et rendements de riz en Afrique de lOuest, 1960-2009

Source : FAO
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Figure 2: Rendements de riz paddy en kg/hectare en 2009

Source : donnes de ltude, OSIRIZ

Malgr la relative faiblesse de la productivit sur le plan rgional, les cots de production des pays ouest-africains prsents sur la figure 3, sont comparables ceux des grands pays producteurs au niveau mondial. Ainsi, par exemple, la production dune tonne de paddy cote220 dollars us au Nigria et au Ghana, 210 dollars us au Sngal, 180 au Mali et 140 au Bnin. Ces prix sont proches des niveaux constats au Vietnam (130 dollars us /tonne), en Thalande (190 dollars us) ou encore aux Etats Unis (225 dollars us), tous trois importants exportateurs de riz. On rappelle ici que les cots prsents nintgrent pas les cots de transformation et de commercialisation, qui constituent une contrainte majeure pour la filire du riz local. Soumise de fortes contraintes en aval, la filire ne tire pas parti des avantages agro-cologiques. Au niveau de la production, les producteurs de riz ont aussi des difficults accder une semence de qualit et aux intrants en quantits suffisantes. La transformation souffre pour sa part gnralement dun manque de matire premire et dune offre alatoire en nergie. Ainsi par exemple, au Sngal, les rizeries de la valle ne fonctionnent pas pendant deux trois mois de lanne, faute de paddy, ce qui empche la rentabilisation des investissements. De mme, le mauvais tat des routes et le cot lev du transport entravent souvent la commercialisation.
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Figure 3: Cot de production (dollars des E.-U /tonne de paddy) en 2009.

Source : donnes de ltude, OSIRIZ

Malgr sa faible productivit et les entraves son dveloppement, la filire rizicole ouest africaine est comptitive laune des cots de production du paddy. Si des amliorations taient apportes au niveau des rendements, le prix bord champ dune tonne de paddy dj favorable dans de nombreux pays de la rgion par rapport ceux de grands pays exportateurs pourrait tre rduit davantage. Cette perspective peut expliquer lintrt que manifestent certains investisseurs internationaux pour la filire rizicole rgionale. On doit rappeler que la comptitivit au niveau des productions nest pas forcment garante de la scurit alimentaire des producteurs de riz. 1.4 - Place de lAfrique de lOuest dans le march mondial et la place du riz dans lalimentation. LAfrique subsaharienne est fortement dpendante des importations pour subvenir ses besoins. Celles-ci reprsentent globalement 40% de la consommation rizicole de la sous- rgion, et cette dpendance sest amplifie durant les annes 1990. Depuis le milieu des annes 1990, les importations ont ainsi t multiplies par trois, avec toutefois une
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tendance la stabilisation au cours des cinq dernires annes. Cest en Afrique de lOuest que la dpendance sest le plus aggrave, et o les importations de riz reprsentent actuellement environ 5.2 millions de tonnes contre 1.7 millions au dbut des annes 1990. Cette tendance est assez gnrale dans tous les pays de la sous-rgion, mme si le poids de certains pays, comme le Nigeria, le Sngal et la Cte-dIvoire a fortement influenc cette tendance Globalement, on constate que la rgion ouest africaine tend importer de plus en plus de riz de seconde qualit. Alors que limportation de brisures de riz tait quasi-inexistante dans les annes 1970, elles reprsentent actuellement plus de 40% des volumes imports dans la rgion (figure 4). Cette volution traduit la forte sensibilit du consommateur ouest africain par rapport au prix. Le march du riz import est segment. Le consommateur nigrian, qui jouit dun pouvoir dachat consquent, privilgie les riz longs grains parfums, souvent dorigine thalandaise. En revanche, les riz de second choix sont les plus consomms dans des pays tels que le Sngal, la Guine ou le Libria, consquence du plus faible pouvoir dachat des consommateurs. Ces marchs font une plus large place au riz bris, non-parfum et dun ge indtermin. Figure 4: type de riz imports en Afrique de lOuest, 1960-2008

Source : donnes FAO

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Si lAfrique de lOuest souffre dune dpendance chronique du march international pour ses besoins en riz, cela tient la faible croissance de la production qui ne progresse en moyenne que de 2 3% par an. Tandis que la consommation, du fait de la croissance dmographique et de la consommation par tte, progresse elle de 5 6% par an. En outre, la production augmente essentiellement par extension des surfaces. Alors que les rendements progressent aussi, mais deux fois moins vite.

1.5 - Le riz et la scurit alimentaire des mnages en lAfrique de lOuest Dans certains pays de la cte ouest africaine, identifis sur la carte ci-dessous (carte 3), la consommation de riz approche des niveaux sud-asiatiques. En Guine, en Guine-Bissau, au Libria, au Sngal et en Sierra Leone, la consommation de riz se situe plus de 60kg par anne. Le riz dtient galement une place importante dans la consommation alimentaire au Mali, en Mauritanie, en Gambie et en Cte dIvoire, o chaque habitant consomme de 30 60kg de riz par anne. Le riz est par contre moins prsent dans le disponible alimentaire des autres pays sahliens et de certains pays ctiers tels que le Ghana, le Togo, le Bnin ou le Nigria o la consommation de crales secondaires (mas, sorgho) est bien plus importante. Carte 3:Consommation de riz par personne, Afrique de lOuest

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Lexploitation des donnes issues des enqutes mnage ralises par le PAM et ses partenaires au Bnin (2009), au Libria, en Guine-Bissau et au Sngal (2010) permet de situer la place du riz dans la scurit alimentaire familiale de ces pays. La part du riz dans la consommation des mnages (figure5) est leve , suprieure 20% au Libria, en Guine Bissau et au Sngal. Contrairement ce que lon pourrait penser, le riz ne semble pas tre un aliment spcifiquement consomm par les mnages urbains. Sur les quatre pays analyss, il ny a quau Bnin o le taux de consommation du riz est suprieur en zone urbaine par rapport aux zones rurales. La contribution du riz la consommation alimentaire globale est particulirement forte pour les mnages en situation dinscurit alimentaire (figure 14). Le poids du riz passe denviron 20% (except au Benin) pour les mnages en situation de scurit alimentaire plus de 40% (au Sngal) et mme de 50% (au Libria, en Guine- Bissau) de la consommation alimentaire globale pour les mnages en inscurit alimentaire svre. Le riz tant trs majoritairement achet au comptant ( lexception de la Guine- Bissau), son prix est un enjeu majeur en termes de scurit alimentaire.

Figure 5: Part du riz dans la consommation des mnages, milieu rural et urbain (% du riz dans le score de diversit alimentaire)

Source : Bnin : AGSVA 2009 ; Libria : CFSNS 2010 ; Sngal : AGVSA 2010.

Sur les quatre pays pour lesquels les donnes sont disponibles, on peut noter que dans trois dentre eux (Libria, Guine Bissau et Sngal) les producteurs de riz souffrent plus dinscurit alimentaire svre que lensemble de la population. Toutefois, au Bnin et au
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Libria, la prvalence de linscurit alimentaire svre est moins leve chez les producteurs de riz quelle ne lest en milieu rural. Le Sngal est le seul pays o le taux dinscurit alimentaire svre est plus lev chez les producteurs de riz que dans lensemble du monde rural. Le phnomne tient sans doute la grande prcarit de la riziculture familiale au Sngal.

Figure 6: Part du riz dans la consommation des mnages, par classe de scurit alimentaire (% du riz dans le score de diversit alimentaire)

Sources : Bnin : AGSVA 2009 ; Libria : CFSNS 2010 ; Guine-Bissau : AGVSA 2010 ; Sngal : AGVSA 2010

Compte tenu de sa place prpondrante dans la consommation alimentaire des mnages les plus vulnrables, un choc sur le prix du riz peut avoir des effets nfastes sur le bien-tre des consommateurs en Guine, en Guine-Bissau, au Sngal, en Sierra Leone et au Libria. Des travaux raliss par la Banque Mondiale au Libria (2007) a illustr le lien intime troit entre le prix du riz et le bien-tre de la population librienne. En 2008, la Banque Mondiale avait estim quune augmentation de 30% du prix du riz au dtail ferait passer le taux de pauvret de la population de 64% 70%. En revanche, la vulnrabilit alimentaire des mnages des
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pays ctiers, bnficiant dune alimentation plus diversifie, est moins affecte par les fluctuations du prix du riz. 1.6 - Sources dapprovisionnement en riz import Actuellement, la Thalande reste le principal fournisseur de la sous-rgion pour prs de la moiti du march ouest africain. Le Vietnam fournit un quart des importations ouest africaines. Le reste se rpartit entre le Pakistan, la Chine, le Mercosur (March Commun du Sud), lInde et lEgypte. Si la Thalande demeure de loin la premire source dapprovisionnement de la rgion ouest africaine, sa part de march a baiss, passant de 60% en 2007 43% en 2010. La part de march du Vietnam a entretemps augment, passant de 14% 25% sur la mme priode. On constate galement une plus grande prsence des riz du Mercosur sur le march ouest africain. Ainsi par exemple, les importations de riz brsilien reprsentent 6% du total import en Afrique de lOuest (figure. 20) et dans certains pays comme le Bnin, les importations en provenance du Brsil ont atteint plus de 20% du total en 2009 (Abel, 2009). Toutefois, sagissant principalement de riz tuv, une bonne partie de ce riz brsilien a t probablement rexporte vers le Nigria. Figure 7: Principales origines des importations ouest Africaines de riz, 2007-2010

Sources: BOT (Thailande), USDA (USA, Vietnam) SECEX (Brsil)

Les exportations des Etats-Unis ont aussi lgrement repris alors quelles taient devenues trs marginales vers la fin des annes 1990. Celles-ci restent cependant peu significatives et ne reprsentent que moins de 5% des importations alors quau dbut des annes 1990, elles ont reprsent jusqu 20% des importations ouest africaines.
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1.7 - Analyse conomique et perspectives La production rgionale ne pourra pas faire face une demande en forte croissance. La demande de riz est plus importante en Afrique de lOuest que dans nimporte quelle autre zone du continent. Elle est en progression constante depuis les annes 1960, aussi bien en zone urbaine que rurale, et cette croissance est appele sacclrer dans les vingt annes venir. En effet, on observe que la consommation de riz en Afrique de lOuest est troitement lie lurbanisation, en partie en raison de sa facilit de prparation. Les enqutes de consommation Bouak et dans 21 des plus grandes villes nigrianes confirment que le riz est devenu un produit ordinaire de consommation en milieu urbain, consomm rgulirement par tous les groupes sociaux (Lanon et al., 2004). La demande urbaine constitue donc un dbouch important, les villes consommant 63 % des disponibilits alimentaires nationales. Des zones de consommation particulirement dynamiques se distinguent au Sngal, en Guine, en Guine Bissau, en Sierra Leone, au Libria, mais aussi au Burkina Faso et au Nigeria. Les grands marchs urbains se trouvent principalement au Nigeria (Lagos notamment) et le long de la cte Ouest, o la densit de population est la plus leve. Dautres grands marchs comprennent les villes de plus de trois millions de personnes, telles que Abidjan, Ibadan et Kano et les villes de plus dun million dhabitants, telles quAccra, Bnin City, Conakry, Dakari, Kaduna, Kumas, Maiduguri et Port Harcourt. La croissance soutenue de la production depuis les annes 1980, ne pourra toutefois pas satisfaire la demande. Plus de la moiti de la consommation de riz de lAfrique de lOuest et du Centre est actuellement assure par des importations en provenance dAsie. Selon les donnes statistiques de la FAO, les importations ont atteint 6,3 millions de tonnes en 2008, ce qui quivaut 48 % des besoins en riz de la rgion. Le taux dautosuffisance de la rgion est ainsi tomb de 84 % dans les annes 1970 76 % dans les annes 1990, pour atteindre 63 % en 2006. Six des dix-sept pays de la sous rgion (Cameroun et Tchad inclus) produisent moins de la moiti du riz quils consomment. Les importations des pays de la CEDEAO sont prsentes dans le tableau 9. Les plus gros importateurs de riz sont la Cte dIvoire, le Nigeria et le Sngal. Projections de la demande en riz lhorizon 2025

Selon le modle conomique daide la dcision sur les filires labor pour lUEMOA par Baris (2009b), la demande totale de la zone aura quasiment doubl dici 2025 et dpassera 18 millions de tonnes de riz blanchi. La demande des villes sera alors prdominante, et reprsentera les deux tiers de la consommation. Trois scnarios dvolution des rendements ont t labors afin dvaluer la capacit de lagriculture africaine rpondre aux besoins alimentaires futurs (Bricas et al., 2009). Il ressort clairement de ces scnarios que la fourniture en riz de la rgion sera lun des gros
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Tableau 1 : Importations de riz par pays en milliers de tonnes (2004-2007) Pays importateurs 2004 2005 2006
Bnin Burkina Faso Cte d'Ivoire Gambie Ghana Guine Guine Bissau Libria Mali Niger Nigeria Sngal Sierra Leone Togo 208 14 715 60 711 130 50 197 105 187 2300 823 20 59 378 11 808 40 393 111 60 135 272 292 1800 1252 109 81 731 12 903 25 390 257 30 208 180 187 1900 706 126 -

2007
933 13 809 103 308 296 27 149 137 174 2000 1057 75 79

enjeux des prochaines annes. Dj largement dficitaire dans cette crale, la rgion devrait augmenter sa production de 210 % pour couvrir ses besoins en 2025, et de 400 % dici 2050. Pour atteindre un tel objectif, avec la poursuite de la hausse des superficies cultives dans chaque pays telle quobserve depuis les annes 1980 (+30 % dici 2025 et +45 % dici 2050), il serait ncessaire de tripler les rendements par rapport aux rendements moyens de la rgion en 2025 (+30 % par rapport aux rendements les plus productifs de la rgion) et les augmenter de plus de 360 % dici 2050. Dautres scnarios ont t tests qui se traduisent par des besoins en importation croissants (tableau 2). Tableau 2: Dficits et excdents prvisibles selon les scnarios de croissance Millions de tonnes Maintien des progressions de production constates depuis les annes 1980 jusqu saturation des terres au niveau national Maintien des progressions de production constates depuis les annes 1980 jusqu saturation des terres au niveau rgional Maintien des progressions de surface cultives jusqu saturation des terres au niveau national et rendement de 3 t/ha.
Source : Bricas et al. (2009).

2025 2050 -9,4 -9 -3,8 -12,6 -16,8 -18,9

2 - Atouts, goulots dtranglement et marges de progrs Atouts de la filire

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Une filire centrale sur le plan conomique : la filire riz prsente de nombreux atouts. Les revenus crs par la production, la transformation et la commercialisation du riz local slvent 2 milliards deuros par an pour la rgion Afrique de lOuest et du Centre, alors que ceux lis limportation, la distribution, la taxation du riz import slvent 1 milliard deuros. Elle assure plus de 10 millions demplois permanents avec une part importante des revenus des zones rurales. Un engagement fort : classe prioritaire par lUEMOA et la CEDEAO, la filire riz bnficie dun fort appui politique en raison dun ratio importation/consommation suprieur 40 %, tant en Afrique de lOuest quen Afrique centrale, qui pse lourd dans les balances commerciales, et en raison du prix du riz, paramtre important de la paix sociale dans les grandes agglomrations. Le Programme dtaill de dveloppement de lagriculture africaine (PDDAA) sest fix pour objectif datteindre un taux de croissance annuel de la production de riz de 6 %. Dans ce cadre, la plupart des pays ouest-africains ont labor un plan de dveloppement de la riziculture. La Coalition pour le dveloppement du riz africain (CARD) vise pour sa part rduire la dpendance de lAfrique aux importations par le dveloppement et la diffusion aux petits producteurs de nouvelles varits de riz. Elle finance galement des investissements dans la recherche agricole, les technologies post-rcoltes, et le dveloppement de linformation commerciale aux ngociants (Ekwuruke, 2008). Des objectifs ambitieux ont t fixs pour doubler la production de riz en Afrique entre 2008 et 2018, impliquant un taux de croissance annuel moyen de 7,2 % (USAID, 2009a). Des activits de transformation en aval de la chane relativement dveloppes : la denre en elle-mme prsente divers avantages. Le riz peut tre stock durant de longues priodes et transport sur de grandes distances relativement faible cot. Il existe par ailleurs pour cette denre des procds et quipements de transformation (dcorticage et tuvage) bien matriss par les acteurs locaux, ce qui permet le traitement de grands volumes de production. On note enfin lexistence de systmes dinformation des acteurs et des organisations des acteurs, particulirement en aval. Des opportunits de march moyen terme : Selon lUSAID (2009a), des opportunits pourraient se dgager dans le moyen terme pour la production de riz locale. La FAO estime en effet que la production mondiale na augment que de 1,8 % en 2008. La faiblesse de cette augmentation serait lie lamlioration du niveau de vie en Asie, qui assure 70 % de la production mondiale de riz, entranant une baisse de lintrt des paysans pour la production de riz, alors que paralllement les possibilits damliorer les rendements tendraient spuiser. Combine la hausse des cots de transport, cette volution pourrait constituer une opportunit pour de nombreux pays dAfrique de lOuest, celle de remplacer progressivement les importations par la production nationale. Goulots dtranglement Les principaux goulots dtranglement concernent :

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la concurrence des riz imports : celle-ci est particulirement forte dans les pays ctiers et porte non seulement sur le prix de revient, mais aussi sur lorganisation de la filire et les plus-values pour les diffrents acteurs, y compris ltat; une sensibilit particulire aux alas climatiques, aux caractristiques physiques du sol (compaction), ainsi que chimiques (matire organique, azote, etc.), et au respect du calendrier cultural (date de semis, date de dsherbage, etc.). Cette vulnrabilit augmente avec la perspective des changements climatiques, en particulier en zone soudanienne ; la riziculture pluviale est enfin victime dune mauvaise image, notamment du fait de son association la dfriche-brlis. 1.9 - Pistes pour le renforcement de la filire Amliorer la production Les varits : des marges de progrs importantes existent au niveau de la production et de laccroissement des rendements. Plante modle de la recherche en biologie intgrative, la production pourrait bnficier dimportants transferts de technologie en provenance dAmrique latine, dAsie, des tats-Unis et dEurope. Ces efforts de recherche faciliteront son intensification cologique, travers une meilleure tolrance aux contraintes biotiques et abiotiques, et une meilleure capacit de mobilisation des lments minraux du sol. Dans le domaine des varits, lAfrique pourrait ainsi utiliser directement le matriel vgtal dvelopp en Amrique latine, en Asie et Madagascar, et bnficier des amliorations de la tolrance du riz la scheresse, de la valeur nutritionnelle du sol ou encore des avances dans la capacit de mobilisation du phosphore du sol. Des rsultats importants ont dj t obtenus dans ce domaine. La recherche a ainsi abouti dans les annes 1991 la cration de varits de riz Nerica, bases sur lhybridation de varits asiatiques et africaines. Ces varits prsentent une rsistance leve aux contraintes locales (scheresse, etc.), une maturit plus prcoce et une augmentation des rendements de 50 % sans engrais, et de plus de 200 % avec engrais. En 2007, les varits Nerica taient cultives sur plus de 200 000 hectares en Afrique, essentiellement en Cte dIvoire, au Mali et en Guine. Il est intressant de noter que ces varits ont t dveloppes par des Centre du pour lAfrique (ex ADRAO) en partenariat avec les dispositifs nationaux de recherche agricole. Les pratiques culturales : dans le domaine de lagronomie, les transferts pourraient porter sur les systmes de culture sous couverture vgtale mis au point rcemment Madagascar, au Laos et au Vietnam. Un certain nombre de pratiques prouves pourraient tre appliques par les producteurs, sils ont un accs suffisant aux ressources appropries (services dappui conseil et rseaux commerciaux). Ces pratiques relvent en grande partie du systme de riziculture intensive (SRI), et comprennent : le repiquage de semis issus dune ppinire la place du semis direct : cette pratique rduit la perte de rendement due la concurrence des mauvaises herbes ; le travail intensif du sol est galement encourag en utilisant des technologies appropries, telles que les sarcleuses rotatives et la traction animale. Le recours la traction animale est une innovation du SRI, combinant lutilisation des sous-produits du riz pour
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alimenter les animaux et, inversement, lutilisation du fumier pour accrotre la fertilit du sol. Limpact de lintroduction de nouvelles technologies sur la division du travail au sein des mnages doit tre soigneusement pris en compte afin de sassurer que ces technologies bnficient aux femmes, et au foyer plus globalement. titre dexemple, lintroduction de pompes irrigation pour le riz en Gambie a permis laugmentation des revenus et le dveloppement de la production tout au long de lanne. En revanche, les femmes, traditionnellement en charge de la production de riz, se sont vues cartes de laccs aux zones amnages.
Renforcer la transformation

Dans le domaine de la transformation (dcorticage et tuvage), le rfrentiel dquipements et dorganisation des acteurs, dvelopp dans le cadre des projets de riziculture irrigue (Guine, Mali, etc.), est largement valide pour la riziculture pluviale et pourrait tre mobilis. Nanmoins, pour faire face la concurrence du riz import, il sera ncessaire damliorer la qualit du riz transform pour rpondre spcifiquement aux diffrents segments de la demande, et ainsi investir en aval de la filire, notamment dans le dveloppement et le renforcement des PME de transformation.

Riz local Riz import

[Tapez une citation prise dans le Figure 8 : Exemples de conditionnement du riz local afin de soutenir lu lconcurrence. document oa a synthse d'un passage intressant. Vous Des approches innovantes ont t mises en place dans ce domaine. Le Centre international pouvez placer la zone de texte de recherche et de dveloppement (CIDR) a ainsi mis au point et soutenu au Togo, puis au n'importe o dans le document. Bnin et au Burkina Faso un rseau dentreprises de transformation Outils de zone Utilisez l'onglet appeles ESOP. Ces units de transformation travaillent aujourdhui sur la filire riz avec pour cible principale le de texte pour modifier la mise march urbain pour concurrencer le riz import. Les ESOP forme de la zone de maillon cl du en constituent un texte de la citation.] dveloppement de filires agroalimentaires locales. Elles associent des producteurs organiss et des promoteurs de petites entreprises de transformation, avec pour objectif de donner aux petits producteurs un accs durable aux marchs urbains. Le crdit est assur travers les ESOP qui empruntent aux banques locales (parfois sur des lignes de crdit taux bonifi), pour financer leur propre fonctionnement (collecte, transformation, commercialisation) ainsi que les semences au producteur. Elles font aussi des crdits la vente pour les consommateurs. Au Bnin, les ESOP rassemblent 1 500 producteurs ; les ESOP riz ont transform et commercialis prs de 1 000 tonnes de riz sur le march de Cotonou des prix de mme niveau que le riz import de qualit. Le seuil de rentabilit dune
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entreprise est de 150 tonnes de paddy. Les perspectives sont plutt encourageantes car la demande en riz de cette qualit est en forte croissance. Encadr 1. Qualits des riz : deux critres de slection des consommateurs Chaque pays, chaque rgion, chaque ethnie, possdent ses propres modes de prparation, qui ncessitent souvent des types de riz bien particuliers. Cette grande diversit de mode de consommation ne permet pas de considrer le riz comme un produit homogne. Cette diversit d'offre et de demande se traduit sur les marchs par des prix variant du simple au triple, correspondant des riz de toutes les qualits et donc adapts tous les budgets. Les critres de choix pour les consommateurs sont complexes, se combinent et dpendent souvent des appartenances socio-conomiques des consommateurs. Selon les origines et les varits du riz, les conditions de production et de rcolte, le type de transformation et de tri, les caractristiques physiques et organoleptiques du riz se diffrent. Constante de base dans les diffrents pays d'Afrique de l'Ouest, le choix des mnages sous contrainte budgtaire (grande famille ou faibles revenus) se porte sur le riz import peu cher, qui gonfle la cuisson et se conserve bien. Le choix des mnages aiss, faisant gnralement primer le critre du got et de la propret, se portera sur des riz plus chers tels que le riz haut de gamme import, ou de faon plus rgulire sur les riz locaux goteux et ce, en dpit de leurs chert par rapport certains riz imports (riz tuv en Guine, riz Gambiaka au Mali,). La reconqute du march rgional et lintensification de la production Pour rpondre aux volutions de la consommation, il faudrait multiplier par trois la production projete pour 2025, ce qui suppose un triplement des rendements par rapport aux rendements moyens de la rgion. Cet objectif, difficilement atteignable, implique non seulement lintensification de la culture du riz pluvial, mais aussi un investissement massif dans la culture irrigue. Les rizicultures de bas-fonds et pluviales obtiennent des cots de production trs bas dans lensemble des zones soudano-guinenne et subquatoriale. La reconqute du march de lAfrique de lOuest permettrait de crer quatre milliards deuros de valeur ajoute supplmentaire par rapport loption consistant importer. Cette augmentation de la valeur ajoute profiterait principalement aux mnages ruraux (Baris, 2009). En revanche, les tats perdraient des revenus sur les droits de douanes lis la diminution des importations, ce qui pourrait nanmoins tre compens si les droits de douane taient rehausss. Enfin, cette reconqute du march rgional entranerait dimportantes conomies en devises. La question de la protection de la filire Outre les investissements ncessaires lintensification de la production, une politique de matrise des importations savre capitale. La crise alimentaire de 2008 a montr la vulnrabilit de lAfrique de lOuest et du Centre la dpendance aux marchs internationaux, mais aussi les possibilits de relance de la riziculture quand les prix sont levs. Une politique tarifaire et fiscale adapte est ncessaire pour maintenir un prix du paddy attractif et relancer les productions. Aujourdhui, les pays de lUEMOA appliquent des
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droits de douane de 10 % sur le riz import, tandis que le Nigeria protge pour linstant son riz local avec des droits de douane 50 %. Au sein de lUEMOA, labaissement du niveau de protection avec la mise en place du TEC 10 % et, plus rcemment, la suppression de la TVA sur les produits permettent difficilement de fournir les bases stables de stratgies de dveloppement rgionales sans ptir des alas du march international, des importations faible cot et de la dvalorisation de produits dclasss dans leur pays dorigine (brisures, vieux riz). Bien qutant une taxe intrieure et non un droit de douane, la TVA constitue de fait, pour les pays qui lappliquent, une protection, car elle nest pas applique de manire quivalente sur le riz import et sur le riz local, souvent vendu de faon informelle. Une politique de protection douanire efficace et quitable pour les diffrents pays de la zone est donc laborer. Elle est actuellement en discussion en Afrique de lOuest avec la possibilit de classer le riz en 5e bande du TEC (35 % de droit de douane), et la dfinition de mesures de sauvegarde complmentaires au TEC.

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II ETAT DES LIEUX DE LA FILIERE RIZICOLE DANS TROIS PAYS : BENIN, BURKINA FASO ET MALI

2.1 Benin
2.1.1 - Situation gographique, population et secteurs dactivits La Rpublique du Bnin est situe en Afrique de l'Ouest dans la zone intertropicale, entre les parallles 630' et 1230' de Latitude Nord, et les mridiens 1 et 3040' de longitude Est. Elle est limite au Nord par le fleuve Niger qui la spare de la Rpublique du Niger ; au Nord- Ouest par le Burkina Faso, l'Ouest par le Togo, l'Est par le Nigeria et au Sud par l'Ocan Atlantique. Son territoire couvre une superficie de 112.622 km . Du Nord au Sud, il s'tend sur 700 Km; La largeur varie de 125 Km (le long de la cte) 325 Km ( la latitude Tanguita- Sgbana) (Carte 4). Selon la nouvelle rpartition territoriale, le Bnin est subdivis en 12 dpartements, 77 communes, 542 arrondissements et 3747 villages et quartiers de ville.
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Carte 4 : Carte gographique du Bnin

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La population du pays est de 6.752.569 habitants selon les rsultats du Troisime Recensement Gnral de la Population et de lHabitation ralis en 2002 avec un taux daccroissement moyen annuel de 3,2% soit une densit moyenne de 59 habitants par km mais cachant dimportantes disparits entre le Sud surpeupl (entre 220 et 442 habitants/km) le centre moyennement peupl (59 habitants/km) et le Nord faiblement peupl (entre 24 et 28 habitants par km). Plus de la moiti de la population vit au Sud sur moins de 11% du territoire national. Lagriculture, llevage et la pche occupent plus de 70% de la population active du pays. La principale culture de rente est la monoculture extensive de coton. Les secteurs touristique, industriel et du transport par voie deau demeurent encore trs embryonnaires. Le secteur agricole emploie 70% de la population active, contribue pour 39% la formation du PIB, 90% aux recettes dexportation et participe hauteur de 15% aux recettes de lEtat. La population rurale du Bnin est estime environ 4.139.781 personnes, soit 61,1% de la population totale (6.769.914 habts. selon RGPH). La Superficie Agricole Utile (SAU) est value environ 4,8 millions dhectares dont 20% seulement sont mises en valeur chaque anne selon un mode extensif. Ce secteur agricole avec environ 400.000 exploitations, est caractris par la prdominance de petites exploitations agricoles variant en moyenne entre 0,50 ha dans la partie mridionale et 2 ha dans la zone septentrionale. 2.1.2 - Revue du secteur rizicole national Le riz reprsente actuellement au niveau national, au Bnin, la 3me crale en termes de production, aprs le mas et le sorgho. En 2009, la production de riz paddy est estime 109 371 Tonnes. La promotion de la riziculture a toujours t perue depuis les annes 60 comme une ncessit. Depuis cette priode, les plans de dveloppement conomique et social mettaient dj en exergue que le Bnin peut produire sur son sol non seulement de quoi satisfaire les besoins de sa consommation en riz, mais encore une partie des besoins de ses voisins, notamment le Nigria . Malheureusement, les efforts consentis depuis, nont jamais permis datteindre cet objectif. Depuis une dizaine dannes, on constate un regain d'intrt, la fois du Gouvernement et des bailleurs de fonds pour la filire riz. Paralllement, on note un grand engouement de la part des producteurs qui sont de plus en plus nombreux sintresser la production du riz. Lengouement pour le riz a t acclr en 2007/2008 en raison de la flambe des prix mondiaux du riz, conscutive aux crises conomique et alimentaire mondiales et du fait que la filire rizicole bnficie maintenant de facteurs favorables son dveloppement (prix intrieur en croissance avec laugmentation des taxes limportation, croissance de la demande interne). En termes de potentialits rizicoles le Bnin dispose de plus de 205 000 ha de bas-fonds rpartis sur toute ltendue du territoire national auxquelles il faudrait ajouter les plaines inondables values plus de 120 000 ha. En revanche, une infirme partie seulement de ces potentialits est mise en valeur pour la production du riz. Le niveau de production reste bas compar aux potentialits.
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La production a volu pendant longtemps en dents de scie. De grands projets rizicoles avec dimportants dispositifs damnagement des bas-fonds ainsi que de grandes usines de transformations ont t installs jusque dans les annes 80 mais les rsultats nont jamais t la hauteur des moyens engloutis. Si en 1995 la production tait de 16 545 tonnes, elle a connu une croissance importante depuis une dizaine dannes, notamment les cinq dernires annes ; grce lengagement des producteurs mais aussi avec lappui de diffrents partenaires au dveloppement. Les superficies emblaves en 2008-2009 slvent 33 294 ha pour une production totale estime 109 371 T de riz paddy. Il existe donc un cart trs important entre le potentiel du pays et les surfaces rellement emblaves. 2.1.3 - Systmes de production de riz au Bnin On rencontre au Bnin, trois systmes de production de riz : la riziculture de plateau (riziculture pluviale), la riziculture de bas-fonds et la riziculture irrigue. Selon le rapport de ltude sur le Renforcement de la disponibilit et de laccs aux statistiques rizicoles (DPP/MAEP, 2009), parmi les riziculteurs : 8.64% pratique le systme irrigu, 13.97% pratique le systme pluvial assist par irrigation, 22.87% le systme pluvial strict, 0.49% pratique le systme pluvial de nappe et la majorit soit 53.92% pratique le systme de bas- fond inondable. Riziculture pluviale La riziculture de plateau a pris de lessor depuis quelques annes, notamment avec les varits de riz NERICA. Cest un systme de production totalement dpendant de la saison des pluies. Les rendements sont encore largement en de de ceux vhiculs par la recherche et ceci pour de nombreuses raisons dont entre autre une matrise insuffisante des itinraires techniques, les difficults daccs aux intrants, les perturbations climatiques. Ce systme de production se rencontre sous les cultures pluriannuelles telles que le palmier huile ou le bananier et certaines cultures vivrires telles que le manioc, le mas et les lgumineuses o le riz est cultiv soit en association, en rotation ou en drobe (Sud et Centre) ; au pied des buttes digname ou aprs dautres cultures comme le nib o le riz se trouve trs souvent suivi de cultures marachres telles que le piment, le gombo, la tomate ou les lgumes dans les bas-fonds (Atacora et Collines). Riziculture de bas-fonds La riziculture de bas-fonds se pratique un peu partout au Bnin en raison de la prsence des bas-fonds sur toute ltendue du territoire. Dans la plupart des cas, cest un systme de production qui dpend de la survenance des pluies. Elle se pratique dans des bas-fonds gnralement non amnags avec des rendements encore infrieurs la moyenne estime 5 tonnes lhectare. Cest ce type de riziculture qui regroupe la majorit des exploitations rizicoles. Elle peut se faire en monoculture ou en culture associe. Riziculture irrigue
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La riziculture irrigue avec matrise totale ou partielle de leau est trs peu rpandue dans le pays. Il existe trois grands primtres, amnags o la double culture annuelle est rgulirement pratique (Malanville, Dv, Koussin-Ll) en monoculture. 2.1.4 - Atouts de la filire riz au Bnin Les facteurs favorables la production du riz et au dveloppement de la filire riz au Bnin, outre les potentialits ci-dessus cites sont essentiellement : les conditions agro-climatiques favorables la production du riz, lexistence dune demande intrieure non encore totalement satisfaite, lexistence dun march sous rgional porteur avec notamment le Nigria, lurbanisation grandissante du pays, lexistence des centres de recherche qui travaillent pour lamlioration des rendements et de la productivit, lintrt actuellement port la filire par plusieurs bailleurs de fonds (Banque Mondiale et Union Europenne) travers le financement des projets, la volont des producteurs de faire du riz une activit rentable et capable de contribuer au dveloppement du pays. 2.1.5 - Contraintes la production de riz au Bnin Les contraintes au niveau de la production de riz au Bnin se retrouvent au niveau de tous les mallions de la filire, de la production la consommation en passant par la transformation et la commercialisation. Contraintes lies la production Les dfis lis la production dpendent des systmes de production : Au niveau du Systme pluvial strict, les principales contraintes sont : les sols dgrads et peu fertiles ; la dgnrescence des varits ; la forte nuisance des adventices et la pjoration climatique. Linsuffisance de lalimentation en eau et les difficults daccs au crdit ne favorisent pas non plus son expansion. Au niveau du Systme pluvial de bas-fond, les contraintes sont : la baisse de fertilit des sols danne en anne ; le faible niveau de matrise de leau pour une intensification de lexploitation ; lenclavement des zones de production par rapport aux marchs ; la forte pression des adventices, des insectes, des termites, et de certaines autres pestes et la pjoration climatique. En outre on note : le manque ou le faible niveau dencadrement, le manque de crdit de campagne et les difficults dapprovisionnement en semences et en engrais. Lorsque le bas- fonds est amnag dautres contraintes sont notes telles que : le manque ou linsuffisance de mini-tracteurs/motoculteurs pour excuter le labour ; lensablement, la dgradation rapide et prcoce du rseau de diguettes de rtention, confectionnes main dhomme, avec des matriaux inadapts, prlevs directement sur place sans arrosage et sans compactage ; le manque dentretien du rseau dinfrastructures et les problmes de gestion des ouvrages damnagement et damortissement du matriel.
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De faon particulire au niveau post rcolte, on constate : linexistence ou linsuffisance daires de schage appropries et le manque de structure adquate de stockage. Contraintes lies la transformation. Ce sont : Difficult dobtenir du paddy de bonne qualit et en grande quantit en raison des conditions de rcolte et de schage ; Inexistence et/ ou insuffisance de machines et de pices de rechanges ainsi que la raret de techniciens pour assurer un entretien correct des machines ; Inexistence ou difficults daccs au crdit quipement ; pnibilit du vannage et labsence dquipements ncessaires pour raliser les oprations qui suivent le dcorticage. La majorit du dcorticage est ralise par les moulins polyvalents provenant du Nigeria. Ils ne sont pas quips de dispositif de nettoyage et de tamisage. Le riz produit est de faible qualit et nest pas apprci par la population urbaine. Les faibles rendements au dcorticage qui se situent 40% dans le sud et 50% dans le nord rduisent galement la qualit du riz. Contraintes lies la commercialisation On observe comme contraintes ici : linorganisation de la commercialisation ; lloignement des marchs des sites de production ; les cas de mvente ; labsence dinformations fiables sur les opportunits daffaires en matire dinvestissement dans la filire riz ; latomisation de loffre de paddy et de riz blanc et les prix de vente non rmunrateurs qui ne tiennent pas souvent compte du cot de production. A ces contraintes sajoutent les problmes lis la qualit du riz, les cots de transport, les difficults dapprovisionnement dues ltat des routes.
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Au niveau du Systme irrigu : les principales contraintes sont : les difficults dirrigation de certaines parcelles (parcelles hautes) ; linondation de certains primtres empchant la double culture (cas de primtre non endigu) ; le froid excessif de dcembre janvier ou fvrier perturbant la culture de contre saison (zone du nord) suivi de chaleur excessive en saison sche (mars-avril) ; linadquation entre le systme de pompage et les ralits du milieu et ; la raret de la main doeuvre salarie. De faon gnrale, dans cet environnement, les contraintes lies la production sont : lutilisation doutils rudimentaires ou inadquats ; la pnibilit du travail, consquence dun manque de prparation du sol ; des problmes lors du suivi des cultures ( difficults de sarclage, attaques des oiseaux et des rongeurs) ; linsuffisance des bas-fonds amnags et linadquation des options damnagement proposes avec les contextes de production ; linexistence ou insuffisance des crdits de campagne, crdit non adapts avec des taux dintrts levs ; les difficults dapprovisionnement en intrants (engrais et semences notamment), en plus des cots dj levs et la raret de la main duvre.

Contraintes lies la consommation Il sagit ici de la propension marque des bninois la consommation de riz dimportation, rduisant ainsi les parts de march de la production locale dune part et offrant une ouverture la contrefaon sur les emballages de riz. 2.1.6 - Niveau dimportation et concurrence sur le riz local La demande intrieure nest pas encore satisfaite par la production locale. Cette situation laisse la place des importations massives (378.000 t en 2005 et 350.000 t en 2007) destines la consommation interne (60.000 t environ) et aux rexportations. La figure 10 prsente lvolution des importations de riz sur les dix dernires annes. Figure 9. Evolution des importations de riz au Bnin

Source : Dr. Erick H. ABIASSI (Mai 2006), Etude sur les instruments de rgulation des importations commerciales de riz au Bnin. Rapport final

Lanalyse des importations de riz au Bnin permet de reprer trois principales priodes (ONASA, 1999) : la premire va de 1983 1985 et affiche des quantits de riz import relativement faibles (60.000 tonnes en moyenne par an) qui permettent dalimenter principalement les flux nationaux ; la deuxime stale de 1986 1993 et se caractrise par une volution erratique des importations. En 1987 par exemple, les importations culminaient 389.291 tonnes avant de dcrotre 100.000 tonnes en 1990 pour remonter 318.262 tonnes en 1993 ; lanne 1994 marque le dbut dune autre priode caractrise par une baisse graduelle des importations sous leffet conjugu de plusieurs facteurs : la libralisation progressive au Nigeria des importations de riz et la dvaluation du franc CFA intervenue dans les pays de la zone franc CFA qui renchrie le prix du riz import.
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A partir de lanne 2000, on observe une hausse des importations de riz qui passent de 88 286 tonnes en 2001 476 488 tonnes en 2004. Ce renchrissement des importations serait li aux effets combins du dtournement de trafic en direction des pays de lhinterland cause de la crise ivoirienne et de laugmentation au Nigria des taxes douanires sur le riz import qui sont passes de 50% en 2000 110% en 2003. La tendance qui a dmarr partir de 2001 sest maintenu jusquaux dernires annes. Globalement, les niveaux actuels dimportation de riz au Bnin sont levs. Les dons et aides alimentaires contribuent combler le dficit alimentaire en riz de la population. Cependant, leur incidence sur la population agricole en particulier et sur le dveloppement du Bnin en gnral est loin dtre ngligeable. 2.1.7 - Elments d'analyse de la comptitivit Analyse des cots de production Les charges lies la production du riz sur un hectare diffrent en fonction des techniques de cultures. Le tableau 1 prsente une estimation des cots de production rizicole dans une zone de plaine inondable sommairement amnage (exprience de Yokon dans le dpartement du Oum) Tableau 3 : Compte dexploitation pour la production dun hectare de riz avec ou sans utilisation dengrais Analyse conomique selon le systme de culture Prparation du sol et repiquage Desherbage Chasse oiseaux Rcolte et transport Engrais Dcorticage + Transport Total dpenses Rendement paddy/ha en kg Poids riz dcortiqu en kg Prix de vente au kilo en FCFA Total recettes Marge bnficiaire
Source : Pascal Gbenou, 2003

Sans fertilisation 140 000 130 000 15 000 62 000 0 70 000 417 000 3 000 1950 250 487 500 70 500

Avec fertilisation 140 000 130 000 15 000 70 000 67 500 110 000 532 500 5 000 3250 250 812 500 280 000

En gnral, les riziculteurs du Sud-Bnin commercialisent leur riz aprs dcorticage, sans tuvage, un prix variant entre 225 et 250 FCFA le kg, pour un prix final au consommateur
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Prix de vente du riz

suprieur ou gal 350 FCFA le kg. La vente des commerants constitue le mode de commercialisation dominant. Le cot du dcorticage qui tait entre 10 et 15 F CFA en 1996- 1998 est pass 25 FCFA le kilo. Il faut noter que lopration de dcorticage est parfois assure par certaines OP mais souvent par de tierces personnes qui gnralement sont les collecteurs primaires. Ces intermdiaires pr financent parfois les producteurs et leur rachtent le riz au moment de la rcolte un prix plus faible (150 200 FCFA le kg). Dans dautres rgions comme dans le centre du pays, o le riz est vendu directement en paddy, le prix varie entre 125 et 160 FCFA le kilo. Critres dterminant la consommation de riz au Bnin Les statistiques officielles (ONASA) annoncent un prix de vente plus attractif pour le riz local, mais en ralit, la qualit moyenne du riz produit est plutt infrieure celle du riz import. Des tudes menes dans le sud du pays (Lares 2003), montrent que le riz produit localement nest pas comptitif face au riz import, qualit quivalente. Les consommateurs considrent que le riz local comporte beaucoup d'impurets, un taux de brisures lev, se vend un prix lev et n'est pas disponible partout. Leur prfrence va donc au riz import, pour lequel ils sont sensibles aux qualits suivantes : avant tout la propret et le taux de brisures, le niveau de disponibilit, larme ou le parfum, le mode de prsentation et d'emballage, le comportement la cuisson (caractre non collant et gonflant du riz). 2.1.8 - Perspectives pour le riz local Le Bnin bnficie dun norme potentiel de production (de lordre de 750 000 t de paddy soit 450 000 t de riz dcortiqu), qui pourrait lui permettre de se positionner comme pourvoyeur de riz local au niveau sous-rgional. Mais dans la ralit le pays ne produit quenviron 5% de ce potentiel et la politique agricole actuelle nencourage pas la mise en valeur de nouveaux primtres. Par ailleurs, la riziculture souffre de rendements trop faibles. Pour amliorer la productivit. Il importe avant tout : De dvelopper laccs des financements de campagne et des crdits dquipements adapts, taux bonifis. Pour le coton, 90% des intrants sont crdit, ce qui a favoris la culture. De rduire la fiscalit sur les intrants Daccompagner les producteurs par de la formation technique, Damliorer laccs des semences slectionnes et des intrants de bonne qualit. Enfin, la perception des consommateurs rvle que le dveloppement du riz local ne sera possible que si les producteurs peuvent amliorer la qualit visuelle du riz et proposer une gamme de produits plus diversifis (couleur du riz, type darme). Le dveloppement du march du riz local implique donc un travail approfondi sur la qualit au cours des diffrentes oprations prcdant la commercialisation. A ce titre, il convient de : Renforcer les infrastructures de stockage et les aires de schage, pour rduire la prsence dimpurets et limiter le taux de brisures. Amliorer les conditions de dcorticage en facilitant lacquisition de dcortiqueuses performantes et en formant ceux qui les manipulent. Amliorer laccessibilit gographique des par rapport aux sites de production.

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Amliorer le conditionnement du riz en dveloppant linter-coopration entre les OP et lorganisation doprations de commercialisation collectives. 2.1.9 - Contexte politique relatif la production rizicole

Evolution historique des politiques dappui la production du riz au Bnin Durant la priode 1960-1980, les projets publics ont favoris le dveloppement de grands primtres irrigus. Ces tentatives de dveloppement de la filire riz au Bnin ont chou pour diffrentes raisons : La taille des amnagements tait trop grande, avec des cots damnagement et dquipement trop importants par rapport aux capacits relles des bnficiaires et des services techniques. Les nouvelles formes de gestion ntaient pas intgres par les paysans Leur participation tait trop faible A partir de 1984, lintervention publique soriente vers lamnagement de petits primtres matrisables et grables l'chelle de la communaut villageoise (approche participative, mise en oeuvre collective). Cependant, lassociation des producteurs la dfinition et la mise en oeuvre des projets reste encore insuffisante. A partir des annes 90, le retrait de lEtat des services dappui lagriculture et la dvaluation de 1994 ont favoris le dveloppement de la riziculture et lorganisation spontane des producteurs. Aujourdhui, la politique de soutien au secteur rizicole semble peu lisible et la plupart des appuis reus par les producteurs sont le fait de projets des partenaires internationaux. La politique actuelle dappui au secteur rizicole Aujourdhui, lappui gouvernemental au secteur rizicole se concentre essentiellement sur lamnagement de bas fonds ou de primtres irrigus. Les autres problmes lis au fonctionnement de la filire riz (approvisionnement en semences, en intrants spcifiques, petite mcanisation, transformation et mise en march) ne font pas lobjet de mesures dappui spcifiques. Au niveau du ministre de lagriculture, la priorit est aujourd'hui donne de petits amnagements matrisables et grables l'chelle de la communaut villageoise et la promotion des amnagements dans les plaines inondables et les bas-fonds. Les diffrents changes avec les producteurs de riz font toutefois ressortir que les riziculteurs et les OP n'ont pas souvent t associs la dfinition des nouveaux projets d'amnagement. Par ailleurs, un certain nombre dintervenants et projets ont appuy ou appuient actuellement lamnagement des primtres rizicoles (PAMR Mono, PROTOS, PSSA, PDL- Collines, Pager). Cependant, limpact densemble de ces projets est difficile estimer car : Il existe peu de coordination ou simplement d'changes d'informations entre les intervenants. La majorit des intervenants se positionne sur une "dmarche participative" mais celle-ci est souvent limite (de type atelier de lancement ou de validation).
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Malgr le dveloppement relatif de la production rizicole ces dernires annes, les importations de riz blanc se sont dveloppes tel point que la culture locale semble inexistante sur les marchs urbains. Selon les relevs du port autonome de Cotonou, les volumes de riz imports varient selon les annes entre 100 000 et 200 000 tonnes (riz blanc). Durant ces dernires annes, le riz provient essentiellement de la Thailande, de lInde et de la Chine. Il est destin deux types de marchs : satisfaction de la demande intrieure, urbaine mais galement rurale (environ 50 000 tonnes), et rexportation vers les pays frontaliers (Nigeria principalement). Depuis quelques annes, dans le cadre de la coopration bnino-japonaise, 5 000 7 000 tonnes de riz blanc, sont en outre importes. Il sagit de dons japonais revendus bas prix sur le march bninois par deux structures, la Centrale Coop (cooprative de distribution) et lOffice national de scurit alimentaire (ONASA). Les revenus obtenus par la distribution de ces dons devraient tre utiliss pour raliser des projets de dveloppement caractre social. Les importations couples avec laide alimentaire (don japonais) ont longtemps concurrenc la production locale. Toutefois, le niveau de cette concurrence a t variable durant ces 10 dernires annes : (1) La dvaluation du franc CFA en janvier 1994, en rendant plus coteuses les importations, a augment la comptitivit du riz local. Cependant, depuis 10 ans, les effets de cette dvaluation se sont largement estomps. (2) Linstauration du tarif extrieur commun de lUEMOA a provoqu une augmentation relative de la taxation cumule sur le riz import : de 22,18% elle est aujourdhui de 37,16%. (3) Limportance de la rexportation du riz du Bnin vers le Nigeria, varie galement au rythme de lvolution des taux de douane appliqus. Depuis 1986, le Nigeria sapprovisionne en riz au port de Cotonou (rexportation informelle) pour viter de payer les droits de douane levs sur ce produit. En 1995, la protection douanire sur le riz au Nigeria a diminu : de 150% 100% du prix CAF puis en 2000 de 100% 50 %. En consquence, les quantits de riz importes ont largement baiss en 5 ans, de 230 000 t en 1995 moins de 100 000 t en 2000. Puis partir de 2001, les quantits de riz imports augmentent nouveau, conscutivement la nouvelle augmentation des tarifs douaniers (75% puis 100 puis 110%). (4) En 2003, les volumes imports deviennent nouveau trs importants la fois destination du Nigria mais galement des pays tiers (Niger notamment). Si on estime 50 000 tonnes les besoins de consommation intrieure, il est possible destimer les rexportations non officielles destination du Nigria).

La majorit des intervenants travaille avec des organisations mais de 1er niveau (groupement) sans vritablement associer les organisations fatires. Les organisations fatires prennent trs rarement l'initiative d'changes et de concertations avec les intervenants existants. Elles se sentent peu concernes. Une politique commerciale qui privilgie les importations et le commerce de rexportation

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2.1.10 - La situation des organisations des producteurs de riz Le Conseil de Concertation des Riziculteurs du Bnin (CCR-B) est une organisation professionnelle agricole qui vise lamlioration des conditions de vie des producteurs de riz. Elle reprsente au plan national, lorganisation fatire des riziculteurs. Le CCR-B est compos de six unions rgionales de riziculteurs (URR). Chaque union rgionale de riziculteurs est constitue dunions communales de riziculteurs (UCR) regroupant des groupements villageois de producteurs de riz. Le CCR-B doit sa raison dtre lobligation pour lui doeuvrer pour lamlioration des conditions socio-conomiques des producteurs de riz, la dfense de leurs intrts et leur insertion adquate dans le processus de dveloppement du Bnin. Le CCR-B a une vision claire : devenir une organisation dynamique, incontournable sur le plan national, crdible et prospre o les membres spanouissent dans la solidarit. De part sa vision, le CCR-B sest fix le mandat suivant : - Reprsenter les producteurs de riz du Bnin dans tous les actes de vie civile, administrative, et politique agricole au Bnin et dans toutes les instances de dcision tant au niveau national, rgional et international; - Sauvegarder et dfendre sans exclusive les intrts de la profession de production de riz au Bnin et en tout lieu ; - Promouvoir la professionnalisation des producteurs de riz et coordonner toute action rentrant dans le cadre de la production de riz. Le CCR-B est la fatire nationale des organisations de producteurs de riz du Bnin. Il est officiellement cr en Mai 2066 par les 06 Unions rgionales de riziculteurs. En termes de structuration, chaque union rgionale est compose dunions communales de riziculteurs. Les unions communales sont constitues des groupements de producteurs de riz. Une soixantaine dunions communales de riziculteurs font parti du rseau des riziculteurs du CCR-B travers leurs unions rgionales. Rappelons que le Bnin compte 77 communes administratives. Signalons tout de mme que lintensit de cette production nest pas la mme dans toutes les communes. Un recensement est effectu dont les rsultats seront bientt publis et permettra de prsenter un point assez prcis des groupements de production de riz par commune. Depuis les groupements jusquau niveau national, chaque organisation dispose pour son fonctionnement dun conseil dadministration dirig par un bureau excutif. Les activits du conseil dadministration sont contrles par les commissaires au compte ou les membres du comit de contrle. Dune manire gnral les organisations des producteurs de riz au Benin ont contribu la conception de projets, la recherche de financement et la mise en oeuvre des projets de dveloppement de riz. Depuis 2009, le CCR-B intervient de faon active sur ce volet. Ses actions lui ont permis de contribuer llaboration et la recherche de financement de plusieurs projets dont certains ont connu un aboutissement heureux en terme de financement et sont actuellement mis en oeuvre dans le pays. Il sagit de : - Projet dappui au CCR-B avec le CIDR et ETD : Amliorer la productivit et la comptitivit de la filire riz au Bnin et contribuer sa professionnalisation par un travail de proximit avec les organisations de producteurs
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- Projet dAppui la Filire Riz du Bnin (PAFIRIZ) avec la CTB : Limiter la dpendance du Bnin vis--vis des importations alimentaires par le dveloppement de la filire rizicole nationale dune part et dautre part, augmenter les revenus des ruraux - Projet dAmlioration de la Filire Rizicole dans lOum avec CISV et RC : Augmenter la production rizicole et la productivit des primtres et dvelopper un label de riz. Dans le cadre de la structuration des organisations membres, le CCR-B a entrepris depuis mars 2010, un recensement gnral des riziculteurs du Bnin. Ce recensement devrait permettre davoir le visage des organisations de producteurs de riz depuis le niveau des groupements villageois. Il permettra davoir une ide assez prcise sur le nombre de groupements par union communale de riziculteurs afin de voir les stratgies dvelopper pour mieux les structurer. Les restitutions sont en train dtre faites et les rsultats du recensement seront largement diffuss. Le CCR-B participe galement au plaidoyer pour la promotion de la filire riz. Ce plaidoyer passe par un certain nombre dactivits de sensibilisation sur des thmatiques prcises : La protection du riz local contre les importations massives empchant ainsi le dveloppement de la production locale ; la lutte pour une implication dans la gestion des dons de riz japonais et amricains et notamment une meilleure orientation des ressources financires issues de la vente du don ; la lutte pour lobtention dune journe du riziculteur bninois ( une telle journe devrait servir montrer le fruit du travail des riziculteurs et sensibiliser les populations sur la ncessit de consommer du riz local). Ces activits de plaidoyers sont surtout menes avec lappui technique et financier de lONG VECO. Sur un autre plan, le CCR-B a contribu llaboration de deux documents dimportance capitale pour la filire riz. Il est intervenu de faon active dans llaboration du Plan Stratgique de Relance du Secteur Agricole (PSRSA) et du document de Stratgie Nationale de Dveloppement de la Riziculture (SNDR). Cette participation a permis dobtenir plus dimplication du CCR-B dans la mise en oeuvre de la stratgie. Laccent a notamment t mis sur le rle du CCR-B dans la mise en place des intrants (semences et engrais surtout), la formation pour le renforcement des capacits techniques et organisationnelles des riziculteurs (fig. 10).

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Figure 10. Cadre institutionnel de mise en uvre de la SNDR

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2.2 Burkina Faso

2.2.1 - Situation gographique, population et secteurs dactivits Situ dans la boucle du Niger, le Burkina Faso est un pays continental denviron 274 200 km, sans dbouche maritime. Son rseau hydrographique originel (fleuves, rivires, mares) est constitu pour lessentiel, de cours deau dont la plupart sont intermittents. Faisant partie des pays sahliens, le Burkina Faso a un climat de type subtropical, correspondant celui d'une zone de transition entre le Sahel au nord (pluviomtrie moyenne de 350 mm par an) et la rgion soudanienne au sud (pluviomtrie moyenne de 1.000 1.200 mm par an). Il est caractris par une saison pluvieuse de quatre cinq mois (mai- septembre) qui correspond la priode de production agro-pastorale et une saison sche de sept huit mois (octobre- avril). L'irrgularit des prcipitations constitue une contrainte importante pour les productions agricoles et pastorales et influence normment les disponibilits alimentaires et, par consquent, l'tat nutritionnel des populations. Lagriculture occupe plus de 85 % de la population active, contribue prs de 33% du produit intrieur brut et assure plus de 85 % des recettes dexportation. Malgr ce poids prpondrant, les niveaux de revenus du secteur demeurent bas. La part du budget national alloue lagriculture excde chaque anne 10% depuis 1990. Les crales constituent la base de lalimentation des populations et le riz est la quatrime crale cultive au Burkina tant sur le plan de la superficie que celui de la production. La hausse des prix des produits alimentaires et la pnurie observe sur le march mondial appellent les pays en dveloppement promouvoir davantage les productions nationales pour garantir leur scurit alimentaire et nutritionnelle et rduire la vulnrabilit de leurs conomies aux chocs exognes. Dj en 2004 le Gouvernement burkinab sest dot dune stratgie de dveloppement rural en cohrence avec le cadre stratgique de lutte contre la pauvret qui, dans son premier axe stratgique affirmait toute la volont politique daccrotre, de diversifier et dintensifier les productions agricoles, pastorales, forestires, fauniques et halieutiques. Malgr un fort potentiel notamment en terres amnageables, la production nationale de riz du pays demeure faible et ne couvre que 47%1 des besoins du pays en riz, le reste tant assur par les importations occasionnant ainsi une sortie importante de devises.

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Carte 5 : Zones Agrocologiques du Burkina 2.2.2 - Revue du secteur rizicole national La place du riz dans les politiques

Le riz est dune importance conomique considrable pour le Burkina Faso, bien quil noccupe que la quatrime place parmi les crales cultives. Il vient aprs le sorgho, le mil et le mas, tant pour la superficie que pour la production. Les efforts spcifiques consacrs par le Gouvernement du Burkina Faso en faveur du dveloppement de la riziculture sinscrivent en droite ligne dans les politiques nationales (CSLP, SDR), sous-rgionales (PAU, ECOWAP) et continentales (PDDAA). Les nouvelles politiques nationales en matire de riz sont inscrites dans le Programme National du Secteur Rural (PNSR) qui est le volet rural de la Stratgie de Croissance Acclr et de Dveloppement Durable (SCADD). Ils reposent sur la mise en oeuvre de plans, programmes et projets de dveloppement travers les amnagements hydro-agricoles (primtres irrigus et bas-fonds amnags), la mise en place de cadres de concertation des acteurs de la filire riz et dautres appuis multiformes aux producteurs. Au titre de ces projets, programmes, et cadres de concertation, on retiendra entre autres : le Plan dactions pour la filire riz (PAFR) ; le Projet Riz Pluvial (PRP) ; Ple de croissance de Bagr ; MCA-PDA du Sourou, la Socit de Promotion des Filires Agricoles (SOPROFA) ; le Programme Spcial pour la Scurit Alimentaire (PSSA) ; la Stratgie Nationale de Dveloppement Durable de lAgriculture Irrigue (SNDDAI) ; le Comit Interprofessionnel du Riz du Burkina (CIR-B).
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Les prfrences des consommateurs et les projections de la demande Le riz produit localement est bien apprci des consommateurs nationaux. Cependant, le contexte social caractris par la pauvret, la grande taille des mnages et la faiblesse des revenus montaires conduit les populations sorienter vers la consommation du riz import. La demande nationale de riz en 2018 pourrait atteindre 466.000 tonnes de riz usin au regard de lvolution de la population et de la consommation nationale de riz estime 25Kg/an/personne. Les modes de production du riz au Burkina Faso Au Burkina Faso, la production de riz se fait selon trois modes bien distincts : irrigu, bas- fond et pluvial strict. La riziculture irrigue occupe en moyenne 23% des superficies rizicoles sur la priode 1984- 2009 et fournit prs de 53% de la production nationale en riz (DGPER, 2009). Introduite dans les annes 60 au Burkina Faso, elle constitue le mode le plus performant de production de riz dans le pays avec des rendements de 4 7 tonnes/ha, en raison de la matrise totale de leau permettant la double campagne annuelle. La riziculture de bas-fond est la forme traditionnelle de riziculture la plus pratique au Burkina Faso dans toutes les rgions du pays. Elle est pratique soit dans des sites sans matrise de leau (bas-fonds traditionnels non amnags) soit dans des sites avec matrise partielle de leau (bas-fonds amnags simples ou bas-fonds amliors). Les donnes sur le potentiel rizicole indiquent une superficie exploitable de 500 000 ha de bas-fonds dont moins de 10% seulement seraient mis en valeur. Avec 67% des superficies totales exploites en riz, les bas-fonds fournissent 42% de la production nationale en riz, avec un rendement moyen variant de 1,3 t/ha (bas-fonds non-amnags) 2,5 t/ha (bas-fonds amnags) avec un potentiel de 4t/ha pour les bas-fonds amnags. La riziculture pluviale stricte : elle occupe 10% des superficies dvolues au riz et fournit 5% de la production nationale en riz (DGPER, 2009) avec un rendement moyen de 1 t/ha. Cependant, elle pourrait revtir une grande importance pour la production nationale pour peu quelle puisse sinsrer dans le systme de rotation pratiqu en particulier dans les zones cotonnires. Tributaire de la quantit et de la rpartition des pluies, ce type de riziculture nest adapt quaux rgions du Burkina o la pluviomtrie annuelle atteint ou dpasse 800 mm. 2.2.3 Les acteurs de la filire Les principales catgories dacteurs conomiques directs constituant la filire riz sont les producteurs, les transformateurs, les commerants (grossistes, demi-grossistes, dtaillants, importateurs) et les consommateurs. Les autres acteurs indirects de la filire Riz sont : fournisseurs dintrants et dquipements, les Institutions de crdit, les travailleurs saisonniers et les institutions en charge de la recherche, de la vulgarisation, les partenaires techniques et financiers.

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Ils sont propritaires du produit un moment de son cycle. Les producteurs : Ils sont dans lensemble de petits producteurs avec une superficie moyenne exploite par an denviron 1 ha sur les grands primtres et de moins de 0,5 ha dans les petits primtres et les bas-fonds. Les femmes sont galement propritaires de parcelles dans tous les sites de production. Les estimations indiquent 120 360 producteurs dont 21 912 en systme pluvial, 24 576 dans les bas-fonds amnags, 63 375 en bas-fonds non amnags, 5 590 sur les primtres irrigus par gravitation et 4 907 sur les primtres irrigus par pompage (DGPSA, 2008).

Les acteurs directs

Source : EPA 2010/DGPER/MAH

Carte 6 Zones de production de riz au Burkina Faso Les transformateurs : Il existe deux types de transformation du paddy : tuvage et usinage. Les femmes tuveuses. Elles traitent un peu plus de la moiti de la production nationale de paddy (52%). Leffectif des transformatrices est estim 16416 tuveuses (DGPSA, 2008). Les units semi-industrielles et industrielles dusinage du paddy sont concentres autour des grandes villes (particulirement autour de Bobo-Dioulasso et plus rcemment autour de (Ouagadougou) et des grands sites de production (Valle du Sourou, Bagr principalement). Ces units totalisent plus de 30 000 tonnes/an de capacit de transformation de la production nationale en riz blanchi. En plus de ces units, on dnombre des centaines dunits artisanales de dcorticage (moulins villageois ou de quartiers) qui sont des prestataires auxquelles ont recours la majorit des transformatrices.
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Les collecteurs et les commerants de paddy et de riz : Ce sont des agents qui interviennent auprs des producteurs pour le compte de grossistes. Ils sont chargs des achats et de la manutention. Ils sont parfois appels intermdiaires. En faible nombre, les collecteurs arrivent collecter moins de 5% de la rcolte nationale de paddy. Les grossistes : Ils assurent le transfert des produits, des marchs ruraux vers les marchs de consommation o ils vendent aux revendeurs dtaillants et aux consommateurs. Ces grossistes disposent de capacits de stockage de riz de plus de 500 tonnes. Les demi-grossistes : ils sont caractriss par la vente courante de volumes plus rduits de riz par opration dapprovisionnement qui nimplique pas ncessairement les grossistes. Ils ont des capacits dentreposage modestes (infrieures 100 tonnes) Les dtaillants : Ils jouent un rle de proximit et mettent la disposition du consommateur des quantits dsires. Les consommateurs : Ils assurent lutilisation finale du riz et sont constitus des mnages, des restaurants, des hpitaux, des cantines, des internats, etc. Les acteurs indirects Ils interviennent pour encadrer, conseiller et financer les activits agricoles. Ils jouent galement un rle important tant au niveau de la commercialisation (recherche des dbouchs et financement des activits commerciales). Ce sont les fournisseurs dintrants et dquipements, les Institutions de crdit, les transporteurs, les institutions en charge de la recherche, de la vulgarisation, les partenaires techniques et financiers, etc. Les gros importateurs de riz sont au nombre de 7 et traitent environ 90% des importations. Les capacits dintervention seraient de 30 000 50 000 tonnes /an par importateur. Trois importateurs les plus importants ralisent plus de 70% de la totalit des importations enregistres (MAHRH, 2006).
2.2.4 Revue des politiques rizicoles

A linstar de certains pays de lAfrique de lOuest, le Burkina vient dlaborer une Stratgie Nationale de Dveloppement de la Riziculture (SNDR) qui est en parfaite cohrence avec la Stratgie de Dveloppement Rural (SDR). Elle a pour objectif global de contribuer une augmentation durable de la production nationale de riz en quantit et en qualit afin de satisfaire aux besoins et aux exigences des consommateurs. Elle est rige en quatre axes stratgiques (Accroissement des superficies exploites ; Intensification durable de la production rizicole ; Valorisation de la production rizicole ; Recherche Diffusion, appui- conseil, renforcement des capacits des acteurs) assortis dactions spcifiques. La SNDR est labore et mise en oeuvre en deux phases successives de cinq ans de 2008 2013 et de 2014 2018. Dun cot global denviron 403 milliards de francs CFA, son financement sera assur par lEtat, les partenaires techniques et financiers, les collectivits territoriales et les populations bnficiaires. Sa gouvernance sera assure par un comit de pilotage compos des diffrentes parties prenantes sous la tutelle du ministre de lAgriculture de lHydraulique et dont la coordination sera confie un Coordonnateur National. Les efforts spcifiques consacrs par le Gouvernement du Burkina Faso en faveur du dveloppement de la riziculture sinscrivent en droite ligne dans les politiques nationales (Cadre Stratgique de
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Lutte contre la Pauvret (CSLP), Stratgie de Dveloppement Rural (SDR), Stratgie de Croissance Acclre et de Dveloppement Durable (SCADD)), sous-rgionales et continentales (Politique Agricole de lUnion (PAU), Programme Dtaill de pour le Dveloppement de lAgriculture en Afrique (PDDAA)). Lengagement du gouvernement en faveur du riz sest traduit par la mise en oeuvre de projets et programmes. Il sagit essentiellement du Plan dactions pour la filire riz (PAFR) qui a t excut de 2000 2006; du Projet Riz Pluvial (PRP) et du Projet dAmnagement de bas-fonds au Sud-Ouest (PABSO) en cours. Des efforts consentis par le gouvernement dans le domaine de la recherche et de la vulgarisation agricole sont apprciables. En effet, la restructuration de la recherche agricole dans les annes 80 a permis de dfinir 8 programmes nationaux de recherche au niveau de lInstitut de lEnvironnement et de la Recherche Agricoles (INERA) dont le Programme National de Recherche sur le Riz et la Riziculture. Il a t galement mis en place, outre le rseau de vulgarisation habituel, un encadrement spcialis sur les sites rizicoles, avec des points focaux pour les principaux projets et programmes en la matire. Laccroissement de la production du riz vis par la SNDR ncessite dune part de garantir la production de semence en qualit et en quantit suffisante et dautre part de promouvoir son utilisation par lensemble des riziculteurs 2.2.5 Analyse de la comptitivit de la filire Une tude intressante de la comptitivit de la filire riz a t ralise au Burkina Faso. Il est important de prendre connaissance des rsultats obtenus ce qui permettra dapprcier sa juste valeur le rle que le riz peut jouer dans le dveloppement conomique et social des pays de la sous rgion. Ltude a pris en compte cinq niveaux danalyse : analyse
fonctionnelle, analyse financire, analyse conomique, analyse des indicateurs dincitation, de protection et de transfert et analyse de sensitivit.

Comme il a t signal avant, la filire est compose de deux types dagents dits agents directs et agents indirects. Les agents directs sont les producteurs, les collecteurs, les grossistes, les dtaillants et les transformateurs. Les agents indirects accompagnent le processus soit travers des services, la fourniture dintrants, la consommation des biens produits par la filire ou encore travers lencadrement. Il sagit notamment des transporteurs, des fournisseurs dintrants, des mnages, de lEtat et ses partenaires. Les Producteurs Dans la filire on distingue trois types de producteurs : les producteurs des hautes terres parcelles sans amnagement), les producteurs des bas-fonds amnags et les producteurs des plaines irrigues. La caractrisation des producteurs est donc faite suivant les trois principaux systmes de production. Le systme pluvial sans aucune maitrise deau, le systme avec maitrise partielle de leau (bas-fond amnag en abrg BFA) et le systme irrigu avec maitrise totale de leau. Le systme pluvial est lui-mme subdivis en trois sous- systmes savoir le pluvial traditionnel, le pluvial en attelage et le pluvial motoris. Les superficies moyennes exploites par les producteurs de riz en systme pluvial traditionnel et en systme pluvial attel sont similaires soit de 0,18 ha et 0,25 ha pour le
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Analyse fonctionnelle

pluvial motoris. Au niveau des bas-fonds amnags, la superficie moyenne est de 0,19 ha et de 0,37 ha en plaine irrigue.
Quant aux rendements moyens, ils varient suivant le niveau de matrise deau : 1 270 kg/ha 1 624 kg/ha dans le systme pluvial sans aucune maitrise deau ; 2 500 kg/ha en maitrise partielle de leau et de plus de 5 000 kg/ha en maitrise totale de leau.

Les Transformateurs

Les transformateurs sont regroups en trois catgories savoir les petits transformateurs, les transformateurs agro alimentaires et les industriels. Les petits transformateurs sont les tuveuses de riz, les fabricants de couscous et assimils base de riz. Dans une certaine mesure, ce dernier type dagents peut tre considr comme consommateur final dans la filire. Cependant, ce type dagent est pris en compte dans la prsente analyse car leurs activits gnrent des revenus non ngligeables et ont pour principaux produits de base les produits de la filire. Les agro-alimentaires sont les entreprises fabriquant des produits beaucoup plus labors tels les farines infantiles, les biscuits base de riz et ont un capital plus important que les petits transformateurs. Les industriels sont les transformateurs les plus volus. Dans cette catgorie sont classes les usines transformant le riz sous diffrentes formes (brisures, longs grains, etc.). La quantit moyenne annuelle de riz transform par un petit transformateur est de 31,3 tonnes contre 85,4 tonnes pour lAgro alimentaire et 2 060 tonnes pour lindustriel. Le cot de la main doeuvre rmunre est denviron 581 596 FCFA chez le petit transformateur et de 492 893 FCFA chez lagro alimentaire. Ce cot est multipli par 8 chez lindustriel soit prt de 4 000 000 FCFA par an. Les assurances sont seulement payes par les industriels soit en moyenne 23 333 FCFA par an. Les petits transformateurs et les agro alimentaires ne paient pas dassurance. Les autres charges comprennent les taxes et impts dont le cot annuel est respectivement de 605 417 FCFA, 397 336 FCFA et 2 848 500 FCFA pour les petits transformateurs, les agro alimentaires et les industriels. Les Commerants Chez les commerants on distingue trois catgories. Les collecteurs, les grossistes et les dtaillants. La capacit annuelle moyenne dun collecteur de riz est de 216,813 tonnes contre 3 530,51 pour le grossiste et 50,67 pour le dtaillant. Le cot de la main doeuvre est de 587 850 FCFA chez le collecteur contre 2 071 765 FCFA chez le grossiste. Chez le dtaillant, le cot de la main doeuvre est de 85 650 FCFA. Il a t not que les agents commenants ne paient pas dassurance. Quant aux autres charges qui comprennent les taxes et impts, ils vont de 5 300 FCFA chez le collecteur prs de 3 millions de FCFA chez le grossiste. Pour les dtaillants, les autres charges (taxes et impts comprises) sont de 41 047 FCFA par an.

Analyse financire

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 Les Producteurs

Un producteur de riz en systme traditionnel reoit comme paiement prix financier, 45 415 FCFA par an contre 43 053 pour le producteur en systme attel et 76 244 FCFA pour le producteur en systme motoris. Ces trois premiers systmes sont tous en production pluviale. Les paiements reus par le producteur en bas-fond amnag et en systme irrigu sont respectivement de 89 386 FCFA et 345 955 FCFA. Quant aux revenus nets, pour le systme pluvial ils vont de 1 107 FCFA pour le producteur pluvial en systme attel 17 940 pour le producteur pluvial en systme motoris. Pour les producteurs en bas-fonds amnags et en systme irrigu, les revenus nets sont respectivement de 43 448 et 270 494 F CFA. La faiblesse relative des revenus nets pour le systme pluvial sexplique par la forte utilisation de la main doeuvre familiale. Il convient alors plus de considrer la valeur ajoute qui est comprise entre 18 793 et 42 546 FCFA pour le systme pluvial. Cette valeur ajoute est en grande partie distribue entre les membres du mnage du producteur.
Tableau 4 : Compte dexploitation des producteurs de riz en FCFA (valeurs en FCFA) Agregat Production Production Production Production de Production de traditionnelle culture attele motoris de riz en bas fond riz en systme de riz pluvial de riz pluvial riz pluvial amnag irrigu RT 45450 43053 76244 89386 345955 CI 24268 24260 33698 25759 37377 VA = RT - CI 21143 18793 42546 63628 308578 F 17669 17686 24606 20180 38084 RN 3378 1107 17940 43448 270494 Sources : Enqute DGPER-INERA/AFRICA RICE, Avril 2011

Les Transformateurs Les recettes totales annuelles dun petit transformateur de riz est de 13 791 377 FCFA. La valeur de ses consommations intermdiaires se chiffre 6 103 111 FCFA lui permettant de crer une valeur ajoute de 7 688 266 F CFA. Le cot des consommations intermdiaires reprsente 44,2% des recettes totales. La rmunration de la main doeuvre, de lamortissement de son matriel et des autres charges lui cotent 1 629 573 FCFA lui permettant de dgager un Revenu Net de 6 058 693 FCFA. La rmunration de la main doeuvre et des amortissements reprsente 21,2% de la Valeur Ajoute. Les Recettes totales dun transformateur agro alimentaire slvent 31 704 731 FCFA. La valeur des Consommations Intermdiaires slve 15 644 729 FCFA engendrant une Valeur Ajoute de 16 060 001 FCFA. Le Revenu Net dexploitation de ce type dagent est de 14 092 080 FCFA. La rmunration de la main doeuvre et autres charges est lgrement suprieure celle dun petit transformateur soit 1 967 921 FCFA. Un transformateur industriel dgage 1 051 943 044 FCFA comme recette totale annuelle. La valeur ajoute cre par ce type dagent est importante soit de 472 816 463 FCFA. Le revenu net dexploitation est de 554 948 144 FCFA. Les consommations intermdiaires et la main
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doeuvre (et autres charges) cotent respectivement 479 126 581 FCFA et 17 868 319 FCFA pour un transformateur industriel.
Tableau 5 : Compte dexploitation des transformateurs de riz (valeurs en FCFA)

Types de transformateurs Petit transformateur Agro alimentaire Industriel Moyenne Moyenne Moyenne Recette Totale 13.791.377 31.704.731 1.051.943.044 Consom. Interm. 6.103.111 15.644.729 479.126.581 Valeur Ajoute 7.688.266 16.060.001 572.816.463 MO, Am, Autres 1.629.573 1.967.921 17.868.319 Revenu Net 6.058.693 14.092.080 554.948.144 Sources : Enqute DGPER-INERA/AFRICA RICE, Avril 2011 Les Commerants Les recettes totales ralises par un collecteur de riz slvent 65 477 527 FCFA. Le cot des consommations intermdiaires est relativement lev et se chiffre 62 128 633 FCFA. Le cot des consommations intermdiaires reprsente 94,8% de la valeur des recettes totales. La valeur ajoute cre est de 3 348 894 FCFA, ce qui est relativement faible compare aux recettes totales. Ceci est une caractristique gnrale des agents commerant qui najoutent pas une grande valeur leur produit de base. La rmunration de la main doeuvre et autres charges est de 1 152 795 FCFA reprsentant 34,5% de la valeur ajoute. Le revenu net dexploitation dun collecteur de riz se chiffre 2 158 807 FCFA soit seulement 3,2% des recettes totales quil ralise. Un grossiste de riz ralise annuellement une recette totale de 1 172 145 615 FCFA. Ceci lui permet de crer une valeur ajoute de 93 997 605 FCFA reprsentant 8% de ses recettes totales. La rmunration de la main doeuvre et des autres charges slve 15 748 830 FCFA soit 16,7% de la valeur ajoute. Quant un dtaillant de riz, il ralise 16 821 776 FCFA par an comme recettes totales. Les consommations intermdiaires lui cotent 15 748 830 FCFA. Ceci lui permet de crer une valeur ajoute de 1 072 946 FCFA. Le revenu net dexploitation pour ce type dagent est de 901 840 FCFA. La Filire Les recettes totales perues par les producteurs de riz sont de lordre de 57 milliards de FCFA. Le cot des consommations intermdiaires slve 23 milliards leur permettant de crer une valeur ajoute de lordre de 33 milliards de FCFA. La part de la valeur ajoute dans les recettes totales est de 59%. La rmunration des facteurs de production slve 17 milliards de FCFA permettant de dgager un revenu net pour lensemble des producteurs de 16 milliards de FCFA.

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Les transformateurs de riz peroivent comme recettes totales, 16 milliards de FCFA. Le cot des consommations intermdiaires slve 8 milliards environ leur permettant de crer une valeur ajoute de lordre de 8,5 milliards de FCFA. La part de la valeur ajoute dans les recettes totales est de 52,4%. La rmunration des facteurs de production slve 430 millions de FCFA permettant de dgager un revenu net pour lensemble des transformateurs de 7,9 milliards de FCFA. La part de la valeur ajoute dans les recettes totales est infrieure cette mme part chez les producteurs. Autrement dit, les producteurs crent relativement plus de valeur ajoute que les transformateurs Les recettes totales perues par les commerants de riz sont de lordre de 93,5 milliards de FCFA. Le cot des consommations intermdiaires slve 87,4 milliards environ leur permettant de crer une valeur ajoute de lordre de 6,1 milliards de FCFA. La part de la valeur ajoute dans les recettes totales est de 6,5%. La rmunration des facteurs de production slve 430 millions de FCFA permettant de dgager un revenu net pour lensemble des transformateurs de 7,9 milliards de FCFA. Tableau 6 : Compte dexploitation agrg de lensemble de la filire riz (valeurs en FCFA) RT Recettes totales 166 331 004 489 CI Consommation intermdiaires 118 208 525 431 VA = RT CI Valeur ajoute 48 122 479 058 F Facteurs de production 18 933 738 012 RN Revenu net 28 952 806 251 Sources : Enqute DGPER-INERA/AFRICA RICE, Avril 2011. La part de la valeur ajoute dans les recettes totales est trs infrieure cette mme part chez les producteurs et les transformateurs. Ainsi, les commerants ajoutent relativement trs peu de valeur leur produit de base. Ceci pourra tre confirm au infirm dans lanalyse suivante qui est celle du compte dexploitation agrg de la filire. La valeur ajoute cre dans lensemble de la filire riz est denviron 48 milliards de FCFA. 69% de cette valeur ajoute est cre par les producteurs (soit plus de 33 milliards de FCFA). Cette situation sexplique par le fait que les commerants, bien quils vendent 43,3% de la production de riz najoute pas beaucoup de valeur ajoute leur output. En effet, les recettes totales perues par les commerants sont suprieures celles perues par les producteurs soit 94 milliards pour les commerants contre 56 milliards pour les producteurs. Quant la valeur ajoute, celle gnre par les producteurs est cinq (05) fois suprieure celle gnre par les commerants. Ceci est confirm par la figure 2 ci-dessous illustrant la rpartition de la valeur ajoute au sein de la filire riz.

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Figure 12 : Rpartition de la valeur ajoute dans la filire riz

Dans la filire riz, plus de 80% de la valeur ajoute est cre par le maillon des producteurs. Seulement 8% de la valeur ajoute est cre par les commerants. Comme dit plus haut, la valeur ajoute cre par les producteurs est plus de dix (10) fois suprieure celle cre par les commerants bien que les paiements totaux perus par ces derniers soient suprieurs ceux perus par les premiers. Analyse conomique Les Producteurs Les comptes dexploitation des producteurs permettent de voir que les paiements nets perus prix conomiques sont suprieurs aux paiements perus prix financiers (tableau ). Ceci met en vidence la subvention des intrants de riz supporte par le Gouvernement depuis 2008 en vue de booster la production du riz et ainsi rduire les effets de la vie chre au niveau national. La valeur ajoute cre est de lordre de 25 000 FCFA pour le systme pluvial, 73 441 pour bas-fond amnag et 349 884 FCFA pour lirrigu. Les transformateurs Au niveau des transformateurs de riz, seuls les petits transformateurs ont des revenus conomiques infrieurs aux revenus financiers soit 5,2 millions de FCFA contre 6,1. Les transformateurs agro-alimentaires et les transformateurs industriels peroivent des revenus conomiques suprieurs aux revenus financiers. Ceci pourrait sexpliquer par la protection des transformateurs agro-alimentaires et industriels dont les produits font lobjet dune
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concurrence externe. La taxation des produits imports protge donc les transformateurs agro alimentaires et les transformateurs industriels. Les commerants Au niveau de commerants de riz, les collecteurs et les grossistes peroivent des revenus conomiques suprieurs aux revenus financiers. Les taxes limportation du riz protgent donc les collecteurs et les grossistes de riz. Le dtaillant lui reoit des revenus conomiques ngatifs. Ce type dagent utilise beaucoup de facteurs dont les cots financiers sont nuls et qui valoriss sont importants.

La Filire Les recettes totales perues par les producteurs de riz sont de lordre de 63 milliards de FCFA. Le cot des consommations intermdiaires slve 23,7 milliards leur permettant de crer une valeur ajoute de lordre de 39 milliards de FCFA. La part de la valeur ajoute dans les recettes totales est de 62%. La rmunration des facteurs de production slve 17,9 milliards de FCFA permettant de dgager un revenu net pour lensemble des producteurs de 55 milliards de FCFA ce qui est suprieur aux revenus nets prix financier de 46 milliards de FCFA. Ainsi donc, les subventions la production permettent laugmentation des revenus nets de 20% environ. Les transformateurs de riz reoivent des recettes totales de lordre de 17,4 milliards de FCFA. Le cot des consommations intermdiaires slve 8,6 milliards leur permettant de crer une valeur ajoute de lordre de 8,8 milliards de FCFA. La part de la valeur ajoute dans les recettes totales est de 50,5%. La rmunration des facteurs de production slve 0,48 milliards de FCFA permettant de dgager un revenu net pour lensemble des producteurs de 8,2 milliards de FCFA ce qui est suprieur aux revenus nets prix financier de 7,9 milliards de FCFA. Ainsi donc, les subventions la production permettent laugmentation des revenus nets de 3,7% environ Les recettes totales perues par les producteurs de riz sont de lordre de 104,8 milliards de FCFA. Le cot des consommations intermdiaires slve 99,2 milliards leur permettant de crer une valeur ajoute de lordre de 5,6 milliards de FCFA. La part de la valeur ajoute dans les recettes totales est de 5,3%. La rmunration des facteurs de production slve 1,2 milliards de FCFA permettant de dgager un revenu net pour lensemble des producteurs de 4,2 milliards de FCFA.

Analyse des indicateurs dincitation, de protection et de transfert

La Matrice dAnalyse des Politiques rvle travers lindicateur de mesure de lefficacit conomique CRD (ratio du cot des ressources domestiques) quen 2011 la filire riz est
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comptitive. En effet, la filire utilise les ressources domestiques avec une rationalit conomique de 50% en 2011. Rappelons quen 2007, la filire riz tait dj comptitive avec une rationalit conomique dutilisation des ressources domestiques de 21%. Lanne 2007 est lanne partir de laquelle le Gouvernement burkinab a mis en oeuvre de nombreuses mesures de politiques de soutien la production notamment celles prises suite lavnement de la crise conomique et financire. Ainsi, lensemble de ces mesures de politiques ont permis lamlioration de lefficacit conomique de la filire de riz locale de 21% 50%, ce qui reprsente un acquis notable. Sur le plan du commerce international, la filire riz locale a un avantage comparatif par rapport au riz import. Ceci amne dire que le Burkina gagne plus produire du riz que den importer. En effet, le Burkina Faso bnficie dune bonne disponibilit de facteurs domestiques notamment la main doeuvre agricole reprsentant 80% de la population active. Cependant, en passant dun niveau de la filire (producteur, transformateur ou commerant) un autre ou dune catgorie (petit transformateur, transformateur agro- alimentaire) une autre, les avantages comparatifs des agents vis--vis du march international sont divergents. En effet, au niveau des producteurs de riz, les producteurs en systme irrigu dtiennent le coefficient defficacit conomique le plus lev. Ils utilisent les ressources domestiques avec une rationalit conomique de 82%. Les producteurs en systme sans aucune maitrise deau ont un coefficient defficacit compris en 16% et 29%. Au niveau des transformateurs, les industriels ont le coefficient defficacit conomique le plus lev soit 94% contre 71% pour les petits transformateurs. Quant au niveau des commerants, il apparait galement que ce sont les grossistes qui ont lefficacit conomique la plus leve. Ce constat fait pour les trois niveaux permet de conclure que pour la production de riz, plus la catgorie est labore (systme irrigu pour les producteurs, transformateur industriel pour les transformateurs et commerants grossistes pour les commerants), plus lefficacit conomique est meilleure. Le Coefficient de Protection Nominal (CPN) avec sa valeur infrieure lunit CPN < 1 indique que le prix du riz local observ sur le march domestique est infrieur celui du march international. Ainsi, les agents de la filire riz peroivent des revenus qui sont infrieurs ceux quils auraient perus avec lapplication des prix internationaux. Par ailleurs, la valeur du CPN infrieure lunit traduit la protection des agents de la filire par la taxation du riz import permettant aux prix domestiques dtre en dessous des prix internationaux. Autrement dit, les agents de la filire bnficient de subventions directes et indirectes leur permettant de vendre sans perte le riz local un prix domestique infrieur celui du march international. Les subventions directes sont notamment la subvention des engrais et des semences amliores entreprises par le Gouvernement depuis lanne 2008. Les subventions indirectes se traduisent travers les services dappui conseil, de vulgarisation et du crdit agricole.
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Le coefficient de protection des intrants changeables (NPI) confirme lexistence dune subvention de ces intrants (NPK, Ure). En effet, la valeur du NPI infrieure lunit (NPI < 1) rvle que les agents de la filire acquirent les intrants changeables un prix infrieur celui du march international confirmant ainsi lexistence dune subvention. Enfin le Coefficient de Protection Effectif indique leffet combin des politiques de prix des produits et des biens changeables sur les incitations la production agricole. Il constitue donc un indicateur plus exact du degr rel dincitation relative par rapport au march mondial. La valeur du coefficient est infrieure lunit (CPE < 1). Cela signifie que la combinaison des transferts sur les produits, dune part, et sur les consommations intermdiaires (biens changeables), dautre part, rsulte en une distribution effective de revenus infrieur ce quelle serait en cas dapplication, toutes choses gales par ailleurs, des prix internationaux. Ainsi il y a un transfert des agents de la filire vers la collectivit pouvant sexpliquer en partie par les mesures prises par le Gouvernement en vue de rduire le cot de la vie. Analyse de sensitivit Variation du taux de change (10% apprciation) : la variation du taux de change affecte uniquement les biens qui font lobjet dchange au niveau international (lure, le NPK, les herbicides, les emballages et le riz). La variation du taux de change de +10% a entrain une amlioration de la comptitivit de la filire de 15 points. Dans la filire, lamlioration du coefficient de protection des intrants changeables nest pas perceptible. Cependant au niveau producteur, il passe de 0,92 0,83 soit une amlioration de 9 points. Variation du prix du riz import (hausse de 20%) : Suite une augmentation du prix CAF du riz import de 20%, la filire locale devient plus comptitive. En effet, le DRC passe de 0,5 0,32 indiquant une amlioration de la comptitivit de la filire de 18 points. Le coefficient de protection des intrants changeables (NPI) ne varie pas, ce qui est tout fait normal du fait que le prix de ces derniers biens na pas chang. Les indicateurs de protection eux baissent de 11 points pour le NPC et de 24 point pour le EPC. La baisse de ces indicateurs indique une plus grande protection des producteurs locaux. En effet, les producteurs peroivent des subventions directes (subventions sur les intrants) et indirectes (plus forte taxation du riz import) leur permettant de vendre leur riz local un prix encore plus bas que le prix du riz import. Notons cependant que la subvention indirecte voque (plus forte taxation du riz import) nest pas relle puisque laugmentation du prix du riz import ne rsulte pas dune taxation mais peut-tre dune crise extrieure telle la canicule de 2010.

Variation du cot des fertilisants (hausse de 15%) : Suite une augmentation du prix des fertilisants de 15%, la filire locale devient plus comptitive. En effet, le DRC passe de 0,5 0,38 indiquant une amlioration de la comptitivit de la filire de 12 points. Le coefficient de protection des intrants changeables (NPI) ne varie pas, ce qui est tout fait normal du fait que laugmentation du prix international des fertilisants se rpercute sur le prix dacquisition au niveau local dans les mmes proportions.
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Les indicateurs de protection eux baissent de 5 points pour le NPC et de 13 points pour le EPC. La baisse de ces indicateurs indique une plus grande protection des producteurs locaux. En effet, les producteurs peroivent des subventions directes (subventions sur les intrants) leur permettant de vendre leur riz local un prix encore plus bas que le prix du riz import.

Variation du rendement : Nous partons de lhypothse que nous pouvons amliorer les rendements partir du respect de litinraire technique 80% sans augmentation des quantits des intrants utiliss. Ainsi la variation du rendement affecte le cot de battage/vannage, le transport, les emballages, et le produit lui mme. Le respect des itinraires techniques 80% permet datteindre des rendements de 2 t/ha en pluvial traditionnel, 2,5 t/ha en pluvial attel et motoris, 3,5 t/ha en BFA et de 6 t/ha en riziculture irrigue. Ces amliorations des rendements entrainent une diminution du DRC qui passe de 0,5 0,29 pour lensemble de la filire traduisant une amlioration de la comptitivit de la filire de 21 points. Synthse : Tous les scnarii aboutissent une amlioration de la comptitivit de la filire. Cependant, lanalyse de sensibilit montre que lamlioration des rendements travers le respect des itinraires techniques est le meilleur scnario qui permet dobtenir la meilleure comptitivit de la filire. Au regard des politiques entreprises par le Gouvernement en matire de riziculture, ce scnario est le plus plausible. Par ailleurs, ce scnario dpend de la volont politique mais aussi de celle des producteurs contrairement aux autres scnarii qui dpendent de lenvironnement international que le pays ne maitrise pas. Globalement on peut noter les points suivants qui ressortent de ltude : 1. Elle a permis dtablir les comptes dexploitation de la filire riz prix financier et prix conomique. Ceci a permis par ailleurs danalyser lefficacit et les avantages de la filire riz travers les indicateurs de la Matrice dAnalyse des Politiques. 2. Lanalyse a permis de voir que la filire utilise les ressources domestiques avec une rationalit conomique de 50% en 2011 contre une efficacit qui tait de 21% en 2007. Ceci met aussi en exergue les mesures entreprises par le Gouvernement pour soutenir la production de riz en vue de rduire les effets de la vie chre intervenue depuis 2008. 3. Par ailleurs, le coefficient de protection des intrants changeables (NPI) confirme lexistence dune subvention de ces intrants (NPK, Ure). En effet, la valeur du NPI infrieur lunit (NPI < 1) rvle que les agents de la filire acquirent les intrants changeables un prix infrieur celui du march international. 4. Sur le plan du commerce international, lanalyse a rvl que le Burkina Faso dispose dun avantage comparatif dans la production du riz. Ceci amne dire que le pays gagne plus produire du riz que den importer. En effet, il bnficie dune bonne disponibilit de facteurs domestiques notamment la main doeuvre agricole reprsentant 80% de la population active. 5. Toutefois, lanalyse du Coefficient de Protection Effectif a rvl travers sa valeur infrieure lunit (0,89 pour le riz), combinaison des transferts sur les produits, dune part, et sur les consommations intermdiaires (biens changeables), dautre part, rsulte en une distribution effective de revenus infrieure ce quelle serait en
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cas dapplication, toutes choses gales par ailleurs, des prix internationaux. Thoriquement, ceci amne dire que la production du riz nest pas incite mais aussi peut sexpliquer par la hausse des prix internationaux due la crise conomique et financire. 6. Lanalyse de sensibilit a montr que lon peut amliorer les avantages comparatifs travers une augmentation des rendements par simple respect des itinraires techniques. Aussi, le renchrissement des prix des fertilisants au niveau international entraine une amlioration de la comptitivit de la filire. 2.2.6 - Contraintes gnrales au dveloppement de la filire Malgr que les efforts du gouvernement pour la promotion de la riziculture ont contribu laugmentation de la production rizicole de faon significative, des difficults existent. A ct du problme de commercialisation qui constitue la contrainte majeure de la filire (Kambir 2000), de nombreux autres problmes se rencontrent au niveau de tous les acteurs et tous les maillons de la filire.
Les difficults se situent en amont, au niveau et en aval de la production. Ce sont dans lordre : Le dysfonctionnement des organisations de producteurs et leur faible capacit

Au niveau des organisations des producteurs

dorganisation et de gestion. Les coopratives disposent toutes de rglements intrieurs qui ne sont pas toujours respects. Le dysfonctionnement est perceptible travers les faibles taux de participation aux assembles gnrales, le non-respect de la dure du mandat du Bureau excutif, le faible recouvrement des redevances et des frais divers, etc. Cette situation a comme consquence majeure la dfection des membres, la non- solvabilit des coopratives auprs des structures financires, les difficults de commercialisation du paddy etc. Linexistence de systmes srs et rguliers dapprovisionnement en intrants. La faible capacit financire des producteurs ne leur permet pas leur permet pas dacqurir individuellement et directement les intrants auprs des fournisseurs privs. Les coopratives se chargent donc de les acqurir sur une base contractuelle avec les fournisseurs et les cdent crdit aux producteurs. Ces derniers livrent leur production la cooprative qui la vend et recouvre directement le crdit. Dans ces contrats, les producteurs se trouvent dans la plupart des cas dans une situation dimpasse si bien quils acceptent les prix peu rmunrateurs proposs par le partenaire.
Labsence dun mcanisme de financement adapt. Cette contrainte concerne tous les niveaux de la filire mais plus particulirement les producteurs. Elle explique en grande partie les difficults daccs aux intrants et aux quipements. Les agriculteurs recourent trs peu aux

services du systme bancaire formel ; leurs conditions (garanties, taux dintrt) dcouragent aussi bon nombre de demandeurs. Le niveau dimpays trs lev explique la frilosit des banques. Quant au crdit informel, tels les caisses populaires, il est plus souple et bien adapt une clientle pauvre, disperse, disposant de peu de ressources et nayant pas toujours de garanties formelles proposer.

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Inexistence dun encadrement spcifique la riziculture. Depuis le retrait de ltat, il

nexiste plus dencadrement spcifique la riziculture et les producteurs son insuffisamment prpars pour prendre en charge leur encadrement technique.

Au niveau de la production

Les difficults respecter respecter les calendriers culturaux. Indisponibilit de main duvre au moment opportun. - Le faible niveau dquipement des producteurs et labsence dquipements. appropris pour certaines oprations culturales essentielles (semis, mise en boue, planage etc.). Cette situation est plus grave en riziculture de bas-fond et en riziculture pluviale. Les rcoltes tant pour lessentiel autoconsommes, les surplus commercialisables sont trop faibles pour permettre dacqurir des quipements et des intrants (CNRST, 2005) ; - La multiplicit des varits sur les mmes sites de production et la faible utilisation des semences amliores ; - Le non-respect des itinraires techniques (doses et modes dapplication de la fumure, gestion de leau, calendrier cultural etc.). La consquence de cette situation est la faiblesse des rendements rels en milieu paysan comparativement au rendement potentiel des varits utilises (lcart pouvant atteindre 50 %). En aval de la production - - - Linsuffisance daires de battage et de schage sur les sites de production dont la consquence est le mauvais schage du paddy. Le faible niveau dquipement en matriel post-rcolte, tel que les batteuses et les dcortiqueuses. La faiblesse de loffre de paddy par rapport aux besoins. La faiblesse des capacits financires entrane des difficults de collecte du paddy auprs des producteurs.

Au niveau des oprateurs conomiques - Contraintes lies la collecte du paddy. Trs peu doprateurs sintressent au paddy. La faiblesse de leurs capacits financires ne permet pas dacheter de grandes quantits de paddy. En outre ils font face un faible niveau dorganisation du rseau de distribution et des circuits de commercialisation du riz local (FENOP, 2004) et un manque dinformations suffisantes sur le march du riz. Contraintes de transport. Les camions utiliss pour la collecte de paddy sont en gnral en trs mauvais tat, de mme que les pistes rurales qui sont impraticables dans la plupart des cas pendant la saison des pluies. Il faut ajouter cela la dispersion des stocks et lenclavement de certains sites de production (notamment les bas- fonds). Linorganisation de la collecte rend la tche des transporteurs difficile. Contraintes de transformation. Parmi les contraintes rencontres dans ce domaine, on note linorganisation des circuits de transformation du riz, - la faiblesse des quantits commercialisables, la qualit souvent mdiocre des produits livrs (taux dhumidit inadquate, prsence dimpurets, mlanges varitaux, etc.), le non- respect des engagements par les producteurs pour la livraison de quantits de paddy
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Labsence de promotion du riz local (valeur nutritive, qualit culinaire etc.)

Au niveau gnral et institutionnel

On dnote : - Labsence de cahiers de charge pour la commercialisation du riz. - Labsence de contrle de conformit de la qualit, de la quantit des produits vendus.; - Limportation massive du riz asiatique qui influence, par ces prix et sa diversit (types de grains, emballage, couleurs, etc.), les prix du riz local. - La dsorganisation du march local par lAide alimentaire. - Le faible taux de protection du riz local. 2.2.7- - Apport de la recherche agricole la filire La recherche axe sur la riziculture a connu ses dbuts 1959. Jusquen1962. En ce temps, les activits taient focalises sur lamlioration de la riziculture traditionnelle par lintroduction des nouvelles varits du Sngal de Gambie et de Guine. Ces introductions taient accompagnes de paquets technologiques appropries afin de mieux valoriser les potentialits des nouveaux matriels. En 1973, le gouvernement a sollicit lassistance du PNUD pour la cration dun Centre dExprimentation du Riz et des Cultures Irrigues (CERCI) pour promouvoir surtout la culture du riz irrigu. A partir de 1980, un processus de restructuration de la recherche agricole a t lanc et a abouti la dfinition de 8 programmes nationaux de recherche dont le Programme National de Recherche sur le Riz et la Riziculture (INERA, 2003). En 1995, le Plan Stratgique de la Recherche Scientifique au Burkina Faso a t adopt avant dtre ractualis en 2003. Ce Plan a assign au Programme Riz et Riziculture les objectifs suivants : (1) Mise au point de varits adaptes aux diffrents types de riziculture (pluviale, bas fond et irrigue); (2) Mise au point de techniques de production performantes (Agronomie, Gestion de leau, Dfense des cultures) ; (3) Valorisation des technologies auprs des producteurs (Recherche et dveloppement). Aprs lappui du PNUD, le financement de la recherche rizicole a t repris par la Banque Mondiale dans le cadre du Projet National de Dveloppement des Services Agricoles (PNDSA) de la Banque Mondiale qui a pris fin en 2004. En dehors de ce financement, la recherche rizicole bnficie galement de subventions des rseaux rgionaux et internationaux. Tous ces appuis financiers ont permis davoir les principaux acquis agronomiques de la Recherche rizicole qui reposent sur une importante gamme de varits amliores (une soixantaine, couvrant les 3 types de riziculture pratiqus au Burkina) et de technologies performantes de production pour permettre ces varits de mieux exprimer leur potentiel
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(nouvelles formules de fertilisation spcifiquement adaptes aux besoins nutritionnels du riz, paquet technologique de protection intgre contre les maladies, insectes et nmatodes et des techniques dirrigation et de gestion de leau). Au cours des dernires annes, de nouvelles varits de riz issues des croisements entre le riz africain, Oryza glaberrima rsistant aux contraintes biotiques (ravageurs et maladies) et abiotiques du milieu (scheresse, toxicit ferreuse, etc..) et le riz asiatique, Oryza sativa haut rendement ont t mises au point avec la contribution active du programme national. Sept (7) varits de ce nouveau type de riz plus connu sous le nom de NERICA (Nouveau Riz pour lAfrique) ont t homologues (INERA, 2005b) dont quatre sont adaptes la riziculture de bas-fond/irrigue et les trois autres la riziculture pluviale. Les efforts consentis par la recherche ont contribu de faon non ngligeable laugmentation de la production rizicole nationale. Plus que laccroissement des superficies, cette augmentation sexpliquerait pour 53,36% par lamlioration des rendements obtenus grce ladoption des technologies gnres par la recherche rizicole. En outre dans le domaine de la mcanisation de la riziculture, lIRSAT a dvelopp, le dcompacteur polyvalent dents, un semoir trois rangs traction animale pour la riziculture pluviale et de batteuses moteur (12 CV et 15 16 CV). Malgr cet apport important de la recherche lamlioration de la productivit du riz, i il se pose aujourdhui le problme de son financement durable 2.2.8 - La situation des organisations des producteurs de riz Dans le cadre de la promotion de la Filire Riz des organisations ont t mises en place peuvent participer pleinement une meilleure gestion du march du riz local. Ce sont : Le Comit Interprofessionnel du Riz du Burkina (CIR-B) ; Les unions provinciales du Riz (2004) ; Les multiplicateurs de semences de Riz ; LObservatoire National de la Filire Riz (ONRiz, 2005) ; Le Comit de pilotage sur la commercialisation du riz local (2005). Toutes ces organisations devraient participer une meilleure gestion : (i) du march des intrants et des quipements afin de les rendre accessible aux paysans ; (ii) des circuits de commercialisation, de transformation et de distribution du riz local ; (iii) des acteurs, notamment les transformateurs (mise en place dune organisation aux niveaux rgional et national) et les commerants (mergence de commerants de riz typique ou ayant pour principale activit la vente du riz). 2.2.9 - Rle des Pouvoirs publics Les enjeux sociaux et conomiques de la production du riz au Burkina Faso justifient lintervention du pouvoir public avec une meilleure implication des acteurs de la filire. Ces enjeux se situent sur le plan de la scurit alimentaire dune part, et sur le plan de la balance commerciale. Par consquent, outre les efforts dj fournis pour lextension des superficies
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rizicoles et une amlioration de la productivit, lEtat devra contribuer scuriser la production locale et sa commercialisation travers : (i) Lapplication des normes de qualit aux importations de riz. Ces normes sont insuffisamment appliques ; (ii) linstauration de mcanismes faisant obligation tout importateur denlever une partie de la production locale; (iii) La rvision des textes limportation (instauration de taxes sur les importations de riz) pour mieux protger la production locale et crer les conditions de financement de la recherche et de la production rizicoles ;( iv) Lutilisation dune partie des ressources gnres sur la vente des aides alimentaires en riz pour financer la recherche et la production rizicoles.

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2.3 Mali
2.3.1 - Contexte gnral Lconomie malienne repose essentiellement sur le secteur agricole. Celui-ci occupe prs de 75% de la population active, contribue pour environ 40% la formation du Produit Intrieur Brut (PIB) et fournit 30% des recettes dexportation. LAgriculture malienne est globalement confronte aux vicissitudes climatiques et hydrologiques en dpit des efforts consentis dans le domaine des amnagements hydro agricoles dont le rythme de ralisation est pass de 5 500 ha 9 000 ha par an au cours des dix dernires annes (source : SNDI :Rapport final mai 2008). Au Mali le riz contribue lui seul pour environ 5 % du PIB du pays (Source : Cadre Stratgique pour la Croissance et la Rduction de la Pauvret, dcembre 2006). Sa part dans la valeur ajoute nationale augmente avec lintensification des flux commerciaux vers les zones urbaines. Par rapport aux filires viande et coton, dont le dveloppement dpend des exportations, la filire riz a lavantage de disposer dun march national en pleine expansion. Malgr laugmentation croissante de la production, le Mali est oblig de faire recours des importations pour couvrir ses besoins en riz. Au total 45 % du riz commercialis sur le march national provient de limportation (Source : Bilan alimentaire CPS/SDR 2007). Les importations sont variables en fonction de la disponibilit des autres crales. De 2005 2009, la moyenne annuelle des exportations de riz local est estime 6121 tonnes (Source : OMA). En 2007 les importations en riz marchand se chiffraient 148 243 tonnes et provenaient dAsie (Inde, Thalande, Vietnam et Chine). Laugmentation de la consommation de riz sest faite de manire spectaculaire. Selon le bilan cralier 2011, la consommation moyenne annuelle par habitant au Mali est de 61,46 kg, contre 57,24 kg en 2006 (source : CPS/SDR). Le riz devient ainsi la premire crale consomme en zone urbaine. Le march malien du riz limportation reste de fait un secteur stratgique et est, ce titre, trs proche des centres de dcisions politiques. Le march est de type oligopolistique avec deux trois gros importateurs qui couvrent chaque anne les deux tiers des importations. En termes de scurit alimentaire le Mali travaille la constitution de stocks nationaux de scurit alimentaire. Ces stocks (toutes crales confondues) devront passer de 50.000 tonnes en 2007 100.000 tonnes en 2012 suivant une progression annuelle de 10.000 tonnes. A ce rythme ils devraient atteindre 160.000 tonnes en 2018 et 180.000 tonnes en 2020 (source : MDRE, Stratgie Nationale de Scurit Alimentaire au Mali, aot 2002). La part du riz est denviron 175 000 tonnes soit 25 000 tonnes /an selon le contrat plan ETAT- OPAM (2012). Dans les annes venir veut mettre laccent sera mis sur la constitution de
stock de riz dans loptique de pallier la flambe de prix du riz pendant la priode de soudure.

2.3.2 - Etat des lieux de la filire rizicole Le Mali dispose dun important potentiel de terres amnageables pour la production de riz.
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La culture est pratique par prs de 170.000 exploitations agricoles familiales avec une superficie moyenne de 1,8 ha par exploitation. On estime plus de deux millions dhectares les terres exploitables (irrigables) en riz dont seulement 20% sont actuellement mises en valeur. De plus, le pays dispose dun vaste rseau hydraulique permettant une production rizicole en maitrise de leau. Cette spculation bnficie galement de conditions naturelles favorables (5 6 t/ha contre 1 t/ha pour le mil dans lOffice du Niger) et dune volont politique affiche pour faire du Mali un grand exportateur de riz. Le riz est cultiv dans toutes les rgions du Mali, mais la production varie dune rgion une autre. Les principales zones de production en termes de superficies emblaves sont Sgou et Mopti, en raison de 500.000 ha chacune.

GEDUR SA, 2009

Carte 7 Zones de production du riz au Mali

Le potentiel de terres aptes a tre irrigues est estime environ 1 million dha (potentiel le plus lev de lAfrique de louest). Les superficies amnages en matrise complte de leau reprsentant 125 000 ha dont 80 % sont situes dans la zone de lOffice du Niger (ON). Il faut ajouter lirrigation par submersion contrle (90.000 ha) et la culture de dcrue (60.000 ha). La zone de lOffice du Niger, sur une superficie amnage denviron 90 000 ha est souvent prsente comme le grenier riz du Mali. Avec environ 25.000 exploitations familiales, la zone de loffice assure en effet 40 % de la production totale du riz du Mali (700 000 900 000 selon les annes) et correspond plus de 80 % des besoins de consommations nationaux en riz. Le systme de riziculture pluviale y compris les bas-fonds reprsente environ 57 % des surfaces rizicoles totales (465.898 ha) avec seulement 24 % de la production totale en riz (717116 tonnes). Le faible rendement de 693 kg/ha est surtout li au manque de varits performantes et aux techniques de production inadaptes. Il convient de signaler que les amnagements de
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bas-fonds sont beaucoup plus limits et ne dpassent pas 5000 ha. En plus des conditions

climatiques favorables, la progression de ce sous secteur vient de la rationalisation rcente de la filire riz base sur le dveloppement des amnagements hydro-agricoles, lamlioration des techniques culturales, les progrs concernant la transformation du paddy et la libralisation du march cralier. Cette russite est aussi porter au crdit de nombreux acteurs et la conjonction de plusieurs facteurs, mais ce succs est avant tout celui dune agriculture familiale qui a su rpondre efficacement aux amliorations de lenvironnement institutionnel et conomique adoptant des modes de mise en valeur du domaine amnag intensif, comptitif et en dveloppant des systmes de productions performants bass sur une riziculture intensive en travail avec un recours important la traction animale 2.3.3 - Les types de riziculture
La riziculture avec matrise totale de leau

Dans ce type de riziculture, les amnagements sont raliss dans loptique de permettre un contrle total de leau au niveau de la parcelle, cest--dire un contrle de lirrigation et de la vidange (entre et sortie de leau dans les amnagements). Les pratiques culturales ont par ailleurs volu passant dun systme extensif vers un systme intensif avec repiquage et double culture. LOffice du Niger constitue la plus grande zone de priorit avec son potentiel de terres irrigables de lordre de 900 000 ha alors que la superficie amnage actuelle nest que de 90 000 ha. Ensuite il y a les grands primtres amnags de Slingu, Baguinda, la plaine de San Ouest, les primtres irrigus par pompage (plaines dAmadia et de Korioum) et les petits primtres villageois situs tout le long des fleuves Niger (Mopti et Tombouctou) et Sngal (Bafoulab, Kita, Kayes et Manantali). La superficie totale amnage est de 125 000 ha. Les rendements obtenus y varient de 6 10 tonnes/ha. De nouveaux amnagements sont prvus dans la zone de lOffice du Niger. Ils intgrent les superficies alloues au Millenium Challenge (16 000 ha), au programme Libyen (100 000 ha) et lUEMOA (5 000 ha), UE (2500ha). La riziculture pluviale Elle est pratique jusqu une poque rcente sur de petites superficies dans la zone sud du pays o la pluviomtrie est suprieure ou gale 800 mm par an. Les rendements y sont gnralement faibles, autour de 800 kg/ha. Cependant, avec lavnement du projet Riz NERICA et la diffusion des nouvelles varits mises au point par lIER, ce type de riziculture est entrain de prendre une certaine envergure dans les rgions de Sikasso, Kayes et Koulikoro avec des rendements de 3 3,5 tonnes/ha. La riziculture de submersion contrle Pour ce type de riziculture, lamnagement est constitu le plus souvent dun chenal damene deau partir du fleuve, dun ouvrage de rgulation (vanne) et dune digue qui entoure partiellement ou totalement le primtre cultiv. Linondation (entre deau dans le primtre) y est contrle. Le semis du riz se fait sous rgime pluviomtrique en dbut

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Les rendements varient de 0.8 2,5 t/ha. La russite des cultures en submersion contrle est tributaire de la crue du fleuve et de la pluviomtrie, car on compte sur la crue du cours deau pour lalimentation des rizires en eau. Ce type dirrigation est principalement localis dans la rgion de Mopti. Il est peu apprci par les spcialistes cause de sa faible performance agronomique. La riziculture de bas - fonds La riziculture de bas-fonds est caractrise par une grande diversit des situations et des pratiques. Selon le type de bas-fonds, la position topographique de la parcelle, le riz est en submersion temporaire ou permanente due la remonte de la nappe phratique, laccumulation de leau de ruissellement et la crue de la rivire ou du marigot. Le riz est sem sous rgime pluviomtrique en dbut dhivernage avant linondation. Par la suite, leau se retire lentement en librant la parcelle, en gnral, au moment de la rcolte. Cette culture est fortement dpendante de la pluviomtrie. Les amliorations portent notamment sur la matrise de leau avec la scurisation des bas-fonds de diffrentes manires : constructions de diguettes en courbe de niveau, de digues dversantes, douvrages de dversions avec rseau dirrigation, etc. Selon le niveau de matrise de leau, la riziculture pratique peut tre plus ou moins intensive. Sur un potentiel de 300 000 hectares, environ 14 000 ha de riz sont cultivs par an dans les bas - fonds non amnags et le plus souvent par les femmes dans les rgions de Sgou, Sikasso et Kayes. Les rendements varient de 0,8 2 t/ha. Linventaire des ressources amnageables ralis en 2006 dans 483 communes a fait ressortir un potentiel de 894 335 ha dont la matrise douvrage pourra tre confie aux collectivits territoriales dcentralises. La riziculture traditionnelle de submersion libre Elle est pratique dans le delta intrieur du Niger et le long du fleuve dans la boucle du Niger. Les varits utilises sont de type Glaberrima et ont la particularit de crotre trs rapidement pour suivre la crue du fleuve qui peut monter un rythme de 5 cm par jour. Le semis a lieu en dbut dhivernage, ds les premires pluies, puis la crue survient et inonde les rizires. Leau peut monter de plusieurs mtres par endroits. Le riz se dveloppe de manire avoir les panicules hors de leau ; do son appellation de riz flottant. Le plus souvent la rcolte est faite en pirogue. Les rendements dpassent rarement la tonne lhectare. Les superficies concernes sont estimes 300 000 ha dhivernage puis, lorsque la crue du fleuve le permet, leau entre dans le primtre par louvrage principal et inonde progressivement les terres. La culture est donc tributaire des pluies pour linstallation du riz et par la suite, du volume deau et de la dure de la crue pour la submersion. Les superficies cultives sont de lordre de 74 000 ha essentiellement localises dans des primtres amnags des rgions de Sgou et Mopti. Le systme de riziculture intensive (SRI) Le systme de riziculture intensive, connue sous le nom de SRI, est une mthodologie destine augmenter la productivit de la culture de riz irrigue en changeant la gestion des plants, du sol, de l'eau et des nutriments sans pour autant dpendre des intrants externes. La mthodologie est base sur six principes : (i) Repiquage dun seul plant par poquet ; (ii)
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Repiquage des plants au stade de deux feuilles (ge de 12 18 jours) ; (iii) Ecartement entre les plants de 25 cm x 25cm ou plus, planter en ligne ; (iv) Application minimale de leau pendant la priode de croissance en maintenant le sol humide mais bien drain et ar ; (v) Sarclage 4 fois tous les 7 10 jours laide dune sarcleuse mcanique simple ; (vi) Application de la fumure organique (fumier, compost ou paillis) ce qui permet de rduire ou domettre lutilisation des engrais chimiques. Des exprimentations sur le systme ont montr que la parcelle SRI produisait un rendement de 8,98 t/ha, soit 34% ou 2,3 t/ha de plus que la parcelle tmoin. Tous les paramtres de rendement sont suprieurs pour le SRI. Ceci inclut le nombre de tiges par plants (24,4 pour SRI contre 20 pour le tmoin), le pourcentage tiges avec pis (88% ou 21,4 pis/plant pour SRI, contre 77% ou 15,5 pis/plant pour le tmoin), la longueur des pis (21,4 cm pour le SRI contre 20,1 cm pour le tmoin) et le nombre plus lev des graines/pis pour SRI avec 113 contre 80 pour le tmoin. Le cycle de culture tait de 7-10 jours plus courts pour le SRI que pour la parcelle tmoin. Pendant la rcolte, le riz de la parcelle tmoin avait prsent des larves dinsectes entre les tiges (quoique sans dgts notables) alors que la parcelle SRI nen contentait pas. 2.3.4 Situation et volution de la riziculture au Mali : superficie, production et rendement. Au Mali, la superficie des terres arables estime 30 millions dha soit 24 % du pays dont 11 millions dha environ sont occups par les cultures et les jachres. Le potentiel de terres aptes a tre irrigues est estime environ 1 million dha. Les superficies amnages en matrise complte de leau reprsentant 125 000 ha dont 80 % sont situes dans la zone de lOffice du Niger (ON). Il faut ajouter lirrigation par submersion contrle (90.000 ha) et la culture de dcrue (60.000 ha). La zone de lOffice du Niger, sur une superficie amnage denviron 90 000 ha est souvent prsente comme le grenier riz du Mali. Avec environ 25.000 exploitations familiales, la zone de loffice assure en effet 40 % de la production totale du riz du Mali (700 000 900 000 selon les annes) et correspond plus de 80 % des besoins de consommations nationaux en riz. Le systme de riziculture pluviale y compris les bas-fonds reprsente environ 57 % des surfaces rizicoles totales (465.898 ha) avec seulement 24 % de la production totale en riz (717116 tonnes). Pour la production les donnes rcentes ont montr quentre 1988 et 2007 la production nationale est passe de 287.797 t 1.082.384 t pour la campagne 2007-2008, soit un taux de progression de 276% en lespace de 20 ans. Cette croissance est imputable entre autres, aux politiques agricoles mises en oeuvre, principalement celle de linitiative riz initie en 2008. Ainsi, la production de riz pour la campagne 2008/2009 a t denviron 1 618 323 tonnes, soit une hausse de 50 % par rapport la campagne 2007/2008. Cette situation a permis de dgager une production de riz marchand de lordre dun million de tonnes, permettant de couvrir les besoins alimentaires internes du pays (900.000 tonnes) et de dgager un excdent commercialisable de 100 000 tonnes.
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Les rendements ont galement suivi la mme courbe. Cette situation proviendrait du non
respect des doses et poques dpandages des engrais, de la nature des engrais utiliss (utilisations des engrais crales), du non respect du calendrier agricole, de lutilisation massive de la main doeuvre saisonnire non exprimente, du non respect du renouvellement triennal des semences, et de linsuffisance dentretien des rseaux tertiaires dans les domaines amnags.

Figure 12 Evolution de la production du riz au Mali 2.3.5 - Analyse de la comptitivit de la filire (Cas de lOffice du Niger ON) Limportance du riz comme culture rpondant aux besoins de dveloppement conomique rside du fait que: (i) Dune part, cette culture fait partie des denres fortement demandes pour les besoins de consommation de la population tant urbaines que rurales. En effet, le besoin national annuel de consommation du riz au Mali, avant la crise alimentaire de 2008- 2009 est de lordre denviron 900 000 tonnes/an pour une production annuelle estime en aot 2008, prs de 500 000 tonnes/an5. Ce besoin est en nette croissance du fait des changements dans les habitudes alimentaires. Le niveau de la consommation de riz qui tait de 34 kg/pers/an en 1989 pour lensemble du Mali est pass 53 kg/pers/an en 2001 soit une progression denviron 3,7 % par an. Dans les villes, la croissance est plus leve et la consommation Bamako est projete 67 kg/pers/an en 2016. (ii) Dautre part parce que lconomie malienne repose essentiellement sur lagriculture. Celle-ci occupe prs de 75% de la population active. Elle contribue pour 40% la formation du Produit Intrieur Brut (PIB) et fournit prs de 30% des recettes dexportation7. Elle subit cependant les alas climatiques et hydrologiques en dpit des efforts consentis dans le domaine des amnagements hydro-agricoles dont le rythme de ralisation est pass de 5 500 ha 9 000 ha/an au cours des dix dernires annes8. Le riz contribue lui seul pour environ 5 % du PIB
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du pays. Sa part dans la valeur ajoute augmente avec lintensification des flux commerciaux vers les zones urbaines. Pour avoir une photographique de la comptitivit du riz local, nous prsentons les rsultats dune tude effectue lOffice du Niger (ON). Le choix de ce site est justifi par le fait quil produit lui seul 40% de la production totale avec un rendement moyen de 5754, 2 kg/ha ( donnes2000/2001). Les donnes utilises couvrent galement la priode allant de la campagne agricole 2000-2001 celle de 2008-2009. Ltude est faite sur la base de donnes secondaires issues des diffrents rapports des bilans de campagnes agricoles de la Direction Gnrale de lON travers son Service en charge du Sui-valuation. Les informations prises en compte tous les aspects relatifs la production, au rendement, aux facteurs intrants, aux prestations, la taille des exploitations au prix des intrants et du produit, aux cots de la main doeuvre, lis aux diffrentes activits culturales. Approche mthodologique Concernant le choix des indicateurs, Il a sagit partir de la connaissance du comportement de ces indicateurs, comprendre leurs rpercussions sur les dterminants majeurs de la filire riz en cas de situation favorable ou dfavorable. Parmi les effets des indicateurs, il y a ceux qui montrent que le systme de production de la filire riz est performant (notamment, les critres de CRI et rentabilit financire et conomique). Il ya aussi ceux qui encouragent les producteurs plus de production (notamment, les indicateur de dincitation la production, comme le Coefficient Nominal de Protection (CNP) et le Coefficient Effectif de Protection (CEP). Ltude sest appuye sur loutil de la Matrice dAnalyse de la Politique Agricole (MAP). Lanalyse microconomique, sest adresse trois niveaux. Pour cela, la filire riz est structure en pans qui sont les squences du processus de production de la chane des valeurs du riz dcortiqu vendu. Il sagit de : la production, la collecte, la transformation et la commercialisation. Chacun ayant un budget retraant lensemble de ses cots et de ses produits. Ceci conduit donc, distinguer quatre budgets (budget de production, budget collecte, budget transformation et le budget commercialisation). La construction de la MAP abouti lobtention dindicateurs conomiques dont les significations ont permis dargumenter les interprtations sur lefficience, et la rentabilit de la filire. Il sagit (tableau 7) Tableau n7: Principaux indicateurs conomiques et leur signification

Indicateur conomique Bnfice de lexploitant priv obtenu Bnfice au prix de rfrence Transferts nets

Formule D = A B C H = E F G

Signification Bnfice net au prix de march Bnfice net aux prix conomiques et sociaux Effets nets lis lintervention de lEtat Transferts gnrs par la diffrence entre prix intrieurs et prix frontires Transferts gnrs par la diffrence entre prix intrieurs et prix frontires Transferts gnrs par la diffrence entre prix du march et prix de rfrence

Transferts sur les produits Transfert sur les intrants Transferts sur les facteurs de production domestiques

L = D H/ L = I J K I=A-E

J=B-F K=C-G

Source: S. E. Benziouche: International Research Journal of Finance and Economics, (2010)

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Indicateurs de mesure de lavantage comparatif Lapprciation globale de lavantage comparatif est faite par le biais du ratio du cot en ressource intrieure (CRI). Le ratio du cot en ressource intrieure : (CRI=G / (E-F)) mesure lefficacit du systme au prix de rfrence. Cest lindicateur le plus utilis pour valuer si un systme productif a un avantage comparatif. Ainsi, si le CRI<1, le systme tudi a un avantage comparatif dans la mesure o il utilise moins de facteurs de production quil ne gnre de valeur ajoute. Autrement dit, il permet de produire une valeur ajoute dun dollar en utilisant des ressources locales dont la valeur est infrieure un dollar. Un tel systme permet dconomiser des devises. Un CRI>1 indique au contraire que le systme tudi utilise plus de ressources intrieures (travail, capital) quil ne gnre de valeur ajoute. Si le CRI=1, la balance conomique ne ralise pas de gain ou ne protge pas les changes extrieurs travers la production domestique. Principaux rsultats Lanalyse des donnes (tableau ) a montr que les rsultats conomiques sont suprieurs aux rsultats financiers de 29,07%. Cela veut dire que pour le systme de lconomie globale il indique lexistence dun avantage comparatif pour le Mali. En effet, cela quivaut une balance favorable dans les termes de lchange entre lconomie domestique et le reste du monde (lconomie internationale).
Tableau 8 : Rsultats de la MAP sur la filire riz de lON Revenus Cots des facteurs Intrants Facteurs locaux changeables A = Pf.Qf : 1 247 256 B = Pt.Qt : 659 250 C = Pn.Qn : 406 595 Budget Financier E = Pe.Qe : 1 362 090 F = Pi.Qi : 644 584 G = Pd.Qd : 483 361 Budget Economique I (3) = (114 834) J(4) = 14 667 K(5) = (76 766) Divergences

Profits

D (1) = 181 411 H (2) = 234 145 L(6) = (52 734)

Source : adapt de Monke et calculs partir de comptes de diffrents budgets de la filire riz

Globalement dans la filire riz de lON, les cots engendrs par les activits menes au niveau de la filire se composent de 92,68% pour le budget de production ; 19,04% pour le budget de collecte ; 4,45% pour le budget de transformation et 0,69% pour le budget de la commercialisation (Fig13).

Analyse des budgets de la filire

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Figure 13 : Analyse des budgets de la filire

Budget de production

En considrant lexploitation agricole de type familial moyenne lON, les cots fixes absorbent seulement 38,68% contre cots variables 61,32% du budget de production (Fig. )

Figure 14 : Analyse du budget de production

Figure 15 : Cots fixes dans le budget de production

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Figure 16 : Cots variables dans le budget de production

Figure 17 : Charges de la main doeuvre dans le budget de production

Figure 18 : Cots dintrants dans les charges variables de production

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Figure 19 : Rpartition des cots du Budget de collecte

Figure 20 : Rpartition des cots du budget de transformation et de transformation

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Comme le budget de la transformation, le budget de commercialisation lui ne reprsente que 0,69% du budget total de la filire. Ce constat atteste du manque dinvestissement dans la phase commercialisation. Les analyses dbouchent sur une situation de rentabilit financire et conomique des systmes de production en bonne sant. Cette analyse part dune situation dite de rfrence, cest--dire la situation actuelle o lanalyse des activits de production de la filire sont opres sur la base de lexploitation agricole de type familial de taille moyenne. En effet, dans le tableau n15 (Rsultats de la MAP sur la filire riz de lON), la filire dgage un profit financier de 181 411 F CFA lhectare. Le mme constat est valable pour ce qui concerne la rentabilit conomique avec 234 145 F CFA/ha. Cette dernire est plus leve que la rentabilit financire de 11,40%.

Cot en Ressources Domestiques En faisant abstraction de toute forme dinfluence sur la filire cest-dire telle que la situation prvaut avec les donnes brutes en considrant galement que le type dexploitation moyen on se retrouve avec un Cot en Ressources Internes (Domestiques), CRI de 0,45. De ce rsultat on peut dduire que le systme de production lON dispose dun avantage comparatif prononc. En effet, il est mme en dessous de 0.50. Compar celui obtenu par D.DIARRA (CRI : 0,54) on peut dire que cette valeur est nettement plus meilleure. Cependant, il reste voir le comportement du CRI sur lvolution de lensemble des paramtres. Mais cette lvolution des paramtres induisent des perturbations qui peuvent soit renforcer soit dtriorer le degr de la comptitivit et lavantage comparatif de la filire dans la mesure o leur manifestation peut subvenir en temps. Dans cette dernire hypothse, pour juguler les effets de lvolution de chaque paramtre pris isolement, sur la comptitivit et lavantage comparatif on va procder la dtermination dun CRI moyen sur la priode. La valeur de ce CRI enveloppe lensemble des valeurs moyennes de CRI obtenu avec tous les paramtres. Ce rsultat est consign dans le tableau Tableau 9: Valeur (moyenne) du CRI par rapport lvolution de certains paramtres
Coefficient en Ressources Internes (CRI) Coefficient de Protection Nominale (CPN) Coefficient de Protection Effective (CPE) Coefficient de Rentabilit (CR)

Prix riz import

Subvention 0,42

Paramtres Rendement

Taux de Change 0,36

Moyenne 0,51

0,72

0,53

1,42

0,92

0,92

0,79

1,01 1,07

1,60

0,92

0,95

0,79

2,33

0,89

0,91

0,71

1,21

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Principales conclusions Au plan de la comptitivit, avec un CRI = 0,51, la filire est comptitive et dispose davantage comparatif prononc sur: (a) son march intrieur; (b) les marchs de la sous rgion et de lespace UEMOA; (c)probablement sur le march international. La filire est rentable conomiquement et financirement. Au plan de lincitation la production dans la filire, avec un CPN = 1,01, la filire bnficie dune protection due srement aux deux annes de subventions sur les intrants. Avec un CPE = 1,07, la filire est encourage par lEtat. Cela doit induire un effet combin des transferts sur les revenus et sur les intrants changeables pouvant accrotre les bnfices sur le march. En se basant sur nos rsultats nous sommes fonds de considrer que la politique de la subvention est celle qui est la mieux indique pour permettre lEtat malien de conduire sa croissance conomique axe sur le dveloppement de lagriculture. Donc, la question centrale est celle de savoir si les investissements publics sont un meilleur choix pour la croissance de la production. Cette question se pose sous langle du comment mettre en valeur les potentiels agricoles dont dispose le pays en adquation avec le maintien de la croissance conomique travers les avantages comparatifs que ces produits disposent ? Pour mieux rpondre cette interrogation on peut galement mettre en relief les arguments par dautres chercheurs et qui militent en faveur dun potentiel agricole dont les produits comme le riz jouissant davantage comparatif et de meilleure comptitivit bnficient. Dans ce sens on peut citer lanalyse comparative mene par Scott R13. et all (1981) allant dans le mme sens que les conclusions de Barry. Il trouve quen effet, dans la sous-rgion ce pays dispose de trs grands atouts hydro agricoles en riziculture qui lui donnent un mieux avantage comparatif. DIARRA S. B14 montre que lun des grands succs de la politique conomique du Mali au cours des annes 1980 et 1990 a t la transformation de la filire riz. Cela a fait que la production nationale a grimp de faon spectaculaire, avec taux de crot annuel de 9% entre 1980 et 1997, principalement en raison de l'augmentation des rendements dans la zone irrigue de l'Office du Niger. En consquence, la production nationale de riz a plus que tripl entre 1985 et 1998, passant de 214 000 tonnes (paddy) 688 000 tonnes. Enfin, McIntire, John conclut que le riz est une culture d'une importance stratgique pour le Mali. Il est cultiv dans toutes les rgions du pays et est de plus favorise par les consommateurs, principalement dans les zones urbaines mais aussi dans les zones rurales o elle est produite. Le riz est, bien des gards, la russite de l'agriculture malienne au cours des deux dernires dcennies. La production et les rendements ont t en hausse constante depuis ce temps, surtout depuis la dvaluation du franc CFA. Sur la priode de 1980 2004, la valeur ajoute totale de la production de riz a augment en moyenne de 9,3% par an la plus forte augmentation pour toute culture agricole. Il reprsente maintenant 12,3% de la valeur ajoute agricole (contre 4,3% dans les annes 1980). Ce succs a t aliment principalement par les pouvoirs publics dirigs par des investissements grande chelle dans les infrastructures d'irrigation par gravit dans la principale zone de production de l'Office du Niger (ON) et par une amlioration de l'environnement favorable un retrait progressif de l'Etat du circuit de commercialisation du riz.

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Il ressort des conclusions issues de cette premire phase sur les rsultats de lanalyse de ltude sur la comptitivit de la filire riz de lON que le travail pourra continuer sur la connaissance lopportunit dun choix pour une option des investissements publics lON. Dans cette perspective hypothse selon laquelle cette option pourrait tre un choix conomiquement judicieux travers la politique budgtaire pour permettre la filire riz de jouer pleinement le rle de moteur de la croissance conomique est vrifier.

Une forte rentabilit financire pour la m ajorit des producteurs

Plusieurs enqutes tendent montrer la rentabilit de la riziculture au niveau de lON. La dernire en date (Diarra 2004/Trade Mali) prend en compte les diffrents systmes de production de lOffice et en actualise les rsultats : (i) pour un producteur attributaire de sa parcelle, la rentabilit financire du paddy bord champ varie de 29 63 FCFA le kg, soit de 103 000 420 000 FCFA lhectare. Les niveaux de rentabilit les plus bas sont obtenus sur les parcelles hors casiers , qui ont des rendements moyens plus faibles. Les taux les plus levs concernent les parcelles ramnages ; (ii) ceci tant, la rentabilit financire est presque rduite de moiti si on tient compte des frais de location de la terre. La rentabilit va dans ce cas de 17 41 FCFA le kg de paddy, ce qui confirme le poids des frais de location de la terre dans la dtermination des cots de production du paddy en zone ON Quel que soit le systme de production, la riziculture est donc financirement rentable pour une majorit des paysans, surtout si on la compare la culture du mil ou du sorgho en sec. Il sy ajoute deux activits qui permettent aux producteurs de lOffice dlargir sensiblement leurs revenus : le marachage, qui reprsentait lors des dernires enqutes prs dun tiers des revenus paysans ; et les bnfices lis au dcorticage du paddy et la vente de riz. En effet, la majorit des producteurs vendent dsormais leur production en riz dcortiqu, ce qui leur permet de rembourser leurs crdits et leurs frais de campagne en espces, mais aussi de raliser une marge non ngligeable. L'entre des producteurs dans les activits de transformation est un fait majeur qui leur permet de capter une partie de la valeur ajoute en aval de la filire. 2.3.6 -Transform ation Ces dix dernires annes ont vu le triomphe des petites dcortiqueuses prives sur les rizeries industrielles de petite ou de moyenne dimension. De fait, au Mali comme dans le reste de la zone CFA, peu de rizeries ont support la forte augmentation de leurs consommations intermdiaires qui a suivi la dvaluation, do de nombreuses fermetures et une baisse gnrale de leurs tonnages usins. A lheure actuelle, il reste au Mali cinq six rizeries, dont seulement quatre en activit, avec une capacit thorique globale dau moins 150 000 T. Elles usinent moins de 20 000 T de riz depuis 2003, soit moins de 10 % de la production de lON La situation sexplique en grande partie par les difficults quprouvent les usiniers acheter le paddy en dessous du prix plafond quils considrent comme compatible avec leurs cots de revient. Ce prix stablissait en 2004 autour de 110 FCFA le kg, alors que les commerants et les petits dcortiqueurs achetaient le paddy bord champ 120 FCFA ou plus selon la priode. Les rizeries font donc face forte concurrence, dautant que les producteurs,
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voyant les prix du riz monter au lendemain de la dvaluation, se sont placs sur ce march en dcortiquant faon leur paddy. Notons que la plupart des rizeries en activit relvent de commerants ou dindustriels, dj bien engags dans la filire et notamment dans limportation de riz. Comme on la vu, ce positionnement des gros oprateurs aux endroits stratgiques de laval de la filire est lune des caractristiques de la filire riz malienne. Il sagit bien sr de mieux contrler le march, ce qui nexclue pas des stratgies dinvestissement et de contrle long terme, comme dans le rachat des rizeries. Il y a aujourdhui quelques 750 dcortiqueuses sur la zone ON, relevant pour la plupart de petits oprateurs privs. Ce sont elles qui produisent le riz dit DP . Le parc est compos dassez grosses dcortiqueuses, qui restent demeure dans des ateliers (en gnral sur les gros marchs) et dun grand nombre dunits mobiles, qui offrent le double avantage dun dcorticage bord champ (ce qui arrange de nombreux producteurs) et un accs facile aux zones les plus enclaves. La multiplication des petites dcortiqueuses prives fait de la transformation du riz une activit trs concurrentielle, do globalement des marges rduites. Ainsi, le prix du dcorticage faon est rest stable ces dernires annes (de 6 7 FCFA le kg de paddy)39, ce qui reprsente moins de 3 % du prix de gros du riz. Les rendements au dcorticage varient trs fortement selon les varits, les mthodes culturales et de stockage, le taux dhumidit du paddy et la dcortiqueuse utilise. Mais ils sont en moyenne du mme ordre, voire suprieurs ceux des rizeries (autour de 65 %). Si les cots de transformation sont assez rduits, la qualit marchande du riz dcortiqu est en gnral trs moyenne, avec des taux de brisures trop importants, des problmes de propret et de triage et, en bout de chane, de conditionnement. Latomisation combine de la production et de la transformation du paddy fait aussi que la qualit du riz est trs variable, ce qui complique la tche des commerants et des consommateurs, avec terme des problmes de standardisation. Toutes ces questions restent difficiles rgler et ce, pour au moins deux raisons : (i) la qualit du riz fini rsulte dune chane de facteurs souvent lis, qui vont du producteur tout laval de la filire. Ainsi, le stockage en vrac du paddy au bord de la parcelle accrot sensiblement les problmes de propret et de triage. De mme, il faut un paddy sec pour limiter le taux de brisures, alors que de nombreux producteurs (du fait de leur manque de trsorerie) sont contraints de vendre rapidement une partie de leur production. Une amlioration de la qualit du riz local suppose donc des actions combines diffrents niveaux (production, stockage, transformation), avec un appui consquent des structures de recherche et de conseil/formation ; (ii) ceci pos, le pouvoir dachat rduit du consommateur malien reste une contrainte forte. La mise en march dun riz local de meilleure qualit ne doit donc pas se traduire par un cot supplmentaire trop important, car il se heurterait alors rapidement la concurrence du riz import. Les marges de manoeuvre sont donc assez rduites. Ainsi, en octobre 2004, au dmarrage de la rcolte, on pouvait trouver Niono du riz gambiaka dit super (bien blanc, propre, peu de brisures) au prix de 240/250 FCFA le kg (sortie dcortiqueuse Niono) et 220/230 FCFA pour le riz dit moyen (blanc, assez propre, mais avec plus de brisures). Un triage serait ncessaire pour obtenir un riz de trs bonne qualit marchande, mais il ramne le kg au moins 300 FCFA, soit un surcot de 60 80
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FCFA par rapport aux riz dominants sur le march (iii) ce qui est beaucoup pour le mnage moyen. Notons le dveloppement rcent de petites units de transformation agro- alimentaires, qui vendent un riz local tri de qualit, vendu en sacs de 1 kg dans les suprettes de Bamako, o elles concurrencent le riz import haut de gamme. Le march reste troit dans le contexte de revenus actuel. Mais il pourrait slargir, vu les marges importantes pratiques par ce type de distribution. Lavenir terme au Mali des petites dcortiqueuses artisanales est difficile prvoir. Mais les rizeries industrielles resteront peu comptitives dans le contexte de prix actuel, moins dun changement dchelle, comme par exemple une forte hausse de la production. Une amlioration des petites ou moyennes dcortiqueuses reste donc prioritaire, court et moyen terme, pour mieux valoriser le riz malien. Lintroduction rcente de quelques dcortiqueuses rouleaux chinoises, qui semblent rduire sensiblement le taux de brisures, est ce titre une initiative trs intressante. Toutefois, selon les artisans, leurs cots de fonctionnement seraient suprieurs celui des dcortiqueuses classiques, du fait notamment du prix et de la frquence de changement des rouleaux. Aussi, le prix du dcorticage passerait denviron 6 10 FCFA le kg pour la campagne 2004/2005. 2.3.7 Commercialisation Les flux et les systmes de commercialisation diffrent selon la filire riz considre. Ainsi, hors de la zone de lON, la production de riz est dabord destine lautoconsommation. Les volumes commercialiss dpendent donc des surplus, qui sont trs variables dune anne sur lautre, et des besoins en liquidits des producteurs, qui doivent rembourser leurs frais de campagne et leurs ventuels crdits. Comme la production est en gnral insuffisante pour couvrir toute la demande locale, les surplus de riz sont dabord commercialiss dans les zones de production ou proximit. Il sagit donc pour lessentiel de flux courts trs atomiss, ce qui nexclue pas quelques changes vers les pays voisins lorsque les zones de production sont proches des frontires. Les producteurs de la zone ON bnficient dune production relativement scurise et qui sest fortement accru depuis 15 ans, du fait de la hausse des rendements. Une fois dduite lautoconsommation, les surplus tournent actuellement autour de 170 000 T de riz par an, dont une partie est commercialise dans la rgion. Lessentiel est vendu sur les centres urbains et dabord sur lagglomration de Bamako, qui reste le plus gros march du pays. Mais on manque de recul. De faon gnrale, il semble que tout ce champ des matriels de dcorticage mriterait dtre mieux suivi et de faon plus systmatique, en vue notamment doffrir aux oprateurs (artisans et coopratives) de bons rfrentiels technico-conomiques sur les divers dcortiqueurs disponibles. En conclusion, on soulignera que le secteur de la transformation a un rle important jouer dans lamlioration de la comptitivit du riz malien. Car si lactivit de dcorticage est aujourdhui peu coteuse, en revanche son amlioration pour toucher les marchs de qualit pose des problmes technico-conomiques dlicats. Il est donc lgitime dans ce contexte daccentuer les efforts faits pour amliorer la qualit de la transformation du riz malien, ce qui passe notamment par un renforcement de la R/D et de la formation/conseil
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des producteurs et des transformateurs (patrons et employs). Lexistence de surplus et un arch urbain (tous deux en pleine croissance) a grandement facilit la mise en place, ds la libralisation, dun systme priv de commercialisation, qui sest vite montr trs efficace43. On peut en souligner certains traits caractristiques : (i) cest un secteur, pour une bonne part encore trs informel, o de nombreuses oprations se font en cash. Le systme est fond sur la rapidit et la multiplication des changes. Le recours au crdit bancaire est donc limit, sauf en bout de chane pour les gros commerants et pour les usiniers ; (ii) le dispositif repose sur un commerce de gros trs concentr, Niono comme Bamako, aliment par un grand nombre dintermdiaires qui jouent souvent de multiples rles au sein de la filire : paysans/vendeurs, transformateurs/commerants, coxers ou commerants, qui nont souvent que des stocks virtuels () ; (iii )globalement, les marges sont assez rduites : de 10 % 15 % entre le prix de gros et de dtail Bamako. Sur la dure, les cots de commercialisation ont peu volu, malgr la hausse gnrale des cots de transport, de la sacherie et des frais de stockage et manutention. De faon gnrale, on conviendra que si les riziculteurs ont profit de la dvaluation, les autres intervenants dans la filire (commerants, transporteurs, dcortiqueurs) ont vu leurs revenus augmenter plus modrment. La situation tient trs probablement la concurrence existante sur une partie de laval de la filire, ce qui en a resserr les marges. De fait, depuis la dvaluation, laval de la filire joue un rle damortisseur et de rgulateur, en limitant leffet des variations du prix du paddy sur les prix la consommation Bamako. Tout ceci montre que la filire ON fonctionne efficacement, avec un partage de la valeur ajoute en faveur des producteurs et une bonne adaptation aux alas du march (comme les mauvaises rcoltes et les importations massives). La commercialisation du riz import Limportation de riz au Mali reste un secteur trs sensible et donc trs politique. Si de nouveaux oprateurs peuvent merger, le march reste trs concentr. Comme on la vu, deux ou trois gros importateurs contrlent lheure actuelle les deux tiers des importations de riz du pays, tout en tant prsents divers titres sur le reste de la filire locale. Le reste relve doprateurs moins spcialiss, souvent la recherche de coups commerciaux ou dune diversification de leurs revenus. Les gros importateurs sapprovisionnent auprs de courtiers, mais surtout de ngociants, qui leur assurent une bonne connaissance du march mondial (march risqu, sans visibilit, avec de gros carts selon les qualits, lorigine et lanne), tout en leur assurant des services (assurance, fret maritime ), sur lesquels ils sont bien placs. Notons la disparition progressive des trs grosses socits de ngoce international, au profit de petites entreprises plus faibles cots de structure et trs concurrentielles. Soulignons galement au titre des tendances et des faits marquants actuels : (i) la forte hausse des cots du fret maritime (les prix sont pratiquement multiplis par trois depuis le dbut de lanne 2004), ce qui rend plus cher le riz import et donc accrot la comptitivit du riz malien ; (ii) les ports de Dakar et surtout de Tema au Ghana captent une grande partie des importations qui transitaient jusquen 2000 par Abidjan, qui (malgr ses gros avantages en termes de services et de cot) ptit de la situation en Cte dIvoire et de la dtrioration de la route. Selon la Chambre de Commerce du Mali, le port dAbidjan traite actuellement 9
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milliards de FCFA dimportations maliennes, contre quelques 150 milliards avant la crise ;(ii) les axes et les modes de transport se recomposent aussi suivant louverture ou la rnovation de certaines routes. Ainsi, laxe Dakar/Bamako (avec un transport par camion jusqu Kayes, puis le train jusqu Bamako) bnficie dun trafic croissant, depuis son amlioration, avec en ligne de mire la possibilit de prendre position sur trois marchs : Est Sngal, Ouest Mali et Mauritanie. Lamlioration de laxe routier Guine/Mali pourrait jouer aussi terme un rle important dans la multiplication des changes entre les deux pays. Mais le port de Conakry demeure trs sous quip ; (iii) on notera enfin que les gros importateurs de riz investissent depuis peu dans la mise en place dentrepts plus adapts au commerce de grains et notamment mieux ars. De nouveaux magasins se sont donc installs, dabord aux grands points dentre du Mali, ce qui permet terme de rduire les cots en rpartissant mieux les flux dimports. Sur lensemble du dispositif de commercialisation, les besoins pour amliorer les conditions de stockage restent trs importants, mais ils se heurtent au cot actuel du crdit. Il est clair que le march du riz import regroupe des types de riz et de marchs diffrents. Pour simplifier, on distinguera : (i) des riz entiers haut de gamme dorigines diverses, correspondant la petite frange de la population haut revenu (probablement moins de 3 % des tonnages imports) ; (ii) du riz 15 %-25 % de brisures, qui reprsente actuellement selon les importateurs la part dominante du riz import. Cest de fait le concurrent direct des riz actuels de lON et le premier march contenir ou reconqurir ; (iii) des brisures , catgorie peu homogne qui regroupe des riz de qualit mdiocre surtout destin aux consommateurs les plus pauvres, mais aussi des brisures parfumes, qui sont trs apprcies dans le pays (notamment Kayes et Sikasso), avec un prix de gros voisin, mais un peu infrieur en gnral celui du riz 15 %-25 %. On conviendra que si laccroissement de la production de lON peut parvenir satisfaire la demande en riz de qualit mdiocre (carts de triage, sous-produits), le march de la brisure parfume semble plus difficile daccs, car plus spcifique. Il reprsenterait selon divers importateurs de 15 % 20 % des importations actuelles. La comptitivit du riz de lON face au riz import Selon les tudes disponibles45 et quelle que soit la mthode utilise (prix de rfrence, mthode des effets), tous les indicateurs attestent que le riz de lOffice serait comptitif sur le march national, lexception probablement des rgions situes entre les ports dentre du riz import et Bamako. Lindicateur utilis par ces tudes est le coefficient de Cot en Ressources Intrieures (CRI), qui est le ratio entre la valeur conomique des facteurs non changeables et la valeur ajoute des intrants changeables par rapport au march international. Un CRI positif et infrieur lunit indique que le Mali dispose dun avantage comparatif sur le march indiqu, dans la mesure o il est conomiquement plus rentable pour le Mali de produire et de commercialiser le riz sur ce march que de limporter du march international. Par contre, un CRI suprieur lunit signifie que le Mali a un dsavantage comparatif. Selon ltude Trade Mali (Diarra, 2004), qui sen tient en gnral des hypothses basses, le riz de lON dispose dun avantage comparatif prononc dans la production et la commercialisation du riz sur son territoire national, sauf sur les marchs de Kayes (sur laxe Dakar/Bamako) et de Sikasso (sur laxe Abidjan ou Tema/Bamako, en voie directe ou via
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Bobo Dioulasso au Burkina). Labsence davantage comparatif sur ces deux marchs nationaux sexpliquerait par les cots de transport relativement levs, dus leur loignement des zones de production de lON. Contrairement Sikasso o on consommerait du riz de lON surtout pour sa fracheur par rapport au riz import qui est quelque fois moins cher, le march de Kayes est quasiment approvisionn par les importations de riz des oprateurs maliens ou sngalais. Lloignement de Kayes des zones de production de riz et les difficults de transport par voie ferre imposent lapprovisionnement de cette ville via le port de Dakar. Les enqutes de marchs de lObservatoire des Marchs Agricoles (OMA) corroborent cette affirmation . Ltude sur la comptitivit de filires lUEMOA (IRAM, 2004) a calcul plusieurs indicateurs conomiques pour lensemble de la riziculture malienne (tous types de riziculture confondus). La plupart des indicateurs sont positifs et le CRI est infrieur lunit. Ltude sur lintroduction du riz dans le stock de scurit a calcul des CRI selon les types de riziculture. Lindicateur CRI qui atteste de lavantage comparatif dune activit de production est demeur bon pour la plupart des filires, notamment les formes de riziculture traditionnelles . En conclusion, si le riz malien a un avantage comparatif sur le riz import sur une bonne partie du pays, il convient de dvelopper la production pour couvrir la hausse de la demande, en ladaptant aux gots et aux capacits financires des consommateurs maliens. Cela peut impliquer (si besoin est) de protger le riz local de la concurrence du riz import. On fera, dans ce cadre, deux observations qui visent mieux resituer le problme de la comptitivit : (i) dabord, le prix des riz locaux et imports varie beaucoup selon la qualit, avec des diffrences de prix parfois trs importantes, qui ne sont pas prises en compte dans les analyses de comptitivit. De fait, quil sagisse de la nomenclature des Douanes ou des relevs de prix sur les marchs, les statistiques ne tiennent pas compte suffisamment des diffrents types de riz. Certains phnomnes restent ainsi difficiles suivre, notamment la prfrence pour certaines varits de riz local et leur progression actuelle sur le march46. En clair, le systme statistique actuel est probablement suffisant pour situer les grandes tendances. Mais il nest pas assez prcis pour dterminer de faon fine des niveaux compars de comptitivit selon les qualits et donc pour orienter de faon efficace une politique commerciale active de promotion du riz local ; (ii) il faut aussi tenir compte des distorsions du march international du riz, dont les cours sont influencs par les diverses mesures de soutien des principaux pays producteurs, mais aussi par le cours du dollar par rapport au FCFA. Il convient donc dadapter les taux de protection appliqus par lUEMOA afin quils refltent mieux la comptitivit des filires locales 2.3.8 Revue des politiques rizicoles
Le Mali a opt pour une vision de faire du pays une puissance agricole. Pour cela il a opt pour un financement plus accru dans son secteur agricole de lordre de 13%1. Le Mali compte sur son potentiel de terres irrigables en riziculture2 de lordre de 2,2 millions hectares dont seulement 19% sont mises en valeur actuellement3. Pour sen convaincre, le Mali a expriment une opration de production de riz grande chelle pendant la campagne agricole 2008-2009,
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dnomme Initiative Riz qui sest solde par la production record de 1 607 647 tonnes. En effet, avec son potentiel de terres irrigables pour la riziculture et la longue et riche exprience acquise par ses producteurs de riz, le Mali est mesure de rpondre la crise et fournir son march intrieur et mme exporter dans la sous-rgion. Limportance du riz comme culture rpondant aux besoins de dveloppement conomique rside du fait que: (i) Dune part, cette culture fait partie des denres fortement demandes pour les besoins de consommation de la population tant urbaines que rurales. En effet, le besoin national annuel de consommation du riz au Mali, avant la crise alimentaire de 2008-2009 est de lordre denviron 900 000 tonnes/an pour une production annuelle estime en aot 2008, prs de 500 000 tonnes/an5. Ce besoin est en nette croissance du fait des changements dans les habitudes alimentaires. Le niveau de la consommation de riz qui tait de 34 kg/pers/an en 1989 pour lensemble du Mali est pass 53 kg/pers/an en 2001 soit une progression denviron 3,7 % par an. Dans les villes, la croissance est plus leve et la consommation Bamako est projete 67 kg/pers/an en 2016. (ii) Dautre part parce que lconomie malienne repose essentiellement sur lagriculture. Celle-ci occupe prs de 75% de la population active. Elle contribue pour 40% la formation du Produit Intrieur Brut (PIB) et fournit prs de 30% des recettes dexportation7. Elle subit cependant les alas climatiques et hydrologiques en dpit des efforts consentis dans le domaine des amnagements hydro-agricoles dont le rythme de ralisation est pass de 5 500 ha 9 000 ha/an au cours des dix dernires annes8. Le riz contribue lui seul pour environ 5 % du PIB du pays. Sa part dans la valeur ajoute augmente avec lintensification des flux commerciaux vers les zones urbaines.

Cest pourquoi le Mali sest donn comme dfi, dapporter une rponse structurelle au dveloppement de son agriculture pour en faire le moteur de sa croissance conomique. Dans cette optique il a tent lexemple de linitiative riz en 2008-2009 avec la production de plus dun million de tonne de riz paddy dont 590 241 tonnes reprsentent la part de lON soit 37% de lensemble de production de riz. La mise en oeuvre de linitiative riz pour la campagne 2008-2009 a cot 34.593.903.140 FCFA, avec un financement de lEtat hauteur de 13.197.903.140 FCFA et un investissement des producteurs estim 21.396.000.000 FCFA.

La dveloppement de la riziculture au Mali sappui sur diffrents textes lgislatifs et rglementaires travers lensemble des lois, politiques, stratgies et autres mesures, notamment : (i) la Loi dOrientation Agricole (LOA) de 2006 ; (ii) la Stratgie Nationale de Dveloppement de lIrrigation (SNDI) en 1999 ; (iii) la Stratgie Nationale de Dveloppement de la Riziculture (2009). La stratgie nationale de dveloppement de la riziculture qui partie e intgrante du Programme pour le Dveloppement Economique et Social (PDES), vise faire du Mali une puissance agricole en intensifiant les systmes haut potentiel de production. Pour ce faire, la SNDR (2009-2018) porte un intrt particulier sur la riziculture irrigue avec maitrise totale de leau et sur la riziculture pluviale. Sa mise en oeuvre comprend trois phases : (a) La premire qui a commenc en 2009 concida avec la deuxime anne du plan daction du Ministre de lAgriculture, avec un objectif de production de 2 millions de tonnes de riz Paddy et la mise en exploitation des nouveaux amnagements avec maitrise totale de leau. (b) La deuxime partir de 2013, avec un amnagement de 10.000 ha/an avec maitrise totale de leau et une progression de la riziculture pluviale avec le riz Nerica (3 4
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T/ha). Il sera principalement question de lachat de nouveaux quipements agricoles. (c) La phase 3 prvue pour 2018 envisage une production 3.969.564 tonnes de Paddy pour 245.420 ha de riziculture pluviale, 220.673 ha de maitrise totale deau et de 621.161 ha de submersion libre dans le Delta. Les interventions de lEtat portent essentiellement sur la subvention des intrants (10 milliards de FCFA pour la campagne 2008/2009), sur le prfinancement des quipements agricoles pour 1,15 milliards de FCFA et sur une intensification de lappui conseil aux producteurs. Nanmoins, limplication des diffrents acteurs la gouvernance de la stratgie constitue un volet trs important. En effet, le pilotage de la SNDR est confi la Cellule de lInitiative Riz. Le comit de pilotage runira tous les acteurs de la filire: reprsentants des producteurs, des transporteurs, des transformateurs et des oprateurs conomiques (fournisseurs dintrants et commerants grossistes). Ces acteurs prendront part la mise en oeuvre de la SNDR, et se verront responsabiliser en fonction de leur statut et de leur position dans la filire. Le partenariat ainsi tablit avec ces acteurs aura pour but dassurer une valuation annuelle, afin de corriger les ventuels drapages ou dysfonctionnements. Toujours dans un souci de promouvoir les concertations au niveau de la filire, la SNDR a responsabilis lAPCAM quant la mise en place dune fatire riz au plan national regroupant tous les acteurs. Cette organisation, compte dj une plateforme des producteurs de riz regroupant les Unions des producteurs de riz des huit (8) rgions administratives du Mali et le district de Bamako. Celle-ci reste le cadre de concertation par excellence de la filire riz, sur des points dintrts communs, notamment le mcanisme de fixation du prix du riz et lapprovisionnement en intrants de bonne qualit (semences amliores, engrais minraux, pesticides). Des changes qui ont abouti un consensus sur le prix du riz, qui depuis 2008 est jug acceptable par les producteurs. De plus, toutes les questions de rorganisation des producteurs seront prises en compte par la stratgie nationale de lirrigation conformment la LOA. La filire rizicole malienne est relativement bien organise. Malgr labsence dune interprofession riz, il existe un certain nombre de structures qui jouent le rle dintermdiation entre les diffrents groupes dacteurs de la filire. Il sagit de cadres o plusieurs groupes dacteurs sont en relation pour changer et dbattre sur des questions denjeux lies au dveloppement de la filire. La question centrale tant la prise en compte des proccupations des acteurs concerns dans le modle de gestion de la filire. La majorit des concertations se font entre Etat et producteurs. 2.3.9 Organisations des acteurs de base de la filire Les Commissions rgionales des Utilisateurs (CRU) Les CRU ont t mises en place en 1994, suite au bilan de la recherche agricole ralis en 1992 et qui mettait en cause la faible participation des populations au processus de gnration et de diffusion des rsultats de la recherche. Ces commissions, installes par le Comit National de la Recherche Agricole du Mali (CNRA) disposent au niveau de chaque rgion, dun cadre largie de concertation pour la remonte et le traitement par appels doffre, de la demande de Recherche-Dveloppement. Elles ont ensuite donn lieu la Commission Nationale des Utilisateurs des Rsultats de la Recherche (CNU), qui est le cadre
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national de concertation entre les chercheurs et les utilisateurs des rsultats de la recherche. Il sagit de regroupements dorganisations de producteurs et de transformateurs de produits agricoles (au niveau national et rgional) pour interagir avec la recherche en vue dune plus grande prise en compte de leurs besoins par rapport aux contraintes de production et de transformation. Il existe cinq (5) CRU reprsentes par un collge de 60 organisations paysannes et un bureau de vingt (20) OP. La CNU est ainsi compose des prsidents des diffrents CRU. Les membres de la CRU sont choisis par les organisations pour faire connaitre au niveau des rgions leurs contraintes. Il existe au sein de chaque commission un comit charg de la vulgarisation des rsultats de la recherche auprs des autres producteurs. Pour latteinte de lobjectif poursuivi qui est celui dtablir un dialogue dynamique entre la recherche agricole et les utilisateurs de rsultats en vue de lamlioration de la production et de la productivit , plusieurs acteurs prennent part la gestion de ces commissions. Le CNRA assure la tutelle institutionnelle du processus, la FRAO assure un accompagnement technique travers la formation des acteurs, les organisations de base et les ONG assument une fonction dappropriation progressive de la dynamique la base. La BM quand elle sillustre en tant que partenaire financier du processus. La mise en place de ces groupes a permis de raliser de nombreuses formations au profit des chercheurs et des utilisateurs (diagnostic participatif, techniques de communication et de ngociation, conception et valuation des plateformes de contraintes CRU, etc. Les commissions, sont prsentes dans toutes les instances de la recherche et participent largement la dfinition des thmes de recherche, au choix des projets, la programmation et la mise en oeuvre des tests sur le terrain. La plateforme de contraintes qui en a dcoul est un document de synthse des contraintes identifies la base et des solutions droules par les paysans. Les CRU participent galement, depuis quatre (4), un rseau de partenariat recherche/vulgarisation/organisation de producteurs qui regroupe le Sngal, la Guine, le Burkina Faso, le Tchad et le Mali. En termes dacquis, les commissions contribuent lidentification des proccupations et besoins spcifiques des utilisateurs qui sont ensuite traduites en thmes de recherche par les chercheurs. Elles contribuent ainsi lamlioration du processus de programmation des activits de recherche et prennent part toutes les instances de programmation des activits de recherche notamment : les comits de Programmes (CP), le Conseil Rgional de la Recherche et de la Vulgarisation Agricole (CRRVA), les commissions scientifique et financire. Les principaux rsultats imputables aux commissions sont: la rvision du plan stratgique de la recherche agricole, llaboration dun rpertoire des acquis des 30 dernires annes de recherche et la mise en oeuvre de thmes de recherche initis par les paysans sur le riz, le mas, laviculture, llevage des petits ruminants, la transformation du poisson, la pisciculture. Les CRU et la Commission Nationale sont nanmoins confrontes certaines difficults telles que le cot lev de la vulgarisation, la ncessit de la mise en place dun fonds de recherche dcentralis gr par les paysans travers la fatire, le manque dun programme de formation pour le renforcement des capacits des organisations paysannes et des

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chercheurs et labsence de coordination des bailleurs de fonds et des partenaires de la recherche autour de ce dispositif.

Les Bourses de Crales

Les bourses de crales groupent tous les acteurs craliers (OP, commerants, UT, transporteurs, etc.) et constituent loccasion de nouer des relations commerciales entre certaines zones de production et unit de transformation. Elles sont assimilables des cadres de concertation mettant en rapport les offreurs de produits, en loccurrence les OP, et les demandeurs (OP des rgions dficitaires ou grossistes privs/publics). Institues au Mali depuis 1995 par lONG Afrique Verte, les bourses de crales sont organises annuellement par lAssemble Permanente des Chambres dAgriculture du Mali. Cette initiative dont lobjectif est de mettre en coordination les diffrents acteurs de la commercialisation (OP et oprateurs privs), est devenue aujourdhui une plateforme nationale dchanges dinformations et de commercialisation des crales locales. Elles constituent en effet, des outils de commercialisation utiliss pour faciliter le contact entre les fournisseurs (producteurs de riz) et les demandeurs (commerants, transformateurs, provendiers, etc.). Les Organisations de Producteurs (OP) intervenant dans la commercialisation des produits agricoles, participent lanimation des bourses de crales par la recherche de clients et de dbouchs. Lorganisation annuelle des bourses de crales (au minimum 7 par an) doit donner lieu certaines ralisations qui sont : (i) les partenaires sont informs sur les stocks de crales disponibles ; (ii) une entente entre les organisations de producteurs et les oprateurs privs; (iii) les organisations de producteurs coulent leurs produits groups et de qualit ; (iv) un partenariat durable est tabli entre les OP et les oprateurs privs. Un des avantages des bourses est que les prix sont toujours infrieurs ceux pratiqus sur les marchs locaux. Les OP peuvent ainsi offrir leurs membres des crales moins coteux, tout en ralisant des marges bnficiaires. De 2001 2008, plus de 77.429T de crales (mil, sorgho, mas, produits transforms) ont t vendus entre oprateurs craliers du Mali. Elles contribuent de ce fait la rgulation du march des crales et la rduction de la pauvret des couches vulnrables. De plus, les bourses ont dvelopp au cours des annes des outils dinformation et dchanges dexpriences ; des confrences dbats entre les structures techniques spcialises et OP qui permettent ces derniers de sinformer sur les prix, les stocks, disponibilits, crdits et de dialoguer avec les dcideurs politiques. Pour faire face aux diffrentes contraintes et accroitre les rsultats obtenus, les PTF ont recommand ltablissement dun protocole de collaboration pour la co-organisation de la bourse et la ncessit de dvelopper une stratgie de mobilisation du consommateur local. De plus, il savre stratgique, de favoriser la participation des acteurs nationaux et sous-rgionaux travers les TIC, et de renforcer la participation des organisations fminines de production de transformation et de commercialisation. La Chambre dAgriculture La chambre dagriculture est un tablissement public caractre professionnel regroupant les exploitants agricoles. Chaque rgion est dote dune chambre rgionale dagriculture autonome. Son rle est de reprsenter les exploitants agricoles auprs de lEtat, de
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participer au renforcement de capacits de ses membres et leur organisation en tenant compte de leurs proccupations. Le rseau des chambres dagriculture est organis du niveau village et fraction au niveau national, mais les organes lus nexistent quau niveau rgional et national. Il sagit de lassemble rgionale et le bureau pour les CRA ; et lassemble consulaire nationale et le bureau pour lAPCAM. Lensemble des chambres rgionales dagriculture sont autonomes et il nexiste pas de hirarchie entre les CRA et lAssemble Permanente des Chambres dAgricultures (APCAM). Au Mali, toutes les Organisations Professionnelles Agricoles sont membres de lAPCAM et participent sa mise en place. Cest ainsi que les CRA et lAPCAM assurent de plus en plus la maitrise douvrage dlgu pour la mise en oeuvre des projets et programmes de dveloppement notamment : le Projet dAppui au Secteur Agricole du Mali (PASAM) bas Mopti (dont la composante Organisations Professionnelles est mise en oeuvre par la CRA de Mopti), le Projet dAppui au Dveloppement Economique et Rural de la Rgion de Koulikoro (PADERK), le Projet dAppui au Secteur Agricole et aux Organisations Paysannes (PASAOP) avec la composante Op confie et mise en oeuvre par lAPCAM, et trs prochainement le Projet dAppui lAmlioration de la Productivit Agricole (PAPAM) avec la composante organisations paysannes. Le rseau des chambres dagriculture jouit dune forte crdibilit auprs des Pouvoirs Publics, des PTF et des ressortissants du monde agricole Il est devenu un instrument de consultation par les Pouvoirs Publics, les partenaires et un outil dexpression des ruraux. Aussi dans le cadre de sa mission, le rseau a initi des programmes daction autour de linformation, de la formation et de la structuration du monde rural. Cela en: (i) Se dotant doutils et de mthodes de travail en adquation avec ce type dinstitution professionnelle; (ii) Mettant en place un systme dinformation et de communication propre la profession, avec les radios de proximit et un bulletin dinformation; (iii) Formant des responsables lus et des leadeurs paysans dans le cadre de lexercice de leurs nouvelles responsabilits; (iv) Suscitant des initiatives dans le cadre de lorganisation et de la structuration des filires ; (v) Participant la formulation des politiques et programmes de dveloppement rural. Pour conforter ses acquis, le rseau des chambres dagriculture devra lever un certain nombre de contraintes, dclines en axes stratgiques que sont: renforcement des capacits institutionnelles, appui la professionnalisation de lAgriculture et le soutien aux initiatives de promotion et de modernisation de lAgriculture. La Coordination Nationale des Organisations Paysannes du Mali (CNOP) La CNOP se veut le cadre national de reprsentation des OP du Mali et reprsente ces derniers au sein du ROPPA. Dcoulant dun long processus de structuration (1996-2004), lobjectif long terme de la CNOP est ddifier un mouvement paysan national porteur de la promotion socio-conomique durable des exploitations familiales et des producteurs agricoles travers une agriculture paysanne bien insre dans le contexte du dveloppement national, sous-rgional et international. Il sagit de permettre aux organisations paysannes du Mali de contribuer la dfinition dune vision claire de lagriculture familiale et dune politique agricole cohrente centre sur les exploitations familiales agricoles . Cela, en multipliant les rencontres et les concertations entre acteurs ruraux, par la conduite dtudes et de consultance sur des questions prioritaires afin de
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renforcer son argumentaire, susciter des dbats et en y associant les autres acteurs du monde rural. Elle regroupe toutes les organisations paysannes comptence nationale et/ou rgionale qui adhrent sa Charte et compte onze (11) fdrations nationales issues de tous les secteurs agricoles. Il est compos de dix (10) reprsentants de chacune des grandes OP membres. En termes de Gouvernance, les organes de la CNOP sont lAssemble Gnrale, le Comit de Coordination, la Coordination technique, les Cellules Rgionales et les OP membres. La CNOP oeuvre pour la prise en charge de la participation des OP la dfinition de grands projets et programmes tels que le PASAOP, le PASE et le FODESA. De plus, en accord avec le gouvernement malien, elle a conduit les concertations paysannes ayant abouti llaboration de la Loi dOrientation Agricole (LOA). Une premire qui a offert au monde paysan malien de nouvelles responsabilits dans la gestion du secteur Agricole. Au-del de la collaboration Etat/OP, la CNOP initie galement des rencontres entre OP afin damliorer leur participation llaboration, lexcution et au suivi des projets et politiques de dveloppement. Cette structure doit cependant lever certaines contraintes telles que, le faible dveloppement du leadership paysan, la raret des concertations et de dfinition de positions concernes, la faiblesse de lanalyse des grands enjeux du dveloppement rural et le manque de systmes dinformation entre les OP. Le Conseil Suprieur de lAgriculture Le Conseil Suprieur de lAgriculture est une jeune instance cre aprs ladoption et la ratification de la Loi dOrientation Agricole (LOA) en 2006. Il dcide des grandes orientations du dveloppement agricole au Mali. Il sagit dune initiative de concertation entre les dcideurs politiques et les producteurs, ayant comme membres, les reprsentants des syndicats, des associations ou groupements socioprofessionnels agricoles et pri-agricoles lus par les associations ou groupements dorigine. Le Conseil Suprieur de lAgriculture a en outre pour mission, le suivi de la LOA, la prparation et lapprobation des politiques de mise en oeuvre dans les domaines couverts par la LOA, lvaluation des impacts de la loi et des interactions entre lagriculture et les autres secteurs (environnement, eau, relations internationales, etc.). Son rle, est de collecter, et rdiger annuellement, les attentes, les besoins et les problmes des organisations paysannes et des producteurs en particulier. Le Conseil Suprieur de lAgriculture se positionne comme un cadre dchange et de formulation des stratgies de mise en oeuvre de la LOA. En terme de rsultats, les concertations ont donn lieu ladoption dun certain nombre dactes rglementaires que le dcret fixant les modalits de cration et denregistrement des organisations interprofessionnelles agricoles ; le dcret fixant les modalits denregistrement et dimmatriculation des exploitations agricoles familiales et des entreprises agricoles ; et enfin le dcret fixant les attributions, la composition et les modalits de fonctionnement des Commissions foncires locales et communales. Pour relever le dfi de faire du Mali une puissance agricole, le CSA devra tenir compte dun certain nombre de proccupations lies au niveau dimplication des acteurs dans la mise en place du Fonds National de Dveloppement Agricole (FNDA), la responsabilisation de la profession agricole dans la mise en oeuvre de la LOA et loctroi dun statu dintrt public la CNOP. Dautres

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questions sont galement lordre du jour, telles que la politique foncire, la politique aquacole et lexportation de la viande entre autres. La Plate -Forme Nationale des Producteurs de Riz La plate-forme nationale des producteurs de riz date de janvier 2008. Elle se veut tre un cadre de concertation de rfrence des organisations paysannes agricoles au plan national, sous-rgional et international. Anciennement connue sous lappellation de Groupement des Producteurs de lOffice du Niger (GOPON) , lun des objectifs de la plate-forme est doffrir ses membres un cadre de dialogue, de promotion et de renforcement de capacits des organisations membres, pour leur meilleure participation la dfinition et la mise en uvre des actions de dveloppement durable. Elle regroupe lensemble des producteurs de toutes les zones rizicoles du Mali: lOffice du Niger, les Offices Riz de Sgou et de Mopti, les Offices Riz de Baguinda, de Sling, de la Valle du Sngal, du systme Faguibine, etc. Celle-ci dispose dun Bureau et dun Conseil dadministration qui se runit rgulirement. On dnombre aussi, deux structures savoir une structure en charge de lapprovisionnement en engrais et un comit de concertation runissant plusieurs structures (Office des produits agricoles du Mali, Ministre, Commissariat la scurit alimentaire, Direction nationale de la Concurrence et la Rglementation, AOPP, CNOP, APCAM). A sa cration, la plate-forme sest fixe comme objectif la stabilisation du march du riz. Ensuite, plusieurs actions ont t menes allant dans le sens dassurer des actions de lobby et plaidoyer lendroit des dcideurs politiques, dassurer la reprsentativit des producteurs de riz dans toutes les instances de dcisions, de dfendre les intrts matriels et moraux des producteurs, mais surtout de rflchir la mise en place dune Interprofession riz au Mali. Elle se positionne ainsi comme un interlocuteur reconnu et impliqu dans le processus de dfinition des politiques de dveloppement du monde rural en gnral et de la riziculture en particulier. Ainsi, bnficiant dun financement dAgricord la plate-forme des riziculteurs du Mali a excut le projet dappui llaboration dun plaidoyer pour la stabilisation du march du riz au Mali. Un projet qui a permis de renforcer sa structuration et sa prsence au niveau des diffrentes rgions. Les plates-formes rgionales ont particip la gestion de lInitiative riz, notamment dans la distribution des intrants. Une synthse de la filire riz a galement t ralise sur ltat des lieux de la production, des circuits de commercialisation et des besoins. Globalement, on peut dire que la filire rizicole du Mali est une filire organise et structure. Mais, il faut prciser que ce mode de fonctionnement nest valable que pour les organisations de producteurs. En effet, labsence dune Inter-profession pose de nombreuses difficults de gestion de la filire. Le manque dorganisations denvergure nationale au niveau des transformateurs, des distributeurs, etc. constitue un rel frein quant limplication de ces derniers aux concertations nationales portant sur la filire. Nanmoins, le Mali peut se targuer dtre lun des rares pays de la zone Aoc o les producteurs agricoles sont partie prenante llaboration des politiques agricoles. En tmoignent le rle cl du mouvement paysan dans llaboration et la mise en oeuvre de la LOA, de mme que les nombreuses concertations priodiques entre Etat et Producteurs.
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2.3.10 Conclusion et actions mener La filire rizicole du Mali est lune des mieux organises de la sous-rgion. Les producteurs structurs en associations ou en coopratives sont partie prenante de la gestion de la filire puisquils sont consults rgulirement diffrents niveaux de dcision. Ces derniers, en plus de la plateforme nationale des producteurs de riz, envisagent la cration dune lInter- profession riz. Un processus bien avanc qui devrait aboutir linstallation de lInterprofession en 2011. Lune des principales faiblesses de la filire riz rside dans le schma de commercialisation. En effet, le schma de commercialisation initialement prvu par lInitiative Riz na pu tre mis en oeuvre. Cependant, depuis la concrtisation de linitiative riz avec les subventions de 50% du prix des engrais, le prix du riz au Mali a connu une certaine hausse qui se maintient de nos jours. Cette augmentation des prix est la rsultante dun ensemble de facteurs, notamment la crise financire gnralise au niveau mondial, la recherche dune forte plus- value par les producteurs sur les marges de commercialisation, etc. Si lexistence dune relle concertation entre Etat et producteurs est un fait, il convient de noter la ncessit dimpulser une concertation entre les producteurs et les autres acteurs de la filire, tels que les fournisseurs dintrants agricoles, les commerants, les transporteurs et les transformateurs. Au Mali, il nexiste pas dassociations regroupant les commerants de riz, ni au niveau des transporteurs et des transformateurs. Un manque dorganisation qui retarde la mise en place de lInter-profession, le cadre idal dchanges entre tous les acteurs de la filire. Le FIDA est un des principaux bailleurs du monde rural au Mali. Nanmoins il est difficile de lier directement ses actions au secteur rizicole. En effet, les interventions du FIDA ont un caractre gnral et couvrent les diffrents secteurs de dveloppement comme lducation, la sant et lagriculture. De mme, lun des grands projets drouls au Mali couvre la zone sahlienne de Kidal qui nest pas en soit une zone rizicole. Mais, il sied de noter que les producteurs de riz sont tout aussi destinataires car bnficiant des nombreux investissements effectus par lorganisme onusien Le dveloppement du secteur de la transformation du riz en vue de conqurir de nouveaux marchs se prsente comme une priorit. Au-del de la transformation basique du paddy, il faut encourager et soutenir la transformation du riz en produits finis de consommation pour le march de produits industriels. Pour corriger les insuffisances au niveau de la chane de valeur il importe de raliser les actions suivantes : - Redfinir la politique de commercialisation du riz. Les acteurs de la commercialisation du riz ne sont pas organiss au Mali. Il est donc ncessaire, en attendant la cration de linterprofession, de trouver des mcanismes de concertation entre acteurs, afin dadopter des mesures consensuelles devant encadrer ce sous-secteur.

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Renforcer les OP sur le plan de la gestion oprationnelle et fonctionnelle. Dj trs structures, celles-ci gagneraient plus en efficacit. Promouvoir une large concertation entre les producteurs, les transporteurs et les commerants de riz. Un impratif li la mise en place de linterprofession riz. Rguler la production des semences de riz. En effet, de nombreux producteurs se sont rigs en semenciers ces dernires annes, posant ainsi un problme de visibilit et de qualit des semences mises sur le march. Regrouper les producteurs en fonction des techniques culturales (submersion totale, pluviale,). Il sagit de crer des fdrations nayant par exemple pour membres que des producteurs de riz pluvial. Organiser une meilleure coordination des interventions des bailleurs de fonds pour plus defficacit (Coopration Belge, BM, Coopration hollandaise, etc.). En effet, il arrive que des PTF mnent les mmes actions dans la mme zone. Mettre en place effectivement dun systme de collecte de donnes, qui incombera la cellule de dialogue politique, pour le suivi et lvaluation des politiques et projets/programmes. Valoriser et dvelopper des universits paysannes. Cela en vue de former des ressources humaines pluri-disciplinaires spcifiques aux questions de dveloppement rizicole. Mettre disposition dun budget de fonctionnement et llaboration dun plan excution pour une gestion prenne des cadres de concertation (soit sur des fonds allous par lEtat ou travers un mcanisme de ristournes). Constituer des associations des transporteurs et des commerants de riz, indpendamment la mise en place de linterprofession. Elaborer une politique de subventions pour la facilitation de laccs aux marchs rgionaux des producteurs.

En 2025, il faudrait mettre en valeur 185 000 ha de plus pour atteindre les mmes objectifs. Leffort est immense quand on sait quactuellement lON ne couvre que 75 000 ha et que le rythme dextension de ces dernires annes na pas dpass les 5 000 ha par an. De plus, tout porte croire que le systme de production de lOffice atteint aujourdhui ses limites : les rendements plafonnent ou diminuent ; la surface moyenne par exploitant, qui tait de 7 ha en 1980, serait maintenant moins de 3 ha. De faon gnrale, lintensification qua connu lON depuis dix ans (et sur laquelle a repos lessentiel de laccroissement de la production) est, avant tout, lie des amliorations techniques (repiquage, semences, accroissement des doses dengrais), qui ont dj fait leurs effets. Les gains de productivit seront donc dsormais plus difficiles. Car ils dpendront dune amlioration des conditions de la production dans son ensemble, qui demandera des efforts continus sur le long cours. Un programme vigoureux dextension est la seule voie possible pour dbloquer la situation et tenter de satisfaire une demande (en riz et en terre), en pleine croissance. Ce programme ambitieux ne peut tre ralis que si le riz malien est comptitif, dabord sur son propre march, puis sur celui des pays voisins. Pour les analyses les plus pessimistes, le riz de lOffice serait comptitif sur le march national, sauf sur Kayes et Sikasso. Par contre, la comptitivit ne serait pas assure sur les marchs des pays voisins dans les conditions actuelles. Toutefois, une remonte du dollar permettrait de conqurir les marchs les plus
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loigns des ports et un arrt des subventions sur le march mondial (plus hypothtique) permettrait au riz de lON de simposer sur tous les marchs de lUEMOA. Au-del de ces analyses conomiques assez complexes et souvent limites par le manque de donnes fiables, on notera que la filire riz de lOffice dispose dune srie datouts, qui ne peuvent que favoriser son dveloppement, en particulier : (i) un disponible en terre important, avec la possibilit dune irrigation par gravitation (ce qui rduit fortement les cots de production) ; (ii) - une bonne rentabilit financire pour la majorit des producteurs, qui ont su depuis quinze ans accrotre sensiblement leur productivit, sadapter au march comme aux contraintes de production et augmenter leurs revenus en se positionnant sur laval de la filire (dcorticage et commercialisation) ; (iii) des cots de transformation rduits (avec une qualit elle-mme assez rduite en termes de brisures, triage, propret) ; (iv) un systme efficace de commercialisation (avec une diminution des marges sur le long terme et un effet amortisseur des prix la consommation). Enfin, et ceci est essentiel dans une stratgie de lutte contre la pauvret et de meilleure rpartition des revenus, la filire riz ON cre prs de 50 milliards de FCFA de revenus, dont les deux tiers reviennent au milieu rural et 3 milliards de recettes pour lEtat. Limiter les amnagements sur la zone ON, cest courir le risque dimportations massives, avec certes de nouvelles recettes pour lEtat, mais par contre une stagnation des revenus ruraux et un cot en devises important (sans compter les risques lis lvolution des cours du riz sur le march international). De faon gnrale, on soulignera que lOffice est lun des rares lieux o lon puisse mener de front des politiques diffrencies de lutte contre la pauvret et de croissance conomique par une rpartition mieux raisonne des nouvelles terres. LEtat se doit donc darbitrer entre les diffrents usages possibles des terres et de leau disponibles sur la zone , en sattachant dfinir des stratgies de mise en valeur en cohrence avec ses choix notamment la ncessit de combiner lutte contre la pauvret et dveloppement conomique. Que faire ? Comme souvent, il apparat la ncessit dune intervention plusieurs niveaux de la filire, avec des actions long terme et des priorits plus court terme. Pour le long terme, il conviendrait de : (i) dfinir et de raliser un programme ambitieux damnagement sur la zone de lON, en tenant compte des diffrentes contraintes lies la production et lenvironnement. La stratgie de mise en valeur et de financement de ce programme devrait tre en cohrence avec les trois objectifs lis que constituent la scurit alimentaire, la lutte contre la pauvret et la croissance conomique ; (ii) rduire les cots aux diffrents maillons de la filire, tout en adaptant la qualit des produits finis la demande, afin de prserver et (si possible) accrotre la comptitivit du riz malien ; (iii) dfendre les intrts de la riziculture malienne dans les ngociations commerciales internationales (OMC, APE/UE, UEMOA/CEDEAO). Au niveau du court terme, il faudrait en priorit : (i) matriser les importations et leurs prix par un dispositif de pilotage raisonn, avec un systme adapt dinformation ; (ii) - amliorer toutes les donnes sur les systmes de production (notamment le suivi/valuation de lON, dont la fiabilit doit tre renforce) ; (ii) - mieux dfinir les positions et des alliances pour les
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ngociations sur le TEC au sein de la CEDEAO (tarifs) et sur les conditions dapplication de la politique agricole de lUEMOA (fiscalit de porte et TVA, politique rizicole au niveau rgional, actions de type transversal : recherche, formation des producteurs, appui aux OP riz ). Tout ceci suppose des dispositifs daide la dcision plus vigoureux. Encadr 2

Le potentiel rizicole de la zone Office du Niger Cr en 1932 pour fournir du coton aux industries textiles de la mtropole, l'Office du Niger s'est lanc dans des travaux d'amnagement hydro-agricoles qui connatront une forte extension la faveur de l'installation des premiers colons Niono en 1937 et de la mise en service du barrage de Markala en 1947. En 1970, il abandonne le coton au profit de la monoculture du riz. Dans le cadre du projet d'Appui la riziculture de l'Office du Niger (ARPON), des travaux de ramnagement sont entrepris en 1982 en mme temps que sera cr le Fonds d'intrants agricoles (FIA). Ces travaux permettront d'amliorer sensiblement les rendements qui passeront de 1.5 tonne l'hectare 2 tonnes. En 1990, la diffusion des techniques intensives de production, en particulier lutilisation des semences slectionnes et le repiquage, ainsi que la promotion du Fonds de dveloppement villageois pour l'approvisionnement en intrants permettront de doubler les rendements. Les rendements atteindront les 5 tonnes l'hectare au milieu des annes 90. A la suite des difficults financires, l'Office du Niger passera de l'excution de toutes les activits rizicoles (amnagements, approvisionnements, commercialisation, transformation) un recentrage de ses interventions sur la gestion de l'eau, l'entretien des infrastructures primaires et secondaires, l'attribution des terres immatricules au nom de l'Etat et le conseil rural aux exploitants agricoles. Il se dsengage ainsi de l'usinage du riz, la construction de matriel agricole et les travaux d'amnagement et de rhabilitation. Aujourd'hui, la zone d'intervention de l'Office du Niger se situe dans le Delta central du fleuve Niger. Au total, ce sont seulement 60 000 ha de terre amnage alors que le potentiel exploitable est estim 960 000 ha dont 26% (250 000 ha) conomiquement rentables dans les conditions actuelles d'amnagement. Lexploitation de ces 60 000 ha fournit actuellement 45 50% de la production totale de riz au Mali et la production de canne sucre pour l'industrie sucrire.

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III - Activits de la chane de valeur - Description

3.1 Dfinitions Introduction : Il est important davoir une comprhension commune de la signification de la chaine de valeur et des concepts qui laccompagnent. Cela contribuera apprhender que la mthode de formulation de projet autour de cette approche est diffrente de celles en cours dans dautres projets de dveloppement agricole et rural, sans perdre de vue les enjeux que suscitent cette approche de la chaine de valeur dans le processus de mise en oeuvre de ces projets. La chaine de valeur englobe un large ventail dactivits et de services travers lesquels un produit ou un service doit passer, de sa conception sa mise sur le march local, national, rgional ou mondial. La chaine de valeur comprend notamment les prestataires dintrants, les producteurs, les transformateurs et les acheteurs. Elle est porte par une varit de prestataires de services techniques, commerciaux et financiers. La chaine de valeur comporte des volets la fois structurels et dynamiques. La structure de la chaine de valeur influence les dynamiques de comportement des entreprises commerciales qui, leur tour, influent sur les performances de cette mme chaine de valeur. Les dfinitions donnes par diffrents organismes internationaux sont :

La chane de valeurs (CdV) = toutes les activits ncessaires pour conduire un produit jusquau consommateur final, de manire minimiser les pertes et vendre mieux. La chane de valeurs comprend : (i) La planification de la production, approvisionnement des intrants. (ii) La production et la rcolte/pche. (iii) Les oprations post-rcolte/capture: la transformation, le calibrage, lemballage, le transport, le stockage (iv) Le marketing, la distribution et la vente. (v) Les services dappui, financement (crdits), la recherche, le partage dinformations et les politiques et environnements institutionnels Dfinition fonctionnelle: la chane de valeurs (CdV), dcrit lensemble des activits ncessaires pour mener un produit ou un service de sa conception, travers diffrentes phases de production (impliquant une succession de transformations physiques et dutilisations de divers services), sa distribution aux consommateurs finaux, puis sa destruction aprs utilisation. A chaque tape considre, il y a une valeur ajoute Dfinition par les oprateurs: la chane de valeur, selon la GTZ dans son ouvrage de rfrence "Value links", c'est aussi l'ensemble des intervenants qui accomplissent les fonctions mentionnes plus haut (producteurs, transformateurs, commerants, distributeurs, grossistes, dtaillants d'un produit donn). Ces oprateurs de la chane sont lis par une srie de relations commerciales qui font transiter le produit depuis les producteurs primaires jusqu'aux consommateurs finaux. Selon ce point de vue qui privilgie la squence des fonctions et de leurs oprateurs respectifs, une chane de valeur se prsente comme une srie de maillons (links). Les dfinitions et les explications sur le concept de chane de valeur prsentes durant plusieurs ateliers de formation ont permis de faire un lien entre la chane de valeur et la filire. Ainsi dans le domaine agricole, il a t convenu que Chane de valeur = Filire.

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 Lapproche filire dveloppe ds les annes 50' en France par l'Institut National de la

Recherche Agronomique (INRA) et par le Centre de coopration internationale en recherche agronomique pour le dveloppement (CIRAD) et en Afrique francophone. Pour la filire riz, lapproche consiste intervenir sur les diffrents segments de la filire (semences, production de paddy, transformation et commercialisation) afin daccrotre leurs performances, et terme disposer de semences certifies, amliorer de faon durable la production et la productivit, mettre sur le march du riz local de qualit des prix abordables. En dautre termes : (i) au sens technique, c'est l'tude des processus de transformation depuis la matire premire jusqu'au produit fini permettant notamment d'identifier les amliorations apporter. (ii) Au sens financier, l'analyse porte sur les volumes et les flux en monnaie (existants ou projets) et donne des informations utiles pour, entre autres, comparer diffrents produits, diffrentes stratgies de dveloppement de la chane. (iii) Avec l'analyse conomique, on value les contributions internes entre les consommations et les productions intermdiaires partant d'une matire premire pour arriver un produit fini ainsi que la contribution de la filire l'conomie (au PIB) d'un pays. (iv) L'analyse stratgique focalise sur les objectifs, les contraintes et les rsultats des diffrents acteurs de la filire, les modes d'organisation et de rgulation.

Trois notions-cls sont utiles pour la bonne comprhension de la chane de valeur: (1) Les axes horizontaux et verticaux de la CdV: quand des acteurs de la CdV situs diffrents tapes de la chane (entre fournisseurs d'intrants et producteurs par exemple) tablissent des liens entre eux, on parle de liaisons verticales. Elles peuvent aller d'une simple passation d'informations une coordination plus significative et divers degrs d'intgration verticale. Quand des relations s'tablissent un mme niveau (par exemple entre coopratives de production pour minorer certains cots) on parlera de mme de coordination ou selon leur importance, d'intgration horizontale. (2) La gouvernance de la CdV: dcrit les relations ventuellement changeantes entre ceux qui sont dans la capacit de fixer les conditions des transactions aux diffrentes tapes de la CdV voire sur son ensemble et les autres acteurs. (3) La comptitivit: la capacit dune entreprise, un secteur, un territoire fournir et vendre durablement un ou plusieurs biens ou services marchands sur un march donn en situation de concurrence.

L'approche par les systmes des produits de base. A peu prs la mme poque (annes 50) apparaissait cette approche (commodity systems approach) qui se centre sur la dimension verticale dans la production agricole et qui dbouche sur le concept d'agri- business.

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Figure 21- La force de la chane dpend du maillon le plus faible L'avantage comptitif de Porter. L'amricain Michael Porter qui entend promouvoir la comptitivit des entreprises va apprhender le processus de production de manire plus large et plus systmatique: il prend en compte ce qu'il considre comme les activits principales (les aspects logistiques internes et externes entourant la production proprement dite, la commercialisation, la vente, les services aprs vente) et les activits de soutien des entreprises (depuis l'infrastructure de l'entreprise, la gestion des ressources humaines, la conception et les modes d'approvisionnement en intrants). Considrant que la notion de comptitivit s'applique non seulement l'entreprise mais aussi au secteur d'activit, cette reprsentation de Porter (Figure 22) a connu des dveloppements au-del de la gestion d'entreprises.

Figure 22 - Source : Porter M., L'avantage concurrentiel

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3.2 - Description des activits principales dans la chane directe : cas filire riz au Mali
La filire Riz contribue elle seule environ 5 pour cent du PIB du pays. Sa part dans la

valeur ajoute augmente avec lintensification des flux commerciaux vers les zones urbaines. Par rapport aux filires Viande et Coton, dont lvolution est lie aux exportations, la filire Riz a le mrite de disposer dun march national en pleine expansion. Cependant, malgr laugmentation croissante de la production, le Mali est oblig davoir recours des importations pour couvrir ses besoins en riz. Ainsi, 45 pour cent du riz commercialis sur le march national proviennent des importations. En 2007, celles-ci se chiffraient 148 243 tonnes et provenaient essentiellement dAsie (Inde, Thalande, Vietnam, Pakistan et Chine). Laugmentation de la consommation de riz sest faite de manire exponentielle. Selon les dernires enqutes budget/consommation ralises en 2006, la consommation par tte dhabitant au Mali tait de 57 kg/an. Le riz est ainsi devenu la premire crale consomme en zone urbaine. A Bamako, plus de la moiti de la consommation est assure par les importations. Il a t not que de manire gnrale, les populations rurales se nourrissent de plus en plus de riz import (30 pour cent des consommations en 2007 contre moins de 10 pour cent dans les annes 90). Structure de la filire riz La filire est soutenue par plusieurs Offices (Office de primtre irrigu de Baguinda, Office Riz Sgou, Office Riz Mopti, Office de dveloppement rural de Slgu, etc.). Dans ces bassins, les acteurs sont organiss en association ou cooprative. La production en paddy est dcortique en riz blanc dont une partie est destine la consommation et lautre la commercialisation. Cette commercialisation est structure deux niveaux: les commerants locaux qui servent dintermdiaire entre les producteurs et les grossistes des centres villes. Certains commerants de ces centres villes passent directement par des coopratives ou le producteur pour son approvisionnement. LOffice du Niger est lun des plus anciens projets damnagement hydroagricole dAfrique subsaharienne. La mise en service, en 1947, du barrage de Markala a permis, par relvement du niveau des eaux du fleuve Niger de 5,5 m, dirriguer par gravitation les terres domines. Il tait initialement prvu dirriguer un million dhectares. Les terres irrigables disponibles sont aujourdhui estimes 250 000 hectares (Schma directeur de la zone Office du Niger, 2003) alors que seulement 100 000 hectares sont cultivs sous forme de petites exploitations qui tendent se morceler du fait de la pression dmographique. Nanmoins, les rendements y sont levs, de lordre de 5 tonnes lhectare en moyenne dans les zones irrigues. La culture de dcrue est pratique dans les lacs et mares (rgion de Kayes, Tombouctou et Gao) et le rendement lhectare est denviron 1,5 tonne, si toutes les conditions hydropiques sont runies durant la campagne. Lirrigation traditionnelle sous forme damnagement des bas-fonds est base sur la culture du riz. Ces bas-fonds sont localiss dans le sud du pays o la pluviomtrie est suffisamment leve, savoir la zone de la CMDT, la zone de la Haute Valle du Niger (Koulikoro, Kati) et le sud de la rgion de Kayes (Kita, Kniba et Bafoulab). Le rendement est de 0,670 tonne/ha.
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La varit cultive est le riz flottant, jusqu 1,50 m de lame deau et accessoirement le riz dress, jusqu 0,50 m de lame deau. Elle est trs prise par les autochtones. En plus de ces formes principales, de nouveaux types mergent, parmi lesquels, les petits et micro primtres privs priurbains et lirrigation oasienne. Les besoins damnagement de petits primtres irrigus partir deau de surface non prenne, sont apprciables et constituent de nouveaux bassins de production. Production Les donnes statistiques ont rvl que la production du riz a beaucoup volu. De 200 000 tonnes en 1984, elle a atteint plus de 1 600 000 en 2009. Une analyse de la situation globale du riz au niveau national montre que laccroissement des productions est la fois induit par laccroissement des superficies et des rendements. Le graphique 2 rvle que les rendements du riz sont rests en moyenne entre 3 et 3,5 t/ha sur ces trois dernires annes compars ceux 500 kg/ha de 1985. Il faut cependant noter que ces accroissements sont en majorit de la performance du riz irrigu (moyenne de 6 t/ha). Bien quil y ait une hausse de 9 % des rendements du riz pour la moyenne des cinq dernires annes, le rendement national reste faible par rapport au potentiel des nouvelles varits estimes entre 3 500 et 4 000 kg/.ha pour les NERICA pluviaux et de plus de 7 t en systme irrigu. Figure 23 - Evolution de la production, superficie et rendement du riz de 1984 2009 au Mali.

En considrant de donnes de la production 2009/2010 on dnote une variabilit entre les rgions (fig. 24)

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Figure 24 : Rpartition de la production du riz au niveau rgional

La transformation et commercialisation

Face au manque de comptitivit des rizeries industrielles, de nombreux producteurs ont investi individuellement dans des dcortiqueuses prives (nombre estim plus de 700) afin de bnficier des revenus supplmentaires issus de la transformation, avec pour consquence une fermeture des rizeries industrielles. Cependant, deux rizeries ont t remises en service en 1997 aprs leur rachat par des privs, qui nont pas rsistes la concurrence des petites dcortiqueuses prives. Pour la zone, les ventes de riz dcortiqu reprsentaient plus de 65 pour cent. Les ventes de riz dcortiqu atteignaient 84 pour cent des quantits commercialises. La commercialisation doit tre organise de faon : (i) favoriser les changes entre les zones excdentaires et dficitaires; (ii) inciter les producteurs au regroupement pour dfendre leurs intrts et chercher des prix incitatifs; (iii) baisser substantiellement les cots de transaction (transport, stockage, manutention); (iv) mettre en place des lignes de crdit pour la commercialisation du riz afin damliorer la capacit de rtention de loffre locale des producteurs qui pourront viter de liquider leurs productions de faibles prix. L'essentiel de la production disponible de paddy est transforme en riz blanchi par les petites dcortiqueuses prives. Cependant le riz local souffre de sa qualit non contrle et n'est pas le plus souvent conforme aux normes commerciales internationales. Cette situation constitue un handicap pour l'exportation du riz malien mme dans la sous-rgion. C'est pour toutes ces raisons qu'il est important de:
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- mettre en place un systme de suivi des quantits de riz produites et commercialisables ; - renforcer la concertation entre les structures et tous les autres partenaires de la filire riz qui interviennent dans la production, la transformation et la commercialisation. Ainsi les grandes rizeries modernes de (Molodo, N'Dbougou, Dogofy, Kolongo) en zone office du Niger ne sont pas fonctionnelles depuis 1992/93. Quant la rizerie de Dioro (GGB) qui a dmarr en 1998/99, elle est prsentement arrte pour des problmes d'nergie Les flux et les systmes de commercialisation diffrent selon la filire Riz considre. Ainsi, hors de la zone de lOffice du Niger, la production de riz est dabord destine lautoconsommation. Les volumes commercialiss dpendent donc des surplus, trs variables dune anne sur lautre, et des besoins en liquidits des producteurs qui doivent rembourser leurs frais de campagne et leurs ventuels crdits. Comme la production est en gnral insuffisante pour couvrir toute la demande locale, les surplus de riz sont dabord commercialiss dans les zones de production ou proximit. Il sagit donc pour lessentiel de flux courts trs atomiss, ce qui nexclut pas quelques changes vers les pays voisins lorsque les zones de production sont proches des frontires. Les acteurs de la zone Office du Niger bnficient dune production scurise et qui sest fortement accrue depuis 10 ans du fait de la hausse des rendements. Une fois dduite lautoconsommation, les surplus tournent actuellement autour de 170 000 tonnes de riz par an, dont une partie est commercialise dans la rgion. Lessentiel est vendu sur les centres urbains et dabord sur lagglomration de Bamako, qui reste le plus gros march du pays. Figure 25 : Schma de la filire artisanale et de la filire industrielle de transformation et de commercialisation

Lexistence de surplus et dun march urbain (tous deux en pleine croissance) a grandement facilit la mise en place, ds la libralisation, dun systme priv de commercialisation, qui sest vite montr trs efficace. La commercialisation est pour une bonne part encore trs
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informelle avec de nombreuses oprations qui se font en cash. Le systme est fond sur la rapidit et la multiplication des changes. Le recours au crdit bancaire est donc limit, sauf au bout de la chane pour les gros commerants et pour les usiniers; le dispositif repose sur un commerce de gros trs concentr, Niono comme Bamako, aliment par un grand nombre dintermdiaires qui jouent souvent de multiples rles au sein de la filire: paysans/vendeurs, transformateurs/commerants et commerants qui nont souvent que des stocks virtuels. Globalement, les marges sont assez rduites: de 10 15 pour cent entre le prix de gros et de dtail Bamako. Sur la dure, les cots de commercialisation ont peu volu, malgr la hausse gnrale des cots de transport, de la sacherie et des frais de stockage et manutention. Les quantits globales de riz commercialis ont augment en 2008 par rapport aux campagnes prcdentes suite aux hausses de production. Lvolution la plus marquante concerne la zone non ramnage dont la contribution, en raison de lintensification, atteint plus de 25 pour cent des quantits commercialises. Les volutions du systme de crdit, en particulier la possibilit de rembourser en espces plutt quen nature, conjugue la libralisation et concurrence accrue entre commerants, ont contribu augmenter les ventes aux commerants qui ont ainsi conquis des parts de march, avec une amlioration sensible du fonctionnement des marchs. La tendance globale est laugmentation du pourcentage moyen des ventes de chaque mnage aux commerants (de 55 65 pour cent) et une baisse des quantits vendues aux AV (de 45 35 pour cent). Nanmoins, ces changements ne sont pas uniformes: on note une forte augmentation des ventes aux commerants dans les zones ramnages et, inversement, une baisse dans la zone non ramnage. Ces diffrences de comportement pourraient sexpliquer par des disparits daccs au crdit. Dans la zone ramnage, la rouverture des rizeries en 1996/1997, aprs achat par le secteur priv, na pas eu dimpact rel sur le niveau de collecte en raison de prix peu incitatifs pour les producteurs. Lactivit des rizeries a t trs ponctuelle en raison des difficults financires. La structuration actuelle mrite dtre amliore par lorganisation et le renforcement des capacits des acteurs. Il faut aussi faciliter laccs des acteurs aux facteurs de production (ressources financires, matrielles et humaines) des conditions favorables et permettre ladquation des produits financiers aux impratifs de la filire. Situation de loffre Malgr des potentialits agro climatiques et des avantages comparatifs sur les marchs internationaux (crise mondiale alimentaire aidant), la part du secteur agricole dans la croissance conomique globale na cess de dcliner au cours de la dcade passe. Lagriculture de subsistance demeure le modle dominant pour les 800.000 exploitations agricoles familiales, de petite dimension souvent sous-quipes et peu productives pour la grande majorit, produisant peu au-dessus du seuil de subsistance (FALL, 2010). Pour le riz, des nettes amliorations sont attendues pour le systme pluvial. Les niveaux de rendement restent faibles moins de 1100 kg/ha pour le riz. Il existe peu de relais entre la recherche et les producteurs et notamment dans la production de semences (bases et pr-base). Labsence des structures dapprovisionnement en semences amliores est un obstacle au dveloppement du secteur rizicole en zone pluviale. Avec les options dautoconsommation,
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dans la filire riz sous pluie, il nexiste presque pas de march structur de semences certifies comme dans le cas du riz irrigu avec les professionnels dans la multiplication et le commerce des semences. En effet, les paysans utilisent leurs propres semences souvent dgnres (plus de dix quinze ans sans renouvellement). Peu de producteurs utilisent des semences certifies (aux environs de 5%) et cela concerne les producteurs encadrs par les ONG et projets de dveloppement. Ceci conduit invitablement des performances relativement faibles. Lamlioration de celles-ci, reste confronte des contraintes biophysiques et socioconomiques. Par consquent, le faible niveau de production des paysans limite la capacit de la filire riz prendre correctement la demande locale, notamment de celle des centres urbains autour des zones de production de la rgion de Kayes. Ainsi, le volume de commercialisation est trs faible et le secteur de la transformation est presque inexistant. En plus, la culture du riz vocation vivrire ne bnficie pas assez dencadrement. Lincidence de labsence dencadrement pnalise lapplication approprie des technologies. Ainsi, un appui consquent de renforcement de capacits techniques est attendu ce niveau en vue de promouvoir le riz comme culture de rente. Encadr 3 Forces-faiblesses et contraintes de la filire Riz Forces Lexistence dun important potentiel de ressources en eau et en sols non encore exploits la priorit que le gouvernement accorde la scurisation de la production agricole par lirrigation Faiblesses Les acteurs de la filire ne sont pas bien organiss la qualit de la production ne rpond pas aux normes internationales de commercialisation Contraintes Les contraintes et limitations lies lexploitation des ressources en eau sont de trois ordres: irrgularit du rgime pluviomtrique et hydrologique (baisse du dbit des fleuves et rivires, asschement rapide des lacs et mares, baisse de la recharge annuelle des nappes) le cot de lexhaure ou des ouvrages de retenue deau de surface en moyenne trs lev et exploitation coteuse des eaux

lexistence dune pratique traditionnelle de cultures irrigues (matrise des techniques de production, notamment la riziculture par les exploitants des zones irrigues) lengouement des producteurs (communauts rurales et secteur priv)

la production bnficie peu des financements par rapport aux autres maillons de la chane labsence des infrastructures de transformation fonctionnelle

le manque de planification et gestion intgre des ressources en eau li labsence de vision globale des dites ressources et de leurs usages les difficults de mobilisation
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lintrt des bailleurs

de fonds pour le dveloppement du sous secteur la mise en route de la dynamique de dcentralisation administrative autorisant des initiatives autonomes et une responsabilit plus grande au niveau local un march local et rgional trs porteur pour plusieurs spculations culturales, compte tenu de la libralisation des prix et des cots de production observs Caractrisation des acteurs

des ressources financires le cot lev des amnagements la mauvaise conception des ouvrages le faible niveau dquipement des paysans labsence dharmonisation des interventions linsuffisante protection foncire les impacts ngatifs sur lcosystme

Les producteurs constituent le noyau de la filire. Ils sont constitus par prs de 700 000 exploitations familiales travaillant sur la filire cralire. Ils sont prsents dans toutes les rgions du Mali. Dans la rgion de Kayes, le systme de culture est trs diversifi. Les producteurs font le mil, le sorgho, le fonio et le riz. Le systme de la riziculture est pluvial. Il existe nanmoins des amnagements en cours de ralisation. Lactuelle riziculture est domine par les femmes bien quil existe une prsence des hommes dans certaines localits. Ces acteurs produisent individuellement en famille pour des besoins de subsistance. Le surplus est vendu en morcellement dans les marchs hebdomadaires pour la satisfaction de besoins courants. Dans lensemble, au regard des systmes de culture, de ltendue des superficies et des stratgies mises en avant, lon peut distinguer trois catgories dexploitation rizicole : - Exploitations familiales sur de petites superficies, (0,25 ha). Ce type dexploitation est dot de peu dquipements. Dans ce cas, le riz est seulement une culture de subsistance et totalement destine lautoconsommation. Ce type dexploitation doit sa survie la pratique dautres cultures. Ce groupe reprsente 55% des populations. - Exploitations familiales sur de petites superficies se situant entre 0,5 et 1 ha. Ce type dexploitation familial est moyennement plus quip (1 charrue, 2 houes, 1 charrette). Elles pratiquent en majorit le mas, le mil et larachide. Ce type dexploitation de type moyen reprsente 35 % des populations. - Exploitations familiales sur des superficies se situant plus 1,5 ha 4 ha de riz. Ce type dexploitation familial est moyennement plus nant. Elles sont plus quipes (3 charrues, 5 houes, 1 charrette, 1 tracteur, etc.). Elles ont aussi une diversit dactivits agricoles et non agricoles.
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Producteurs

Ces divers groupes de producteurs de riz restent diversifis. Ils pratiquent en majorit le sorgho, le mas et larachide. Depuis la libralisation, les producteurs sorganisent autour des socits coopratives, puis en associations faitires, puis des plateformes paysannes dont notamment celle du riz. Cependant, il faut noter que les riziculteurs, notamment en zone pluviale, ne sont pas encore organiss et structurs autour du riz. Transformateurs Dans la zone de Kayes, le secteur de la transformation est presque absent. Les femmes font la transformation artisanale (dcorticage au pilon). Ainsi aucune unit de dcorticage industriel nexiste dans la rgion. Lunique dcortiqueuse situe dans le bassin de Kayes fait la transformation de son paddy. Cest un priv exploitant rizicole sur 3 hectares et qui possde une dcortiqueuse. Sa capacit thorique est de 0,6 t/heure. Bien que la production soit faible (moyenne de 57 000 tonnes paddy dont 90 % est autoconsomm), la capacit de transformation reste trs faible. Une dizaine dunits de dcortiqueuses pourrait satisfaire la demande locale et allge le travail des femmes. Commerants Dans son rle dinterface, il assure le rapprochement de loffre la demande. En milieu rural o loffre est parcellaire, son intervention est capitale dans le fonctionnement du march. En ralit, la viabilit et la performance du systme dpendent en partie de lefficacit du consommateur. La culture du riz dans la zone de Kayes est principalement destine lautoconsommation familiale. Le surplus est commercialis partir des zones de production et en priode de rcolte. Du fait de son faible niveau de production et de vente, les commerants sont obligs de diversifier leurs produits. Ainsi, les commerants craliers dans ces zones ne sont pas spcialiss. Ils collectent la fois les surplus de production des riziculteurs avec la forte commercialisation du mil et sorgho. Lensemble de ces transactions commerciales sont effectues par les commerants diffrentes chelles. Au premier niveau, on note les collecteurs qui font la collecte primaire dans les zones de production. Ils achtent en bol, le plus souvent et revendent en kg. Par ailleurs, la majeure partie de ces collecteurs ont des capacits de financement limites. La collecte par semaine varie entre quelques sacs une tonne durant la rcolte. .Ils font souvent des placements dargent auprs des producteurs dans les villages. Ces collecteurs travaillent pour la plupart pour leurs propres comptes. Dautres reoivent de largent par les grossistes et demi-grossistes en fonction des relations de confiance. Une fois centralise les offres dans les marchs hebdomadaires, ils viennent en centre urbain pour vendre toutes les autres catgories de commerant, mais en majorit aux intermdiaires pour le cas du riz. En effet, les gros et demi-grossistes de cette rgion vendent du riz import pour la majorit. Le riz local des autres zones dont notamment loffice du Niger, est plus cher cause des cots de transport. Cette collecte du riz local dans le bassin de Kayes est intense en dbut de rcolte (octobre-novembre) pour un juste un mois.. Ainsi, au moment des rcoltes, les prix deviennent trs bas avec laccroissement de loffre.

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Il faut noter aussi quil existe deux marchs parallles du riz savoir le march du paddy et celui du riz blanc (qui est relativement faible cause de labsence des transformateurs). Les femmes prfrent vendre le paddy dans ces localits (un deux bols de paddy pour satisfaire un besoin). Pour le paddy, il sagit dachat et revente du paddy, soit immdiatement, soit stock pendant un certain temps la recherche de gain sur les prix. Pour le commerce du riz blanc, le riz dj dcortiqu est vendu par les mnagres en qute de liquidits. Ce riz est aussi achet bon prix, puis revendu immdiatement ou stock et revendu plus tard. Une bonne partie de ce riz est gnralement vendu en centres urbains aux consommateurs et/ou aux demi-grossistes et grossistes. Le rle principal des Organisations de Producteurs dans la chane de valeurs est la facilitation des liaisons entre les membres et les autres acteurs de la chane. Il est vident quune OP ne peut pas faire toutes les activits de la chane de valeur. Une OP devra faire des choix stratgiques en fonction de lanalyse du contexte et de ses propres atouts et aptitudes.

Typologie des exploitations agricoles

La typologie est en effet une dmarche scientifique, consistant dfinir un certain nombre de types afin de faciliter l'analyse, la classification et l'tude de ralits complexes. Selon Grmy et Le Moan (1977), laborer une typologie consiste distinguer, au sein dun ensemble dunits (individus, groupes dindividus, faits sociaux, etc.), des groupes que lon puisse considrer comme homognes dun certain point de vue. Le contenu de cette notion dhomognit varie selon les auteurs et les domaines dapplication ; elle se fonde gnralement sur une certaine ressemblance dfinie partir dun sous-ensemble de caractristiques servant dcrire les units tudies. Dans la prsente tude, la typologie a t faite laide dune classification par nues dynamique sur plusieurs variables de caractrisation. Celles sont rparties en variables de structure des mnages (population, nombre actifs, etc.), en variables de patrimoine (nombre quipements agricoles, btail, etc.) et en variables de performance (superficie par actif, rendement, revenu, etc.). Pour comprendre les dynamiques dorganisation et de fonctionnement des activits ; et des besoins et stratgies des producteurs, il est indispensable darriver une typologie de ces acteurs. Ainsi, la classification en nues dynamiques nous a permis didentifier quatre classes de producteurs distinctes sur la base de la structuration de leur mnage, du niveau de leur quipement, des types dactivits exerces et dautres variables de diffrentiation dynamique. On constate une nette distinction des groupes sur les variables de structure (taille mnage, composition en ge et genre, superficie cultive, nombre actifs, etc.), sur les variables de patrimoine (niveau quipement agricole et stock de btail) et sur les variables de performance (revenu total et revenu par tte, etc.). Sur la base des ces indicateurs de classification, on a not, de faon globale, quil y a une forte variabilit des caractristiques des acteurs et ainsi donc une possibilit de typer les producteurs dans des classes homognes avec les variables discriminants que composent leur structure organisationnelle, de fonctionnement et leur comportement de performance. Ainsi nous avons retenu trois classes de producteurs : les plus pauvres, les moyennent satisfaisants et les plus nantis. Le premier groupe peut tre identifi comme classe de producteurs les plus pauvres. Leur tat est caractris par de faible niveau de ressources montaires (revenu) et non montaires (moyens de production presque inexistant). Le deuxime groupe est moins
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pauvre que le premier, mais reste dans des situations vulnrables. Leur niveau de dotation factorielle est relativement moyen compar au premier groupe. Le troisime est caractris le groupe des producteurs les plus nantis. Leur niveau dquipements, de revenus et de diversit dactivits extra-agricoles, est largement au dessous de la moyenne.

Exemple de caractrisation des groupes dans la zone de Kayes

Groupe de producteurs relativement plus pauvres Le premier groupe est caractris par un rendement moyen du riz de 600 kg/ha (tableau 11) avec une taille de population la plus grande parmi les groupes (20 personnes). Son niveau de revenu par tte dhabitant est le plus faible des quatre groupes, soit 100 450 FCFA. Sa dotation foncire est estime en moyenne 0,25 ha avec de forte variation jusqu un maximum de 0,73 ha. Malgr ce patrimoine foncier, ce groupe est limit en quipement agricole et en main doeuvre. En effet, son quipement uniquement compos du petit outillage (houe, daba, charrette, etc.). Ce groupe dispose galement dun capital animal assez faible, compos en moyenne de cinq petits ruminants.

Groupe de producteurs relativement moyens Le deuxime groupe reprsente 35 % des producteurs et compte une taille de population moyenne de 17 personnes avec un maxima de 20 dont 8 actifs pour sa main doeuvre agricole. Sa superficie en riz est en moyenne de 0,75 ha avec un maximum de 1 ha. Il est un niveau dquipement jug assez satisfaisant dans le milieu avec les petits outillages (2 houes, 1 charrue) et grand outillages avec charrette et animal de trait. Le niveau de performance de son rendement est satisfaisant avec une moyenne de 1 t/ha correspondant la moyenne rgionale. Comme tous les groupes, ces producteurs ont des revenus agricoles diversifis avec notamment en moyenne 1 457 000 FCFA et un revenu per capita estim 112 700 FCFA. En effet, sa taille de population assez leve classe ce groupe niveau de vie moyen ou modr

Groupe de producteurs nantis Le troisime groupe est compos de producteurs dont la taille de mnage est en moyenne de 14 personnes avec un minimum de 6. La superficie cultive est de taille moyenne grande (1,5 4 ha) avec une moyenne de 2 ha par exploitation. Son niveau de rendement est lun des plus grands de la zone avec une moyenne de 1,2 t/ha. Il produit un minimum de rendement 900 kg/ha et un maximum de 2,5 t/ha. Ceci justifie largement son niveau de revenu total estim en moyenne 8,5 millions FCFA. En plus des activits agricoles, ce groupe de producteurs diversifie ses sources de revenus. Les revenus non agricoles de ce groupe sont domins par le commerce et le revenu de lmigration. Son niveau dquipement est la hauteur de sa classe avec un niveau typ trs satisfaisant. Il dispose en effet dun grand outillage (tracteur, 2 charrue, 3 charrettes) plus deux trois animaux de trait. Son stock animal est compos en moyenne de 3 bovins et 13 petits ruminants. De par sa taille de mnage moyenne, il bnficie dun revenu moyen 325 500 FCFA par tte dhabitant. Il est considr comme un groupe revenu lev dans la zone et appartiendrait une classe de producteurs relativement aiss. Cependant, il ne reprsente que 10 % des producteurs.
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Question foncire

Un diagnostic de la tenure foncire au Mali laisse apparatre deux majeurs modes. Le premier mode est commun lensemble des pays de lAfrique de lOuest et concerne le domaine national ou la loi agraire pour certains pays. Elle modifie les droits dusage aux diffrents utilisateurs. Cette loi met laccent sur la notion de mise en valeur base sur une empreinte visible (construction, amnagement, plantation, cultures) et exclue de fait laffectation sous toute autre forme. Cela a effectivement dstabilis le pouvoir des droits coutumiers sur la gestion des terres. Cette loi est renforce par les lois de dcentralisations qui dlguent ses prrogatives en matire de gestion des terres aux collectivits locales. Ainsi dans lesprit des textes, la gestion des terres revient aux collectivits locales et territoriales. Cependant, dans la ralit, le droit coutumier reste en vigueur dans lespace rural. Cette rglementation souhaite sur lappropriation de toutes les terres lEtat nest pas fonctionnelle. Bien que les textes et dcret dapplication soient au point, il nen demeure pas moins que des zones dombre existent sur leffectivit de cette loi. La loi sapplique plutt sur les rserves forestires. Dans ces types de zones, la souverainet de lEtat est gnralement admise et les dlgataires (exploitants) sont rgis par une rglementation. Dans le cas de la gestion des forts, on note partout des codes forestiers pour la dfinition et la rglementation des types de forts et leur gestion. Bien que le contrle ne soit pas toujours effectif, il nen est pas moins que ces types de zones assurent un minimum de gestion rationalise sur les ressources. Le deuxime mode de tenure foncire est le droit coutumier traditionnel bas sur le lignage familial. Les terres appartiennent aux familles qui les exploitent et sen approprient par hritage. Les terres appartiennent tout le groupe familial et relvent de lautorit du doyen du lignage. Ce dernier, au titre de grant du patrimoine, assure la rpartition ou la redistribution entre les chefs de famille. Ainsi, la terre est une affaire de famille et toute dcision revient la famille. Au Mali, ce sont presque toutes les terres de cultures. En outre, au sein de ces pratiques, il existe aussi des changes informels de terres pour une courte dure sous forme de fermage qui sont des arrangements pratiqus au sein des familles propritaires. Ces types de terre sont en gnral bien entretenus car cest le patrimoine de la famille. Des investissements y sont souvent consacrs avec une gestion plus volontariste. Dans les zones amnages par lEtat, cest une affectation est faite travers la mise en place doffice de gestion et de suivi du patrimoine (Office du Niger, etc.) Budget de culture Une analyse des cots et marges est effectue au niveau du maillon de la production dans la zone de Kayes en deux modles. Le premier est la pratique traditionnelle la plus rpandue. Le deuxime modle est plus intensif avec une utilisation dengrais. Le premier modle est de type traditionnel qui utilise le travail manuel sans engrais. Ce type dexploitation du riz concerne principalement la majorit des producteurs du Bassin de Kayes faible production. Ils sont gnralement peu encadrs. Le deuxime type dexploitation est sur le modle des producteurs les plus moderniss de la zone, notamment autour de la ville de Kayes (systme avec utilisation dengrais et pratique de labour en traction animale). Le budget de culture du modle dexploitation traditionnel qui mobilise prs de 85 % des producteurs du riz dans la rgion de Kayes est prsent au tableau 13. Il montre des charges de production estimes
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42 FCFA/kg. La charge globale de production est de 42 000 F/ha. Celles-ci sont domines par les cots dopportunits de semences et les charges de main doeuvre. Les semences sont en majorit des semences propres, mais values au prix du march, elles reprsentent le cot le plus lev. La main doeuvre est galement de type familial et constitue des oprations du labour, du sarclage, de la rcolte et du battage. Sans consommation dengrais, les niveaux moyens de rendement sont 1 t/ha. Ainsi, la marge nette est estime 71 FCFA/ par kg, soit 71 000 FCFA/ha (soit un tiers du second type). Pour ce modle dexploitation, le riz reste encore une culture dautoconsommation. Le surplus commercialis ne sert qu couvrir des besoins de consommation courante des femmes. Le deuxime modle de type moderne concerne 15 % des producteurs de riz. Pour ce groupe, la charge totale slve 270 000 FCFA/ha. Ces charges sont pour lessentiel la fertilisation (37 500 FCFA/ha), les frais des herbicides (34 000 FCFA), les frais de rcoltes et de battage (14 000 FCFA/ha). Ce type dexploitation paie 59 FCFA/kg avec un rendement moyen de 2 000 kg/ha. La marge nette est de 76 FCFA par kg, soit 152 250 FCFA/ha. Ces producteurs commercialisent hauteur de 10 25 % de leur rcolte. Avec un appui sur lutilisation des itinraires appropris, ce groupe est dans de bonnes dispositions pour accrotre leur niveau de productivit. Il sagit de mettre laccent sur lapplication approprie des recommandations et de lutilisation correcte de semences certifies. En somme, ces deux modles montrent la diversit des exploitations agricoles qui ont des trajectoires diffrentes. Le niveau de performance dpend dabord des objectifs de production. La plupart des producteurs ont un objectif dautoconsommation. Cette option de culture vivrire limite le niveau dinvestissement engag. Ainsi, avec lobjectif commercial, les cultures de rente font lobjet dinvestissement (intrants et quipemet). Le modle qui se rapproche le plus des objectifs de commercialisation requiert le niveau de charges le plus lev. Il sagit du modle dexploitation moderne avec seulement 15 % des producteurs. Ce type a le rendement le plus lev avec une marge nette de 76 F/kg. Le modle traditionnel est le moins performant avec 1000 kg/ha et dgageant une marge nette de 71 F/kg. Cependant, ce type dexploitation agricole est le plus dominant. En somme, les types dexploitations modernes et moyens sont dans des prdispositions pour amliorer loffre du riz et le niveau de commercialisation. En rsum, lon constate que les difficults majeures de la filire riz gravitent autour : - Dun outil de production peu performant, sans systme de protection contre les inondations (ou engorgements deau aprs la priode de maturit) - Dplacements perptuels des producteurs (femmes) qui ne peuvent point envisager de scuriser ces parcelles. - Des difficults daccs au financement dans la perspective de lintensification de la production - Daccs difficile aux intrants - De dficit dencadrement et de suivi technico-conomique des producteurs - Dinorganisation des acteurs, absence de cadre de concertation - Flux migratoire

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March cot et commercialisation Au niveau de Kayes, le commerce du riz fait intervenir plusieurs catgories de commerants. En fonction de leur volume de commercialisation, de leur capital financier, on les appelle collecteur, commerant dtaillant, demi grossiste et grossiste. Le collecteur est le seul se dplacer de faon constante dans les zones de production pour le commerce du riz local. Les trois autres commerants sont principalement bass dans les centres urbains. Les collecteurs dveloppent des stratgies de rassembler loffre parcellaire du riz et des autres crales (mil, sorgho) auprs des producteurs. Ils collectent de petites quantits (quelques kilogrammes quelques sacs de 100 kg) partir des foires et souvent dans les villages de production. Ils revendent le riz aux demi-grossistes par de grand volume partir dune tonne. Le compte dexploitation du commerant de riz local ne concerne dans le bassin de Kayes que le collecteur du paddy et lintermdiaire qui transforme et revend le riz blanc. Les grossistes et demi-grossistes de la zone vendent le riz import. Il faut noter que la plus grande part du riz produit dans le bassin est autoconsomme. Ainsi, le commerce du riz local ne concerne que le collecteur qui sillonne les foires et lintermdiaire qui reoit et transforme le paddy avant de le commercialiser directement au consommateur. On note galement que le collecteur achte toutes les crales en priode de rcolte. En fonction des volumes commercialiss et les opportunits de march, les charges varient par produit. En plus le volume commercialis dpend aussi de la diversit de ces produits et de la priode. Le commerce du riz local (peu commercialis) nest effectif que durant la priode des rcoltes (novembre dcembre). On note durant cette priode une relative abondance du riz dans le march (des zones de production y compris Kayes). Cette priode de pointe de la commercialisation justifie les prix relativement bas (73 et 115 F/kg). Aprs le mois de dcembre, on note peu de riz local sur le march. Ceci justifie la hausse du prix qui augmente vers la fin de la campagne jusqu 150 FCFA/kg. Le collecteur parvient regrouper en moyenne 5 10 sacs de 100 kg/march (soit 2 t pour toute la campagne avec une moyenne de 3 mois dactivit sur la collecte du riz). Cette collecte est le plus souvent finance par les fonds propres et souvent par les grossistes pour le mil et par les demi-grossistes ou intermdiaires pour le cas du riz. Par ailleurs, du fait de la production du mil plus leve que celle du riz et de limportance de lautoconsommation du riz dans les zones de production, le mil est plus commercialis. Il reprsente en moyenne 70 80 % des volumes commercialiss par les collecteurs. Le suivi de ces deux types de commerants dans la distribution du riz local montre deux comptes dexploitation trs diffrents. Le collecteur commercialise 2 tonnes paddy durant la saison. Le commerant intermdiaire achte ces 2 tonnes et les dcortique avant de les revendre en riz blanc (tableau 16). Sur la dcomposition des cots, on retient galement une variation. Si le collecteur ne sengage pas la transformation du paddy achet, lintermdiaire le fait et cela implique des cots additionnels de transformation. Pour le collecteur, le cot dachat du paddy reprsente 90 % de ses cots de commerce. Le transport valu 500 F par sac de 80 kg constitue le deuxime poste de cot le plus lev. Le transport constitue 5 % des et la sacherie reprsente 2 % des charges de fonctionnement de la collecte. En ralit, ce sont les collecteurs qui supportent les frais de transport de la zone de production jusqu livraison. Ainsi le cot de revient du collecteur de paddy est en moyenne de 125 FCFA/kg. Avec le prix de revente de paddy 113 F/kg, il obtient une marge
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nette de 10 F/kg achet. Son revenu global sur le riz est estim 270 000 FCFA. Le paddy revient 137 F/kg au commerant intermdiaire en y ajoutant ses frais de patente et de stockage (cot proportionnel au volume du riz dans son commerce global). Il ne paie pas de transport, ni la sacherie (supports par le collecteur). Des charges totales de son paddy constitues notamment de la valeur des achats, il ajoute les cots de dcorticage (30 F/kg) et de manutention. Ainsi, le cot de revient du riz blanc est estim 334 500 FCFA. Ainsi, le kg de riz blanc lui cote au total 270 FCFA. Il obtient ainsi une marge de 30 F/kg sur le riz blanc. Avec la vente du son, sa marge sur le riz commercialis devient 46 F/kg. Les autres catgories paient en fonction de leur zone de commercialisation finale. Par ailleurs, les cots fixes chez le collecteur sont la location de hangar dans les foires hebdomadaire, la location des magasins de stockage pour une courte dure (le stockage est entre une semaine un mois). La patente est du ressort du commerant intermdiaire. En somme le collecteur a une marge moyenne nette annuelle de 10 FCFA/kg. Cette marge varie entre 8 et 12 FCFA/kg pour lensemble des collecteurs. Le commerant intermdiaire a une marge nette de 46 F/Kg. Cependant, beaucoup de contraintes restent encore dresses devant lmergence de cette filire sur le plan commercial. Au vu de cette situation, le riz local produit dnormes difficults pour simplanter de manire durable dans lenvironnement de la consommation. Le surplus commercialis est relativement limit et ceci accrot les charges de collecte. En effet, avec la faiblesse des quantits de riz mise sur le march on constate une atomicit et une irrgularit de loffre. Les riziculteurs ne sont pas encore organiss autour du riz la base. Il ny a pas de concertation entre les acteurs de la filire et chacun se dbrouille. Le systme de distribution est peu performant privant ainsi les consommateurs urbains de loffre du riz local. Lavnement de la plateforme rgionale sur le riz est une forte opportunit pour les riziculteurs de mieux sorganiser pour amliorer les marges de progrs de la filire. Marges pour les divers acteurs Pour le riz local, la marge agrge de commercialisation est la diffrence entre le prix du paddy la production et le prix du riz blanc en dtail pour le consommateur. Il couvre ainsi, les cots de collecte, de transformation et de distribution. Les indicateurs obtenus des diffrents acteurs nous permettent destimer les diffrentes marges (tableau 17). Ainsi, selon ltude sur les producteurs, le cot de production est en moyenne de 50 FCFA/kg de paddy et la marge nette du producteur estime 73 FCFA/kg de paddy commercialis. Le cot moyen dusinage selon la dcortiqueuse est 30 FCFA le kilogramme. Le cot de distribution du paddy constitue la diffrence entre le cot de revient du commerce (125 FCFA/kg) et le prix moyen dachat du paddy estim 113 FCFA/kg. Si on considre que le coefficient de transformation est de 0,62, un kilo de riz blanc serait de 1,61 kg de paddy. Par consquent la reconstruction du prix au dtail indique un niveau de 301 FCFA/kg. Ceci correspond au prix au consommateur de la zone en moyenne annuelle note dans les marchs des centres urbains du Kayes 2011.
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Tableau : Reconstruction du prix au consommateur par rapport aux marges des acteurs F/kg Paddy F/kg Riz blanc % du prix dtail Cot moyen production 50 80,5 0,27 Marge nette producteur 73 117,53 0,39 Cot moyen usinage 30 48,3 0,16 Cot moyen distribution 24 38,64 0,13 Marge nette collecteur 10 16,1 0,05 Prix dtail 301,07 1,00 Source : Enqutes VECO, 2011 3.3 Soutiens la filire Etats LEtat se mobilise pour soutenir la production, la transformation et la commercialisation du riz. LEtat a galement su proposer des conditions foncires attractives pour les investisseurs internationaux. De nouveaux rapports entre lEtat et le secteur priv sont apparus, la faveur de laugmentation des investissements publics et commerciaux la riziculture en particulier. Depuis la crise, on assiste une augmentation des finances publiques dans le secteur rizicole. Sil est difficile de quantifier avec prcision les montants en jeu, il est indniable que la riziculture bnficie actuellement dune augmentation des investissements. Le chapitre prcdent a illustr les mesures prises au niveau des pays de la rgion en matire de soutien la production et la transformation. Les producteurs ouest africains sattendent dsormais la poursuite de la subvention partielle des engrais, des semences et des amnagements. Depuis 2008, lEtat participe de plus en plus la commercialisation du riz, dans lensemble des pays. Cest donc le grand retour de lEtat. Rappelons en effet que depuis la libralisation des annes 1990, les offices ou socits dEtat staient gnralement abstenus dune intervention directe dans le domaine de la commercialisation des crales. Lun des effets de la crise de 2008 a t ainsi limplication accrue des services publics dans la filire riz et le retour des Offices ou socits dEtat dans la commercialisation du riz local et du riz import des prix subventionns. Dans certains cas les Offices ont t chargs de reconstituer des stocks de scurit et/ou dintervention. Au Mali par exemple, lOffice des Marchs Agricoles (OMA) maintient une rserve de plus de 100.000 tonnes de produits, dont un stock dintervention. En 2010, lOMA a achet plus de 37.000 tonnes de riz blanchi, exerant une influence certaine sur les prix. On se souviendra que lobjectif premier des Etats est dassurer lautosuffisance alimentaire et de satisfaire le consommateur local. Cest l que le bt blesse : parfois, pour assurer cette autosuffisance et des prix accessibles, les producteurs ont t privs daccs au march rgional. Par exemple i au Mali, tout est fait pour viter lexportation de crales depuis 2008, rduisant les incitations des producteurs et pnalisant les consommateurs. Les flux continus de riz import, combin aux restrictions sur les exportations, conduisent penser quil existe une sur-importation de riz ; un phnomne qui dprime les prix sur le march malien.
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Lintervention accrue de lEtat sest galement exerce pour favoriser la mise en place de rizeries prives, dotes de capitaux qui permettent la ncessaire intensification de la filire locale. La crise de 2008 aura en fait acclr les dynamiques prexistante, en particulier la transition dune filire artisanale vers une filire industrielle, ou semi-industrielle, plus intgre et capable de concurrencer le riz import sur le crneau de la qualit. Cette filire est structure autour dunits de transformation de grande capacit. Les nouvelles rizeries concluent des contrats avec les producteurs ; ces contrats prvoient que la rizerie fournisse la semence et dautres intrants aux producteurs et leur achte leur production, garantissant ainsi un approvisionnement en paddy homogne. La transformation se fait selon des normes de qualits organoleptiques du produit. Les rizeries industrielles oprent leur tour en partenariat avec des boutiques en zone urbaine dans lesquelles leur riz est vendu dans un emballage de qualit et lablis . Ce schma dorganisation de la filire permet de lever quatre contraintes majeures rencontres dans la filire locale : i) le mlange varital, ii) lapprovisionnement des rizeries; iii) la qualit du riz local commercialis et iv) sa prsentation au consommateur. Les investissements raliss selon ce schma, au Nigria et au Ghana, se sont dvelopps en partenariat entre lEtat et des socits multinationales. Au Nigria, ce sont dailleurs des multinationales asiatiques spcialises dans limportation du riz qui sont devenues le fer de lance de la filire industrielle nationale. Un systme similaire est galement implant au Bnin, o le modle des lEntreprise de Services aux Organisations Paysannes (ESOP) est promu par des ONG. Le Mali est un cas particulier, dans la mesure o la question de la transformation avait t en grande partie rsolue lors des annes 1990 par lintroduction de dcortiqueuses mobiles artisanales dans la zone de lOffice, permettant certains producteurs de devenir producteurs-transformateurs de riz. Tous ces exemples illustrent la pertinence actuelle de lintgration des fonctions de production et de transformation dans la filire riz. Au Libria, o le secteur priv formel en est encore ses balbutiements, le riz est en grande partie transform manuellement au pilon. Aussi, la filire locale librienne est loin de pouvoir trouver une place significative sur le march. Lessor de ces investissements privs sest fait avec la participation des pouvoirs publics. Au Nigria, les investissements de la socit de Singapour Olam se sont raliss en partenariat avec lEtat de Bnou. Cette socit a rnov une ancienne rizerie qui appartenait lEtat. Au Ghana, le gouvernement dtient une participation de 40% dans le projet de Aveyime dans la valle de la Volta. Linstauration dune relation plus professionnelle entre les Organisations Paysannes et les rizeries selon le schma industriel dcrit ci-dessus a permis dobtenir des amliorations dans la productivit et les revenus des producteurs. Au Nigeria, dans le cas des 10 000 exploitants collaborant avec la socit Olam dans lEtat de Bnou , USAID (2010) rapporte que la mise
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Secteur priv

en oeuvre de ce schma a permis daugmenter les rendements moyens de 1.25 3.25 tonnes de paddy par hectare et de doubler le revenu des producteurs. Lmergence dune filire industrielle comptitive renforce la position des lobbys du riz local dans les pays. Au Sngal, lun des principaux importateurs de riz sngalais ralise des investissements dans la production de riz dans la Valle. Au Nigeria, le lobby du riz local sest aussi renforc dans la mesure o 5 multinationales coordonnent leurs approches avec le gouvernement. Le rtablissement rapide des droits de douane au Nigria ds octobre 2008 nest sans doute pas sans lien avec linfluence politique du lobby du riz local. Au Mali par contre, pays fort potentiel rizicole, les importateurs semblent avoir prfr sinvestir dans lobtention dexonrations pour le riz import plutt que dans le soutien de la filire locale. De mme au Bnin o la filire locale en est ses dbuts, les importateurs ne sintressent pas encore aux opportunits de cette filire; les intrts autour de limportation-exportation du riz vers le Nigria primant. Inversement, la faible influence des intrts du riz local au Libria par rapport ceux du consommateur urbain expliquerait que les droits de douane naient pas t rintroduits aprs la crise. A travers des nouvelles dynamiques constates dans la filire industrielle, on peut sinterroger sur lavenir de la filire traditionnelle. Cette dernire, moins efficace, mais pourvoyeuse demploi pour de nombreux producteurs, tuveuses et dtaillantes, risque lavenir dtre fortement concurrence par lmergence des rizeries modernes. Organisation des producteurs Dans les zones de production de riz, il se forme des organisations paysannes telles que les associations des riziculteurs, des syndicats de producteurs de riz, la plate-forme nationale des producteurs de riz ainsi que la coordination nationale des organisations paysannes. Beaucoup de paysans leaders et en gnral les Organisations de Producteurs ont des difficults pour faire face aux problmes des petits producteurs. Bien que les Organisations de Producteurs commencent mieux sorganiser, leurs capacits sont en gnral faibles dans linitiation et le suivi des interventions en faveur de leurs adhrents ainsi que dans linteraction avec dautres intervenants des filires qui les intressent. En plus, elles ont aussi des lacunes srieuses en matire de gouvernance de leurs organisations et de gestion technique et financire de leurs activits. Les contraintes les plus urgentes rsoudre concernent donc des comptences spcifiques et bien cibles pour raliser les objectifs de viabilit des interventions, avec un accent particulier aux comptences dans le domaine du dveloppement des stratgies de stockage, de transformation et de commercialisation pour accrotre la cration de valeur ajoute de leurs produits. Les Chambres d'Agriculture appuient l'mergence d'organisations professionnelles Agricoles, d'organisations de femmes rurales et/ou de jeunes ruraux ainsi que la cration
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d'organisations interprofessionnelles. Elles contribuent aussi la promotion du partenariat entre les Organisations Professionnelles Agricoles nationales d'une part et d'autre part entre celles-ci et les organisations professionnelles Agricoles existant au niveau sous rgional ou international. Les Organisations Professionnelles Agricoles (OPA) peuvent bnficier d'appuis spcifiquement pour le renforcement de leurs capacits. Elles sont reprsentes notamment dans les cadres de concertation, les commissions, les groupes de travail, aux niveaux local, rgional, national, sous rgional, pour faire valoir les intrts de leurs membres. Dans certains pays, les Collectivits territoriales laborent, mettent en oeuvre et valuent, en concertation avec la profession Agricole, les schmas et plans d'amnagement et de gestion de l'espace Agricole de leur ressort territorial respectif ainsi que leurs programmes de dveloppement Agricole. L'Etat aussi, en concertation avec les Collectivits Territoriales et la profession Agricole dfinit et met en oeuvre une politique de promotion des initiatives conomiques locales en milieu rural, notamment l'appui la cration de micro entreprises rurales dans l'agro- alimentaire, l'artisanat et les services. Acteurs rgionaux et Internationaux La filire rizicole est devenue au cours des dix dernires annes, le cadre dexpression de la volont des acteurs de la rgion dadresser de faon efficace et durable, linscurit alimentaire. Sous le couvert dinitiatives prsidentielles ou de stratgies nationales, tous les Etats se sont fixs comme objectifs datteindre lautosuffisance en riz, lhorizon 2015 pour les uns et 2020 pour les autres. A ce titre, le Nigeria envisage de produire 12 000 000 de tonnes en 2020 ; le Mali, de devenir un exportateur net ; la Guine de produire plus de 2,5 millions de tonnes en 2015 ; le Sngal plus de 1,5 million et le Bnin, 600 000 tonnes. Les institutions dintgration rgionale (UEMOA et CEDEAO) ont fait du riz une des filires stratgiques de leurs politiques agricoles. Elles dploient depuis peu des stratgies visant la relance de la production de cette crale (mise en place de cadres de concertation multi acteurs, dinstruments de politiques dintensification, etc.). Les actions des deux institutions mritent dtre coordonnes pour viter les duplications Les institutions de recherche, notamment le CORAF et surtout AfricaRice, se sont dotes de plans stratgiques. Ces institutions appuient les systmes nationaux de recherche agricole pour la production et lintroduction de nouvelles varits mieux adaptes aux diffrents cosystmes ouest africains, en prenant en considration, notamment les effets de la variabilit et du changement climatiques Les partenaires techniques et financiers, notamment la FAO/APRAO, lUnion Europenne et la Coopration japonaise. Lintervention de lUnion Europenne, dans le cadre de la mise en place des facilits alimentaires a t dun important concours pour largir les bases de la
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production. Elle a permis dlargir le spectre des acteurs de la filire : mergence de petites agences dexcution et dorganisations paysannes dynamiques. Mais son caractre trs ponctuel fait peser des menaces sur la prennit de ces rsultats. La coopration japonaise est trs engage dans la promotion du riz. Elle finance plusieurs programmes dont celui relatif la mise en place dun systme dinformation lchelle continentale La filire fait galement lobjet dune attention particulire de la part des organisations paysannes ouest africaines. Celles-ci en font le cheval de bataille de deux de leurs revendications majeures : la souverainet alimentaire et la promotion du march rgional, considrant que latteinte de ces deux objectifs passe par une politique rizicole qui permet de valoriser au mieux les potentialits de la rgion (modernisation des exploitations familiales et protection du march rgional). Le ROPPA sest dot dun Cadre Rgional de Concertation des Organisations de producteurs du Riz pour mieux prendre en compte les spcificits de cette filire au sein du rseau. Il regroupe les organisations spcialises de 12 pays.

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IV - Contraintes lies au produit et sa chaine de valeur

4.1 - Contraintes au niveau de la production Si on considre le cas de loffice du Niger au Mali, on dnote la sous exploitation des terres dj amnages. Malgr linsuffisance des amnagements, 20 25% des surfaces emblaves peuvent tre exploits en double culture riz. Actuellement seulement 5% sont exploites et lexploitation de ces 5% rencontre des difficults techniques non encore rsolues, savoir : (i)Le problme des dprdateurs (oiseaux et rat). (ii) Le sous-quipement des producteurs doubl de leur non matrise des techniques culturales adaptes la double culture : ce qui pose le problme de respect des calendriers agricoles de la priode hivernale et de celle de la contre saison. (iii) Le problme de ladoption de la pratique systmatique du compostage (composte de fumure organique) en vue de la restauration de la fertilit des sols et compenser la surexploitation des terres de double culture riz/riz. Il a t relev galement des difficults de promotion de lirrigation prive qui sont conscutives labsence de communication pour informer et intresser les promoteurs privs la mise en valeur et lexploitation de nouvelles terres. Le cot lev des investissements qui est la charge des promoteurs (lamnagement des terres, la ralisation des rseaux hydrauliques secondaire et tertiaire ainsi que de toutes autres installations permettant lexploitation du domaine baill) nest pas de nature encourager leur engagement. Sur un autre plan, lEtat et les promoteurs privs maliens ont des difficults davoir accs aux crdits moyen et long terme. Non seulement ces ressources sont rares au niveau des tablissements bancaires de la place mais aussi ces derniers sont rticents prendre des risques. Sur le plan agronomique, il apparait une dgradation des sols lis la salinisation et lalcalisation. Ce phnomne est provoqu par lexploitation intensive des terres du Delta. La formation permanente des producteurs aux techniques dirrigation et de drainage devient
indispensable

4.2 - Contraintes au niveau de la transformation On constate un sous-emploi des capacits des units industrielles est d aux difficults dapprovisionnement en paddy du fait : (i)de la capacit dautofinancement trs limite de leur propritaire ; (ii) de la prfrence des propritaires donner la priorit au financement dautres activits ; (iii) du manque de financement bancaire au titre des crdits de campagne ; (iv) de la concurrence des dcortiqueuses prives : les producteurs prfrant transformer leur paddy et vendre le riz blanc plutt que de vendre le paddy ; (v) du manque dentente sur le prix du paddy entre les producteurs et les transformateurs industriels : au- del dun certain prix du paddy (105 115 FCFA le Kg) le riz usin nest pas comptitif compte tenu des cots dapproche et de transformation.

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Par ailleurs, le problme de qualit du riz trait par les dcortiqueuses prives constitue un handicap qui dans un avenir proche, peut hypothquer lcoulement du riz malien en raison de labondance prvisible de la production du paddy. Si la tendance dans la prolifration des dcortiqueuses prives se poursuit dans une perspective dexcdent en riz non seulement le Mali ne pourra pas prtendre tre un exportateur crdible dans la sous-rgion mais aussi labondance de loffre va entraner une baisse drastique des prix du riz et du paddy en dessous du seuil de rentabilit des exploitations. A dfaut de soutenir la grande unit industrielle qui ne vise qu maximiser ses profits sur le dos des paysans, il est ncessaire que des coopratives agricoles structures sinvestissent dans la production de riz de qualit et recherchent la valeur ajoute. Lintroduction dun tri systmatique apportera de la valeur ajoute par la mise la disposition de la clientle de riz entier et de brisures de qualit. 4.3 - Contraintes au niveau de la commercialisation/exportation Malgr les diffrentes amliorations, il subsiste des contraintes entravant le dveloppement des marchs (intrieurs et extrieurs) du riz local. Ces principales contraintes sont : - Etat vtuste du parc de moyen de transport au Mali. Les vhicules de transport de fret au Mali, pour lessentiel sont de seconde main et trs vieux. Les charges rcurrentes dentretien et de rparation obrent le prix de transport. Les cots de transport reprsentent un lment important des prix du riz. Pour amliorer la comptitivit du riz malien tant lintrieur qu lextrieur la part des frais de transport dans la formation des prix doit baisser. Pour ce faire ltat doit encourager le renouvellement de parc des vhicules (transport fret et transport en commun) par ladoption de mesures fiscales appropries et favoriser laccs des promoteurs au crdit bancaire. - Atomisation de loffre de paddy et de riz sur les marchs : la mise en march des stocks se fait par petite quantit tant au niveau des marchs hebdomadaires que des villages et la multiplicit des intermdiaires contribuent augmenter les cots de collecte. Dans le but damliorer la comptitivit du riz de la zone Office du Niger, il ya lieu de susciter et inciter les producteurs, commerants et transformateurs au regroupement de loffre de paddy et du riz usin. 4.4 - Problme de lapplication des normes de qualit Le riz trait par les dcortiqueuses prives qui constitue lessentiel de la production de riz de la zone Office du Niger, ne rpond pas aux normes de qualit commerciales contrairement au riz import. Cette situation qui a t tolre par lEtat pour de multiples raisons, mrite toute lattention dans le contexte actuel de lautosuffisance, voire dexcdent en perspective. Il est intressant de vulgariser les rformes qui existent en matire de normes de qualit du riz. A dfaut, il faut engager la rflexion sur la question. Ce qui est important est que la loi du march rgule la question et les producteurs seront obligs de se conformer la demande des consommateurs.

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4.5 - Le problme du Stockage et de la conservation Bien quil nexiste pas une valuation des disponibles et besoins des capacits de stockage, il est admis par tous les acteurs quil se pose un problme dinfrastructure de stockage en terme de dficit par rapport aux besoins et de qualit. Aussi, les techniques de conservation ne sont pas soit connues, soit appliques correctement. Cette situation engendre des pertes normes depuis les oprations de moisson (mise en moyette et en meule) jusqu celles de distribution (pertes dues lhumidit trop forte, aux insectes. 4.6 - Les contraintes au niveau du financement et du crdit agricole Labsence dun systme de crdit constitue une contrainte majeure lamlioration des systmes de production et des revenus de ces producteurs du riz. En effet, aprs lchec des premires expriences, les banques sont mfiantes pour le financement du crdit agricole notamment (quipements, engrains, crdits de campagne). Les conditions daccs aux crdits bancaires classiques (taux dintrt, dlais de remboursement, apports personnels de lemprunteur, garantiesetc.) ne permettent pas de nombreux producteurs et oprateurs privs de recourir ces sources de financement pour assurer non seulement le bon droulement des campagnes de production et de commercialisation, mais galement la ralisation dinvestissements de moyen et long termes indispensables lamlioration continue de la production et de la productivit. La prolifration des caisses de micro crdit na pas permis de rsoudre laccs des transformateurs et transformatrices au crdit en raison : (i) des conditions daccs au crdit; (ii) de la nature de lactivit de transformation ; (iii) de la faiblesse du niveau dorganisation et de gestion des producteurs et oprateurs privs. La grande majorit des producteurs, des transformateurs et transformatrices, des commerants mnent leurs activits sur ressources propres avec toutes les difficults que cela comporte. 4.7 - Contraintes au niveau au niveau organisationnel Les contraintes lies linsuffisance ou au manque dorganisation au niveau des producteurs et leurs organisations sont : (i) insuffisance dans le processus dapprovisionnement en engrais de qualit, temps et bon prix ; (ii) difficults daccs au crdit moyen et long terme ; (iii) difficults dans le remboursement des crdits contracts auprs des tablissements financiers et des fournisseurs ; (iv) manque de politique commerciale pour raliser des achats groups de pices de rechange de qualit, bon prix avec des dlais de livraison court pour les motopompes ; (v) difficults daccs aux donnes et aux informations du march ; (vi)la non production dinformation en temps rel pouvant servir doutil daide la dcision.
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V - Recherches en cours sur la problmatique

5.1 - Situation actuelle

Suite deux dcennies de quasi-stagnation, les investissements du secteur public dans la R&D agricole de lAfrique subsaharienne ont augment de 20 %, entre 2001 et 2008 (mme si le niveau de lensemble des investissements demeurait rduit). Cependant, cette rcente croissance de linvestissement ne sest produite que dans trs peu de pays (en gnral des pays assez grands) ; elle a principalement servi rtablir une certaine parit et comptitivit au niveau des salaires des chercheurs et financer la rhabilitation dinfrastructures et dquipements dgrads par ngligence ; la longue elle savre non-viable. Dans bon nombre dautres pays, notamment en Afrique francophone, les investissements ont stagn ou baiss. En Afrique subsaharienne, le financement de la R&D agricole provient avant tout du gouvernement national et des bailleurs de fonds, ce parts variables selon les pays. Ainsi certains pays continuent tre lourdement tributaires des contributions de la coopration internationale, tandis que les budgets de R&D dautres pays sont presque entirement pris en charge par ltat. Les frais de fonctionnement et les immobilisations sont gnralement couverts par des fonds provenant de laide au dveloppement et par le biais dimportants prts de la Banque mondiale, mais il sagit dun soutien trs irrgulier. Ces dernires annes, on note un regain dintrt pour financer la recherche agricole en Afrique de la part de bailleurs de fonds la fois traditionnels et nouveaux dont en particulier la Fondation Bill & Melinda Gates et dimportantes conomies mergentes tels le Brsil et la Chine.

L'accent historiquement mis par les centres internationaux et nationaux de recherche agricole sur les technologies de production du riz qui privilgient les varits rendement amlior, a sans nul doute t une russite. En effet, prs des trois quarts du taux d'accroissement de la production enregistr depuis 1961 sont mettre l'actif des hausses de rendement, qui ont par ailleurs contribu une plus grande scurit alimentaire dans les rgions en dveloppement et une baisse des prix rels de la culture. Cependant, la plupart des petits exploitants agricoles pauvres dans les zones marginales n'ont pas bnfici de ces augmentations de rendement et l'investissement dans le dveloppement de technologies de production de cultures non cralires n'a jamais t une priorit majeure. Bien que le secteur priv et les organisations paysannes viables aient fortement investi dans la recherche relative aux cultures de rente commercialement importantes, notamment le caf, le th, la canne sucre et la banane, maintes autres cultures tropicales vivrires et cultures de rente mineures ont t relativement occultes Il existe aujourd'hui une gamme beaucoup plus large de technologies pour les systmes de production et les cultures intressant les pays dvelopps plutt que des technologies pour les systmes de production des petits exploitants des pays en dveloppement.
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Globalement, la recherche s'est essentiellement focalise sur l'intensification de la production, ce qui passe souvent par l'utilisation d'intrants achets. Trs peu d'activits de recherche ont t inities sur l'accroissement de la productivit de la main-d'uvre ou sur l'laboration de technologies intgres permettant de diversifier les moyens d'existence des petits exploitants et de renforcer la durabilit du mode d'utilisation des terres. De mme, la recherche sur la lutte intgre contre les ravageurs ou les adventices a t minime. Ces thmes revtent un intrt trs limit pour le secteur priv et risquent aussi d'tre ngligs par les institutions publiques de recherche. L'utilisation de cultures gntiquement modifies semble offrir un potentiel considrable pour la rduction du volume d'intrants utiliss et l'accroissement des niveaux de production; toutefois, leur mise au point et leur introduction se heurtent des considrations d'ordre scuritaire dans les pays dvelopps. Ces problmes ne sauraient toutefois occulter l'avancement du programme global de recherche qui se dmarque de plus en plus de l'accent mis sur la performance des cultures prises isolment pour privilgier l'accroissement de la productivit des systmes. Il s'agit essentiellement de mieux grer les interactions entre les entreprises agricoles, le mode de gestion durable des ressources et un meilleur ciblage des technologies en direction des paysannes et des mnages pauvres. A long terme, il serait mme plus important de mettre davantage l'accent sur les partenariats entre les secteurs public et priv qui sont essentiellement mus par la demande des clients. Ces mutations s'accompagnent d'une meilleure apprhension des problmes et opportunits des producteurs, mais aussi d'une volont accrue d'intgrer les connaissances indignes l'information moderne. 5.2 -Les grands dfis Bien quun certain nombre de pays aient renforc leur soutien la R&D agricole, les investissements globaux dans la plupart des pays dAfrique subsaharienne demeurent en de des niveaux requis pour pouvoir assurer le maintien de programmes viables et axs sur les priorits actuelles et futures. Il sest avr difficile de mobiliser au sein mme des pays un soutien politique pour le secteur agricole, surtout pour la R&D agricole. Ce manque de motivation sexplique dune part par limportant cart temporel qui spare invitablement linvestissement et lobtention dun rsultat tangible et positif. Une autre raison provient du nombre limit de preuves de succs, cest--dire de gains importants pour la R&D agricole en Afrique subsaharienne. La plupart des tudes empiriques montrant des taux de rendement levs (i) se rapportent des programmes ou des projets spcifiques ; (ii) sont des tudes de cas intgrant des techniques dveloppes par le Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale (CGIAR) ; ou encore (iii) concernent de la croissance comparative de plusieurs pays, y compris des pays de lAfrique du Nord. Dans le mme temps, laide internationale qui, nous lavons vu, a t trs irrgulire, sest progressivement concentre sur des initiatives rgionales plutt que sur les programmes nationaux de R&D agricole. La recherche agricole en Afrique subsaharienne affiche une structure trs fragmente du fait de la multiplicit des pays et de la complexit des zones agrocologiques et des systmes de production. Mme les pays de petite envergure ncessitent un niveau minimal de ressources financires pour gagner accs aux technologies et aux autres produits quoffrent des
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prestataires de recherche nationaux, rgionaux et mondiaux. Les systmes de recherche des petits pays sont gnralement plus vulnrables puisque leur aptitude tirer profit dconomies dchelle et denvergure est limite par la faiblesse de leur capacit dinnovation et par lincertitude du financement ; il en rsulte quils restent tributaires des retombes technologiques arrivant de lextrieur. En Afrique subsaharienne le rle du secteur priv dans la R&D agricole demeure restreint. En effet, les investissements privs sont gnralement limits certaines rgions cest lAfrique du Sud qui en reoit une part importante et ils bnficient une gamme de produits trs limite, avant tout le mas hybride. 5.3 Quelques rsultats saillants La recherche sur le riz a t fortement rorganise dans la priode des ajustements structurels et du retrait de lEtat. Elle a nanmoins permis la mise au point dinnovations et parfois de paquets technologiques adapts. Mais la plus grande prouesse en matire de recherche est celle accomplie par Africa Rice Center (ADRAO) sur le riz. Cette agence avec les partenaires a mis au point 18 varits de riz de type NERICA (New Rice for Africa) pluvial et 60 varits de bas-fond partir de croisement du riz africain et asiatique. Les NERICAs ont la particularit de permettre la culture du riz sur tous les facis agrocologiques de lAfrique allant des bas-fonds (Nerica de bas-fonds) aux plateaux (Nerica de plateaux). Ainsi, les Nerica reprsentent aujourdhui un moyen efficace de rduire linscurit alimentaire qui frappe de faon cyclique ou priodique plusieurs rgions de lAfrique dont plusieurs pays de la CEDEAO, en augmentant la productivit et la production du riz dont le continent est importateur net. Les Nericas ont galement lavantage davoir des teneurs en protines 25% suprieures certains riz massivement import du reste du monde notamment de lAsie. Leurs capacits rsister aux parasites, leur tolrance la scheresse et aux sols acides et ferreux, leur cycle trs court (90 120 jours) et leur faible exigence en engrais, sont autant dlments qui font que lutilisation des Nerica a permis daccrotre considrablement les rendements et constitue un atout srieux pour leur diffusion et leur dveloppement rapide en Afrique de lOuest 5.4 - Recherches en cours Le riz offre la communaut des donateurs lopportunit de voir la recherche pour le dveloppement traduite directement en nutrition amliore et en bien-tre en particulier pour les enfants et les femmes au niveau des familles productrices, et de voir les produits alimentaires de qualit contribuer la mise en place dune chane rizicole prospre avec des avantages conomiques consquents aux niveaux national et sous-rgional. Une production sant par les familles paysannes pauvres Les travaux des chercheurs ont non seulement permis daugmenter les revenus des petits paysans, mais il a aussi permis de prserver des millions dhectares de forts et de prairies, de conserver la biodiversit et de rduire les missions de gaz effet de serre dans latmosphre.
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La science qui a rendu possible la Rvolution verte des annes 1960 et 1970 tait en grande partie loeuvre des Centres du GCRAI et de leurs partenaires nationaux de la recherche agricole. Le rle attendu dAfricaRice pour ces pays, touche principalement le dveloppement de varits amliores, mais aussi le renforcement de capacits de recherche et institutionnelles des SNRA. La plupart des axes prioritaires de recherche touchent les aspects biophysiques et peu daspects socioconomiques Les principales questions de recherche en touchent les domaines suivants : Amlioration gntique et slection - Dveloppement de varits adaptes aux diffrentes cologies rizicoles (plateau, bas-fond, irrigue) avec de bonnes qualits lusinage et la cuisson, haut rendement stable, rsistantes/ tolrantes aux maladies, aux insectes et aux stress abiotiques. Valorisation des ressources gntiques locales en faisant le croisement Oryza sativa O. glaberrima et le dveloppement de varits de types NERICA et de varits ayant une bonne qualit (Basmati, parfumes). - Initiation des paysans la slection varitale participative. - Mettre en place une certification et une lgislation semencire Gestion intgre des ravageurs - Bio cologie / pidmiologie des principaux ravageurs et maladies du riz (insectes, nmatodes, champignons, bactries, virus, adventices) - Dveloppement de paquets technologiques pour la gestion intgre des ravageurs et des maladies, - Recherche sur les sources de rsistance parmi les matriels locaux et ceux introduits, - Mcanismes molculaires qui permettent au pathogne du RYMV de contourner la haute rsistance du riz la maladie Agronomie et techniques culturales - Recherche sur la fertilisation du riz ; dveloppement dune recommandation spcifique la fertilisation du riz. - Valorisation des ressources naturelles (phosphate naturel, matire organique. - Lutte contre le stress dans les systmes irrigus, de plateau et de bas-fond (salinit, alcalinit, tempratures, faible pluviomtrie) par lintroduction de matriel adapt aux diffrentes cologies rizicoles - Caractriser les environnements de production rizicole et dvelopper des pratiques durables de gestion des cultures et de la fertilit des sols (Salinit et alcalinit des sols rizicoles)

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Dveloppement de technologies complmentaires faible cot pour encourager les petits producteurs utiliser les intrants et les rsultats de la recherche - Systmes culturaux et techniques culturales : Rotations des cultures et dveloppement de petits quipements appropris qui puissent aider - Irrigation et gestion de leau : Irrigation du riz et gestion de leau ; caractrisation agro-climatique du riz de plateau - Introduction et test dquipements agricoles (pour la main-doeuvre, le semis, le repiquage, lapplication des engrais. - Gestion et de la fertilit des sols et amlioration des techniques culturales pour les systmes irrigus, les plateaux et les bas-fonds Agro socio-conomie
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Analyse de la rentabilit collective de la recherche et de la vulgarisation rizicole, Rentabilit collective des technologies dveloppes tudes dimpact et dadoption des nouvelles technologies rizicoles Optimisation du transfert de technologies Actualiser la connaissance sur le fonctionnement, les stratgies et le dynamisme du secteur rizicole dans le contexte de la crise alimentaire Comprendre les contraintes socio-conomiques et les opportunits pour accrotre la production, la transformation et la commercialisation

Transformation Dveloppement de techniques de transformation du riz pour la valorisation des produits base riz Utilisation des sous-produits.

5.5 Contraintes et dfis de la recherche/dveloppement Sil est vident que la recherche pour le dveloppement gnre la croissance agricole et rduit la pauvret, il est attest que ce secteur souffre de plusieurs mots qui pnalisent son efficacit. Il est impossible de produire de la recherche agricole de haute qualit si lon ne dispose pas dun corps de scientifiques de grand talent et bien forms. En Afrique subsaharienne les personnels de R&D agricole se trouvent dans une phase critique, tant donn que des gels de recrutement de longue dure ont frapp la fonction publique dans de nombreux pays, avec pour rsultat un vieillissement progressif des viviers de chercheurs travaillant dans les instituts nationaux de recherche agricole (INRA) problme auquel sajoutent frquemment la jeunesse disproportionne et le manque dexprience des quipes formes de nouvelles recrues. En outre, au sein des INRA, les salaires, les conditions de service et les installations et quipements continuent dtre mdiocres, ce qui incite les chercheurs rechercher des situations plus attrayantes au sein des secteurs priv ou de lenseignement suprieur, ou encore ltranger. Il sensuit des manques de personnel qui

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ne peuvent plus tre adquatement pallis par loffre de suivre des formations diplmantes dans les pays du Nord. En outre Les universits de la rgion doivent galement faire face un certain nombre de contraintes ; notamment laugmentation de la charge de travail, par suite de la multiplication des universits et des nombres accrus dtudiants admis en facult, exerce une pression sur les membres du personnel et de ce fait, elle affecte la qualit de lenseignement et de lencadrement des lves. Par ailleurs, plusieurs instituts de recherche sont vtustes, mal quips et pas dots de fonds suffisants. La situation actuelle, qui consiste en ce que des bailleurs de fonds assument les frais variables lis aux programmes de recherche, est devenue intenable. Dans cette condition, une grande partie de la prise de dcisions critiques sur les priorits de recherche revient aux bailleurs de fonds. Le programme de recherche sen trouve dvi au profit dobjectifs visant le court terme, qui ne sont pas aligns sur les priorits nationales et rgionales. Les gouvernements nationaux devraient repenser les contributions financires (actuellement trop faibles) quils accordent la recherche agricole. En effet pour raliser une R&D agricole nationale plus productive, il faut des niveaux de financement plus levs et plus constants, qui couvrent les frais salariaux et de fonctionnement ainsi que les dpenses dinvestissement long terme. Il est donc ncessaire de crer un nouveau cadre politique en stipulant quil incombe aux gouvernements dtablir les priorits stratgiques et aux bailleurs de fonds de contribuer au financement des programmes retenus. Sur un autre plan, la source de financement durable de la R&D agricole la moins dveloppe, cest le secteur priv. Pour mieux pouvoir exploiter cette source, il faut provoquer une demande rclamant plus explicitement les produits de la recherche agricole, produits par ailleurs souvent associs un renforcement des droits de proprit intellectuelle. Face ces graves lacunes au niveau des capacits, les pays affects vont devoir prendre une srie de mesures : il leur faudra relever lge de la retraite pour les fonctionnaires, amliorer le systme de rmunration ainsi que les conditions de travail et promouvoir les sciences rizicoles auprs des jeunes en mettant en exergue les aspects avantageux et enrichissants dune carrire scientifique. Par ailleurs, pour amliorer la qualit des scientifiques il faudra multiplier les possibilits de suivre des formations. Il faudra galement amliorer la capacit de recherche des units rizicoles des instituts nationaux et internationaux ; former les chercheurs, les techniciens et les gestionnaires sur la base des analyses institutionnelles compltes en vue de produire des units rizicoles entirement fonctionnelles. Des liens seront tablis entre les quipes de recherche plus fortes et les groupes qui ont besoin dassistance pour encourager lapprentissage pratique. Les groupes de formation en recherche rizicole seront ainsi renforcs. Il faudra aussi amliorer la qualit de la formation des BSc, MSc et PhD en agronomie et en slection par une gamme dopportunits de formation. (Dispenser une formation pratique en agronomie rizicole, en mthodes de slection et en gestion de leau dans les instituts de recherche y compris lInstitut
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International de recherche sur le riz (IRRI) et le Centre du riz pour lAfrique en collaboration avec les universits et autres instituts dans le monde. Les institutions de recherche sont frquemment appeles fournir les preuves dun impact rapide, en dpit de leurs ressources limites ; elles sloignent alors de leur programme de recherche dorigine pour poursuivre certains objectifs court terme. Il en rsulte que, le dveloppement des capacits de recherche agricole seffectue gnralement au coup par coup, en suivant des approches ponctuelles (parfois de courte dure). Or il faudra retenir et agrandir le champ dapplication des approches russies afin de crer un environnement propice la mise en oeuvre durable des programmes de dveloppement. Pour ce faire, il importe de renforcer les capacits des institutions mmes appuyer le dveloppement professionnel et individuel de leurs scientifiques, tout en poursuivant la mise en oeuvre du programme de linstitut et la ralisation des priorits nationales et en participant aussi des programmes rgionaux de dveloppement tels le PDDAA. Une analyse plus pousse simpose alors pour dterminer quelles approches adopter en vue doprer des changements organisationnels systmatiques et pour consolider les capacits institutionnelles des instituts nationaux de recherche. Le programme Renforcement des capacits pour la recherche et le dveloppement agricole en Afrique (SCARDA) constitue un exemple prometteur.
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VI Conclusion et recommandations
6.1 Synthse des observations La revue de la situation rizicole dans les pays de la sous rgion 2008 a permis de constater lmergence de plusieurs initiatives donnant de nouvelles perspectives la filire rizicoles. De nouveaux rapports entre lEtat et le secteur priv sont apparus, la faveur de laugmentation des investissements publics et commerciaux vers lagriculture en gnral, et la riziculture en particulier. Dans certains pays, on assiste lmergence dune filire locale plus professionnelle. Mais, si ces volutions sont porteuses despoir, elles nauront pas pour le moment inflchi la dpendance de la rgion au riz import, ni la vulnrabilit du march rgional aux volutions internationales. Sous leffet de laccroissement dmographique, on assiste mme une pauprisation des cultivateurs de riz dans les zones soumises aux pressions foncires. Lintervention accrue de ltat sest galement exerce pour favoriser la mise en place de rizeries prives, dotes de capitaux qui permettent la ncessaire intensification de la filire locale. La crise de 2008 aura en fait acclr les dynamiques prexistantes, en particulier la transition dune filire artisanale vers une filire industrielle, ou semi-industrielle, plus intgre et capable de concurrencer le riz import sur le crneau de la qualit. Cette filire est structure autour dunits de transformation de grande capacit. Ces rizeries, en relation contractuelle avec les producteurs, fournissent la semence et les intrants aux riziculteurs, qui leur tour vendent leur production la rizerie partenaire. Cela permet dassurer lapprovisionnement rgulier de la rizerie en matire premire homogne et de haute qualit. Ce riz est ensuite transform en riz marchand de haute qualit et vendu dans un rseau de boutiques, concurrenant ainsi le riz import. Ce schma dorganisation de la filire permet de lever quatre contraintes majeures rencontres dans la filire locale : a) le mlange varital, b) lapprovisionnement des rizeries, c) la qualit du riz local commercialis et d) sa prsentation au consommateur La rizerie industrielle devient ainsi lacteur fdrateur de la filire dans la rgion. Une diversit de modles existe dj : au Ghana et au Nigeria, des multinationales amricaines et singapouriennes mettent en place ce systme, alors quau Bnin, il sagit dune initiative porte par une ONG et des organisations paysannes Tenant compte de lvolution de la situation, plusieurs stratgies et politiques agricoles rgionales et nationales (Stratgie Nationale de Dveloppement du Riz) ont t mises en place pour promouvoir cette crale. LUEMOA a fait du riz, une de ses filires prioritaires. Le riz constitue lun des produits du programme durgence initi par la CEDEAO pour faire face aux effets de la crise de 2008: loffensive rgionale pour la production alimentaire et la lutte contre la faim . Ce programme, inspir de nombreuses initiatives nationales vis booster la production du riz. De la revue, il faut retenir les points importants suivants :
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La production du riz a connu un bond important au cours des dix dernires annes, notamment entre 2008 et 2010. Loffre rgionale a augment denviron 30% entre 2008 et 2009, (CILSS, 2010) sous leffet des mesures prises par les Etats pour juguler la crise, notamment la subvention des intrants et la collecte des produits prix ngocis avec les organisations des producteurs et enfin la bonne conjoncture climatique. Les superficies emblaves sont comprises entre 5,5 et 6 millions dhectares par an. . Trois bassins de production se dgagent nettement. Le premier bassin est constitu par le Nigeria qui, sur 2,4 millions dhectares fournit, plus de 40 % de la production rgionale estime quelques 11,5 millions de tonnes de paddy en 2010. Suit le bassin form par la Guine, le Mali et la Sierra-Lone qui apparat, au regard des tendances de la production du riz au cours des trente dernires annes, comme celui qui a enregistr les meilleures performances. Ce bassin fournit actuellement environ 30% de loffre rgionale. Ces trois pays emblavent respectivement 1 million, 0,8 million et 0,3 millions dhectares par an. Si la tendance actuelle dvolution de la production se poursuit, il est fort possible que le bassin reprsent par le Mali, la Guine et la Sierra-Lone devienne dans les dix prochaines annes, le principal picentre rgional de la production du Le troisime bassin que forment la Cte-dIvoire et le Libria est en perte de vitesse. Ce bassin a vu sa position chuter de 9 points entre 1980 et 2006. Le Ghana et le Sngal emblavent respectivement 140 et 130 mille hectares en moyenne par an (AFD, 2011). La production rgionale a enregistr des gains de productivit au cours des dix dernires annes, notamment dans des zones qui ont bnfici dun encadrement spcifique de la part des pouvoirs publics (les primtres damnagement et les bas fonds). Selon les donnes de lobservatoire du riz (OSIRIZ), les rendements moyens ont quasiment quadrupl entre 1961 et 2009, passant de 0,4 tonnes 1,8 tonne. Des pointes de 6 tonnes, voire 8 tonnes de rendement ont t enregistres dans certains primtres de production (cas de la zone de loffice du Niger au Mali et de la Valle au Sngal). Ces rsultats prometteurs sexpliquent notamment par les efforts de recherche impulss par AfricaRica et les systmes nationaux de recherche agricole ; la vulgarisation de nouvelles varits, notamment le NERICA, le dveloppement des infrastructures et le recours aux fertilisants non organiques. Cependant, quels que soient les systmes de production considrs, des gains de productivit sont encore possibles. Sur le plan de la comptitivit, les tudes conduites par lobservatoire du riz (OSIRIZ) concluent que malgr la relative faiblesse de la productivit, les cots de production des pays ouest africains sont comparables ceux des grands pays producteurs au niveau mondial . Le cot moyen de production de la tonne de paddy est estim 220 $ au Nigeria et au Ghana, 210$ au Sngal, 180 $ au Mali et 140 $ au Bnin, contre 130 $ au Vietnam, 190$ en Thalande, 225$ aux Etats Unis, 300$ au Brsil, 385$ en Colombie (AFD, CIRAD, 2011). Cette situation laisse entrevoir des marges de manoeuvre, si des politiques adaptes de promotion de la filire riz sont mises en oeuvre.
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Une production en nette croissance

Le dveloppement des organisations de producteurs reprsente une perspective renouvele en termes dorganisation de la filire. Ces organisations simpliquent dans la ngociation et la mise en oeuvre des rgles du jeu labores sur des bases contractuelles avec les autres acteurs socio - professionnels et lEtat. Lorganisation de la filire sinscrit dsormais au niveau de tous les pays, dans une approche moins verticale, au profit dapproches plus globales du dveloppement et de la diversification de lensemble des productions nationales, notamment les productions destines au march rgional. En fait, cohabitent des cadres de concertation et des organisations interprofessionnelles au niveau national et des cadres au niveau sous rgional. De multiples initiatives ont t prises ces dernires annes pour favoriser les concertations entre acteurs de la filire au niveau des diffrents pays, et dynamiser les changes. Au-del du cadre institutionnel qui constitue la premire dimension de lorganisation de la filire, la seconde dimension est la mise en oeuvre, dun ensemble dactivits lies, sintressant verticalement un mme produit dont la finalit est de satisfaire le consommateur. Cette dimension, technique, souvre vers la transformation agro-industrielle qui valorise mieux les produits agricoles de la rgion et rompt avec le schma peu rentable dexportation de produits bruts ou trs peu transforms. Lexistence des interprofessions est loin de constituer une panace pour le dveloppement de la filire ouest africaines, mme si elle a permis aux acteurs de devenir des partenaires incontournables des pouvoirs publics et des partenaires au dveloppement. La filire fait lobjet dune attention particulire de la part des organisations paysannes rgionales. Celles-ci en font le cheval de bataille de deux de leurs revendications majeures : la souverainet alimentaire et la promotion du march rgional, considrant que latteinte de ces deux objectifs passe par une politique rizicole qui permet de valoriser au mieux les potentialits de la rgion (modernisation des exploitations familiales et protection du march rgional). Le ROPPA sest dot dun Cadre Rgional de Concertation des Organisations de producteurs du Riz pour mieux prendre en compte les spcificits de cette filire au sein du rseau. Il regroupe les organisations spcialises de 12 pays. La filire rizicole est devenue au cours des dix dernires annes, le cadre dexpression de la volont des acteurs de la rgion dadresser de faon efficace et durable, linscurit alimentaire. Sous le couvert dinitiatives prsidentielles ou de stratgies nationales, tous les Etats se sont fixs comme objectifs datteindre lautosuffisance en riz, lhorizon 2015 pour les uns et 2020 pour les autres. A ce titre, le Nigeria envisage de produire 12 000 000 de tonnes en 2020 ; le Mali, de devenir un exportateur net ; la Guine de produire plus de 2,5 millions de tonnes en 2015 ; le Sngal plus de 1,5 million et le Bnin, 600 000 tonnes. Les institutions dintgration rgionale (UEMOA et CEDEAO) ont fait du riz une des filires stratgiques de leurs politiques agricoles. Elles dploient depuis peu des stratgies visant la relance de la production de cette crale (mise en place de cadres de concertation multi acteurs, dinstruments de politiques dintensification, etc.). Les actions des deux institutions mritent dtre coordonnes pour viter les duplications.
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Organisation des producteurs

Le riz et les acteurs rgionaux et Internationaux

Les institutions de recherche, notamment le CORAF et surtout AfricaRice, se sont dotes de plans stratgiques. Ces institutions appuient les systmes nationaux de recherche agricole pour la production et lintroduction de nouvelles varits mieux adaptes aux diffrents cosystmes ouest africains, en prenant en considration, notamment les effets de la variabilit et du changement climatiques. Les partenaires techniques et financiers sont aussi prsents, notamment la FAO/APRAO, lUnion Europenne et la Coopration japonaise. Lintervention de lUnion Europenne, dans le cadre de la mise en place des facilits alimentaires a t dun important concours pour largir les bases de la production. Elle a permis dlargir le spectre des acteurs de la filire : mergence de petites agences dexcution et dorganisations paysannes dynamiques. Mais son caractre trs est trs engag dans la promotion du riz. Elle finance plusieurs programmes dont celui relatif la mise en place dun systme dinformation lchelle continentale. 6.2 - Les atouts et les contraintes de la riziculture ouest africaine Les atouts et potentialits

Le secteur agricole ouest africain bnficie de nombreuses potentialits et des atouts, que la riziculture rgionale peut exploiter pour promouvoir son dveloppement. Au titre des potentialits, on peut retenir : (i) une large gamme dcosystmes permettant de mettre en oeuvre plusieurs systmes de culture (pluvial, irrigu, de mangrove, et de bas fond) ; (ii) la disponibilit denviron 10 millions dhectares de terres irrigables, dont moins de 15% sont actuellement mises en valeur. A cela il faut ajouter les ressources en eau souterraine dont lexploitation peut contribuer booster la production rizicole. Relativement aux atouts, on peut mentionner (i) lexistence dun savoir faire chez de nombreux groupes socioculturels ouest africains, (ii) dinstitutions de recherche qui ont dvelopp des varits et des itinraires culturales qui permettent dengranger des gains de productivit dans les rgions o ils ont fait lobjet dune large vulgarisation, (iii) un march porteur (prix rmunrateurs et une demande satisfaite concurrence de 60% par la production rgionale). Les contraintes La riziculture est confronte de nombreuses difficults qui limitent ses performances : amlioration de la productivit des systmes de production et la comptitivit des produits usins sur les marchs rgionaux. (a) Laccs aux facteurs de production, notamment les semences amliores, les engrais spcifiques et le petit matriel. Les problmes se posent en termes de disponibilit et de condition daccs. En dpit des efforts faits par la recherche, laccs aux semences de bonne qualit et aux engrais spcifiques est encore difficile pour les producteurs, notamment pour ceux qui ne sont pas structurs dans les organisations paysannes de base (Groupements Villageois et Coopratives). (b) Ladaptation aux changements climatiques qui dpend la fois du matriel varital et du niveau de la maitrise de leau. Seulement 15% des superficies emblaves en riz bnficient dune relative bonne
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maitrise de leau. Linsuffisante valorisation de la production rgionale. En dpit des efforts faits dans le domaine de la transformation, le march du riz local est encore domin dans de nombreux pays par des produits tout venants, en dphase avec la segmentation de plus en plus marque de la demande. 6.3 - Dfis et les enjeux de la riziculture ouest africaine Le dfi majeur pour lAfrique de lOuest est daugmenter de faon significative et soutenue la production rizicole pour satisfaire une demande sans cesse croissante. En effet, lhorizon 2020, la demande en riz de lensemble de la population de lAfrique de louest se situera entre 21 24,5 millions de tonnes. Dans le contexte actuel, pour viter un accroissement de la dpendance lgard des importations extra-africaines, il faudrait donc une augmentation de la production denviron 3 000 000 de tonnes par an dici 2020. Un tel dfi soulve toute une srie de questions : - Quels systmes de culture et de production de riz promouvoir pour raliser cet objectif ? En dautres termes, quels sont les modles damlioration de la productivit qui soient durables et comptitifs par rapport aux systmes rizicoles asiatiques ? La question doit tre mise en perspective avec les potentialits relles de la rgion, potentialits dont lexploitation doit tre envisage en tenant compte des questions environnementales, des changements et de la variabilit climatiques. Actuellement la majeure partie des investissements est consacre aux amnagements des grands primtres qui fournissent seulement 38 % de loffre sur 15 % des superficies emblaves. - Comment concilier moyen et long termes, labsence de scurisation du march rgional (faible protection, dfiscalisation des importations) avec une stratgie affiche de relance soutenue et durable de la production rgionale ? Quelles formes dincitations promouvoir en termes dinstruments de politiques, de facteurs de production, de financement, de recherche et de conseil agricole, de coordination, pour accompagner les initiatives en cours tant au niveau, national que rgional? Comment amliorer la fluidit du march rgional du riz communautaire, en termes de promotion des chaines de valeur,(tenant compte de la segmentation de la demande), de mise en oeuvre dinstruments de rgulation/rglementation ?

Face toutes ces questions nous proposons trois axes dintervention titre de recommandations qui pourront accompagner toutes les initiatives et stratgies rgionales de dveloppement de la filire afin de moderniser les systmes de production, damliorer les revenus des populations rurales, de rduire la dpendance alimentaire des Etats membres de la CEDEAO et partant contribuer de faon significative la ralisation de la souverainet alimentaire rgionale.
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6.4 Recommandations Trois axes potentiels dintervention sont proposs pour que le projet PAEPARD puisse les prendre en compte dans son appui. Axe 1 : Intensification de la production Cet axe vise amliorer la productivit de la riziculture rgionale. Il cherche valoriser les relles potentialits du secteur, travers les cosystmes et les systmes de production porteurs de gains de productivit, mme de contribuer de faon significative laugmentation de la production, court et moyens termes. Il implique : (a) Le renforcement et la dynamisation de la recherche sur les varits adaptes la variabilit et aux changements climatiques. (b) La vulgarisation des technologies innovantes et adaptes aux diffrentes zones agro cologiques et cosystmes de la rgion : diffusion des bonnes pratiques pour la petite et grande irrigation, renforcement du conseil agricole. (c) La facilitation de laccs aux intrants (engrais, semences amliores, herbicides) et autres facteurs de production (matriels agricoles, technologies innovantes) aux petits producteurs. (d) L'appui la structuration des acteurs (producteurs, semenciers, distributeurs dengrais). (e) Le dveloppement des infrastructures post rcolte (aires de schage) et magasins de stockage. Axe 2 : Valorisation de la production Cet axe vise amliorer la comptitivit du riz local sur le march rgional. Il met laccent sur un ensemble dactions visant (i) promouvoir les technologies innovantes de transformation, (ii) amliorer la traabilit du produit travers ladoption de mthodes incitatives de conditionnement, demballage. Ces actions doivent concourir promouvoir des riz du pays ou bassins de production (indications gographiques), ou plus globalement des Appellations dOrigine Contrles : AOC . (a) Identification de ltat et des besoins en renforcement des capacits des acteurs des nouvelles chaines de valeur du riz : transformateurs artisanaux, semi-industriels et industriels. (b) Appui la capitalisation et la diffusion de technologies appropries et adaptes de transformation. (c) Appui la contractualisation entre transformateurs et producteurs/OPA (promotion du partenariat secteur priv/OPA). (d) Sensibilisation et formation des acteurs au respect des rgles, principes, normes de stockage, conditionnement, homologation, contrle des poids et mesures du riz. Axe 3 : Promotion dun environnement favorable au dveloppement de la riziculture rgionale Cet axe vise crer les conditions de base favorable au dveloppement de la riziculture rgionale (mise en place dun systme dinformation fonctionnel et performant, dinstruments adapts de rgulation du march, renforcement des capacits des institutions et acteurs rgionaux). Pour ce faire loffensive sattellera : (a) Promouvoir un systme dinformation rizicole et daide la dcision. Ce systme devra permettre de disposer des informations fiables tant sur la production rgionale, que sur les tendances lourdes du
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march rgional et international : niveau des stocks, des prix, etc. (b) Faciliter lmergence de cadre de concertation multi acteurs (OP, Industriels, ngociants, institutions de financement), aux fins de promouvoir une bourse rgionale du riz. (c) Appuyer la mise en place dinfrastructures commerciales dans les grands bassins de production et dans les marchs directeurs. (d) Contribuer lamlioration de lenvironnement rglementaire du march du riz (veille sur les effets de lunion douanire sur le march rgional, plaidoyer auprs des pays pour lever les obstacles techniques la circulation du riz).

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