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UNIVERSITE DU DROIT ET DE LA SANTE - LILLE 2 FACULTE DES SCIENCES JURIDIQUES, POLITIQUES ET SOCIALES

LICENCE DE DROIT 2me anne Anne universitaire 2011-2012

DROIT PUBLIC FINANCIER


Cours de M. le Professeur X. VANDENDRIESSCHE
Travaux dirigs M.-A .Vanneaux

Dossier n1 Lenvironnement des finances publiques Dficit public, Dette publique et Dette sociale

LES PRELEVEMENTS OBLIGATOIRES


Notion de prlvements obligatoires Prlvements obligatoires.. lments chiffrs : Evolution des PO Rpartition des PO par type de prlvement en 2010 (en %) Taux de PO en France et dans les pays de lOCDE et de lUE depuis 1965 ( en % du PIB)

LES RECETTES DE LETAT :


Do vient largent de lEtat ? Rpartition fiscale des recettes nettes de lEtat Les recettes fiscales Les recettes non fiscales et lemprunt Les recettes de lEtat Projet de loi de finances pour 2012 Recettes de administrations publiques en 2012 ( en % du PIB) Comparaison internationale
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LES DEPENSES PUBLIQUES :


Evolution de la dpense publique en valeur (Etat-APUL-ASSO) (1978-2009 ) Evolution de la dpense publique sur une longue priode - en % par an, en volume (1988-2014) Graphique mettant en regard le poids des dpenses publiques et le taux de prlvement obligatoire en % ( 1970-2008) Destination en % des dpenses du budget de lEtat projet de loi de finances 2012 Missions et programmes du budget gnral de lEtat pour 2012 Rpartition des crdits du budget gnral en 2012 par mission

LES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES LEtat et les ODAC Les administrations publiques locales (APUL) Les ressources des collectivits territoriales (dfinition et valuation) Les dpenses des collectivits territoriales (structure et valuation) Leffort de lEtat en faveur des collectivits territoriales rpartition et valuation

Les administrations de scurit sociale (ASSO)- Les dpenses des ASSO rpartition et valuation des Dpenses des Administrations publiques en 2012- perspective internationale

LE DEFICIT PUBLIC ET LA DETTE PUBLIQUE


Voir Trait sur lUnion Europenne ( version consolidedpose sur la page internet de M. Le Professeur Vandendriessche : (ressources pdagogiques) :http://droit.univ-lille2.fr Dfinitions et contextualisation Evaluation de la dette publiques en % du PIB ( 1978-2014) Programmation des finances publiques pour 2012-2015 ( LF pour 2012) Dette des Administrations publiques en 201 (comparaison internationale) Solde des Administrations publiques en 2010 (en % du PIB) ( comparaison internationale) Dficit public en point de PIB Solde gnral du Budget de lEtat pour 2012 ( LF pour 2012) Graphique mettant en regard dficit et dette (2000-2014) Structure de la dette publique au sens du Trait de Maastricht (en milliards deuros et en % du PIB) La dette sociale : focus sur la Caisse damortissement de la dette publique (mission et financement)

LA DETTE SOCIALE La caisse damortissement de la dette sociale ( Missions, organisation, ressources)

La rpartition des prlvements obligatoires par type de prlvement


En 2009, les impts directs et indirects reprsentaient 60,4 % du total des prlvements obligatoires. Ltat tire lessentiel de ses ressources de la fiscalit soit prs de 90 % de la totalit de ses recettes. Dans la loi de finances pour 2011, elles atteignent 254,4 milliards deuros nets. A linverse, les organismes de scurit sociale sont principalement financs par des cotisations sociales soit 70,7 % de leur financement en 2009 alors que les impts dont la contribution sociale gnralise (CSG) en reprsentent moins de 30 %. Les administrations publiques locales peroivent des prlvements obligatoires (52% de leurs recettes en 2009) et des dotations de ltat (27%). Elles se financent galement par leurs recettes de production et leurs revenus de la proprit (17%) ainsi que dautres transferts courants et en capital (4%).

Les recettes publiques correspondent aux recettes perues par lensemble des administrations publiques : ltat et les organismes divers dadministration centrale (ODAC), les administrations publiques locales (APUL) ainsi que les administrations de scurit sociale (ASSO). Les recettes publiques se scindent en deux catgories principales : les prlvements obligatoires et les autres recettes. Les prlvements obligatoires, principale source de financement des administrations publiques
Les prlvements obligatoires sont une notion de comptabilit nationale, qui dsigne tous les versements effectus par des personnes physiques ou morales aux administrations publiques afin de financer leurs dpenses. On distingue les impts, les cotisations sociales et les taxes fiscales. Les impts sont prlevs sur lensemble des contribuables et constituent un versement obligatoire et sans contrepartie aux administrations publiques et aux institutions europennes. Ils servent financer les dpenses publiques et permettent de rguler

lactivit conomique. On en distingue deux types : les impts directs, qui sont pays et supports par la mme personne, tels que limpt sur le revenu, et les impts indirects, lorsque le redevable est distinct du contribuable, tels que la TVA. On distingue des impts les cotisations sociales, qui sont prleves au profit des organismes de protection sociale, ainsi que les taxes fiscales, qui sont perues par au profit de l'Etat, des collectivits locales et des tablissements publics loccasion de la fourniture dun service, sans quivalence absolue entre son montant et son prix, tel que la taxe locale dquipement. En effet, ces deux recettes donnent lieu une contrepartie plus ou moins proportionnelle au versement du contributeur. En 2009, les prlvements obligatoires se sont levs 793 milliards deuros soit 41,6 % du produit intrieur brut (PIB). Ils sont pour plus de la moiti reverss aux administrations de scurit sociale. Toutefois, les administrations publiques franaises ne reoivent pas la totalit des prlvements obligatoires. En effet, une partie est reverse lUnion europenne, au titre de la contribution franaise au budget communautaire. Ainsi, en 2009, lUnion a peru moins de 1 % des prlvements obligatoires franais.

Lvolution des prlvements obligatoires


Depuis les annes 70, trois phases de croissance distinctes marquent lvolution des prlvements obligatoires. Dans les annes 70 et la premire moiti des annes 80, le taux de prlvements obligatoires a fortement augment passant de 34 % 42 % du PIB. Il sest ensuite stabilis un taux proche de 42 % du PIB jusquau dbut des annes 90 o il a repris sa progression jusqu atteindre le taux historiquement le plus lev de 44,9 % du PIB en 1999. Depuis les annes 2000, il a globalement recul jusqu atteindre 42,9 % en 2008, avant de connatre en 2009 une forte baisse lie la crise et aux mesures de relance passant alors 41,6 %.

LES RECETTES DE LETAT

Do vient largent de ltat ? (minefi)


Les recettes de ltat sont lensemble des ressources sa disposition pour la mise en uvre des politiques publiques. Chaque anne, elles sont synthtises dans le budget de ltat. Lessentiel de ces ressources vient des recettes fiscales -soit prs de 90 % du total des recettes hors emprunt- constitues dimpts directs ou indirects prlevs la fois sur les citoyens et les entreprises. Ses autres recettes proviennent de recettes non fiscales telles que le produit des amendes ou des jeux et de lemprunt.

Quelques exemples
dimpts directs
Limpt sur le revenu (IR) Lensemble des contribuables rsidant en France, y travaillant ou disposant de revenus de source franaise, est assujetti lIR. LIR nest en France pay que par 52% des mnages ce qui est atypique comparativement nos voisins. Limpt sur les socits (IS) : il concerne un tiers des entreprises franaises Les socits sacquittent de cet impt en fonction de leurs bnfices. Selon le chiffre daffaires de lentreprise, est appliqu un taux normal (33,33 % en 2007) ou un taux rduit.

dimpts indirects
Ces impts sont pays par tous les redevables, puisquils sont directement intgrs au prix de vente des biens et des services consomms. Quant aux entreprises, elles reversent chaque mois ltat le produit de ces impts indirects. La TVA : prs de la moiti des recettes de ltat Comme son nom lindique, cette taxe porte uniquement sur la valeur ajoute, savoir la plus-value apporte un produit ou un service, chaque tape de la production ou de la commercialisation. Les contributions indirectes Hrites de lAncien Rgime, les contributions indirectes ont longtemps constitu le principal impt sur la consommation en France, du moins jusqu la cration de la TVA. Celles que lon appelle aussi accises portent sur des produits comme les alcools, les tabacs ou bien encore le ptrole avec la TIPP (taxe intrieure sur les produits ptroliers). Elles sappliquent galement certains services comme les assurances ou les transports.

de recettes non fiscales


Ce sont les revenus de : ltat actionnaire : le produit des dividendes ; ltat propritaire : les revenus du domaine ; ltat prestataire (de services) : ventes de biens ou de services ; ltat banquier : intrts des prts, avances ; ltat gendarme : les amendes et sanctions ; ltat produits divers : reversement de la Coface, produits de la garantie de ltat, salaire du conservateur, recettes accidentelles.

Les recettes fiscales


Les recettes fiscales de lEtat reprsentent prs de 90 % de lensemble de ses recettes. Elles sont composes dimpts directs et indirects (distinction entre contribuables et redevables). Elles permettent ltat de mettre en uvre ses diffrentes politiques publiques. Dans le projet de loi de finances pour 2011, elles atteignent 254,4 milliards deuros nets.

Deux types de recettes fiscales


Les impts directs sont les impts supports directement par les personnes qui y sont assujetties. Ils sont souvent recouvrs laide dun rle, c'est--dire dune liste nominative des contribuables. Ces derniers ne peuvent reporter la charge de limpt sur dautres agents conomiques, la diffrence des impts indirects. Les impts indirects sont les impts sur les dpenses, qui sincorporent dans le prix des biens et des services consomms. Les entreprises les versent ltat. Il en existe deux catgories : la taxe sur la valeur ajoute (TVA), assise sur la consommation, et les contributions indirectes, impts spcifiques relatifs certains produits ou certaines activits dtermines. Limpt dont le rendement est le plus important est la TVA (51 %).

Remboursements et dgrvements
Les recettes fiscales sont dites nettes lorsque que lon en a soustrait les remboursements et dgrvements. Les dgrvements correspondent la suppression ou lattnuation de limpt, prononce ou accorde par la voie contentieuse (dcharge ou rduction), par la remise ou la modration, ou encore doffice (si la loi la prvu ou pour rparer spontanment une erreur). C'est aussi le cas, par exemple lorsque le montant de la prime pour lemploi excde limpt sur le revenu normalement d par le contribuable. Ils peuvent aussi porter sur les impts locaux ; auquel cas c'est ltat qui verse l'impt la collectivit locale la place du contribuable. Le montant des remboursements et dgrvements inscrit dans le projet de budget 2011 au titre de ces paiements slve 82,2 milliards deuros.

Les recettes fiscales de la France parmi les plus faibles de lUnion europenne
Par rapport aux autres pays de lUnion europenne, les recettes fiscales de ltat psent peu en France dans lensemble des recettes publiques (tat, collectivits locales, administrations de scurit sociale).

Cette faible part des recettes fiscales bnficiant ltat est atypique parmi les grands tats non fdraux. Elle tient au fait quune plus forte proportion des prlvements est en France destine financer le systme de protection sociale, par rapport nos voisins.

Rpartition des recettes fiscales de ltat


Prs de 90 % des recettes fiscales nettes de ltat proviennent de limpt sur le revenu, limpt sur les socits et la taxe sur la valeur ajoute (TVA). La TVA compte en particulier elle seule pour prs de la moiti des recettes fiscales nettes de ltat. Les ressources de ltat sont ainsi dans leur trs grande majorit des prlvements obligatoires (Pour en savoir plus : Les grandes caractristiques des finances publiques). Cependant, certains prlvements obligatoires ne bnficient pas ltat. Cest le cas en particulier de certaines ressources des collectivits locales (par exemple la fiscalit directe locale : les taxes foncires, dhabitation et professionnelle), ou des administrations de scurit sociale (contribution sociale gnralise ou CSG, cotisations sociales et recettes transfres par ltat). Les recettes fiscales nettes de la LFI 2011 en milliards d'euros Taxe sur la valeur ajoute Impt sur le revenu Impt sur les socits Taxe intrieure sur les produits ptroliers Autres recettes nettes Total 130,8 52,2 44,8 14,1 12,9 254,8 en % du total 51,3 20,5 17,6 5,5 5,1

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Le consentement du citoyen limpt


Ayant parfois le sentiment de supporter une part excessive du financement de laction publique, tout citoyen doit pouvoir constater la lgitim de limpt. Le consentement limpt par le citoyen est en effet un pilier central de la dmocratie reprsentative. Ainsi, afin de clarifier et dassainir les rapports entre les Franais et leur administration fiscale, la Charte du contribuable a t cre en mai 2005, dans une logique de simplicit, de respect et dquit.

Les recettes non fiscales et l'emprunt


Si 90 % de ses recettes proviennent de recettes fiscales, ltat peroit galement des recettes non fiscales telles que les produits des jeux ou des amendes et recours lemprunt. Les recettes non fiscales reprsentent 16,9 milliards deuros dans le projet de budget pour 2011.

Des recettes non fiscales dorigines trs varies


Les recettes non fiscales proviennent par exemple des revenus du patrimoine de ltat, de ses exploitations commerciales, industrielles et financires (participation de ltat dans le capital des entreprises), du produit des amendes ou des jeux (PMU, Loteries, etc.). A titre dexemple, ltat est actionnaire dentreprises publiques comme EDF ou la Caisse des Dpts et Consignations. De ce fait, comme nimporte quel dtenteur dactions, il peut percevoir chaque anne des dividendes en fonction des rsultats obtenus par les socits concernes. Dans le cadre du budget gnral, les recettes non fiscales de ltat sont en fait dfinies par dfaut , comme le souligne leur intitul. Il est difficile de tracer une frontire prcise entre certaines recettes non fiscales et les recettes fiscales. Elles sont actuellement regroupes en huit catgories dtailles dans le document budgtaire bleu Voies et Moyens , et sinscrivent principalement dans le cadre du fonctionnement de ltat en tant quagent conomique. Ces recettes ne constituent pas un bloc immuable, dans la mesure o leur primtre varie souvent, au gr notamment dobjectifs politiques et administratifs. Il peut tre ainsi dcid que telle ligne de recettes non fiscales naura plus vocation figurer au budget gnral mais sera traite sparment sur un compte spcial. Ce ft par exemple le cas dans le budget 2006, qui a cr le compte daffectation spciale Pensions et, de fait, le basculement de 10 milliards deuros de recettes non fiscales et de dpenses affrentes du budget de ltat vers ce compte. 11

Enfin, le produit des recettes non fiscales, comme celui des recettes fiscales, est corrl la conjoncture conomique. Dans le projet de loi de finances pour 2011, les recettes non fiscales de ltat reprsentent 16,9 milliards deuros, soit prs de 6,2 % de lensemble des recettes nettes de ltat, fiscales et non fiscales.

Les recettes de privatisation ne sont pas perues en tant que recettes non fiscales proprement dites du budget gnral, mais sont directement affectes un compte spcial du Trsor. Elles impactent cependant favorablement le solde du budget de ltat puisque le solde du budget de ltat est obtenu en agrgeant le solde du budget gnral celui de lensemble des comptes spciaux du Trsor.

Ltat recourt galement lemprunt


Une autre ressource importante de ltat est lemprunt. Depuis plus de trente ans, les dpenses de ltat sont en effet plus importantes que ses recettes. Le dficit du budget gnral de ltat et des comptes spciaux (91,9 milliards deuros dans le projet de loi de finances pour 2011) doit ainsi tre financ par lemprunt, dont laccumulation chaque anne constitue la dette de ltat.

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LES DEPENSES PUBLIQUES

Dpense Publique de 56,0% du produit intrieur brut (PIB) en 2009 En 2009, les dpenses des administrations publiques consolides slvent 1 067,7 milliards deuros soit 56,0 % du PIB. Au milieu des annes 80, la valeur des dpenses publiques atteint prs de la moiti de la richesse nationale produite en un an. Elle dpasse dsormais ce seuil depuis 1991. Cette volution est en premier lieu imputable la forte progression des prestations sociales, principalement maladie et vieillesse, premier contributeur laugmentation de la dpense publique tout au long de la priode. Le poids des dpenses publiques dans le PIB devrait atteindre un pic historique 56,6% du produit intrieur brut (PIB) en 2010, contre 52,3% du PIB en 2007, avant la crise conomique et financire.

volution de la dpense publique en valeur (indice base 100 = 1978)

Lvolution des dpenses des diffrents sous-secteurs a volu, avec une forte croissance de la taille des budgets locaux. Cette volution nest quen partie seulement due la dcentralisation et la hausse rapide des dpenses sociales des collectivits. Paralllement, le poids relatif de ltat dans la dpense publique sest rduit. Depuis 2000, la plus forte augmentation des dpenses en valeur est observable du ct des collectivits locales, avec une progression de 63 % (229 Md en 2009 contre 140 Md en 2000) due en partie seulement aux transferts de comptences (gestion du RMI en 2004, gestion des TOS des lyces et des collges). Les dpenses des administrations de scurit sociale ont galement augment sensiblement (+50 % en valeur, 494 Md en 2009 au lieu de 330 Md en 2000). Sur la mme priode, les dpenses de ltat nont progress que de 26 % (405 Md en 2009 contre 320 Md en 2000).

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Evolution de la dpense publique sur une longue priode (en % par an, en volume)

En 2009, la progression des dpenses en volume est de 3,7% en raison notamment de la mise en uvre du plan de relance en raction la crise et de la forte progression des prestations sociales (prestations chmage notamment). La loi de programmation des finances publiques pour 2011 2014 prvoit une rduction historique du rythme dvolution de la dpense publique (+0,6% par an en volume, soit +0,8% par an contrecoup hors plan de relance) puisque. La dpense publique devrait tre ramene 55,7% du PIB en 2011 et 52,8% en 2014.

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destination en % des dpenses du budget de lEtat projet de loi de finances 2012

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LES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES


Les administrations publiques sont lensemble des organismes dont la fonction principale est la production de services non marchands, la redistribution des richesses nationales ou la rgulation de lconomie. Le secteur des administrations publiques comprend lEtat et les organismes divers dadministration centrale (ODAC), les administrations publiques locales (APUL) et les administrations de scurit sociale (ASSO). La majeure partie de leurs ressources provient des ressources publiques. Le rfrentiel de la comptabilit nationale est celui de nos engagements europens ; il est identique dans lensemble des pays membres de lUnion europenne et fait foi dans le cadre du pacte de stabilit et de croissance. Ce rfrentiel est le seul qui soit commun lensemble des administrations publiques franaises. La comptabilit nationale permet ainsi dobtenir le montant global des dpenses et des recettes de lensemble des administrations publiques. Il est par consquent ncessaire de raisonner sur ce primtre. Trois sous-secteurs participent la dpense publique La comptabilit nationale distingue trois sous-secteurs au sein de la sphre administrations publiques , donc trois niveaux de dpenses publiques :

les administrations publiques centrales, qui regroupent l'tat et ses ministres ainsi que les organismes divers d'administration centrale (ODAC) ; les administrations publiques locales (APUL), constitues par lensemble des collectivits territoriales (rgions, dpartements, communes et leurs tablissements publics de coopration intercommunale) et les organismes divers d'administration locale (par exemple : caisse des coles, collges et lyces) ; et les administrations de scurit sociale (ASSO), qui regroupent les hpitaux et lensemble des rgimes de Scurit sociale (rgimes de base de Scurit sociale et rgimes spciaux) ainsi que les rgimes de retraite complmentaire et lassurance chmage.

Ltat et les ODAC


Ltat et les organismes divers dadministration centrale (ODAC) composent lensemble des administrations publiques centrales. Les ODAC sont financs principalement par des subventions de ltat ou par affectation de recettes vote en loi de finances. Ils exercent une comptence fonctionnelle spcifique au niveau national. Ce sont souvent des tablissements publics caractre administratif et ils possdent en gnral la personnalit juridique. Contrls et financs majoritairement par ressources publiques, ces organismes ont une activit principalement non marchande.

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Les administrations publiques locales (APUL)


Les administrations publiques locales (APUL) incluent lensemble des collectivits territoriales mais aussi les organismes divers dadministration locale. Les collectivits territoriales correspondent aux communes, aux dpartements et aux rgions ainsi qu leurs groupements, essentiellement des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI). Les organismes divers d'administration locale (ODAL) regroupent les tablissements publics locaux non marchands comme les crches, les centres communaux daction sociale, ainsi que certains tablissements publics nationaux se trouvant sous responsabilit locale, tel que les agences de leau. Les ODAL comprennent galement dautres tablissements comme les tablissements publics locaux denseignement (collges et lyces) ou encore les organismes consulaires comme les chambres de commerce et d'industrie. La Constitution garantit aux collectivits territoriales leur libre administration. Celles-ci sont cependant soumises une rgle dor de nature lgislative : leur section de fonctionnement doit tre quilibre et lendettement ne leur est possible que pour financer des investissements. v Impts, dotations de ltat et emprunt : les ressources des collectivits territoriales Les ressources des collectivits territoriales, qui slvent 213,5 milliards d'euros en 2009, sont principalement assises sur de la fiscalit (notamment les impts locaux) et des dotations de ltat. Les collectivits peuvent galement avoir recours lemprunt.

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Les taxes et impts locaux La plus grande partie des ressources des collectivits territoriales est constitue de recettes fiscales. En 2009, elles reprsentaient 102,5 milliards deuros, soit quasiment 50 % des recettes totales des collectivits territoriales. Les trois quarts de ces recettes fiscales proviennent de la fiscalit; la fiscalit indirecte (taxes d'urbanisme, droits de mutation, ou encore taxe sur les remontes mcaniques) est galement source, plus marginale, de recettes pour les collectivits. La fiscalit directe est principalement constitue de quatre taxes, qui constituent environ les trois quarts des recettes fiscales des collectivits, environ 69,3 milliards deuros en 2009 :

la taxe dhabitation : 16,6 milliards deuros en 2009 ; la taxe sur le foncier bti : 22,5 milliards deuros en 2009 ; la taxe sur le foncier non bti : 0,9 milliard deuros en 2009 ; jusquen 2009, les collectivits territoriales percevaient la taxe professionnelle paye par 2,9 millions dentreprises pour un montant de 31,4 milliards deuros en 2009. A partir de 2010, la taxe professionnelle a t remplace :
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la cotisation foncire des entreprises(CFE) ; la cotisation sur la valeur ajoute des entreprises (CVAE) ; et limposition forfaitaire sur les entreprises de rseaux (IFER).

La suppression de la taxe professionnelle a galement t accompagne de transferts dimpts locaux entre strates de collectivits, de transferts ces dernires dimpts prcdemment perus par lEtat, ainsi que de dispositifs de garantie de ressources. Aprs une anne de transition en 2010, les collectivits peroivent leur nouveau panier de ressources compter de 2011. La fiscalit directe locale comprend galement notamment la taxe denlvement des ordures mnagres (5,4 milliards deuros en 2009).

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Les concours financiers de ltat


Une partie substantielle des ressources des collectivits territoriales provient galement de ltat (Cf. effort financier de ltat en faveur des collectivits ). Il prend sa charge une partie des recettes fiscales des collectivits dans le cas des dgrvements dimpts locaux. Par ailleurs, les dotations budgtaires de ltat et les transferts dimpts aux collectivits permettent de financer en partie leur fonctionnement courant et leurs investissements. Ils ont galement pour objectif dapporter les ressources ncessaires pour couvrir les charges transfres aux collectivits territoriales dans le cadre de la dcentralisation. Ainsi, leffort financier de ltat en faveur des collectivits sest lev en 2010 98 milliards deuros. Les concours financiers de ltat proprement dits, notamment les dotations que reoivent les collectivits reprsentent 60 milliards deuros. Pour obtenir leffort financier de ltat, il faut ajouter les subventions spcifiques verss par les ministres hauteur de 2 milliards deuros, les dgrvements dimpts pour un montant de plus de 12 milliards deuros, et, enfin, la partie de fiscalit transfre aux collectivits pour prs de 24 milliards deuros.

Le recours lemprunt
Les collectivits territoriales peuvent galement recourir lemprunt, mais ces ressources doivent exclusivement financer la section dinvestissement des budgets des collectivits locales. En 2009, les collectivits ont souscrit 18 milliards deuros de nouveaux emprunts (diminution de 5,8% par rapport 2008 qui peut sexpliquer notamment par un durcissement des conditions daccs au crdit) et ont rembours leur dette hauteur de 12 milliards deuros. Lencours global de leur dette stablit 118,3 milliards deuros fin 2009, soit une progression de 5,3% par rapport 2008.

v Les dpenses des collectivits territoriales Les dpenses des collectivits territoriales prennent des formes multiples en raison de la complexit de lenchevtrement des niveaux de collectivits mais galement en raison de la multiplicit des comptences qui leur ont t attribues. Deux questions principales se posent : Quelles sont les principales comptences de chaque type de collectivit ? Quelle est la part dinvestissement que les collectivits arrivent dgager pour faire prosprer leurs territoires ? En 2009, la dpense des collectivits locales, qui incluent les communes, les tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI), les dpartements et les rgions, slve 214,2 milliards d'euros. La rpartition des dpenses des collectivits territoriales et leur poids dans les dpenses locales

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Avec 68,7 milliards deuros de dpenses d'investissement, les collectivits territoriales sont les premiers investisseurs publics franais. Les principaux postes de dpenses principaux de chacune des collectivits Les dpenses de chaque catgorie de collectivits peuvent tre caractrises par un domaine daction principal : il s'agit du principe de dcentralisation par bloc de comptences, afin quun chelon de collectivit soit le principal responsable dune politique publique. Les dpenses lies la formation, aux transports et au dveloppement conomique pour les rgions

Au titre de 2009, les dpenses dentretien des lyces se sont leves 5,8 milliards d'euros. Les rgions ont galement consacr 4,7 milliards d'euros aux transports en commun de voyageurs et 2,3 milliards d'euros laction conomique. Les dpenses sociales pour les dpartements

Les dpartements ont consacr 33 milliards d'euros, soit 2/3 de leurs dpenses de fonctionnement, laide sociale en 2009. En effet, ils versent les principales prestations sociales soit lAllocation Personnalise dAutonomie, le Revenu de Solidarit Active (RSA) et la Prestation de Compensation du Handicap. Les dpartements peuvent galement, et ce malgr la prdominance des rgions, intervenir pour le dveloppement conomique de leur territoire en mettant disposition des terrains ou en accordant des subventions. Les dpenses courantes pour le secteur communal

chelon territorial de proximit, les communes se concentrent sur des dpenses concernant des actions de proximit, comme lentretien de la voirie ou le contrle du foncier de leur territoire (dlivrance ou refus de donner des permis de construire). Elles organisent galement le dveloppement des infrastructures sportives ou culturelles et assurent le fonctionnement des coles. Les communes ont investi en 2009 29,7 milliards d'euros.
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L'intercommunalit permet aux communes qui se regroupent au sein d'un tablissement public, de grer en commun des quipements ou des services publics et d'laborer des projets de dveloppement conomique, d'amnagement ou d'urbanisme l'chelle d'un territoire plus vaste que celui de la commune. Ainsi, les comptences les plus couramment exerces par les EPCI sont le traitement des dchets, lassainissement des eaux et les activits scolaires et priscolaires. Linvestissement des EPCI sest lev en 2009 9,5 milliards d'euros.

Leffort financier de ltat en faveur des collectivits territoriales Leffort financier total de ltat en faveur des collectivits territoriales slve plus de 97 milliards deuros en 2010. Du fait des lois de dcentralisation, les transferts de comptences vers les collectivits territoriales se sont accompagns du transfert des ressources, un principe dsormais inscrit dans la Constitution. Ltat compense par ailleurs les exonrations et dgrvements dimpts locaux consentis par la loi. Cette compensation financire est constitue en partie par des ressources fiscales, mais aussi par des dotations de ltat. Ltat verse enfin des dotations aux collectivits territoriales afin de les aider dans leur fonctionnement courant et afin de soutenir leurs investissements. Les dotations de ltat permettent de compenser laugmentation des dpenses engendre par les transferts de comptences de ltat aux collectivits territoriales dans le cadre de la dcentralisation (le transfert de ressources est rig en principe valeur constitutionnelle depuis la rvision constitutionnelle de mars 2003), mais galement les exonrations et dgrvements dimpts locaux dcids par ltat. Elles permettent galement daider les collectivits financer leur fonctionnement courant (dotation globale de fonctionnement-DGF) et leurs investissements, notamment leurs quipements et leurs infrastructures. Au total, leffort financier total de ltat en faveur des collectivits territoriales slve plus de plus de 97 milliards deuros en 2010 et recouvre plusieurs composantes :

Les concours de l'tat aux collectivits territoriales (plus de 57 milliards d'euros en 2010) constituent la majorit l'effort financier de l'tat en faveur des collectivits territoriales. Ils regroupent les prlvements sur les recettes (1) de l'tat (53 milliards deuros), les crdits budgtaires (2,6 milliards deuros) relevant de la mission Relations avec les collectivits territoriales , et la dotation gnrale de dcentralisation Formation professionnelle inscrite au sein de la mission Travail et emploi . Au sein du prlvement sur recettes, la dotation globale de fonctionnement constitue le principal concours de ltat (41 milliards deuros). Il convient dajouter ces concours les remboursements effectus au titre du fonds de compensation pour la TVA (FCTVA) qui vient en aide linvestissement des collectivits territoriale. En 2010, le fond de compensation de la TVA est dot de plus de 6 milliards deuros. Le fonds de compensation pour la TVA a pour objet de compenser de manire forfaitaire (15,45 %) la TVA que les collectivits territoriales et leurs groupements ont acquitte sur leurs dpenses relles dinvestissement et quils ne peuvent rcuprer directement parla voie fiscale. les dgrvements d'impts locaux (2) (plus de 19 milliards d'euros en 2010) et les subventions budgtaires (prs de 2 milliard d'euros) verses par les ministres. la fiscalit transfre (plus de 19 milliards d'euros).

Gel des concours financiers des collectivits dans le budget 2011-2013 Afin de matriser la dynamique de ses concours aux collectivits territoriales, ltat a mis en place au milieu des annes 90 un pacte de stabilit, remplac en 1999 par un contrat de croissance et de solidarit, devenu enfin le contrat de stabilit en 2008. Ces diffrents mcanismes fixent une cible globale dvolution des concours. Ainsi, la loi de programmation des finances publiques pour les annes 2009 2012 prvoyait dans son article 7 que les concours progresseront sur la dure du budget triennal au mme rythme que linflation prvisionnelle.

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Poursuivant cet effort, les concours de ltat hors FCTVA ont progress hauteur de la moiti de linflation en 2010. Enfin, comme la annonc le Prsident de la Rpublique en conclusion de la seconde confrence sur le dficit du 20 mai 2010, les concours financiers de ltat aux collectivits, hors FCTVA, seront gels en valeur dans le budget 2011-2013. Le gel des concours de ltat aux collectivits sexplique non seulement par la ncessit de matriser les dpenses de ltat, mais galement en raison de leffet inflationniste du niveau de recettes sur les dpenses. Il a par ailleurs t dcid que la prquation sur les dotations serait renforce afin notamment de niveler les ingalits entre collectivits et favoriser la matrise globale des dpenses en versant moins aux collectivits les mieux dotes et plus aux collectivits les moins bien dotes. Lois de dcentralisation : parmi les comptences transfres aux collectivits territoriales

Lorganisation et le financement des services ferroviaires de transports collectifs dintrt rgional ; Llargissement des comptences des rgions en matire de formation professionnelle et dapprentissage ; Lallocation personnalise dautonomie (APA) ; Le revenu de solidarit active (RSA) pour la partie correspondant au socle (ancien RMI) ; Laccueil, la restauration, lhbergement et lentretien gnral et technique des Collges ; Le rseau routier national ; Le transfert des arodromes ; Le transfert des ports maritimes ; La formation qualifiante des demandeurs demploi adultes.

Les dpenses non consolides des administrations publiques locales sont plus de 85 % des dpenses des collectivits locales. Les APUL sont le premier sous-secteur des administrations publiques en termes dinvestissement.

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Les administrations de scurit sociale (ASSO)


Les administrations de scurit sociale (ASSO) regroupent les ODASS (principalement les hpitaux), lensemble des rgimes de Scurit sociale (rgimes gnraux et rgimes spciaux) ainsi que les rgimes de retraite complmentaire (AGIRC, ARRCO, IRCANTEC) et lassurance chmage (Unedic).

Les dpenses des administrations de scurit sociale entrant dans le champ des lois de financement de la Scurit sociale sont principalement des dpenses de prestations sociales. Elles sont autorises par le Parlement chaque anne par le vote de la loi de financement de la Scurit sociale.

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LE DEFICIT ET LA DETTE PUBLIQUE Construire une trajectoire des finances publiques qui permette le retour lquilibre Afin dassurer la soutenabilit de nos finances publiques long terme, il est ncessaire de construire une trajectoire des finances publiques permettant le respect de nos engagements europens de rduction du dficit public et notre objectif de retour lquilibre des finances publiques moyen terme. Aujourdhui, la situation des finances publiques est dgrade, et la France est confronte dimportants dsquilibres budgtaires. Cette situation est dune part imputable une insuffisante matrise des comptes publics au cours des trente dernires annes. Elle sest en outre fortement aggrave en 2008 et 2009 sous leffet de la crise financire. Aujourdhui, aprs 30 annes de dficits accumuls, le poids de la dette dans le PIB atteint un niveau ingal. Depuis le premier choc ptrolier, lquilibre des comptes des administrations publiques (lobjectif dquilibre est devenu un principe constitutionnel depuis son inscription en 2008 dans larticle 34 de la Constitution) na jamais t atteint. Il faut ainsi remonter 1974 pour trouver la trace dun excdent du solde des administrations publiques. La crise conomique et financire mondiale de 2008 et 2009 a acclr la dgradation de nos finances publiques dj fragilises par des dficits permanents durant ces trente dernires annes et par une accumulation importante de dette rsultante. La dette publique est ainsi passe de 21% en 1978 78,1% du PIB en 2009, soit une progression de plus de 55 points. Objectif de retour 3% de dficit lhorizon 2013 Pour respecter nos engagements europens de retour 3% de dficit horizon 2013, prserver nos marges de manuvre et les intrts des gnrations futures, il est aujourdhui essentiel de parvenir redresser les comptes publics. Pour y parvenir, la France sest dote de nouvelles rgles de finances publiques mises en uvre ces dernires annes (rgle du gel en volume des dpenses de ltat ou rgle dite du 0 volume sur le primtre de la norme largie, nonremplacement dun fonctionnaire sur deux partant la retraite ). La loi de programmation 2011-dtermine une trajectoire de mesures de redressement affrentes aux prlvements obligatoires, en arrtant des plafonds de dpenses pour ltat, , en dterminant, pour les rgimes obligatoires de base de la scurit sociale, une trajectoire des dpenses dassurance maladie (ONDAM) trs ambitieuse et en interdisant aussi le recours lendettement pour les oprateurs. Cette loi de programmation des finances publiques prfigure ce que pourrait contenir une future loi-cadre de programmation des finances publiques qui simposerait juridiquement aux lois de finances et aux lois de financement de la scurit sociale, comment prconise par le rapport Camdessus, remis au Premier ministre en juin 2010. Aujourdhui, la situation de nos finances publiques prsente 3 caractristiques majeures : niveaux levs de la dette, du dficit et de la dpense publique. Une dette publique de 1489 milliards deuros en 2009, soit 78,1% du PIB En 2009, la dette publique de la France slve de 1489 milliards d'euros, soit 78,1% du produit intrieur brut (PIB). La dette publique reprsente l'ensemble des engagements financiers, sous formes demprunts, de l'ensemble des administrations publiques, savoir : ltat, les collectivits territoriales, et les administrations de scurit sociale. Selon les prvisions inscrites en PLF 2011, le ratio dendettement devrait atteindre 82,9% du PIB en 2010.Le ratio de dette publique a fortement progress avec la crise, sous leffet conjugu de dficits levs et dune faible croissance nominale de lconomie. Grce la rduction des dficits et la reprise de lactivit, la progression du ratio de dette
devrait sinflchir pour se stabiliser en 2012 et dcroitre sur la fin de la priode de programmation.

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Dette publique en point de PIB

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Construire une trajectoire des finances publiques qui permette le retour lquilibre

Afin dassurer la soutenabilit de nos finances publiques long terme, il est ncessaire de construire une trajectoire des finances publiques permettant le respect de nos engagements europens de rduction du dficit public et notre objectif de retour lquilibre des finances publiques moyen terme. Aujourdhui, la situation des finances publiques est dgrade, et la France est confronte dimportants dsquilibres budgtaires. Cette situation est dune part imputable une insuffisante matrise des comptes publics au cours des trente dernires annes. Elle sest en outre fortement aggrave en 2008 et 2009 sous leffet de la crise financire. Aujourdhui, aprs 30 annes de dficits accumuls, le poids de la dette dans le PIB atteint un niveau ingal. Depuis le premier choc ptrolier, lquilibre des comptes des administrations publiques (lobjectif dquilibre est devenu un principe constitutionnel depuis son inscription en 2008 dans larticle 34 de la Constitution) na jamais t atteint. Il faut ainsi remonter 1974 pour trouver la trace dun excdent du solde des administrations publiques. La crise conomique et financire mondiale de 2008 et 2009 a acclr la dgradation de nos finances publiques dj fragilises par des dficits permanents durant ces trente dernires annes et par une accumulation importante de dette rsultante. La dette publique est ainsi passe de 21% en 1978 78,1% du PIB en 2009, soit une progression de plus de 55 points. Objectif de retour 3% de dficit lhorizon 2013 Pour respecter nos engagements europens de retour 3% de dficit horizon 2013, prserver nos marges de manuvre et les intrts des gnrations futures, il est aujourdhui essentiel de parvenir redresser les comptes publics. Pour y parvenir, la France sest dote de nouvelles rgles de finances publiques mises en uvre ces dernires annes (rgle du gel en volume des dpenses de ltat ou rgle dite du 0 volume sur le primtre de la norme largie, nonremplacement dun fonctionnaire sur deux partant la retraite ). La loi de programmation 2011-dtermine une trajectoire de mesures de redressement affrentes aux prlvements obligatoires, en arrtant des plafonds de dpenses pour ltat, , en dterminant, pour les rgimes obligatoires de base de la scurit sociale, une trajectoire des dpenses dassurance maladie (ONDAM) trs ambitieuse et en interdisant aussi le recours lendettement pour les oprateurs. Cette loi de programmation des finances publiques prfigure ce que pourrait contenir une future loi-cadre de programmation des finances publiques qui simposerait juridiquement aux lois de finances et aux lois de financement de la scurit sociale, comment prconise par le rapport Camdessus, remis au Premier ministre en juin 2010. Aujourdhui, la situation de nos finances publiques prsente 3 caractristiques majeures : niveaux levs de la dette, du dficit et de la dpense publique. Une dette publique de 1489 milliards deuros en 2009, soit 78,1% du PIB En 2009, la dette publique de la France slve de 1489 milliards d'euros, soit 78,1% du produit intrieur brut (PIB). La dette publique reprsente l'ensemble des engagements financiers, sous formes demprunts, de l'ensemble des administrations publiques, savoir : ltat, les collectivits territoriales, et les administrations de scurit sociale. Selon les prvisions inscrites en PLF 2011, le ratio dendettement devrait atteindre 82,9% du PIB en 2010.Le ratio de dette publique a fortement progress avec la crise, sous leffet conjugu de dficits levs et dune faible croissance nominale de lconomie. Grce la rduction des dficits et la reprise de lactivit, la progression du ratio de dette devrait sinflchir pour se stabiliser en 2012 et dcroitre sur la fin de la priode de programmation. Un dficit public prvisionnel de 7,7 points de PIB en 2010 Aprs une forte dgradation en 2009, due principalement la mise en uvre du plan de relance et la sur-raction la baisse des recettes fiscales au repli de lactivit, le solde public devrait tre de 7,7% en 2010.
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Le dficit public se distingue du dficit budgtaire qui est le dficit constat du seul budget de ltat. Daprs les rgles du Pacte de stabilit et de croissance (PSC), le dficit public doit tre proche de lquilibre et ne doit pas excder 3% du PIB.

Dficit public en point de PIB

A partir de 2011, le solde public samliorera de 4 points grce un effort conjugu de matrise de la dpense publique, partag par tous les secteurs des administrations publiques, et, dans une moindre mesure, une rduction significative du cot des niches fiscales et sociales. Cette amlioration concernera le solde du budget de ltat grce la matrise de la dpense de ltat rsultant du respect des normes zro volume (lvolution des dpenses de ltat ne peut pas tre suprieure linflation prvisionnelle) et zro valeur hors dette et pensions (gel des dpenses de ltat en valeur hors paiement des charges dintrt de la dette et paiement des pensions des fonctionnaires de ltat) mais galement le solde des administrations publiques locales (APUL) grce notamment au gel en valeur des concours financiers de ltat aux collectivits locales et le solde des administrations de scurit sociale (ASSO) grce notamment aux efforts de matrise des dpenses dassurance maladie (fixation de lONDAM a des niveaux bas indits sur la priode de programmation).

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LA CAISSE DAMORTISSEMENT DE LA DETTE SOCIALE (CADES)

La CADES a pour mission d'amortir la dette sociale franaise au moyen d'une structure financire quilibre, s'appuyant notamment sur des ressources fiscales. Elle est une institution, qui allie les garanties que peut offrir un tablissement public (par exemple l'impossibilit de faire faillite) avec une organisation et une transparence aussi proches que possible de celles des tablissements financiers classiques. 1. La mission de la CADES Amortir la dette sociale Franaise...

La Caisse d'Amortissement de la Dette Sociale (CADES) a t cre par l'ordonnance N 96-50 du 24 janvier 1996. Cette loi a t rcemment modifie par la loi n 2004-810 du 13 aot 2004 , qui s'inscrit dans le cadre de la rforme de la protection sociale franaise. La CADES apparat, en consquence, indissociable des efforts de rquilibrage des comptes de la Scurit Sociale. Sa mission est de financer et d'teindre la dette cumule du rgime gnral de la Scurit Sociale pour les exercices 1994 2006. Les dficits se sont levs 34,2 milliards d'euros pour les annes 1994 1998, 47.25 Mds pour les annes 2002 2006 et 27 Mds pour les annes 2005 2008. Chaque anne, jusqu'en 2005, la CADES doit en outre verser 3 milliards d'euros au budget de l'tat, en compensation des 16,77 milliards d'euros de dette sociale repris son compte par l'tat en 1993. Enfin, les lois de financement de la scurit sociale pour les exercices 2003 et 2004 ont prvu un versement exceptionnel de 1,28 milliards d'euros en 2003 et de 1,1 milliards d'euros en 2004 diffrentes caisses de scurit sociale. ...Au moyen d'une structure financire quilibre.

Le financement de la dette s'appuie sur une capacit d'emprunter sur les marchs financiers et de recourir une grande varit d'instruments financiers. Le remboursement de ces emprunts est essentiellement garanti par le produit d'un prlvement obligatoire, la Contribution au Remboursement de la Dette Sociale (CRDS), spcialement cr cette fin. Les produits de la cession d'une partie du patrimoine immobilier de la scurit sociale compltent cette ressource principale. 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 CRDS* 3,2 3,8 4,1 4,3 4,5 4,6 4,65 4,7 4,9 5,2 5,5 5,7 6

* en milliards d'euros 2. Les ressources de la CADES CRDS

La CRDS (Contribution au remboursement de la dette sociale) a t cre en 1996 afin de doter la CADES de recettes qui lui permettent d'apurer la dette qui lui est transfre. Son taux est de 0.5%. Elle s'applique l'ensemble des revenus d'activit et de remplacement, des revenus du patrimoine et des placements ainsi qu' la vente des mtaux prcieux et aux gains aux jeux de hasard. Les exonrations concernent essentiellement les revenus de remplacement et touchent dans cette catgorie les minima sociaux et certaines allocations de solidarit, ce qui comprend principalement lorsqu'elles ne sont pas imposables les
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allocations de chmages et de prretraite, les pensions d'invalidit et de retraite, ainsi que le RMI..La loi du 13 aot 2004 a largi l'assiette de calcul de 95 97% des salaires bruts et des allocations chmage. Les diffrents types de revenus assujettis la CRDS

Revenus d'activit ( Salaires et revenus assimils, Avantages en nature Indemnits (fin de mission, congs pays, licenciement); Revenus de remplacement( Les allocations de chmage et de prretraite , Les pensions de retraite et d'invalidit, Les prestations familiales Les prestations maladie Revenus du patrimoine ( Intrts et plus-values des actions et placements) Revenus de placement( Intrts sur PEP, PEL, CEL, assurance-vie et PEA, Obligations Ventes de mtaux, d'objets prcieux et bijoux Gains aux jeux, paris hippiques et casinos

En sont exonrs en particulier les revenus des chmeurs et des retraits non imposables, le RMI, ainsi que les revenus de certains livrets d'pargne. La loi du 13 aot 2004 a largi l'assiette de calcul de 95 97 %; l'accroissement de ressources devrait tre d'environ 50 m par an. La CDRS est la ressource exclusive de la CADES La CRDS

La Contribution au Remboursement de la Dette Sociale (CRDS) est un prlvement assiette large assis sur toutes les catgories de revenus de l'activit et du capital. Elle a t cre spcialement pour la CADES et ses recettes sont affectes exclusivement son usage. Ce prlvement garantit le remboursement des emprunts contracts par la CADES. L'assiette de la CRDS est constitue, pour 90%, des revenus d'activit et de remplacement, qui sont prlevs la source. Les frais d'assiette et de recouvrement de la CRDS sont la charge de la CADES. Les autres ressources : les produits de cession d'une partie du patrimoine immobilier de la Scurit Sociale (article 9 de l'ordonnance du 24 janvier 1996)

Le patrimoine priv usage locatif des Caisses Nationales de Scurit Sociale et de l'Agence Centrale des Organismes de Scurit Sociale (ACOSS), l'exclusion des locaux affects un usage administratif, sera vendu l'initiative de ses propritaires et le produit des ventes sera affect la CADES. La partie du patrimoine qui ne sera pas vendue au 31 dcembre 1999 sera transfre la CADES, ainsi que les droits et obligations qui y sont attachs. La vente intgrale des immeubles devra intervenir au plus tard le 31 dcembre 2008. A la date du 31 dcembre 2003, l'ensemble des oprations de cession a t ralis pour un montant de 467,2 millions d'euros.

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Selon l'arrt du 27 dcembre 1999, publi au Journal Officiel le 30 dcembre 1999, la proprit des immeubles privs usage locatif appartenant la CNAVTS a t transfre la CADES. Le conseil d'administration s'est engag vendre ce patrimoine dans les meilleurs dlais et aux meilleures conditions financires. Ceci a t achev fin 2003.

CSG

La CSG (Contribution sociale gnralise) a t cre en 1991. Jusqu'en 2008, la CSG tait rpartie entre le fond de solidarit vieillesse, la Caisse nationale des allocations familliales, les rgimes de base d'assurance maladie et la Caisse Nationale de solidarit pour l'Autonomie. En contrepartie de la nouvelle dette de 27 Mds vote par le Parlement dans la loi de financement de la Scurit Sociale, et comformment la loi organique du 2 aot 2005, une nouvelle ressourece correspondant 0.2 point de CSG (Contribution Sociale Gnralise) a t affecte la CADES. La CSG, est trs semblable la CRDS. Elle est issue principalement des revenus d'activit et est galement perue sur les revenus de remplacement, du patrimoine et des jeux.

Loi n 2004-810 du 13 aot 2004 relative l'assurance maladie. Art 76. Ordonnance n96-50 du 24 janvier 1996 relative au remboursement de la dette sociale Dcret n 96-353 du 24 avril 1996 relatif la caisse d'amortissement de la dette sociale

3. Principes d'mission et ressources financires Pour financer la dette qui lui a t transfre la CADES emprunte sur les marchs financiers. Ces missions se font selon des principes dfinis par le Conseil d'Administration et qui visent essentiellement minimiser les cots de financement. Le remboursement des emprunts ainsi contracts est assur par les ressources de la CADES, qui sont principalement la CRDS et les produits de cession d'une partie du patrimoine immobilier de la Scurit Sociale. 4. La CADES est statutairement place sous le contrle et la responsabilit de l'Etat En tant qu'tablissement public administratif, la CADES est un dmembrement de l'tat. Sa tutelle est exerce conjointement par le Ministre de l'conomie, des Finances et de l'Industrie et par le Ministre de l'Emploi et de la Solidarit. Ses instances dirigeantes sont donc nommes et son activit troitement contrle. Ses dirigeants sont nomms par les autorits de tutelle Le Prsident est nomm sur proposition conjointe du Ministre de l'conomie, des Finances et de l'Industrie et du Ministre charg de l'Emploi et de la Solidarit. Le Conseil d'Administration est compos uniquement de reprsentants de l'tat: - 3 reprsentants du Ministre de l'conomie, des Finances et de l'Industrie - 2 reprsentants du Ministre de l'Emploi de la Solidarit. Le Conseil d'Administration est assist d'un Comit de Surveillance compos de parlementaires, des prsidents des Caisses Nationales de Scurit Sociale et de reprsentants de l'tat. Son activit est soumise un contrle troit Les rgles comptables applicables la CADES sont proches de celles de l'Etat. Ainsi, les encaissements et les dcaissements sont effectus par un comptable public (dsign conjointement par les autorits de tutelle), sous le contrle de la Cour des Comptes. En outre, la CADES est soumise l'intervention d'un contrleur financier du Ministre de l'conomie, des Finances et de l'Industrie.

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Tous les actes importants de la CADES (le budget, les comptes financiers...) ne sont excutoires qu'aprs approbation des ministres de tutelle. De mme, le programme d'emprunts doit tre approuv par le Ministre charg de l'conomie et des Finances. La Caisse peut en outre, par convention, confier sa gestion administrative et financire l'Etat. Une fois par an, le gouvernement doit rdiger un rapport d'activits de la CADES. Celui-ci est soumis au parlement. 5. L'Etat est responsable en dernier recours des engagements de la CADES L'Etat garantit la solvabilit de la CADES... Le remboursement des emprunts est d'abord assur par les ressources de la CADES. En effet, le service et l'amortissement de la dette sont prioritaires sur le versement annuel de 3 milliards d'euros l'tat (article 9-III de l'ordonnance du 24 janvier 1996). En outre, comme c'est le cas pour tous les tablissements publics nationaux, l'Etat est l'ultime responsable de la solvabilit de la CADES, en application de la loi du 16 janvier 1980 relative l'excution des jugements par les personnes morales de droit public. Les procdures de redressement et de liquidation judiciaire ne sont d'ailleurs pas applicables un tablissement public (article 2 de la loi du 25 janvier 1985 relative au redressement et la liquidation des entreprises) et, s'il est dissout, sa dette ventuelle est transfre la collectivit qui l'a cr (l'Etat dans le cas de la CADES). ...et la prmunit contre tout dfaut de liquidit L'Etat peut tout moment accorder une avance de trsorerie aux tablissements publics nationaux afin de garantir leur liquidit. Il est mme tenu de le faire si celle ci se trouve en situation d'insuffisance de crdit constate par dcision de justice (Loi du 16 juillet 1980). Ces avances sont accordes partir d'un compte spcial du Trsor.
SNAT SESSION ORDINAIRE DE 2009-2010 Enregistr la Prsidence du Snat le 4 novembre 2009 AVIS Prsent au nom de la commission des finances (1) sur le projet de loi de financement de la scurit sociale pour 2010, ADOPT PAR L'ASSEMBLE NATIONALE Par M. Jean-Jacques JGOU,

La question de la dure de vie de la CADES (1) La dette confie la CADES devrait tre amortie en 2021 La date d'extinction des missions de la CADES n'est plus mentionne dans l'ordonnance n 96-50 du 24 janvier 1996 relative au remboursement de la dette sociale. La dure d'amortissement de la dette sociale est ainsi apprcie au vu des lments prsents par la caisse dans ses estimations publiques. D'aprs l'annexe 8 au projet de loi de financement de la scurit sociale pour 2010, la CADES a une chance sur deux d'avoir intgralement amorti en 2021 la dette dont le refinancement lui a t confi. La probabilit que cette dette soit dj rembourse en 2020 est de 5 % ; le risque qu'elle ne le soit pas dans un dlai suprieur 14 ans, soit en 2023, est galement de 5 %. Rappelons que 2009 devait marquer une date importante dans l'histoire de la dette sociale, savoir celle de la disparition de la CADES et l'extinction de la dette. Aujourd'hui, non seulement la CADES existe toujours, mais le montant de la dette qu'elle doit encore rembourser est plus lev que celui de la dette initiale reprise en 1996. En outre, sa dette ne reprsente qu'une partie de la dette sociale compte tenu de la situation actuelle et venir de l'ACOSS. Dans ces conditions, votre rapporteur pour avis souligne que les perspectives d'extinction de la dette sociale s'amenuisent considrablement, alors mme que le systme de gestion de cette dette avait t prcisment conu pour viter cette prennisation et le report de la dette sur les gnrations futures.

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