Dcision n 2012-297 QPC du 21 fvrier 2013

Association pour la promotion et l'expansion de la lacit [Traitement des pasteurs des glises consistoriales dans les dpartements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle]
Le Conseil constitutionnel a t saisi le 19 dcembre 2012 par le Conseil d'tat (dcision ns 360724 et 360725 du 19 dcembre 2012), dans les conditions prvues l'article 61-1 de la Constitution, d'une question prioritaire de constitutionnalit pose par l'association pour la promotion et l'expansion de la lacit, relative la conformit aux droits et liberts que la Constitution garantit de l'article VII des articles organiques des cultes protestants de la loi du 18 germinal an X relative l'organisation des cultes. LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL, Vu la Constitution ; Vu l'ordonnance n 58-1067 du 7 novembre 1958 modifie portant loi organique sur le Conseil constitutionnel ; Vu la loi du 18 germinal an X relative l'organisation des cultes ; Vu la loi du 9 dcembre 1905 concernant la sparation des glises et de l'tat ; Vu la loi du 17 octobre 1919 relative au rgime transitoire de l'Alsace et de la Lorraine ; Vu la loi du 1er juin 1924 mettant en vigueur la lgislation civile franaise dans les dpartements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle ; Vu l'ordonnance du 15 septembre 1944 relative au rtablissement de la lgalit rpublicaine dans les dpartements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle ; Vu le rglement du 4 fvrier 2010 sur la procdure suivie devant le Conseil constitutionnel pour les questions prioritaires de constitutionnalit ; Vu les observations produites pour l'association requrante par son prsident, enregistres le 11 janvier 2013 ; Vu les observations produites par le Premier ministre, enregistres les 11 et 28 janvier 2013 ; Vu les observations en intervention produites pour l'association Rpublique sans Concordat par Me Jrmy Afane-Jacquart, avocat au barreau de Paris, enregistres les 10 et 28 janvier 2013 ; Vu les observations en interventions produites pour l'Institut du droit local alsacien-mosellan, par son prsident, enregistres les 8 et 25 janvier 2013 ;

Vu les observations en interventions produites par la SCP Roth-Pignon, Leparoux et associs, avocat au barreau de Strasbourg, pour M. Jean-Franois COLLANGE, prsident de l'Union des glises protestantes d'Alsace et de Lorraine, prsident du directoire de l'glise protestante de la confession d'Augsbourg d'Alsace et de Lorraine (EPCAAL), M. Christian KRIEGER, vice-prsident de prsident de l'Union des glises protestantes d'Alsace et de Lorraine et prsident du Conseil synodal de l'glise protestante rforme d'Alsace et de Lorraine (EPRAL), M. Enno STROBEL, prsident du Consistoire de l'EPRAL de Bischwiller, M. Frdric WENNAGEL, prsident du Consistoire de l'EPRAL de Mulhouse, Armand SCHLUCHTER, prsident du Consistoire de l'EPRAL de Metz, M. Olivier KAUFFMANN, prsident du Consistoire de l'EPRAL de Strasbourg, M. Philippe GUNTHER, prsident du Consistoire de l'EPCAAL de Cronenbourg, M. Claude MOURLAM, prsident du Consistoire de l'EPCAAL de l'Elsau, M. Jehan-Claude HUTCHEN, prsident du Consistoire de l'EPCAAL de Neurdof, Mme Yrsa THORDARDOTTIR, prsidente du Consistoire de l'EPCAAL de la Robertsau, M. Christophe KOCHER, prsident du Consistoire de l'EPCAAL du Temple-Neuf, Mme Claire-Lise OLTZ-MEYER, prsident du Consistoire de l'EPCAAL de Bischheim, M. Manfred REEB, prsident du Consistoire de l'EPCAAL de Bischwiller, Mme Marlne HALLER, prsidente du Consistoire de l'EPCAAL de Schiltigheim, M. JeanJacques LEDERMANN, prsident du Consistoire de l'EPCAAL de Vendenheim, Mme Sybille STOHRER, prsidente du Consistoire de l'EPCAAL de Dorlisheim, M. Philippe ICHTER, prsident du Consistoire de l'EPCAAL de Barr, M. Guy MOSER, prsident du Consistoire de l'EPCAAL de Gerstheim, M. Jean-Marc HEINTZ, prsident du Consistoire de l'EPCAAL de Graffenstaden, M. Marc LEHNING, prsident du Consistoire de l'EPCAAL d'Ittenheim, M. Jean WENDLING, prsident du Consistoire de l'EPCAAL de Wasselonne, M. Alain AMBIEHL, prsident du Consistoire de l'EPCAAL de Bouxwiller, M. Michel HEINRICH, prsident du Consistoire de l'EPCAAL de Dettwiller, M. Jean-Luc HAUSS, prsident du Consistoire de l'EPCAAL d'Ingwiller, Mme Eliane SCHMITT, prsidente du Consistoire de l'EPCAAL de Pfaffenhoffen, M. Louis HELMLINGER, prsident du Consistoire de l'EPCAAL de Schwindratzheim, M. Gaston MUHLMANN, prsident du Consistoire de l'EPCAAL de La Petite-Pierre, M. Thierry GEYER, prsident du Consistoire de l'EPCAAL de Diemeringen, Mme Danile HAUSS-BERTHELIN, prsidente du Consistoire de l'EPCAAL de Drulingen, M. Christophe STROHM, prsident du Consistoire de l'EPCAAL de Fntrange, M. Conrad MOHR, prsident du Consistoire de l'EPCAAL de Sarreguemines, M. Jean-Jacques BALTZER, prsident du Consistoire de l'EPCAAL de SarreUnion, M. Georges MERCKLING, prsident du Consistoire de l'EPCAAL de SoultzWissembourg, M. Bernard NIESS, prsident du Consistoire de l'EPCAAL de Hatten, M. Denis KLEIN, prsident du Consistoire de l'EPCAAL d'Oberbronn, M. Georges REMPP, prsident du Consistoire de l'EPCAAL de Woerth, M. Bernard STOEHR, prsident du Consistoire de l'EPCAAL de Colmar, M. Philippe CLAIR, prsident du Consistoire de l'EPCAAL d'Andolsheim, Mme Catherine FRITSCH, prsidente du Consistoire de l'EPCAAL de Mulhouse, Mme Alexandra BREUKINK, prsidente du Consistoire de l'EPCAAL de Munster, M. Fabien TROGOLO, prsident du Consistoire de l'EPCAAL de Riquewihr, et Mme Marianne PRIGENT, prsidente du Consistoire de l'EPCAAL de Slestat, enregistres les 8 et 25 janvier 2013 ; Vu les observations en interventions produites par la socit Magellan, avocat au barreau de Strasbourg, pour M. Jean-Pierre GRALLET, archevque de Strasbourg, M. Pierre RAFFIN, vque de Metz, le consistoire Isralite du Bas-Rhin, le consistoire Isralite du Haut-Rhin, le consistoire Isralite de la Moselle, M. Ren GUTMAN, grand rabbin du Bas-Rhin, M. Jacob FHIMA, grand rabbin du Haut-Rhin, M. Bruno FISZON, grand rabbin de la Moselle, enregistres le 9 janvier 2013 ;

Vu les pices produites et jointes au dossier ; Me Jean-Franois Amdro, de la SCP Celice-Blancpain-Soltner, avocat au Conseil d'Etat et la Cour de cassation, et Me Benjamin Dewhurst, avocat au Barreau de Paris, pour l'association requrante, Me Pierre-tienne Rosenstiehl, Me Antoine Marcantoni et Me Afane-Jacquart, pour les parties intervenantes, et M. Thierry-Xavier Girardot, dsign par le Premier ministre, ayant t entendus l'audience publique du 12 fvrier 2012 ; Le rapporteur ayant t entendu ; 1. Considrant qu'aux termes de l'article VII des articles organiques des cultes protestants de la loi du 18 germinal an X relative l'organisation des cultes : Il sera pourvu au traitement des pasteurs des glises consistoriales ; bien entendu qu'on imputera sur ce traitement les biens que ces glises possdent, et le produit des oblations tablies par l'usage ou par des rglements ; 2. Considrant que, selon l'association requrante, en prvoyant qu'il sera pourvu au traitement des pasteurs des glises consistoriales, ces dispositions mconnaissent le principe constitutionnel de lacit ; qu'elle fait valoir que la rgle de non-subventionnement des cultes et le principe de non-reconnaissance des cultes, qui rsultent du principe de lacit, font interdiction aux pouvoirs publics de financer l'exercice du culte et d'accorder un statut ou un soutien public des cultes dtermins ; 3. Considrant que la loi du 18 germinal an X relative l'organisation des cultes a promulgu et rendu excutoires comme lois de la Rpublique, d'une part, La convention passe Paris le 26 messidor an IX, entre le Pape et le Gouvernement franais, et dont les ratifications ont t changes Paris le 23 fructidor an IX et, d'autre part, les articles organiques de ladite convention et les articles organiques des cultes protestants ; qu'aux termes de l'article 3 de la loi du 17 octobre 1919 relative au rgime transitoire de l'Alsace et de la Lorraine, adopte la suite du rtablissement de la souverainet de la France sur ces territoires : Les territoires d'Alsace et de Lorraine continuent, jusqu' ce qu'il ait t procd l'introduction des lois franaises, tre rgis par les dispositions lgislatives et rglementaires qui y sont actuellement en vigueur ; que le 13 de l'article 7 de la loi du 1er juin 1924 mettant en vigueur la lgislation civile franaise dans les dpartements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle a expressment maintenu en vigueur dans ces dpartements titre provisoire l'ensemble de la lgislation locale sur les cultes et les congrgations religieuses ; qu'enfin, selon l'article 3 de l'ordonnance du 15 septembre 1944 relative au rtablissement de la lgalit rpublicaine dans les dpartements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle : La lgislation en vigueur. . . la date du 16 juin 1940 est reste seule applicable et est provisoirement maintenue en vigueur ; 4. Considrant qu'il rsulte de ce qui prcde que n'ont pas t rendues applicables aux dpartements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle les dispositions de la loi du 9 dcembre 1905 susvise et, notamment, celles de la premire phrase de son article 2 qui dispose : La Rpublique ne reconnat, ne salarie ni ne subventionne aucun culte , ainsi que celles de son article 44 en vertu desquelles : Sont et demeurent abroges toutes les dispositions relatives l'organisation publique des cultes antrieurement reconnus par l'tat, ainsi que toutes dispositions contraires la prsente loi et notamment la loi du 18 germinal an X ; qu'ainsi, dans ces dpartements, les dispositions contestes, relatives au traitement des

pasteurs des glises consistoriales, sont demeures en vigueur ; 5. Considrant qu'aux termes de l'article 10 de la Dclaration des droits de l'homme et du citoyen de 1789 : Nul ne doit tre inquit pour ses opinions, mme religieuses, pourvu que leur manifestation ne trouble pas l'ordre public tabli par la loi ; qu'aux termes des trois premires phrases du premier alina de l'article 1er de la Constitution : La France est une Rpublique indivisible, laque, dmocratique et sociale. Elle assure l'galit devant la loi de tous les citoyens sans distinction d'origine, de race ou de religion. Elle respecte toutes les croyances ; que le principe de lacit figure au nombre des droits et liberts que la Constitution garantit ; qu'il en rsulte la neutralit de l'tat ; qu'il en rsulte galement que la Rpublique ne reconnat aucun culte ; que le principe de lacit impose notamment le respect de toutes les croyances, l'galit de tous les citoyens devant la loi sans distinction de religion et que la Rpublique garantisse le libre exercice des cultes ; qu'il implique que celle-ci ne salarie aucun culte ; 6. Considrant, toutefois, qu'il ressort tant des travaux prparatoires du projet de la Constitution du 27 octobre 1946 relatifs son article 1er que de ceux du projet de la Constitution du 4 octobre 1958 qui a repris la mme disposition, qu'en proclamant que la France est une Rpublique. . . laque , la Constitution n'a pas pour autant entendu remettre en cause les dispositions lgislatives ou rglementaires particulires applicables dans plusieurs parties du territoire de la Rpublique lors de l'entre en vigueur de la Constitution et relatives l'organisation de certains cultes et, notamment, la rmunration de ministres du culte ; 7. Considrant qu'il rsulte de tout ce qui prcde que le grief tir de ce que l'article VII des articles organiques des cultes protestants de la loi du 18 germinal an X relative l'organisation des cultes serait contraire au principe de lacit doit tre cart ; 8. Considrant que les dispositions contestes ne sont contraires aucun autre droit ou libert que la Constitution garantit ; que, par suite, elles doivent tre dclares conformes la Constitution, DCIDE: Article 1er.- L'article VII des articles organiques des cultes protestants de la loi du 18 germinal an X relative l'organisation des cultes est conforme la Constitution. Article 2.- La prsente dcision sera publie au Journal officiel de la Rpublique franaise et notifie dans les conditions prvues l'article 23-11 de l'ordonnance du 7 novembre 1958 susvise. Dlibr par le Conseil constitutionnel dans sa sance du 21 fvrier 2013, o sigeaient : M. Jean-Louis DEBR, Prsident, M. Jacques BARROT, Mme Claire BAZY MALAURIE, MM. Guy CANIVET, Michel CHARASSE, Renaud DENOIX de SAINT MARC, Mme Jacqueline de GUILLENCHMIDT, MM. Hubert HAENEL et Pierre STEINMETZ.