Note de synthse sur la situation des droits de lHomme en Russie : lois et pratiques rpressives pour rduire la socit civile

au silence

Paris, 19 fvrier 2013

Mouvement mondial des droits de l'Homme / la FIDH est une ONG internationale qui fdre 164 organisations dans plus de 100 pays. http://www.fidh.org / presse@fidh.org / +33 1 43 55 90 19 / +33 1 43 55 14 12 / Twitter : @fidh_fr

Depuis le retour de M. Vladimir Poutine la prsidence pour un troisime mandat, en mai 2012, la situation de la socit civile en Russie s'est considrablement dtriore. Les autorits russes ont lanc une vaste campagne de rpression des liberts civiles. cet effet, un arsenal de nouvelles mesures a t adopt en un temps record, tandis que la rpression visant museler les membres de lopposition, les dfenseurs des droits de lHomme, les artistes et les groupes minoritaires s'est renforce. Depuis la fin de lanne 2011, des milliers de personnes ont particip aux grands rassemblements qui ont eu lieu Moscou et dans tout le pays pour protester contre les fraudes qui ont entach le droulement des lections prsidentielles et lgislatives. Cette contestation ayant affaibli son autorit, le Prsident Poutine a mis en uvre une rpression gnrale afin dviter que les violations des droits de lHomme commises par les autorits russes ne soient dnonces. Le durcissement de la rpression exerce lencontre des membres de lopposition montre que la Russie nest manifestement pas dispose respecter les normes internationales relatives aux droits de l'homme. LEGISLATION REPRESSIVE Loi relative aux manifestations Le 8 juin 2012, le Prsident Poutine a sign une srie damendements draconiens portant modification du Code administratif afin que toute personne ayant particip des manifestations non autorises soit passible dune amende pouvant atteindre 300 000 roubles (soit 7 540 euros environ), un montant qui, en Russie, correspond pratiquement celui du revenu annuel moyen. En outre, l'amende inflige aux organisateurs de mouvements de protestation illgaux peut s'lever un million de roubles (24 600 euros) ; toute personne qui a rcemment enfreint les rglements relatifs aux manifestations publiques n'est plus autorise prparer de nouvelles actions. La Douma et le Conseil de la Fdration de Russie ont adopt ces lois en deux semaines peine.1 Loi relative au financement provenant de sources trangres dorganisations non commerciales Le 18 juillet 2012, le Conseil a vot une nouvelle loi obligeant les organisations non commerciales (ONC) se faire enregistrer comme agents de ltranger auprs dune agence gouvernementale spciale, ds lors quelles reoivent des financements de ltranger pour mener de soi-disant activits politiques.2 Toute documentation publie au nom de ces ONC, sur quelques mdias que ce soient, devra indiquer que lauteur est un agent de ltranger. En vertu du Code pnal russe, tout manquement cette obligation est passible dune peine pouvant aller jusqu' deux ans de prison ou de 480 heures de travaux dits correctifs. Les ONC qui ne respectent pas les exigences faites aux agents de ltranger se verront infliger une amende administrative pouvant atteindre 500 000 roubles (soit 12 500 euros environ), tandis que l'amende de leurs reprsentants lgaux, membres et participants pourra slever 30 000 roubles (soit 750 euros environ). Cette loi, entre en vigueur le 21 novembre 2012, constitue un recul lgislatif important en ce qui concerne les liberts dassociation et dexpression. Dautant quelle vhicule un message erron, dangereux et
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La Douma et le Conseil de la Fdration de Russie ont adopt le projet de loi, respectivement les 22 mai et 6 juin 2012. Cette nouvelle de loi est intitule : Modifications des lois de la Fdration de Russie visant rglementer partiellement les activits dorganisations non commerciales exerant comme agents de ltranger . Pour plus dinformation, cf. le communiqu de presse de lObservatoire Lhorizon sassombrit pour la socit civile russe avec lentre en vigueur de la nouvelle loi sur les organisations non commerciales, 29 novembre 2012, disponible ladresse suivante : http://www.fidh.org/RUSSIAN-FEDERATION-A-sombre-12512 (en anglais et en russe uniquement).

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extrmement ngatif sur la nature des activits quexercent des organisations de dfense des droits de lHomme en Russie dont les membres risquent srieusement dtre victimes de harclement judiciaire et dactes dagression. Le jour de lentre en vigueur de la loi, des actes de vandalisme ont t commis contre plusieurs bureaux dONG, notamment celui du Centre des droits de lHomme Memorial dont la faade a t recouverte dinscriptions telles que Agent de ltranger (fou de passion) pour les tats-Unis. Le 5 fvrier 2013, 11 ONG ont dpos devant la Cour europenne des droits de lHomme une plainte contre la Russie propos de la loi relative aux agents de ltranger. 3 Cette plainte tablit que la loi contrevient aux articles 10, 11 et 14 de la Convention europenne des droits de lHomme portant respectivement sur les liberts d'expression, de runion et dassociation ainsi que sur l'interdiction de discrimination. Le 28 janvier 2013, le ministre de la Justice a publi sur son site Internet 4 un projet de loi portant modification de larticle 32 de la loi fdrale du 12 janvier 1996 relative aux organisations non commerciales. Cette nouvelle loi prvoit de soumettre des inspections inopines lensemble des ONG enregistres et pas uniquement celles considres comme des agents de ltranger . De sorte que le ministre de la Justice est de facto libr de lobligation qui lui est faite de donner une dfinition juridique des prtendues activits politiques quexercerait une ONG et den fournir les preuves, avant de pouvoir procder aux inspections en question. Loi relative la diffamation et la calomnie En juillet 2012, le Parlement russe a vot un projet de loi criminalisant de nouveau la diffamation et la calomnie, alors que leur requalification en infractions administratives par le Prsident Medvedev ne date que de dcembre 2011. Ce texte, entr en vigueur le 10 aot, prvoit une condamnation des amendes pouvant atteindre cinq millions de roubles (environ 125 000 euros) ou 480 heures de travail dintrt gnral pour toute diffusion intentionnelle dinformations fausses visant ternir la rputation dune personne. Censure sur Internet Le 18 juillet 2012, le Conseil de la fdration a modifi la loi fdrale relative la protection des enfants contre toute information prjudiciable leur dveloppement et leur sant en introduisant des dispositions qui, en raison de leur formulation vague, pourraient servir restreindre l'exercice lgitime de la libert dexpression sur Internet. Larticle 15 constitue en particulier une menace pour laccs linformation car il prvoit ltablissement dune liste noire des sites et, ce faisant, censure le segment en langue Russe sur Internet.5 Loi relative la trahison En octobre 2012, le Parlement a adopt plusieurs amendements portant modification de la loi relative la trahison et lespionnage6 dont la dfinition couvre dsormais galement les conseils financiers, techniques et toute autre assistance fournis un tat tranger ou une organisation internationale [] en vue de porter atteinte la scurit de la Russie. Tout contact avec des entits trangres est, de facto, rig en infraction passible de sanctions disproportionnes pouvant aller jusqu 20 ans de prison. Les modifications apportes au Code pnal sont applicables depuis le 14 novembre 2012.
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Le texte de la plainte est disponible ladresse suivante : http://www.memo.ru/uploads/files/950.pdf Le document est disponible ladresse suivante : http://docs.pravo.ru/document/view/29761023/30479061 Pour plus de dtails, cf. la Lettre ouverte au Prsident de la Fdration de Russie, M. Vladimir Poutine publie le 23 juillet 2012 ladresse suivante : http://www.fidh.org/Open-Letter-to-The-President-of,11991 (en anglais uniquement). La Douma a vot ces amendements le 23 octobre 2012.

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Loi dite anti-Magnitski Le 1er janvier 2013, la loi dite Anti-Magnitski est entre en vigueur7 pour rpondre au Magnitsky Act (Loi Magnitski) vote le 6 dcembre 2012 par le Snat amricain. Cette nouvelle loi n o 186614-6 relative aux mesures visant les personnes ayant port atteinte aux droits des citoyens russes interdit certains ressor tissants amricains dentrer sur le territoire de la Fdration de Russie ou dadopter des orphelins russes. Elle a galement pour objectif dtouffer davantage les organisations locales de la socit civile. Ce texte interdit toute ONG engage dans de prtendues activits politiques de recevoir un quelconque soutien financier provenant de particuliers ou dorganisations installs aux tats-Unis au motif que les intrts de la Fdration de Russie pourraient sen trouver menacs. Les organisations non gouvernementales risquent la suspension de leurs activits sur simple dcision de lorgane charg de leur enregistrement ; en outre, le juge peut ordonner la mise sous squestre de leurs fonds et de leurs biens. 8 Propagande de lhomosexualit Le 25 janvier, le Parlement a vot en premire lecture un texte interdisant toute propagande de lhomosexualit9. Cette loi fdrale porte modification du Code des infractions administratives afin que la propagande de lhomosexualit auprs de mineurs soit passible dune amende pouvant atteindre 5 000 roubles (125 euros) pour des particuliers et 500 000 roubles pour des organisations. Ce projet de loi, dans lequel ne figure aucune dfinition de lexpression propagande de lhomosexualit, suscite de vives inquitudes car il ouvre la voie toutes les interprtations possibles. Des interdictions similaires sont dj appliques dans neuf rgions du territoire russe. Cest notamment le cas de Saint-Ptersbourg o, le 29 fvrier 2012, lAssemble lgislative a adopt une loi prohibant toute activit publique visant promouvoir lhomosexualit, le lesbianisme, la bisexualit et le transgenre auprs des mineurs. Le 4 mai 2012, M. Nikolai Alexeyev, dfenseur des droits des personnes LGBT, a t le premier condamn en vertu de cette loi. Le Tribunal dinstance de la municipalit de Zentralnyi lui a inflig une amende 5 000 roubles. Le 12 avril 2012, il avait t arrt pour avoir manifest seul devant lInstitut Smolny avec une pancarte portant linscription suivante : L'homosexualit nest pas une perversion.10 Dautres initiatives en cours dexamen montrent que l'arsenal lgislatif rpressif divise la socit civile entre les acteurs considrs comme des partenaires acceptables et ceux considrs comme gnants. Cest ainsi que le 6 fvrier 2013, M. Yaroslav Nilov, dput du parti libral dmocrate de Russie, a rendu public un projet de loi qui doit tre prsent la Douma dans les semaines venir. Ce texte vise octroyer un statut particulier aux ONG qui luttent contre limmigration clandestine afin quelles soient considres comme socialement utiles, quelles bnficient, ce titre, de laide de ltat, dexonrations fiscales et se prvalent dautres dispositions qui leur soient favorables.

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Le 28 dcembre 2012, le Prsident Poutine a sign cette loi qui avait t adopte par la Douma et le Conseil de la Fdration quelques jours auparavant, savoir les 21 et 26, respectivement. Cf. nouvelle loi no 186614-6 relative aux mesures visant les personnes ayant port atteinte aux droits des citoyens russes, article 3. Cf. le projet de loi fdrale no 44554-6 sur site Internet de la Douma : http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/ %28Spravka%29?OpenAgent&RN=44554-6&02 Cf. lappel urgent de lObservatoire publi le 10 mai 2012 : Russie (Fdration de) : Condamnation du dfenseur des droits des LGBT Nikolai Alexeyev. Disponible ladresse suivante : http://www.fidh.org/Russian-FederationSentencing-of (en anglais uniquement).

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PRATIQUES REPRESSIVES : HARCELEMENT JUDICIAIRE ET POLICIER Les actes de rpression font dsormais partie du quotidien de la socit russe. Le 19 dcembre 2012, des officiers de police de la division charge de lutter contre l'extrmisme et des enquteurs de Moscou ont commenc, tt le matin, perquisitionner le domicile de plusieurs militants, y compris celui de Mme Natalia Zvyagina, dfenseure des droits de lHomme. Officiellement, il sagissait dune enqute dans le cadre de laffaire concernant MM. Sergei Usaltsov, Loenid Razvozzhaev et Konstantin Lebedev souponns davoir conspir en vue de causer un trouble l'ordre public. La police et les enquteurs ont fouill le bureau du mouvement politique Solidarnost et, plus tard, les locaux de la Maison des droits de lHomme de Voronezh, o ils ont fait irruption peu avant 16 h 00 11. Toutes les pices occupes par des organisations associes la Maison de Voronezh ont t passes au peigne fin. Un mandat de perquisition avait t mis pour l'ensemble du btiment. Il ne faisait aucune distinction entre les ONG, les organisations commerciales et les groupes politiques, tous en possession dun contrat de location distinct. Les agents ont refus de dcliner leur identit ou de prsenter les ordonnances les autorisant effectuer les recherches ; ils ont par ailleurs enferm les militants dans une pice et leur ont dni le droit de contacter un avocat. Ces officiers en civil et non identifis ont quitt les lieux aprs avoir saisi, dans lun des bureaux, deux ordinateurs personnels, deux disques durs et des cls USB. La Maison des droits de lHomme de Voronezh est compose des membres suivants : le Mouvement des jeunes pour les droits de lHomme, auquel le Conseil de lEurope a accord un statut participatif ; le Groupe interrgional des droits de lHomme ; les sections rgionales de Memorial et de Golos ; le mouvement civil Alternative verte ; la Confdration des syndicats libres ; le Syndicat interrgional des tudiants indpendants ; lAssociation des avocats pour les droits de lHomme ainsi que dautres groupes de dfense oprant lchelon local. Des reprsentants rgionaux de lorganisation Transparency International-Russie staient galement installs dans le btiment o un bureau d'accueil du public avait en outre t amnag. Le 6 dcembre 2012, M. Stanislav Dmietrievsky, directeur de lAssociation pour l'amiti entre les Russes et les Tchtchnes engage dans la dfense des droits de lHomme,a t cit comparaitre Dzerzhinsk, une ville qui se trouve dans la rgion de Nizhny Novgorod. Une procdure avait t engage son encontre la suite dune requte du procureur de Dzerzhinsk demandant que le livre, intitul : International Tribunal for Chechnya (Un tribunal international pour la Tchtchnie), dont le dfenseur est le co-auteur et lditeur, soit qualifi de publication extrmiste, en vertu de larticle 13 de la loi fdrale relative la lute contre lextrmisme. Louvrage de 1 200 pages, publi en 2009, traite, documents lappui, des violations des droits de lHomme commises en Tchtchnie par l'ensemble des acteurs du conflit. Le 11 janvier 2013, lors de la seconde audience de son procs, plusieurs inexactitudes sont apparues dans les dclarations de Mmes Larisa Teslenko et Irina Zhiganova, auteures dun document de recherches linguistiques sur lequel le procureur sest appuy pour prsenter sa demande. M. Igor Kalyapin, directeur du Comit contre la torture connu pour les enqutes quil mne sur les violations des droits de lHomme en Tchtchnie et M. Oleg Orlov, directeur du Comit excutif du Centre des droits de lHomme Memorial, ont galement t cits comparatre en qualit de tmoins. Lanne passe, M. Kalyapin avait t particulirement vis par des procdures pnales engages contre lui. 12 Des agents de ltat ont galement exerc des menaces et des actes dintimidation lencontre de plusieurs de ses collgues du Joint Mobile Group (Groupe mobile conjoint), une organisation qui enqute sur les disparitions forces et les cas de torture en Tchtchnie. 13
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Cf. le communiqu de presse du rseau des Maisons des droits de lHomme publi le 19 dcembre 2012 : http://humanrightshouse.org/Articles/18977.html. Cf. les appels urgents de lObservatoire publis les 19 janvier et 11 juillet 2012 : http://www.fidh.org/Judicialharassment-against-Mr,11158 et http://www.fidh.org/Russian-Federation-Ongoing. Cf. lappel urgent de lObservatoire publi le 6 juin 2012 : http://www.fidh.org/Russian-Federation-humanrights,11801.

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Le 13 novembre 2012, des officiers de police ont arrt M. Andrey Yakimov, membre du personnel du Centre de lutte contre la discrimination Memorial. M. Yakimov tait la tte dun rassemblement pacifique qui sest tenu Saint-Ptersbourg pour commmorer le septime anniversaire de la mort de M. Timur Kacharava, un jeune militant antifasciste poignard le 13 novembre 2005. Au poste de police, Andrey Yakimov a t accus davoir runi un nombre de participants suprieur celui initialement prvu. Malgr labsence de preuves charge, une premire audience avait t fixe pour le 14 novembre 2012 Saint-Ptersbourg. Bien que le juge ait dcid de classer laffaire pour insuffisance de preuve le 21 janvier 2013, lun des officiers de police, partie au procs, a fait appel de cette dcision le 5 fvrier dernier. Ce harclement illustre clairement la tendance persistante dj mise en lumire dans l'affaire Bolotnaya. la suite des grands mouvements de protestation contre la rlection de M. Vladimir Poutine la prsidence qui se sont drouls le 6 mai 2012, 18 personnes ont t arrtes et places en dtention pour avoir organis et caus un trouble l'ordre public, en vertu de larticle 212 du Code pnal. Elles sont passibles dune sanction pouvant aller jusqu 10 ans de prison. Le 9 novembre 2012, lune des personnes accuses a t condamne quatre ans et demi demprisonnement aprs avoir collabor avec les enquteurs et plaid coupable. Les avocats de la dfense ont t harcels par les autorits. Il est peu probable que les personnes arrtes, du fait de leur situation gnrale, bnficient dun procs quitable conforme aux normes internationales. Laffaire dans laquelle M. Leonid Razvozjaev, membre du parti dopposition, le Front de gauche, est mis en cause illustre parfaitement les perscutions dont les opposants font lobjet en Russie. Elle a, cet gard, suscit une forte raction de la communaut internationale. M. Razvozjaev a t enlev le 19 octobre 2012, alors quil prsentait sa demande de rfugi au sige du Haut-Commissariat des Nations unies pour les rfugis (UNHCR) Kiev. Il est rapparu trois jours plus tard Moscou, accus davoir organis des meutes . Il a publiquement indiqu quil avait avou sous la torture et en raison des menaces de mort que lon avait fait peser sur ses proches. En octobre 2012, M. Sergei Oudaltsov, dirigeant du Front de gauche, a lui aussi t accus des faits reprochs M. Razvozjaev. En dcembre 2012, une enqute a t ouverte contre le blogueur Alexey Navalny, une autre figure emblmatique de lopposition et contre son frre galement. Par ailleurs, le domicile de leurs parents a t perquisitionn. Les mesures de rpression visant les journalistes, les militants des droits sociaux et les dfenseurs des droits de lHomme attestent dune tendance gnrale de dtournement de lexercice de la justice en Russie et de limpunit dont bnficient actuellement les forces de lordre. cela sajoute le fait que certains groupes particulirement vulnrables subissent quotidiennement des violences policires, notamment les Roms, les migrants et dautres groupes minoritaires. Les violences qui sont commises tous les jours vont du contrle au facis aux abus de pouvoir, des oprations spciales aux passages tabac dans les postes de police et aux actes de torture pouvant entraner la mort de la victime. Ces faits constituent une violation des traits internationaux interdisant la torture ; ils contreviennent de toute vidence aux dispositions de la nouvelle lgislation portant sur la police russe. Entre en vigueur en mars 2011, cette loi pose comme principes l'obligation de rendre des comptes et linterdiction de la discrimination fonde sur lorigine ethnique, la langue ou lappartenance une minorit 14.

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Pour plus dinformation, cf. le rapport rdig conjointement par le Centre de lutte contre la discrimination Memorial (ADC Memorial) et la FIDH : Police abuses against Roma, migrants and activists : Russia's record before the UN Committee against torture, publi le 7 novembre 2012 et disponible ladresse suivante : http://www.fidh.org/Police-abuses-against-Roma-12395.

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