Vous êtes sur la page 1sur 237

Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010

Rapport public thmatique


Janvier 2013

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

SOMMAIRE

DELIBERE .................................................................................................... 9 INTRODUCTION GENERALE ............................................................... 11 PREMIERE PARTIE - LAIDE PUBLIQUE FRANAISE................ 19 CHAPITRE I - LA PHASE DE PREMIERE URGENCE ...................... 21
I - La ractivit des intervenants .............................................................. 21 A - La ractivit des autorits internationales ......................................... 21 B - La rponse des autorits franaises .................................................... 23 II - La coordination des interventions ...................................................... 27 A - La coordination internationale ........................................................... 27 B - La coordination franaise .................................................................... 29 III - La professionnalisation des interventions ......................................... 31 A - Le degr de prparation face ce type de catastrophe ..................... 31 B - La gestion des problmatiques scuritaires........................................ 32 C - Ladaptation de laide durgence ce type de sisme, illustrations ou contre-exemples ...................................................................................... 33 D - Retours dexprience et valuations de la phase durgence .............. 35 IV - Le bilan matriel de la phase durgence ............................................ 36 A - Les moyens engags ........................................................................... 36 B - Le cot de la phase durgence ............................................................ 38

CHAPITRE II - LA PHASE DE RECONSTRUCTION ........................ 41


I - La reconstruction : stratgie et mise en place de laide internationale 42 A - Une raction rapide, massive et coordonne de la communaut internationale ........................................................................................... 42 B - Linfluence franaise sur la stratgie du redressement ...................... 44 C - La structure paritaire de gestion de la reconstruction et le fonds fiduciaire multi bailleurs........................................................................... 45

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

COUR DES COMPTES

II - Les efforts franais.............................................................................. 50 A - Les moyens financiers : effet dannonce et ralit des chiffres.......... 51 B - La Mission interministrielle pour la reconstruction de Hati (MIRH) : efforts et succs ....................................................................................... 54 C - Lassistance franaise .......................................................................... 55 D - Laide budgtaire globale, bilatrale ou via le fonds de reconstruction dHati ....................................................................................................... 63 E - Le bilan aprs 28 mois ......................................................................... 64

CHAPITRE III - LADOPTION DES ENFANTS HATIENS AU COURS DE LANNEE 2010.................................................................... 69


I - Le contexte juridique applicable la France et Hati au moment du sisme ...................................................................................................... 69 II - La mobilisation des services de ltat pendant lanne 2010 face de fortes contraintes ..................................................................................... 70 A - Une mobilisation sous contraintes ..................................................... 70 B - Le cot de lopration pour lanne 2010 ........................................... 74

DEUXIEME PARTIE - LACTION DES ORGANISMES AYANT FAIT APPEL A LA GENEROSITE PUBLIQUE ............................................. 77 CHAPITRE I - LES APPELS A DONS ET LES RESSOURCES COLLECTEES ............................................................................................ 79
I - Les appels dons et les liens avec les media ....................................... 79 A - Les dclarations dappel ..................................................................... 79 B - Le contenu des appels dons ............................................................. 80 C - Les modalits des appels et leurs relais mdiatiques ......................... 81 D - Les mentions relatives aux rductions dimpt .................................. 83 II - Les ressources collectes .................................................................... 84 A - Des ressources de prs de 245 M, issues pour plus dun tiers de la gnrosit publique ................................................................................. 85 B - Les principales caractristiques de la collecte .................................... 87

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

SOMMAIRE

CHAPITRE II - LEMPLOI DES RESSOURCES ET LINFORMATION DES DONATEURS ................................................................................... 95


I - Le rythme de consommation des fonds ............................................... 95 A - Les fonds non utiliss la clture 2010 .............................................. 95 B - Montants engags et dcaissements .................................................. 97 II - Laffectation des ressources ............................................................... 98 A - Lemploi des ressources issues dune collecte affecte...................... 98 B - Les pratiques des organismes contrls ........................................... 101 III - Ltablissement dun compte demploi des ressources .................... 106 A - Un compte demploi spcifique ........................................................ 106 B - La classification comptable des ressources....................................... 108 C - Les comptes demploi publis par la Cour ........................................ 109 IV - Linformation des donateurs ........................................................... 110 A - Des supports dinformation diversifis ............................................. 110 B - Les bilans dits par les organismes : un degr ingal dinformation financire ............................................................................................... 112

CHAPITRE III - LORGANISATION, LE PILOTAGE ET LA REALISATION DES PROJETS ............................................................115


I - La stratgie dintervention et le pilotage des projets ......................... 115 A - Des organismes dj prsents en Hati ............................................. 115 B - Des modalits dintervention varies ............................................... 117 II - La diversit des actions engages ..................................................... 119 A - Lurgence........................................................................................... 119 B - La sant ............................................................................................. 122 C - Le relogement ................................................................................... 125 D - La reconstruction dcoles ................................................................ 126 E - Le rtablissement de laccs leau .................................................. 129 F - Lintervention en milieu rural ............................................................ 131 III - Le suivi et lvaluation ..................................................................... 134 IV - La question des normes parasismiques ........................................... 136 V - Le rle des autorits franaises ........................................................ 137

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

COUR DES COMPTES

CHAPITRE IV - LES COMPTES D'EMPLOI DES SEPT ORGANISMES CONTROLES ...............................................................139


I - Action contre la faim ......................................................................... 139 A - Prsentation...................................................................................... 139 B - Laction dACF en faveur dHati ........................................................ 140 C - Le compte d'emploi des ressources .................................................. 142 II - Croix-Rouge franaise ....................................................................... 144 A - Prsentation...................................................................................... 144 B - Laction de la Croix-Rouge franaise en faveur dHati ..................... 145 C - Le compte d'emploi des ressources .................................................. 148 III - Fondation de France ........................................................................ 151 A - Prsentation...................................................................................... 151 B - Laction de la Fondation de France en faveur dHati ....................... 152 C - Le compte d'emploi des ressources .................................................. 154 IV - Mdecins sans frontires-France ..................................................... 158 A - Prsentation...................................................................................... 158 B - Laction de MSF-France en faveur dHati ......................................... 159 C - Le compte demploi des ressources .................................................. 160 V - Secours catholique ........................................................................... 163 A - Prsentation...................................................................................... 163 B - Laction du Secours catholique en faveur dHati ............................. 164 C - Le compte demploi des ressources .................................................. 166 VI - Secours populaire franais .............................................................. 169 A - Prsentation...................................................................................... 169 B - Laction du Secours populaire franais en faveur dHati.................. 170 C - Le compte demploi des ressources .................................................. 173 VII - UNICEF-France ................................................................................ 177 A - Prsentation...................................................................................... 177 B - Laction dUNICEF-France en faveur dHati ...................................... 179 C - Le compte demploi des ressources .................................................. 181

CONCLUSION GENERALE ...................................................................187 REPONSES DES ADMINISTRATIONS ET DES ORGANISMES CONCERNES ...........................................................................................191

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Les rapports publics de la Cour des comptes - laboration et publication La Cour publie, chaque anne, un rapport public annuel et des rapports publics thmatiques. Le prsent rapport est un rapport public thmatique. Les rapports publics de la Cour sappuient sur les contrles et les enqutes conduits par la Cour des comptes ou les chambres rgionales des comptes et, pour certains, conjointement entre la Cour et les chambres rgionales ou entre les chambres. En tant que de besoin, il est fait appel au concours dexperts extrieurs, et des consultations et des auditions sont organises pour bnficier dclairages larges et varis. Au sein de la Cour, ces travaux et leurs suites, notamment la prparation des projets de texte destins un rapport public, sont raliss par lune des sept chambres que comprend la Cour ou par une formation associant plusieurs chambres. Un rapport public de la Cour peut comporter, comme cest le cas dans le prsent rapport, des observations formules loccasion de contrles dorganismes bnficiant de dons collects par appels publics la gnrosit. La mission de contrle que la Cour exerce lgard des organismes bnficiant de dons est fixe par larticle L. 111-8 du code des juridictions financires. Elle porte sur lemploi des dons. Elle a pour particularit, par rapport aux autres attributions de la Cour, de concerner principalement des fonds privs. Deux types de dons sont soumis ce contrle : les fonds collects par appel la gnrosit publique et les dons ouvrant droit un avantage fiscal, ds lors, pour ces derniers, que les montants en cause dpassent un seuil fix par dcret. Les deux critres de comptence de la Cour peuvent se recouper pour un mme organisme. Le contrle opr par la Cour sur les organismes bnficiant de dons est strictement dlimit : il consiste vrifier que lemploi effectif des dons par lorganisme bnficiaire a bien t conforme aux objectifs poursuivis par lappel la gnrosit publique ou, sagissant des dons ouvrant droit avantage fiscal, aux objectifs de lorganisme. Trois principes fondamentaux gouvernent lorganisation et lactivit de la Cour des comptes, ainsi que des chambres rgionales des comptes, et donc aussi bien lexcution de leurs contrles et enqutes que llaboration des rapports publics : lindpendance, la contradiction et la collgialit.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

COUR DES COMPTES

Lindpendance institutionnelle des juridictions financires et statutaire de leurs membres garantit que les contrles effectus et les conclusions tires le sont en toute libert dapprciation. La contradiction implique que toutes les constatations et apprciations ressortant dun contrle ou dune enqute, de mme que toutes les observations et recommandations formules ensuite, sont systmatiquement soumises aux responsables des administrations ou organismes concerns ; elles ne peuvent tre rendues dfinitives quaprs prise en compte des rponses reues et, sil y a lieu, aprs audition des responsables concerns. La publication dun rapport public est ncessairement prcde par la communication du projet de texte que la Cour se propose de publier aux ministres et aux responsables des organismes concerns, ainsi quaux autres personnes morales ou physiques directement intresses. Dans le rapport publi, leurs rponses accompagnent toujours le texte de la Cour. La collgialit intervient pour conclure les principales tapes des procdures de contrle et de publication. Tout contrle ou enqute est confi un ou plusieurs rapporteurs. Leur rapport dinstruction, comme leurs projets ultrieurs dobservations et de recommandations, provisoires et dfinitives, sont examins et dlibrs de faon collgiale, par une chambre ou une autre formation comprenant au moins trois magistrats, dont lun assure le rle de contre-rapporteur, charg notamment de veiller la qualit des contrles. Il en va de mme pour les projets de rapport public. Le contenu des projets de rapport public est dfini, et leur laboration est suivie, par le comit du rapport public et des programmes, constitu du premier prsident, du procureur gnral et des prsidents de chambre de la Cour, dont lun exerce la fonction de rapporteur gnral. Enfin, les projets de rapport public sont soumis, pour adoption, la chambre du conseil o sigent en formation plnire ou ordinaire, sous la prsidence du premier prsident et en prsence du procureur gnral, les prsidents de chambre de la Cour, les conseillers matres et les conseillers matres en service extraordinaire. Ne prennent pas part aux dlibrations des formations collgiales, quelles quelles soient, les magistrats tenus de sabstenir en raison des fonctions quils exercent ou ont exerces, ou pour tout autre motif dontologique. * Les rapports publics de la Cour des comptes sont accessibles en ligne sur le site Internet de la Cour des comptes et des chambres rgionales et territoriales des comptes : www.ccomptes.fr. Ils sont diffuss par La documentation Franaise.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Dlibr
La Cour des comptes, dlibrant en chambre du conseil runie en formation ordinaire, a adopt le prsent rapport sur Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 . Le rapport a t arrt au vu du projet communiqu au pralable aux administrations et organismes concerns et des rponses adresses en retour la Cour. Les rponses sont publies la suite du rapport. Elles engagent la seule responsabilit de leurs auteurs. Ont particip au dlibr : M. Migaud, Premier prsident, MM. Descheemaeker, Bayle, Bertrand, Mme Froment-Meurice, MM. Durrleman, Lvy, Lefas, Briet, prsidents de chambre, MM. Picq, Babusiaux, Hespel, prsidents de chambre maintenus en activit, MM. de Mourgues, Devaux, Ganser, Beaud de Brive, Cazanave, Mmes Bellon, Pappalardo, MM. Cazala, Braunstein, Phline, Barb, Mme Seyvet, MM. Bonin, Vivet, Mme Moati, MM. Davy de Virville, Maistre, Tnier, Lair, Hayez, Mme Saliou (Monique), MM. Vialla, Antoine, Mme Bouygard, MM. Boudy, Migus, Lena, Glimet, Mmes Latare, Pittet, Fontaine, Perin, M. Dors, conseillers matres. Ont t entendus : - en leur prsentation, Mme Froment-Meurice et M. Bayle, prsidents des chambres charges des travaux sur lesquels le rapport est fond et de la prparation du projet de rapport ; - en son rapport, M. Bertrand, rapporteur du projet devant la chambre du conseil, assist de Mme Dmier, conseillre matre, MM. Dubois, conseiller matre en service extraordinaire, Thomas, conseiller rfrendaire, rapporteurs du projet devant les chambres charges de le prparer, et de MM. Vermeulen et Antoine, conseillers matres, contre-rapporteurs devant ces mmes chambres ; - en ses conclusions, sans avoir pris part au dlibr, M. Johanet, Procureur gnral. Il tait accompagn de Mme Sanchez, charge de mission. *** M. Grard Terrien, secrtaire gnral, assurait le secrtariat de la chambre du conseil. Fait la Cour, le 9 janvier 2013.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

10

COUR DES COMPTES

Le projet de rapport soumis la chambre du conseil a t prpar par la quatrime et la cinquime chambres de la Cour des comptes. Il a t dlibr le 26 octobre 2012 par la cinquime chambre, prside par Mme Froment-Meurice, prsidente de chambre, et compose de Mme Ratte, MM. Davy de Virville, Tnier, Urgin, Spulchre, Mmes Esparre, Pittet, MM. Cahuzac, conseillers matres et Cazenave, conseiller matre en service extraordinaires, ainsi que, en tant que rapporteurs, MM. Dubois, conseiller matre en service extraordinaire et Thomas, conseiller rfrendaire, Scotti, rapporteur, et en tant que contrerapporteur, M. Antoine, conseiller matre. Il a t dlibr le 30 octobre 2012 par la quatrime chambre, prside par M. Bayle, prsident de chambre, et compose de MM. Selles, Guibert, Delaporte, conseillers matres, ainsi que, en tant que rapporteurs, Mme Dmier, conseillre matre, M. Durufl, rapporteur, et en tant que contre-rapporteur, M. Vermeulen, conseiller matre. Il a t examin et approuv, le 13 novembre 2012, par le comit du rapport public et des programmes de la Cour des comptes, compos de MM. Migaud, Premier prsident, Johanet, Procureur gnral, Descheemaeker, Bayle, Bertrand, rapporteur gnral du comit, Mme Froment-Meurice, MM. Durrleman, Levy, Lefas et Briet, prsidents de chambre.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Introduction gnrale
Le sisme du 12 janvier 2010, une catastrophe sans prcdent dans lun des pays les plus pauvres du monde
A 16 h 53, heure locale, le mardi 12 janvier 2010, un sisme de magnitude 7,2 sest produit en Hati1. Soixante-dix rpliques ont t enregistres dans les heures et les jours suivants, dont certaines de niveau 5 et 6. Comme lensemble de la zone des Carabes, la rgion de Port-auPrince est connue pour ses risques sismiques : lune des failles qui sparent les plaques tectoniques nord-amricaine et caribenne traverse la presqule sud dHati. Deux sismes avaient dj dtruit la ville au XVIIIme sicle, en 1751 et en 1770, mais leur souvenir stait effac de la mmoire collective. La mauvaise qualit des constructions, labsence de normes parasismiques, limportance de lagglomration de Port-au-Prince, qui regroupe 3 millions dhabitants, soit prs du tiers de la population dHati, expliquent le nombre de victimes : plus de 220 000 morts, 300 000 blesss, dont la moiti sont des enfants, plus de 2 millions de sans-abri. Ces chiffres font de ce sisme, avec le tsunami de lAsie du sud-est en 2004 et le sisme qui a affect le nord de la Chine en 1976, lune des plus importantes catastrophes naturelles connues, et la plus meurtrire dans une zone gographique restreinte. Lensemble des dgts matriels et des pertes conomiques est valu 7,8 Md USD, soit 120 % du PIB hatien. Plus de 100 000 maisons dhabitation ont t compltement dtruites et 4 000 coles ont t fermes.

Limportance des sismes est classe selon une chelle logarithmique qui va de 1 9. Les sismes de niveau 1, les plus frquents, ne sont pas ressentis. Les dommages aux btiments peuvent tre causs partir de sismes de magnitude 5. Les sismes connus les plus importants sont de magnitude 9, comme ceux survenus en Asie du sud-est le 26 dcembre 2004 ou au large du Japon le 11 mars 2011, qui stant dclenchs en mer, ont tous deux provoqu des tsunamis.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

12

COUR DES COMPTES

La carte reproduite ci-dessus, tablie par le bureau de coordination des affaires humanitaires de lONU (OCHA en anglais) illustre le niveau dexposition des populations au sisme en fonction de leur loignement par rapport lpicentre. Aux victimes du sisme se sont ajoutes celles de lpidmie de cholra, survenue, quelques mois aprs, en octobre 2010. Lpidmie sest propage proximit dun des camps de la mission des NationsUnies pour la stabilisation de Hati (MINUSTAH), contaminant lune des rivires au nord de Port-au-Prince3. Les mauvaises conditions de salubrit de leau, le manque de systme dassainissement et labsence dimmunit de la population hatienne, qui ne connaissait pas le cholra jusqualors, ont t les principaux facteurs du dveloppement rapide de lpidmie, qui continue faire des victimes, au risque de se transformer en endmie. En septembre 2012, selon lorganisation mondiale de la sant (OMS) et le ministre de la sant et de la population dHati, 600 000 cas de cholra avaient t recenss et 7 500 personnes taient dcdes, ce
Une souche asiatique ayant t identifie et le contingent npalais des forces de lONU, alors prsentes en Hati, ayant t mis en cause, lONU a dsign une commission dexperts qui a rendu ses conclusions en mai 2011. Elle a attribu la rapidit de la propagation de lpidmie aux importantes dficiences des systmes deau, dassainissement et de sant.
3

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

INTRODUCTION

13

qui fait de cette pidmie de cholra la plus importante au monde depuis des dcennies.

Le contexte conomique et politique


Le sisme est survenu dans un pays en grande difficult, mais qui commenait se redresser, aprs des annes dinstabilit politique. La moiti de la population vit avec moins dun USD, par jour. Au moment du sisme, avec un PIB par habitant estim 480 USD, Hati tait le seul pays du continent amricain tre class dans le groupe des pays les moins avancs (PMA4). Selon le rapport mondial 2011 du programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD), sur 168 tats, Hati tait au 158me rang en 2010 en termes dindice de dveloppement humain. Principales donnes relatives Hati
(Source : ministre franais des affaires trangres)

Superficie : 27 750 km Population : environ 10 millions dhabitants. Croissance dmographique annuelle : 1,7 % (la moiti de la population a moins de 20 ans). Taux de croissance : 3 % en 2009 ; - 5, 1 % en 2010 ; + 6,7 % en 2011. Principaux secteurs dactivit : secteur primaire, 28 % du PIB et la moiti de la population ; secteur secondaire, 17 % du PIB et un quart de la population ; secteur tertiaire ; 55 % du PIB. Diaspora hatienne : 2 millions de personnes, prsentes essentiellement Saint-Domingue, aux tats-Unis et, dans une moindre mesure, au Canada. Communaut hatienne en France : 100 000 personnes dont la moiti aux Antilles franaises et en Guyane.

Les principaux handicaps du pays tiennent la fragilit de ltat et linsuffisance des capacits techniques et administratives. Ladministration hatienne manque de cadres, la collecte fiscale est trs faible, il ny a pas de cadastre, le systme de sant nest pas organis, lducation, pour lessentiel prive, nest pas gratuite. De trs fortes disparits rgionales existent entre la Rpublique de Port-au-Prince , souvent considre comme le lieu de concentration de tous les pouvoirs, absorbant une grande partie de laide internationale,
4

La liste actuelle des pays les moins avancs (PMA) comprend 48 pays, dont 33 en Afrique, 14 en Asie et dans le Pacifique et un dans les Carabes.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

14

COUR DES COMPTES

et le reste du pays. Lexode rural, consquence de la pauvret et de la crise agricole, engendre une urbanisation acclre et anarchique de lagglomration de Port-au-Prince. Outre sa trs grande vulnrabilit aux alas naturels5, Hati connat une dtrioration acclre de son environnement, avec une dgradation des ressources naturelles, une rduction proccupante de la biodiversit, la diminution du couvert forestier, lrosion des sols et la dsertification qui en rsultent. En 2004, la suite du dpart du prsident Jean-Bertrand Aristide, un gouvernement de transition sest engag, avec lappui des bailleurs de fonds, dans une reconstruction des institutions et de lconomie. La communaut internationale est intervenue et une force multinationale intrimaire (tats-Unis, France, Canada) a t dploye pendant une priode de trois mois. La MINUSTAH lui a succd. Lors des lections de novembre 2010 et de mars 2011, M. Michel Martelly a t lu la prsidence de la Rpublique, avec 67,7 % des voix. Bien que le nouveau prsident de la Rpublique ait pris ses fonctions en mai 2011, le gouvernement na t form quen octobre 2011, faute daccord entre le prsident et le Parlement. Le Premier ministre M. Gary Conille, jusque-l chef de cabinet de M. Bill Clinton, envoy spcial de lONU pour Hati, a obtenu la confiance de lAssemble nationale et du Snat en octobre 2011, mais a dmissionn en fvrier 2012. Un nouveau Premier ministre, M. Laurent Lamothe a ensuite t dsign par le prsident de la Rpublique et investi par le Parlement.

Lampleur de la mobilisation internationale


Sous lgide des Nations-Unies et des tats-Unis, une confrence internationale des donateurs a t organise New-York le 31 mars 2010, avec la participation du Brsil, du Canada, de lEspagne, de la France et de lUnion europenne. Elle a suscit les engagements daide de 55 tats et institutions internationales dun montant de 5,6 Md USD, pour 2010 et 2011, dont 1 Md USD au titre de lannulation de la dette extrieure dHati. LUnion europenne a annonc une aide de 1,23 Md pour le plan daction pour le relvement et le dveloppement dHati, sajoutant
5

Le pays est confront des catastrophes naturelles dorigine mtorologique (cyclones, scheresses) et sismique (tremblements de terre, raz de mare). En raison de sa topographie escarpe, Hati subit de frquentes inondations et des glissements de terrain, qui ont des consquences directes sur la situation dj prcaire des populations.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

INTRODUCTION

15

aux 295 M dj engags en matire daide humanitaire. Laide prive internationale est value 2,20 Md. Le prsident de la Rpublique franaise, en se rendant Port-auPrince ds le 17 fvrier 2010, a annonc un effort de la France en faveur de Hati de 326 M. Par ailleurs, les organismes franais faisant appel la gnrosit publique ont collect un montant environ de 245 M, dont 87 M provenant de particuliers. Tableau n 1 : Evaluation des engagements franais et internationaux (aide publiques et dons privs)*
Contributions en Hati (urgence et reconstruction 2010-2012) Aide publique communaut internationale Aide publique France Aide des institutions et associations franaises TOTAL Part En Md franaise 7,00 0,15 0,25 9,60 2% 12 %

Aide des organisations non gouvernementales (ONG) 2,20

Source : Cour des comptes. *La Cour a effectu cette estimation en sappuyant, dune part, sur les promesses daide formules par la communaut internationale lors de la confrence de NewYork, et dautre part, sur lestimation des engagements de la France et des ONG franaises. Le taux de change appliqu est 0,73 euros pour 1 dollar des Etats-Unis, taux de chancellerie applicable au 31 mars 2010, date de la confrence.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

16

COUR DES COMPTES

Graphique n 1

Source : Cour des comptes

Lenqute de la Cour des comptes


La Cour des comptes a engag le contrle de laide franaise apporte Hati, un double titre. En premier lieu, elle a examin laction de lEtat limpliquant notamment, diffrents ministres, impliquant, notamment des ministres des affaires trangres, de lintrieur6 et de la dfense, dans le cadre des missions classiques de la Cour7. A ce titre, elle a contrl le montant de la dpense publique effectivement engage, qui sest finalement lev 152,5 M. En second lieu, la Cour a vrifi, au titre de sa mission spcifique de contrle des comptes demploi des organismes faisant appel la gnrosit publique, lutilisation des dons recueillis la suite du sisme dHati. Elle a dcid de concentrer ce contrle sur sept organisations humanitaires, regroupant prs de 78 % des dons verss en 2010 en faveur dHati : Action contre la faim, le Comit franais pour lUNICEF (dnomm UNICEF France), la Croix-Rouge, la Fondation de France,

Scurit civile et gendarmerie nationale. Cour des comptes, Rapport public thmatique : La politique franaise daide publique au dveloppement. juin 2012.
7

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

INTRODUCTION

17

Mdecins sans frontires (MSF-France), le Secours catholique et le Secours populaire franais. Malgr les limites de toute comparaison entre les deux catastrophes8, la Cour sest inscrite dans la continuit de ses observations formules en dcembre 2006 dans son rapport sur Laide franaise aux victimes du tsunami du 26 dcembre 2004 , qui faisait suite aux contrles quelle avait mens sur les conditions dintervention des services de ltat et de 32 organismes caritatifs. A loccasion de son contrle sur ces interventions en Hati, la Cour a souhait apprcier si les recommandations quelle avait formules six ans plus tt avaient t suivies deffet, quil sagisse des principales pratiques de laction humanitaire ou du respect, par les organismes faisant appel la gnrosit publique, de leurs obligations en matire de conformit de lemploi des fonds aux objectifs annoncs aux donateurs et de transparence financire. Ce contrle a donn lieu lenvoi sur place de missions de la Cour, intervenues au cours du premier trimestre 2012. Le prsent rapport comporte donc deux parties. La premire partie est consacre laide publique franaise, dune part, dans la phase durgence (chapitre I) et, dautre part, dans la phase de reconstruction (chapitre II). Y a t adjoint un clairage particulier sur les adoptions denfants hatiens au cours de lanne 2010 (chapitre III). La seconde partie traite de laction des organismes ayant fait appel la gnrosit publique, sous quatre angles : les appels aux dons et leurs produits (chapitre I), lemploi des dons (chapitre II), les projets raliss (chapitre III) ; les avis de la Cour sur les comptes demploi des sept organismes faisant appel la gnrosit publique quelle a contrls (chapitre IV).

Le sisme sest produit dans un seul pays alors que le tsunami a touch une zone gographique tendue couvrant plusieurs pays ; il est intervenu en milieu urbain appelant des rponses spcifiques peu usites ; les autorits locales ayant subi le tsunami taient globalement en tat dassurer la coordination des secours, alors que les autorits hatiennes ne ltaient pas.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Premire partie

Laide publique franaise

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Chapitre I La phase de premire urgence

La phase de premire urgence a dur six semaines : du 13 janvier au 24 fvrier 2010. Ces semaines ont correspondu la recherche des blesss, la prise en charge des vies humaines ou des victimes et la phase de prservation, au premier nettoyage des dbris et lvacuation des cadavres. Pour autant, des tches dites de reconstruction ont pu tre engages ds cette priode.

I - La ractivit des intervenants


La prise en compte du contexte de laide internationale est ncessaire pour apprcier les conditions dans lesquelles sont intervenues les autorits franaises.

A - La ractivit des autorits internationales


La raction de la communaut internationale a t la mesure de la catastrophe : en 72 heures, plus de 20 000 secouristes, personnels mdicaux et techniciens se sont rendus sur place. Certains pays comme la Chine ou Isral, habituellement moins impliqus dans laction humanitaire durgence, ont tenu marquer leur solidarit par lenvoi de contingents de sauveteurs.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

22

COUR DES COMPTES

Du fait de la proximit gographique, partage avec la France pour la zone Antilles, larme amricaine a dploy, ds le 13 janvier 2010, plus de 20 000 marines sur la zone en quelques jours. Avec sa 82me division aroporte, elle a trs rapidement pris le contrle de laroport de Port-au-Prince et a organis la gestion des rotations ariennes. Le Canada sest galement fortement mobilis, en raison dune tradition ancienne daide Hati, encourage par limportante communaut hatienne sur son territoire. Sont intervenus 2 000 employs des forces militaires et environ 75 spcialistes du sauvetage, de la logistique et de la sant. La Rpublique dominicaine a ragi trs vite en envoyant du personnel USAR9 et des quipes mdicales ds le lendemain. Elle a organis un soutien mdical et logistique important la frontire, pour accueillir les blesss et apporter son soutien aux secours. Dans les 24 heures suivant le dsastre et du fait de leur proximit gographique, la mobilisation des pays de la rgion a t forte (Argentine, Chili, Prou, etc.), notamment de la part de ceux ayant des troupes dans la mission des Nations-Unies pour la stabilisation en Hati (MINUSTAH). Si certains tats sont venus en priorit rechercher leurs ressortissants et sont repartis juste aprs, la plupart ont galement cherch apporter une aide aux populations hatiennes. La prsence humanitaire en Hati tait dj forte au moment du sisme, avec lONU (MINUSTAH), et de nombreuses organisations non gouvernementales (ONG). LOffice daide humanitaire de la Commission europenne (direction gnrale Echo), sur place depuis une quinzaine dannes, avait ouvert un bureau Port-au-Prince en 2009. Les forces de secours des Nations-Unies (UNDAC10) se sont trs vite mobilises, aprs que lalerte fut parvenue 23 h 05 son centre de Genve. Plus de 1 900 secouristes internationaux, dont plusieurs quipes cynophiles (175 chiens en tout), ont t dploys en une cinquantaine dquipes USAR. La situation de la MINUSTAH a cependant provoqu dimportantes difficults logistiques et de communication et a compliqu le travail des quipes internationales de scurit civile et de sant.

Le personnel USAR (urban search and rescue) est constitu de sauveteurs agrs par les Nations-Unies. 10 United Nations disaster assessment and coordination.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LA PHASE DE PREMIERE URGENCE

23

Limmeuble des Nations-Unies a en effet t pratiquement dtruit, et les agents rescaps de la MINUSTAH se sont trouvs - du haut en bas de la hirarchie - dans lincapacit dagir, entranant une paralysie de lorganisation des secours. Le secrtaire gnral de lONU a nomm rapidement un remplaant du reprsentant spcial port disparu. Toutefois, la MINUSTAH na pas tout de suite coopr avec les acteurs humanitaires, compte tenu du caractre trs circonscrit de son mandat politique et scuritaire, qui a t largi au domaine humanitaire le 19 janvier 2010. A partir de cette date, les forces de secours des Nations-Unies ont pu utiliser des hlicoptres de la MINUSTAH pour faire des reconnaissances hors de Port-au-Prince, notamment sur la cte vers Logane et Gressier, et, de lautre ct de la crte montagneuse, vers Jacmel. Ce nest que plus de trois semaines aprs le dsastre, qu la demande des organisations non gouvernementales (ONG), a eu lieu la premire runion de la coordination stratgique inter-agences, runissant les agences de lONU et les ONG.

B - La rponse des autorits franaises


1 - Lambassade de France
Les trois emprises franaises - lambassade, la rsidence de lambassadeur et linstitut culturel franais - ont t lourdement touches. Les stocks de scurit et de secours ont t rendus inutilisables, une des deux voitures de lambassade a t crase, ainsi que les pompes essence et la moiti des gnrateurs. Les moyens de communication ont, eux aussi, t dtruits : la plupart des tlphones satellitaires taient sous les dcombres. Vers 19 h (heure locale), lambassadeur a pu entrer en contact avec le centre de crise du ministre des affaires trangres et la scurit civile de la Martinique. Les services de lambassade ont d assumer deux fonctions, lune, habituelle, dassistance aux ressortissants franais et europens, la seconde, daide humanitaire. Le parc de la rsidence de lambassadeur est devenu, pendant plusieurs semaines, un centre de crise local, o ont t accueillis lensemble des intervenants franais. Les conditions de vie sont vite devenues trs prcaires avec trois douches et deux toilettes pour prs de 1 000 personnes, au plus fort de la crise. Tous les tmoignages convergent pour souligner la totale mobilisation de lambassadeur et des agents diplomatiques, le

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

24

COUR DES COMPTES

dvouement et labngation dont ils ont fait preuve, non seulement au cours des premiers jours, mais galement au cours des mois qui ont suivi le sisme. La difficult sen trouvait accrue par le fait quils avaient subi de plein fouet le sisme et que, pour autant, ils devaient aider dautres victimes.

2 - Le ministre des affaires trangres et le centre de crise


En raison de la gravit de la crise humanitaire, il est revenu au centre de crise11, cr en juillet 2008, dengager lensemble des moyens de ltat et de coordonner les secours. Sa cellule de crise a t active le 12 janvier 2010, quelques dizaines de minutes aprs lannonce du sisme. Elle a runi, pendant prs de quatre semaines, diffrentes composantes du ministre des affaires trangres, ainsi que des reprsentants dentreprises et dorganisations non gouvernementales (ONG). La rponse tlphonique au public, ouverte 24 h sur 24, a t oprationnelle le 13 janvier 8 h ; elle a trait pendant la crise 18 500 appels, dont 3 500 le seul 15 janvier12. Ce mme jour, des agents du ministre ont t envoys en Hati, avec un mandat dappui et de soutien lambassade : fournir une premire valuation des besoins, apporter un soutien matriel et psychologique et soutenir lorganisation logistique. Au total, 30 agents du ministre sont partis en renfort pendant cette phase dextrme urgence. Selon la Cour, une telle initiative devrait tre systmatise dans tous les cas o la reprsentation de la France est affaiblie par une crise majeure, alors mme que cette crise appelle une forte mobilisation. Pour tre pleinement utile, ce renfort doit tre immdiat. La difficult demeure toutefois de trouver des personnes-ressources, disponibles et adaptes la zone et la nature de la catastrophe. Plus gnralement, le centre de crise a bien fonctionn dans sa double mission de soutien aux Franais de ltranger et dorganisation de laction humanitaire durgence. Il sagissait l de la premire opration de grande envergure quil a coordonne depuis sa mise en place effective, six mois auparavant. Son existence et la ractivit dont il a fait preuve peuvent tre considres comme une rponse satisfaisante aux critiques
Le centre de crise a t cr dans le cadre de la rforme inspire par le Livre blanc sur la politique trangre et europenne de la France en 2008. 12 A linquitude des familles 1 500 Franais vivaient en Hati, au moment du sisme - sest ajoute la vive proccupation de familles en cours dadoption denfants hatiens.
11

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LA PHASE DE PREMIERE URGENCE

25

formules cet gard par la Cour dans son rapport sur le tsunami en Asie du Sud-Est.

3 - Le dispositif franais dans les Antilles


Le pr-positionnement dhommes et de matriels dans la zone, avec la prsence dun dtachement dintervention catastrophe aromobile (DICA), a constitu un atout essentiel. Arriv sur place moins de 24 h aprs le sisme, ce dtachement tait compos de 44 personnes (sauveteurs, mdecins, gendarmes) et de matriel de premier secours (3,8 tonnes de fret). A minuit, lavion qui les avait transports a redcoll, emmenant une centaine de ressortissants franais, europens et hatiens. Un pont arien entre Hati et les Antilles franaises sest ainsi mis en place. Pour autant, la scurit civile de la zone Antilles aurait souhait renforcer son intervention en utilisant plutt un Airbus A310 de larme de lair prsent Fort-de-France ; ce gros porteur avait t charg en consquence, avec un dtachement de 90 personnes, et tait prt dcoller le 12 janvier 2010, minuit. Toutefois, ltat-major des armes na pas donn son accord, pour des raisons de scurit tenant aux risques de rplique sismique et dincertitude sur la praticabilit, pour un gros porteur, de laroport de Port-au-Prince.

4 - La scurit civile et le centre oprationnel de gestion interministrielle des crises (COGIC)


La direction gnrale de la scurit civile, au niveau central, a ragi trs rapidement pour assister les ressortissants franais et les autres victimes. En son sein, le centre oprationnel de gestion interministrielle des crises (COGIC)13 a t loutil oprationnel du centre de crise du ministre des affaires trangres. Sur la priode dextrme urgence, la direction gnrale de la scurit civile a mobilis 560 personnes, 9 chiens, 201 tonnes de matriel, provenant des dtachements dintervention catastrophe aromobiles (DICA) des Antilles, de Brignoles, et de Guyane. A ce
Le centre oprationnel de gestion interministrielle des crises (COGIC) recueille les informations, centralise et analyse les situations durgence, propose les dcisions oprationnelles et active les moyens nationaux pour lappui des autorits prfectorales. Il est, en outre, le point dentre unique du MIC (Monitoring information center), plac auprs de la Commission europenne pour grer les demandes de renforts internationaux.
13

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

26

COUR DES COMPTES

contingent se sont ajouts 99 gendarmes et 28 volontaires du rgiment du service militaire adapt, sous le commandement de la scurit civile. Compte tenu du caractre exceptionnel de lopration de loin la plus importante intervention de scurit civile engage par la France ltranger -, une structure de commandement a t installe dans les locaux de lambassade de France, renforce par une base arrire Fortde-France. Le fait que des lments de la scurit civile soient dj intervenus plusieurs fois en Hati au cours des dernires annes, notamment en 2008 lors douragans ou de leffondrement dune cole, a facilit le travail, par la connaissance pralable du terrain. A cette considration sajoute le fait que les sauveteurs parlaient le franais ou le crole, ce qui a t un atout. La phase de sauvetage des populations sest acheve officiellement le 22 janvier 2010 aprs que le gouvernement hatien a dcid de mettre fin aux recherches. Un dernier dtachement de la scurit civile est nanmoins rest jusquau dbut fvrier pour tenter de retrouver les dernires dpouilles des franais disparus.

5 - Le ministre de la dfense et le centre de planification et de conduite des oprations (CPCO)


Le 13 janvier 2010, le ministre de la dfense, dans le cadre de ses procdures, a activ la cellule de vigilance, au sein du centre de planification et de conduite des oprations (CPCO). La cellule a identifi les moyens disponibles, notamment sur le plan gographique, et a commenc formuler des scnarios dintervention possibles. Des contacts informels, pendant cette premire phase, ont t pris avec le centre de crise du ministre des affaires trangres et avec le centre oprationnel de gestion interministriel des crises (COGIC) de la direction gnrale de la scurit civile. Engage partir de la nuit du 14 janvier, lintervention du CPCO a consist essentiellement en un soutien logistique (avions, navires, rations alimentaires). Il faut souligner la forte ractivit des autorits franaises, sur place, aux Antilles et en France mtropolitaine, malgr de lourdes difficults, lies labsence de commandement national (autorits hatiennes) la faible coordination internationale sur place de la mission des Nations-Unies pour la stabilisation en Hati (Minustah totalement sinistre), au fait que le sisme est intervenu en pleine nuit (heure franaise) et la destruction des emprises diplomatiques franaises.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LA PHASE DE PREMIERE URGENCE

27

II - La coordination des interventions


A - La coordination internationale
Les difficults de coordination internationale ne sont ici voques que dans la mesure o elles contribuent clairer les conditions dans lesquelles est intervenue laide franaise.

1 - La difficile coordination par les autorits hatiennes


Dans un contexte de catastrophe naturelle, les autorits nationales sont naturellement charges des secours. En Hati, les principaux centres de dcision politiques et administratifs hatiens ont t fortement atteints. Si aucun ministre nest mort dans le tremblement de terre, de nombreux cadres ont t touchs, ainsi que leurs familles. Avec des bureaux dtruits, plus ou peu de moyens de communication et de transport, et souvent sans lectricit, lappareil administratif national sest trouv dsempar, alors quil tait confront des dfis considrables. Cette situation na pas favoris la coordination entre les acteurs internationaux (Nations-Unies et organisations non gouvernementales internationales (ONG)), et les autorits nationales et locales hatiennes. Elle savrait pourtant indispensable face au (sur)dimensionnement de laide internationale. Sy est plus ou moins bien substitu un systme de coordination cr linitative la mission des Nations-Unies pour la stabilisation en Hati (MINUSTAH), ncessitant beaucoup de temps et de ressources humaines, oprant en langue anglaise, via un site Internet peu accessible aux Hatiens). La coordination stratgique et oprationnelle de laide humanitaire internationale relve, en principe, du bureau des affaires humanitaires de lONU (OCHA en anglais). Aprs une mise en place difficile, celui-ci a dploy sur place une quipe dune vingtaine de personnes. Outre le groupe de concertation stratgique (Humanitarian country team) rassemblant des agences de lONU, des grandes ONG, des bailleurs de fonds, la Croix-Rouge et Mdecins sans frontires, lOCHA a assur la coordination oprationnelle des clusters 14 (groupes de coordination) spcialiss par domaine (la nutrition, la sant, le relogement etc.).

14

Un cluster est, dans ce contexte, un mcanisme de coordination sectoriel des acteurs humanitaires, le plus souvent sous la forme de runions de travail entre ONG, agences des Nations-Unies, bailleurs et parfois autorits locales, qui permettent de mieux coordonner l'aide humanitaire.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

28

COUR DES COMPTES

Cette coordination, qui sest mise en place sans une participation suffisante des autorits hatiennes, a cr des tensions entre les intervenants extrieurs et le gouvernement durant lintervention humanitaire. Elles se sont ensuite rpercutes pendant la phase de reconstruction.

2 - La gestion de laroport
La gestion de laroport de Port-au-Prince a t lobjet dune polmique, certains observateurs accusant larme amricaine de privilgier ses priorits propres. Toutefois, la plupart des intervenants oprationnels en Hati sont in fine convenus que cette prise en charge de lespace arien dHati avait t essentielle pour limiter le dsordre et pour prvenir des accidents ariens qui auraient pu mettre en danger lensemble de la dynamique de laide. Cette action a permis de rguler, autant que faire se pouvait, la rception de laide, dautant que ds, le 15 janvier 2010, laroport de Port-au-Prince tait satur, les pistes ne pouvant accueillir plus de quatre avions simultanment.

3 - Lengorgement de laide humanitaire


La mise en place des clusters (groupe coordination) a t assez rapide, car ceux-ci taient actifs depuis 2006 compte tenu de la situation humanitaire rsultant de catastrophes naturelles rptes en Hati (ouragans, temptes tropicales notamment). Les agences dj impliques se sont donc mobilises rapidement. Toutefois, ces acteurs ont trs vite t submergs par larrive massive dorganisation non gouvernementales nouvelles (ONG) et dquipes des Nations-Unies, la plupart ne connaissant pas Hati et tant souvent dotes de personnels non francophones. La plupart des runions des clusters se sont tenues en anglais, langue peu comprise par la trs grande majorit des Hatiens concerns (gouvernement, administration, ONG locales). Pour ces nouveaux arrivs, sans moyens oprationnels et sous forte contrainte du fait du haut niveau dinscurit dclar, la base de la mission des Nations-Unies pour la stabilisation en Hati est devenue un lieu daccueil commode (accs Internet, concentration des diffrentes runions), mais dans la pratique, un lieu dans lequel les quipes se sont enfermes. En outre, ces clusters ont t confronts de vrais dfis defficacit en raison des mdiocres conditions daccueil physique des runions, empchant les nouveaux arrivants de rellement travailler.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LA PHASE DE PREMIERE URGENCE

29

Dans ces conditions, la mcanique de coordination internationale est devenue moins efficace, et les efforts se sont trouvs surdimensionns face laction.

B - La coordination franaise
Comme pour le tsunami en Asie du Sud-Est, limportance de laide et de lcho mdiatique du sisme a rendu indispensables la concertation entre les diffrents intervenants publics et larticulation de leurs actions.

1 - La coopration interministrielle franaise


Si la coopration, Paris, entre les trois centres de crise, dont les fonctions sont complmentaires, a globalement bien fonctionn, elle aurait pu tre amliore par lenvoi dans chaque centre dun officier de liaison, pour peu quil y soit pleinement associ en fonction de ses comptences et de son grade. Sur place, lampleur des moyens dploys a ncessit des mesures dorganisation trs importantes. Les personnels de la scurit civile et les militaires disposaient de leur propre tat-major. Trois institutions aux cultures diffrentes ont d cooprer dans des conditions difficiles. Les reprsentants de la scurit civile ont parfois eu des difficults se placer sous lautorit fonctionnelle de lambassadeur, unique reprsentant sur place de ltat franais, alors mme que son dtachement oprationnel tait install dans lenceinte de lambassade. La remonte des informations et de la formalisation des besoins sest trop souvent effectue directement la direction gnrale de la scurit civile et au comit oprationnel de gestion interministrielle des crises, alors que cest le ministre des affaires trangres, via son centre de crise, qui avait vocation centraliser les informations. Il y eut galement des difficults darticulation entre le dploiement de la scurit civile et les procdures du ministre de la dfense. Ceci a notamment jou dans la relation entre le commandement de lopration scurit civile sur zone et les forces armes aux Antilles. Mme si elle a pu, elle-aussi, tre victime de lengorgement de laide humanitaire, lintervention franaise, pendant la phase durgence, est apparue insuffisamment coordonne et a prsent les mmes faiblesses que celles observes par la Cour loccasion du tsunami en Asie du Sud-Est.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

30

COUR DES COMPTES

Les forces dintervention ont davantage agi en fonction des objectifs et des intrts qui leur taient propres que dans le respect de la logique interministrielle. La dmultiplication des rponses a t forte, au risque de rpondre des demandes non formules et de saturer les moyens. Dans ce type de situation complexe, le centre de crise, en sa qualit de coordinateur des oprations durgence ltranger, a tent de jouer le rle que lui assignaient ses fonctions rcentes. Il a dpch une mission dappui et de coordination, destine assurer, aux cts et sous lautorit de lambassadeur, le pilotage du dispositif dintervention. Cette initiative a constitu une innovation, car ctait, en effet, la premire fois qutait envoye une cellule pour coordonner les secours sur place et pallier les dfauts de la juxtaposition des diffrents tats-majors. Cependant, dans le contexte de lurgence et en labsence dune chane de commandement interministrielle clairement reconnue, il ny est pas totalement parvenu. Certaines forces de scurit civile, sans que soit en cause leur engagement, sont intervenues trop souvent de manire disperse et sans logique de commandement unique. La circulaire du 2 janvier 2012 relative lorganisation gouvernementale pour la gestion des crises majeures raffirme, dans le cas dune crise extrieure, le primat du ministre des affaires trangres : Cette circulaire, tout en rappelant les rles premiers du prsident de la Rpublique et du Premier ministre, rappelle que le ministre des affaires trangres et europennes coordonne la gestion des crises extrieures ainsi que la planification civile de celles-ci avec le concours de lensemble des ministres et des services de ltat concerns (larticle L. 1142-6 du code de la dfense). Il traduit dans laction diplomatique au niveau europen et au niveau international, les priorits de la stratgie de scurit nationale et de la politique de la dfense. [] Conformment au Livre blanc, le Premier ministre confie en principe la conduite oprationnelle de la crise au ministre des affaires trangres et europennes pour les crises extrieures . Elle tire donc les consquences de ce qui a manqu en Hati. La rorganisation en cours de la direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises a permis de mieux linsrer dans une logique de commandement extrieur. La Cour rappelle quil est souhaitable que soit inclue rapidement la convention prvue entre le ministre des affaires trangres et le ministre de lintrieur, afin de formaliser la coordination de leurs efforts.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LA PHASE DE PREMIERE URGENCE

31

2 - La coordination avec les autres partenaires internationaux


La coordination avec des partenaires et autorits trangres a parfois t dfectueuse. En effet, si la coordination de la France avec les instances internationales, bailleuses de fonds, sest apparemment bien organise tant Paris, avec la cration de la mission interministrielle de reconstruction pour Hati, quau niveau des capitales (confrences internationales de Montral et de New-York), les Franais se sont peu engags, sur le terrain, dans la coordination multi-bailleurs, ce qui na pas permis la France de peser pleinement sur lorganisation globale sur place, au risque de lisoler localement de la rponse internationale.

III - La professionnalisation des interventions


A - Le degr de prparation face ce type de catastrophe
Le plan de scurit de lambassade en Hati15 navait pas t mis jour depuis plus de cinq ans, ce qui est regrettable concernant une zone prvisionnellement sensible. Bien quayant t trs prouvs et vivant pendant plusieurs mois dans des conditions extrmement prcaires, les agents de lambassade sont rests sur place pendant les deux annes qui ont suivi le sisme. Cette stabilit sur la base du volontariat est souligner, comme lest le fait que le ministre des affaires trangres ait class le poste dans une catgorie analogue celle de Bagdad ou Kaboul, permettant aux agents de bnficier de conditions de dcompression indispensables leur mission prouvante. Lampleur du sisme a provoqu une arrive massive dintervenants de toute nature et de toutes origines (organisations non gouvernementales, journalistes etc.). Ds les premiers jours, les avions au dpart de Paris ont t remplis sans que la logistique sur place de ces intervenants soit prvue. La logique de la communication a pris le pas sur lefficacit.
Les ambassades et les consulats franais disposent de plans de scurit adapts aux diffrents vnements et rgulirement actualiss pour tenir compte de lvolution prvisible des situations locales (catastrophes naturelles et climatiques (tremblements de terre, tornades, inondations, etc.), les sinistres majeurs (accidents daronefs, naufrages, pollutions atmosphriques, etc.) et les crises politiques et les conflits.
15

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

32

COUR DES COMPTES

Lambassade a d faire face laccueil de 150 missions de personnalits officielles franaises au cours des 18 mois qui ont suivi le sisme, ce qui a constitu une charge trs lourde, compte tenu de ltat dans lequel tait le poste, alors mme quon peut sinterroger sur lutilit de certaines missions. La dure prvisible dengagement des intervenants, notamment pour les personnels civils de la scurit civile a, dans certains cas, prsent des difficults, notamment lorsque certains volontaires ont sollicit un retour anticip, sans tenir compte des contraintes logistiques que de telles demandes impliquaient. Ces mmes personnels susceptibles dtre engags dans des interventions ltranger ne disposaient pas tous dun passeport et de vaccinations parfaitement jour. Leur dpart ntait pas systmatiquement prcd des lments dinformation ncessaires la prparation de la mission (tat des personnels, tat de colisage). Des carences ont t releves dans lorganisation de transmissions autonomes et performantes. Des quipes sont parties sans disposer de numraire. Linsuffisante connaissance des spcialits (urgentistes, anesthsistes, pdiatres, notamment), parmi les volontaires intervenants, na pas permis de toujours rpondre de manire adapte la demande du terrain. Lautonomie des quipes de secours envoyes sur place na pas toujours t convenablement assure. Les quipes de la scurit civile partent normalement avec du matriel et des rations pour assurer leur autonomie pendant 10 jours. Toutefois, des incidents ont t signals, comme loubli de charger du fret (rations, tentes, par exemples) dans les avions au dpart de Brignoles (Var) ou de Vatry (Marne). Ces constats faits loccasion du sisme dHati ont t renouvels au moment de la catastrophe de Fukushima au Japon en mars 2011.

B - La gestion des problmatiques scuritaires


Les fortes proccupations scuritaires des Nations-Unies ont eu pour effet de ralentir laccs au terrain, retardant lvaluation des besoins et la distribution des premiers secours. Toutefois, dans un contexte de relative instabilit politique et de risque scuritaire, labsence de visibilit de la mobilisation gouvernementale, les tensions induites par linadquation, les lenteurs, voire lengorgement de laide, peuvent avoir constitu le vritable risque

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LA PHASE DE PREMIERE URGENCE

33

dinscurit, plutt que la crainte dune reprise de lactivit des groupes criminels, propres en Hati. Prs dune centaine de gendarmes franais ont t envoys en Hati pour scuriser les sites de lambassade et permettre le dploiement des convois humanitaires. Ils ont t accompagns dune trentaine de volontaires du service militaire adapt. De ce point de vue, il importait doprer une gestion policire, de proximit, de linscurit, ce quont manifestement su faire les oprationnels franais, alors que dautres pays et les agences onusiennes ont privilgi une gestion militaire de cette inscurit relle ou suppose qui sest rvle inadapte.

C - Ladaptation de laide durgence ce type de sisme, illustrations ou contre-exemples


1 - Llment de scurit civile rapide dintervention mdicale (ESCRIM), une rponse adapte ce type de sisme16
Cr linitiative du service dincendie et de secours (SDIS) du Gard, lESCRIM - hpital de campagne projetable dont la gestion incombe la direction de la scurit civile - est arriv sur place le 16 janvier 2010. Sa capacit de fonctionnement autonome et de prise en charge dune gamme assez large de problmes de chirurgie de catastrophe a t essentielle dans le contexte hatien. En effet, un des dbats complexes autour de lintervention humanitaire des premires semaines a port sur le nombre lev damputations pratiques. Un tremblement de terre fait beaucoup de morts quasi-instantans et de blesss graves (membres broys, etc.). Le traitement des blesss dpend donc de la rapidit daccs des quipes de sauvetage, de la qualit de la prise en charge sur place (triage et identification des interventions, gestion du crush syndrome17 ) et de la rapidit de transport et dvacuation vers des structures quipes en chirurgie de catastrophe.

La Cour a dcid dexaminer les conditions demploi de lESCRIM envoy en Hati, dans la mesure o, lors de son enqute sur le tsunami en Asie du Sud-Est, elle avait constat que cet hpital de campagne avait t conduit mener une mdecine de dispensaire , ce qui nest ni son rle, ni son objet. 17 Le crush syndrome est leffet de remontes rapides de toxines venant de membres bloqus ou comprims qui sont brutalement libres lors de la dsincarcration.

16

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

34

COUR DES COMPTES

LESCRIM a t renforc par quatre dtachements de sant, lantenne mdicale arotransportable des armes, des personnels de sant venant du corps des sapeurs-pompiers, et une section de brancardiers fournis par les formations militaires et de la scurit civile (FORMISC), portant son effectif 135 intervenants mdicaux et sa capacit 100 lits. Il a ainsi a apport un soutien aux hpitaux hatiens, en effectuant la coordination et la rgulation entre ceux-ci, et a organis les vacuations sanitaires vers les Antilles. Il a constitu un outil souple, facilement dployable et bien adapt au terrain. Ses mdecins, habitus travailler dans des conditions rustiques, possdent une comptence de chirurgiens de catastrophe et dintervention de terrain. LESCRIM a galement permis dintgrer des mdecins militaires, forms la mdecine de lavant et rompus au commandement militaire, ce qui nest pas le cas de tous les mdecins civils volontaires. Dans le cas dHati, on dplore toutefois que lESCRIM nait pas t compltement rapprovisionn en matriel mdical aprs tre intervenu, en 2009, au Sri Lanka.

2 - Linadaptation des rponses humanitaires au contexte urbain


Les interventions humanitaires durgence face un tel sisme et cette critique ne vaut pas que pour laide franaise ne sont pas encore suffisamment adaptes au milieu urbain, comme cela sera pourtant de plus en plus le cas des catastrophes humanitaires venir. Laide Port-au-Prince sest faite sur la base de pratiques dintervention adaptes aux zones rurales. Des camps ont t construits rapidement et les Hatiens sont venus sy rfugier, en se dracinant de leur lieu de vie habituel. Ces camps, quelques mois aprs, sont devenus des bidonvilles, constituant des espaces ferms. Cest notamment le cas du Camp Corail, install hors de Port-auPrince, sans route daccs, ni ressource en eau prenne qui sest transform en un bidonville de 600 000 personnes, o les victimes directes du tremblement de terre sont rapidement devenues trs minoritaires. Les leons tires des dsastres passs ont t peu utiles dans un cadre urbain : ce qui a donn de bons rsultats en Hati pour les dsastres de 2007, 2008 et 2009 tait conu pour un cadre rural.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LA PHASE DE PREMIERE URGENCE

35

Les valuations faites sur laide humanitaire aprs le sisme soulignent, en effet, quau contraire du cadre rural, le contexte urbain demande des rponses spcifiques, notamment multisectorielles, supposant de travailler en rseau et avec les autorits locales. Or, face aux consquences du sisme, les clusters ont paradoxalement prsent une rponse prconue et peu souple, plaquant des solutions trop spcialises et peu adaptes au contexte.

D - Retours dexprience et valuations de la phase durgence


Lvaluation immdiate de la phase durgence et la question des retours dexprience avaient fait lobjet de constatations critiques dans le rapport de la Cour sur le tsunami. Certaines de ces critiques demeurent dans le cas dHati, particulirement, sagissant de linsuffisante pratique franaise en matire dvaluation en temps rel.

1 - Des retours dexprience lacunaires et insuffisamment exploits au niveau interministriel


Les retours dexprience effectus par les principales administrations intervenues sur le terrain (affaires trangres, dfense, scurit civile et gendarmerie) prsentent des lacunes : ils sont le plus souvent fonds sur la description des moyens dploys par leurs diffrents services au cours de leur intervention. Lobjectif, plus ou moins explicite, est de faire apparatre une insuffisance de moyens et den rclamer davantage. Lautocongratulation est souvent de mise et chaque administration a parfois tendance sapproprier des succs, mme si elle nen a t que lun des acteurs. Lorsque des dysfonctionnements sont constats, l encore, lexplication apporte et les solutions proposes relvent dune logique dtermine par les objectifs propres au service. La logique interministrielle est peu prise en considration et la recherche dun diagnostic commun en vue damliorer lefficacit des futures interventions reste trop limite. En effet, ladministration franaise ne pratique pas des retours dexprience partags et approuvs par chaque administration qui en cosignerait les conclusions. La Cour recommande que soit amliore lefficacit de la rponse franaise par la capitalisation et lexploitation en commun des retours dexprience.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

36

COUR DES COMPTES

2 - Des valuations externes dinitiative franaise insuffisantes


En fvrier 2011, le rseau dapprentissage actif pour la responsabilit et la performance dans laction humanitaire (ANALP18) a dress le tableau des 40 valuations ralises sur les rponses internationales en Hati, moins dun an aprs le tremblement de terre, dont une seule est dorigine franaise19. Ces chiffres montrent que la France ne possde pas suffisamment la culture de lvaluation externe de son action dans le domaine humanitaire, la diffrence dautres tats. Mene par une organisation non gouvernementale (ONG) prsente en Hati, cette dmarche utile bien quorganise de manire fortuite - se justifiait notamment parce que les valuateurs traditionnels arrivent souvent bien aprs la catastrophe, lorsque les quipes des premiers jours ont depuis longtemps t remplaces et que le retour la normale a modifi la perception et les enseignements de cette premire phase. En matire dvaluation en temps rel, il conviendrait dencourager, voire de systmatiser, ce type dvaluation externe et en temps rel -, afin que les administrations franaises sapproprient davantage cette dmarche et que les constats qui en rsultent, soient discuts en commun.

IV - Le bilan matriel de la phase durgence


A - Les moyens engags
La mobilisation publique franaise a conduit au dploiement de prs de 1 600 personnels20 et de 1 820 tonnes de matriel humanitaire. Les moyens ont t transports par onze avions affrts par le ministre des affaires trangres, sept avions militaires et lavion de transport DASH 8
Fond en 1997, le rseau dapprentissage actif pour la responsabilit et la performance dans laction humanitaire (ANALP) est un rseau humanitaire international dont le but est de promouvoir lapparition dune culture dapprentissage dans lensemble du secteur humanitaire afin den amliorer la performance. 19 Mission dvaluation mene par lONG Urgence, rhabilitation, dveloppement (URD), tude en temps rel de la gestion de la crise en Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010, entre le 9 et le 23 fvrier 2010 en Hati, pour le compte de la dlgation aux affaires stratgiques du ministre de la dfense. 20 Dont 707 personnels de la scurit civile et de la gendarmerie, 678 militaires, 30 agents du ministre des affaires trangres, 160 personnels mdicaux et membres du service daide mdicale urgente (SAMU).
18

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LA PHASE DE PREMIERE URGENCE

37

de la scurit civile, deux btiments de la marine nationale (le Francis Garnier et le Siroco ) et par des hlicoptres du ministre de la dfense ou de la scurit civile.

1 - vacuations et rapatriements
Du 13 janvier au 18 fvrier 2010, 3 007 personnes ont t vacues et plus de 150 accueils ont t organiss dans les aroports des Antilles franaises et en mtropole. La France stant propose comme tat-pilote pour la prise en charge de ressortissants europens, elle a ainsi assur lvacuation de 50 membres de lUnion europenne. De lordre de 50 rotations ariennes ont t opres entre la mtropole ou les Antilles vers Hati. A laller, ces rotations permettaient lacheminement des personnels de secours et de matriel ; au retour, les avions acheminaient les personnes vacues ou blesses vers les Antilles ou la mtropole. Il a t procd lidentification et au rapatriement des corps des ressortissants franais dcds (34 personnes).

2 - Rponse humanitaire
Le 15 janvier 2010, le Francis Garnier , bas Fort-de-France, a appareill destination dHati et a achemin une cinquantaine de militaires des forces armes aux Antilles, des engins du gnie, des vhicules de transport et du fret humanitaire. Il a ralli la Guadeloupe dans la nuit pour complter son chargement de fret humanitaire. Lassistance mdicale aux populations sest traduite par plus de 17 000 consultations, 2 550 hospitalisations et 1 300 interventions chirurgicales. Elle a principalement mobilis les personnels du ministre de la dfense et de la scurit civile. Le Siroco , qui tait au large des ctes sngalaises, est arriv Fort-de-France le 21 janvier 2010, o il a embarqu des moyens complmentaires. Il est parvenu en Hati le 24 janvier 2010, o il a servi de base mdicale du fait de ses capacits en ce domaine. La phase de sauvetage a concern pour la scurit civile 250 sauveteurs accompagns de 9 chiens. Elle sest opre sur 54 chantiers de recherche sous les dcombres. Elle sest acheve le 22 janvier 2010 et a permis dextraire 16 survivants des dcombres21, de localiser ou de retirer prs de 200 victimes.

21

Sur un total de 221 survivants sauvs au niveau international par 56 quipes.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

38

COUR DES COMPTES

Concomitamment, lambassade et la rsidence ont t mises en scurit : des dtachements de secours, un poste de commandement, une base logistique et une zone de vie ont t installs. En effet, les dtachements de secours franais taient logs sur le terrain du jardin de la rsidence, dans des conditions de vie trs prcaires. Quatre units de production deau ont permis de rpondre aux besoins de 40 000 personnes, et dassurer la distribution de 700 000 litres deau. Enfin, la gestion des corps, les problmes de mdecine lgale et les pratiques mortuaires ont compt parmi les difficults grer en situation post-catastrophe22. Du personnel de mdecine lgale a t diligent sur place et le personnel de lambassade a d procder au travail didentification des ressortissants franais dcds, notamment ceux employs par la mission des Nations-Unies pour la stabilisation en Hati.

B - Le cot de la phase durgence


Si lon ne tient pas compte dautres interventions, sans doute nombreuses mais parpilles et non chiffres dans le cadre du prsent rapport (apport dautres intervenants publics, interventions et aides ponctuelles, notamment), lintervention publique durgence en Hati sest leve prs de 33,5 M : 21 M pour le ministre des affaires trangres23, 6,9 M pour le ministre de lintrieur (gendarmerie, scurit civile et SDIS) et 5,6 M pour le ministre de la dfense. La Cour na pu analyser prcisment ces dpenses selon leur nature ou leur destination. Au demeurant, certaines dentre elles ne comptabilisent que les surcots engags par rapport lactivit normale. Cest le cas pour le ministre de la dfense qui ne prend en compte que les primes supplmentaires des militaires ayant t engags dans lopration ou encore les dpenses supplmentaires de carburant. Les refacturations entre services ou les remboursements effectus par des institutions europennes ou internationales ne sont pas davantage toujours clairement dcrits.

Sans voquer les enjeux dhygine environnementale, il a fallu tenir compte des questions de sensibilit culturelle et religieuse, de la prise en compte des traumatismes visuels lies aux scnes vcues et enfin des dfis de mdecine lgale relever. 23 Dont la somme de 2 M affects subventionner des organisations non gouvernementales, mais manant des collectivits (Association des maires de France et Association des rgions de France).

22

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LA PHASE DE PREMIERE URGENCE

39

Des outils comptables adapts ont manqu pour permettre de recenser et didentifier, sous la forme de comptes consolids, lensemble des dpenses qui peuvent tre rattaches clairement ce type dopration. __________ CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ________ Face cette crise humanitaire majeure, le centre de crise du ministre des affaires trangres a su assurer, seulement quelques mois aprs sa cration effective, sa double fonction de soutien aux Franais ltranger et de coordination des secours. Quand la reprsentation de la France ltranger est affaiblie par une crise majeure, les renforts lambassade doivent tre les plus immdiats possibles, comme ce fut le cas. Malgr de lourdes difficults, les autorits franaises ont fait preuve dune forte ractivit, sur place, aux Antilles et en France mtropolitaine. Victime de lengorgement difficilement matrisable de laide humanitaire, lintervention franaise, pendant la phase durgence, est apparue encore imparfaitement coordonne et a prsent les mmes faiblesses que celles observes par la Cour loccasion du tsunami en Asie du Sud-Est. Bien que le centre de crise ait dpch une mission dappui et de coordination, destine assurer, aux cts et sous lautorit de lambassadeur, le pilotage du dispositif dintervention, le contexte de lurgence et labsence dune chane de commandement interministrielle clairement dfinie ne lui ont pas permis de compltement coordonner les secours franais. La circulaire du 2 janvier 2012, relative lorganisation gouvernementale pour la gestion des crises majeures, tire les consquences de ce qui a manqu en Hati et raffirme, dans le cas dune crise extrieure, le primat du ministre des affaires trangres. La rorganisation en cours de la direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises doit la conduire mieux sinsrer dans une logique de commandement extrieur. Le projet en cours de convention entre le ministre des affaires trangres et le ministre de lintrieur doit permettre de formaliser la coordination de leurs efforts. La prparation des quipes dintervention en termes dautonomie, denvois de professionnels adapts la demande du terrain apparat insuffisante.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

40

COUR DES COMPTES

Lintervention des gendarmes franais et des volontaires du service militaire adapt a en revanche, permis une gestion approprie des problmes de scurit en Hati. LESCRIM constitue manifestement un outil souple, facilement dployable et bien adapt la chirurgie de catastrophe et dintervention de terrain. La Cour recommande de : 1. clarifier et resserrer la coopration entre les trois centres de crise, en tablissant un protocole rpartissant explicitement les responsabilits entre les centres relevant du ministre de lintrieur et du ministre des affaires trangres, en adoptant des procdures et des circuits dinformation communs et en changeant, au besoin, des agents de liaison durant les crises extrieures de nature comparable ;. 2. orienter les interventions humanitaires durgence pour apporter des rponses appropries au milieu urbain, comme cela sera de plus en plus le cas des catastrophes humanitaires venir ; 3. amliorer lefficacit de la rponse franaise par la capitalisation et lexploitation en commun des retours dexprience par les principales administrations franaises. En matire dvaluation en temps rel, encourager, voire systmatiser, lvaluation externe et en temps rel ; 4. identifier plus clairement lensemble des dpenses engages grce la mise en place doutils comptables adapts, pour permettre den valuer lampleur de faon consolide.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Chapitre II La phase de reconstruction


A linstar de la phase durgence, il na pas t identifi de drives graves pour la phase de reconstruction. Les efforts consentis ont t intenses. La France a cherch se conformer aux principes rgissant l'aide (appropriation, coordination). Ces efforts ont t dploys dans un contexte de contraintes et de circonstances locales particulirement complexes. Ds le 15 janvier 2010, alors que le centre de crise du ministre des affaires trangres pilotait la phase durgence humanitaire, le Premier ministre a dcid la mise en place dune mission interministrielle pour la reconstruction dHati (MIRH)24, dirige par M. Pierre Duquesne, ambassadeur, afin notamment de veiller la bonne coordination de laction des administrations franaises en faveur de la reconstruction en Hati et dassurer la cohrence des multiples initiatives en ce domaine. Administration de mission25, la mission a immdiatement dploy des efforts visant impliquer les autorits hatiennes dans la dfinition de laide et coordonner au mieux les nombreuses contributions. Ce faisant, la France sest insre dans le dispositif international et a cherch peser sur la formidable mobilisation conscutive au sisme.

La mission interministrielle pour la reconstruction dHati (MIRH) a t institue par une lettre de mission du Premier ministre du 4 fvrier 2010 adresse M. Pierre Duquesne, nomm ambassadeur pour la reconstruction en Hati. 25 Forte sa cration dune quinzaine dagents originaires des diffrents ministres concerns (affaires trangres, finances, ducation, sant, intrieur) ou dtablissements publics, elle ne comptait plus que trois membres en juin 2012.

24

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

42

COUR DES COMPTES

La dtermination franaise sengager pour Hati a aussi t incarne par limplication personnelle du Prsident de la Rpublique, qui sest rendu sur place le 17 fvrier 2010, visite particulirement symbolique puisquil sagissait de la premire dun chef dtat franais depuis lindpendance du pays en 1804. Ce dplacement a t loccasion de lannonce dun effort financier important de la France en faveur de la reconstruction du pays : 326 M, soit prs de 15 fois le montant de lengagement annuel moyen en faveur dHati sur les cinq annes prcdentes.

I - La reconstruction : stratgie et mise en place de laide internationale


A - Une raction rapide, massive et coordonne de la communaut internationale
1 - Une valuation des besoins post-sinistre
Les principaux bailleurs bilatraux et multilatraux, qui avaient dj rpondu prsent pour la phase durgence, ont immdiatement envisag une aide massive et concerte pour la reconstruction et le dveloppement dHati. Depuis longtemps au chevet dHati, seul des pays les moins avancs (PMA) sur le continent amricain, ces bailleurs ont fond lespoir que ce sisme soit loccasion dun nouveau dpart. Tout a donc t mis en uvre pour transformer lmotion en une vritable stratgie de dveloppement innovante et pour dfinir les modalits dutilisation dune aide qui contribue consolider ltat en Hati. Sous limpulsion des Nations-Unies et des principaux bailleurs bilatraux et multilatraux, une valuation des moyens runir et une planification stratgique des efforts rpondant la philosophie de la Dclaration de Paris ont t labores. Il sest agi dtablir une valuation des besoins post-sinistre , dsigne sous lacronyme anglais PDNA26 , par lenvoi dexperts agissant sous la direction des autorits hatiennes et la supervision de lONU.

26

PDNA : Post-Disaster Needs Assessment.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LA PHASE DE RECONSTRUCTION

43

Sur la base du PDNA a t construit un plan de reconstruction, le plan de redressement et de dveloppement national dHati (PARDN). Puis, diverses runions internationales ont rassembl des donateurs potentiels pour prparer la confrence de New-York du 31 mars 2010 qui allait permettre denregistrer des promesses de dons pour prs de 10 Md USD27. Enfin, lampleur indite des dgts a conduit la conception dun instrument original de gestion et de coordination des projets de reconstruction, associant parit des responsables hatiens et internationaux, la commission intrimaire pour la reconstruction dHati (CIRH) et dun fonds multi bailleurs, le Fonds de reconstruction dHati (FRH).

2 - Linsuffisante association de la France


Ralis du 21 fvrier au 18 mars 2010 par 250 valuateurs internationaux et hatiens diviss en quipes comptences sectorielles, lvaluation des besoins post-sinistre (PDNA) a estim les pertes subies par Hati 7,8 Md USD, soit lgrement plus quune anne de PIB. Les besoins de la reconstruction tenant compte non seulement des dgts dus la catastrophe mais aussi des faiblesses prexistantes du pays taient eux chiffrs 12,2 Md USD. Supervis en principe par les autorits hatiennes, le PDNA a t en ralit pilot par les structures des Nations-Unies et la Banque mondiale. La France y a t associe marginalement par le truchement de deux cadres, recruts par lUnion europenne, qui a fourni 15 experts au PDNA. Ainsi, comme pour la phase durgence, la France a t peu prsente au sein des structures onusiennes de coordination. Il parat ncessaire de se mettre en position de participer plus activement aux instances europennes et onusiennes de coordination de laide. Concrtement, il convient, en premier lieu, de crer un vivier mobilisable rapidement dexperts de lurgence et de la reconstruction pratiquant la langue anglaise.

27

Dont 8,5 Md USD pour les dix premiers bailleurs : quatre multilatraux, Banque interamricaine de dveloppement (2,3 Md USD ), Union europenne (667 M USD), Banque mondiale (359 M USD) et Fonds montaire international (333 M USD), et six bilatraux, Venezuela (2,4 Md USD), tats-Unis (1,1 Md USD), Espagne (434 M USD), Canada (387 M USD), Brsil (163 M USD) ainsi que la France apparaissant pour 260 M USD (source : Nations-Unies).

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

44

COUR DES COMPTES

B - Linfluence franaise sur la stratgie du redressement


Les donateurs se sont runis un niveau ministriel Montral le 25 janvier 2010, puis New-York le 31 mars. La mission interministrielle pour la reconstruction dHati (MIRH) a activement prpar la participation franaise ces rencontres.

1 - Appropriation de la planification par Hati : le plan de redressement et de dveloppement national dHati (PARDN)
Le PARDN est certes luvre des autorits hatiennes, mais la communaut des bailleurs et les autorits franaises ont pes sur sa rdaction. Ainsi, le responsable de la MIRH indique28 que les autorits hatiennes ont progressivement affin leur rflexion grce au dialogue engag avec la communaut internationale () (et) ont su inflchir leur discours en mettant laccent sur (ce que la communaut internationale estimait pertinent) . Linfluence des bailleurs sur le contenu et les modalits de laide est motive par un souci defficacit et justifie par le fait quil sagit de largent de leurs mandants. Il sensuit, toutefois, le risque que lassistance apporte soit perue avec mfiance et considre comme un moyen dingrence. Cette situation paradoxale est difficilement surmontable, sinon par des efforts de communication.

2 - Le PARDN : quatre priorits


Sur la base du PDNA et dans la ligne de la stratgie nationale de croissance et de rduction de la pauvret de novembre 2007, les autorits hatiennes ont rdig un PARDN qui se donnait quatre objectifs, mis en uvre par un instrument, la commission intrimaire de reconstruction dHati (CIRH), auquel tait associ un fonds multi bailleurs, le fonds de reconstruction dHati (FRH). Ces priorits identifies sont la refondation territoriale , en particulier la reconstruction des zones affectes, la refondation conomique , notamment le dveloppement de lagriculture et dun secteur moderne de la construction, la refondation sociale , c'est--dire celle de systmes ducatifs et de sant performants et enfin - et surtout -, la refondation institutionnelle , qui vise la remise en marche des
28

Cf. son article intitul De lurgence la reconstruction : passer par H.A.I.T.I. revue Mondes - les cahiers du Quai dOrsay, t 2010.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LA PHASE DE RECONSTRUCTION

45

fonctions tatiques et une culture de la transparence qui aboutisse notamment annihiler la corruption. Le plan de redressement et de dveloppement national dHati (PARDN) est un document clair et concis. Les objectifs assigns cherchent concilier le soutien de la croissance avec la promotion des priorits sociales (ducation, sant). La place donne la refondation institutionnelle correspond bien au besoin dHati, pays fragile et en crise rcurrente qui ptit de lextrme faiblesse de ltat.

C - La structure paritaire de gestion de la reconstruction et le fonds fiduciaire multi bailleurs


1 - La commission intrimaire de reconstruction dHati (CIRH)
Laisser un tat aussi faible que celui dHati, seul en charge de piloter sa reconstruction, inquitait la communaut internationale. Aussi, fut cre la commission intrimaire de reconstruction dHati, instance de pilotage de laide, qui apparat avant tout comme le fruit de la volont des bailleurs de disposer dun interlocuteur fiable, apte sengager au nom dHati, capable dinstitutionnaliser la coordination des bailleurs et en mesure de veiller la bonne conception et la mise en uvre des programmes et projets financs par la communaut internationale.

a) Organisation de la CIRH
La constitution de la commission rsulte dun arrt du Prsident Ren Prval du 21 avril 2010. Son rle consiste laborer, solliciter et approuver des projets en fonction de leur conformit avec le plan de redressement. La commission tait une structure paritaire29 compose de responsables hatiens et de bailleurs internationaux. Elle tait ainsi coprside par le Premier ministre dHati et par M. Bill Clinton, assists dun conseil de 24 28 membres avec droit de vote et de quatre sans droit de vote. La France, membre dot du droit de vote, y tait reprsente par la mission interministrielle pour la reconstruction dHati (MIRH). Son organisation interne refltait linfluence des bailleurs occidentaux. Ainsi, le bureau de la performance et de la lutte contre la corruption de la Commission intrimaire de reconstruction dHati
La parit est de droit : larticle 5 de larrt dispose quen cas de dsquilibre entre internationaux et Hatiens, le pouvoir excutif hatien choisit un membre supplmentaire pour rtablir la parit.
29

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

46

COUR DES COMPTES

(CIRH), illustrait les proccupations lgitimes des donateurs30, mais son intitul apparat comme une maladresse de communication risquant de heurter la susceptibilit hatienne. En outre, la puissance politique et financire des principaux bailleurs comme la personnalit de M. Bill Clinton donnaient aux membres trangers du conseil un poids dcisif au sein de la commission. En tout tat de cause, telle tait la perception de la population hatienne comme de lopposition politique de lpoque. Ainsi, en dpit de la volont initiale dassurer lappropriation de laide via la commission, cette dernire a t ressentie comme un instrument de ltranger, dautant plus que le dcalage entre les effets dannonce de New-York et leur traduction sur le terrain, pourtant admissible compte tenu du temps ncessaire la mise en uvre des projets, a pu contribuer alimenter des rumeurs sur de possibles malversations ou le non-respect des engagements de la communaut internationale. De fait, la commission ne sest pas rvle rellement en mesure de coordonner les bailleurs, dont certains ont men leurs projets sans len aviser, ni articuler son action avec lappareil administratif hatien quelle tait pourtant suppose intgrer loccasion de sa transformation programme en agence hatienne de dveloppement. En effet, La commission a t conue comme une structure provisoire devant transfrer ses dossiers une agence de dveloppement proprement hatienne la fin de son mandat de 18 mois (octobre 2011). En dpit de vellits du prsident dHati en ce sens, la commission na pas vu son mandat prolong, et na pas t remplace par lagence envisage. La mission interministrielle pour la reconstruction dHati (MIRH) indique que son non remplacement par une institution clairement en charge, dans un contexte dimpasse politique, sest traduit du ct hatien par une quasi paralysie du processus dcisionnel, et du ct des donateurs par une certaine dmobilisation et une moindre incitation coordonner leurs actions du fait de la disparition de ce forum rgulier dchanges runissant les responsables de haut niveau venus des capitales .

Sa mise en place a t confie par contrat (financ en partie par les tats-Unis) au Cabinet Price Waterhouse Cooper (PWC) qui avait rdig lappel doffres. La MIRH stait oppose ce projet et, selon elle, la plupart des partenaires lui avaient confi partager ses objections. Contrairement la France, aucun na os afficher ouvertement sa rticence devant une approche qui avait fait lobjet dun accord entre les deux coprsidents de la CIRH.

30

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LA PHASE DE RECONSTRUCTION

47

b) Les projets valids par la CIRH


Les projets valids par secteurs La commission intrimaire pour la reconstruction dHati a entam rapidement ses travaux et a valid ses premiers dossiers ds juin 2010. La structure a en apparence jou son rle et a permis de concevoir des projets et de les financer en tenant compte des besoins exprims par les Hatiens, tout en tentant de jouer de leffet de levier que doit permettre la coordination des principaux bailleurs. La commission a approuv 3,2 Md USD de projets, dont 1,8 Md USD (44 projets) ont dpass le stade de lattribution du contrat. Au total plus de 250 projets de toutes tailles ont t approuvs, dont de nombreuses micro-initiatives de trs faible dimension financire. On recense environ 90 dcisions de validation de projets significatifs. Une tude des donnes disponibles sur le site Internet31 de la commission montre que les six premires runions du conseil de la commission (sur sept) ont permis dapprouver 76 projets (ou concept notes32) pour un besoin de financement de 3,16 Md USD (soit lessentiel du portefeuille de projets de la commission). Vingt-trois projets se rapportent la refondation territoriale pour un montant de 994 M USD de besoins. Sur ces projets, les engagements de financement slvent 499 M USD. Le contributeur essentiel des projets dinfrastructures est la Banque interamricaine de dveloppement (BID), qui a mobilis 185 M USD soit 37 % des sommes engages. La France, grce lAgence franaise de dveloppement (AFD), est en 6me position des bailleurs, avec 21 M USD dengagements pour deux projets (4,2 % des sommes engages). Mais pour ce faire, la mission interministrielle pour la reconstruction dHati (MIRH) a fait valider par la commission intrimaire un projet (infrastructures Jacmel) qui tait en ralit engag depuis 2007. Trente-deux projets concernent la refondation sociale pour 1,1 Md USD de besoins et des engagements pour 723 M USD. Le principal contributeur est galement la BID avec prs de 300 M USD dengagement (40 % du total). Avec les projets de lAgence franaise de dveloppement (AFD), la France se place avec deux projets au 8me rang des bailleurs (32 M USD soit 4,4 % des engagements). Cependant, pour ce faire, elle a fait valider un projet sant engag en 2008. Un des projets dducation33 a t abandonn avant sa mise en uvre, car les
31 32

Site dsormais inaccessible. Pr-projet, ou note de cadrage. 33 Concept note N 70 : assurer la rentre des classes aprs le sisme.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

48

COUR DES COMPTES

objectifs avaient t atteints par ailleurs (organisations non gouvernementales, initiatives prives ou locales), ce qui semble un indice de la rsilience de la socit civile hatienne, de laction insuffisamment coordonne des organisations non gouvernementales, ou de limparfaite intgration de la commission intrimaire pour la reconstruction dHati (CIRH) dans le dispositif institutionnel hatien. Seize projets concernent la refondation conomique pour un besoin de 991 M USD, engags hauteur de 807 M USD, soit un ratio engagements/besoin de 81 %, taux plus important que pour la refondation territoriale (50 %) et la refondation sociale (62 %). Le principal bailleur reste la banque interamricaine de dveloppement avec 50 % des engagements (400 M USD). La France arrive en 6me position avec 6,4 M USD soit 0,8 % des engagements. En outre, le projet de lAgence franaise de dveloppement (AFD) qui figure dans ce tableau avait t engag en 2005. La part franaise dans les trois secteurs, ayant mobilis lessentiel des projets valids par la commission, est modeste (autour de 4 %). En outre pour atteindre ce montant, ont t intgrs dans le portefeuille franais de la commission trois projets qui taient engags avant le sisme. Seuls six projets se rapportent la refondation institutionnelle . Le montant des financements recherchs reprsente 2,4 % du total du besoin global approuv par la commission et 3.5 % des montants engags. Pourtant, lensemble de la documentation sur le dveloppement dHati insiste sur le fait que le principal problme, frein au dveloppement de ce pays, est la faiblesse de son tat. Ce dcalage sexplique manifestement par le fait que ce domaine se prte moins la coordination entre bailleurs que les autres, en effet les projets de gouvernance sont aussi des moyens dasseoir son influence. Les obstacles et difficults rencontres Chacune des 76 fiches projet de la CIRH comporte une mention des obstacles rencontrs . Une analyse de ces derniers permet de constater que la premire source de problme (52 %) procde de difficults traiter avec les autorits hatiennes au niveau central ou local. Elles sont parfois difficilement comprhensibles. Les obstacles rsultent notamment du contexte politique de la priode (lections, absence de gouvernement, etc.), de la rticence des administrations traiter avec la commission ou avec les bailleurs, de problmes de coordination entre acteurs administratifs hatiens. Dune manire gnrale, les promoteurs de projets de dveloppement en Hati dplorent la faiblesse de la matrise douvrage.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LA PHASE DE RECONSTRUCTION

49

Un nombre important de difficults rsulte aussi de questions foncires (impossibilit de raliser des transactions foncires, difficults de se procurer des titres, absence de cadastre). En deuxime lieu, un nombre notable de difficults (23 %) rsulte de problmes propres aux bailleurs, quil sagisse de conditionnalits difficiles lever ou de procdures longues ou complexes ou encore de manque de coordination entre bailleurs. Les deux derniers obstacles sont (11 % dans les deux cas), labsence de main duvre qualifie et linadquation de certains projets avec la culture du pays (quel que soit le projet, il nest pas compris ou accept).

2 - Le Fonds de reconstruction dHati


Au ct de la CIRH, tait mis en place un fonds fiduciaire multibailleurs, le fonds de reconstruction dHati (FRH) cr auprs de la Banque mondiale, dirig par un comit de pilotage prsid par un reprsentant du gouvernement dHati et compos de reprsentants des contributeurs, dots ou non du droit de vote selon que leur contribution dpassait ou non le seuil de 30 M USD. A ce jour, moins dune vingtaine de bailleurs ont contribu pour 380 M USD au fonds. La mission interministrielle pour la reconstruction dHati (MIRH) a assur la reprsentation de la France auprs du fonds, dans un premier temps avec un statut dobservateur au comit de pilotage, puis avec droit de vote, lorsquen 2012 la contribution franaise a atteint le minimum requis. Ladministration du fonds a t confie la Banque mondiale, via lAssociation internationale de dveloppement (IDA) qui en est le fiduciaire. Le fonds est charg de financer des projets, programmes ou des aides budgtaires34 cohrents avec le PARDN qui doivent tre approuvs par la CIRH. Ils sont confis une des trois entits partenaires du fonds, la Banque mondiale, la banque interamricaine de dveloppement et le Programme des Nations-Unies pour le Dveloppement (PNUD). Aussi, les projets devaient satisfaire aux procdures et conditionnalits des entits partenaires. La MIRH a milit pour que la France participe activement au FRH en le dotant de faon crdible. En effet, selon la mission, le fonds rpond aux principes qui guident laction de la France en matire daide au
34

Cest la demande de la France que le fonds de reconstruction dHati (FRH) a aussi eu la possibilit de recourir de laide budgtaire.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

50

COUR DES COMPTES

dveloppement (appropriation par le pays rcipiendaire, efficacit et coordination de laide ). Pourtant, en janvier 2011, lambassade de France en Hati faisait part de sa prfrence pour une gestion bilatrale de notre aide. La fin du mandat de la CIRH a eu pour consquence dentraver le fonctionnement du fonds de reconstruction dHati laissant, sur les 380 M USD collects, plus de 100 M USD inemploys, depuis octobre 2011. De fait, le fonds, dont lexistence est prvue jusquen 2017, na pas t saisi de demandes de financement depuis cette date, alors mme que les autorits hatiennes ont fini par proposer en juillet 2012 une procdure de saisine qui a fait lobjet dun accord au sein du comit de pilotage du fonds35.

II - Les efforts franais


Leffort franais sest manifest dans lannonce dune contribution financire exceptionnelle de 326 M, plaant la France dans le peloton de tte des bailleurs bilatraux36. Dans ce contexte, paralllement ses diligences visant permettre la France dtre une partie prenante majeure de laide internationale en Hati, la mission interministrielle pour la reconstruction dHati (MIRH) a pilot lassistance nationale en veillant la programmation des crdits supplmentaires dgags ou en parvenant mobiliser au profit de projets franais des contributions dautres bailleurs (Union europenne, U.S. Agency for international development, notamment). Elle a aussi uvr la mobilisation, la concertation, voire la coordination des acteurs non tatiques (ONG, entreprises, collectivits locales, ordres professionnels) intresss par lenjeu hatien.

A la fin du mois de novembre 2012, le prsident Michel Martelly a annonc la mise en place du Cadre de coordination de laide externe au dveloppement, nouvelle structure appele remplacer la CIRH, dans un cadre national. 36 La France est en cinquime position, derrire le Venezuela, les Etats-Unis, le Canada, lEspagne et devant le Brsil.

35

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LA PHASE DE RECONSTRUCTION

51

A - Les moyens financiers : effet dannonce et ralit des chiffres


1 - Une aide supplmentaire cense se monter 326 M
La mdiatisation du montant de laide franaise donne penser quil sagit dun effort budgtaire supplmentaire, conscutif au sisme. Tableau n 2 : Effort budgtaire supplmentaire (annonce et ralit)
En M crdits urgence crdits "sisme" LFR/LFI crdits APD annulation de dette don en nature contribution FED TOTAL Annonce du 17 fvrier 2010 24 100 40 56 40 65 325 (*) Ralit de leffort supplmentaire engag 31,7 97,0 23,8 152,5

Source : Cour des comptes. A partir, pour les annonces, des donnes mission interministrielle pour la reconstruction dHati (MIRH) et site www.elysee.fr et pour les sommes engages partir de la comptabilit de lEtat.

(*) Selon les sources, laide annonce est de 325 ou de 326 M. Or la dcomposition de ce chiffre montre que la ralit de l'effort supplmentaire a t de 152,5 M. Ce montant comprend les dpenses de la phase d'urgence chiffres par la Cour 31,7 M37, 97 M de crdits sisme vots en 2010 et 2011 et 23,8 M de crdits supplmentaires de la mission aide publique au dveloppement . Ainsi, en loi de finances rectificative (LFR) du 7 mai 2010, puis en loi de finances initiale (LFI) pour 2011, 100 M de crdits post sisme ont t vots. 60 M pour le programme 209 ( solidarit lgard des pays en dveloppement ) et 40 M pour le programme 110 aide conomique et financire au dveloppement ). Seuls, 37 des 40 M du programme 110 ont t utiliss38. Dans le dcompte du montant de 326 M figurent aussi 40 M de dpenses d'aide au dveloppement programmes pour 2010 et 2011 et
37 38

Non comprises les dpenses imputes sur le programme 105 (1,8 M). Le 19 dcembre 2012, une nouvelle tranche de 8 M daide budgtaire globale a t dcide lors de la runion du comit des tats trangers de lagence franaise de dveloppement et, ce stade, le crdit correspondant a t dcaiss par la direction du trsor pour abonder ceux de lagence.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

52

COUR DES COMPTES

devant permettre de contribuer leffort de reconstruction. Seuls 23,8 M ont t engags. En outre, tait annonce une somme de 65 M, correspondant la quote-part de la contribution franaise au Fonds europen de dveloppement (FED). Toutefois, le montant du FED avait dj t dcid et, partant la contribution franaise39 (1/5) dj budgte : celle-ci na pas t modifie par le sisme et aurait t verse en tout tat de cause. De mme, lannulation de la dette dHati envers la France avait galement t dcide avant le sisme. Hati ayant atteint en 2009 le point dachvement 40, la remise de sa dette, datant des annes 1990, avait t dcide dans le cadre de la runion du Club de Paris du 8 juillet 2009. Sans le sisme, cette remise aurait fait lobjet dun contrat de dsendettement dveloppement , qui aurait permis dtaler dans le temps la dpense budgtaire correspondante. Compte tenu du sisme, la remise a t inconditionnelle et la dpense budgtaire immdiate. Enfin, un montant prvisionnel de dons en nature (essentiellement des vhicules) est chiffr 40 M. Par la suite, la MIRH voquera une somme de 15 M qui reprsente la valeur de 110 vhicules de police et de scurit civile usags (soit plus de 13 000 par vhicule). Or, en labsence de pices budgtaires et comptables attestant la valorisation de cette dpense et compte tenu de lanciennet moyenne des vhicules offerts, il est vraisemblable que, sur un plan comptable, leur valeur tait nulle (un vhicule samortit en 4 ou 5 ans) et que la valeur comptable du don nexcdait pas les frais de transport et la fourniture de pices dtaches. Mme en ajoutant aux 152,5 M de crdits engags les 57,5 M dannulation de dette41, la ralit des chiffres - 210 M - est en de de lannonce.

Le financement du Fonds europen de dveloppement (FED) sopre selon une cl de rpartition entre Etats diffrente de celle applicable au budget de lUnion europenne. 40 Hati est un des pays pouvant bnficier de linitiative pays pauvre trs endetts (PPTE) qui permet doctroyer ces pays une rduction de leur dette internationale ds lors quils ont atteint un point dachvement c'est--dire mis en uvre une stratgie juge pertinente de lutte contre la pauvret. 41 Si le tableau n 2 mentionne une annulation de la dette dHati lgard de la France pour un montant annonc de 56 M, le montant de la dette annule par le Club de Paris sest en fait lev 57,5 M.

39

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LA PHASE DE RECONSTRUCTION

53

2 - Effectivit de lassistance : une transparence insuffisante


Le bilan, ralis en mars 2012 par le bureau de lenvoy spcial des Nations-Unies en Hati, disponible sur son site Internet42, met en avant un bilan particulirement positif : deux ans aprs le sisme, 91 % des sommes promises par la Communaut internationale ont t mises la disposition du pays, soit quelles aient t dcaisses, soit quelles aient fait lobjet dun engagement. Le montant est global et comprend lensemble des dpenses quelles soient lies lurgence humanitaire (2,5 Md USD dcaisss 94 %) ou la reconstruction (6,7 Md USD). Pour la reconstruction, le taux de dcaissement est de 48 % des montants promis (soit 3,2 Md USD). Selon ces chiffres, la performance de la communaut internationale ne souffre aucune critique. Pourtant, ces donnes pourraient ne reflter quimparfaitement la ralit. En effet, selon ce bilan, la contribution franaise est mentionne pour un montant de 236 M, qui ne correspond ni lannonce de 326 M, ni aux engagements rels de 152,5 M (soit 198 M USD). De plus, en consultant les dtails des contributions sur le site Internet, on constate pour le France, un dcaissement de 51,6 M USD en 2010 en faveur du secteur transport . Cette somme ne peut correspondre quau projet de reconstruction dune portion de la route nationale n 3, engag par lagence franaise pour le dveloppement en 2008, pour un montant de 38,5 M. Ce crdit a t transfr de lagence franaise de dveloppement lUnion europenne en 2010, opration constituant en fait un virement neutre pour leffort franais en faveur dHati. La somme na pas t dcaisse dans le sens habituellement entendu, sagissant de projets daide au dveloppement. Or, toujours sur le site Internet, la reconstruction de la RN3 figure parmi les projets financs par lUnion europenne pour un engagement de 184 M USD et un dbours de 10 M USD en mars 2012. Ainsi, il est vraisemblable que la somme de 38,5 M a t comptabilise deux fois par les Nations-Unies43 : une fois au titre de la France et une seconde fois comme engage et partiellement dcaisse par lEurope.

42 43

www.haitispecialenvoy.org Le ministre des affaires trangres indique avoir pourtant appel lattention des Nations-Unies sur cette dlgation de gestion pour viter une double comptabilit.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

54

COUR DES COMPTES

B - La Mission interministrielle pour la reconstruction de Hati (MIRH) : efforts et succs


La mission a t conue pour accompagner la transition de la phase durgence vers la reconstruction. Elle devait donner limpulsion initiale, aider la dfinition dune stratgie et aux lancements des premiers projets puis, passer la main aussitt quune vitesse de croisire serait atteinte. Leffectif de la mission a t rduit au fur et mesure. Sur le plan national, la mission a rgulirement runi et inform lensemble des acteurs franais impliqus dans la reconstruction (ministres, tablissements publics, collectivits territoriales, organisation non gouvernementale, entreprises) et a contribu la coordination et la cohrence des initiatives prises. Le caractre rgulier de ces contacts avec les acteurs non gouvernementaux et le format de ces rencontres, facilitant des changes et des synergies entre des acteurs de types diffrents sur un mme domaine44, a constitu une innovation. La mission interministrielle pour la reconstruction dHati (MIRH) a galement effectu plusieurs dplacements notamment Bruxelles, et Washington, pour rechercher des cofinancements de projets initis par la France avec lUnion europenne, avec dautres partenaires ou avec les institutions financires internationales (cofinancement avec les tats-Unis pour 25 M USD, avec lUnion europenne pour 20 M). Elle a galement contribu carter des approches ou des projets cls en mains coteux, inutiles, voire nuisibles, qui rpondaient plus aux intrts de leurs promoteurs quaux intrts du dveloppement dHati (projet de cadastre inadapt, initiatives dans le domaine de lducation visant promouvoir l'anglicisation de l'enseignement en Hati, en particulier).

44

Comme leau ou le cadastre (runion bimensuelle avec les services du ministre des affaires trangres et du ministre des finances et les professionnels notaires et gomtres).

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LA PHASE DE RECONSTRUCTION

55

C - Lassistance franaise
1 - Comptabilisation des engagements et dcaissements
La mission interministrielle a pilot les crdits supplmentaires, dits post-crise , des programmes 209 et 110, vots en loi de finances rectificative (LFR) 2010 et en Loi de finances initiale (LFI) 201. Ce faisant, elle sest efforce de suivre les engagements et dcaissements de ltat en faveur dHati et dtablir que la France remplissait les engagements pris. Il en est rsult une communication financire mlangeant engagements et dcaissements et incluant des versements relatifs des engagements antrieurs au sisme (ce qui tait nanmoins gnralement prcis dans les documents crits). Ce suivi nest en cohrence ni avec les relevs de la direction gnrale de la mondialisation (DGM) du ministre des affaires trangres, qui sest efforce de suivre la rpartition des crdits post crise , ni avec les comptes de lAgence franaise de dveloppement (AFD). De fait, nul nest en mesure de fournir une image budgtaire et comptable, globale et prcise, des engagements et dcaissements nationaux conscutifs au sisme. Le contrleur budgtaire et comptable ministriel du ministre des affaires trangres, consult sur ce point, observe quil ne peut isoler les dpenses concernant Hati. Pourtant, il devrait tre possible daffecter une srie cohrente de dpenses un code opration, permettant de disposer dune image comptable fiable, disponible en instantane. Il conviendrait en outre dassurer une interface efficace entre la comptabilit centrale et celles des acteurs dconcentrs et des oprateurs. Aprs retraitement par la Cour, limage de leffort franais, incluant les dpenses lies aux oprations durgence, mais ne tenant compte, ni de lannulation de dette, ni des dpenses durgence imputes pour 1,8 M au programme 105 ( action de la France en Europe et dans le monde ), ni de la valorisation pour 15 M des dons en nature, est la suivante :

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

56

COUR DES COMPTES

Tableau n 3 : Leffort franais aprs le sisme en engagements et dcaissements (en M)


2010/2011 aide humanitaire aide humanitaire DDAI aide humanitaire SC/Def total urgence aide budgtaire FASEP-Etudes aide alimentaire crdits post-crise MIRH dont gouvernance dont ducation dont aide programme FRH dont appui aux populations dont sant dont frais MIRH dont aide projet AFD Assistance technique aide projet SCAC aide projet AFD adoption internationale Total imputation 209 FUH 209 FUH/NUOI engagements dcaissements 9,5 9,5 10 10 12,2 12,2 31,7 31,7 37 37 1,9 1,9 6,7 6,7 60 20 9,5 6,9 6,8 6,8 2,8 1,7 1,5 0,2 37,5 3,6 1,8 9,6 0,2 152,5 2,8 1,3 1,1 0,2 0,9 3,6 0,3 1,3 0,2 102,7

110 110 209 209 209 209 209 209 209 209 209 209 209 209 209

Source : Cour des comptes. Donnes mission interministrielle pour la reconstruction dHati (MIRH), Direction gnrale de migration (DGM) et Agence franaise de dveloppement (AFD).

Ainsi, en termes dengagements leffort supplmentaire45 franais depuis janvier 2010 slve 152,5 M et 102,7 M en dcaissements.

2 - Les projets et diligences sisme (hors Agence franaise de dveloppement)


Outre les aspects humanitaire et alimentaire, laide franaise a rpondu aux quatre priorits dfinies par le plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati (PARDN). Elle a pris la forme de projets financs sur les crdits post-sisme et pilots par la
45

Ce qui exclut les dcaissements sur des projets engags avant le sisme.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LA PHASE DE RECONSTRUCTION

57

mission interministrielle pour la reconstruction dHati (MIRH), de projets de lagence franaise de dveloppement et de la poursuite et de la mise en uvre par le service de coopration et daction culturelle de lambassade (SCAC) de projets du Fonds de solidarit prioritaire (FSP) ou du Fonds social de dveloppement (FSD).

a) Laide alimentaire
Laide alimentaire a t gre en partenariat avec le Programme alimentaire mondial (PAM). Elle sest leve 6,7 M pour 2010 et 2011, et 2 M en 2012. Outre des versements de fonds au programme (2 M dbut 2010), lattach humanitaire de lambassade a t charg dacheter des denres locales, fournies au programme qui en assure la redistribution. Ces programmes dachats locaux ont permis, outre la lutte contre la malnutrition, de contribuer au dveloppement et la valorisation des filires agricoles hatiennes.

b) Refondation institutionnelle
Au-del dun soutien budgtaire et financier, il sagissait daider les autorits hatiennes amliorer leurs capacits dcisionnelles, renforcer la qualification de leurs agents et les doter doutils pertinents. Assistance technique Quinze assistants techniques ont t dploys dans les administrations hatiennes : onze ont t pris en charge par la direction gnrale de la mondialisation (DGM), dont quatre adosss des projets FSP (dcentralisation, justice, enseignement suprieur, police), sept lont t hors projets (sant, ducation, cadastre, agriculture, finances, etc.), quatre assistants techniques ont t pris en charge par lAgence franaise de dveloppement (AFD), trois en appui des projets de lagence (dont lun a t pris en charge financirement par la rgion Ile-de-France), le dernier tant conseiller technique auprs du Premier ministre dans le cadre de la rforme de ltat . Les diligences de la mission interministrielle (MIRH) ont permis lensemble de ces moyens de fonctionner de manire cohrente et souple : bien que ces moyens aient t pilots par deux structures diffrentes, les objectifs ont t partags et ont t accueillis de manire positive par les partenaires hatiens. Nanmoins, un risque a t pris avec la disparition programme de la mission qui pilote encore cet ensemble et en assure le suivi (notamment les projets ducation et cadastre).

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

58

COUR DES COMPTES

Soutien la fonction publique, police, scurit civile et justice La France a contribu renforcer les dispositifs de police et de scurit civile en offrant du matriel (vhicules, quipements des personnels) et en menant, en 2010 et 2011, des actions de formation adaptes46 sur place et en France. Elle est galement intervenue auprs de la haute fonction publique et de la magistrature ( titre dexemples : accueil de 20 lves magistrats hatiens lcole nationale de la magistrature, de quatre lves haut-fonctionnaires lcole nationale dadministration, etc.). Cadastre Selon le ministre des affaires trangres, 5 % seulement du territoire hatien tait cadastr en 2011, alors que la scurisation foncire constitue un enjeu majeur de dveloppement (scurit juridique)47 et de renforcement des capacits de ltat (assiette foncire de la recette fiscale). Le projet dassistance technique sappuie sur une structure hatienne, le comit interministriel pour lamnagement du territoire (CIAT). La mission interministrielle sest beaucoup engage dans ce domaine. Elle a contribu mobiliser les administrations comptentes, lordre professionnel des notaires et celui des gomtres experts. En outre, il se confirmerait que la banque interamricaine de dveloppement (BID) sassocie ce projet, en fournissant des financements substantiels pour en tendre le champ des territoires plus vastes que prvus initialement. Toutefois, compte tenu des nombreuses rsistances pratiques et humaines, il est vraisemblable que lchance de sa concrtisation soit encore trs lointaine.

c) Refondation sociale
Le domaine a fait lobjet defforts importants de la part de la France, que ce soit travers les diligences de la mission interministrielle (MIRH) ou celles de lAgence franaise de dveloppement (AFD). Les secteurs sociaux, au cur des stratgies de dveloppement inspires par la poursuite des objectifs du millnaire du dveloppement , sont relativement aiss initier mais plus dlicats prenniser : faute de croissance conomique, le financement sur le long terme des projets se

Selon le site Internet du ministre des affaires trangres, 19 400 jours de formation au profit de 2 080 agents de la police et scurit civile hatienne. 47 Cf. supra les obstacles rencontrs par les projets valids par la commission intrimaire pour la reconstruction dHati en raison de problme de titres fonciers.

46

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LA PHASE DE RECONSTRUCTION

59

heurte une organisation tatique insuffisamment stable, et un manque de ressources humaines et financires. ducation La comptence dans le domaine de lducation est partage entre la direction gnrale de la mondialisation, du dveloppement et des partenariats (direction gnrale de la mondialisation enseignement suprieur ) et lagence franaise de dveloppement (ducation de base, primaire et secondaire). A la suite du sisme, la direction gnrale de la mondialisation (notamment le service de coopration et daction culturelle, SCAC) a mont un fond de solidarit prioritaire (FSP) 2011/19 dappui la reconstruction et la modernisation de lenseignement suprieur hatien , tandis que lagence franaise poursuivait le projet relatif la gestion des ressources humaines de lducation, engag avant le sisme. Cest sans doute dans le domaine de lducation que la mission interministrielle a dvelopp le plus defforts dimagination et de mobilisation des bonnes volonts des acteurs institutionnels et nontatiques (octroi de 700 bourses, pour des tudiants hatiens en France pour lesquelles la mission interministrielle veille prvenir toute fuite des cerveaux en anticipant leur retour en Hati - recherche de stages, formation des matres, pour laquelle 150 volontaires du service civique sont mobiliss, enseignement distance des tudiants comme des professeurs, aide la gouvernance en liaison avec le projet de lAgence franaise de dveloppement (AFD). Sant Pour lessentiel, les diligences franaises se sont traduites par la poursuite des projets en cours de lAgence franaise de dveloppement (AFD) et par la conception du projet de reconstruction de lhpital universitaire dHati. Pour sa part, la mission interministrielle pour la reconstruction dHati (MIRH) a permis le financement dactions de formation et dune tude relative la mise en place dun systme de couverture maladie.

d) Refondation territoriale et conomique


La plus grande part des projets ont t mis en uvre par lagence franaise de dveloppement (infrastructures, agriculture). La mission interministrielle pour la reconstruction dHati (MIRH) a utilis une part mineure des crdits dgags par la loi de finances rectificative pour 2010 pour financer le dploiement en Hati dunits du rgiment du service militaire adapt (RSMA), engages dans des actions de dblaiement. La

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

60

COUR DES COMPTES

mission interministrielle a aussi incit la direction gnrale du Trsor financer pour 1,95 M sur crdits FASEP48 des tudes sur des projets dinfrastructures (systme dinformation gographique, eau et assainissement tude systme, cration dune cole des mtiers de leau-, executive design de laroport).

e) Les projets du service de coopration et daction culturelle (SCAC) (FSP/FSD)


Au moment du sisme, le portefeuille de projets fonds de solidarit prioritaire (FSP)/fonds social de dveloppement (FSD) en cours se montait deux fonds de solidarit et deux fonds sociaux. Ils concernaient lappui la police et la dcentralisation. Les engagements se montaient 2,8 M (0,4 M ont t dcaisss sur ces projets entre 2010 et 2012). A la suite du sisme, le fonds de solidarit et le projet fonds social de dveloppement dcentralisation ont t abonds pour 1,8 M et deux nouveaux fonds de solidarit appui justice et appui enseignement suprieur ont t lancs pour un montant dengagement de 1,8 M. Sur ce montant global dengagement de 3 ,6 M, 2 M avaient t dcaisss en septembre 2012.

3 - Pour lagence franaise de dveloppement, les dcaissements concernent essentiellement des projets lancs avant le sisme a) Des engagements qui doublent la suite du sisme
Lagence franaise de dveloppement, qui intervient en Hati depuis 1976, a suspendu ses oprations plusieurs reprises, en raison de crises politiques ou du dfaut de remboursement de la dette hatienne. Lagence avait repris ses interventions en 2004 aprs le dpart de la prsidence de Aristide, alors que le pays semblait engag dans une nouvelle dynamique vertueuse pour sortir du marasme endmique. Elle y oprait au moyen de laide projet (programme 209) et de laide budgtaire globale (programme 110). Le dveloppement rural, le dveloppement urbain et la sant constituaient ses secteurs dintervention, formaliss dans le document cadre de partenariat du 31 dcembre 2007. Lagence agissait aussi dans les secteurs de lducation, de la micro finance et de lappui au secteur priv et des infrastructures.
48

Fonds dtude et daide au secteur priv. Instrument de don de laide-projet du ministre de lconomie et des finances.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LA PHASE DE RECONSTRUCTION

61

Le portefeuille de projets de lagence de dveloppement, la veille du sisme, consistait en une dizaine de projets, financs par subvention pour environ 80 M. Poursuivis aprs le sisme, ils ont donn lieu prs de 50 M de dcaissements depuis le dbut de lanne 2010. A la suite du sisme, six nouveaux projets ont t lancs dans les secteurs de la sant, des infrastructures et du dveloppement agricole. Trois ont t financs par des crdits post-sisme de la loi de finances rectificative 2010, trois sur lenveloppe normale de subventions de lagence pour un montant global dengagement de prs de 43 M. Ainsi, les engagements annuels de lagence en Hati ont doubl la suite du sisme : la moyenne annuelle de ceux-ci slevait 11 M pour la priode 2004/2010, elle est passe 21 M par an en 2010 et 2011. En revanche, sur la priode post-sisme, les dcaissements concernant ces projets sont pratiquement inexistants : moins de 3 % quand lagence se donne un objectif de 20 25 % pour ce ratio. Nanmoins, sur lensemble du portefeuille le ratio se situe 33 % (sans compter le projet de la route nationale 3, de 38,5 M transfr lUnion europenne).

b) Les principaux projets


Projet hpital universitaire dtat de Port-au-Prince (crdits post crise) Selon lagence de dveloppement, ce projet ne rsulte pas de son choix propre. Il sagit dun hpital ancien (datant de la fin du XIXme sicle) et de taille importante : entre 600 et 700 lits rpartis entre de nombreux pavillons ingalement touchs par le sisme. La rputation de lhpital est trs mauvaise tant sur le plan de la qualit des soins que de problmes dinscurit (tels que le racket des malades). Le principal problme nest pas le bti ou lquipement (la reconstruction devra prendre quatre ans mais ne prsente pas de grandes difficults), il porte sur les graves carences de la gouvernance et sur le personnel. Durant la prsidence dAristide, il a t procd de trs nombreuses embauches caractre politique (environ 1 000), constituant des emplois plus ou moins fictifs, les personnels nayant en tout tat de cause que trs peu de comptences mdicales. Lagence franaise de dveloppement est satisfaite que ce projet soit mont conjointement avec lU.S. Agency for international development : en outre la dimension financire de cette coopration, laction commune de la France et des tats-Unis permet en soi dexercer une influence accrue sur ladministration hatienne.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

62

COUR DES COMPTES

Des tudes pralables ont t faites, finances par le fonds dtudes et de renforcement des capacits (FERC), et lAgence franaise de dveloppement (AFD) a obtenu que les Nations-Unies (UNOPS) prennent en charge les oprations de terrassement. Toutefois, le projet lui-mme nest toujours pas engag et son lancement dfinitif est soumis la condition suspensive dun engagement du Premier ministre hatien de rformer la gouvernance de lhpital , le cas chant en le rendant autonome. Projets damnagement urbain de Martissant et Baillargeau (crdits post crise) Malgr sa complexit due linscurit de ces territoires (en particulier les problmes des bandes criminelles), le projet vise redessiner de faon cohrente danciens quartiers spontans , dans le cadre de schmas directeurs, prvoyant les rues, les rseaux (eau, assainissement, gouts), et les espaces public. Lagence de dveloppement a retenu ces zones car elle y dispose de relais, en particulier par le biais de lassociation FOKAL dirige par un ancien Premier ministre. Lassociation dtient la matrise duvre urbaine et sociale du projet. Lun des objectifs est de sauvegarder le Parc de Martissant, lun des seuls jardins publics de Port-au-Prince. Initialement, le projet devait tre cogr avec la mairie de Port-auPrince, mais en raison de la trop grande faiblesse de cette institution, la matrise douvrage en a t confie au ministre des travaux publics, avec la participation de la mairie. Toutefois, le ministre tant dpourvu de toute comptence damnagement du territoire et de voirie, lagence tente de monter un comit de pilotage, associant les divers acteurs institutionnels, qui pourrait assurer la matrise douvrage, lassociation FOKAL assurant la matrise douvrage dlgue. LUnion europenne cofinance lopration en se concentrant sur laspect logement. Lobjectif du lancement de cette opration est dinitier une dynamique, pour attirer de nouveaux bailleurs. Projets infrastructures gestion des dchets Gonaves (enveloppe normale agence franaise de dveloppement) Ce projet de gestion de dchets, qui comprend notamment la cration de centres denfouissement, fait partie des projets de dveloppement urbain, pour lesquels lagence de dveloppement demeure partante et dispose dune comptence certaine. Le projet, qui mobilise aussi des acteurs de la coopration dcentralise (rgion Ile-de-France) reste bloqu, car la mairie de Gonaves a confi de gr gr, sans en

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LA PHASE DE RECONSTRUCTION

63

rfrer lagence, une partie du projet une entreprise prive, sans exprience dans le domaine. Projets agricoles Outre la poursuite des programmes dirrigation et de soutien lentreprenariat rural entams avant le sisme et un projet dagro-cologie confi une organisation non gouvernementale, lagence franaise de dveloppement a lanc sur des crdits post sisme un projet de filire uf/mas, qui vise notamment la revivification des capacits de production et de commercialisation locale mise mal par la concurrence trangre la suite de labaissement des droits de douanes (annes 1990). Il sagit dun projet de scurit alimentaire qui sinspire de lexprience brsilienne en la matire. Aucun des projets suivis par lagence nappelle de critique dans leur principe. Ils sont cohrents avec les besoins du pays. Nanmoins, les effets de leffort marqu par la France la suite du sisme mettront du temps avant dtre visibles.

D - Laide budgtaire globale, bilatrale ou via le fonds de reconstruction dHati


De 2006 2009, lagence franaise de dveloppement a gr 9 M daide budgtaire globale (ABG) en faveur dHati. Elle tait trs difficile verser, le gouvernement hatien estimant les conditions doctroi trop contraignantes, prfrait parfois sen passer. Aprs le sisme, afin de pouvoir attribuer ces crdits, les conditions ont t rduites au minimum, tout en tenant compte du risque fiduciaire trs lev. Ainsi, les fonds ont t verss sur un compte du Trsor hatien ouvert cet effet la Banque centrale dHati, et ont financ des dpenses prvues au budget, sur la base de factures permettant didentifier clairement les bnficiaires du virement et lobjet des paiements.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

64

COUR DES COMPTES

Tableau n 4 : Laide budgtaire bilatrale et via le fonds de reconstruction dHati (FRH) Date d'octroi (CF) Engagements Versements En via le FRH nets () () bilatral 5 000 000 5 000 000 5 000 000 0 10 000 000 10 000 000 10 000 000 0 5 000 000 5 000 000 5 000 000 0 17 000 000 17 000 000 0 17 000 000 2 822 000 2 822 000 2 822 000 0 Reste utiliser

0 07/04/2010 1 900 000 30/08/2010 5 000 000 30/08/2010 17 000 000 30/11/2011 2 822 000 15/11/2011 TOTAL 39 822 000 39 822 000 15 000 000 24 822 000 26 722 000 Source : Cour des comptes. Donnes Agence franaise de dveloppement (AFD).

En 2010, il a ainsi t vers 20 M daide budgtaire globale, dont 15 M daide bilatrale gre par lagence franaise de dveloppement et 5 M par le biais du fonds de reconstruction. Lambassadeur de France en Hati sest flicit de cette aide bilatrale, qui permettait la France, par des dcaissements rapides et utilisables immdiatement par les autorits hatiennes, dtre visible et efficace et donc daider , tout en renforant notre influence . A ce jour, la partie de laide budgtaire franaise verse au fonds de reconstruction dHati na pas encore t utilise par la Banque mondiale. En dpit de labsence de mobilisation de ces crdits et des rserves exprimes par lambassadeur de France, la totalit de laide budgtaire globale prvue pour 2011 a t verse au fonds de reconstruction par la direction gnrale du Trsor la suite dun arbitrage rendu par le cabinet du Prsident de la Rpublique, conformment au souhait de la mission interministrielle de reconstruction dHati (MIRH). Ce versement cumul de 24,8 M permet certes la France de disposer dun droit de vote au sein du comit de pilotage du fonds de reconstruction. Mais il est permis de sinterroger sur lintrt quil y a participer de plein droit une instance dont lactivit semble dsormais durablement bloque.

E - Le bilan aprs 28 mois


1 - Un bilan contrast, des promesses en partie tenues
La mission interministrielle de reconstruction dHati (MIRH) souligne quaucune des catastrophes annonces aprs le sisme sur les plans de la scurit, de la scurit alimentaire ou sur le plan sanitaire ne sest produite. Ainsi, au regard des objectifs du plan daction pour le relvement et le dveloppement national dHati (PARDN), la situation

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LA PHASE DE RECONSTRUCTION

65

sest amliore dans plusieurs domaines. En revanche, le secteur de la gouvernance reste confront des difficults apparemment insurmontables.

a) Refondations territoriale, sociale et conomique


Les stigmates du sisme sont encore visibles quil sagisse des dbris, des logements rouges 49 et du nombre dHatiens vivant dans des abris de fortune ou provisoires (tentes ou baraques). Nanmoins, la situation samliore et la ville de Port-au-Prince retrouve progressivement, sinon une certaine normalit, du moins un retour la situation avant le sisme. Les estimations fiables manquent, mais il parat vraisemblable que plus des deux tiers des dbris ont t dblays. Les camps de rfugis se vident les uns aprs les autres. Pour le secteur social, les efforts des bailleurs internationaux ont t accompagns par les projets lancs par les organisations non gouvernementales, trs prsentes en Hati. Des rsultats positifs ont t enregistrs dans le domaine de la satisfaction des besoins de base (alimentation, rouverture des coles, lutte contre lpidmie de cholra), mme si la marge de progression reste considrable dans le domaine de lducation et de la sant. Nanmoins, laide internationale peut aussi prsenter des effets collatraux sur loffre locale de sant compte tenu de la gratuit des soins et du niveau des salaires. En ce qui concerne lconomie, dfaut doutil statistique fiable et compte tenu de limportance du secteur informel en Hati, une valuation de lefficacit des efforts est particulirement hasardeuse. Les chiffres disponibles sont positifs : aprs une rcession de 3 % en 2010, le produit intrieur brut hatien a connu une croissance de 5 6 % en 2011. Dans le mme temps, le budget de ltat (mme subventionn par la communaut internationale) se trouve en surplus, avec des dpenses budgtaires tenues et une collecte fiscale efficace.

b) Refondation institutionnelle
Cest dans ce domaine que labsence de progrs est la plus marque. La dtermination des bailleurs, comme des autorits hatiennes, na pas suffi. La succession de crises politiques, qui ont laiss le pays sans gouvernement des mois durant dans le contexte dune telle crise, est particulirement lourde de consquences.
49

Btiments trop instables pour tre consolids et promis la destruction. De nombreux occupants sy opposent dfaut de solution de remplacement et dindemnisation.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

66

COUR DES COMPTES

Les obstacles rencontrs par les bailleurs, qui concernent majoritairement la faiblesse de la matrise douvrage locale et les difficults de communication et de coordination lintrieur mme des administrations hatiennes, finissent par dcourager les plus motivs. Enfin, la persistance dune corruption grande chelle illustre en mars 2012 par le scandale des 41 contrats 50 mine la confiance des donateurs qui sont incits durcir encore des conditionnalits, ce qui rend laide de plus en plus difficile verser.

2 - Le paradoxe de laide aux tats fragiles


Les diligences franaises sont difficilement critiquables. Tous les acteurs ont uvr sans compter leur temps pour optimiser leffort financier indiscutable consenti. Ce faisant, les principes devant guider laide (Dclaration de Paris) ont t respects autant quil tait possible, comme lont t les objectifs poursuivis en terme daxes de dveloppement (objectifs sociaux, conomiques, infrastructures, gouvernance). En dpit de certaines incohrences et des contraintes de laction, la mission interministrielle (MIRH) sest efforce, le plus souvent avec succs, de coordonner les acteurs franais tatiques, tout comme laction de la France avec celle des autres bailleurs. Pourtant, ces efforts se sont heurts la ralit dun pays qui a du mal se construire. Les dfaillances dHati illustrent la situation paradoxale dans laquelle de trouvent les donateurs : soit ils se passent de ltat bnficiaire de laide pour des questions defficacit (en privilgiant les organisations non gouvernementales, par exemple). Dans cette hypothse, laide contribue retarder lmergence de ltat ; soit ils respectent les procdures destines encourager lappropriation par ltat rcipiendaire. Mais ltat est tellement faible que cela ralentit le rythme et donc lefficacit de laide. Dans ce contexte, lagence franaise de dveloppement a men une rflexion sur la stratgie privilgier pour les tats fragiles et estime quil convient de privilgier, en dpit des risques contrler :
50

une flexibilit et une fongibilit des financements octroys ;

Une commission denqute gouvernementale a t nomme en mars 2012 pour mener des investigations sur une srie de 41 contrats octroys sans appel doffre pour un total de 500 M USD, essentiellement au profit dentreprises dominicaines.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LA PHASE DE RECONSTRUCTION

67

des modes opratoires plus souples (ngociation de gr gr plutt que march avec appel doffres). Lagence a instruit et octroy la tranche daide budgtaire bilatrale, qui a ainsi pu tre dcaisse rapidement et qui a t efficace, en ce quelle a permis aux autorits hatiennes dagir selon leurs propres priorits. Il convient de poursuivre et dlargir la rflexion entame par lagence sur le thme de laide aux tats fragiles.

__________ CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS ________ Il na pas t identifi pour la phase reconstruction de drives graves. Les difficults rencontres pour mettre en uvre laide la reconstruction sont, pour lessentiel, mettre sur le compte des circonstances locales. Leffort supplmentaire daide franaise Hati, la suite du sisme, tait annonc comme slevant 326 M. Il est en ralit de 152,5 M, ce qui est important au demeurant, si lon compare ce montant avec laide traditionnellement attribue par la France Hati. Aucun des projets mis en uvre par la France la suite du sisme nappelle de critique dans leur principe. Ils sont cohrents avec les besoins dHati et avec les moyens disponibles. Nanmoins, le choix de dispenser une grande partie de laide budgtaire en Hati par le canal multilatral du fonds de reconstruction dHati (FRH) se rvle, lusage, peu efficace, compte tenu des difficults politiques locales. La Cour recommande de : 5. prendre les dispositions ncessaires pour participer plus activement aux instances europennes et onusiennes de coordination de laide, notamment en mettant en place un vivier dexperts de lurgence et de la reconstruction mobilisables rapidement et pratiquant la langue anglaise ; 6. poursuivre et largir la rflexion entame sur le thme de laide aux tats fragiles.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Chapitre III Ladoption des enfants hatiens au cours de lanne 2010


I - Le contexte juridique applicable la France et Hati au moment du sisme
La crise humanitaire frappant Hati a eu des effets sur le processus dadoption denfants par les familles franaises. La convention sur la protection des enfants et la coopration en matire dadoption internationale, dite Convention de la Haye, a t ratifie par la France en 1998. Cette adhsion entrane lextinction terme de la procdure de ladoption individuelle51. Toutefois, au moment du sisme, Hati nayant pas encore ratifi cette convention, les adoptions individuelles y demeuraient majoritaires, malgr la prsence sur place de 12 organismes dadoption agrs franais. Lautorit centrale hatienne, lInstitut du bien-tre social et de la recherche (IBESR), ne fait quinstruire les procdures administratives qui sont valides devant un tribunal hatien, alors que la procdure dadoption

51

Ladoption individuelle est la possibilit pour les parents dadopter ltranger hors les organismes agrs pour ladoption (OAA) et lAgence franaise pour ladoption (AFA).

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

70

COUR DES COMPTES

des enfants est largement initie et mise en uvre par les 760 crches hatiennes, pour la plupart prives. Les enfants ne sont pas, pour la plupart, orphelins, mais sont confis aux crches par leurs parents biologiques en vue de leur adoption. Ils ne sont pas abandonns au sens o on lentend habituellement et, bien souvent ladoption ne constitue pas, pour la famille biologique, une rupture totale des liens. Cest lune des raisons pour laquelle Hati privilgie ladoption simple52 ; les parents de naissance ont souvent lide dun retour possible, certains parents restant trs prsents, jusquau dpart de lenfant pour sa famille daccueil. Ces pratiques ne correspondent pas forcment lide que les adoptants se font de labandon et de ladoption.

II - La mobilisation des services de ltat pendant lanne 2010 face de fortes contraintes
A - Une mobilisation sous contraintes
Compte tenu du nombre lev dadoptions individuelles pratiques53, ni le service de ladoption internationale (SAI) du ministre des affaires trangres, ni les organismes dadoption agrs franais ne connaissaient la situation des familles adoptantes et le nombre et la localisation des enfants en cours dadoption lorsquest intervenu le tremblement de terre. Ds le 13 janvier 2010, des milliers dappels tlphoniques ont submerg le standard tlphonique du centre de crise. En effet, 20 % des appels la cellule durgence concernaient des enfants hatiens en cours dadoption. De manire trs empirique, le recensement des familles et des enfants a t immdiatement engag. De nombreuses familles franaises, organises rapidement en collectifs, ont exerc une pression mdiatique et politique trs forte. Toutefois, les autorits franaises ont, au cours des premires semaines qui ont suivi le sisme, souhait traiter la question avec la plus
Dans le cas de ladoption simple, les liens de lenfant avec la famille dorigine ne sont pas rompus, contrairement ladoption plnire. 53 En 2008, 732 enfants hatiens ont t adopts par des Franais, dont 464 dans le cadre de ladoption individuelle ; en 2009, 651 enfants adopts, dont 449 dans le cadre de ladoption individuelle ; en 2010, 992 enfants lont t, dont 701 dans le cadre de ladoption individuelle.
52

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LADOPTION DES ENFANTS HATIENS AU COURS DE LANNEE 2010 71

grande prudence ; la consigne internationale et les rserves des autorits hatiennes incitaient plutt au gel des adoptions, du moins celles qui navaient pas dj fait lobjet dun apparentement. En effet, certains pays, immdiatement aprs la catastrophe, avaient emmen des enfants sans respecter les procdures juridiques en vigueur en Hati et prs de 700 enfants avaient t ainsi enlevs. En consquence, la dcision franaise fut de nemmener que des enfants dpositaires dun jugement dadoption. Entre le 12 janvier et le 11 fvrier 2010, 375 enfants ont t achemins vers Paris par 13 vols ariens, mobilisant des moyens matriels et humains extrmement importants, dans le cadre dun dispositif mis en place Port-au-Prince, en Martinique et en Guadeloupe, et Paris. A la fin de cette premire phase, le rythme de transfert des enfants sest ralenti pour plusieurs motifs. Certaines associations anglo-saxonnes ont tent dexfiltrer des enfants via Saint-Domingue. Le ministre des affaires trangres a donc dcid dinterrompre les dparts denfants, pour ne pas prendre le risque de voir la France accuse par Hati dagir de mme. En outre une mission, conduite par un docteur pdopsychiatre en fonction auprs du bureau de laide sociale lenfance de Paris, a t diligente par les ministres respectivement chargs des affaires trangres, de la sant et de la famille. Cette mission, mene entre le 26 fvrier et le 7 mars 2010, a fait le constat que ladoption denfants hatiens ne pouvait se rsumer une action durgence humanitaire. En effet, selon elle, lurgence avec laquelle les enfants taient traits, pouvait sapparenter un arrachement violent de nature provoquer des checs dans la construction du lien de filiation adoptif. Les dparts des enfants hatiens ont t de ce fait ralentis, provoquant alors lexaspration et la pression des familles adoptantes, organises en collectifs.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

72

COUR DES COMPTES

La mobilisation des moyens humains et matriels pendant la phase dextrme urgence


A Port-au-Prince, des tournes dans toutes les crches recenses ont t effectus par les agents de lambassade renforcs par des agents du ministre des affaires trangres, notamment du centre de crise, venus sur place cet effet. Ces tournes ont t appuyes par la Scurit civile ou par la gendarmerie franaise, en liaison avec les organisations non gouvernementales (ONG) et les organismes autoriss pour ladoption (OAA) sur place. Avant leur dpart, les enfants taient regroups dans les locaux du Lyce franais, sous la responsabilit de lambassade, en relation avec linstitut de bien-tre social et de recherche (IBESR), le ministre hatien de la jeunesse et des sports et lUNICEF. A cette tape, lidentit des enfants, et la validit de leur dossier dadoption taient revrifies et lambassade sassurait, une dernire fois, de laccord formel des autorits hatiennes pour la sortie des enfants du territoire hatien. Ils taient achemins laroport sous la supervision de personnels de sant et voyageaient vers la Guadeloupe ou la Martinique. A Pointe--Pitre et Fort-de-France, larrive des enfants tait place sous la responsabilit de la prfecture, en coordination avec un agent du centre de crise (CDC) sur place. L encore, de nombreuses personnes ont t mobilises : SAMU, cellule durgence mdico-psychologique (CUMP), sapeurs-pompiers, bnvoles de la Croix-Rouge, puricultrices et animateurs du Conseil gnral, notamment. Les enfants taient examins par des mdecins, faisaient lobjet dun examen psychologique et taient transfrs soit vers le CHU sils ncessitaient des soins, soit au palais des sports (Fort-de-France), ou dans un centre de vacances mis la disposition par la mairie de Point--Pitre. Ce passage par les Antilles a mobilis une trentaine de personnes. Ds que possible (le lendemain dans la plupart des cas), les enfants partaient pour Paris avec des accompagnateurs : un accompagnateur pour chaque enfant de moins de deux ans et un accompagnateur pour deux enfants gs de plus de deux ans. Chaque vol comprenait en outre des mdecins, des psychologues du SAMU et des secouristes de la Croix-Rouge. A Paris, pour lensemble de ces oprations, des agents du centre de crise avec le renfort des 26 agents du service de ladoption internationale (SAI) ont t mobiliss. Ils ont veill aux procdures, reconstitu les dossiers au vu des pices fournies et servi dinterface entre les OAA, les familles et les conseils gnraux.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LADOPTION DES ENFANTS HATIENS AU COURS DE LANNEE 2010 73

Ds les enfants embarqus sur le vol pour Paris, le service de ladoption internationale (SAI) avertissait les familles qui se rendaient laroport. Outre ce service, laccueil des enfants, laroport, a mobilis dautres agents : prfecture, police de lair et des frontires, centre de crise, caisse dallocations familiales et caisse dassurance maladie dle de France, SAMU avec deux postes de soins dirigs par des pdiatres et des infirmires, cellule durgence mdico-psychologique (CUMP), Croix-Rouge franaise, etc. Les pdiatres aprs avoir examin les enfants rencontraient les parents adoptants. La rencontre entre les enfants et les parents tait prpare par les psychologues de la CUMP. Dans laroport, plusieurs zones ont t organises : zone des enfants, zone mdicale, zone des familles, zone juridique et administrative. Au total, ce sont plus de 150 personnes qui ont t mobilises laroport pour larrive en France de chaque vol (en moyenne de 20 45 enfants par vol).

De mars juillet 2010, les dparts ont repris, selon un dispositif diffrent. Les institutions hatiennes ont progressivement t en mesure de prononcer des jugements dadoption et de dlivrer des passeports aux enfants adopts. Un troisime pic est intervenu au moment de lpidmie de cholra de lautomne 2010, ractivant la pression exerce par les familles et de lopinion publique franaise en gnral. Un accord sign entre les autorits hatiennes et le gouvernement franais, le 11 dcembre 2010, a autoris les enfants, sans jugement dadoption, mais bnficiant du consentement adoption mis par les autorits hatiennes, entrer sur le territoire franais. Deux avions ont t affrts les 22 et 24 dcembre 2010 pour acheminer les parents adoptants qui se sont rendus en Hati pour rechercher 198 enfants. Certaines familles sont alles chercher 64 autres enfants par des moyens individuels. Au total, 992 enfants hatiens ont t transfrs en France au cours de lanne du sisme.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

74

COUR DES COMPTES

B - Le cot de lopration pour lanne 2010


Lensemble de cette opration, pour autant quon puisse en connatre le cot complet, aura reprsent 1,058 M, auxquels sajoutent 245 000 au titre dactions de coopration54 finances par le service de ladoption internationale (SAI). Lessentiel des dpenses correspondent aux diffrents vols pour acheminer les enfants, lachat de mdicaments et les frais de mission et dhbergement des diffrents agents accompagnateurs. Les dpenses des deux vols de dcembre 2010 se sont leves 935 700 . La participation, sous forme dune contribution forfaitaire par enfant et par parent, des familles ces affrtements exceptionnels a t de 38 % du cot de lopration, et le solde a t pris en charge par le ministre des affaires trangres. ______________________ CONCLUSION _____________________ Pour qualifier la question de ladoption des enfants hatiens de crise dans la crise , il faut observer que les services de ltat, tout particulirement ceux du ministre des affaires trangres ont d fortement se mobiliser en conciliant - autant que faire se peut - des objectifs contradictoires : la pression constante et forte des familles, le souhait de faire venir les enfants rapidement en France, en dpit des rserves de certaines autorits mdicales ; le souci de respecter la souverainet de Hati ; celui de prserver les normes juridiques en matire dadoption internationale, notamment celles dictes par la Convention de la Haye, ratifie depuis lors par le gouvernement dHati. Les pressions et les malentendus qui ont pu se dvelopper dans le contexte propice de la catastrophe ont conduit lopinion publique franaise estimer que les autorits franaises navaient pas suffisamment pris en considration le sort de ces enfants, apprciation qui aurait d tenir compte de la situation et des contraintes qui viennent dtre rappeles. Le ministre des affaires trangres a cherch agir dans lintrt des enfants et des familles. La catastrophe hatienne illustre les difficults supplmentaires que cre lusage de la procdure dadoption individuelle. A ce jour, bien que rdig sous forme dun projet abouti, le dcret restreignant lusage de ladoption individuelle na pas t publi, alors que la Convention

54

Renforcement de linstitut de bien-tre social et de recherche (IBESR), participation la reconstruction du tribunal de Port-au-Prince, de deux centres daccueil et de transit et dun centre de soins pour les enfants en cours dadoption pendant la crise du cholra.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LADOPTION DES ENFANTS HATIENS AU COURS DE LANNEE 2010 75

recommande sa disparition progressive, comme la Cour des comptes la rappel dans lune de ses prcdentes publications.55.

55 Cour des comptes, Rapport public annuel 2010 : LAgence franaise de ladoption et les autres organismes franais autoriss pour ladoption internationale. p .176.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Deuxime partie

Laction des organismes ayant fait appel la gnrosit publique


La Cour a dcid de contrler, au titre de larticle L. 111-8 du code des juridictions financires, les comptes demploi des ressources des cinq organismes ayant le plus collect de dons en faveur dHati par appels la gnrosit publique, en 2010 et 201156 auprs des particuliers franais : la Fondation de France, le Secours catholique, la Croix-Rouge, UNICEF-France et Action contre la faim. Elle y a ajout MSF-France, qui navait pas t contrl lors du second rapport de la Cour sur le tsunami de janvier 201157, et le Secours populaire franais, alors en cours de contrle58. Elle a galement examin des oprations menes par plusieurs organismes financs par la Fondation de France59. Dans ce dernier cas, ont t analyses les conditions de slection, de financement et de ralisation des projets, sans procder un contrle densemble des organismes eux-mmes.

Les exercices comptables concident avec lanne civile. La Cour a publi deux rapports consacrs laide aux victimes du tsunami, en dcembre 2006 Laide franaise aux victimes du Tsunami du 26 dcembre 2004 et en janvier 2011 Fonds des associations pour les victimes du Tsunami . MSF na t contrl que dans le cadre du premier rapport, cette association ayant utilis fin 2005 lensemble des fonds collects. 58 Rapport publi en dcembre 2012. 59 Sur le fondement du deuxime alina de larticle L.111-8 prcit.
57

56

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Chapitre I Les appels dons et les ressources collectes


I - Les appels dons et les liens avec les media
A - Les dclarations dappel
La loi du 7 aot 1991 impose aux organismes faisant appel la gnrosit publique deffectuer en prfecture une dclaration pralable qui prcise les objectifs poursuivis par l'appel la gnrosit publique (article 3 de la loi), sachant que si l'organisme envisage de lancer un appel dont les objectifs ne sont pas prvus dans la dclaration annuelle, il effectue au pralable une dclaration complmentaire (dcret du 17 septembre 1992 modifi relatif au contrle des comptes des organismes faisant appel la gnrosit publique). Le Secours catholique et le Secours populaire franais nont pas fait de dclaration particulire pour Hati, leurs dclarations annuelles couvrant les collectes lies des catastrophes naturelles ou des conflits60 ; la Croix-Rouge est galement dans ce cas mais na dpos sa
60

La dclaration du Secours catholique (24 dcembre 2009) mentionne lorganisation de campagnes ponctuelles, appels durgence, lies des catastrophes en France ou ltranger ; celle du Secours populaire franais (28 dcembre 2009) mentionne des campagnes pour venir en aide aux victimes de catastrophes en France ou dans le monde .

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

80

COUR DES COMPTES

dclaration annuelle que le 13 avril 2010. Action contre la faim et la Fondation de France ont effectu des dclarations complmentaires respectivement le 9 avril et le 14 janvier 2010. La dclaration gnrale dpose le 19 janvier 2010 par UNICEF-France na pas prcis les objectifs poursuivis par lappel la gnrosit publique et na pas t complte. Enfin, MSF-France na effectu aucune dclaration pralable dappel mais a dpos une dclaration rectificative a posteriori (septembre 2012). La Cour rappelle que cette dclaration pralable est une obligation lgale.

B - Le contenu des appels dons


Les contenus des appels dons, dont la formulation est essentielle pour lapprciation de la conformit des actions aux objectifs annoncs au public, ont t diffrents selon les axes dintervention des organismes contrls, orients tantt vers lurgence et tantt vers la reconstruction et le dveloppement. Organisation urgentiste, Action contre la faim a lanc ds le 13 janvier 2010, son premier appel aux dons ACF Urgence Hati , et soulign dans ses courriels de sollicitation, quil fallait rtablir dans lurgence laccs leau potable et apporter laide alimentaire ncessaire dans la capitale et ses environs . Plusieurs communiqus de presse jusqu dbut fvrier ont relay cet appel dons. Lassociation sest attache retenir la conception la plus large possible pour laffectation des sommes collectes, afin de maximiser la collecte. Ainsi, elle a dcid laffectation de tous les dons ponctuels spontans reus sur le site Internet de lassociation entre le 13 et le 18 janvier 2010 et de tous les dons rguliers souscrits pendant cette mme priode, et cela, pour tous les versements relatifs ces dons rguliers pendant les six mois suivants. Inquiet du risque de surfinancement des seules actions durgence compte tenu de lampleur de la mobilisation mondiale et de lafflux des dons collects par les diffrentes sections de Mdecins sans frontires (MSF) dans le monde, MSF-France a dcid de demander, ds le 16 janvier, ses donateurs de privilgier laffectation de leurs dons en faveur de lensemble de ses activits - dont celles menes en Hati - et a prcis sur son site Internet que les dons reus y seraient utiliss pour les besoins durgence mais aussi pour la reprise des activits hospitalires qui prexistaient au sisme. Il sagit l dune pratique constante de lassociation, dj constate lors de lappel dons pour le tsunami, qui permet damliorer lallocation des sommes recueillies, de faon transparente vis--vis du donateur.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES APPELS A DONS ET LES RESSOURCES COLLECTEES

81

Dautres organismes contrls ont indiqu que leur action ne se limiterait pas aux besoins immdiats des victimes, mais sinscrirait dans la dure et pourrait se dployer non seulement dans la phase durgence mais aussi en faveur de la reconstruction et du dveloppement du pays. Ainsi, la Fondation de France, dans des communiqus publis respectivement les 13 et 15 janvier 2010, indique quelle assurera aussi longtemps quil le faudra un suivi tant dans la gestion financire que dans la ralisation des projets . La Croix-Rouge a lanc son premier appel dons par un communiqu du 13 janvier, ritr le 28 janvier pour sinscrire dans la dure . Le Secours catholique a mentionn, dans ses premiers appels (15 janvier), la rponse immdiate lurgence, puis, ds fvrier, la rhabilitation et la reconstruction dHati et enfin, en mars 2010, linscription dans une dure de plusieurs annes . Enfin, ds le lendemain du sisme, le Secours populaire franais a lanc sur son site Internet un appel dons soulignant quil agit aussi bien dans des situations durgence quen menant des actions de dveloppement . Pour sa part, UNICEF-France a organis trois campagnes distinctes de collectes en faveur dHati, dabord pour les besoins durgence des enfants et de leurs familles, puis pour les coles, enfin pour lutter contre lpidmie de cholra. Cette manire de procder, qui sinscrit dans les campagnes dappel dons que lorganisation internationale de lUNICEF lance lchelle mondiale, comporte linconvnient (pour lorganisme) de crer diffrentes collectes affectes, alors quil sagit, en ralit, de la mme cause, visant aider les populations victimes du sisme. La Cour considre que le compte demploi des ressources pouvait tre commun ces trois campagnes. La survenance, quelques mois aprs le sisme, de lpidmie de cholra, la rapidit de sa propagation, le nombre des victimes pouvaient justifier un appel dons spcifique, notamment en cas dpuisement des ressources prcdemment collectes. Outre UNICEF-France, la Croix-Rouge a ainsi lanc, au cours du mois doctobre 2010, un appel dons particulier pour les victimes du cholra, mais cet appel sest rvl un chec. On peut faire lhypothse quune partie du public a estim que les dons dj verss en faveur dHati visaient aussi la prise en charge de lpidmie, mme si celle-ci, stant dclare plusieurs mois aprs le sisme, navait videmment pu tre voque dans les appels initiaux.

C - Les modalits des appels et leurs relais mdiatiques


Les diffrents organismes contrls ont utilis les moyens habituels de sensibilisation de lopinion et dappel dons : communiqus

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

82

COUR DES COMPTES

de presse, courriers et courriels de sollicitation de leurs donateurs, campagnes tlphoniques, sites Internet. La diffusion des appels dons par les media a suscit un vif dbat li au partenariat nou entre la Fondation de France et les media publics, France Tlvisions et Radio France. Entre le 13 et le 24 janvier 2010, les chanes de France Tlvisions et les antennes de Radio France ont organis une campagne de collecte de fonds en faveur dHati, invitant apporter leurs dons la Fondation de France. Certains organismes ont estim que ce partenariat ne donnait pas une information suffisamment quitable sur les diffrentes organisations non gouvernementales intervenant en faveur des victimes du sisme en Hati. Cette situation explique sans doute la proportion importante de la collecte qui sest dirige vers la Fondation de France, qui a recueilli 30 % des fonds collects auprs du public. Dans son rapport du 4 janvier 2011 consacr aux relations entre les associations et les media, le conseil suprieur de laudiovisuel (CSA) a examin cette question et formul des recommandations. Il insiste sur la responsabilit morale partage entre media audiovisuels et associations lorsquil y a appel dons, le media tant un acteur dterminant du geste de solidarit. Il fixe notamment comme objectifs, lquit dans laccs des associations aux media, la clart des critres de choix des associations prsentes lantenne, le respect par celles-ci de rgles dontologiques dans lutilisation des fonds collects. Il formule plusieurs propositions, dont plusieurs rpondent aux proccupations souleves lors de ce dbat : pour les media audiovisuels, veiller linformation sur la varit des associations uvrant pour une mme cause ; pour le secteur associatif, amliorer le recensement des associations grce des portails informatifs informant les media audiovisuels et le public des choix possibles pour les diffrentes causes . Interrog dans le cadre de lenqute de la Cour, le prsident de France Tlvisions indique que France Tlvisions, suite aux travaux du CSA, a labor une charte de laccs des associations aux antennes de France Tlvisions (), quune commission de suivi de lapplication de cette charte a t cre (o plusieurs associations sont reprsentes) et fonctionne depuis le dbut de lanne 2012 . Il estime galement que le partenariat avec la Fondation de France, dune part a permis au service public de disposer dun interlocuteur unique face la multiplicit des acteurs de lhumanitaire (), ce qui semble essentiel pour assurer lefficacit dune aide importante apporte dans lurgence ; dautre part, cet interlocuteur unique garantissait un indispensable suivi de laffectation et de lutilisation relle des fonds recueillis comme le montre

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES APPELS A DONS ET LES RESSOURCES COLLECTEES

83

son bilan au 31 dcembre 2011 . La Cour souligne toutefois que toutes les organisations faisant appel la gnrosit publique doivent garantir le suivi de laffectation et de lutilisation des fonds. Pour sa part, la Fondation de France estime quelle est loin dtre en situation de monopole : quelques mois plus tard lors dune urgence dans la Corne de lAfrique, France Tlvisions a choisi lUnicef comme rcipiendaire et cela na soulev aucune remarque de la part des autres organisations . Enfin, France gnrosits, syndicat professionnel regroupant les principaux organismes franais faisant appel la gnrosit publique, a indiqu la Cour que le conseil syndical de France gnrosits a dcid de mener une analyse sur les plateformes de collecte de fonds mutualiss. Les conclusions de cette analyse ont montr une impossibilit de mettre en place de telles plateformes en France. Toutefois, dcision a t prise de crer un portail collectif dinformation destination des media et du grand public pour les informer de la liste des organisations qui intervenaient en cas de grandes catastrophes humanitaires () . Le portail Infodon (http://www.infodon.fr/), lanc en octobre 2010 (et qui na donc pu tre utilis lors des appels dons initiaux pour Hati), signale notamment les campagnes durgence pour lesquelles se mobilisent les organisations non gouvernementales ; la suite dune brve prsentation, le site renvoie aux diffrents organismes intervenant sur chaque sujet. Sagissant de lurgence pour Hati, le portail cite 18 associations et fondations, dont celles qui ont fait lobjet des contrles de la Cour lexception de Mdecins sans frontires. Le site dispose dun outil de recherche permettant daccder une liste dorganisations en fonction de la cause et/ou de lurgence soutenue. La cration de cet outil apporte aux donateurs potentiels une source dinformation utile, mme sil ne regroupe pas tous les organismes faisant appel la gnrosit publique, et sil est dpendant de la qualit de la communication faite par les organismes concerns sur leur propre site. Par ailleurs, le portail nest pas suffisamment jour ; en septembre 2012 figurait encore la rubrique Urgence Hati avec une invitation retrouver sur le site de chaque organisation un bilan six mois aprs .

D - Les mentions relatives aux rductions dimpt


Larticle 200 (I ter) du code gnral des impts dispose que le taux de la rduction d'impt vise au 1 [soit 66 %] est port 75 % pour les versements effectus au profit d'organismes sans but lucratif qui procdent la fourniture gratuite de repas des personnes en difficult,

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

84

COUR DES COMPTES

qui contribuent favoriser leur logement ou qui procdent, titre principal, la fourniture gratuite des soins mentionns au 1 du 4 de l'article 261 des personnes en difficult . Ce texte, imprcis, fait lobjet dinterprtations divergentes. La Fondation de France a dlivr des reus fiscaux au taux de droit commun de 66 %. Tous les autres organismes ont utilis le taux major. Compte tenu de la nature de lintervention de la Croix-Rouge qui a principalement contribu aux soins de sant gratuits, la fourniture deau potable, au logement des sinistrs, trois thmes ouvrant droit la rduction dimpt au taux major, lapplication de ce taux major est conforme au texte. Il en va de mme sagissant de MSF-France et dAction contre la faim du fait de la nature de leur intervention. En revanche, le Secours catholique, le Secours populaire franais et UNICEF-France interviennent dans des secteurs plus diversifis, comprenant laide aux personnes dfavorises mais aussi la reconstruction de btiments ou laide au dveloppement, actions nouvrant normalement pas droit la rduction au taux major. Le texte fiscal ne prcise pas si les actions ligibles au taux major doivent tre exerces titre principal par les organismes, ou si tout organisme menant de telles actions peut bnficier du taux major pour lensemble de ces activits. Cest cette dernire interprtation que semble permettre la documentation officielle du site impots.gouv.fr, qui cite notamment, parmi les exemples dorganismes ligibles au taux major, le Secours catholique et le Secours populaire franais, dont toutes les activits ne relvent pas des actions cites par le texte fiscal et qui, sagissant de laide Hati, nont pas procd titre principal ce type dactions. Consulte par ailleurs dans le cadre dune autre enqute, la direction de la lgislation fiscale a indiqu quelle serait amene prciser les termes de la documentation publie relative aux modalits dapplication de ce texte.

II - Les ressources collectes


La Cour a adress, en mai 2011, un questionnaire 72 organismes franais ayant fait appel la gnrosit publique en faveur dHati, cet ensemble ayant t dtermin notamment laide des portails

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES APPELS A DONS ET LES RESSOURCES COLLECTEES

85

documentaires existants et au vu des prcdents contrles publis61. Les mmes informations ont par ailleurs t recueillies auprs du Secours populaire franais, alors en cours de contrle. Le taux de rponse cette procdure informelle a dpass 80 %, ce qui peut tre considr comme trs satisfaisant. Les rsultats prsents ci-aprs ont ainsi t calculs partir des rponses de 57 organismes ayant confirm avoir fait appel la gnrosit publique et ayant fourni des donnes chiffres. Sans avoir la prtention dtre exhaustifs ni de permettre un travail statistique, ils peuvent toutefois tre considrs comme donnant une image reprsentative des ressources mobilises par les organismes franais.

A - Des ressources de prs de 245 M, issues pour plus dun tiers de la gnrosit publique
Sur les exercices 2010 et 2011, un total de 244,8 M a t recueilli par les organismes interrogs en faveur dHati, dduction faite des doubles comptes62. Ce montant se rpartit de la manire suivante :

Cour des comptes, Laide franaise aux victimes du tsunami du 26 dcembre 2004 dcembre 2006 ; Fonds des associations pour les victimes du tsunami , janvier 2011 ; Le parrainage international , mars 2012. 62 Sur un total brut de 255,8 M rsultant de la somme des montants dclars, 11 M doivent tre dduits au titre des versements entre organismes, essentiellement par la Fondation de France (Cf. infra).

61

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

86

COUR DES COMPTES

Graphique n 2 : rpartition des financements de laide apporte en Hati aprs le sisme de 2010

Source : Cour des comptes

La gnrosit publique (montants collects auprs des particuliers franais63) a reprsent le premier poste de ressources. Entre les deux tiers et les trois quarts de ces dons, ont pu tre pris en charge par ltat du fait de la rduction dimpts correspondante. Le chiffrage de cette dpense fiscale est cependant difficile tablir prcisment du fait du plafonnement des dons ouvrant droit lavantage fiscal au taux major de 75 % (513 pour limposition des revenus de 2010) et des dons effectus par les foyers par ailleurs non imposables limpt sur le revenu.

63

Selon la dfinition rsultant du nouveau cadre comptable applicable, en application du rglement comptable du 7 mai 2008.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES APPELS A DONS ET LES RESSOURCES COLLECTEES

87

B - Les principales caractristiques de la collecte


1 - Des ressources obtenues et engages pour lessentiel en 2010
Prs de 85 % des ressources totales et la quasi-totalit des dons des particuliers ont t obtenus ds 2010. Les ressources nouvelles recueillies en 2011 ont t principalement constitues de subventions ou de reversements entre organismes. Certaines organisations ont cependant poursuivi les appels la gnrosit publique la suite de lpidmie de cholra et des bilans effectus dans le but dinformer leurs donateurs, en janvier 2011, souvent critiques quant au rythme des oprations de reconstruction et insistant sur lampleur des besoins restant couvrir dans ce domaine. Globalement, 74 % des ressources totales obtenues en 2010 ont t engags au cours de lexercice, laissant un reliquat de ressources de 62,8 M la clture comptable 201064. Toutefois, cette proportion de fonds non utiliss est trs diverse (elle varie de 0 75 %) et dpend de facteurs multiples, notamment la nature des actions conduites (aides durgence ou plus long terme), le mode dintervention (directe ou par lintermdiaire dun partenaire) et le type dorganisation (utilisation directe des fonds ou reversement un organisme tte de rseau). Les organismes contrls par la Cour correspondent ces diffrents cas de figure.

2 - Une large mobilisation des organismes mais une collecte trs concentre
Le tableau ci-aprs illustre la concentration de montants importants de collecte sur un nombre rduit dorganismes, en particulier sagissant des ressources issues de la gnrosit publique.

64

Au 31 dcembre 2005, les sommes employes par les organismes reprsentaient moins de la moiti de la collecte des fonds tsunami .

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

88

COUR DES COMPTES

Tableau n 5 : Rpartition des organismes suivant les montants collects (cumul 2010-2011)
Ressources en M 1) Ensemble des ressources Nombre d'organismes Montant des ressources en % du total des ressources 2) Gnrosit publique Nombre d'organismes Montant des ressources en % du total des ressources > 10 M 5-10 M 1-5 M 0,5-1 M < 0,5 M 24 4,1 M 1,7% 41 6,5 M 7,5% Total 57 244,8 100% 57 87,0 M 100%

9 2 8 14 196,6 M 15,6 M 18,2 M 10,3 M 80,3% 6,4% 7,5% 4,3% 3 2 6 49,7 M 12,9 M 14,8 M 57,1% 14,8% 17,0% 5 3,1 M 3,6%

Source : Cour des comptes

Une vingtaine dorganisations franaises ont bnfici de ressources globales suprieures 1 M. Cependant, 11 seulement ont collect plus de 1 M auprs des particuliers ; elles ont recueilli elles seules prs de 90 % de cette ressource65. Le tableau ci-aprs indique les sommes recueillies auprs du public par les 11 organismes ayant collect plus de 1 M. Tableau n 6 : Organismes ayant collect plus de 1 M auprs des particuliers franais (cumul 2010-2011)
Organismes Fondation de France Secours catholique Croix-Rouge franaise Unicef France Action contre la faim Handicap international MSF France Mdecins du monde Comit catholique contre la faim et pour le dveloppement (CCFD) Secours populaire franais SOS Villages denfants Sous-total Collecte auprs des particuliers 26,0 M 13,4 M 10,3 M 7,8 M 5,1 M 3,6 M 2,7 M 2,6 M En % du total collect auprs des particuliers 30 % 15 % 12 % 9% 6% 4% 3% 3% 45 % 57 % 66 % 72 % 76 % 79 % 82 %

En % cumul

2,2 M 2,2 M 1,5 M 77,4 M

3% 3% 2% 89 %

85 % 87 % 89 %

Source : Cour des comptes

65

La Cour avait not la mme proportion, sagissant des ressources totales, pour le tsunami en Asie du Sud-Est.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES APPELS A DONS ET LES RESSOURCES COLLECTEES

89

Les 10 premiers organismes de cette liste figuraient, dans un ordre diffrent, parmi les 12 ayant le plus collect pour le tsunami.

3 - La collecte auprs des particuliers : une proportion trs ingale des ressources
Si la collecte auprs des particuliers reprsente globalement 36 % des fonds recueillis, cette proportion est extrmement variable suivant les organismes. Le tableau ci-aprs indique, pour les mmes 11 organismes cits ci-dessus, la part reprsente par la gnrosit publique, entendue comme la collecte auprs des particuliers.

Tableau n 7 : Part de la gnrosit publique dans les ressources des organismes ayant le plus collect
Organismes Total ressources Hati Fondation de France Secours catholique Croix-Rouge franaise Unicef France Action contre la faim Handicap international MSF France Mdecins du monde Comit catholique contre la faim et pour le dveloppement (CCFD) Secours populaire franais SOS Villages denfants 34,6 M 15,3 M 34,7 M 11,9 M 28,3 M 14,5 M 37,2 M 10,4 M Collecte auprs des particuliers 26 M 13,4 M 10,3 M 7,8 M 5,1 M 3,6 M 2,7 M 2,6 M Part de la collecte auprs des particuliers dans le total des ressources 75 % 87 % 30 % 66 % 18 % 25 % 7% 25 %

2,2 M 4,3 M 1,8 M

2,2 M 2,2 M 1,5 M

98 % 52 % 83 %

Source : Cour des comptes

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

90

COUR DES COMPTES

Cette situation sexplique par la nature et la trs ingale rpartition des autres ressources collectes : les versements dentreprises franaises (20,2 M au total) ont bnfici pour prs des trois quarts quatre organismes, qui sont les seuls avoir collect, ce titre, plus de 1 M : la Croix-Rouge (5,9 M), la Fondation de France (5,6 M), UNICEF-France (2,2 M) et Action contre la faim (1,3 M) ;

les subventions verses par des collectivits publiques franaises (15,7 M) ont bnfici pour moiti aux mmes quatre organismes, les seuls avoir peru ce titre plus de 1 M : la Croix-Rouge (3 M), la Fondation de France (2,1 M), Action contre la faim (1,8 M) et UNICEF-France (1,5 M) ; les subventions europennes (40,8 M) sont encore plus concentres puisque seulement 11 organismes sur 57 en ont bnfici, dont sept pour des montants suprieurs 1 M. Mais cette liste ne recoupe pas celle des principaux bnficiaires de subventions franaises, lexception de la Croix-Rouge (11,3 M) et dAction contre la faim (7,8 M) ; la rubrique autres ONG (42,5 M) regroupe les financements reus notamment du rseau international auquel appartiennent certains organismes : lexemple de trs loin le plus significatif est la collecte provenant des diffrentes associations du mouvement Mdecins sans frontires (MSF), qui a atteint 28,7 M (dont 17,1 M de MSF-USA, 5,6 M de MSF-Canada et 3,9 M de MSF-Japon), soit 77 % des ressources Hati de MSF-France. Contrairement ce qui avait t observ lors du contrle des fonds tsunami , les rponses reues par la Cour ne font pas tat de versements croiss significatifs entre organismes, lexception de la Fondation de France, dont la mission est de redistribuer des fonds. Cette rubrique ne comprend pas les ressources redistribues, qui ne sont donc pas comptabilises deux fois. Les autres ressources (38,5 M) proviennent essentiellement des Nations-Unies ou dautres organismes internationaux ainsi que dorganismes dtats trangers, principalement amricains.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES APPELS A DONS ET LES RESSOURCES COLLECTEES

91

On observe ainsi que les plus gros collecteurs auprs des particuliers figurent galement parmi les principaux bnficiaires des dons des entreprises, des subventions (franaises, europennes ou internationales) et des dons issus dun rseau international. Quatre profils apparaissent : les organismes multi-ressources bnficiant dune collecte la fois importante et diversifie dans ses origines institutionnelles et gographiques, o la gnrosit des particuliers, pour significative quelle soit en valeur absolue, est minoritaire en valeur relative. Action contre la faim, Handicap international et la Croix-Rouge sont dans ce cas, ainsi que, dans une moindre mesure, le Secours populaire franais ; ceux pour lesquels la gnrosit des particuliers est assez largement majoritaire : le Comit catholique contre la faim et pour le dveloppement (CCFD) qui est lexemple type, le Secours catholique, UNICEF-France, SOS villages denfants ; la Fondation de France est galement dans cette situation mais son cas est assez particulier, du fait du privilge mdiatique dont elle a bnfici immdiatement aprs le sisme ;

ceux ayant principalement bnfici dune seule autre source de financement, en sus dune gnrosit des particuliers non ngligeable en valeur absolue : MSF-France (rseau international), Mdecins du Monde (subventions europennes) ; ceux pour lesquels la gnrosit des particuliers a t la fois faible en valeur absolue et trs minoritaire. Le total des donateurs particuliers franais dclar la Cour dpasse 1,1 million, mais ce chiffre est considrer avec prcaution, un mme donateur pouvant soutenir plusieurs organismes. Le graphique ci-aprs prsente lorigine des ressources pour les sept organismes contrls.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

92

COUR DES COMPTES

Graphique n 3 : Origine des ressources collectes (2010-2011)

Source : Cour des comptes

La collecte pour Hati a reprsent pour six organismes une proportion significative des ressources provenant de la gnrosit publique en 2010 : entre 10 % et 12 % pour la Croix-Rouge, le Secours catholique et le Secours populaire franais, 14 % pour Action contre la faim et UNICEF-France. Dans le cas de MSF-France, la part de Hati dans la collecte auprs des particuliers au sens strict (hors collecte opre par les bureaux trangers et comptabilise dans le compte demploi des ressources combin de MSF-France) na atteint que 4 %, en consquence directe des modalits choisies par lassociation pour viter un surfinancement de cette opration. Le cas de la Fondation de France est particulier. Ses ressources collectes auprs du public en 2010 ont atteint 243 M ; mais lessentiel des dons est accord en faveur des fondations sous gide, la collecte propre de la Fondation ntant que de 12 M hors appels durgence. Le montant des dons collects auprs du public pour Hati, de prs de 26 M, reprsente plus du double de cette collecte annuelle.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES APPELS A DONS ET LES RESSOURCES COLLECTEES

93

______________________ CONCLUSION _____________________ Les appels dons ont couvert la diversit des axes dintervention des organismes, sinscrivant dans lurgence mais aussi la dure, dans le secours aux populations mais galement dans les domaines de la reconstruction, du rtablissement des services et du dveloppement. Le donateur a ainsi t inform ds lorigine de la varit des actions que les organismes faisant appel sa gnrosit entendaient mener et par la suite des adaptations de leur intervention aux besoins du terrain. Compte tenu du contexte particulier dHati, la Cour a, de manire gnrale, adopt une conception large des primtres thmatique et gographique de lappel dons et, partant, de la conformit des actions menes aux objectifs de cet appel. Les choix faits par les media pour relayer les premiers appels dons relvent de leur responsabilit, sous le contrle du conseil suprieur de laudiovisuel (CSA). Ce dbat a suscit une rflexion sur lamlioration ncessaire de linformation vis--vis des donateurs. Pour rpondre ces proccupations, une charte de laccs des associations aux antennes de France Tlvisions a t mise en place, ainsi qu linitiative de France Gnrosits, un site ayant pour objectif de servir de portail collectif de rfrence lors de grandes urgences nationales et internationales. Les ressources collectes, essentiellement sur lexercice 2010, sont dorigines trs diverses suivant les organismes ; la gnrosit publique reprsente en moyenne un tiers du total des fonds mais cette proportion varie considrablement dun organisme lautre. Les ressources collectes auprs du public ont t concentres, 11 organismes reprsentant prs de 90 % de la collecte. Pour six des sept organismes contrls, cette dernire a reprsent un montant significatif des ressources provenant de la gnrosit publique en 2010.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Chapitre II Lemploi des ressources et linformation des donateurs


I - Le rythme de consommation des fonds
A - Les fonds non utiliss la clture 2010
Les fonds issus de la gnrosit du public et non consomms pendant lexercice sont inscrits dans la comptabilit des organismes en fonds ddis . Les fonds ddis , introduits par le rglement comptable du 16 fvrier 1999, sont les rubriques du passif qui enregistrent, la clture de lexercice, la partie des ressources, affectes par des tiers financeurs des projets dfinis, qui na pu encore tre utilise conformment lengagement pris leur gard . Les ressources affectes provenant de la gnrosit du public sont lune des trois catgories de fonds ddis 66. La part de ces ressources non utilises en fin dexercice est inscrite en charges sous la rubrique engagements raliser sur ressources affectes avec comme contrepartie au passif du bilan la rubrique fonds ddis . Ensuite, est constate pour chaque exercice ultrieur la consommation du fonds ddi ainsi constitu en utilisant pour cela un compte de produits intitul report des ressources non utilises des exercices antrieurs .
66

Avec les subventions de fonctionnement et les legs et donations affects.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

96

COUR DES COMPTES

Lintroduction de ce mcanisme comptable constitue une garantie de suivi des ressources affectes non utilises sur lexercice. Tous les organismes contrls appliquent en tant que de besoin cette technique. Le reliquat de ressources collectes en 2010 et non utilises sur cet exercice, inscrit en engagements raliser, est trs variable suivant les organismes et sexplique essentiellement par leurs modalits dintervention. Il est nul pour MSF-France qui avait employ la clture des exercices 2010 et 2011 la totalit des fonds collects (quelle que soit leur origine) sur ces exercices. Il est ngligeable sagissant dUNICEF-France, compte tenu des modalits demploi de cette ressource qui est principalement reverse la tte de rseau. Action contre la faim comptabilisait la clture 2010 des engagements raliser hauteur de 3,38 M sur lensemble de ses ressources pour Hati (soit 15,5 % de la ressource 2010), dont 2,21 M au titre de la gnrosit publique (soit 43,7 % de cette ressource). A la clture 2011, les engagements raliser slevaient 1,96 M dont la moiti au titre de la gnrosit publique. Plus de 90 % du total des fonds ont donc t consomms sur les deux exercices. La situation des cinq organismes prsentant la clture 2011 un montant encore significatif dengagements raliser (EAR) est prsente dans le tableau ci-aprs. Tableau n 8 : Organismes prsentant des engagements raliser (EAR) significatifs la clture de lexercice 2011
% collecte 2010 EAR fin 2010 EAR fin 2011 1) engagements raliser sur l'ensemble des ressources ACF 3,38 16% 1,96 Croix-Rouge 15,42 54% 8,73 Fondation de France 10,26 31% 6,51 Secours Catholique 11,09 74% 8,13 Secours populaire 2,84 71% 1,95 2) engagements raliser sur la collecte auprs du public ACF 2,21 44% 0,99 Croix-Rouge 5,56 54% 1,69 Fondation de France 7,48 29% 4,52 Secours Catholique 9,65 74% 6,57 Secours populaire 1,65 77% 1,28 en M % collecte 2010-2011 7% 25% 19% 53% 46% 19% 16% 17% 49% 58%

Source : Cour des comptes

Au total, cinq des organismes contrls avaient consomm fin 2011 entre les trois quarts et la totalit du total des ressources collectes pour Hati. Les deux associations pour lesquelles le rythme de consommation apparat plus lent (et du mme ordre), sont les plus

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LEMPLOI DES RESSOURCES ET LINFORMATION DES DONATEURS 97

gnralistes de lchantillon contrl et se sont investies dans des oprations de reconstruction et daide au dveloppement, dont le dlai de ralisation est ncessairement assez long. Le Secours catholique a ds le dpart inform ses donateurs que ses actions staleraient sur cinq ans.

B - Montants engags et dcaissements


Lorsquils apportent un soutien financier un partenaire, les organismes comptabilisent en charge de lexercice la totalit du montant de lengagement pris, conformment au principe de la comptabilit en droits constats (rattachement des charges lexercice). Cest en particulier le cas de la Fondation de France, organisme redistributeur, mais galement du Secours catholique et du Secours populaire franais, qui financent des partenaires locaux. Les emplois prsents, correspondant des ressources dites consommes , sont donc des montants engags et non des montants dcaisss. La (bonne) pratique est, en effet, de procder en paiements fractionns, afin de disposer de moyens pour contrler laction du partenaire. La trsorerie correspondante est ainsi conserve jusquau paiement du solde final, ce qui justifie dautant plus le rattachement la collecte des produits financiers correspondants. En revanche, la Croix-Rouge rglant directement les dpenses de terrain par sa dlgation en Hati, elle octroie des autorisations de prengagement cette dernire, et ninscrit les sommes dpenses en comptabilit que lors de la rception Paris des pices justificatives de la dpense. Il en ressort que les dpenses rellement effectues par cette association peuvent tre lgrement suprieures, en cours danne, celles inscrites dans la comptabilit dengagement, la rgularisation soprant en fin dexercice. Dans le cas de MSF-France et dUNICEF-France, du fait des modalits dintervention de ces deux associations, les montants dcaisss sont du mme ordre que les montants engags.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

98

COUR DES COMPTES

II - Laffectation des ressources


A - Lemploi des ressources issues dune collecte affecte
Larticle 5 de la loi de 1991, codifi larticle L. 111-8 du code des juridictions financires, donne mission la Cour de contrler la conformit des dpenses engages [par les organismes faisant appel la gnrosit publique] aux objectifs poursuivis par lappel . Ainsi, aux termes de la loi, ce sont les objectifs indiqus dans lappel qui dterminent la nature des dpenses pouvant tre finances sur les ressources collectes. Ds lors, deux cas se prsentent : si les objectifs de lappel se confondent avec lobjet social de lorganisme ou sont trs gnraux, les sommes collectes ont vocation financer les trois rubriques demploi prvues par larrt du 30 juillet 1993 et reprises par le rglement comptable n 2008-12 : missions sociales, frais de collecte et de traitement des dons, et frais de fonctionnement, charge pour les organismes de justifier laffectation de ces ressources chacune des rubriques ; en revanche, si les objectifs de lappel sont restreints, comme ce fut le cas aprs le tsunami de 2004 et aprs le sisme en Hati, lappel dfinit une mission sociale spcifique. Les sommes collectes doivent en consquence tre employes exclusivement pour cette mission sociale.

La Cour a rappel ce principe avant lentre en vigueur du nouveau cadre comptable. Dans le premier rapport public consacr au tsunami (dcembre 2006), elle indiquait que de manire gnrale et au-del du tsunami, le respect de la loi et de la volont du donateur implique que, ds que lobjet de lappel ne se confond pas avec lobjet social de lorganisme, il y ait affectation lobjet prcis dans la campagne. La consquence en fin dexercice sera linscription en fonds ddis des ressources encore non utilises 67 . Elle a confirm cette position en 2008 dans son rapport sur la qualit de linformation financire communique aux donateurs par les organismes faisant appel la gnrosit publique : la Cour estimait ainsi indispensable que la procdure des fonds ddis soit mise en uvre dans tous les cas o lobjet

67

Op. cit. p. 179.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LEMPLOI DES RESSOURCES ET LINFORMATION DES DONATEURS 99

de lappel est plus restreint que lobjet social de lorganisme qui procde lappel 68. Dans le second rapport public consacr au tsunami, la Cour a encore rappel que dans le cas dune collecte affecte : tous les dons reus doivent, jusqu leur puisement, tre traits comptablement comme des fonds ddis. Ils doivent tre employs conformment ce qui a t annonc au donateur potentiel, donc sauf mention expresse dans lappel exclusivement pour la mission sociale 69. Les ressources issues dun appel cibl la gnrosit publique sont, en effet, affectes par des tiers financeurs des projets dfinis au sens du rglement comptable prcit du 16 fvrier 1999 qui impose dans ce cas lutilisation de la technique des fonds ddis. Le rglement comptable du 7 mai 2008 confirme quil existe bien deux types dappel la gnrosit publique. Ils peuvent : soit cibler des actions ou des projets bien identifis (exemple : campagne tsunami, canicule, etc.) ; soit concerner la ou les missions gnrales de lorganisme (exemple : campagne saisonnire ou de fin danne .

Toujours en vertu de lexigence lgislative de conformit de lemploi des fonds aux objectifs de lappel, les organismes peuvent faire tat dans cet appel des prlvements qui seront oprs sur la collecte pour financer des frais hors mission sociale spcifique : frais de traitement des dons et de fonctionnement en particulier. Dans ce cas, les sommes collectes pourront financer ce type de frais, concurrence de ce qui a t annonc aux donateurs. Faute dune mention de ce type, les sommes collectes doivent tre considres comme affectes exclusivement la mission sociale spcifique dfinie par lappel. Les cots correspondant cette mission sociale spcifique sont ceux dfinis par le rglement comptable, c'est--dire soit des cots directs , soit des cots indirects de structure ou de fonctionnement imputs sur la base dune rgle daffectation prtablie , les uns et les autres tant des cots qui disparatraient si la mission sociale ntait pas ralise . Est donc exclue limputation sur ces ressources : de frais de structure ou de fonctionnement sans rapport avec la mission sociale spcifique (frais de sige par exemple) ou relevant dune autre mission sociale que celle dfinie par lappel cibl

68 69

Op. cit. p. 38. Op. cit. p. 94.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

100

COUR DES COMPTES

(exemple : frais de communication70 lattention des donateurs franais, pouvant ventuellement relever dune mission gnrale de plaidoyer et de sensibilisation) ; de frais, quelle que soit leur nature, qui auraient t supports en tout tat de cause par lorganisme mme sil navait pas procd lappel cibl la gnrosit publique, et qui nauraient donc pas disparu si cette mission sociale navait pas t ralise.

Par ailleurs, en ltat actuel de la rglementation, les frais de recherche de fonds (incluant notamment, selon le rglement comptable, les frais de traitement des dons) ne peuvent tre rattachs aux missions sociales au titre des cots indirects de structure ou de fonctionnement , puisquils font lobjet dune rubrique distincte du compte demploi rglementaire des ressources. Ils ne peuvent en consquence tre imputs sur les ressources issues dune collecte affecte. Certains des organismes contrls ont fait valoir, propos de l'application de ces rgles, les lments suivants : le choix dimputer des frais de fonctionnement ou de recherche de fonds relverait dune dcision de gestion, les rglements comptables ne linterdisant pas ; la mention explicite et pralable de limputation de frais de fonctionnement ou de recherche de fonds dans lappel dons, poserait des difficults pratiques (dfinition de cette mention, alourdissement du message, impraticabilit dans le cadre dun appel radiophonique, etc.) ; la non imputation de frais de fonctionnement et de recherche de fonds sur les ressources issues de la collecte cible impliquerait de financer ces frais sur les collectes gnrales effectues par les organismes, ce qui ne serait pas quitable.

La Cour ne msestime pas les contraintes, en termes dimputation sur les ressources collectes, entraines par ces rgles. Limputation de frais de fonctionnement ou de recherche de fonds relve effectivement de dcisions de gestion propres chaque organisme, mais charge pour eux den informer au pralable les donateurs, afin quil ny ait pas dambigut sur les objectifs de lappel. Il suffit alors dannoncer par avance, ds lappel dons, le montant ou le taux des prlvements qui seront oprs sur les ressources collectes, en vertu des dcisions de gestion, pour couvrir les frais correspondants. Les modalits de cette annonce peuvent tre simples ; lexemple de la Croix-Rouge lillustre ci70

Cf. pour une illustration le premier rapport de la Cour consacr laide aux victimes du tsunami du 26 dcembre 2004, tome 1, p. 186, et second, tome 2, p. 29.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LEMPLOI DES RESSOURCES ET LINFORMATION DES DONATEURS 101

aprs. Il suffit par ailleurs que cette annonce figure sur les supports crits envoys aux donateurs (mailings) et les appels dons publis sur Internet. Enfin, par dfinition, les collectes gnrales effectues par les organismes ont vocation financer lensemble de leurs emplois ; les frais correspondant des collectes cibles peuvent tre imputs sur ces ressources sans que cela porte atteinte, selon la Cour, lquit ni au respect de la volont des donateurs.

B - Les pratiques des organismes contrls


1 - Les prlvements sur ressources pour frais de gestion
Certains organismes effectuent sur les ressources collectes auprs du public, quelles soient ou non affectes une campagne particulire, des prlvements pour frais de gestion ou pour frais gnraux ou de structure, suivant des modalits variables, et les imputent soit sur les missions sociales, soit sur les frais de fonctionnement. En application des principes prcdents, ces prlvements peuvent faire lobjet de deux critiques par la Cour : sils sont indment rattachs aux missions sociales, alors quils correspondent des cots qui ne disparatraient pas si la mission sociale ntait pas ralise ; sils sont financs sur les ressources issues dune collecte affecte sans que ce soit pralablement et clairement indiqu aux donateurs.

Comme lavait dj relev la Cour, le sige international de lUNICEF prlve pour ses propres frais de fonctionnement, sur les montants que lui verse le comit franais, un pourcentage de 5 % sur les contributions dites gnriques et de 7 % sur les contributions dites cibles . Dans le compte demploi, ces frais sont inclus dans les missions sociales. Ils ne sont pas ports la connaissance des donateurs ; au contraire, dans sa communication, UNICEF-France indique que les fonds quil reverse au sige international sont verss aux programmes de terrain de lUNICEF 71. Sagissant de la collecte pour Hati, ce prlvement a t imput sur les fonds issus de la gnrosit du public hauteur de 367 515 . Par ailleurs le comit franais a galement imput pour ses propres frais de fonctionnement un montant de 11 539 , uniquement sur lexercice 2011. Le total des frais de fonctionnement imputs sur les ressources collectes auprs du public a ainsi atteint 379 054 soit 4,9 % de ces ressources.

71

Rapport 2011 du comit franais, p. 30.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

102

COUR DES COMPTES

La Fondation de France impute sur sa collecte un prlvement forfaitaire de 3 % des dpenses lies la mission sociale pour couvrir ses frais gnraux, plafonn 5 000 par engagement, soit un taux rel de prlvement de lordre de 1,3 %. Ce prlvement, inclus dans la rubrique des frais de fonctionnement, nest pas annonc dans lappel dons. Les donateurs nen sont informs que trs indirectement, par les statuts de la Fondation (disponibles sur Internet) qui renvoient au rglement intrieur, dont ils peuvent demander copie, ou a posteriori, par consultation des comptes annuels. Ce prlvement a reprsent en cumul sur les deux exercices 356 156 . Par ailleurs, la fondation a fait figurer en frais de recherche de fonds un montant de 272 362 pour les deux exercices, correspondant en ralit des frais dinformation et de communication envers les donateurs, qui doivent tre reclasss en frais de fonctionnement. Le total des frais de fonctionnement imputs sur les ressources collectes auprs du public a ainsi atteint 628 518 soit 2,5 % de ces ressources. Toutefois, depuis septembre 2012, la fondation publie sur son site Internet et en particulier sur le module dappel dons, la dcomposition de lemploi des ressources collectes entre les missions sociales et les autres charges (dveloppement et recherche de ressources, frais dinformation et de communication, autres charges de fonctionnement), ce qui constitue une volution positive. Comme la dj relev la Cour, tous les dons financiers reus par le Secours populaire franais font lobjet dun prlvement la source destin au fonctionnement du mouvement ; son taux tait de 20 % avant 2009 ; depuis, il est au maximum de 20 % sur les legs (hors legs affects) et de 8 % sur les dons. Ce prlvement forfaitaire (inclus dans la rubrique des frais de fonctionnement) sur la collecte, dont les donateurs nont pas t informs au pralable, avait dj suscit une rserve de la Cour dans le cadre du contrle des fonds tsunami . Pour Hati, il a reprsent en cumul sur les deux exercices 266 072 dont 155 243 correspondant aux produits de la gnrosit publique, soit 7 % des ressources collectes auprs du public. Toutefois, dans son rapport financier LEssentiel 2011 , lassociation mentionne pour la premire fois ce prlvement, ce qui constitue une volution positive. La Croix-Rouge qui avait opr un prlvement global forfaitaire de 13,8 % pour les frais de gestion a distingu dans les tableaux transmis la Cour ceux qui sont forfaitaires et concernent le fonctionnement gnral de lorganisme (y compris le traitement des dons et linformation des donateurs) de ceux qui sont rattachs la mission sociale et comptabiliss en cots indirects. Ces frais de fonctionnement et de structure hors missions sociales se montent pour les deux exercices 2,45 M au total, dont

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LEMPLOI DES RESSOURCES ET LINFORMATION DES DONATEURS 103

1,15 M prlevs sur les ressources de la gnrosit publique (soit 11,2 % de ces ressources). La Croix-Rouge a indiqu qu lavenir les donateurs seraient informs ds le lancement de lappel dons72 que ces frais gnraux forfaitaires seraient imputs sur les fruits de leur gnrosit, alors que pour lopration Hati les donateurs avaient t informs seulement par les premiers comptes rendus de lexistence dun prlvement global de 13,8 %. La Cour note cette double volution de la Croix-Rouge, consistant dune part ne plus rattacher aux missions sociales les frais de structure, dautre part informer les donateurs de ce prlvement, ds lappel dons. Afficher la ralit des frais de fonctionnement forfaitaires contribue notablement la transparence financire.

2 - Les frais de fonctionnement rattachs aux missions sociales


Le rglement comptable n 2008-12 distingue, parmi les cots rattachs aux missions sociales, les cots directs et les cots indirects de structure ou de fonctionnement imputs sur la base dune rgle daffectation prtablie , les uns et les autres tant des cots qui disparatraient si la mission sociale ntait pas ralise . La Cour doit donc se prononcer sur le caractre recevable du rattachement de certains frais de fonctionnement aux missions sociales, sagissant notamment des cots indirects. MSF-France et le Secours catholique nont imput aucun cot indirect en mission sociale. Toutefois, la Cour a considr quun montant de 23 715 correspondant en 2010 des missions dveil et sensibilisation la solidarit ralises en France par le Secours catholique, et prsent comme cot direct, ne pouvait tre rattach la mission sociale sisme Hati et a de ce fait reclass cette somme en frais de fonctionnement, bien que lassociation considre, comme dautres organismes, que ce type de communication fasse partie de ses missions sociales. Par ailleurs, le Secours catholique a dcid de ne pas financer de quote-part de frais de fonctionnement sur les ressources collectes pour Hati dans la mesure o il est difficile didentifier les frais qui disparatraient quand les actions spcifiquement lies au sisme Hati prendraient fin .

72

Ainsi pour les appels dons Corne de lAfrique les donateurs sont informs depuis septembre 2012 par le formulaire de dons sur Internet que sur 100 dpenss, 88,50 sont consacrs aux actions sur le terrain, 10,17 la coordination des actions depuis Paris et 1,33 aux frais gnraux tels que les frais lis la collecte et linformation des donateurs , soit au total un prlvement de 11,5 %.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

104

COUR DES COMPTES

Limputation des cots indirects dAction contre la faim (1,53 M soit 5,9 % des missions sociales) nappelle pas de remarque. La Croix-Rouge a imput en cots indirects un total de 697 767 , soit 3 % des emplois en missions sociales, qui nappelle pas dobservation compte tenu de lvolution importante prcdemment indique. La Fondation de France a imput des cots indirects pour un total de 674 832 soit 2,6 % des emplois en missions sociales. Ces cots comprennent une part de charges de personnel correspondant dune part, un renforcement spcifique des quipes, ce qui nappelle pas dobservations, dautre part, un prorata de charges de personnel du sige (responsable et assistant des solidarits internationales), ce qui est contestable. Ces charges (102 506 pour les deux exercices) devraient tre imputes en frais de fonctionnement car elles ne disparatraient pas si telle ou telle mission sociale ntait pas ralise. Le Secours populaire franais avait rattach aux missions sociales, au titre des cots indirects, un montant de 117 953 sur les deux exercices, reprsentant 5,7 % des emplois en mission sociale. Certains de ces rattachements aux missions sociales (cots directs ou indirects) ont appel des reclassements, comme les dpenses daffranchissement (35 027 en 2010) qui relvent des frais de fonctionnement. Par ailleurs, lassociation avait rattach en 2011 aux cots indirects une provision pour dprciation de stocks (10 864 ) qui na pas sa place en missions sociales, le cadre rglementaire prvoyant une ligne spcifique pour ce type de dotation, qui ne peut tre finance par la gnrosit publique. Ces montants ont t reclasss par la Cour en frais de fonctionnement. Le rattachement aux missions sociales de certaines charges calcules correspondant un prorata des frais gnraux, des ressources humaines, des locaux (y compris les amortissements), des cots informatiques et de communication, apparat discutable. Il en va de mme de certaines charges de personnel concernant le sige, hauteur denviron 200 000 pour les deux exercices, rattaches aux missions sociales en fonction du temps pass par chaque personne sur lurgence Hati. Cette imputation, sagissant dune partie de la rmunration de certains cadres, correspond des charges qui ne disparatraient pas si telle ou telle mission sociale ntait pas ralise et nest donc pas conforme aux dispositions du rglement73. Les cots indirects rattachs aux missions sociales par UNICEFFrance, soit 195 860 (2 % des missions sociales), correspondent
73

Cf. pour le dtail infra, chapitre IV.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LEMPLOI DES RESSOURCES ET LINFORMATION DES DONATEURS 105

notamment des frais de personnel et des frais gnraux, qui auraient d tre imputs en frais de fonctionnement72.

3 - Les frais de collecte et de traitement des dons a) Imputation sur la totalit des ressources
Tous les organismes contrls ont imput, sur lensemble des ressources, des frais de collecte et de traitement des dons, ce qui nappelle aucune observation de principe ds lors que ces frais ne sont pas spcifiquement financs par les ressources collectes auprs du public. Le montant des frais ainsi imputs, rapport au montant des dons reus (ligne dons et legs du tableau des ressources), est toutefois trs variable dun organisme lautre, comme lindique le tableau ci-aprs. Tableau n 9 : Frais de collecte et de traitement en % des dons (cumul 2010-2011)73
en euros Action contre la faim Croix-Rouge Fondation de France MSF Secours catholique Secours populaire Comit franais UNICEF Source : Cour des comptes frais de collecte et de traitement 376 154 147 395 1 819 872 125 930 44 847 109 535 1 232 100 dons reus du public 4 835 249 10 271 940 25 314 676 2 728 320 12 534 258 2 222 514 7 765 038 frais en % des dons 7,8% 1,4% 7,2% 4,6% 0,4% 4,9% 15,9%

La Fondation de France a appliqu un prlvement forfaitaire (5 par chque, 2,5 par don sur Internet) correspondant au total 5,95 % au montant des dons ayant donn lieu traitement, soit un cot nettement plus lev que pour les fonds tsunami , o ce pourcentage stablissait 1,2 %. La Fondation de France explique cette augmentation par dimportantes rformes qui lont conduite repenser la rpartition de ses charges dans un souci dquit vis--vis de tous les contributeurs ; le nouveau barme des contributions aux charges communes modifi en 2010 ayant notamment rvalu de manire sensible le cot du traitement des dons, jusqualors insuffisamment financ au dtriment
72 73

Cf. pour le dtail infra, chapitre IV. Action contre la faim prcise que ce moment de frais est affrent lensemble de la collecte de fonds privs. Pour sa part, la Cour na pas cherch distinguer ces frais suivant la nature des fonds collects (dons des particuliers, des entreprises, subventions, etc.).

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

106

COUR DES COMPTES

dautres dossiers, comme les legs par exemple . Il est noter que le taux indiqu dans le tableau ci-dessus (7,2 %) est plus lev, car par cohrence avec les autres organismes contrls, les frais de collecte sont ici rapports aux seuls dons reus des particuliers.

b) Imputation sur la gnrosit publique


Sagissant de limputation de ces frais sur les ressources issues de la gnrosit publique, qui nest pas conforme au rglement comptable, les pratiques ont t diverses. MSF-France et le Secours populaire franais nont imput aucun frais de collecte sur les fonds issus de la gnrosit du public. Action contre la faim a imput sur la gnrosit publique un montant de frais de collecte de 368 562 , uniquement en 2010, reprsentant 7,2 % du montant cumul de la collecte des deux exercices. La Fondation de France a imput le montant de 1 819 872 indiqu ci-dessus, reprsentant 7,0 % du total des ressources collectes auprs du public. Le Secours catholique a imput le montant de 44 847 indiqu ci-dessus, reprsentant 0,3 % du total des ressources collectes auprs du public. UNICEF-France a imput sur les fonds collects auprs du public, au titre des frais de collecte et de traitement, un total de 821 712 soit 10,6 % de cette ressource.

III - Ltablissement dun compte demploi des ressources


A - Un compte demploi spcifique
La rglementation nimpose aux organismes faisant appel la gnrosit du public que la prsentation et la publication dun compte demploi des ressources global, toutes missions sociales confondues, tabli suivant le tableau norm par le rglement comptable n 2008-12 et intgr dans lannexe des comptes annuels. Nanmoins, quand un appel dons spcifique est ralis, portant sur un objet plus restreint que la mission sociale gnrale de lorganisme, et se traduit par un afflux significatif de ressources, ltablissement dun compte demploi des ressources limit aux produits de cet appel spcifique est indispensable pour rendre compte aux donateurs de lutilisation des fonds collects et, accessoirement, pour permettre la Cour dexercer un contrle.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LEMPLOI DES RESSOURCES ET LINFORMATION DES DONATEURS 107

Tous les organismes contrls ont pris conscience de cette ncessit, notamment depuis lenqute que la Cour a consacre lemploi des fonds recueillis la suite du tsunami de 2004, et tous ont tabli, spontanment ou la demande de la Cour, un tel compte demploi, que certains ont publi ds 2011 en annexe de leurs comptes annuels 2010. Action contre la faim et UNICEF-France navaient pas spontanment tabli de compte demploi spcifique en labsence de rgles prcises pour tablir un tel document mais lont fait en rponse la demande de la Cour. La Croix-Rouge a tabli un compte demploi quelle a utilis comme outil interne de suivi, sans le publier. Le Secours populaire franais a tabli un compte demploi spcifique sur le modle de celui utilis par la Cour dans le cadre des contrles tsunami . La Fondation de France produit un compte demploi spcifique pour toute opration durgence pour laquelle le montant de la collecte est suprieur 500 000 ; un compte demploi des ressources simplifi figure en annexe de ses comptes 2010 et 2011. MSF-France a publi en annexe de ses comptes annuels 2010 un tat des lieux financiers indiquant le montant et lorigine de ses ressources et dtaillant leur emploi. Lassociation a indiqu la Cour quen accord avec son commissaire aux comptes, elle avait prfr cette option plutt que ltablissement dun compte demploi spcifique, les rubriques normes du compte demploi des ressources rglementaire tant peu adaptes lemploi des ressources pour Hati car elles auraient conduit prsenter une insuffisance de ressources. Par ailleurs, Mdecins sans frontires publie sur son site Internet lintgralit de son rapport financier annuel (comptes de MSF-France, comptes combins du groupe MSF-France, rapport du trsorier, tats financiers, etc.), de son rapport dactivits, et de son rapport dactivits international (activits de lensemble des sections oprationnelles). Chacun de ses documents pour les exercices 2010 et 2011 consacre de larges dveloppements Hati. Lassociation dmontre ainsi une grande volont de transparence financire. Le Secours catholique a publi un compte demploi des ressources pour Hati en annexe de ses rapports financiers sur les comptes 2010 et 2011 ; ce document a t tabli suivant des rgles gnrales relatives laffectation des ressources collectes auprs du public et des rgles particulires applicables aux situations de catastrophe exceptionnelle, comme laffectation des produits financiers et la non imputation de frais de fonctionnement ; ces rgles sont exposes dans les rapports financiers.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

108

COUR DES COMPTES

La Cour considre quil sagit dune bonne pratique en matire de transparence.

B - La classification comptable des ressources


Le rglement comptable n 2008-12 identifie quatre types de produits (hors produits calculs) : les ressources collectes auprs du public qui comprennent les dons et legs ainsi que les autres produits lis lappel la gnrosit du public ; seul ce premier sous-ensemble est repris dans la colonne 4 du modle de compte demploi des ressources qui recense les ressources collectes auprs du public ; les autres fonds privs dfinis comme des subventions dentreprises, dassociations, de fondations ; les subventions et autres concours publics qui sont des financements obtenus auprs des organismes internationaux, de lUnion europenne, de lEtat, des collectivits locales, de la scurit sociale ;

les autres produits , dont les produits financiers. Les versements effectus par les entreprises, issus ou non de conventions de mcnat, relvent ainsi, suivant la nouvelle nomenclature comptable, des autres fonds privs . La Cour a ainsi reclass des montants que la Fondation de France, le Secours catholique et le Secours populaire franais avaient comptabiliss comme des dons car ils avaient t verss en dehors de toute convention. Avant lintervention du nouveau rglement comptable, la Cour avait dj eu loccasion de prciser que les dons des entreprises relevaient de la catgorie des ressources issues de la recherche de fonds, mais non des ressources apportes par la gnrosit publique, limites aux dons et libralits74. Par ailleurs, MSF-France comptabilise comme des produits de la gnrosit du public les ressources collectes par dautres sections de MSF et incluses dans les comptes combins de MSF-France. Bien que cette prsentation soit comprhensible du fait de lorganisation particulire du mouvement MSF (cf. chapitre IV), ces ressources relvent des autres fonds privs (subventions dassociations, fondations et autres organismes privs) suivant la nomenclature du CER rglementaire ; elles ont t reclasses, par convention, en ressources propres dans le compte demploi spcifique en Hati prsent ci-aprs.
74

La qualit de linformation financire communique aux donateurs par les organismes faisant appel la gnrosit publique , octobre 2007, p. 18.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LEMPLOI DES RESSOURCES ET LINFORMATION DES DONATEURS 109

Il en va de mme, mais pour des montants bien moindres, des dons collects ltranger par les autres structures du rseau dAction contre la faim. Le cadre rglementaire comptabilise les produits financiers dans les autres produits , hors du champ des ressources issues de la gnrosit du public. Toutefois, dans le cas particulier dune collecte affecte reprsentant, en lespce, une proportion significative des ressources collectes auprs du public, ces produits financiers doivent abonder les ressources affectes cette mission sociale spcifique. Dans les comptes demploi publis ci-aprs, les produits financiers sont donc intgrs aux ressources collectes auprs du public. Tous les organismes ayant enregistr des produits financiers ont suivi cette rgle. Dans le cas de MSF-France, lassociation explique, juste titre, labsence dimputation de produits financiers par le fait que ses dpenses pour le seul mois de janvier 2010 ont t suprieures au total des ressources collectes pour Hati (hors fonds collects par les autres sections MSF). Sagissant dUNICEF-France, lassociation justifie labsence de produits financiers par le fait que les versements lUNICEF sont intervenus plus rapidement que dans le cadre dune collecte normale et, pour les premiers, en avance sur la collecte.

C - Les comptes demploi publis par la Cour


Deux tableaux sont publis pour chaque organisme. Le premier indique le montant de lensemble des ressources collectes ou affectes pour Hati, quelle que soit leur origine : ressources collectes auprs du public (dons et autres produits lis lappel, auxquels la Cour ajoute les produits financiers, pour les raisons prcdemment exposes) ; autres ressources prives (provenant de personnes morales : entreprises ou autres ONG) ; subventions publiques ; ressources propres. A ces ressources annuelles sajoute pour 2011 le solde des ressources collectes en 2010 et non utilises sur lexercice, disponibles en dbut dexercice 2011. La partie suprieure du tableau indique laffectation de ces ressources aux types demploi : missions sociales, cots directs et cots indirects tant distingus ; frais de recherche et de traitement des dons ;

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

110

COUR DES COMPTES

frais de fonctionnement ;

engagements raliser, correspondant aux sommes collectes non utilises sur lexercice. A ce premier tableau, sajoute un compte demploi des ressources au sens de la loi de 1991, exposant lemploi des seules ressources issues de la gnrosit du public. La Cour prsente en haut de ce tableau les seuls emplois en mission sociale, nayant pas constat dans les appels dons quune information ait t donne sur la possibilit demployer les dons un autre objet. Le solde ventuel entre les ressources issues de la gnrosit publique et les emplois correspondant la mission sociale apparat dans la partie infrieure du tableau. Les chiffres prsents dans ces deux tableaux ont pu faire lobjet de retraitements par la Cour, qui, dans ce cas, sont mentionns. La Cour na pas tabli de compte demploi consolid sur les sept organismes quelle a contrls ; un tel exercice aurait t artificiel du fait de lhtrognit des situations.

IV - Linformation des donateurs


A - Des supports dinformation diversifis
Les lments publis lors de la reddition des comptes annuels (rapport financier, rapport dactivit, prsentation dun compte demploi des ressources) ne dispensent pas dinformer en cours danne les donateurs de ltat davancement de leurs projets et de la situation sur le terrain. De fait, tous les organismes contrls ont diffus rgulirement des comptes rendus de leur action, cette communication tant gnralement loccasion de renouveler un appel dons. Deux grands types de vecteurs dinformation ont t utiliss.

1 - Les sites Internet


Pour la Fondation de France, le principal vecteur dinformation a t le site Internet. Une rubrique particulire y a t cre ds le 5 fvrier 2010. Elle comprend notamment la liste actualise de tous les projets financs, une fiche de synthse de chaque projet soutenu, une cartographie, de courtes vidos prsentent les projets et les restitutions des missions ; une sous-rubrique regroupe des interviews de Hatiens. Par la diversit des supports et des intervenants quelle propose (fiches, tableaux rcapitulatifs, photographies, vidos, interview de membres de la

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LEMPLOI DES RESSOURCES ET LINFORMATION DES DONATEURS 111

Fondation, de personnalits hatiennes, dacteurs de terrain), la rubrique du site consacre Solidarit Hati offre des points de vue diversifis sur le contexte hatien et les projets mis en uvre. MSF-France a galement publi trs rgulirement sur son site Internet des articles et des vidos concernant notamment lvolution de lpidmie de cholra, les ralisations de lassociation et des tmoignages. Le site de la Croix-Rouge a fourni des informations rgulires et compltes comportant des interviews, vidos, photographies et rcits ainsi que lutilisation des sommes collectes. Par ce moyen, les donateurs ont notamment t informs du montant du prlvement effectu sur les dons pour couvrir les frais de gestion. Action contre la faim et UNICEF-France ont prsent sur leur site Internet les informations communiques par ailleurs aux donateurs par voie de publication ou de communiqus de presse. Le site du Secours catholique a publi plus dune centaine darticles sur la situation en Hati entre janvier 2010 et janvier 2012, appelant aux dons ds le 13 janvier 2010, donnant ensuite des informations sur la situation sur place et sur les actions ralises. Ces articles reprenaient galement les dossiers de la revue Messages . Le site du Secours populaire franais a rgulirement prsent les actions de lassociation tout au long des annes 2010 et 2011. Le site de lAssociation nationale permet daccder aux sites propres de quelques rgions et des fdrations, mais, de manire gnrale, les sites des structures fdres impliques dans le pilotage des actions ont diffus une information mettant davantage laccent sur les bnficiaires et la bonne ralisation des constructions que sur linformation financire.

2 - Les autres supports dinformation


Le second vecteur dinformation classiquement utilis par les organisations non gouvernementales (ONG) est la publication rgulire dun magazine destin aux donateurs : Interventions pour Action contre la faim, le Journal des donateurs pour la Croix-Rouge, Infos pour MSF-France, Messages pour le Secours catholique, Convergence pour le Secours populaire franais, Les enfants du monde pour UNICEF-France. Action contre la faim a rgulirement rendu compte ses donateurs par des bilans dtape sous forme de dossier de presse et dans son magazine trimestriel des donateurs. Dans le dossier de presse davril 2010 : Hati : bilan 3 mois aprs le sisme. Poursuivre les actions durgence et participer au relvement conomique, social et

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

112

COUR DES COMPTES

psychologique Action contre la faim a affich sa volont dinscrire ses actions sur le moyen et long terme et dcrit avec prcision ses axes dintervention pour lavenir. La Fondation de France a effectu plusieurs envois spcifiques aux donateurs : trois lettres dinformations ont t expdies sous format papier environ 288 000 donateurs pour Hati (juillet 2010, octobre 2010, janvier 2011) ; ces lettres ne rendent compte que de lopration Hati. Dautres documents ont t envoys aux donateurs et ont fait rfrence en Hati : journaux, lettres dinformation diffuses par courriel. La communication de MSF-France a t riche et constante, sous la forme denvois postaux spcifiques ou inclus dans le magazine mensuel, de mailings, de communiqus de presse, darticles sappuyant gnralement sur des tmoignages issus du terrain, et de dossiers. La revue Messages du Secours catholique a consacr plusieurs dossiers spciaux de plusieurs pages Hati, ds le numro de fvrier 2010, puis en juin 2010 pour un bilan de laction durgence (sous forme de supplment), en janvier 2011 sur le dfi de la reconstruction un an aprs la catastrophe, et en janvier 2012 sur les progrs de la reconstruction. Le mensuel Convergence du Secours populaire franais voque la catastrophe en Hati partir de fvrier 2010. Le magasine de mars 2010 prsente galement Hati en page de garde et consacre trois pages darticles au sisme. A partir davril 2010, la plupart des numros font rfrence la catastrophe loccasion des missions diligentes sur place ou en en fonction de ltat davancement des actions post-urgence de reconstruction ou en matire de sant. UNICEF-France a rgulirement inform ses donateurs et plus gnralement le public sur la situation en Hati et sur laction de lUNICEF, par voie de mailings, de communiqus de presse ou darticles sappuyant souvent sur des tmoignages de terrain.

B - Les bilans dits par les organismes : un degr ingal dinformation financire
Le cahier spcial Hati publi par Action contre la faim en juin 2010 communique un premier bilan financier au 31 mars 2010 dans lequel lassociation prcise ses donateurs que cette enveloppe budgtaire sera consacre en partie la premire phase durgence (soit jusqu juillet) mais aussi et surtout des projets plus long terme qui vont staler sur plusieurs annes (relocalisation des sinistrs, reconstruction) . Le dossier de presse de janvier 2011 : Hati : le

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LEMPLOI DES RESSOURCES ET LINFORMATION DES DONATEURS 113

bilan 1 an aprs est un document dune quinzaine de pages trs complet de mise en perspective (donnes quantitatives et financires, orientations philosophiques), o est voque lpidmie de cholra et relanc lappel dons pour Hati. Dautres numros spciaux ont t publis en dcembre 2010 et janvier 2012. La Croix-Rouge a prsent des tableaux densemble des ressources et des emplois en Hati dans des tirs part Agir ensemble publis 6 mois puis 1 an aprs le sisme. Mais ces donnes devaient tre compltes par une recherche sur le site Internet de lorganisme pour obtenir plus de dtails sur les programmes auxquels les dons avaient contribu. Les frais de gestion prlevs taient signals dans ces dossiers. La Croix-Rouge a galement publi des bilans un an et deux ans aprs le sisme, prsentant lensemble de ses activits en Hati, et complts par les publications mises en ligne aux mmes moments. Les plaquettes bilan aux 31 dcembre 2010 et 2011, envoyes aux collectivits locales et aux grands donateurs par la Fondation de France, prsentent une fiche davancement par projet financ ainsi quune synthse de lensemble du programme mis en uvre. Conformment la recommandation faite par la Cour loccasion du contrle tsunami , la Fondation a distingu dans sa communication les montants engags et les dpenses relles des organismes. MSF-France a publi deux dossiers, lun le 8 juillet 2010, de 35 pages, intitul Rponse durgence aprs le sisme en Hati : choix oprationnels, obstacles, activits et finances et le second le 11 janvier 2011, Rapport Hati, un an aprs . Lensemble de ces documents apparat clair et pdagogique et intgre les lments financiers devant tre ports la connaissance des donateurs. Ces informations portent toutefois sur lemploi de tous les fonds grs par MSF France et non sur les seuls produits de la gnrosit publique collects par lassociation. Le Secours catholique a publi deux documents spciaux de quatre pages rappelant lhistorique de sa prsence dans le pays, les actions menes et les priorits. Le dossier ( Hati un an aprs le sisme ) de janvier 2011 prsente un bilan chiffr de laction durgence du rseau Caritas : il signale que 37,4 M ont t dpenss pendant la phase durgence. Des donnes plus prcises sont communiques en ce qui concerne les projets du Secours catholique en Hati (produit de la collecte, sommes engages en 2010, en distinguant urgence, reconstruction et soutien des partenaires sur le terrain). Le document de janvier 2012 ( 2 ans aprs : lespoir renat ), ne contient que deux chiffres (15,05 M collects et 7,49 M engags en deux ans).

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

114

COUR DES COMPTES

Le Secours populaire franais a dit un bilan provisoire un an aprs le sisme (en dcembre 2010) prsentant le montant total des sommes collectes et indiquant que 30 % des fonds collects avaient t engags, avec une rpartition entre actions durgence (57 %) et projets de long terme (43 %). Un supplment Spcial sisme en Hati a t adress tous les donateurs financiers en janvier 2012. Il dcrit les actions durgence et de post urgence mais ne fournit pas les lments financiers propres chaque action. Ce supplment, qui indique le montant global des sommes collectes, affirme que les trois-quarts des fonds collects ont t engags (tat la fin novembre 2011) en faveur des personnes sinistres, en particulier les enfants, aprs le tremblement de terre . Cette prsentation nest pas conforme la ralit puisque seulement 57 % des ressources affectes avaient effectivement t utilises au 31 dcembre 2011. Comme la Cour la dj rappel au Secours populaire franais, les montants des missions sociales effectues et des engagements raliser ne doivent en aucun cas tre cumuls. Les deux rapports de bilan publis un an et deux ans aprs le sisme par UNICEF-France sont des publications dites par le sige. Les contributions cibles apportes lUNICEF par le comit franais, pour lesquelles il a choisi le programme et dont il est le seul contributeur, nont pas donn lieu une communication spcifique auprs des donateurs. De faon gnrale, le comit franais rend compte de laction globale de lUNICEF en Hati et non dactions spcifiques que les donateurs franais financeraient directement.

__________________ CONCLUSION __________________


En rappelant les modalits demploi des ressources issues dune collecte affecte, la Cour applique le principe valeur lgislative de la conformit aux objectifs de lappel, donc du respect de lintention du donateur. Cependant, contrairement au principe ancien et constamment rappel de non imputation de frais de fonctionnement, la rgle de non imputation de frais de recherche de fonds na t explicitement publie quen janvier 2011 dans le cadre du second rapport sur les fonds tsunami , soit un an aprs lappel dons pour Hati. En consquence les avis sur les comptes demploi ne prononcent aucune rserve au titre des exercices 2010 et 2011 sagissant de limputation des frais de recherche de fonds (cf. infra, chapitre IV). La Cour constate, par ailleurs, que tous les organismes ont cherch informer les donateurs de lutilisation des fonds collects, mais que les informations communiques sont dune richesse ingale sagissant des donnes financires.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Chapitre III Lorganisation, le pilotage et la ralisation des projets


I - La stratgie dintervention et le pilotage des projets
Au cours de son enqute, et en particulier lors de la mission effectue en Hati en avril 2012, la Cour sest intresse la faon dont les diffrents organismes contrls ont dfini et suivi les actions quils ont lances ou soutenues.

A - Des organismes dj prsents en Hati


Beaucoup dorganisations taient prsentes en Hati depuis longtemps tel point quon a pu parler propos de ce pays de rpublique des ONG . La plupart des organismes contrls lors de lenqute de la Cour intervenaient en Hati depuis de nombreuses annes et disposaient, soit de partenaires avec qui les relations taient troites, soit dquipes sur place. Cette connaissance du pays et de ses besoins a t un facteur dterminant de la rapidit et de la pertinence de leur intervention. Action contre la faim conduit depuis 1985 des actions en Hati, essentiellement en dehors de Port-au-Prince, notamment dans la rgion de lArtibonite. Elle disposait au moment du sisme dquipes sur place et dun bureau de coordination Port-au-Prince.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

116

COUR DES COMPTES

La Croix-Rouge franaise, installe de longue date en Hati, a dvelopp une coopration oprationnelle avec la Croix-Rouge hatienne depuis 1994. Elle vise dvelopper les capacits dintervention de cette dernire dans lassistance des populations en cas durgence, leur stabilisation et leur rinstallation en phase de post-urgence ainsi que dans le dveloppement des communauts dhabitants par lamlioration de leur accs aux services de base (eau et assainissement en particulier). La Fondation de France nintervenait pas jusque-l en Hati ; elle a choisi daider des ONG dj prsentes ou des organismes hatiens. La section franaise de Mdecins sans frontires est implante en Hati depuis 1991. Elle a dabord dvelopp un soutien des structures de sant en dehors de Port-au-Prince, puis sest concentre sur des activits dapprovisionnement en eau, daccs lassainissement et lamlioration de lhygine dans les bidonvilles de Port-au-Prince. MSF a renforc sa prsence en 2004 la suite des inondations provoques par le cyclone tropical Jeanne. Elle grait notamment lhpital de la Trinit, structure de 75 lits dans lagglomration de Port-au-Prince, comportant un service durgence et un service daccueil et de traitement des grands brls, qui sest effondr lors du sisme. Prsent en Hati depuis 1964, le Secours catholique y intervient essentiellement dans le domaine du dveloppement rural (agriculture, sant) et de la promotion des droits fondamentaux. Il soutient les initiatives gnratrices de revenus et permettant laccs aux services de base, portes par les communauts paysannes. Outre un partenariat de longue date avec Caritas Hati, il est engag depuis 2008 auprs de la Commission piscopale Justice et Paix et de la Plate-forme hatienne pour un dveloppement alternatif (PAPDA). Il ne disposait cependant pas de dlgation locale sur place. Le Secours populaire franais apporte depuis les annes 1980 un soutien diffrents organismes hatiens. Il a en particulier nou un partenariat avec Concert Action, qui effectue des actions de dveloppement conomique et daccs aux services (sant, ducation) en milieu rural. UNICEF-France nintervient pas directement en Hati ; cest la structure internationale, UNICEF, qui, avec les ressources qui lui sont alloues par les comits nationaux et les contributions volontaires des gouvernements, soutient des programmes portant sur la protection de lenfance, la nutrition, lducation, la sant depuis une trentaine dannes.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LORGANISATION, PROJETS

LE

PILOTAGE

ET

LA

REALISATION

DES 117

B - Des modalits dintervention varies


A limage de la diversit des organisations humanitaires, les organismes contrls se caractrisent par des modalits et des domaines daction diffrents. Ils peuvent tre oprateurs directs et intervenir de manire autonome ou dans le cadre dun rseau. Ils peuvent tre bailleurs de fonds et soutenir dautres organisations non gouvernementales (ONG) franaises, ou des partenaires locaux. Il faut noter le cas particulier dUNICEF-France, simple redistributeur de largent collect vers lorganisation internationale dont dpend le comit franais.

1 - Action contre la faim, la Croix-Rouge franaise, MSF-France ont conduit leurs interventions avec leur personnel propre
Avant le sisme, Action contre la faim se consacrait surtout des actions en milieu rural. Lorganisation a dpch une quipe durgence ds le 13 janvier 2010 ; elle a renforc son encadrement et mobilis des moyens en personnel trs importants : 70 expatris et 776 personnels locaux au cours de lanne 2010, ces chiffres ayant diminu ensuite. La Croix-Rouge franaise a dploy ses quipes dintervention dans un cadre coordonn par le mouvement Croix-Rouge au niveau international, qui a mobilis une trentaine de comits nationaux. Ds le lendemain du sisme, la Fdration internationale de la Croix-Rouge (FICR) a mobilis ses quipes FACT (Field Assistance Coordination Team), afin deffectuer une premire valuation des besoins dans le but de solliciter les socits nationales ayant des quipes adaptes aux urgences. Les premiers avions affrts sont partis le 14 janvier et la distribution de mdicaments et de matriel mdical a pu commencer ds le lendemain. Dans cette phase durgence, la Croix-Rouge franaise a dploy partir de la mi-janvier plusieurs quipes, mobilisant au total une centaine de personnes. MSF-France est intervenue aux cts dautres associations MSF (Belgique, Espagne, Pays-Bas, Suisse), mais de manire distincte. Elle sest investie pendant la phase durgence sur la prise en charge chirurgicale des blesss graves, laccs aux soins de premire ncessit, et laccompagnement des familles en difficult. Elle sest engage ensuite dans la lutte contre le cholra et a mis en place et fait fonctionner une structure hospitalire permanente.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

118

COUR DES COMPTES

2 - La Fondation de France, le Secours catholique et le Secours populaire franais ont soutenu des projets ports par dautres organismes
La Fondation de France a dpch une mission dexpertise sur place le 15 janvier 2010 et sest dote dun comit spcialis Solidarit Hati , qui a dfini ds le 21 janvier la stratgie dintervention. La Fondation a choisi de soutenir des projets ports par des organisations non gouvernementales (ONG) franaises dj prsentes en Hati ou des associations hatiennes. Elle a dcid de limiter au quart de ses moyens ce qui irait la phase durgence, de faon pouvoir rpondre aux besoins dans les domaines de la reconstruction et de laide au dveloppement en milieu urbain et rural. Par ailleurs, dans un souci de proximit avec les besoins du terrain, la Fondation a mis en place des fonds dinitiative locale , pour soutenir des actions de dimension plus modeste, engages par des groupements de paysans, des comits dhabitants, des associations culturelles, des petites entreprises. Cinquante-trois ONG diffrentes ont t soutenues au cours des exercices 2010 et 2011, dont trois ONG hatiennes ; une centaine de projets locaux ont t accompagns dans le cadre des fonds dinitiative locale. Le Secours catholique sest inscrit dans les procdures dintervention de Caritas Internationalis. Il a particip la mission dexpertise que la confdration a conduite au cours de la deuxime quinzaine de janvier 2010 pour dfinir lappui technique apporter Caritas Hati. Pour les deux exercices 2010 et 2011, le Secours catholique a soutenu 25 projets, ports soit par des organisations non gouvernementales franaises ou hatiennes, soit par des services de lEglise dHati, et en particulier : Agronomes et Vtrinaires sans frontires, Inter-Aide, Caritas Hati, Caritas Suisse et Caritas Autriche, des organisations hatiennes, telles le Foyer Maurice Sixto, le Rseau national de dfense des droits humains, la Plate-forme de plaidoyer pour un dveloppement alternatif. Le Secours populaire franais travaille systmatiquement avec des partenaires franais ou locaux pour mener bien ses projets de solidarit ltranger. A travers laction de lassociation nationale ou de ses structures fdres, il a soutenu diffrentes associations dont Concert Action, la Congrgation des Petits Frres de Sainte Thrse, Action contre lenfance maltraite, Enfants soleil Hati, etc.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LORGANISATION, PROJETS

LE

PILOTAGE

ET

LA

REALISATION

DES 119

3 - Le cas particulier de lUNICEF


Les interventions ont t conduites par lorganisation internationale, laquelle le comit franais a revers les fonds collects. En rponse au sisme, laction de lUNICEF sest dploye la fois dans les phases durgence, de reconstruction et dorganisation dun meilleur systme de protection de lenfance. Par ailleurs, la situation dagence de lONU de lUNICEF a contribu lui donner un rle de direction de plusieurs clusters, dont celles consacres lducation, la nutrition, leau, la protection et la sant.

II - La diversit des actions engages


Les exemples prsents illustrent, sans viser lexhaustivit, la nature et de la diversit des dpenses classes au sein de la rubrique Missions sociales du compte demploi des ressources tenu par les organismes. Ces dpenses ont fait lobjet dun examen sur pices et sur place, qui, sil ne peut garantir contre la totalit des risques encourus dans le contexte hatien, a permis de sassurer de la ralit des actions finances et des efforts des organismes pour les conduire. Les actions prsentes sinscrivent dans les diffrents champs dintervention des organismes contrls, allant de lurgence la reconstruction et au dveloppement .

A - Lurgence
1 - La mise en place de programmes Argent contre travail
Les programmes Argent contre travail (ou Cash for Works ) sont un des outils des acteurs humanitaires en phase durgence et de post urgence. Il sagit daider les familles sinistres en leur apportant un revenu immdiat et de contribuer aux efforts de rhabilitation. Aprs le sisme, ces programmes se sont rapidement substitus aux distributions alimentaires gratuites, qui perturbent lconomie locale. Ils auraient eu au moins 500 000 bnficiaires en 201075. Dans le dossier dpos ds le 16 janvier 2010, auprs de la Fondation de France, et que celle-ci a soutenu hauteur d1,6 M, Action
75

Source : rapport dvaluation des actions humanitaires soutenues par la direction gnrale de laide humanitaire de la commission europenne (DG ECHO) en Hati, groupe urgence rhabilitation dveloppement (URG), avril 2011.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

120

COUR DES COMPTES

contre la faim sest positionn, paralllement la rponse aux besoins immdiats daccs aux biens de premire ncessit, sur le soutien aux tches de dblaiement des voies publiques, dans le cadre dactivits Argent contre travail qui ont t galement organises par beaucoup dautres organisations, comme par exemple la Croix-Rouge pour la construction dabris provisoires ou le rtablissement de laccs leau, ACTED, avec le soutien de la Fondation de France, ou encore le Secours catholique. Lintervention dAction contre la faim Port-au-Prince dans le cadre dun programme Argent contre travail
En lien avec la direction nationale de leau potable et de lassainissement (DINEPA), et le cluster (groupe de coordination) charg de ce programme, Action contre la faim a identifi plusieurs zones dintervention possibles dans lagglomration de Port-au-Prince et sest concentre sur un quartier ne bnficiant pas du concours dautres ONG. Le montant des paiements a t dfini par la DINEPA et sest lev 4 par jour et par personne pendant une dure de quinze jours maximum, de faon assurer une rotation des bnficiaires. Le choix des bnficiaires sest fait travers des critres de vulnrabilit des personnes et leur identification travers des comits de quartiers regroupant les habitants. Ces comits sont des structures associatives reconnues par les autorits hatiennes, participant au dveloppement local et la cohsion des quartiers. Outre le choix des bnficiaires, le travail avec ces comits a port sur la sensibilisation de la population la mise en uvre des projets, la gestion des tensions, la scurit des quipes de lassociation et le transfert des activits la fin de leur financement. Le lancement du projet a dbut un mois aprs le sisme. Aprs un accueil de dpart favorable, le droulement du projet a t mis en difficult par des personnes nayant pas t retenues sur le chantier et des soupons de clientlisme dans le choix, par les comits de quartier, des bnficiaires. Cette volution a conduit Action contre la faim ne reconduire les travaux engags quen cas de bon droulement du chantier et de la slection des bnficiaires. Le rapport final produit par Action contre la faim fait tat de 11 000 personnes bnficiaires. Il souligne lamlioration des conditions dexistence des familles concernes (la rmunration des travailleurs pendant 15 jours, soit 60 , permettant de couvrir lachat des produits de premire ncessit pendant un mois), la participation lvacuation des gravats et des effets positifs en termes de dynamisation de la vie du quartier, de cohsion sociale, de relance conomique et de dignit humaine.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LORGANISATION, PROJETS

LE

PILOTAGE

ET

LA

REALISATION

DES 121

2 - La distribution de biens de premire ncessit


Mobilisant ses quipes dans les zones qui lui taient assignes, la Croix-Rouge franaise a pris en charge, outre la distribution de 700 tentes et 1 000 bches pour abri et de matriel de premire ncessit, lalimentation en eau potable de plusieurs camps par des camions citerne qui ont continu leurs rotations plusieurs mois. MSF-France a men des actions pour amliorer les conditions de vie des dplacs. Prs de 6 000 familles ont reu des paquets contenant couvertures, rcipients, matriel dhygine et de cuisine. Plus de 11 000 tentes et 13 200 paquets de matriel (couvertures, moustiquaires, ustensiles dhygine et de cuisine) ont t distribus, en priorit au personnel national qui travaillait pour MSF et qui tait devenu sans-abri aprs le tremblement de terre, aux patients quittant lhpital et des familles dplaces. Des latrines ont t construites (147) et un approvisionnement en eau potable a t assur pour les familles Fort National et Solino (60 mtres cubes deau par jour). Caritas Internationalis a tabli un premier programme durgence de 19,5 M, concernant notamment la distribution daide alimentaire, laccs aux soins, laccs leau, la distribution de tentes, de bches plastiques et de kits (hygine, cuisine). Le Secours catholique a contribu la dfinition de ce programme et sa mise en uvre par un soutien financier de 700 000 , puis de 250 000 supplmentaires provenant de la Fondation de France. Parmi les projets financs par cette dernire au titre de lurgence (18 projets pour un total de 8,3 M) peut galement tre cit le financement accord ACTED (0,5 M notamment pour la distribution de nourriture, de biens non alimentaires, lapprovisionnement en eau et lassainissement). Le Secours populaire franais a notamment mis en place des aides alimentaires (distribution de repas), distribu des abris temporaires, install des structures toiles. Les dpenses engages au titre des actions durgence ont atteint 0,53 M dont 40 % de dpenses sur le terrain. Sy sont ajouts 60 405 de dpenses engages par les structures fdres. Par ailleurs, lassociation valorise un peu plus de 200 000 le matriel et les produits envoys en Hati.

3 - La prise en charge des blesss


Lhpital de la Trinit gr par MSF-France depuis 2006 sest effondr lors du sisme, mais les quipes mdicales en place ont nanmoins pu porter un premier secours aux blesss autour des ruines de

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

122

COUR DES COMPTES

lhpital. Devant lampleur des dgts, la mise en place dune structure sous tentes gonflables76 a immdiatement t envisage, pour restaurer rapidement une bonne qualit de prise en charge chirurgicale et mdicale mais aussi pour rpondre aux craintes de la population face aux risques deffondrement des btiments en dur . Ainsi a t mis en place lhpital Saint Louis (250 lits), comprenant trois blocs opratoires, dont lun, spcifiquement conu pour prendre en charge les grands brls, a t oprationnel ds la semaine suivant le sisme. A partir de cette date jusqu mi-avril 2010, 1 900 interventions chirurgicales lourdes ont t effectues dans cet hpital, grce la mobilisation durgentistes et de chirurgiens venus soutenir les quipes locales. Peut galement tre cit le financement accord Handicap international par la Fondation de France (2 M, notamment pour lassistance aux personnes blesses et la prise en charge des soins post opratoires et de radaptation).

B - La sant
Compte tenu de lampleur des besoins, une table sectorielle sant a t runie ds la mi-janvier et a recueilli linscription de plus de 300 acteurs de toutes tailles et dexpriences diverses. Toutefois, aucune institution hatienne ou internationale ne semble avoir t en mesure de coordonner laide mdicale durgence pendant les jours qui ont suivi le sisme. Ainsi, le ministre de la sant et de la population (MSPP) ne dcomptait plus fin fvrier 2010 que 12 acteurs de sant susceptibles de sinvestir pendant une priode suprieure six mois ; aucune action coordonne ne parat avoir t mise en uvre jusquau printemps 2010. La coordination sest tablie sous forme de relations bilatrales et de cooprations informelles avec les acteurs principaux, essentiellement MSF, Handicap International, Action contre la faim, le mouvement Croix-Rouge, Partner in Health, lOMS et lUNICEF.

1 - Laccs aux soins de sant primaires


Des centres de sant ont t ouverts par MSF-France sur diffrents sites de Port-au-Prince, avec laccord du ministre de la sant et de la population (MSPP) ainsi que des autorits communales, et un service dhospitalisation mdicale sous tente a t ouvert mi-avril 2010 sur le site de Saint-Louis de Gonzague, en complment de lhpital durgence gonflable. MSF-France a galement mis en place des postes de consultations externes pour assurer laccs aux soins, notamment des
76

Tentes antisismiques conues en Italie pour faire face aux situations durgence.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LORGANISATION, PROJETS

LE

PILOTAGE

ET

LA

REALISATION

DES 123

personnes dplaces vivant dans des conditions trs prcaires. Les activits mdicales sur ces sites comprennent le suivi des grossesses, le soutien psychologique, la prise en charge des victimes de violences sexuelles et des sances de vaccination. 60 % des infrastructures sanitaires du pays ayant t dtruites compltement ou partiellement et 15 % de leur personnel tant dcd77, Mdecins sans frontires sest aussi penche sur les besoins mdicaux (non chirurgicaux) des habitants des quartiers dfavoriss les plus dtruits par le sisme. Les interventions de la Croix-Rouge franaise en matire de sant ont commenc ds la phase durgence avec la mise en place dun dispensaire et lappui la rouverture de centres de sant locaux. Le Secours populaire franais en partenariat avec lassociation hatienne Concert Action a apport son soutien au fonctionnement, lquipement et lapprovisionnement en produits mdicaux du centre de sant des Palmes, dans le cadre dun programme global dappui aux communauts de la rgion des Palmes et de Delatte (83 100 ).

2 - La reconstruction de structures hospitalires


MSF a engag des moyens importants pour la reconstruction de structures hospitalires. Quatre sections du mouvement (Belgique, Suisse, Pays-Bas et France) ont dcid de construire chacune un hpital. Ces quatre hpitaux prennent en charge le tiers des habitants de la rgion de Port-au-Prince. La localisation des hpitaux (Logane, Tabarre, Delmas et Drouillard) a t dcide avec le ministre hatien de la sant publique et de la population (MSPP), en tenant compte de la carte sanitaire du pays. La construction en conteneurs modulables rsistants aux secousses a t choisie par lensemble des sections. Lhpital de Drouillard construit par MSF-France a ouvert le 9 mai 2011 dans un quartier situ au nord-ouest de la capitale. La nouvelle structure (208 lits) a pris le relais de lhpital provisoire qui fonctionnait depuis janvier 2010 sous des tentes gonflables. Les quipes traitent les urgences mdicales et chirurgicales avec une prise en charge spcialise des urgences orthopdiques et des grands brls, en particulier des enfants victimes daccidents domestiques. Un suivi en physiothrapie et en sant mentale est en outre assur.

77

Selon le ministre de la sant publique et de la population hatien.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

124

COUR DES COMPTES

3 - La rponse lpidmie de cholra


Lpidmie de cholra, dclare partir doctobre 2010, a frapp environ 250 000 personnes au cours des quatre premiers mois (novembre 2010 fvrier 2011). Ni les autorits hatiennes, ni la communaut internationale humanitaire en Hati ntaient prpares la gestion dune telle pidmie. La mobilisation a t lente sorganiser, la plupart des acteurs tant bass Port-au-Prince et ne disposant pas des moyens humains, matriels et financiers pour rpondre rapidement aux urgences. Mdecins sans frontires (MSF) a apport son soutien aux structures publiques pour la prise en charge des malades et a galement ouvert ses propres centres de traitement, dans neuf des dix dpartements que compte Hati. La raret des structures de sant, les difficults daccs et la dispersion dmographique ont compliqu la rponse en milieu rural, o la mortalit a t suprieure. Les interventions en milieu urbain ont t moins difficiles mettre en place en raison dune plus grande disponibilit en personnel mdical, dun meilleur rseau dinformation et de facilits dapprovisionnement. La plus grande difficult tait de grer le nombre des malades. Le bilan national officiel en septembre 2012 (source : ministre hatien de la sant publique et de la population, MSPP) tait de 595 932 patients atteints et 7 568 morts. Sur les deux annes 2010 et 2011, environ 170 000 patients (33 %) ont t traits par MSF dont 67 000 Port-auPrince, avec un taux de mortalit de 0,8 %. MSF-France a trait elle seule 45 000 cas. Le cot global pour les diffrentes sections de MSF de la prise en charge du cholra pour 2010 et 2011 est valu 32,4 M, dont 6,5 M la charge de MSF-France. Le Secours catholique a appuy notamment les projets conduits par lONG humanitaire franaise Inter Aide, prsente en Hati depuis 1983, visant lutter contre le cholra et amliorer durablement lhygine et lassainissement par des actions de sensibilisation et de formation touchant la population de plusieurs communes, soit : 61 000 habitants de localits isoles de la chane des Cahos (Artibonite), pour un budget total de 536 000 , dont 292 000 apports par le Secours catholique ; 10 380 habitants de Juanaria (Hinche), pour un budget de 70 000 entirement financ par le Secours catholique.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LORGANISATION, PROJETS

LE

PILOTAGE

ET

LA

REALISATION

DES 125

C - Le relogement
Le nombre de personnes ayant quitt leur maison la suite du sisme est estim plus de 2 millions. Un million et demi de sinistrs se sont regroups dans des camps de toile, souvent composs non pas de tentes mais de simples bches, poses sur des piquets sommaires. Compte tenu des risques dexposition aux cyclones, de la promiscuit et des questions de scurit dans les camps, le programme abris ( Shelters) a consist implanter, l o du terrain tait disponible, ou sur des parcelles dont les maisons taient trop endommages pour tre rhabilites, des abris prfabriqus de construction trs lgre, dune surface de 18 m, poss sur une dalle btonne. A lchelle dHati, un objectif de 118 000 abris a t dfini, le mouvement Croix-Rouge Croissant Rouge ayant construit environ 30 000 logements de cette nature, dont plus de 2 300 ont t raliss par la Croix-Rouge franaise. Lintervention de la Croix-Rouge dans le domaine du relogement : le programme abris Delmas
La Croix-Rouge franaise a pris la direction du sous-cluster thmatique abris dans la commune de Delmas et a assur le pilotage du projet abris auquel participaient plusieurs autres organisations non gouvernementales (ONG) et le programme des Nations-Unies pour le dveloppement (PNUD). Quoique la solution dabris de transition soit plus rapide mettre en uvre que la reconstruction dfinitive des maisons dtruites, la Croix-Rouge a t confronte de nombreux obstacles avant de rendre le programme oprationnel, notamment au temps ncessaire au dblaiement des gravats, aux difficults daccs aux sites, la complexit de la situation foncire, aux problmes de scurit sur les sites dintervention. 873 abris ont t raliss sur la commune de Delmas, dont 113 dans le quartier Delmas 9, par la Croix-Rouge franaise. Les matriaux utiliss sont le bois, la tle, le bton pour les fondations, les plaques de contreplaqu bois. Ces matriaux (hors bton) ont t imports par la Fdration internationale de la Croix rouge et du Croissant rouge (FICR). Le cot moyen dun abri Delmas est valu 3 600 . Les matriaux utiliss et la taille de labri rduisent le risque li limpact dune secousse sismique. Concernant les risques cycloniques, la conception de labri intgre des lments permettant de rduire le risque et de rsister un ouragan de catgorie 2.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

126

COUR DES COMPTES

71 % des bnficiaires ont accs leau domestique moins de 50 m de leur abri et 40 % sapprovisionnent auprs dun rservoir mis disposition par la Croix-Rouge franaise ou par une autre ONG78. Des latrines ont t construites, raison denviron une latrine pour dix maisons, mais lors de la visite de la Cour, certaines dentre elles taient inoprantes et servaient de lieu de stockage de matriel de construction. A Delmas, le manque de latrines et de points deau constitue un point faible du projet. Dans tous les cas, loccupation dun terrain par un abri ralentit les processus de reconstruction dfinitive et ne peut se substituer une vritable politique dlimination des bidonvilles, qui fait dfaut. Les abris, conus pour durer au minimum trois ans, pourraient perdurer si les propritaires les entourent de murs ou de palissades.

D - La reconstruction dcoles
Dans la zone touche par le sisme, prs de 4 000 coles ont d tre fermes compte tenu des destructions et des dgts aux btiments. Lun des programmes les plus importants de lUNICEF a concern les coles : distribution de tentes pour rescolariser rapidement les enfants, fourniture de matriel pdagogique, formation denseignants et reconstruction de prs de 200 coles publiques et prives. La Fondation de France a apport son soutien au projet de construction dcoles et dun lyce denseignement gnral par Cits Unies de France, association de collectivits territoriales franaises (0,98 M), la reconstruction dun foyer daccueil pour des enfants en situation de domesticit (Foyer Maurice Sixto, 0,43 M) et la rhabilitation du centre Alcibiade de Pommayrac. Ce dernier projet est aujourdhui achev, et a fait lobjet dune visite de la Cour en avril 2012. La reconstruction du centre scolaire Alcibiade de Pommayrac
Situ Jacmel au sud de Port-au-Prince, cet tablissement denseignement a t cr en 1976. Il est financ par lAssociation francohatienne pour lducation et la culture (AFHEC). Agr par le ministre de lducation nationale hatien, il comporte un jardin denfants, une section primaire, et une section secondaire et scolarise prs de 800 lves, qui se prparent aux examens hatiens et prsentent, au niveau du baccalaurat, les preuves franaises. Les taux de russite sont excellents et ltablissement est devenu lun des meilleurs dHati.

78

Source : audit de lquipe valuation qualit (25 avril 2011).

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LORGANISATION, PROJETS

LE

PILOTAGE

ET

LA

REALISATION

DES 127

Le sisme a totalement dtruit le btiment du primaire et endommag le btiment du secondaire. Sollicit par lassociation propritaire, la Fondation de France a accord une aide de 360 000 en juillet 2010, pour un budget global de 630 000 , ainsi quun an plus tard, une aide complmentaire de 190 000 , compte tenu dun redimensionnement du projet. Aprs la mise en place de paillotes provisoires, en structure bois et recouvertes de feuilles de palmes, la reconstruction du groupe scolaire, a t engage ; aujourdhui acheve, elle constitue une ralisation agrable et fonctionnelle, mene en un an et demi.

Les choix effectus par le Secours catholique se sont fonds sur lidentification des besoins ralise par les acteurs prsents en Hati (gouvernement hatien, Nations-Unies, rseau Caritas Internationalis), en cohrence avec la stratgie de lEglise locale, trs prsente dans loffre de services sociaux de base pour les populations vulnrables, et dans la continuit de lintervention pralable du Secours catholique en Hati. Le soutien du Secours catholique la rnovation de lcole maternelle de Cit Soleil 4 Port-au-Prince avec Caritas Autriche
La congrgation des Salsiens de Don Bosco travaille en Hati depuis 1936 et Cit Soleil depuis 1966. Elle a construit quatre coles dans ce bidonville qui est lun des plus pauvres de Port-au-Prince et connat de graves problmes dinscurit et de violence. Lcole de Soleil 4, dont les btiments ont t dtruits lors du sisme, est, avec 1 200 lves, la plus grande de ces coles. A la suite du sisme, Caritas Autriche a tabli une coopration avec les Salsiens pour la rouverture progressive des coles de Cit Soleil. Elle sest adresse au Secours catholique pour cofinancer la reconstruction de lcole de Soleil 4. Une fois les plans et un devis estimatif tablis, un appel doffres restreint a t lanc en novembre 2010 auprs de six entreprises ayant dj travaill dans lenvironnement difficile de Cit Soleil, avec une demande de soumission des offres pour janvier 2011. Un comit regroupant Caritas Autriche et les Frres Salsiens a analys les propositions et a choisi une entreprise accoutume travailler dans cet environnement difficile et trs dgrad. Le contrat a t sign le 13 fvrier 2011. La contribution du Secours catholique / Caritas France slve 650 073 et reprsente 45 % du budget total. Au 31 dcembre 2011, les dpenses totales slevaient 368 620 , soit 25 % du budget global seulement, pour des raisons tenant aux dlais des tudes topographiques, de sols et de structures. Le chantier devrait tre clos dici mi-2013.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

128

COUR DES COMPTES

Le Secours catholique appuie dautres projets de reconstruction de btiments scolaires, comme ceux mens par Caritas Suisse, prsente en Hati depuis trente ans dans le secteur de lducation et qui dispose dune forte exprience en matire de reconstruction de btiments aux normes parasismiques et anticycloniques acquise en Asie : reconstruction de lcole Saint-Martin (20 classes) Delatte (dans une localit trs isole et difficile daccs de la commune de PetitGove), en appui du Bureau Diocsain de lEducation de Port-auPrince, pour un montant total de 2 M, financ par le Secours catholique (1,82 M) et la Fondation Caritas France (0,18 M) ;

rhabilitation de lcole Anne-Marie Javouhey (14 classes), dans le quartier Bolosse Port-au-Prince, en appui de la congrgation des Surs de Cluny (prsente en Hati depuis 1867), pour un budget total de 0,76 M, entirement financ par le Secours catholique. Le Secours catholique appuie galement la reconstruction du complexe ducatif du Foyer Maurice Sixto, ONG hatienne ayant pour objet daider les enfants et les jeunes placs en domesticit ( les restaveks ), par des actions de scolarisation et de formation. Le projet, dun budget total de 1,27 M, est soutenu financirement par le Secours catholique hauteur de 0,45 M. Le Secours populaire franais a galement aid des projets locaux mens par des organismes hatiens. La rhabilitation de lcole de Rivire Froide de la Congrgation des Petits Frres de Sainte Thrse, avec le soutien du Secours populaire franais
Fonde en 1960 avec pour mission daller dans les milieux ruraux les plus reculs du pays pour aider les paysans amliorer leurs conditions de vie , la congrgation gre onze coles primaires et secondaires accueillant au total 4 000 lves. Lcole de Rivire Froide est la plus grande puisquelle accueille elle seule la moiti de ce total. La congrgation y est propritaire du terrain. Trois missions de reprsentants du Secours populaire franais ont eu lieu entre janvier et juin 2010 pour valuer les besoins et nouer les relations avec les partenaires. Dans un premier temps, la dcision a t prise dacheter des toiles, installes en juillet 2010, labri desquelles les cours ont pu reprendre. En novembre 2010 une mission a valu les conditions de la construction dun complexe scolaire. Il a t dcid de rhabiliter lun des btiments endommags, de dblayer et reconstruire le btiment affaiss, damliorer le captage, la collecte des eaux fluviales et le traitement de leau, y compris pour les familles voisines de lcole.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LORGANISATION, PROJETS

LE

PILOTAGE

ET

LA

REALISATION

DES 129

Une premire tranche a t inaugure en mai 2011 permettant laccueil de 800 enfants jusque-l scolariss sous tente. La seconde et dernire tranche a t inaugure en juin 2012. Lors du dplacement de la Cour en avril 2012, la rhabilitation du premier btiment tait presque acheve. Les travaux de captage, de collecte et de traitement des eaux ont t mens bien. Les travaux de construction de sanitaires sont en cours. Trente ordinateurs ont t livrs et sont en attente dinstallation. Le budget prvisionnel global de lopration mene Carrefour Rivire froide est de 0,93 M, pris en charge pour 0,70 M par lAssociation nationale, et pour 0,23 M par cinq structures fdres (Nord, Pas-de-Calais, Moselle, Val-dOise, rgion Centre).

La fdration de la Haute-Vienne du Secours populaire franais a, par ailleurs, apport son soutien lamlioration des conditions de scolarit pour les enfants du village des Orangers, prs de Jacmel. Il sagit dun projet antrieur au sisme. Bien que la ville ait t touche par le sisme, les constructions prcdemment riges (les locaux administratifs) ont rsist et ont permis de mettre labri des personnes sinistres. Une convention de partenariat a t conclue le 11 juin 2010 avec Action contre lenfance maltraite Hati (ACEM Hati), association franaise cre en 1998 ayant son sige Limoges. Cette convention a prvu la construction et lameublement de salles de classe, dune bibliothque, dune cour de rcration et dune cantine. La convention na intgr aucun lment financier, ni devis, ni droul des oprations (date de dmarrage, date dachvement). Cette action sest acheve en 2011 ; les versements du Secours populaire franais ont atteint 0,12 M.

E - Le rtablissement de laccs leau


Parmi les projets soutenus par la Fondation de France, peut tre cit le rtablissement de lapprovisionnement en eau Port-au-Prince. Le soutien de la Fondation de France laction du GRET dans le domaine du rtablissement de laccs leau Port-au-Prince
Association franaise de solidarit internationale, le Groupement de recherche et dchanges technologiques (GRET) est prsent dans une trentaine de pays dAfrique, dAsie et dAmrique latine. Il ne fait pas directement appel la gnrosit publique mais bnficie de financements internationaux et europens. Spcialis dans le dveloppement (prvention de la malnutrition, accs leau, dveloppement agricole, petites entreprises et micro-finance, etc.) il intervient depuis 1994 en Hati.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

130

COUR DES COMPTES

Le projet prsent au financement de la Fondation de France a comport des mesures de rtablissement de laccs leau potable pour une population de 150 000 personnes, travers la rhabilitation des infrastructures existantes dans les 6 quartiers les plus en difficult, notamment Baillergeau, Cit lEternel, et Village de Dieu. Le choix de ces quartiers prioritaires a t valid par les institutions publiques en charge de leau sur Port-au-Prince. Le cot global du programme, aprs rvision en cours de projet, est de 1,03 M avec des financements rpartis entre la Fondation de France (0,8 M), le programme des Nations-Unies pour le dveloppement (PNUD) (0,16 M) et un autofinancement du GRET (0,05 M). Le projet sest achev dbut 2011, soit avec plusieurs mois de retard, compte tenu des dlais lis au diagnostic raliser, aux concertations avec les institutions et les habitants et aux diffrents alas rencontrs, en particulier la survenue de lpidmie de cholra. La relation avec les bnficiaires a t assure par lintermdiaire des comits deau concerns par les travaux de rhabilitation. Si la remise en tat des fontaines communautaires a t bien accueillie par la population, des difficults ont pu survenir compte tenu du retour au paiement de leau alors que celle distribue par les ONG tait gratuite.

Dans le mme domaine du rtablissement de laccs leau peut tre cite laction mene par la Croix-Rouge franaise Petit-Gove, ville de 80 000 habitants, situe environ 60 km louest de Port-au-Prince, particulirement touche par le sisme. En particulier, son rseau deau, datant de 1926, a t endommag depuis les sources jusquau rservoir, privant la population deau potable. La distribution deau sest alors faite en puisant leau la source avec des bidons. Lpidmie de cholra a t de ce fait spcialement meurtrire. Lintervention de la Croix-Rouge sest faite la demande de la direction nationale de leau potable et de lassainissement (DINEPA) qui assure la direction du cluster WASH (table sectorielle Eau/Assainissement/Hygine) avec le concours de lUNICEF. La direction nationale a demand un soutien durgence pour les rparations du rseau, afin de permettre sa remise en marche ainsi quune formation pour ses techniciens. Dans un premier temps, la Croix-Rouge franaise a coordonn, avec le concours dune fondation dentreprise, un audit de rseau en fvrier/mars 2010 afin de dgager les actions de premire urgence engager pour remettre en tat le rseau dtrior. Elle a labor un document de projet pour la premire phase de rparation. Les travaux de protection des sources et des captages ont ensuite t raliss. Le rservoir deau de Petit-Gove a t rnov et protg des intrusions. Le systme de distribution deau est en cours de rhabilitation

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LORGANISATION, PROJETS

LE

PILOTAGE

ET

LA

REALISATION

DES 131

pour que la ville puisse tre raccorde au rservoir dans de bonnes conditions dhygine et de scurit. Mais la production deau reste cependant insuffisante pour rpondre aux besoins de tous les habitants. Le projet dalimentation en eau potable de Petit-Gove, dun cot global de 1,13 M, est financ par la gnrosit du public et des entreprises ainsi que par lUNICEF. Fin 2011, 0,42 M ont t dpenss. La part de laide franaise (gnrosit du public et des entreprises) a atteint un montant total de 0,19 M.

Lintervention en milieu rural


Le milieu rural a accueilli plus dun demi-million de personnes ayant quitt lagglomration de Port-au-Prince. Lintervention de Plante Urgence, dans le secteur de la montagne de Jacmel, avec le soutien de la Fondation de France
Plante Urgence a t fonde en 2000 autour du modle dengagement du cong solidaire qui permet des salaris franais de partir pour des missions courtes dassistance, avec laide de leur entreprise. Lassociation dveloppe deux types de programmes : la mise en uvre de projets de reboisement et dagroforesterie, et le cong solidaire, missions de volontariat de courte dure dans les secteurs de la formation et du conseil (comptabilit, gestion, informatique, etc.). Le projet soutenu par la Fondation de France consiste former des artisans et accompagner des familles dans la construction et la rhabilitation de leur logement, en renforant les savoirs faire locaux. Il se dploie dans un secteur dit de la montagne de Jacmel , dans le sud dHati, qui regroupe 25 000 habitants, vivant sur de petites exploitations agricoles sous quipes. Les services en termes de sant et dcole sont trs faibles et le secteur est enclav. Lors du sisme, 1 500 maisons ont t dtruites ou gravement endommages, mais le secteur a d accueillir des personnes dplaces de Port-au-Prince. Un partenariat a t nou par Plante Urgence avec lOPADEL ( organisation de paysans actifs pour le dveloppement de la montagne ). Cre en 2004 par des jeunes originaires du secteur, cette organisation paysanne regroupe prs dun millier de paysans et dispose de six salaris. Elle sinvestit dans lappui lagriculture familiale, la promotion du rle des femmes, lappui la petite enfance, le micro crdit. Plusieurs objectifs ont t assigns au projet : - la construction de 50 maisons carres de 36 m au bnfice des familles les plus vulnrables, la rparation de 50 maisons et la transformation de 100 abris provisoires en maisons durables ;

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

132

COUR DES COMPTES

- la formation de 60 artisans locaux aux techniques de construction parasismique ; - le soutien lagro-foresterie et au marachage, travers la dotation de semences, de petit outillage et lorganisation de formations. Le cot du projet est de 0,66 M ; laide de la Fondation de France (0,26 M), concerne le volet habitat. Le cot de la construction dune maison (avec citernes de rcupration deau et latrines) est de 5 685 , dont une participation communautaire value 1 225 . Le projet qui devait tre achev fin 2011 sest poursuivi jusqu septembre 2012. A la fin de lanne 2011, 28 maisons avaient t construites sur 50 prvues, 15 rhabilites (sur 50 prvues) et 37 abris prenniss (sur 100). 60 artisans ont t forms. Les familles bnficiaires pour partie rescapes du sisme et ayant quitt Port-au-Prince - ont t choisies par OPADEL et les autorits locales. La slection de ces familles a comport des difficults compte tenu du rapport de 1 10 entre le nombre de maisons ralises et les besoins.

Peut galement tre cit le soutien apport par la Fondation de France aux actions de dveloppement intgr menes par Inter Aide, organisation humanitaire cre en 1980, spcialise dans la ralisation de programmes de dveloppement destins aux plus dmunis dans les domaines de leau, de lagriculture, de la scolarisation, de la formation professionnelle, de la sant. Inter Aide cherche susciter des partenaires locaux ayant vocation assurer le relais de son action lorsquelle se retire. Ne faisant pas de campagne de collecte de fonds auprs du grand public, elle est finance proportion peu prs gale par des bailleurs publics, tels lAgence franaise de dveloppement et lUnion europenne, et par des fonds privs provenant principalement de fondations. Au moment du sisme, Inter Aide mettait en uvre en Hati des projets de scolarisation, de sant, de relance de la production cafire et daccs leau potable, avec une quipe de six expatris sur place. Elle travaillait sur plusieurs zones avec diffrents partenaires hatiens : action pour un dveloppement durable (ACDED), cre en 1999, travaillant dans les domaines de la sant, de lhydraulique, de lducation et de lagriculture, Concert Action, cre en 1998, intervenant dans les domaines du dveloppement rural et de la sant, et lassociation hatienne OKPK, cre galement en 1998 et intervenant en appui la scolarisation primaire et la rhabilitation de pistes. Le projet prsent slve 2,1 M, avec une participation de la Fondation de France de 1,47 M. Il rassemble plusieurs actions menes, soit directement par Inter Aide, soit par les associations hatiennes partenaires. Les actions finances concernent :

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LORGANISATION, PROJETS

LE

PILOTAGE

ET

LA

REALISATION

DES 133

la remise en tat des rseaux deau potable dans les communes de Petit-Gove et Grand-Gove ; il sagit daider la rhabilitation de systmes gravitaires et au renforcement des rseaux dentretien qui sappuient sur des familles regroupes en associations communautaires ; la relance de la scolarisation primaire dans la zone des Palmes et de Delatte, en mobilisant les parents autour de la rouverture et de la rhabilitation des coles communautaires quils financent euxmmes ; laccompagnement psycho-social des populations et la relance conomique dans les communes de Marigot et des Cayes-Jacmel ; lobjectif est daccompagner psychologiquement les jeunes et les enfants les plus traumatiss par le sisme, de mettre en uvre des projets micro conomiques dans les domaines de llevage et de rhabiliter ou reconstruire des maisons, en privilgiant les enseignants compte tenu du rle structurant de lcole ; la rhabilitation des infrastructures scolaires et routires et la prvention des risques dans la chane des Cahos (rgion de lArtibonite) ; lappui des chantiers de gnie civil dans diffrentes rgions.

Fin 2011, 110 personnes ont bnfici de la construction de maisons ; la rparation des points deau potable a concern une population de 5 100 personnes ; six coles ont t reconstruites ou rhabilites, au bnfice de 1 005 lves ; des actions de formation professionnelle ont t menes pour 70 personnes ; 240 matres ont bnfici dune formation ; enfin des actions de sensibilisation la sant et lhygine ont bnfici prs de 30 000 personnes. Le Secours catholique contribue plusieurs projets de renforcement de l'conomie des familles paysannes, visant accrotre les revenus par une diversification de la production et responsabiliser les acteurs locaux (groupes de femmes, associations locales). Ces projets bnficient par exemple : 7 000 membres de familles dagriculteurs, dans cinq communes du dpartement du Sud ; le budget de 0,33 M est entirement financ par le Secours catholique, en appui dun service de Caritas Hati, le Dveloppement Communautaire Chrtien Hatien (DCCH) ; 1 500 membres de lAssociation (locale) des producteurs et vendeurs de fruits du Sud, appuys par lONG franaise Agronomes et Vtrinaires Sans Frontires (AVSF), pour un budget total de 0,47 M, dont 0,120 M apports par le Secours catholique.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

134

COUR DES COMPTES

III - Le suivi et lvaluation


Dans le cadre des contrles effectus, la qualit globale du suivi des actions conduit par les organismes a t satisfaisante, mme si les audits et valuations ne sont pas encore systmatiques. Beaucoup dactions tant encore en cours de ralisation, leur valuation complte ne pourra tre mene quaprs leur achvement. Lvaluation dAction contre la faim par un auditeur extrieur en dcembre 2010 a port la fois sur la mise en uvre des programmes et la gestion de lorganisation, aux plans notamment des ressources humaines, des finances, de la logistique, de la scurit et de la communication. Elle souligne la force et la qualit de lengagement des personnels. Elle met en valeur la participation d'Action contre la faim la coordination globale des secours mise en place au sein de la Humanitarian Country team, sa prsence au sein du cluster Wash (table sectorielle eau et assainissement), et lapprciation positive par les bnficiaires de laction mene. Elle fait part galement des difficults pour Action contre la faim de retenir son personnel, compte tenu des conditions financires plus intressantes offertes par dautres ONG. Pour le programme Argent contre travail , lvaluation souligne aussi les difficults de lorganisation sassurer de lidentit des bnficiaires, compte tenu de la perte des documents didentit pendant le sisme et des interrogations sur la justesse de la slection des bnficiaires par les responsables communautaires. Elle voque, dans le domaine de la nutrition, les actions, russies, de soutien lallaitement maternel et aux soins envers les nourrissons. Ces actions taient relativement nouvelles dans lhistoire de lassociation ; elles mritent dtre consolides dans lapproche des problmes de nutrition en Hati. La totalit des interventions de la Croix-Rouge a t gre sur place mais suivie et pilote par le sige, tant par sa direction des relations et oprations internationales que par sa direction financire. Les procdures mettre en uvre sont codifies et des audits internes ont t conduits pour sassurer de la qualit de la gestion et en proposer lamlioration. La Croix-Rouge a principalement effectu des valuations internes, par des missions de chargs daffaires du sige spcialiss selon les domaines dintervention (eau et assainissement, logement, sant, etc.), qui ont rencontr tant les quipes que les bnficiaires daides, au cours de missions donnant toujours lieu des comptes rendus trs dtaills. La Fondation de France a labor un dispositif prcis de suivi des dossiers depuis le sige, organis des missions rgulires de terrain pour faire le point de lavancement des ralisations, et recrut une salarie sur

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LORGANISATION, PROJETS

LE

PILOTAGE

ET

LA

REALISATION

DES 135

place pour renforcer le suivi du programme. Le suivi de la mise en uvre des projets est assur par les services du sige partir des documents sollicits auprs des organismes aids : dossiers de subvention, rapports davancement, tat des ralisations et rapport final. Douze missions ont t organises en 2010 et 2011, gnralement assures par le responsable du dpartement solidarits internationales , accompagn dun membre bnvole du comit de solidarit Hati. Le dplacement sur site de consultants spcialiss a galement t sollicit, dans les domaines de la reconstruction, de laide au milieu rural, des projets culturels et artistiques et du conseil la gestion de projets. Le commissaire aux comptes de la Fondation a vrifi les comptes demploi produits par les organismes aids, sest assur de leur sincrit et de leur cohrence avec les budgets et a tabli un compte demploi consolid de lensemble des subventions engages. Les vrifications ont port notamment sur les encaissements et dcaissements, les justificatifs de dpenses, leur rpartition par bailleur de fonds, les procdures comptables suivies, la rpartition des emplois entre missions sociales et frais administratifs, les engagements restant raliser. Lvaluation des projets de post-urgence a t confie au groupe URD, qui a soulign la bonne qualit gnrale des interventions mises en place par les organismes financs par la Fondation de France, la flexibilit et la rapidit des aides apportes. Par ailleurs, la Fondation a organis des sminaires dvaluation et de capitalisation destins aux responsables des ONG et aux acteurs de terrain. Enfin, lvaluation des projets de reconstruction fera appel des valuateurs diffrents, selon quils concerneront les projets de reconstruction physique de btiments, les projets dans le secteur rural ou ceux de relance conomique. MSF-France a transmis la Cour un grand nombre de rapports portant la fois sur les aspects oprationnels et sur le contrle par un commissaire aux comptes (emploi des fonds, processus de gestion des achats, ressources humaines, comptabilit notamment). Lassociation a conduit de multiples valuations sur les diffrents aspects oprationnels (mdicaux, sanitaires et logistiques) de sa mission, donnant lieu en particulier un rapport trs complet sur lurgence cholra en mars 2011. Elle a aussi procd lvaluation technique des quatre hpitaux implants par les diffrentes sections de MSF. Le Secours catholique a mis en place trois structures pour coordonner et suivre laide apporte Hati : un comit de pilotage (mars 2010), charg dlaborer la stratgie et de donner un avis motiv sur les demandes dintervention en vue des dcisions du conseil dadministration ; une unit programmes Hati au sige (juillet 2010), compose de trois personnes temps plein, cre pour suivre lensemble

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

136

COUR DES COMPTES

des actions menes ; une mission permanente dtache sur place (aot 2010), compose de plusieurs expatris et recruts locaux. Outre le suivi des diffrentes pices du dossier et des rapports davancement, il est prvu la ralisation daudits financiers pour tous les projets dpassant 50 000 , soit 19 projets financs au cours des exercices 2010 et 2011. Plusieurs audits ont dj t conduits ou sont en cours. Le Secours populaire franais a mis en place un groupe de travail destin faciliter les changes et coordonner laction de ses diffrentes structures. Il a diligent sur place de nombreuses missions la fois pour les projets durgence et de reconstruction. Ces missions ont t menes par lassociation nationale ou par les structures fdres du mouvement. Leur frquence (14 entre janvier 2010 et juin 2011) a pu sexpliquer par labsence de reprsentation sur place du Secours populaire franais jusqu 2011. De janvier 2011 mai 2012 lassociation a rmunr une correspondante hatienne. Le Secours populaire franais stait par ailleurs engag79 procder laudit de toutes les oprations dun budget suprieur 45 000 . Il a indiqu la Cour que les audits, qui concerneront cinq projets en Hati, taient en phase de lancement et quils seront effectus au premier semestre 2013.

IV - La question des normes parasismiques


Limportance des destructions sexplique par labsence de toute intgration du risque sismique. Les procds de construction prenaient gnralement en compte le risque cyclonique, mais avec des toitures en bton, qui se sont croules lors du sisme. Lintensit des dgts a galement t lie la mdiocre qualit des matriaux de construction, la pnurie de main duvre qualifie et au manque de bureaux dtude. Il ny avait pas de corpus de rgles de construction antisismique en Hati. Depuis le sisme, le ministre des travaux publics a autoris de manire provisoire lutilisation de diffrents codes, notamment amricain, canadien et europen. Cependant beaucoup dobservateurs ont not une reprise de la construction de lhabitat dans le secteur informel sans avoir tir les leons du sisme et hors de tout encadrement technique fiable. Dans ce contexte, les organismes contrls se sont assurs des expertises techniques ncessaires pour linstruction des dossiers et le suivi des chantiers. La Fondation de France a fait appel un consultant spcialis pour instruire les dossiers de reconstruction de btiments et
79

Dans le cadre du contrle effectu par la Cour sur laide aux victimes du tsunami de dcembre 2004.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LORGANISATION, PROJETS

LE

PILOTAGE

ET

LA

REALISATION

DES 137

effectuer des missions de suivi sur place. Elle a soutenu galement des actions de formation des maons locaux. Le Secours catholique sest appuy sur des partenaires du rseau Caritas ayant lexprience de reconstruction de btiments parasismiques, en particulier Caritas Suisse, compte tenu de son intervention pour la reconstruction dcoles au Pakistan aprs le sisme de 2005 et en Birmanie aprs le cyclone de 2008. Le Secours populaire franais a galement prsent les documents attestant de la prise en compte du risque sismique et cyclonique.

V - Le rle des autorits franaises


Une premire coordination sest dabord faite linitiative du centre de crise du ministre des affaires trangres, puis la mission interministrielle pour la reconstruction dHati a pris le relais. Avant mme la confrence internationale des donateurs qui sest runie New-York le 31 mars 2010, se sont tenues des runions prparatoires en Hati, sur la suggestion de la France, avec les collectivits locales, les entreprises, les organisations non gouvernementales (ONG) et des reprsentants de la diaspora hatienne. La mission interministrielle a par ailleurs organis rgulirement des runions avec des ONG franaises intervenant en Hati. Elle a suscit des rencontres entre les ONG, les entreprises et les collectivits locales, en particulier sur des questions comme leau, la sant ou lhabitat. Lambassade de France Port-au-Prince a plus particulirement suivi les ONG aides par le ministre des affaires trangres, sur dcision de centre de crise. Une trentaine dONG a rgulirement t runie lambassade et ce travail a notamment permis dtablir une carte du dispositif sanitaire des diffrents intervenants, particulirement utile. Lambassadeur a pu conseiller aux ONG franaises de garder une part substantielle de leurs moyens pour les phases succdant lurgence proprement dite, compte tenu des besoins de reconstruction du pays, et de ne pas se contenter daider la population de Port-au-Prince, compte tenu des dplacements de rfugis en milieu rural et des dsquilibres conomiques entre la capitale et le reste du pays.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

138

COUR DES COMPTES

______________________ CONCLUSION _____________________ La prsence dj ancienne en Hati de la plupart des organisations contrles, les partenariats nous avec des organisations locales, la connaissance du contexte et des besoins ont grandement facilit la dfinition des stratgies dintervention et la rapidit de la mise en place des moyens aprs le sisme. La Cour a constat au cours de son enqute la diversit des modes et des domaines dintervention mais aussi la ractivit des organismes contrls. Plusieurs dentre eux ont particip activement la coordination internationale mise en place par lONU. Ils ont su, au regard des exemples visits par la Cour et prsents dans ce rapport, soit sappuyer sur des partenaires hatiens, soit mettre en uvre leurs projets en lien avec les communauts dhabitants. Les autorits franaises ont jou un rle facilitateur incontestable dchanges dinformation et de coordination de leur action.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Chapitre IV Les comptes d'emploi des sept organismes contrls


I - Action contre la faim
A - Prsentation
1 - Origine, missions et organisation
Action contre la faim, ci-aprs dnomme ACF, a t cre le 15 novembre 1979, par un groupe dintellectuels franais souhaitant se mobiliser pour affirmer leur refus du scandale de la faim dans le monde. Leur ide centrale tait de crer une organisation humanitaire spcialise dans la lutte contre la faim 80 quand, jusqualors, cette cause tait intgre dans des combats plus gnraux (lutte contre la pauvret, pour la sant, etc.). Linvasion de lAfghanistan en 1979 avec lafflux de rfugis au Pakistan a constitu sa premire mission durgence. Lassociation a t reconnue dutilit publique en avril 1994. Le rseau international dACF tait constitu, fin 2011, de cinq siges (France, Espagne, Royaume-Uni, Etats-Unis et Canada), toutes structures juridiquement indpendantes et constitues sous des formes propres leur droit national, mais ayant en commun dtre but non lucratif. Seuls trois de ces siges (France, Espagne et Etats-Unis) sont des
80

Article 1er des statuts approuvs par arrt interministriel du 19 mars 2004.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

140

COUR DES COMPTES

structures oprationnelles qui interviennent suivant le principe dunit daction : un sige par zone dintervention ; mais elles mettent en commun leurs moyens humains et matriels. En 2011, lassociation compte en moyenne 200 salaris au sige et 206 expatris sous contrat. Elle emploie pour lensemble de ses missions, 2 843 salaris locaux dans ses pays dintervention. Elle est prsente dans plus de 45 pays (dont 17 pour ACF France), et vient en aide prs de 6,5 millions de personnes (3,5 millions pour ACF France). ACF organise ses activits autour de quatre grands domaines dintervention : la nutrition, la sant et les pratiques de soins ; la scurit alimentaire et les moyens dexistence ; leau, lassainissement et lhygine ; le plaidoyer et la sensibilisation. Les missions sociales dACF ont atteint au total 73,48 M en 2010, et 76,29 M en 2011. Elles ont t ralises ltranger hauteur de 97 %.

2 - Ressources globales
ACF a dispos de 102,2 M en 2010 et 104,9 M en 2011. Les subventions publiques reprsentent en moyenne la moiti de ses ressources alors que les produits de la gnrosit publique ont reprsent 35 % en 2010 et 38 % en 2011. ACF bnficie en effet dimportantes subventions de lUnion europenne (prs de 24 M en 2010), notamment du programme ECHO81 (plus de 18 M en 2010). Par ailleurs, ACF reoit aussi des subventions gouvernementales (Etats-Unis, Royaume-Uni, Sude et bien sr France, entre autres) et provenant des Nations-Unies, en particulier de lUNICEF (plus de 4 M en 2010). La collecte pour Hati sest leve en 2010 21,78 M, soit 21 % du total des ressources dACF ; les produits de la gnrosit publique ont atteint 5,06 M et ont reprsent 14 % de ce total en 2010.

B - Laction dACF en faveur dHati


1 - Lorganisation
Lintervention dACF en Hati a t la plus importante de lhistoire de lorganisation. Elle a t facilite par la prsence de lorganisation en Hati depuis 1985, mme si celle-ci a bnfici essentiellement au milieu
81

Assistance et aide durgence aux populations les plus vulnrables des pays tiers , ce programme de loffice humanitaire des communauts europennes (European Commission Humanitarian Office, do lacronyme), dot de 850 M en 2011, finance les actions humanitaires en cas de crises.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES COMPTES DEMPLOI DES SEPT ORGANISMES CONTROLES

141

rural et non pas Port-au-Prince. ACF disposait au moment du sisme dun bureau de coordination Port-au-Prince mais y avait interrompu ses activits oprationnelles, prfrant travailler en milieu rural dfavoris. Lors du sisme, les btiments du sige Port-au-Prince se sont effondrs. ACF a enregistr un dcs parmi ses personnels, qui se sont replis sur la maison des expatris. Le choix des zones d'intervention dACF s'est fait travers la coordination assure par les clusters EAH (Eau, Hygine, Assainissement), Nutrition, Scurit alimentaire ou par des liens directs avec les services hatiens. La rpartition des zones dintervention entre ONG a tenu compte du niveau des destructions, de la vulnrabilit des populations, de labsence dautres organisations humanitaires, de lloignement de certains camps, de la prsence dACF antrieure au sisme. Plusieurs zones ont ainsi t slectionnes Port-au-Prince et dans lagglomration, notamment Canaan, Carrefour, le Champ de Mars. En dehors de Port-au-Prince, ACF est intervenue Gressier, Logne et dans les zones o elle tait dj prsente, avec comme objectif daider les familles dplaces et les populations d'accueil, en particulier dans l'Artibonite.

2 - Les ralisations
Les principales interventions dACF en phase durgence ont port sur la distribution en eau potable, lassainissement, avec la mise en place de latrines et de stations de lavage des mains, les programmes de nutrition de la mre et de lenfant, le soutien aux personnes en dtresse et un important programme Argent contre travail . Au-del de cette premire phase durgence, ACF a poursuivi ses interventions dans le domaine de lassainissement, de la nutrition et du soutien aux mres. Elle a galement particip la rponse lpidmie de cholra travers des actions de sensibilisation aux bonnes pratiques dhygine et la distribution de pastilles de chloration de leau. Actuellement en fin dintervention, ACF accompagne le retour des personnes dplaces des camps vers les quartiers, met en place des latrines dans les quartiers dhabitation et poursuit son programme de prvention de la malnutrition et de soutien psycho-social aux populations fragiles.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

142

COUR DES COMPTES

C - Le compte d'emploi des ressources


1 - Compte demploi des ressources globales ()
EMPLOIS Mission sociale "sisme Hati" Cots directs Cots indirects Frais de recherche de fonds Frais de fonctionnement non rattachs aux missions sociales Total des ressources effectivement employes sur l'exercice Engagements raliser sur ressources affectes TOTAL EMPLOIS RESSOURCES Solde des ressources 2010 non utilises disponibles en dbut d'exercice Ressources collectes auprs du public Dons et legs Autres produits lis l'appel la gnrosit du public dont produits financiers Autres fonds privs Subventions d'entreprises Subventions d'associations, fondations et autres organismes privs Subventions et autres concours publics Ressources propres affectes la mission "sisme Hati" TOTAL RESSOURCES 31/12/2010 18 025 927 16 798 462 1 227 465 376 154 18 402 081 3 378 430 21 780 511 31/12/2010 31/12/2011 7 985 397 7 683 786 301 611 7 985 397 1 961 726 9 947 123 31/12/2011 3 378 430 82 203 50 538 31 10 3 3 665 134 818 818 cumul 26 011 324 24 482 248 1 529 076 376 154 26 387 478 1 961 726 28 349 204 cumul

5 060 696 4 784 711 275 14 2 918 1 296 985 574 043 923

5 142 899 4 835 249 307 24 2 921 1 300 650 708 861 741

1 621 120 12 843 428 958 344 21 780 511

6 031 274 451 398 9 947 123

1 621 120 18 874 702 1 409 742 28 349 204

Source : Cour des comptes

a) Ressources
Comme elle la fait pour dautres organismes contrls, et par convention, la Cour a reclass les dons collects ltranger par les autres sections dACF en ressources propres mme si, dans le cadre comptable applicable, ces ressources (796 573 en 2010 et 326 866 en 2011), manant dassociations juridiquement indpendantes dACF France, relvent des autres fonds privs Le montant de 1 621 120 indiqu en subventions dassociations, fondations et autres organismes privs correspond un financement reu en 2010 de la Fondation de France. Le tableau illustre la particularit dACF prcdemment indique, puisque les principales ressources pour Hati ont t constitues de subventions publiques, hauteur de 12,8 M en 2010 et 6,0 M en 2011. Les ressources issues de la gnrosit publique ont reprsent 5 M en

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES COMPTES DEMPLOI DES SEPT ORGANISMES CONTROLES

143

2010 et sont rsiduelles en 2011. Les autres produits de la gnrosit publique sont issus de diffrentes manifestations (course contre la faim, concerts) et des produits financiers.

b) Emplois
Au titre des emplois, les cots directs des missions sociales sont des dpenses oprationnelles, qui couvrent les frais relatifs la ralisation des programmes sur le terrain (ressources humaines, moyens logistiques, achat de matriel et de fourniture). Les cots indirects correspondent au support effectif des oprations, c'est--dire aux frais relatifs la gestion et lappui des activits (gestion des ressources humaines, appui technique, pilotage des programmes, coordination logistique, gestion administrative et contrle financier).

2 - Emploi des ressources issues de la gnrosit publique ()


AFFECTATION PAR EMPLOI DES RESSOURCES COLLECTEES AUPRES DU PUBLIC Mission sociale "sisme Hati" Cots directs Cots indirects Engagements raliser sur ressources affectes TOTAL DES EMPLOIS RESSOURCES COLLECTEES AUPRES DU PUBLIC Solde des ressources 2010 non utilises disponibles en dbut d'exercice Ressources collectes auprs du public sur l'exercice TOTAL DES RESSOURCES 31/12/2010 2 479 955 2 256 759 223 196 2 212 179 4 692 134 31/12/2010 31/12/2011 1 300 267 1 193 609 106 658 994 115 2 294 382 31/12/2011 2 212 179 5 060 696 5 060 696 82 203 2 294 382 5 142 899 5 142 899 cumul 3 780 222 3 450 368 329 854 994 115 4 774 337 cumul

Utilisation hors mission sociale - collecte cible "sisme Hati" SOLDE RESSOURCES - EMPLOIS UTILISATION DU SOLDE Frais de recherche de fonds Frais de fonctionnement TOTAL 368 562 368 562 368 562 368 562 368 562 368 562

Source : Cour des comptes

Les seuls emplois hors mission sociale ont concern les frais de recherche de fonds pour 368 562 soit 7,17 % des sommes collectes auprs du public. **** La Cour considre que lemploi des fonds collects pour Hati par ACF a t conforme aux objectifs de lappel.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

144

COUR DES COMPTES

II - Croix-Rouge franaise
A - Prsentation
1 - Origine, missions et organisation
La Croix-Rouge franaise est issue des premires associations cres linitiative dHenry Dunant, homme daffaires suisse, en vue dapporter des secours aux blesss militaires. La France avait en effet sign la premire Convention de Genve le 22 aot 1864 et stait dote dune socit nationale. Dautres associations ayant rejoint le mouvement de la Croix-Rouge, devenue une ligue internationale en 1919, une seule structure nationale est fonde en 1940 sous le nom de Croix-Rouge franaise (CRF), avec un statut dassociation. Cette association a t reconnue dutilit publique par dcret du 7 aot 1940 valid par ordonnance du 27 avril 1945. Les statuts actuels ont t adopts par lassemble gnrale du 29 juin 2007 et approuvs par arrt du 3 dcembre 2007. La CRF est membre fondateur de la Fdration internationale des Socits de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et soumise aux statuts du mouvement international, adopts en octobre 1986. Le mouvement international de la Croix-Rouge a reu le prix Nobel de la paix en 1917, 1944 et 196382. Les missions de la CRF sexercent dans cinq secteurs dactivit : lurgence et le secourisme, laction sociale, la sant, la formation et la solidarit internationale. Elle emploie 17 646 salaris et peut mobiliser 52 000 bnvoles selon ses besoins et ses missions83. Elle est organise en neuf inter-rgions et gre 550 tablissements (sant, formation, etc.). Les missions sociales de la CRF ont reprsent 930 M en 2010 et 967 M en 2011. Elles ont t ralises pour plus de 90 % en France.

2 - Ressources globales
En 2010, le compte de rsultat fait tat de ressources hauteur de 1 066 M, les collectes et legs ayant rapport 89 M et les subventions 182 M. En 2011 les produits se montent 1 100 M, les collectes et legs atteignant 74 M et les subventions 189 M.

82 83

Henry Dunant ayant t, avec Frdric Passy, le premier laurat de ce prix, en 1901. Chiffres de 2011.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES COMPTES DEMPLOI DES SEPT ORGANISMES CONTROLES

145

La collecte pour Hati sest leve en 2010 28,45 M, dont 10,27 M de produits de la gnrosit publique soit 11,5 % du total de ces ressources en 2010.

B - Laction de la Croix-Rouge franaise en faveur dHati


1 - Lorganisation a) Une action internationale et coordonne de la Croix-Rouge
Ds le lendemain du sisme, la CRF sest directement intgre aux actions coordonnes par la Fdration internationale des socits de Croix Rouge et du Croissant Rouge (FICR) qui a notamment pour mission dorganiser le dploiement des quipes de rponse lurgence (ERU) souvent pr-positionnes par les socits nationales. Les grands axes dintervention ont t dbattus entre la FICR et lONU, et la fdration a assur larticulation entre les socits nationales intervenantes, la CroixRouge hatienne, le gouvernement du pays et les autres composantes de laction internationale. La CRF dispose de stocks de produits de secours et de premire ncessit, dj positionns en aroport et conditionnes en containers. Les premiers avions affrts par le CICR ont pu partir le 14 janvier 2010 et la distribution de mdicaments et de matriel mdical a pu commencer le lendemain. Le 17 janvier, une premire grande unit dintervention mdicale a pu tre installe et les oprations de distribution deau ont pu commencer. Au total, dans la premire priode aprs le sisme, quatre avions gros porteurs ont livr du matriel et 100 volontaires franais se sont relays. La CRF a t sollicite sur plusieurs axes dintervention : elle a men dabord, en situation durgence, une action principalement axe sur lalimentation en eau potable des victimes ; puis elle a intgr son action dans des programmes associant de nombreuses organisations, notamment pour la gestion des camps et le relogement des sinistrs, la gestion de leau, et lamlioration des structures de sant.

b) La reprsentation sur place


Tout en apportant un soutien la Croix-Rouge hatienne, la CRF a fait le choix de lintervention directe. Elle nest pas passe par lintermdiaire de son homologue, ni dautres associations, car elle disposait avant le sisme dune mission sur place qui a t rapidement

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

146

COUR DES COMPTES

renforce, atteignant au plus fort de lintervention, la fin de lanne 2010, un effectif de 35 expatris et de 400 employs nationaux, sans compter les journaliers employs la tche pour les programmes de relogement dans le cadre des programmes internationaux Argent contre travail ( Cash for Works )84. La gestion de quasiment toutes les interventions sest faite sur place, les paiements tant effectus directement en Hati sur la base dune procdure arrte aprs quune mission du contrleur de gestion des oprations internationales de la CRF ait formalis des procdures plus strictes85, les achats effectus en priode durgence ayant du mal suivre les procdures formalises de mise en concurrence tablies par la CRF. Les justificatifs de paiement ont tous t transmis au sige, accompagns de la photocopie le cas chant des chques mis sur place. Les dpenses en monnaie locale ont t acquittes en espces : par exemple, pour les dpenses de petites fournitures, le choix a t fait de recourir au commerce de proximit et aux importateurs locaux pour les achats qui pouvaient, sans atteindre des prix excessifs, revitaliser lconomie locale.

c) La gestion par le sige de la CRF


La direction des relations internationales (DROI) de la CRF est organise pour assurer la fois un suivi administratif et financier (tableau de bord retraant toutes les dpenses selon leur financement et leur codification par programme et par localisation), mais aussi un suivi technique puisque des experts de la DROI sont intervenus selon leur comptence sur chaque programme. Vingt-deux missions thmatiques ont t effectues sur place par des experts de la DROI, donnant lieu des comptes rendus exhaustifs et des recommandations. Certaines difficults signales trs tt, comme par exemple lidentification des propritaires des terrains o taient difis des logements transitoires, nont cependant pas pu tre rsolues au niveau de la CRF, le programme de relogement mobilisant de nombreux acteurs et ladministration locale ne disposant pas de base cadastrale dans de nombreux quartiers.

Les emplois de ce programme sont rpartis par roulement entre les habitants dun quartier afin de procurer un complment de revenu plus de familles. 85 La CRF dispose dun Manuel des oprations internationales codifiant toutes les procdures administratives et financires utiles sur le terrain.

84

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES COMPTES DEMPLOI DES SEPT ORGANISMES CONTROLES

147

2 - Les ralisations
Outre lintervention durgence, la CRF est intervenue dans plusieurs programmes dont limportance a vari selon la priode : aux premires interventions ont succd des actions plus structures. Le programme le plus important est celui de leau et de lassainissement, devant celui de la prvention du cholra et celui du logement. Mais si certaines actions ont mobilis beaucoup de personnel de la CRF sur place, comme celui du logement qui imposait dorganiser et dencadrer beaucoup de petits chantiers, elles ne peuvent cependant pas tre retraces intgralement dans les seuls comptes de la CRF, puisque les abris prfabriqus nont pas t achets par lassociation franaise mais offerts par dautres associations nationales ou par lONU. La rpartition mme des personnels de la CRF sur place selon les programmes na pas pu tre effectue finement. En considrant quen moyenne, elle sest dploye de faon homogne selon les axes dintervention, on peut retenir que pour un total de 22,79 M de cots directs dintervention en 2010 et 2011, 10 % ont t consacrs lintervention durgence, 34 % la sant (dont plus de la moiti pour le cholra), 32 % leau et lassainissement, 17 % au logement et 7 % la prvention des risques pour lavenir.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

148

COUR DES COMPTES

C - Le compte d'emploi des ressources


1 - Compte demploi des ressources globales ()
EMPLOIS Mission sociale "sisme Hati" Cots directs Cots indirects Frais de recherche de fonds Frais de fonctionnement non rattachs aux missions sociales Total des ressources effectivement employes sur l'exercice Engagements raliser sur ressources affectes TOTAL EMPLOIS RESSOURCES Solde des ressources 2010 non utilises disponibles en dbut d'exercice Ressources collectes auprs du public Dons et legs Autres produits lis l'appel la gnrosit du public dont produits financiers Autres fonds privs Subventions d'entreprises Subventions d'associations, fondations et autres organismes privs Subventions et autres concours publics Ressources propres affectes la mission "sisme Hati" TOTAL RESSOURCES 31/12/2010 11 815 348 11 451 705 363 642 1 216 693 13 032 041 15 415 882 28 447 923 31/12/2010 31/12/2011 11 676 998 11 342 873 334 125 1 231 191 12 908 190 8 728 914 21 637 104 31/12/2011 15 415 882 51 204 21 555 29 29 554 554 649 649 510 510 cumul 23 492 346 22 794 579 697 767 2 447 884 25 940 231 8 728 914 34 669 145 cumul

10 273 191 10 250 385 22 22 5 364 5 364 806 806 066 066

10 324 395 10 271 940 52 52 5 918 5 918 455 455 576 576

12 810 666 28 447 923

5 615 508 21 637 104

18 426 174 34 669 145

Source : Croix rouge franaise

a) Ressources
Au cours de la priode, la CRF a pu mobiliser 34,7 M pour Hati, la gnrosit du public stant manifeste le premier mois suivant la catastrophe, puis les autres financements privs et les subventions publiques ayant pris le relais. Contrairement dautres organismes, et raison, la CRF nagrge pas le mcnat des entreprises aux dons des particuliers, lesquels reprsentent stricto sensu la gnrosit du public. Au total, la gnrosit du public a apport 29,78 % des 34,7 M mobiliss, les entreprises 17,07 %, lEurope 32,67 %, les organismes internationaux 11,83 % et les institutions franaises 8,65 %.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES COMPTES DEMPLOI DES SEPT ORGANISMES CONTROLES

149

b) Emplois
Les cots directs (97 % des missions sociales) correspondent aux actions directement conduites sur le terrain soit par les personnels salaris par la mission de la CRF sur place soit en achetant des biens et des services pour accomplir les programmes voqus supra. Les cots indirects correspondent des actions de soutien et dvaluation conduites par les personnels de la DROI pour la mise en place, le suivi, et la gestion des programmes. Les emplois hors mission sociale slvent 2 447 884 et correspondent des frais de fonctionnement gnraux de la CRF, qui comprennent aussi bien des frais de sige que les frais de traitement des dons (147 395 ) ou des contrats, et des frais de communication et dinformation des donateurs.

2 - Emploi des ressources issues de la gnrosit publique ()


AFFECTATION PAR EMPLOI DES RESSOURCES COLLECTEES AUPRES DU PUBLIC Mission sociale "sisme Hati" Cots directs Cots indirects Engagements raliser sur ressources affectes TOTAL DES EMPLOIS RESSOURCES COLLECTEES AUPRES DU PUBLIC Solde des ressources 2010 non utilises disponibles en dbut d'exercice Ressources collectes auprs du public sur l'exercice TOTAL DES RESSOURCES 31/12/2010 4 122 787 3 945 595 177 192 5 557 547 9 680 334 31/12/2010 31/12/2011 3 354 700 3 202 744 151 956 1 694 119 5 048 819 31/12/2011 5 557 547 10 273 191 10 273 191 51 204 5 608 751 10 324 395 10 324 395 cumul 7 477 487 7 148 339 329 148 1 694 119 9 171 606 cumul

Utilisation hors mission sociale - collecte cible "sisme Hati" SOLDE RESSOURCES - EMPLOIS UTILISATION DU SOLDE Frais de recherche de fonds Frais de fonctionnement TOTAL 592 857 592 857 592 857 559 932 559 932 559 932 1 152 789 1 152 789 1 152 789

Source : Croix Rouge franaise

Les ressources issues de la gnrosit publique ont t employes hauteur de 1 152 789 pour des frais de fonctionnement et de structure (incluant des frais de traitement des dons), soit 15,42 % des missions sociales de la priode et 11,17 % des montants collects auprs du public.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

150

COUR DES COMPTES

Alors que ce prlvement forfaitaire pour frais de gestion aurait d tre indiqu au donateur ds lappel dons, la CRF nen a retrac lexistence que lors des premiers comptes rendus de son action en Hati, les publications lintention des donateurs mentionnant alors en note en regard des tableaux prsentant les premiers emplois que les frais de gestion se montent 13,8 % du montant des dpenses effectues sur le terrain 86. Dans les faits, le prlvement prsent dans le tableau cidessus est lgrement suprieur (15,42 %) et correspond une dfinition adopte de faon plus rcente par la CRF. Cette dfinition figure dsormais dans le formulaire dappel dons cibls sur le site Internet de lassociation, lequel prcise que sur 100 dpenss, 88,50 sont consacrs aux actions sur le terrain, 10,17 la coordination des actions depuis Paris et 1,33 aux frais gnraux tels que les frais lis la collecte et linformation des donateurs , soit au total un prlvement de 11,50 % sur les ressources collectes. Si la CRF a bien distingu dans son compte demploi des ressources issues de la gnrosit publique les missions sociales et les utilisations hors missions sociales globaliss en frais de fonctionnement et de structure , elle nen avait inform le donateur que lors de la publication des premires informations sur les actions conduites. Cette faon de procder est pourtant plus transparente que celle dorganismes qui prsentent des frais de gestion en cots indirects de missions sociales. Pour lavenir, la formule dsormais adopte par la CRF dannoncer un prlvement forfaitaire pour les frais gnraux sera pleinement satisfaisante. En effet, les frais de fonctionnement dun organisme ne peuvent pas tre prlevs sur une collecte affecte, sauf si le donateur en a t inform pralablement. **** La Cour considre que lemploi des fonds collects par la CroixRouge franaise pour Hati a t conforme aux objectifs de lappel. Elle formule toutefois une rserve hauteur dun montant de 1 005 394 ,87 soit 9,74 % des sommes collectes, qui a financ des frais de fonctionnement. Le donateur a t inform postrieurement lappel dons.

86 87

Dossier dinformation pour les donateurs, page 27, juillet 2010. Montant des frais de fonctionnement (1 152 789 ) moins les frais de traitement des dons (147 395 ).

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES COMPTES DEMPLOI DES SEPT ORGANISMES CONTROLES

151

III - Fondation de France


A - Prsentation
1 - Origine, missions et organisation
Cre linitiative de lEtat pour encourager le dveloppement de la philanthropie, la Fondation de France a obtenu la reconnaissance dutilit publique par dcret du 15 janvier 1969. Ses statuts lui confient la mission de recevoir toutes libralits, sous forme notamment de dons et de legs ou de versements manuels, den assurer la gestion et de redistribuer ces libralits ou leurs fruits disponibles au profit duvres ou dorganismes dintrt gnral () . Nintervenant pas directement, mais en soutien des projets, elle joue un double rle, dencouragement du mcnat, en abritant en son sein des fonds et fondations, et de bailleur des fonds issus de la gnrosit publique. Elle est gre par un conseil dadministration tripartite, compos de reprsentants des membres fondateurs, de personnes dsignes par lEtat et de personnalits qualifies nommes par le conseil dadministration. Elle dispose denviron 500 bnvoles et de 150 salaris, rpartis entre le sige et les dlgations rgionales. La Fondation intervient dans les domaines de laide aux personnes vulnrables, du soutien la recherche, de lenvironnement, et de la promotion de la philanthropie. Elle a dvelopp son action internationale ds lanne suivant sa cration, la suite de la famine au Sahel en 1970, et en raction des catastrophes naturelles, rgulirement depuis trente ans. Les missions sociales de la Fondation de France ont atteint 151,4 M en 2010 et 192,9 M en 2011, la part ralise ltranger reprsentant 15 % en 2010 et 3 % en 2011.

2 - Ressources globales
Au cours des exercices 2010 et 2011, la Fondation de France a dispos respectivement de 247,6 M et 277,2 M de ressources, provenant plus de 98 % de la gnrosit publique selon les comptes demploi publis. La plupart des dons et legs sont accords aux fondations abrites, la collecte propre de ressources de la Fondation de France, hors oprations durgence, tant de 12 M en 2010 et en 2011. Avec plus de 31 M collects en 2010 (hors subventions publiques), le montant des

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

152

COUR DES COMPTES

fonds recueillis pour Hati reprsente prs du triple de cette collecte annuelle.

B - Laction de la Fondation de France en faveur dHati


1 - Lorganisation a) La cration dun comit de solidarit Hati
Conformment aux procdures habituellement suivies par la Fondation de France, un comit dexperts, appel Solidarit Hati , a t mis en place, en partie compos de personnes extrieures la Fondation de France, choisies pour leur connaissance dHati ou de la gestion des catastrophes humanitaires. A la suite dune mission sur place du responsable du dpartement Solidarits internationales de la Fondation, le comit Solidarit Hati a pu adopter ds le 21 janvier ses axes dintervention et dcider en particulier de rserver le quart de ses fonds lurgence, et les trois quarts des interventions en faveur de la reconstruction et du dveloppement du pays, compte tenu de lampleur des besoins dans ces deux domaines. Dans le choix des organisations soutenir, la Fondation a dcid de privilgier, pour la phase durgence, des projets ports par des ONG franaises connues pour leur professionnalisme. Pour la phase de reconstruction et daide au dveloppement, elle sest assure de limplication de partenaires hatiens dans les actions mener sur les zones affectes par le sisme (reconstruction dcoles, de centres sociaux, de maisons, aide aux activits conomiques, accompagnement psycho-social des personnes). Elle a annonc quelle pourrait soutenir des projets dune dure allant jusqu 48 mois. Enfin, elle a dcid, quelques mois plus tard, de mettre en place des fonds dinitiative locale pour aider des projets ports par des Hatiens, en milieu rural comme en milieu urbain.

b) La slection et le suivi des projets


Prs de trois cents dossiers ont t dposs auprs des services de la Fondation en 2010 et 2011, et 84 dentre eux ont t soutenus, avec des dlais de traitement de 34 jours en moyenne, entre la date de dpt des dossiers et la dcision du comit. Celui-ci a pu adopter ses premires dcisions de financement ds les mois de janvier et fvrier 2010. Sur 25 M daides engages au cours des deux exercices 2010 et 2011, 33 % concernent la phase durgence (8,3 M), 21 % laccs aux

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES COMPTES DEMPLOI DES SEPT ORGANISMES CONTROLES

153

services (5,3 M), 19 % la relance conomique (4,7 M), 15 % la reconstruction (3,6 M) et 12 % (3,1 M) ont t rservs pour les fonds dinitiative locale. Les financements se rpartissent pour moiti entre les actions concernant lagglomration de Port-au-Prince et celles touchant lextrieur de lagglomration. Elles bnficient dans ce cas aux zones touches par le sisme mais aussi un territoire plus large, notamment pour laccueil des populations dplaces, la prvention et la prise en charge du cholra, la relance conomique et laccs aux services. La Fondation de France a principalement aid des organismes ayant une antriorit daction en Hati, 92 % des financements leur ayant t attribus. En rgle gnrale, les organismes choisis ne faisaient pas appel par ailleurs la gnrosit publique. Mais compte tenu de lampleur des besoins, notamment dans la phase durgence, la Fondation a choisi daider galement des projets prsents par neuf ONG (sur 54 ONG soutenues) ayant fait par ailleurs appel la gnrosit du public la suite du sisme (dont, parmi les organismes contrls par la Cour, Action contre la faim et le Secours catholique). Le taux de financement moyen est de 60 %, avec des montants de financement en gnral infrieurs 500 000 , verss en trois fois. Lessentiel des fonds, soit 28,1 M, ayant t engag fin 2011, la Fondation a dcid de rserver le solde disponible, soit 6,5 M, des projets dj engags et au financement des projets locaux aids par les fonds dinitiative locale. La Fondation de France a mis au point un dispositif prcis dinstruction et de suivi des dossiers depuis le sige, organis des missions rgulires de terrain pour faire le point de lavancement des ralisations, et renforc le pilotage du programme par le recrutement dune salarie sur place. Elle a par ailleurs confi son commissaire aux comptes le suivi comptable des financements accords aux organismes porteurs de projets. Dans ce cadre, le commissaire aux comptes a dfini un format de compte rendu financier par opration subventionne, a contrl la sincrit, lexactitude et la cohrence des informations restitues par les associations et tabli un compte demploi global de lensemble des organismes aids. Celui-ci fait apparatre lensemble des ressources consacres aux projets aids par la Fondation et les emplois ; il distingue en particulier les missions sociales et les frais administratifs.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

154

COUR DES COMPTES

2 - Les ralisations
Le chapitre III prsente plusieurs des ralisations soutenues par la Fondation. Celle-ci met jour rgulirement sur son site Internet la liste des projets soutenus.

C - Le compte d'emploi des ressources


1 - Compte demploi des ressources globales ()
EMPLOIS Mission sociale "sisme Hati" Cots directs Cots indirects Frais de recherche de fonds Frais de fonctionnement non rattachs aux missions sociales Total des ressources effectivement employes sur l'exercice Engagements raliser sur ressources affectes TOTAL EMPLOIS RESSOURCES Solde des ressources 2010 non utilises disponibles en dbut d'exercice Ressources collectes auprs du public Dons et legs Autres produits lis l'appel la gnrosit du public dont produits financiers Autres fonds privs Subventions d'entreprises Subventions d'associations, fondations et autres organismes privs Subventions et autres concours publics Ressources propres affectes la mission "sisme Hati" TOTAL RESSOURCES 31/12/2010 20 998 247 20 663 000 335 247 1 811 457 548 608 23 358 312 10 261 579 33 619 891 31/12/2010 31/12/2011 4 684 360 4 344 775 339 585 8 415 79 910 4 772 685 6 514 409 11 287 094 31/12/2011 10 261 579 478 212 136 540 341 672 339 675 292 458 cumul 25 682 607 25 007 775 674 832 1 819 872 628 518 28 130 997 6 514 409 34 645 406 cumul

25 485 124 25 178 136 306 988 299 744 5 783 697

25 963 336 25 314 676 648 660 639 419 6 076 155

2 056 678 294 392 33 619 891

254 245 600 11 287 094

2 310 923 294 992 34 645 406

Source : Cour des comptes

a) Ressources
Les ressources collectes auprs du public constituent les trois quarts du total. Sagissant des autres fonds privs, la Fondation ne distingue pas dans ses enregistrements informatiques les dons en provenance des entreprises et celles venant dautres personnes morales. La Cour a reclass sous cette rubrique les montants de dons provenant des personnes morales et des fondations sous gide, soit au total 5 783 175 en 2010 et 292 458 en 2011. Elle a par ailleurs class dans la rubrique des

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES COMPTES DEMPLOI DES SEPT ORGANISMES CONTROLES

155

ressources propres les dons ddis lopration Hati, verss par des personnes physiques rsidents trangers par le biais de structures en relation avec la Fondation (294 392 en 2010 et 600 en 2011).

b) Emplois
La Fondation de France enregistre en cots directs lensemble des subventions quelle a engages sur les deux exercices, soit 25 M. Ces subventions financent partiellement, pour 7 % en moyenne, des frais de fonctionnement engags par les organismes aids. A ces cots directs, sajoutent les dpenses exposes par la Fondation pour concevoir, suivre et valuer la mise en uvre des actions. Parmi ces dpenses, figurent des charges de personnel correspondant un renforcement des quipes de la Fondation de France, mais aussi des charges de personnel permanent. Il sagit de 62 701 en 2010 et 39 804 en 2011 de frais de personnel correspondant un prorata des salaires de personnels du sige, verss en pratique lquipe solidarits internationales en charge dHati. Sagissant de charges permanentes, elles devraient tre comptabilises dans les frais de fonctionnement et non pas dans les cots indirects des missions sociales. Par ailleurs, la Fondation prlve, sur la collecte, des frais de traitement dont le mode de calcul, tabli partir des cots complets du traitement, a t fortement rvalu par rapport au cot comptabilis pour la collecte tsunami . La Fondation applique un barme de 5 par chque et de 2,5 pour les dons par Internet. Le cumul des frais de traitement sur les deux exercices reprsente 1,82 M, soit prs de 6 % des dons ayant donn lieu traitement. Enfin, la Fondation prlve sur lensemble des dons quelle reoit des frais de fonctionnement, calculs selon un barme forfaitaire. Il sagit de couvrir les frais gnraux lis la gestion de la Fondation et la mise en uvre des missions sociales. Ce prlvement est de 3 % des dpenses consacres en Hati (subventions, achats, prestations), avec un plafonnement de 5 000 par engagement de dpenses. Il a reprsent 262 868 en 2010 et 93 288 en 2011, soit un taux effectif de 1,37 % des emplois. A ces frais de fonctionnement sajoutent les frais dinformation et de communication vis--vis des donateurs qui doivent tre comptabiliss en frais de fonctionnement et non au sein de la rubrique frais de recherche des dons. Ils ont donc t reclasss par la Cour dans la rubrique des frais de fonctionnement, hauteur de 285 740 en 2010 et -13 378 en 2011 (un retraitement analytique des frais engags expliquant ce montant ngatif).

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

156

COUR DES COMPTES

Dans son appel dons, la Fondation de France ninformait pas, jusqu prsent, le donateur des diffrents prlvements effectus sur la collecte pour assurer la couverture de frais de traitement des dons et les frais gnraux de fonctionnement. Les donateurs ne pouvaient tre informs de ces prlvements qua posteriori, par la consultation des statuts et du rglement intrieur de la Fondation qui en prvoient le principe et les modalits, ainsi que par la consultation des comptes annuels et la lecture dun document simplifi Lessentiel des comptes envoy aux donateurs chaque anne. A la suite des observations de la Cour, la Fondation a mis en ligne sur son site Internet, depuis le 18 septembre 2012, des informations graphiques donnant la dcomposition de lemploi des ressources entre les missions sociales et les autres charges (dveloppement et recherche de ressources, frais dinformation et de communication, autres charges de fonctionnement). Ce graphique est galement reproduit sur le module de dons en ligne du site Internet de la Fondation. Ces nouveauts qui amliorent linformation du donateur.

2 - Emploi des ressources issues de la gnrosit publique ()


Mission sociale "sisme Hati" Cots directs Cots indirects Engagements raliser sur ressources affectes TOTAL DES EMPLOIS RESSOURCES COLLECTEES AUPRES DU PUBLIC Solde des ressources 2010 non utilises disponibles en dbut d'exercice Ressources collectes auprs du public sur l'exercice TOTAL DES RESSOURCES 15 645 305 15 394 129 251 176 7 479 754 23 125 059 31/12/2010 3 353 437 3 110 040 243 397 4 516 204 7 869 641 31/12/2011 7 479 754 25 485 124 25 485 124 478 212 7 957 966 25 963 336 25 963 336 18 998 742 18 504 169 494 573 4 516 204 23 514 946 cumul

Utilisation hors mission sociale - collecte cible "sisme Hati" SOLDE RESSOURCES - EMPLOIS UTILISATION DU SOLDE Frais de recherche de fonds Frais de fonctionnement TOTAL 2 360 065 1 811 457 548 608 2 360 065 88 325 8 415 79 910 88 325 2 448 390 1 819 872 628 518 2 448 390

Source : Cour des comptes

Ce tableau appelle les mmes remarques que le tableau global prcdent sur la part des cots indirects des missions sociales qui auraient d tre reclasse en frais de fonctionnement. La Cour a seulement

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES COMPTES DEMPLOI DES SEPT ORGANISMES CONTROLES

157

reclass en frais de fonctionnement les frais dinformation et de communication. Les emplois hors mission sociale ont concern : - les frais de recherche de fonds pour 1 819 972 , soit 7,01 % des sommes collectes auprs du public ; - des frais de fonctionnement pour 628 518 , soit 2,42 % des sommes collectes auprs du public. **** La Cour considre que lemploi des fonds collects par la Fondation de France pour Hati a t conforme aux objectifs de lappel. Elle formule toutefois une rserve hauteur dun montant de 628 518 , soit 2,42 % des sommes collectes, qui a financ des frais de fonctionnement. Le donateur en a t inform postrieurement lappel dons.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

158

COUR DES COMPTES

IV - Mdecins sans frontires-France


A - Prsentation
1 - Origine, missions et organisation
Lorganisation Mdecins sans frontires-France, ci-aprs dnomme MSF-France, a t fonde le 20 dcembre 1971 la suite de la guerre dite du Biafra, par un groupe de mdecins et de journalistes franais. Aux termes de ses statuts, rviss en juin 2007, MSF-France a en particulier pour objet de runir toutes les personnes pouvant aider lassociation porter assistance aux populations en dtresse, aux populations exclues des soins, aux victimes de catastrophes naturelle ou humaine, de situations de belligrance ou dautres formes de violence, dpidmie ou dendmie et favoriser lamlioration des comptences mdicales et oprationnelles locales. Le mouvement MSF est international et compte 19 sections nationales, indpendantes, mais coordonnes. Le bureau international est situ Genve et les sections nationales se rpartissent en cinq centres oprationnels (France, Belgique, Pays-Bas, Suisse et Espagne), en charge des oprations de terrain, et 14 sections non oprationnelles, qui soccupent de collecte de fonds, de communication et de recrutement. MSF-France comptait en 2011 un peu plus de 1 600 adhrents. Le groupe MSF-France dispose dantennes rgionales et de structures ddies, pour lexpertise et la formation des quipes MSF (Epicentre), dune centrale dapprovisionnement en matriels et mdicaments (MSF logistique), de la Fondation MSF, reconnue dutilit publique en 1991, et dun bureau aux Emirats Arabes Unis, qui a pour mission de rechercher des fonds et de recruter des volontaires professionnels de sant. Pour conduire ses oprations sur le terrain, MSF-France recrute, en plus de ses salaris permanents (240 salaris en 2010 au sige Paris), des volontaires, dont la grande majorit est constitue de mdecins, infirmiers, sages-femmes, techniciens de laboratoire, logisticiens et administrateurs, soit lquivalent en 2010 de 600 postes en anne pleine. MSF-France emploie galement des ressortissants des pays o elle intervient, ce qui reprsentait, pour la mme anne 2010, 4 889 postes en quivalent temps plein. Laction du mouvement a t reconnue par lattribution du prix Nobel de la paix en 1999. Les missions sociales de MSF-France ont

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES COMPTES DEMPLOI DES SEPT ORGANISMES CONTROLES

159

reprsent 197,8 M en 2010 et 206,1 M en 2011. Elles ont t ralises 99 % ltranger.

2 - Ressources globales
En 2010, le groupe MSF-France a dispos, selon son compte demploi combin, regroupant les comptes de ses diffrents composantes franaises, de ressources globales de 229,1 M dont 62,6 M (27 %) de dons et legs des particuliers collects en France et par le bureau des Emirats Arabes Unis et 76 M (33 %) de dons et legs de particuliers recueillis par les autres sections de MSF international. En 2011, sur un total de 220,6 M, ces deux ressources ont reprsent respectivement 56,6 M (26 %) et 88 M (40 %). Les ressources globales collectes pour Hati ont reprsent en 2010 22,6 M soit prs de 10 % du total des ressources de MSF-France ; les fonds provenant de la gnrosit du public au sens strict ont atteint en 2010 2,7 M, soit un peu plus de 4 % de ces ressources.

B - Laction de MSF-France en faveur dHati


1 - Lorganisation
MSF-France est implante depuis plus de 20 ans en Hati, o elle a renforc sa prsence en 2004 la suite des inondations provoques par la tempte tropicale Jeanne. Fin 2009, la prsence de MSF France tait significative en Hati (9 expatris et 234 recruts locaux). Ds le 12 janvier 2010, les quipes logistiques qui taient en place ont donc t en mesure de se mobiliser pour apporter un soutien aux sinistrs du sisme.

2 - Les ralisations
Pendant la phase durgence (janvier-avril 2010), MSF-France sest engage sur la prise en charge chirurgicale des blesss graves, laccs aux soins de premire ncessit et laccompagnement des familles en difficult. Elle sest par la suite investie dans le traitement de lpidmie de cholra et a engag la ralisation de lhpital temporaire de Drouillard. Le chapitre III prsente les principales ralisations de MSF-France.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

160

COUR DES COMPTES

C - Le compte demploi des ressources


1 - Compte demploi des ressources globales ()
EMPLOIS Mission sociale "sisme Hati" Cots directs Cots indirects Frais de recherche de fonds Frais de fonctionnement non rattachs aux missions sociales Total des ressources effectivement employes sur l'exercice Engagements raliser sur ressources affectes TOTAL EMPLOIS RESSOURCES Solde des ressources 2010 non utilises disponibles en dbut d'exercice Ressources collectes auprs du public Dons et legs Autres produits lis l'appel la gnrosit du public dont produits financiers Autres fonds privs Subventions d'entreprises Subventions d'associations, fondations et autres organismes privs Subventions et autres concours publics Ressources propres affectes la mission "sisme Hati" TOTAL RESSOURCES 31/12/2010 22 467 321 22 365 079 102 242 125 930 22 593 251 22 593 251 31/12/2010 31/12/2011 14 640 835 14 534 295 106 540 14 640 835 14 640 835 31/12/2011 20 710 20 710 7 829 7 829 5 000 14 607 296 14 640 835 cumul 37 108 156 36 899 374 208 782 125 930 37 234 086 37 234 086 cumul

2 707 610 2 707 610 619 297 299 723 319 574 254 917 19 011 427 22 593 251

2 728 320 2 728 320 627 126 307 552 319 574 259 917 33 618 723 37 234 086

Source : Cour des comptes

a) Ressources
Ce tableau a fait lobjet dun retraitement de la Cour en fonction des lments suivants : les ressources issues de la gnrosit publique, au sens de la rglementation franaise ne concernent que les seules ressources collectes directement par MSF-France ; les ressources collectes par les autres associations MSF, que MSFFrance prsente comme autres produits lis lappel la gnrosit publique dans son compte demploi des ressources combin, ont ici par convention t reclasses en ressources propres.

Sur 22,6 M en 2010 et 14,6 M en 2011 de ressources mobilises par MSF-France, seule une part minoritaire en 2010 (3,6 M, soit 15,8 %) et marginale en 2011 provient des fonds directement collects par MSF

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES COMPTES DEMPLOI DES SEPT ORGANISMES CONTROLES

161

France. Ces pourcentages sont encore plus faibles si lon ne prend en compte que les produits de la gnrosit publique (2,7 M en 2010, soit 12 % et 20 710 en 2011). MSF-France dclare juste titre ne pas avoir comptabilis de produits financiers dans les autres produits issus de la gnrosit publique, lassociation ayant eu pour le seul mois de janvier des dpenses suprieures lensemble des ressources collectes pour 2010 (3,7 M dpenss en un mois pour 3,6 M collects en un an).

b) Emplois
Les cots directs recoupent des dpenses doprations, soit les frais, salaires compris, des quipes locales et internationales prsentes sur le terrain, le cot des approvisionnements mdicaux et logistiques et les cots de soutien administratifs locaux. Les cots indirects (102 242 en 2010 et 106 540 en 2011) correspondent au cot du renfort apport au pilotage et la coordination du programme, aux activits de recrutement et de formation de personnel de terrain pour la prise en charge du cholra. Il sagit donc bien de cots qui disparatraient si la mission sociale ntait pas ralise , ce qui, en application du rglement comptable 2008-12, justifie leur rattachement aux missions sociales.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

162

COUR DES COMPTES

2 - Lemploi des ressources issues de la gnrosit publique ()


AFFECTATION PAR EMPLOI DES RESSOURCES COLLECTEES AUPRES DU PUBLIC Mission sociale "sisme Hati" Cots directs Cots indirects Engagements raliser sur ressources affectes TOTAL DES EMPLOIS RESSOURCES COLLECTEES AUPRES DU PUBLIC Solde des ressources 2010 non utilises disponibles en dbut d'exercice Ressources collectes auprs du public sur l'exercice TOTAL DES RESSOURCES 31/12/2010 2 707 610 2 707 610 2 707 610 31/12/2010 31/12/2011 20 710 20 710 20 710 31/12/2011 2 707 610 2 707 610 20 710 20 710 2 728 320 2 728 320 cumul 2 728 320 2 728 320 2 728 320 cumul

Utilisation hors mission sociale - collecte cible "sisme Hati" SOLDE RESSOURCES - EMPLOIS UTILISATION DU SOLDE Frais de recherche de fonds Frais de fonctionnement TOTAL -

Source : Cour des comptes

Les ressources issues de la gnrosit publique collectes auprs des particuliers par MSF-France ont t intgralement employes la mission sociale sous forme de cots directs. **** La Cour considre que lemploi des fonds collects pour Hati par MSF-France a t conforme aux objectifs de lappel.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES COMPTES DEMPLOI DES SEPT ORGANISMES CONTROLES

163

V - Secours catholique
A - Prsentation
1 - Origine, missions et organisation
L'association Le Secours catholique , fonde en 1946, a pour objet le rayonnement de la charit chrtienne . Elle a t reconnue d'utilit publique par un dcret du 25 septembre 1962. Elle constitue galement un service de lglise Catholique. Selon ses statuts, elle a pour but notamment d'apporter, partout o le besoin d'en fera sentir () tout secours et toute aide, directe ou indirecte, morale ou matrielle () ; de participer aux efforts faits sur le plan international en vue de l'organisation catholique de la Charit . Ses moyens d'action comprennent entre autres l'organisation de campagnes, chacune d'elles ayant pour objet de promouvoir l'esprit de charit appliqu un but dtermin ; la publication des bulletins d'information () de la Charit ; la distribution de secours (...) . Le Secours catholique fdre l'action de 91 comits locaux ( dlgations diocsaines ), non dots de la personnalit morale. Laction du Secours catholique est relaye travers le monde par le rseau de la confdration Caritas Internationalis, qui a soutenu plus de 430 oprations internationales dans plus de 62 pays. Caritas Internationalis dclare compter 165 organisations catholiques daide, de dveloppement et de service social, dont le Secours catholique, Caritas France. Les missions sociales du Secours catholique ont atteint 93,9 M en 2010 et 94,6 M en 2011. La part ralise ltranger a reprsent environ un quart de ce total.

2 - Ressources globales
Le Secours catholique a reu un total de ressources (hors valorisation des contributions volontaires en nature) de 142,1 M en 2010 et 134 M en 2011, dont les produits de la gnrosit du public reprsentent prs des quatre cinquimes. La part des ressources collectes la suite du sisme en Hati dans le total des dons recueillis habituellement par le Secours catholique nest pas ngligeable. Ainsi en 2010, anne o la collecte a t la plus importante, les dons comptabiliss en faveur des victimes du sisme ont reprsent 16 % du total des dons collects en 2010 (81,9 M).

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

164

COUR DES COMPTES

B - Laction du Secours catholique en faveur dHati


Le Secours catholique intervient en Hati depuis 1964, essentiellement dans le domaine du dveloppement rural avec les communauts paysannes, sous la forme de projets visant notamment mettre en place des initiatives gnratrices de revenus et promouvoir laccs des populations aux services de base.

1 - Lorganisation a) La cration dun comit de pilotage et dune unit ddie au sige


Un comit de pilotage Hati a t mis en place en mars 2010, notamment pour laborer la stratgie du Secours catholique et pour donner un avis motiv sur toutes les propositions dinterventions. Une unit programmes Hati a t cre au sige en juillet 2010. Elle est charge de diriger lensemble des actions menes en Hati et de superviser laction des expatris envoys sur les programmes qui y sont lis . Cette cration sinscrit dans le contexte de la seconde phase dactivit plus oriente sur la rhabilitation et la mise en uvre de programmes long terme, tout en poursuivant les actions durgence ncessaires . Elle vise intgrer les diffrentes dimensions en jeu : urgence, rhabilitation, dveloppement, appui institutionnel, animation et plaidoyer , ainsi qu coordonner lensemble des actions et projets mens en rponse ce sisme . Cette unit, compose de trois personnes temps plein, a t cre pour une dure qui peut stendre sur cinq ans .

b) La reprsentation sur place


Une mission permanente a t dtache sur place partir daot 2010. Depuis 2011, elle est compose de quatre expatris (une salarie, trois consultants), ainsi que de recruts locaux. En liaison avec lunit programmes Hati, la mission Port-auPrince a pour mission didentifier des partenaires partageant ses priorits dintervention et de leur apporter un appui technique et mthodologique ds la phase de montage des projets, en vrifiant leur capacit de gestion ainsi que leurs modalits dorganisation administrative et financire. Pendant la mise en uvre dun projet, la mission effectue des visites de suivi permettant de vrifier et complter les informations prsentes dans les rapports rguliers dactivits adresss par les partenaires.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES COMPTES DEMPLOI DES SEPT ORGANISMES CONTROLES

165

2 - Les ralisations
Le Secours catholique est intervenu ds la phase durgence mais trs tt, en raison de lampleur de la catastrophe, il a dcid dinscrire son intervention dans la dure et de concentrer ses ressources sur la phase de rhabilitation, en privilgiant, comme zones dintervention, les zones urbaines priphriques (quartiers populaires de la capitale) ainsi que les zones rurales isoles touchs par le sisme (destructions, isolement) ou marginalises (afflux de personnes sinistres, impact conomique de la destruction de la capitale, pidmie de cholra). Trois grands secteurs dintervention ont t initialement retenus pour cette phase : ducation, reconstruction de logements et dinfrastructures sociales, relance conomique en milieu rural. Le secteur de la sant a t ajout cette liste, en dcembre 2010, suite llargissement des critres dutilisation des fonds collects aux nouvelles urgences qui ont frapp Hati aprs le sisme (pidmie de cholra et cyclone Tomas).

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

166

COUR DES COMPTES

C - Le compte demploi des ressources


1 - Compte demploi des ressources globales ()
EMPLOIS Mission sociale "sisme Hati" Cots directs Cots indirects Frais de recherche de fonds Frais de fonctionnement non rattachs aux missions sociales Total des ressources effectivement employes sur l'exercice Engagements raliser sur ressources affectes TOTAL EMPLOIS RESSOURCES Solde des ressources 2010 non utilises disponibles en dbut d'exercice Ressources collectes auprs du public Dons et legs Autres produits lis l'appel la gnrosit du public dont produits financiers Autres fonds privs Subventions d'entreprises Subventions d'associations, fondations et autres organismes privs Subventions et autres concours publics Ressources propres affectes la mission "sisme Hati" TOTAL RESSOURCES 31/12/2010 3 725 811 3 725 811 44 847 23 715 3 794 373 11 085 980 14 880 353 31/12/2010 31/12/2011 3 420 919 3 420 919 3 420 919 8 128 370 11 549 289 31/12/2011 11 085 980 340 384 95 885 244 186 118 64 499 515 700 024 cumul 7 146 730 7 146 730 44 847 23 715 7 215 292 8 128 370 15 343 662 cumul

13 046 125 12 438 373 607 151 1 680 485 752 895 075 992

13 386 509 12 534 258 852 338 1 798 550 251 410 775 016

1 194 083 154 153

54 676 4 225

1 248 759 158 378 15 343 662

14 880 353

11 549 289

Source : Cour des comptes

a) Ressources
Les produits issus de la gnrosit publique reprsentent plus de 87 % des ressources comptabilises au titre du sisme. Le Secours catholique classe parmi les ressources considres comme issues de la gnrosit publique, toutes celles qui sont verses spontanment par des personnes physiques ou morales, dans le cadre des campagnes dappel dons ou bien de manifestations de soutien organises par lassociation. Seuls les dons des personnes morales de droit priv reus sous forme de mcnat, pour lesquelles une convention est tablie, sont rattachs par le Secours catholique au poste Autres fonds privs au motif que lexistence dune convention conduit crer un lien contractuel entre la personne prive et lassociation, engageant les parties sur des projets selon des conditions ou modalits prdfinies.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES COMPTES DEMPLOI DES SEPT ORGANISMES CONTROLES

167

La Cour a maintenu dans la rubrique Dons et legs les dons des particuliers en France (12,392 K) et hors de France (56 500 K), ainsi que les dons des particuliers recueillis par des groupes dglises (49,82 K) et des mairies (35710 ). Les dons et legs comprennent galement les sommes recueillies par le Secours catholique lors de prcdentes collectes pour Hati et raffects cette mission (164 903 en 2010 et 28 049 en 2011). Par cohrence avec les conventions retenues pour les autres organismes, la Cour a reclass dans la rubrique autres fonds privs les versements des entreprises reus hors mcnat (550 000 ), ainsi que les contributions des communauts religieuses (196 300 ) et celles des autres associations et groupes scolaires, que le Secours catholique avait comptabiliss dans la rubrique des dons. Le montant des ressources collectes auprs du public comprend les produits des collectes antrieures raffects pour le sisme en Hati (164 903 en 2010 et 28 049 en 2011).

b) Emplois
Les cots de communication ntant pas destins aux victimes, mais aux donateurs, ont t reclasss en frais de fonctionnement 23 715 de dpenses correspondant des actions dveil et de sensibilisation la solidarit .

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

168

COUR DES COMPTES

2 - Emploi des ressources issues de la gnrosit publique ()


AFFECTATION PAR EMPLOI DES RESSOURCES COLLECTEES AUPRES DU PUBLIC Mission sociale "sisme Hati" Cots directs Cots indirects Engagements raliser sur ressources affectes TOTAL DES EMPLOIS RESSOURCES COLLECTEES AUPRES DU PUBLIC Solde des ressources 2010 non utilises disponibles en dbut d'exercice Ressources collectes auprs du public sur l'exercice TOTAL DES RESSOURCES 31/12/2010 3 328 096 3 328 096 9 649 467 12 977 563 31/12/2010 31/12/2011 3 416 694 3 416 694 6 573 157 9 989 851 31/12/2011 9 649 467 13 046 125 13 046 125 340 384 9 989 851 13 386 509 13 386 509 cumul 6 744 790 6 744 790 6 573 157 13 317 947 cumul

Utilisation hors mission sociale - collecte cible "sisme Hati" SOLDE RESSOURCES - EMPLOIS UTILISATION DU SOLDE Frais de recherche de fonds Frais de fonctionnement TOTAL 68 562 44 847 23 715 68 562 68 562 44 847 23 715 68 562

Source : Cour des comptes

Les emplois hors mission sociale ont concern : les frais de recherche et de traitement de fonds pour 44 847 , soit 0,34 % des sommes collectes auprs du public ; des frais de fonctionnement pour 23 715, soit 0,18 % des sommes collectes auprs du public. ****

La Cour considre que lemploi des fonds collects par le Secours catholique pour Hati a t conforme aux objectifs de lappel. Elle formule toutefois une rserve hauteur dun montant de 23 715 , soit 0,18 % des sommes collectes, qui a financ des frais de communication assimilables des frais de fonctionnement.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES COMPTES DEMPLOI DES SEPT ORGANISMES CONTROLES

169

VI - Secours populaire franais


A - Prsentation
1 - Origine, missions et organisation
Le Secours populaire franais (SPF) sous sa forme actuelle a t cr le 15 novembre 1945 et reconnu dutilit publique par dcret du 12 mars 1985. Il prsente la particularit dtre une Union de 768 structures juridiques autonomes : une Association nationale, 22 conseils de rgion, 98 fdrations et 647 comits. Les chiffres prsents ci-aprs sont issus des comptes combins de lUnion. Toutes les structures inscrites dans les statuts dclinent leur action autour des mmes objectifs : soutenir au plan matriel, sanitaire () les personnes et leurs familles () ; rassembler en leur sein les personnes de bonne volont () ; dvelopper en permanence les structures et l'audience () . Chaque entit contribue donc, son niveau, aux objectifs communs du mouvement, les structures de niveau suprieur se voyant par ailleurs affecter une mission de coordination et de dynamisation des structures qui leur sont rattaches et quelles fdrent. Les missions sociales du Secours populaire franais ont atteint 52,1 M en 2010 et 50,0 M en 2011, la part ralise ltranger reprsentant environ 10 % du total des emplois en missions sociales.

2 - Ressources globales
Le Secours populaire franais a bnfici dun total de ressources (hors valorisation des contributions matrielles) de 82 M en 2010 et 83,3 M en 2011, dont les produits de la gnrosit du public reprsentent un peu plus dun quart. Limpact de la gnrosit publique induite par le sisme sur le niveau des dons collects habituellement par le Secours populaire franais nest pas ngligeable. En effet en 2010, anne o la collecte a t la plus importante, les dons comptabiliss en faveur des victimes du sisme ont reprsent 14 % du total des dons collects (15,3 M) et plus de 70 % du total du produit de la campagne solidarit dans le monde , lequel est pass de 1,16 M en 2009 2,98 M en 2010.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

170

COUR DES COMPTES

B - Laction du Secours populaire franais en faveur dHati


1 - Lorganisation a) La cration dun groupe de travail
Laction en Hati confirme la trs grande autonomie des structures du Secours populaire franais dans le choix des actions mener. Certaines structures sont intervenues en co-pilotage avec lAssociation nationale ; dautres, dj prsentes dans le pays, ont fait le choix de continuer leurs actions dj entreprises ou den dvelopper de nouvelles ; enfin, de faon plus marginale et pour des budgets plus modestes, dautres structures, ntant pas encore intervenues en Hati, ont spontanment dcid dy mener des actions ponctuelles ou des actions encore ltude actuellement. Cette marge de manuvre laisse lapprciation des diffrentes structures du mouvement, tant dans le choix des actions que dans leur droulement, suppose un pilotage qui permette une coordination densemble des actions de lUnion. Consciente de cette ncessit, lassociation a trs rapidement mis en place un groupe de travail sur Hati ayant pour objectif de favoriser la cohrence de lintervention du SPF en Hati en permettant aux diffrentes structures y pilotant une action (Association nationale, conseils de rgion et fdrations) de se rencontrer et dchanger autour de leurs actions . Ce groupe, compos de membres des instances nationales, de lAssociation nationale et des structures fdres, regroupe 37 participants potentiels, nombre qui parat lev sagissant dune instance oprationnelle. Il sest runi cinq fois en 2010 et quatre fois en 2011. Le groupe de travail a jou un rle effectif dans la slection des actions et a constitu un lieu de rencontre et dchanges, mais les dcisions en matire dorientation et de conduite des oprations sont demeures du ressort des fdrations participantes. Aprs un an dexistence de ce groupe, le Secours populaire franais lors de lAssemble gnrale de 2011 et en vue du congrs de novembre 2011 a mandat la Commission financire nationale pour faire des prconisations dans le but de constituer un recueil des bonnes pratiques dans la conduite de projets .

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES COMPTES DEMPLOI DES SEPT ORGANISMES CONTROLES

171

b) La reprsentation sur place


Le groupe de travail a trs rapidement88 voqu lhypothse denvoyer sur place un expatri, notamment si des projets long terme taient envisags. En septembre 2010, compte tenu des cots et des questions de scurit, le groupe de travail a dcid de privilgier le recours une personne dj sur place. Une correspondante locale a finalement t recrute par lAssociation nationale en janvier 2011 ; elle a t mandate pour reprsenter le SPF auprs des autorits, institutions, acteurs humanitaires, faciliter le travail du SPF avec ses partenaires, prparer lorganisation des missions, participer des missions ponctuelles sur demande explicite . Par ailleurs, le conseil de rgion Ile-de-France du Secours populaire franais a financ le recrutement, au 1er dcembre 2011, dun collaborateur de lassociation hatienne ConcertAction, charg du suivi des actions ducatives menes par cette association.

c) Les missions sur le terrain


Elles se caractrisent par un nombre parfois lev de participants. A titre dexemple, 21 personnes ont particip la mission du 14 au 21 mai 2011, principalement consacre linauguration de la premire tranche de lcole de Rivire Froide, dont cinq membres de lAssociation nationale et neuf membres des structures fdres du Secours populaire franais. Une autre mission, conduite Jacmel en juin 2011, a regroup 17 personnes dont deux membres de lAssociation nationale et 15 membres des structures fdres. Limportance de ces dlgations a engendr des dpenses non ngligeables : 189 042 pour les 14 missions menes jusquen juin 2011, dont 50 824 pour la seule mission du 14 au 21 mai 2011. La grande majorit des missions excutes ont donn lieu la rdaction de rapports, au contenu ingal toutefois. Ceux lis aux premires missions durgence consignent assez prcisment la situation et le contexte dans lle, ainsi que les actions mises en uvre ; les rencontres avec les partenaires y sont largement dcrites et les perspectives de dploiement de projets, ou au contraire dabandon de certaines actions, sont voques89. Ainsi, la mission du 10 au 20 mars 2010 a permis dcarter des projets (poulaillers familiaux, formations apicoles) qui ne contribuaient pas une conomie familiale mais plutt la relance de
Compte-rendu du 9 mars 2010. Missions de lAssociation nationale du 19 au 26 janvier, du 31 janvier au 9 fvrier et du 10 au 20 mars 2010 ; mission de la fdration de la Haute-Vienne du 4 au 14 fvrier 2010.
89 88

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

172

COUR DES COMPTES

filires. Labsence de justification sur lutilisation dun don vers une crche et les constats relevs sur place ont permis de constater que cette institution totalement prive se livrait des mises en scnes pour apitoyer les trangers . Face ce risque, le Secours populaire franais a dcid de ne plus rpondre ce genre de sollicitation. Les missions ultrieures mettent davantage laccent sur les lieux sinistrs, la rencontre des partenaires et autorits sur place, la prsence lors de certains vnements (inauguration, ftes locales..) que sur un rel contrle des actions mises en uvre. Les missions prsentes comme assurant le suivi des projets raliss ou en cours de ralisation RivireFroide nont pas donn lieu la production de vritables rapports, mais plutt la communication de simples attestations signe des missionnaires (secrtaires nationaux du mouvement) qui ne peuvent tenir lieu de rapport de mission. La Cour prend note de lengagement du Secours populaire franais dexiger dsormais la production pour chaque mission dun rapport crit prcis et oprationnel .

2 - Les ralisations
Le chapitre III prsente les principales ralisations de lassociation au titre de la phase durgence et dans les domaines de la sant et de la scolarisation.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES COMPTES DEMPLOI DES SEPT ORGANISMES CONTROLES

173

C - Le compte demploi des ressources


1 - Compte demploi des ressources globales ()
EMPLOIS Mission sociale "sisme Hati" Cots directs Cots indirects Frais de recherche de fonds Frais de fonctionnement non rattachs aux missions sociales Total des ressources effectivement employes sur l'exercice Engagements raliser sur ressources affectes TOTAL EMPLOIS RESSOURCES Solde des ressources 2010 non utilises disponibles en dbut d'exercice Ressources collectes auprs du public Dons et legs Autres produits lis l'appel la gnrosit du public dont produits financiers Autres fonds privs Subventions d'entreprises Subventions d'associations, fondations et autres organismes privs Subventions et autres concours publics Ressources propres affectes la mission "sisme Hati" TOTAL RESSOURCES 31/12/2010 966 631 915 555 51 076 92 734 102 136 1 161 502 2 843 678 4 005 180 31/12/2010 31/12/2011 1 053 646 1 017 111 36 535 16 801 82 184 1 152 630 1 954 467 3 107 097 31/12/2011 2 843 678 73 775 73 349 426 426 35 886 1 087 34 799 10 440 143 318 3 107 097 cumul 2 020 277 1 932 666 87 611 109 535 184 320 2 314 132 1 954 467 4 268 599 cumul

2 151 431 2 149 165 2 266 2 266 720 643 588 127 132 516 534 101 599 005 4 005 180

2 225 206 2 222 514 2 2 756 589 692 692 529 214

167 315 544 541 742 323 4 268 599

Source : Cour des comptes (emplois) et Secours populaire franais (ressources)

a) Ressources
Les produits issus de la gnrosit publique constituent plus de la moiti des ressources comptabilises au titre du sisme. Selon la dfinition retenue par le Secours populaire franais, les ressources considres comme issues de la gnrosit publique sont celles verses spontanment par des personnes physiques ou morales dans le cadre des campagnes dappel dons. Les participations des bnficiaires pour lesquelles il y a une contrepartie, les recettes dinitiatives enregistres au cours des diverses manifestations organises par lassociation (foires, braderie, etc.), et les versements effectus par les personnes morales dans le cadre de conventions de mcnat sont comptabiliss en Autres fonds privs . A la suite des observations de la

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

174

COUR DES COMPTES

Cour, le Secours populaire franais a reclass dans la rubrique subventions dentreprises lensemble des versements des entreprises assortis ou non de conventions de mcnat, ce qui est conforme au rglement comptable.

b) Emplois
Les frais de fonctionnement correspondent en premier lieu au prlvement forfaitaire opr par lassociation sur lensemble de ses ressources financires. Sur le total des sommes recueillies en faveur dHati, ce prlvement atteint 266 072 . Il est imput par le Secours populaire franais en frais de fonctionnement, au prorata des missions sociales ralises sur chaque exercice, soit 67 109 en 2010 et 71 320 en 2011 sagissant de lemploi des ressources globales. Sur lexercice 2010, un reclassement en frais de fonctionnement de cots prsents en missions sociales a t opr par la Cour hauteur de 35 027 (15 549 de cots directs et 19 478 de cots indirects) correspondant des dpenses daffranchissement qui relvent des frais de fonctionnement. Sur lexercice 2011, un reclassement en frais de fonctionnement a t opr hauteur de 10 864 , correspondant une provision pour dprciation dun stock doutils de collecte (taille-crayons spcialement conus cette occasion). En effet, le rglement comptable ne permet pas dinclure de provision dans les missions sociales, une ligne spcifique du compte demploi tant prvue cet effet. Par ailleurs le rattachement de certaines charges aux missions sociales est discutable. Il sagit de 105 300 en 2010 et 95 246 en 2011 correspondant des charges de personnel incluses dans les cots directs mais correspondant un prorata des salaires de personnels du sige : ainsi la directrice, son assistant, la responsable quipe Monde et deux personnes en charge de la conduite des projets internationaux au sein de la direction du soutien aux rseaux de solidarit (pour un montant global de 78 000 en 2010 et de 81 792 en 2011) ; le responsable du service de contrle et de gestion et le responsable de la trsorerie au sein de la direction financire (pour un montant global de 16 000 en 2010 et 11 735 en 2011) ; et divers autres cadres pour un montant de 11 300 en 2010 et1 782 en 2011. Le Secours populaire franais justifie le rattachement de ces cots aux missions sociales par le fait que ces responsables ont t mobiliss pour Hati, estimant que lensemble du temps et lensemble des moyens de lassociation sont destins la pratique de la solidarit et son dveloppement, il est logique que le temps de ceux qui sy consacrent soit

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES COMPTES DEMPLOI DES SEPT ORGANISMES CONTROLES

175

affect aux actions pour lesquelles le mouvement a collect . Pourtant, les cots dont il est question ne disparaitraient pas si la mission sociale ntait pas ralise. Aussi ne doivent-ils pas lui tre imputs, car un tel rattachement a pour effet de minorer laffichage des frais de fonctionnement.

2 - Emploi des ressources issues de la gnrosit publique ()


AFFECTATION PAR EMPLOI DES RESSOURCES COLLECTEES AUPRES DU PUBLIC Mission sociale "sisme Hati" Cots directs Cots indirects Engagements raliser sur ressources affectes TOTAL DES EMPLOIS RESSOURCES COLLECTEES AUPRES DU PUBLIC Solde des ressources 2010 non utilises disponibles en dbut d'exercice Ressources collectes auprs du public sur l'exercice TOTAL DES RESSOURCES 31/12/2010 429 267 378 191 51 076 1 647 981 2 077 248 31/12/2010 31/12/2011 398 061 398 061 cumul 827 328 776 252 51 076 1 282 083 2 109 411 cumul

1 282 083 1 680 144 31/12/2011 1 647 981

2 151 431 2 151 431

73 775 1 721 756

2 225 206 2 225 206

Utilisation hors mission sociale - collecte cible "sisme Hati" SOLDE RESSOURCES - EMPLOIS UTILISATION DU SOLDE Frais de recherche de fonds Frais de fonctionnement TOTAL 74 183 74 183 74 183 41 612 41 612 41 612 115 795 115 795 115 795

Source : Secours populaire franais

Les frais de fonctionnement mentionns correspondent en premier lieu au prlvement forfaitaire effectu sur les dons, qui atteint au total un montant de 155 243 et est imput en frais de fonctionnement au prorata des missions sociales de chaque exercice (39 156 en 2010 et 41 612 en 2011). Ce prlvement na pas t annonc au pralable aux donateurs. Il est toutefois mentionn pour la premire fois dans le fascicule LEssentiel de 2011 ; le Secours populaire franais sest engag faire progresser linformation financire apporter aux donateurs, notamment lors de chaque collecte, sur la couverture des frais de fonctionnement. Par ailleurs, figure en frais de fonctionnement en 2010 le montant prcdemment indiqu de dpenses daffranchissement (35 027 ).

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

176

COUR DES COMPTES

**** La Cour considre que lemploi des fonds collects par le Secours populaire franais pour Hati a t conforme aux objectifs de lappel. Elle formule toutefois une rserve hauteur dun montant de 190 270 , soit 8,55 % des sommes collectes, qui a financ des frais de fonctionnement.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES COMPTES DEMPLOI DES SEPT ORGANISMES CONTROLES

177

VII - UNICEF-France
A - Prsentation
1 - Origine, missions et organisation a) LUNICEF
L'UNICEF a t cre le 11 dcembre 1946 par l'Organisation des Nations-Unies pour rpondre aux besoins d'urgence des enfants dans l'Europe et la Chine de laprs-guerre. Son nom tait alors Fonds international de secours l'enfance des Nations Unies , en anglais United Nations International Childrens Emergency Fund , do lacronyme UNICEF quelle conservera mme aprs son changement de dnomination en 195390. Institue lorigine titre temporaire, lUNICEF a t prennise en 1953. Le point dorgue de cette premire priode fut ladoption lunanimit, le 20 novembre 1959, de la Dclaration des Droits de lEnfant dclinant 10 principes daction. LUNICEF a reu le prix Nobel de la paix en 1965. En 1989, lAssemble gnrale de lONU a adopt la Convention relative aux droits de lenfant laquelle ayant vite obtenu le nombre requis de ratifications91, est entre en vigueur ds le 2 septembre 1990. Lune des spcificits de lUNICEF au sein de lONU est son rseau de 36 comits nationaux, consubstantiel lhistoire et aux caractristiques du Fonds, et en particulier son mode de financement. La rsolution crant lUNICEF autorisait le Secrtaire gnral de lONU accepter, au nom du Fonds, les contributions volontaires des gouvernements, des agences bnvoles, des particuliers ou dautres sources . Ainsi, ds lorigine, fut act le principe dun financement de lUNICEF provenant exclusivement de contributions volontaires. Chaque comit de lUNICEF possde sa structure propre : certains comme UNICEF-France sont compltement indpendants de leurs gouvernements. Tous ces comits nationaux ont en commun la mme mission : promouvoir et faire entendre la voix de lUNICEF dans les pays o ils travaillent, sensibiliser lopinion aux problmes des enfants du

90 91

Devenant cette date le Fonds des Nations Unies pour lEnfance . Aujourdhui ratifie par la quasi-totalit des Etats membres lexception notable des Etats-Unis.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

178

COUR DES COMPTES

monde en dveloppement et recueillir des fonds pour financer les programmes de lUNICEF 92.

b) UNICEF-France
Lassociation originelle, Comit franais pour le Fonds des Nations Unies pour lenfance , a t cre en 1964 sur accord daccrditation de lUNICEF93 et a t reconnue dutilit publique par dcret du 2 dcembre 1970. Elle a alors pris son nom actuel de Comit franais pour lUNICEF dit UNICEF-France . Ses membres sont des personnes morales et physiques. Aux termes de ses statuts94, UNICEFFrance a pour objet, notamment, de contribuer par la collecte de fonds, laccroissement des ressources de lUNICEF . UNICEF France sappuie un rseau de plus de 6 000 bnvoles runis dans 76 comits dpartementaux dpourvus de personnalit morale, dont laction peut tre coordonne par des dlgus rgionaux (12 rgions en taient dotes fin 2011). La rpartition des emplois illustre le caractre dorganisme collecteur dUNICEF-France au profit de lUNICEF : les missions sociales se sont leves 52,21 M en 2010 et 61,55 M en 2011, dont plus de 90 % correspondent aux versements lorganisation internationale.

2 - Ressources globales
UNICEF France a dispos en 2010 et 2011 respectivement de 72 M et 85 M de ressources, dont les produits de la gnrosit publique ont reprsent plus de 77 % en 2010 et plus de 82 % en 2011. Avec 11,3 M, les fonds recueillis en faveur dHati ont reprsent plus de 15 % des ressources totales dUNICEF-France en 2010.

UNICEF, 1946-2006 : Soixante ans au service des enfants . Cette accrditation a t renouvele plusieurs reprises et dcoule aujourdhui de laccord de reconnaissance entr en vigueur le 1er juillet 2003 par lequel lUNICEF reconnait UNICEF-France en qualit de partenaire exclusif charg de reprsenter et de promouvoir les intrts de lUNICEF auprs de la socit civile de la France . 94 Approuvs par arrt du prfet de Paris en date du 24 janvier 2011 ; les prcdents statuts dataient de 2002.
93

92

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES COMPTES DEMPLOI DES SEPT ORGANISMES CONTROLES

179

B - Laction dUNICEF-France en faveur dHati


1 - Lorganisation
UNICEF-France nest pas intervenue elle-mme en Hati, mais a vers une contribution au sige international, suivant des modalits particulires compte tenu de lurgence. Le principe du versement annuel lUNICEF dune partie importante de ses ressources par son comit franais est, comme indiqu prcdemment, consubstantiel au systme UNICEF et, ce titre, est formalis par les documents contractuels qui rgissent les relations entre les deux organismes, en particulier par laccord de coopration entre lUNICEF et UNICEF France95. Le point 13 de cet accord stipule que UNICEF-France est habilit retenir les montants ncessaires pour couvrir les cots de la collecte de fonds et les frais de fonctionnement, et mettre en uvre les activits de sensibilisation et autres, conformment aux conditions et modalits dfinies, avec chaque comit, au cours du Processus de Planification Conjointe (PPC). Tous les autres fonds sont transfrs lUNICEF . Selon le point 14 de laccord, le Comit national dtermine avec lUNICEF travers le PPC, le montant de sa contribution lorganisation (). En tablissant de tels accords, lUNICEF et le Comit national prennent en compte lobjectif primordial de laccroissement des ressources, chaque Comit national devant verser 75 % au moins de ses recettes lUNICEF (). Des variations sont possibles et doivent tre dtermines lavance dun commun accord, lors du PPC . Les comptes annuels publis par UNICEF-France pour lexercice 2011 mettent en exergue la rgle suivante : le taux de contribution pour 2011 est de 70 % (contre 69 % en 2010) conformment au plan conjoint sign en 2009 avec lUNICEF international96, hors oprations durgence. Il sapplique sur tous les produits sauf ceux collects spcifiquement pour UNICEF France. Pour les oprations durgence, le conseil dadministration peut augmenter ce taux .

Celui actuellement en cours tant entr en vigueur en mme temps que laccord de reconnaissance, soit le 1er juillet 2003. 96 Ce plan, essentiel puisquil dtermine les versements effectus par UNICEF-France au sige international, nexiste quen version anglaise (Joint Strategic Plan), ce qui est regrettable. UNICEF-France sest engage en fournir une version franaise.

95

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

180

COUR DES COMPTES

Sagissant dune collecte affecte une cause dite durgence, en lespce pour le sisme Hati, et conformment au point 13 de laccord de coopration, le conseil dadministration dUNICEF France a arrt, le 2 fvrier 2011, un taux de reversement lUNICEF spcifique, suprieur au taux standard de 69 % fix pour lanne 2010 : ce taux spcifique est de 87 % de la collecte brute au titre de lurgence Hati, et la totalit de la collecte brute, moins les frais directs est reverse sagissant de lurgence Hati cholra. Pour lexercice 2011, le dfaut de caractre durgence a entran pour le reliquat de chacune des collectes, lapplication du taux standard de 70 % fix pour cet exercice. Dans ce cadre, se pose le problme particulier des subventions publiques et, en particulier, celle de 1 M accorde en 2010 par le ministre du travail. En effet, lexamen de la convention passe avec UNICEF-France fait tat dun budget consacr au fonctionnement des centres de protection de lenfance et des espaces protecteurs pour les enfants de Port-au-Prince et de Jacmel situs en Hati et nautorise, dautres fins, quun prlvement de 7 % (soit 70 000 ) consacr aux frais de gestion internationaux de lUNICEF . Cela signifie que, sagissant de cette subvention, le taux de reversement dUNICEF France est de 100 %. En rponse une interrogation de la Cour, UNICEF-France a indiqu que la baisse du taux de rtention dUNICEF-France sur cette contribution (ou ventuellement sur dautres contributions manant de personnes morales publiques ou prives) navait pas t compense par une hausse du taux de rtention sur les ressources issues de la gnrosit publique. Ainsi, le taux de rtention affich par UNICEF-France pour une collecte constitue bien un plafond et non une moyenne. La question des frais de gestion internationaux de lUNICEF auxquels fait rfrence la convention passe avec le ministre du travail est voque infra, dans les commentaires sur les emplois en missions sociales dUNICEF-France.

2 - Les ralisations
Les actions et ralisations sont mises en uvre par lUNICEF et non par UNICEF-France. Certaines ont t examines lors de la mission de terrain ralise par la Cour en avril 2012. L'UNICEF est prsente en Hati depuis une trentaine d'annes. Les programmes soutenus concernent l'ducation, la sant, la nutrition, la protection de l'enfance, l'eau et l'assainissement. Plusieurs objectifs

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES COMPTES DEMPLOI DES SEPT ORGANISMES CONTROLES

181

transversaux sont galement recherchs, en particulier la prise en compte des publics jeunes et adolescents, et de la lutte contre le VIH Sida. En rponse au sisme, l'action de l'UNICEF s'est dploye la fois dans les phases d'urgence, de reconstruction et d'organisation d'un meilleur systme de protection de lenfance par les autorits publiques hatiennes. La faible capacit d'absorption de l'aide par les autorits hatiennes a rendu ncessaire le recours par lUNICEF aux ONG.

C - Le compte demploi des ressources


1 - Compte demploi des ressources globales ()
EMPLOIS Mission sociale "sisme Hati" Cots directs Cots indirects Frais de recherche de fonds Frais de fonctionnement non rattachs aux missions sociales Total des ressources effectivement employes sur l'exercice Engagements raliser sur ressources affectes TOTAL EMPLOIS RESSOURCES Solde des ressources 2010 non utilises disponibles en dbut d'exercice Ressources collectes auprs du public Dons et legs Autres produits lis l'appel la gnrosit du public dont produits financiers Autres fonds privs Subventions d'entreprises Subventions d'associations, fondations et autres organismes privs Subventions et autres concours publics Ressources propres affectes la mission "sisme Hati" TOTAL RESSOURCES 31/12/2010 9 422 353 9 243 081 179 272 1 202 240 608 628 11 233 221 43 651 11 276 872 31/12/2010 31/12/2011 466 549 449 961 16 588 29 860 49 544 545 953 74 596 620 549 31/12/2011 43 651 424 650 424 650 130 030 114 968 15 062 22 219 620 550 cumul 9 888 902 9 693 042 195 860 1 232 100 658 172 11 779 174 74 596 11 853 770 cumul

7 340 388 7 340 388 2 424 283 2 072 974 351 309 1 512 201 11 276 872

7 765 038 7 765 038 2 554 313 2 187 942 366 371 1 534 420 11 853 771

Source : Cour des comptes

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

182

COUR DES COMPTES

a) Ressources
Les produits issus de la gnrosit publique ont reprsent les deux tiers des ressources comptabilises au titre du sisme. La ligne Subventions dassociations, fondations et autres organismes privs comprend par ailleurs 99 467,29 manant selon UNICEF France de collectes organises par des coles. Une partie de ces montants aurait donc pu tre classe parmi les produits issus de la gnrosit du public. UNICEF France ne comptabilise pas de produits financiers au titre de la collecte Hati. Selon lassociation, le premier versement lUNICEF est intervenu ds le 15 janvier 2010. Au 12 fvrier 2010, six versements dun total de 5 M avaient t effectus dont les premiers en avance par rapport la collecte , ce qui justifie que les montants collects naient pas gnr de produits financiers.

b) Emplois
Missions sociales : cots directs (versement lUNICEF) Le versement lUNICEF au titre dHati sest lev 9 724 606 en 2010 et 483 829 en 2011. Sur ces montants, lorganisation internationale de lUNICEF prlve pour couvrir son propre budget de fonctionnement un montant de 5 % des contributions dites gnriques et de 7 % des contributions dites cibles des comits nationaux97. Ces sommes correspondent aux frais de gestion internationaux de lUNICEF, comme indiqu dans la convention prcdemment cite conclue avec le ministre du travail, et ne peuvent tre rattachs aux missions sociales. En 2010, le versement dUNICEF-France sest dcompos en 7 826 935 au titre des contributions gnriques et 1 906 000 au titre des contributions cibles. Ainsi le prlvement par lorganisation internationale de lUNICEF pour ses propres frais de fonctionnement peut tre estim 524 766 . En 2011, le versement dUNICEF-France a t constitu exclusivement de contributions cibles. Le prlvement par lorganisation

Sur le fondement dune dcision 2006/7 du 8 juin 2006 de lUNICEF, intitule Review of the UNICEF cost-recovery policy , dont lassociation sest galement engage fournir une version franaise.

97

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES COMPTES DEMPLOI DES SEPT ORGANISMES CONTROLES

183

internationale de lUNICEF pour ses propres frais de fonctionnement peut donc tre estim 33 868 . La Cour a en consquence retrait les chiffres prsents en missions sociales par UNICEF-France en reclassant ces montants suivant leur destination relle, c'est--dire en frais de fonctionnement. Missions sociales : cots indirects Selon UNICEF France, (les) cots directs de la mission sociale "Hati" se composent () principalement des fonds verss lUNICEF international pour financer les programmes affrents, soit en 2010, 9 724 606 et en 2011, 483 829 ; le solde de ce poste soit 222 513 en 2010 et 16 588 en 2011 relevant pour lessentiel de cots indirects ( hauteur de 179 272 soit 80 % en 2010 et de 100 % en 2011). Ces cots indirects correspondent une quote-part des frais de personnel au prorata du temps pass sur les oprations de collecte et de plaidoyer lies en Hati (et ) une quote-part des frais gnraux et des installations de lUNICEF France . Plus prcisment, le montant de 179 272 indiqu pour 2010 se dcompose en 149 321 de frais de personnel (constitus aux deux tiers des salaris du dpartement Communication), 18 333 de frais de service gnraux et 11 618 de dotation aux amortissements. Ces cots relvent par nature des frais de fonctionnement et nauraient pas d tre rattachs aux missions sociales.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

184

COUR DES COMPTES

2 - Emploi des ressources issues de la gnrosit publique ()


AFFECTATION PAR EMPLOI DES RESSOURCES COLLECTEES AUPRES DU PUBLIC Mission sociale "sisme Hati" Cots directs Cots indirects Engagements raliser sur ressources affectes TOTAL DES EMPLOIS RESSOURCES COLLECTEES AUPRES DU PUBLIC Solde des ressources 2010 non utilises disponibles en dbut d'exercice Ressources collectes auprs du public sur l'exercice TOTAL DES RESSOURCES 31/12/2010 6 204 961 6 204 961 6 204 961 31/12/2010 31/12/2011 359 311 350 838 8 473 359 311 31/12/2011 7 340 388 7 340 388 424 650 424 650 7 765 038 7 765 038 cumul 6 564 272 6 555 799 8 473 6 564 272 cumul

Utilisation hors mission sociale - collecte cible "sisme Hati" SOLDE RESSOURCES - EMPLOIS UTILISATION DU SOLDE Frais de recherche de fonds Frais de fonctionnement TOTAL 1 135 427 794 329 341 098 1 135 427 65 339 27 383 37 956 65 339 1 200 766 821 712 379 054 1 200 766

Source : Cour des comptes

Les frais de fonctionnement correspondent : dune part, 11 539 en 2011 mentionns par UNICEF-France au titre des frais de fonctionnement du comit franais ; dautre part, un prorata des sommes prcdemment indiques, reclasss par la Cour en frais de fonctionnement, au titre des prlvements effectus par lorganisation internationale de lUNICEF pour couvrir ses propres frais de fonctionnement : 341 098 en 2010 et 26 417 en 2011, soit au total, 367 515 .

UNICEF-France a collect sur 2010/2011 au titre de ses trois appels cibls dons en lien avec le sisme de 2010, 7 765 038 dont 6 564 272 ont ainsi t affects la mission sociale, soit 84,5 %, et ce, sans quune mention explicite au moment de lappel dons ait inform les donateurs quune partie de leurs dons serait affecte dautres emplois que la mission vise par lappel dons. Certes, dans la pratique, ce taux moyen est suprieur aux taux standards de reversement lUNICEF tels quaffichs par UNICEFFrance en 2010 (69 %) et 2011 (70 %). Dautre part, UNICEF-France a publi dans son rapport 2011 (mais pas en 2010) son taux de contribution lUNICEF :

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

LES COMPTES DEMPLOI DES SEPT ORGANISMES CONTROLES

185

Le taux de contribution du comit franais lUNICEF, tabli dans le cadre dun plan stratgique 3 ans, a t fix 70 % minimum, en 2011, aprs deux annes taux rduit (69 %) (). Laccord daccrditation renouvel par lUNICEF en 2012 prvoit quune contribution minimale de 70 % des fonds recueillis par lUNICEF France soit verse aux programmes de terrain de lUNICEF. Le nouveau plan stratgique 3 ans (2012-2014) portera cette contribution 72 % en 2014 . Pourtant le prlvement opr par lUNICEF pour son fonctionnement sur les fonds qui lui sont verss par UNICEF France contredit laffirmation prcdente selon laquelle les fonds verss par ce dernier le seraient implicitement aux seuls programmes de terrain de lUNICEF, donc la mission sociale. Par ailleurs, comme lavait dj relev la Cour, le Comit franais ne peut garantir ses donateurs laffectation de leurs dons 98. La Cour se trouve elle-mme place dans la mme situation : elle ne peut se prononcer sur lemploi des fonds verss par UNICEF-France lUNICEF. Les emplois hors mission sociale ont concern : les frais de recherche et de traitement des dons pour 821 712 soit 10,58 % des sommes collectes auprs du public ; des frais de fonctionnement pour 379 054 (367 515 + 11 539 ) soit 4,88 % des sommes collectes auprs du public. **** La Cour a t dans limpossibilit de se prononcer sur lemploi des fonds verss par UNICEF-France lUNICEF, qui reprsentent 84,5 % des sommes collectes auprs du public. En effet, laction de lUNICEF, organisation internationale, ne relve pas de son contrle. Elle observe que ces versements lUNICEF, prsents comme emplois en mission sociale, ont inclus des frais prlevs par lorganisation internationale de lUNICEF pour couvrir ses propres frais de fonctionnement. Ces frais reprsentent au total 367 515 , soit 4,73 % des sommes collectes auprs du public. Elle formule une rserve hauteur dun montant de 11 539 , soit 0,15 % des sommes collectes auprs du public, qui a financ les frais de fonctionnement du comit franais.
98

Rapport de la Cour sur les comptes demploi des ressources collectes auprs du public par le Comit franais pour lUNICEF, juillet 2004.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Conclusion gnrale
Lintervention humanitaire, internationale et franaise, la suite du sisme en Hati sest situe dans un contexte de forte mobilisation, mdiatiquement relaye, et a consomm dimportantes ressources sur les plans humain et financier. Cette mobilisation sest effectue dans un cadre diffrent de celui des pays affects par le tsunami de dcembre 2004 en Asie du Sud-Est. En effet, en Hati, lurgence prexistait au sisme, au regard du contexte naturel, politique, sanitaire et social, et se prolonge bien aprs son dclenchement. En trois ans, un important travail de reconstruction a t entrepris. Les camps, qui accueillaient 1,5 million de rfugis en juillet 2010, se sont vids et il ne restait plus que 370 000 personnes vivant sous les tentes en aot 2012. Mais le redressement durable du pays n'est pas vritablement engag. Ainsi, aucun programme significatif de construction de logements et d'limination des bidonvilles n'est visible. Enfin, lpidmie de cholra partir doctobre 2010, comme l'ouragan Sandy qui a frapp Hati en novembre 2012, montrent que la situation dextrme prcarit dHati conduit relativiser la distinction traditionnelle entre actions durgence et aide la reconstruction. Faute de mise en place dun programme suffisant pour anticiper les risques naturels auxquels Hati est expos, le risque de catastrophe est permanent. Lengagement financier franais a t important. Laide publique durgence et de reconstruction pour les annes 2010 et 2011 est value 152,5 M. Pour importante quelle soit, cette contribution est cependant en retrait de lannonce de 326 M faite en fvrier 2010 par les autorits franaises, qui intgrait notamment des dcisions financires prises en faveur dHati avant le sisme. Leffort des organismes faisant appel la gnrosit publique a lui aussi t trs significatif : le total des sommes collectes pour Hati slve 245 M, dont 87 M issus des dons des particuliers. La ractivit des diffrents intervenants est souligner, quil sagisse des services de ltat franais ou des organisations humanitaires. Le professionnalisme du centre de crise du ministre des affaires trangres, le pr-positionnement des forces de scurit civile dans les Antilles et la prsence ancienne des organisations humanitaires sur le terrain y ont largement contribu. La connaissance du contexte hatien et

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

188

COUR DES COMPTES

les partenariats nous avec des organisations locales ont facilit la dfinition de la stratgie dintervention et favoris une mise en place rapide des moyens. En matire de coordination publique de la phase durgence, la Cour formule des critiques comparables celles quelle avait t amene exposer propos du tsunami en Asie du Sud-Est. La question de la lgitimit dune structure de coordination de laide reste pose, en particulier en cas dengorgement de laide humanitaire, comme ce fut le cas autant pour le tsunami dAsie du SudEst en 2004-2005 que pour le sisme dHati en 2010. La cration du centre de crise intervenue en 2008 a amlior la qualit de la rponse franaise, mme sil importe de renforcer la hirarchisation et la professionnalisation des interventions, au niveau central comme sur le terrain. La Cour prconise que soit mene une rflexion pour mieux adapter laide durgence au milieu urbain, terrain prvisible des catastrophes venir. La coordination de laide la reconstruction, entre les acteurs publics et avec les ONG, sest amliore sous limpulsion du centre de crise, et aussi en raison de la cration rapide de la mission interministrielle pour la reconstruction dHati, qui a su tre la fois le coordonnateur de laide publique franaise, linterlocuteur des organisations internationales et une instance dchanges et de concertation pour les ONG. Les projets franais dassistance, de reconstruction et de dveloppement, quils soient financs par laide publique ou par la gnrosit publique, apparaissent cohrents avec les besoins dHati et avec les moyens disponibles. Les interventions ont t plutt complmentaires entre elles, sans quaient t releves des drives. Si les aides publiques ont t mises en uvre dans des conditions difficiles tenant la faiblesse des structures publiques hatiennes, les organismes faisant appel la gnrosit publique ont dispos de davantage de souplesse pour mobiliser leurs ressources sur le terrain et sinsrer dans les structures de coordination internationales. Le choix de dispenser une grande partie de laide budgtaire Hati par le canal multilatral du Fonds de reconstruction dHati se rvle, lusage, peu efficace, compte tenu des difficults politiques locales, ce qui renvoie aux contraintes spcifiques lies laide aux tats fragiles.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

CONCLUSION GENERALE

189

Des audits externes et des valuations de laide publique ou des actions conduites par les organismes faisant appel la gnrosit publique ont t mens, mais ne sont pas encore systmatiques. Ladoption de prs de 1 000 enfants hatiens au cours de lanne 2010 sest faite marche force, sous la pression de lopinion publique. Cet exemple illustre le bien-fond des prescriptions de la Convention de la Haye qui encourage renoncer la procdure dadoption individuelle, afin de garantir la fois lintrt des enfants et la souverainet des tats. Enfin, la Cour a constat que les organismes faisant appel la gnrosit publique ont globalement respect leurs obligations en matire de suivi des fonds collects et dinformation des donateurs, bien que la transparence financire puisse encore tre amliore. Elle nmet de rserves que pour les organismes dont les appels dons avaient mis en avant une mission sociale spcifique et qui ont pourtant financ une part de leurs frais de fonctionnement sur les fonds recueillis auprs du public. Au total, la contrainte porte moins sur laffectation des ressources que sur la transparence financire et laffichage clair et pralable de frais dont la ralit, sagissant notamment des frais de traitement des dons, ne fait, par ailleurs, aucun doute

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

REPONSES DES ADMINISTRATIONS ET DES ORGANISMES CONCERNES

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

SOMMAIRE

Ministre des affaires trangres Ministre de lconomie et des finances Ministre de lintrieur Ministre de la dfense Directeur gnral de lAgence franaise de dveloppement Prsident-directeur gnral de France tlvision Prsidente du comit franais pour lUNICEF Prsident dAction contre la faim (ACF) Prsident de la Croix-Rouge franaise (CRF) Prsident de fondation de France Prsident de Mdecins sans frontires France (MSF) Prsident du Secours catholique Prsident de Secours populaire franais (SPF) Directeur gnral de Handicap international Prsident de Mdecins du monde (MdM) Prsident du comit catholique contre la faim et pour le dveloppement (CCFD-Terre solidaire) Prsident de SOS Village denfants de France

195 197 199 203

204 206 207 210 211 212 215 216 220 222 223 224 225

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

194

COUR DES COMPTES

Prsident de Plante urgence Prsidente de France gnrosits Directeur du directoire dInter aide Prsident du Gret Prsident dAgronomes et vtrinaires sans frontires (AVSF) Prsidente de lAgence daide la coopration technique et au dveloppement (ACTED) Prsident de Cits unies France (CUF) Prsidente de lassociation franco-hatienne pour lducation et la culture (AFHEC) Prsident de lAction contre lenfance maltraite (ACEM) Directeur gnral du groupe Urgence rhabilitation dveloppement (URD)

226 227 228 229 230

232 233 234

235

236

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

REPONSES DES CONCERNES

ADMINISTRATIONS

ET

DES

ORGANISMES 195

RPONSE DU MINISTRE DES AFFAIRES ETRANGERES


S'agissant de la phase de premire urgence, je note que le jugement port par la Cour sur l'action de la France en Hati est positif et je m'en flicite. Je me rjouis en particulier de l'apprciation relative au Centre de crise, dont la Cour estime qu'il a apport l'occasion de cet vnement une rponse satisfaisante aux critiques qu'elle avait formule dans son rapport sur le tsunami en Asie du sud-est. Je remercie galement la Cour pour son hommage au travail et au dvouement de l'ambassadeur et des agents de l'ambassade sur place. S'agissant de la recommandation visant amliorer la coopration Paris entre le CDC, le CPCO et le COGIC par des changes croiss de personnels, il convient de prciser que plusieurs tentatives ont t faites en ce sens mais qu'elles n'ont pas abouti par manque de personnel dans les structures concernes. Cette formule est toutefois rgulirement mise en pratique en cas de crise majeure l'exemple de la crise hatienne o des personnels ont circul entre les trois centres. La qualit des rponses apportes par les clusters est une proccupation constante des autorits franaise, qui partagent le point de vue exprim par la Cour. Ces agrgats sont en effet de simples structures de coordination lgre entre des intervenants qui prsentent une htrognit certaine - ONG urgentistes ou de dveloppement, associations, agences des Nations Unies, organismes nationaux ou supra-nationaux l'ensemble tant lui-mme pilot par le Bureau de Coordination des Affaires Humanitaires des Nations Unies (BCAH) qui ne dispose que d'une autorit relative. Pour ces raisons, la France a inscrit dans sa Stratgie humanitaire en date du 6 juillet 2012 un objectif d'amlioration de la qualit et de l'efficacit de l'aide humanitaire. Elle a par ailleurs sign le 17 octobre 2012 une lettre de partenariat avec le BCAH en vue de soutenir celui-ci dans l'esprit de son Agenda pour le changement , qui prvoit un renforcement des mcanismes de coordination en cas de crise humanitaire. Il s'agit toutefois d'un travail de longue haleine, considrant qu'un certain nombre d'intervenants - qui se recrutent aussi bien parmi les ONG ou les Etats estiment qu'une concertation plus troite entre les acteurs humanitaires serait de nature remettre en cause le principe d'indpendance de l'aide humanitaire. S'agissant de la codification de la coordination des interventions entre les services du ministre de l'intrieur et du ministre des affaires trangres en cas de crise extrieure, il convient de signaler que la rdaction d'une convention entre le Centre de crise et la Direction gnrale de la scurit civile et de la gestion des crises a t engage fin aot 2012. La convention comporterait un protocole de porte gnrale et des annexes techniques qui ont t confies cinq groupes de travail. Le document final devrait tre prt au printemps 2013.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

196

COUR DES COMPTES

Cette convention prvoirait notamment la possibilit de procder des retours d'exprience conjoints ou de faire appel des valuateurs externes. Elle dfinirait galement un mcanisme permettant de recenser les dpenses engages au fur et mesure du droulement de l'aide. Une fois que les procdures conjointes aux ministres des Affaires trangres et de l'Intrieur en matire de bilan d'exprience et de comptabilisation des cots auront t dfinies, il est envisag de les proposer aux autres administrations partenaires du Centre de crise, et au premier chef aux ministres de la dfense et de la sant. Comme le sait la Cour, il s'agit d'une dmarche trs novatrice puisque ces sujets relvent pour l'heure de procdures strictement internes aux administrations concernes. En ce qui concerne l'adoption des enfants hatiens au cours de l'anne 2010, je souhaite prciser qu'il n'a jamais t envisag de faire payer aux familles le cot total des affrtements. Ainsi que le font ressortir les documents transmis la Cour, il a t demand aux familles de verser une contribution forfaitaire dont les modalits ont t portes leur connaissance par une note d'information du centre de crise (1 500 par adulte, 500 par enfant de plus de 2 ans, 50 euros par enfant de moins de 2 ans). Sur ces bases, les familles ont acquitt un montant total de 345 000 pour le cot du transport de 184 parents et 197 enfants. Dans la quasitotalit des cas les chques ont t remis par les familles lors de l'embarquement et aucun impay n'a t constat. S'agissant de la phase de reconstruction, l'effort budgtaire franais est bien valu environ 326 millions d'euros : les annulations de dettes, les dons en nature et la part franaise de l'aide communautaire ne sont pas sans incidence budgtaire pour notre pays et doivent donc tre comptabiliss. Le choix de dispenser une partie de note aide budgtaire par le canal du Fonds pour la reconstruction de Hati rpondait une exigence de meilleure efficacit de laide, de contrle fiduciaire, de participation franaise la seule instance de coordination aprs la disparition programme de la Commission Intrimaire pour la Reconstruction de Hati et au total, une bonne gestion des deniers publics franais. Il appartient aux autorits hatiennes, et non la Banque Mondiale, de mobiliser les sommes non utilises qui restent leur disposition. Chacun savait que la reconstruction de Hati serait un processus long : il n'est pas choquant que l'aide internationale n'ait pas encore t intgralement dpense. Aprs quelques difficults et hsitations hatiennes sur ses procdures, le FRH est de nouveau oprationnel.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

REPONSES DES CONCERNES

ADMINISTRATIONS

ET

DES

ORGANISMES 197

RPONSE DU MINISTRE DE LCONOMIE ET DES FINANCES

En premier lieu, sagissant de la question essentielle des annulations de dette accordes Hati en 2010, je note que la Cour a choisi de ne pas comptabiliser cette aide dans leffort budgtaire supplmentaire de la France en faveur dHati. La Cour considre, en effet, que ces 56 millions deuros correspondant lensemble de la dette hatienne envers la France, avaient dj fait lobjet dune dcision dannulation antrieure au sisme de 2010. Or, je rappelle que la dcision prise le 8 juillet 2009 dans le cadre du club de Paris ne prvoyait dannuler intgralement et immdiatement que les crances commerciales dHati, reprsentant 4,6 millions deuros ; les 52,2 millions deuros restants de crances daide publique au dveloppement devaient, en effet, conformment la doctrine en usage, tre intgrs un contrat de dsendettement et de dveloppement (C2D) et faire ainsi lobjet dune annulation tale dans le temps sur une longue priode correspondant aux chances de paiement des projets de dveloppement du C2D. Aprs le tremblement de terre de janvier 2010, la France a dcid dannuler immdiatement lensemble de ses crances envers Hati, en supprimant le recours au mcanisme du C2D : cette dcision reprsente un soutien financier rel et immdiat de la France, qui a, en outre, eu pour consquence la consommation immdiate de crdits au titre du programme budgtaire 110 Aide conomique et financire au dveloppement hauteur des montants des crances portes par l'Agence franaise de dveloppement (soit 21 millions deuros). Dans ces conditions, la comptabilisation de ces annulations hauteur de 52,2 millions deuros au titre de leffort supplmentaire en faveur dHati me semble tout fait lgitime. Je souhaiterais galement revenir, en second lieu, sur un autre cart soulign par la Cour entre les annonces de soutien exceptionnel Hati et lexcution de celles-ci. Sagissant du programme 110, la Cour indique que seuls 37 des 40 millions deuros budgts ont t effectivement dcaisss. Cette remarque, fonde lpoque de la rdaction du rapport, mriterait dtre actualise. En effet, au titre des annes 2010 et 2011, un total de 37 millions deuros daide budgtaire globale (ABG) avait t vers, dont 15 millions sous forme dABG bilatrale et 22 millions via le fonds multibailleurs pour la reconstruction dHati (FRH). Il avait t dcid quaprs le versement de la contribution au FRH, une nouvelle ABG bilatrale aurait lieu en 2012, permettant la France dhonorer son engagement de versement de 40 millions deuros. Celui-ci a t suivi deffet puisquau titre de 2012, une ABG de 8 millions deuros a t accorde Hati. Cette ABG a fait lobjet dune mission dinstruction financire fin octobre 2012 et a t adopte lors du comit des Etats trangers de lAFD du 19 dcembre 2012. Ces crdits ont dores et dj t dcaisss du Trsor vers lAFD. Ce faisant, non seulement la France a tenu son engagement de versement de 40 millions

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

198

COUR DES COMPTES

deuros mais elle est mme alle au-del, puisque ce sont au total 45 millions deuros dABG qui auront t accords au titre des exercices 2010 2012, dans le cadre du programme 110. Enfin, il me parat utile dappeler lattention de la Cour sur les projets daide lie et sur les initiatives des entreprises franaises en lien avec la reconstruction dHati. Ainsi, trois projets au titre du FASEP (Fonds dEtudes et dAide au Secteur Priv) ont t mens par des entreprises franaises depuis 2010 dans les secteurs de leau et de linformation gographique, pour un montant total de 1,3 million deuros. IGN France international a ainsi ralis ltude pour la rhabilitation du Centre national de linformation go-spatiale, pralable ncessaire la ralisation dun cadastre qui constituera un lment essentiel au dveloppement dHati. Les socits dingnierie franaises du secteur de leau et les fournisseurs franais dquipement dalimentation en eau potable sont galement bien positionns. Cest le cas, par exemple, de Suez-Environnement qui a remport en avril 2011 un important contrat dassistance technique sur trois ans auprs de lautorit hatienne charge de leau (DINEPA) sur un financement BID de 12 millions de dollars, et dAlstom qui a remport en fvrier 2012, sur appel doffres international, un contrat de 52 millions de dollars galement sur financement de la BID pour la remise en tat de marche de Pligre, la seule centrale hydro-lectrique du pays. Dune manire gnrale, depuis le sisme, une dizaine de socits capitaux franais actives dans le domaine des services (commerce, publicit, restauration notamment) relancent le courant daffaires entre nos deux pays. Les exportations franaises vers Hati ont augment de 50 % en 2010, dans des secteurs cls pour le dveloppement de ce pays (agroalimentaire, biens dquipements, produits chimiques).

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

REPONSES DES CONCERNES

ADMINISTRATIONS

ET

DES

ORGANISMES 199

RPONSE DU MINISTRE DE L'INTRIEUR

Je relve, avec satisfaction, que les changes prcdents entre la Cour et les services du ministre de l'intrieur ont permis de nombreuses avances. Le projet de rapport appelle de ma part des observations sur les points suivants : - la coopration interministrielle franaise, juge insuffisante et la difficult pour les forces de secours de se placer sous l'autorit du ministre des affaires trangres ; - la professionnalisation des interventions et l'tat d'imprparation de certains personnels ; - l'adaptation de certains moyens employs. S'agissant de la coopration interministrielle franaise La Cour relve que si la coopration Paris a globalement bien fonctionn, elle aurait toutefois pu tre amliore. La direction des oprations sur les thtres extrieurs o la scurit civile est engage est toujours revenue au ministre des affaires trangres (MAE). La circulaire du Premier ministre en date du 2 janvier 2012 sur les crises majeures a confirm le rle de pilote du MAE en matire de gestion des crises extrieures. Cependant, cette coordination doit aussi s'organiser en lien avec les quatre acteurs centraux que sont le centre de planification et de conduite des oprations (CPCO), le centre de crises, le centre oprationnel de gestion interministrielle des crises (COGIC) pour la scurit civile et le centre de renseignement oprationnel de la gendarmerie nationale (CROGEND) pour la gendarmerie. La dsignation d'agents de liaison titre permanent, propose par la Cour, permettrait effectivement d'amliorer la coopration des acteurs, mais la condition de dfinir galement en amont les rgles et les circuits de transmission de l'information pour garantir la fiabilit des renseignements sur lesquels se fondent les prises de dcision. Concernant la coopration sur place, la Cour relve qu'elle a t difficile et dplore que la remonte des informations et la formalisation des besoins se sont trop souvent effectues directement la direction de la scurit civile et au COGIC, alors que c'est le ministre des affaires trangres, via son centre de crise, qui avait vocation centraliser les informations. Sans ngliger les difficults souleves, il convient de ne pas perdre de vue la ncessit de liens et d'une gestion de proximit avec les dtachements en missions l'tranger, afin de leur apporter un soutien logistique

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

200

COUR DES COMPTES

permanent, surtout dans un contexte et un environnement aussi particulier. Par ailleurs, si les effets recherchs sont dfinis par l'autorit ayant la direction et la coordination des oprations franaises au profit d'un Etat tranger, en l'occurrence l'ambassadeur, les moyens de scurit civile rpondant aux objectifs poursuivis sont dtermins et mis en uvre conformment aux procdures et rgles d'emploi de la direction gnrale de la scurit civile et de la gestion de crises. Des rapprochements sont en cours entre les deux ministres pour mieux dfinir les modalits et procdures affrentes ces interventions extrieures. La Cour des comptes relve, en outre, que les reprsentants sur place de la scurit civile ont eu de grandes difficults se placer sous l'autorit fonctionnelle de l'ambassadeur. Conformment la lettre de mission du chef de dtachement, le dtachement d'intervention catastrophes aromobile Antilles s'est mis aux ordres de l'ambassadeur qui a reu le dtachement l'aroport. Les missions initiales fixes dans la lettre de mission consistaient participer la recherche de victimes en dcombres, l'assistance mdicale la population et conseiller le poste diplomatique sur les domaines techniques de notre comptence. Le poste du commandant des oprations de secours tait implant au sein de l'ambassade. Tous les points de situation journaliers se faisaient sous la prsidence de l'ambassadeur et selon ses arbitrages. Un lment d'appui au commandement, compos de 3 officiers suprieurs de la scurit civile, est venu complter ce dispositif de liaison auprs de l'ambassadeur. S'agissant des problmatiques de soins, il convient de souligner que toutes les dcisions mdicales ont t prises en partenariat constant lors des runions quotidiennes du chef de dtachement accompagn du mdecin-chef de la scurit civile avec l'ambassadeur. Par ailleurs, le mdecin de l'ambassade par son apport tant professionnel, relationnel qu'humain, auprs du mdecin-chef de la scurit civile, a t un point fort dans l'efficacit de la mission. La Cour relve, ensuite, que les forces d'intervention ont davantage agi en fonction des objectifs et des intrts qui leur taient propres. Je ne peux souscrire une telle affirmation et tiens rappeler que la finalit premire des personnels de la scurit civile, qu'ils soient militaires ou civils, pilotes, mdecins, sapeurs ou pompiers, est celle de sauver des vies. C'est la ractivit des personnels de la scurit civile qui a permis de disposer du bilan exceptionnel suivant (aucun autre pays ne l'a atteint) : le 17 janvier 2010 soit cinq jours aprs le sisme, 11 victimes ont t dgages vivantes par les units franaises de sauvetage dblaiement.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

REPONSES DES CONCERNES

ADMINISTRATIONS

ET

DES

ORGANISMES 201

La Cour dplore, enfin, que le centre de crises du ministre des affaires trangres n'ait pu jouer pleinement son rle de coordination des secours franais en raison du contexte de l'urgence et l'absence d'une chane de commandement interministrielle clairement dfinie. Elle recommande de codifier la coordination des interventions en vue de renforcer la professionnalisation et la hirarchisation des interventions. Il aurait effectivement t utile que la mission d'appui envoye par le centre de crises soit constitue non seulement de hauts fonctionnaires des affaires trangres mais galement des hauts fonctionnaires du ministre de l'intrieur, rompus la gestion des crises sur le territoire national et outre-mer qui auraient t trs utiles, notamment de par leur exprience de terrain, pour coordonner les forces de police et de secours sur place aux cts de l'ambassadeur. Il y a certainement l un point amliorer, conformment aux propositions formules par la scurit civile. S'agissant de la professionnalisation des interventions et le niveau estim insuffisant de prparation. Il convient de souligner l'htrognit des situations selon les intervenants ayant concouru la mission de scurit civile en Hati. Dans les tout premiers jours de l'intervention, les sapeurs-sauveteurs, qui sont des militaires appartenant aux moyens nationaux de la scurit civile, sont les primo-intervenants en cas de catastrophe majeure l'tranger. En Hati, ils taient autonomes pour six jours en vivres, conformment leurs procdures d'engagement oprationnel. Sur ces rserves, ils ont en plus des militaires de la scurit civile nourri le personnel diplomatique, les gendarmes, les journalistes et ce, sur leurs ressources initiales. Une gestion globalise des rations a t mise en place ds le troisime jour par le chef de dtachement au sein de l'ambassade. Cette gestion interministrielle tait faite avec des personnels de l'UIISC7. Sur la dure, les sapeurs-pompiers territoriaux ont t relevs au cours de leurs missions, comme c'est gnralement le cas. La ressource des sapeurs-pompiers est majoritairement constitue de sapeurs-pompiers volontaires et la capacit d'intervention des Services dpartementaux d'incendie et de secours doit tre prserve. Ce dispositif mixte de secours (sapeurs-sauveteurs et pompiers civils) est par ailleurs caractristique de l'organisation franaise, ce qui en fait sa force. On ne peut donc faire l'conomie de moyens importants qui permettent de rpondre en complment des Formations militaires de la scurit civile (ForMiSc) des situations d'intense mobilisation. Certains territoires, comme ceux des Antilles en l'occurrence, sont par ailleurs plus proches de certains thtres extrieurs. C'est d'ailleurs le dtachement des Antilles qui est arriv le premier sur les lieux de la catastrophe.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

202

COUR DES COMPTES

Les enseignements tirs des retours d'exprience ne peuvent que conduire amliorer ces capacits d'intervention. A noter d'ailleurs que des moyens de la rserve nationale seront brve chance pr-positionns en Martinique. La DGSCGC a labor un document de rfrence national, permettant de gagner du temps sur les dlais d'engagement et faciliter la projection des colonnes de renfort en dfinissant clairement les capacits oprationnelles attendues, les moyens associs y compris logistiques dans un souci d'harmonisation et de cohrence globale et de facilitation de l'intgration des colonnes dans tout dispositif oprationnel. La modularit des colonnes est aussi recherche, celles-ci pouvant disposer de groupes de nature diffrente pour s'adapter une situation complexe (chaque groupe devant disposer d'une capacit oprationnelle homogne). Ce document de rfrence permettra une planification des ressources identifies par les zones de dfense et les SOIS dans le cas d'engagements internationaux en parallle une rflexion sur les dtachements d'intervention catastrophes aromobile. S'agissant des quipes mdicales, certaines relvent de la scurit civile alors que d'autres ne le sont pas, comme par exemple, les mdecins dpchs par l'tablissement de prparation et de rponse aux urgences sanitaires. Pour ce qui concerne l'Elment de Scurit Civile Rapide d'Intervention Mdicale, un fichier national recensant les quipes a t mis en place, dcentralis au niveau du service dpartemental d'incendie et de secours du Gard. Il comporte la liste des urgentistes par spcialits. Par ailleurs, ce fichier existe dj pour les 3 units des ForMiSc. Pour conclure, les recommandations que formule la Cour recueillent ma plus grande attention. D'ores et dj le rapprochement entre les deux ministres augure d'une meilleure comprhension du rle et des responsabilits de chacun dans la gestion d'une crise extrieure.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

REPONSES DES CONCERNES

ADMINISTRATIONS

ET

DES

ORGANISMES 203

RPONSE DU MINISTRE DE LA DFENSE

Ce projet n'appelle pas d'observations de la part du ministre de la dfense.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

204

COUR DES COMPTES

RPONSE DU DIRECTEUR GNRAL DE L'AGENCE FRANAISE DE DVELOPPEMENT (AFD)

LAgence Franaise de Dveloppement note que les projets dont elle assure le suivi nappellent pas de critique de la part de la Cour des comptes et quils sont jugs cohrents avec les besoins de la Rpublique dHati. Si les bnfices finaux de ces projets, actuellement en cours dexcution, restent venir, lAgence tient signaler que des avances significatives dans leur mise en uvre ont t accomplies depuis la date de rdaction du rapport. Ces avances concernent notamment les trois projets les plus importants engags sur crdits post-crise. Projet hpital universitaire dEtat de Port-au-Prince Lengagement du Premier ministre hatien rformer la gouvernance de lhpital, mentionn dans le rapport, na toujours pas t formalis ce jour. Nanmoins, la dsignation en octobre dernier par la Ministre de la sant dune commission spcifiquement ddie cette tche et la nomination concomitante dun nouveau directeur excutif la tte de lhpital constituent des signes tangibles de la volont des autorits hatiennes mener ce processus. Pour accompagner lhpital dans lamlioration de sa gouvernance et des soins dispenss aux patients, plusieurs assistants techniques, en provenance notamment de structures hospitalires des Antilles franaises, sont actuellement en cours de mobilisation. Concernant les btiments, paralllement lexcution de travaux de premire urgence, lappel doffres international pour la reconstruction en conception-construction de lhpital a t lanc sur la base du programme fonctionnel approuv par les diffrentes parties prenantes. Les propositions des soumissionnaires, qui incluront une partie importante du travail de conception des travaux, seront remises en mars prochain pour un dbut des travaux prvu en juin (dure prvisionnelle de 34 mois). Projets damnagement urbain de Martissant et Baillergeau Les autorits hatiennes ont dsign en juillet dernier lUnit de construction de logements et de btiments publics (UCLBP), entit rcemment cre et rattache la Primature, pour piloter et coordonner les actions mener dans le cadre du projet. Cette dcision clarifie le portage institutionnel du dossier ct hatien qui faisait dfaut jusque-l. Elle devrait significativement faciliter sa mise en uvre physique sur la base des schmas damnagement labors et approuvs cette anne. Plusieurs contrats relatifs la ralisation des actions structurantes prioritaires dans ces deux

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

REPONSES DES CONCERNES

ADMINISTRATIONS

ET

DES

ORGANISMES 205

quartiers, sont en cours dattribution et devraient tre signs dans les prochaines semaines. Projet agricole de renforcement des filires mas et uf et de scurit alimentaire En complment du crdit post-crise de 4,5 M octroy en dcembre 2011, un financement additionnel de 12 M a t approuv par le conseil dadministration de lAgence de novembre dernier. Il inclut 5 M de fonds dlgus par lUnion Europenne. Outre leffet de levier ainsi obtenu, qui permettra dtendre gographiquement (dpartement du Centre Ouest) et sectoriellement (appui la filire banane plantain) les effets du projet, cette dlgation tmoigne dune reconnaissance de lapproche retenue pour ce projet et de la bonne coordination des aides europennes dispenses en Hati en vue damliorer leur efficacit globale. Au-del des projets eux-mmes, lAgence Franaise de Dveloppement a poursuivi ses efforts dans plusieurs directions qui se voient confortes par les prconisations du rapport de la Cour des comptes : - un important exercice de programmation conjointe de laide a t men localement avec la Dlgation de lUnion Europenne et les Etats membres prsents en Hati (France, Espagne et Allemagne dans une moindre mesure) dans le cadre notamment de la prparation du XIme FED. Les propositions en rsultant sont en cours danalyse la Commission ; - la poursuite de la rflexion entame sur le thme de laide aux Etats fragiles qui a abouti llaboration dun Cadre dIntervention Transversal. Ce document porte oprationnelle doit tre soumis au conseil dadministration de lAgence de fvrier 2013 .

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

206

COUR DES COMPTES

RPONSE DU PRESIDENT-DIRECTEUR GNRAL DE FRANCE TLVISIONS

Les remarques que France Tlvisions avaient effectues lors de lenvoi du relev dobservations provisoires ayant t prises en compte, je ne souhaite pas apporter de rponse ce rapport.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

REPONSES DES CONCERNES

ADMINISTRATIONS

ET

DES

ORGANISMES 207

RPONSE DE LA PRSIDENTE DU COMIT FRANAIS POUR L'UNICEF

Nous souhaitons porter votre attention quatre points qui appellent des commentaires de notre part. 1. Prlvement par l'UNICEF sur les contributions Comme nous l'avions dj indiqu dans notre premire lettre de commentaires en date du 15 octobre 2012, nous confirmons que sur les versements effectus par l'UNICEF France, l'UNICEF prlve pour les affectations d'urgence 7 % des contributions cibles. Ces prlvements correspondent une couverture de frais mutualiss, en particulier de communication sur programmes d'urgence, et de coordination par l'UNICEF. L'intgralit des montants transfrs par UNICEF France l'UNICEF sont considrs, de par l'Accord de Coopration qui unit nos entits, comme contribution nette aux programmes de l'UNICEF pour les enfants (Accord de coopration, chapitre 14 : Finance provisions ). Ces montants correspondent donc intgralement aux missions sociales d'UNICEF France, telles que dfinies dans les statuts de notre association. Par consquent, nous ne pouvons pas accepter le retraitement propos (379 054 reclasss des missions sociales vers les frais de fonctionnement). Dans la mesure o le retraitement concernant les cots de recouvrement ne nous semble pas appropri, le chiffre propos (6 564 272 au titre des missions sociales, soit 84,5 % des fonds collects) devrait tre ajust pour rendre compte du CER (6 931 787 au titre des missions sociales, soit 89,3 % des fonds collects). 2. Cots indirects de missions sociales Comme nous l'avions dj indiqu dans notre premire lettre de commentaires en date du 15 octobre 2012, ces cots indirects des missions sociales, pour un montant de 179 272 , correspondent essentiellement aux postes suivants : Frais de personnel : 149 321 Frais de services gnraux : 18 333 Dotation aux amortissements : 11 618 . En ce qui concerne les frais de personnel, ils sont constitus aux deux tiers des salaris d'UNICEF France du dpartement Plaidoyer et Communication. En effet, nous avons estim une dure allant de un quatre mois le temps pass par nos quipes spcifiquement ddi au plaidoyer et l'information du grand public franais sur la catastrophe, ses

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

208

COUR DES COMPTES

consquences et les besoins des populations. Les cots y affrents en termes de services gnraux et de dotations aux amortissements sont directement lis nos actions de communications et de plaidoyer. Nous en profitons pour rappeler que l'objet social d'UNICEF France contient, d'aprs ses statuts, le plaidoyer et l'information du grand public franais. A ce titre, les cots de communication et de plaidoyer constituent bien des missions sociales d'UNICEF France et ne devraient pas faire l'objet d'un retraitement quelconque. Par ailleurs, nous signalons que cette rpartition des emplois en cots indirects de missions sociales est conforme notre mthode habituelle de rpartition des emplois au sein de notre CER gnral , et est ce titre partie intgrante de nos comptes annuels, certifis par nos commissaires aux comptes. Enfin, notre comprhension du CER est prcisment le classement des charges et produits au sein de catgories d'emplois et de ressources, non par nature de charges ou de produits, mais bien par destination. A ce titre, il nous semble important de rattacher les charges lies au plaidoyer et la sensibilisation du grand public franais nos missions sociales, et ce dans la mesure o ces missions sont clairement dfinies dans nos statuts, et partie intgrante de notre mandat. 3. Le tableau n 8 : Frais de collecte et de traitement en % des dons Comme nous l'avions dj indiqu dans notre premire lettre de commentaires en date du 15 octobre 2012, nous ne parvenons pas rconcilier les chiffres utiliss pour l'UNICEF France dans ce tableau avec nos CER. En effet, les frais de collecte et de traitement concernant uniquement la gnrosit du public s'lvent 821 712 , d'aprs le CER que nous avons prsent (relev d'observations provisoires concernant l'UNICEF France). Or, dans le tableau prsent dans le rapport, les frais de collecte et de traitement pour l'UNICEF apparaissent hauteur de 1 232 100 , ce qui est contradictoire avec le texte qui suit le tableau : UNICEF France a imput sur les fonds collects auprs du public, au titre des frais de collecte et de traitement, un total de 821 712 . Il existe dans votre rapport un cart injustifi entre le tableau et les dfinitions du texte explicatif. Par ailleurs, nous nous interrogeons sur le principe mme de ce tableau, dans la mesure o les chiffres prsents ne semblent pas comparables. Par exemple, ces chiffres ne paraissent pas prendre en compte la totalit des frais rels effectivement dcaisss pour le traitement des dons ; ce biais mthodologique nous semble de nature donner une image inexacte de la ralit de fonctionnement des acteurs engags dans la collecte de fonds et la rponse cette situation d'urgence. Ainsi, nous considrons que ce

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

REPONSES DES CONCERNES

ADMINISTRATIONS

ET

DES

ORGANISMES 209

tableau comparatif est de nature induire en erreur le lecteur et vous demandons le retrait de ce tableau du rapport final. 4. Conclusion Le rapport mentionne dans sa conclusion le Comit franais ne peut garantir ses donateurs l'affectation de leurs dons . Comme mentionn dans le rapport, UNICEF France a organis trois campagnes distinctes de collecte . Les fonds correspondants ont t affects par UNICEF France aux actions concernes et utiliss conformment par le bureau UNICEF Hati. La premire partie, correspondant la rponse immdiate post-sisme, a t rpartie selon les besoins sur place. L'affectation des dons des donateurs franais est bien identifie, et a fait partie du rapport de l'UNICEF. Les deuxime et troisime parties, portant sur l'urgence cholra et la reconstruction des coles, ont fait l'objet de rapports spcifiques. La mission, que la Cour des comptes avait dpche sur place Hati, a par ailleurs pu vrifier ces deux programmes. Ce rapport ne peut donc pas conclure que la Cour ne peut se prononcer sur l'emploi des fonds verss par UNICEF France . Enfin, comme indiqu au point 1) de la prsente lettre, les emplois hors mission sociale ne peuvent comprendre les 367 515 euros qui font intgralement partie des missions sociales de l'UNICEF France.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

210

COUR DES COMPTES

RPONSE DU PRSIDENT D'ACTION CONTRE LA FAIM (ACF)

Ce projet n'appelle que quelques observations techniques de ma part, savoir : - si nous confirmons les montants et taux indiqus, il en va en revanche diffremment des montants indiqus dans le tableau n 8 "Frais de collecte et traitement en pourcentage des dons (cumul 2010-2011)". En effet, la somme de 376 154 , indique dans ledit tableau, correspond aux frais affrent l'ensemble de la collecte de fonds privs, dont notamment les fonds collects auprs des entreprises, et pas seulement dans le cadre de l'appel la gnrosit du public. De mme, la somme de 4 835 249 correspond la ligne "dons et legs" du tableau retraant les comptes demploi des ressources globales en annexes, et ne correspond donc ni l'ensemble des dons collects dans le cadre de l'appel la gnrosit du public (d'un montant de 5 142 899 ) ni l'ensemble de la collecte de fonds privs (d'un montant de 8 064 760 ). Nous nous interrogeons ds lors sur la pertinence du taux indiqu (7,8 %), calcul partir d'un montant de frais de collecte et d'un montant de dons reus ne portant manifestement pas sur le mme primtre. Par ailleurs, nous ne comprenons pas l'origine du taux de 5,9 %, indiqu, lequel ne correspond ni au taux du tableau figurant la page prcdente, ni tout autre taux obtenu sur la base des montants de frais de collecte imputs sur la gnrosit du public.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

REPONSES DES CONCERNES

ADMINISTRATIONS

ET

DES

ORGANISMES 211

RPONSE DU PRSIDENT DE LA CROIX-ROUGE FRANAISE

Je vous informe que nous n'avons pas d'observations formuler sur le rapport public thmatique que la Cour publiera prochainement.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

212

COUR DES COMPTES

RPONSE DU PRSIDENT DE FONDATION DE FRANCE

La Fondation de France note avec satisfaction que la Cour constate la conformit de ses actions avec les objectifs de lappel dons. La Fondation de France souhaite nanmoins ragir la rserve mise par la Cour concernant limputation de frais de fonctionnement, quand bien mme la Cour ne remet en cause ni le principe ni le montant de ce prlvement, mais simplement le fait quil a t opr en labsence dinformation pralable du donateur. Pour la Fondation de France, laffirmation selon laquelle les organismes rcipiendaires ne peuvent pas imputer sur les ressources issues de collectes affectes une quote-part de leurs frais de fonctionnement, sauf en avoir inform par avance leurs donateurs, est une interprtation de la Cour des comptes qui va au-del des textes applicables, et elle est surtout contraire lquit et lgalit entre donateurs. En effet, contrairement ce quindique la Cour, cette affirmation ne relve pas des dispositions du rglement comptable n 2008-12, ni daucun autre texte lgal ou rglementaire. Le rglement n 99.01 du 16 fvrier 1999, qui dfinit les fonds ddis comme la partie des ressources affectes par des tiers financeurs des projets dfinis, qui na pas pu encore tre utilise conformment lengagement pris leur gard , ne prcise aucunement quil sagit de lexcdent des ressources brutes. Il pourrait tout aussi bien sagir de lexcdent des ressources nettes, aprs dduction des frais supports pour la mise en uvre des engagements financs, ce que les textes comptables nexcluent pas. La Fondation de France rappelle par ailleurs que les donateurs sont rgulirement informs de lexistence de frais : - Un document simplifi lessentiel des comptes explique les comptes aux donateurs et explicite les grandes catgories de dpenses, dont les frais de fonctionnement; il est envoy chaque anne en format papier et aux donateurs internet par e-mail. En 2012, ce document a t envoy 210 000 donateurs par voie postale, et 200 000 donateurs internet par e-mail. De plus, la lettre dinformation envoye 260 000 donateurs renvoie sur le site internet des comptes annuels et donne le lien pour le tlcharger. - Ce document est galement tlchargeable sur le site en un clic partir de la page daccueil ; un seul clic sur le bouton Rapport dactivits 2011, les comptes et lessentiel partir de la page daccueil ; enfin, les donateurs accdent la page Ethique et comptes donnant des informations sur les comptes. Y figure notamment un graphique sur la rpartition des ressources (missions sociales, recherche de ressources, information et communication, fonctionnement et autres charges). A partir de

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

REPONSES DES CONCERNES

ADMINISTRATIONS

ET

DES

ORGANISMES 213

cette page Ethique et comptes , le document lessentiel des comptes et la plaquette dtaille expliquant les comptes et le rapport dactivit, peuvent galement tre tlchargs en un seul clic. De manire gnrale, la remarque de la Cour sur le manque dinformation pralable du donateur est dautant plus injustifie, que la Fondation de France a veill, comme elle le fait toujours, dlivrer aux donateurs et au grand public via son site internet, une information actualise, dtaille, illustre, chiffre, en un mot parfaitement transparente, sur ses interventions en Hati et leur contexte. Les donateurs disposent toujours de la facult de se renseigner par eux-mmes auprs des organismes quils souhaitent soutenir soit directement, soit par lintermdiaire de leur site internet : ils sont donc mme de connatre la nature et le poids relatif des diffrents frais prlevs par chaque organisme pour son fonctionnement, et de faire le choix des organismes rcipiendaires de leur gnrosit en pleine connaissance de cause, pralablement tout appel dons. Concernant une information spcifique qui serait apporter aux donateurs au moment des appels dons, la Fondation de France a dj fait remarquer la Cour que cette mesure lui parat difficile mettre en uvre. En effet, si linformation pralable du donateur quant lexistence de prlvements pour frais de collecte et de fonctionnement est possible lors des appels dons faits par lorganisme lui-mme par courrier ou via son site internet, il en va autrement lorsque lappel dons est mis par un tiers (mdia audiovisuels notamment). Lorganisme bnficiaire de cet appel dons nest alors pas matre de la diffusion dune mention informative sur le prlvement de frais. De plus, le taux ou le montant des frais qui seront imputs ne peuvent pas tre connus au moment du lancement de lappel dons. Il nest donc pas possible de renseigner de manire prcise par avance les donateurs du montant des frais qui sera prlev. Enfin, dans son rapport, la Cour indique avoir reclass en frais de fonctionnement des frais dinformation des donateurs que la Fondation de France avait fait figurer en frais de recherche de fonds. La Fondation de France prcise que ces frais apparaissent bien sparment dans les comptes demploi des ressources simplifis quelle a publis dans les annexes des comptes 2010 et 2011. Ces frais dinformation nont t regroups avec les frais de recherche de fonds que dans le modle de tableau transmis par la Cour, et sur lindication de la Cour elle-mme. La Fondation de France nest pas non plus en accord avec la remarque suivante mise par la Cour : par dfinition, les collectes gnrales effectues par les organismes ont vocation financer lensemble de leurs emplois ; les frais correspondant des collectes cibles peuvent tre

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

214

COUR DES COMPTES

imputes sur ces ressources sans que cela porte atteinte, selon la Cour, lquit ni au respect de la volont des donateurs . Imposer le non-prlvement de frais de fonctionnement pour les donateurs qui nauraient pas t informs par avance de leur existence, implique ncessairement pour lorganisme de faire supporter ces cots aux donateurs qui rpondent des appels dons non affects, ou qui donnent de manire spontane sans spcification dune volont quelconque. Ce raisonnement conduit la situation paradoxale de faire supporter la quote-part des cots de lorganisme relative lopration mene des donateurs qui nont justement pas choisi de soutenir cette opration spcifique. La Fondation de France considre au contraire plus quitable et plus transparent que le poids de son fonctionnement soit rparti entre lensemble de ses donateurs, plutt que dtre entirement support par certains dentre eux. Dune manire plus gnrale, les principes de sincrit des comptes imposent aux organismes de prsenter les missions menes dans leur globalit, en faisant apparatre la cohrence entre lensemble des produits et des charges qui y sont lis. Les organismes but non lucratif sont soumis aux rgles comptables comme le sont les entreprises, et doivent donc prsenter des comptes quilibrs ce que confirme le rglement comptable n 2008-12 prcit, en se rfrant aux donnes de la comptabilit analytique et en offrant la possibilit dajuster les cls de rpartition des charges de fonctionnement en fonctions des contraintes relles daffectation lies la mission, et ce, afin que le compte demploi des ressources reflte la vrit comptable de la mission sociale. Empcher les organismes collecteurs dimputer sur des oprations affectes les frais, directs ou indirects, relatifs la collecte des fonds destins financer ces oprations et leur mise en uvre revient, selon nous, remettre en cause ces principes comptables.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

REPONSES DES CONCERNES

ADMINISTRATIONS

ET

DES

ORGANISMES 215

RPONSE DE LA PRSIDENTE DE MDECINS SANS FRONTIRES (MSF)

Je vous confirme que Mdecins sans frontires n'a aucune remarque formuler sur les lments nous concernant.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

216

COUR DES COMPTES

RPONSE DU PRSIDENT DU SECOURS CATHOLIQUE

Le Secours Catholique remercie la Cour des comptes pour son rapport public thmatique sur Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 , qui contient des observations gnrales permettant aux organismes faisant appel la gnrosit publique davoir une vision densemble sur les oprations menes et la complmentarit de leur action. En effet, ce fut une catastrophe sans prcdent qui est intervenue dans lun des pays les plus pauvres du monde et le rapport met en avant le fait que la prsence dj ancienne des ONG sur le territoire, leur connaissance du contexte et des besoins a facilit la dfinition dune stratgie dintervention, la rapidit de la mise en place des moyens aprs le sisme et le pilotage des projets mens. Cela a donc permis que les projets dassistance, de reconstruction et de dveloppement mens soient cohrents avec les besoins dHati et les moyens disponibles. Les ralisations du Secours Catholique Le Secours Catholique est intervenu ds la phase durgence grce lappui du rseau Caritas Internationalis auquel il appartient. Il a privilgi son intervention dans la dure conformment ses axes politiques. Il est intervenu prioritairement dans trois grands secteurs : lducation, la reconstruction de logements et dinfrastructures sociales et la relance conomique en milieu rural. Puis, il a ajout la sant ces domaines en raison de lpidmie de cholra qui a frapp Hati aprs le sisme. La Cour des comptes a considr que lemploi des fonds collects par le Secours Catholique a t conforme aux objectifs de lappel la gnrosit ralis. Lveil et sensibilisation la solidarit La Cour des comptes a formul une rserve hauteur dun montant de 23 715 , soit 0,18 % des sommes collectes, qui a financ des frais de communication assimilables des frais de fonctionnement. Linterprtation de la Cour se fonde sur le fait que, dans le cadre dun appel spcifique, lappel dfinit une mission sociale spcifique et quen consquence les sommes collectes doivent tre exclusivement employes pour cette mission sociale. La Cour note que les frais qui relvent dune autre mission sociale que celle dfinie dans lappel cibl sont exclure de limputation des fonds et cite les frais de communication lattention des donateurs franais pouvant relever dune mission gnrale de plaidoyer et de sensibilisation. Pour le Secours Catholique, les frais dveil et de sensibilisation la solidarit font partie de la mission du Secours Catholique. Le rayonnement de la charit chrtienne constitue lobjet statutaire et lassociation avec les personnes en difficults qui conduit inviter chaque

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

REPONSES DES CONCERNES

ADMINISTRATIONS

ET

DES

ORGANISMES 217

personne aller la rencontre des pauvres, les soutenir et sassocier avec eux pour construire ensemble une socit juste et fraternelle est lune des missions affiches de lassociation. A ce titre, la communication constitue un moyen pour favoriser les liens de solidarit entre les personnes aides et les donateurs. Elle permet au-del des distances et des situations de vie diffrentes dveiller et de sensibiliser toute personne la construction dune socit juste et fraternelle, en lui rendant compte de la faon dont les victimes dun sisme peuvent retrouver vie et dignit. Il est donc normal que, dans le cadre dune mission spcifique, nous remplissions la mission gnrale du Secours Catholique de rayonnement de la charit. Les frais de traitement de fonds La Cour mentionne que le Secours Catholique a financ les frais de recherche et de traitement de fonds hauteur de 44 84 7, soit 0,34 % des sommes collectes auprs du public sur ces ressources. Elle explique que la rgle de non imputation des frais de recherche de fonds na t explicite par elle quen janvier 2011 dans son rapport sur les fonds tsunami . En consquence, elle ne mentionne pas de rserve ce sujet. Le Secours Catholique constate quil nexiste pas dans les textes rglementaires une indication interdisant le financement des frais de recherches de fonds par les ressources collectes dans le cadre dun appel. Le choix dimputer ou non des frais de collecte sur les fonds affects est donc un acte de gestion relevant dune dcision de son instance de direction, donc pour le Secours Catholique de son conseil dadministration. Cest ce que le Secours Catholique a choisi de faire et il la mentionn dans son rapport financier disponible sur le site internet de lassociation. Cette rgle suit les prconisations du Comit de la Charte dfinies dans les textes dapplication dontologiques de la Charte, savoir Il est lgitime que les dons affects puissent nanmoins tre grevs de frais de collecte de lorganisation . Le Secours Catholique explique le financement des frais dappel sur les ressources collectes pour assurer une gestion quilibre de ses activits. De fait, il ne parait pas normal que les cots supplmentaires engags dans la recherche et le traitement de fonds dune urgence exceptionnelle soient financs par les fonds courants ncessaires aux activits courantes de lassociation ; ceci reviendrait mconnatre les principes de gestion de cohrence entre les charges et les produits dune mme activit. Par ailleurs, le Secours Catholique considre que la mention explicite et pralable de ces frais dans lappel dons poserait des difficults pratiques. En effet, une information lors de lappel, faite par plusieurs organismes qui utilisent des moyens de communication divers et dont les associations nont pas toujours la maitrise, pourrait conduire une information imprcise, apportant de la confusion pour les donateurs. De plus, il semble difficile de pouvoir lexprimer dans les messages tlvisuels

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

218

COUR DES COMPTES

ou audiovisuels, lassociation nayant pas autorit sur le contenu de la communication. Dans ces circonstances exceptionnelles, ces communications sont bien souvent prpondrantes dans la collecte de fonds et ne relvent pas toujours de linitiative de lassociation. De plus, la Cour introduit la ncessit dune communication spcifique sur les frais de recherche de fonds uniquement dans ces appels spcifiques, et ne le demande pas pour tous les autres appels puisque cest inclus dans la loi. Le donateur pourrait se demander ce quil en est rellement pour la trs grande majorit des appels quil reoit, et cela nuirait la transparence financire gnrale. Pour rpondre aux besoins de transparence financire, le Secours Catholique a rendu compte explicitement des emplois des ressources Hati dans un Compte dEmploi spcifique Hati de lannexe aux comptes auquel tout donateur a accs sur simple demande, comme expliqu dans lEssentiel. Cest pourquoi le Secours Catholique rend compte de lemploi des fonds aprs la ralisation des oprations, notamment dans lannexe comptable. Pour autant, le Secours Catholique envisagera de communiquer la rgle de gestion gnrale dans les outils de communication dont elle a la maitrise, le web et le journal Messages de lassociation. Les mentions relatives aux rductions dimpts La Cour des comptes considre que les actions menes par le Secours Catholique auprs des victimes dHati se situent dans des secteurs plus diversifis que ceux ouvrant droit la rduction dimpt au taux major et quen consquence, il aurait t plus conforme la rglementation fiscale de dlivrer des reus fiscaux avec la seule rduction de droit commun de 66 %. En application des dispositions du 1 ter de l'article 200 du code gnral des impts (CGI), les versements que les particuliers effectuent au profit d'organismes d'intrt gnral sans but lucratif qui procdent la fourniture gratuite de repas des personnes en difficult, qui contribuent favoriser leur logement ou qui leur dispensent, titre principal, des soins mdicaux, ouvrent droit une rduction d'impt gale 75 % du montant de ces versements, dans la limite d'un plafond spcifique. Aux termes de cet article, la rduction d'impt prvue par l'article 200 1ter du CGI est attache au versement des organismes du fait de leur intervention dans un ou plusieurs des trois domaines mentionns, savoir la fourniture gratuite de repas des personnes en difficult, la contribution leur logement, la fourniture, titre principal, de soins mdicaux ces mmes personnes. En consquence, cest le versement la structure qui ouvre droit la rduction dimpt sans qu'il soit fait de distinction selon la proportion des activits de fourniture gratuite de repas, de nature favoriser le logement etc... parmi les autres activits de cette mme structure.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

REPONSES DES CONCERNES

ADMINISTRATIONS

ET

DES

ORGANISMES 219

La mise en uvre dune distinction a priori de lutilisation dun don ne peut tre ralise. En effet, cest aprs tude dun projet, de son intrt, de la stratgie dployer et de la finalit de laction que les instances dcident de sa ralisation. De plus, elle conduirait introduire une ingalit de traitement des donateurs, car au moment o ils font leurs dons, ils ne pourraient pas savoir ce que son don financerait. Par ailleurs, le texte nexige pas que les organismes qui procdent la fourniture gratuite de repas des personnes en difficult ou qui contribuent favoriser leur logement le fassent titre principal ou encore titre exclusif. En l'absence de prcision du texte, il ne peut donc tre considr que la fourniture de repas et la contribution au logement de personnes dfavorises doivent tre ralises titre principal. Enfin, sur le site internet de ladministration fiscale "doc.impots.gouv.fr", le Secours Catholique est cit en exemple de structure ligible la rduction d'impt 75 %. En consquence, le Secours Catholique considre quil doit conserver le droit la rduction dimpt au taux major en tant quorganisme.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

220

COUR DES COMPTES

RPONSE DU PRSIDENT DU SECOURS POPULAIRE FRANAIS (SPF)

Nous vous remercions d'avoir bien voulu relever les efforts consquents dploys par les dvous bnvoles de notre association pour contribuer faire face cette catastrophe humanitaire intervenue dans l'un des pays les plus pauvres du monde. Nous sommes sensibles la prise en compte par la Cour de l'essentiel des lments d'explication et d'information transmis par nos soins et tout particulirement ce que La Cour considre que l'emploi des fonds collects par le Secours Populaire franais pour Hati a t conforme aux objectifs de l'appel . Nous avons toutefois not que cette conformit tait assortie d'une rserve hauteur d'un montant de 190 270 , soit 8,55 % des sommes collectes, qui a financ des frais de fonctionnement . Certes, cette rserve de non-conformit ne porte pas sur l'usage des fonds mais sur une insuffisance d'information pralable aux donateurs. Selon la Cour, les frais de fonctionnement et de collecte ne peuvent tre imputs sur les dons affects, sauf en avoir averti pralablement le donateur. Il s'agit notre sens d'une interprtation des rglements comptables, la lettre des textes est muette sur ce sujet. Dans le cadre de l'urgence Hati, comme dans le cadre d'autres missions d'urgence, le Secours Populaire franais ne cre pas de toute pice une structure particulire. Les salaris et bnvoles de l'association, avec leurs expriences et leurs comptences, prennent en charge la gestion de cette urgence. Les plans de travail sont revus en consquence. Dans le cadre d'une gestion matrise et cohrente des charges et des produits, les frais ncessaires la ralisation des missions sont imputs au projet correspondant, c'est pour le Secours populaire franais, l'une des garanties de son indpendance. Le Secours populaire franais informe rgulirement ses donateurs des frais ncessaires la ralisation de ses missions. Le conseil d'administration de l'association assume la responsabilit qui est la sienne de vrifier et d'imputer ces charges aux missions sociales et de mettre la disposition des donateurs dans son journal Convergence et le supplment L'Essentiel, toutes les informations sur ses frais de collecte, de fonctionnement et de structure. Cette approche est d'ailleurs partage par l'ensemble des associations et fondations faisant appel la gnrosit du public. Par ailleurs, la Cour constate que les dons perus au titre du sisme en Hati ouvrent droit un reu fiscal au taux major de 75 %, alors que les interventions se font dans des secteurs diversifis, comprenant l'aide aux

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

REPONSES DES CONCERNES

ADMINISTRATIONS

ET

DES

ORGANISMES 221

personnes dfavorises mais aussi la reconstruction de btiments ou l'aide au dveloppement, actions n'ouvrant normalement pas droit la rduction au taux major . Le SPF rappelle que sa reconstruction de cantine scolaire, sa fourniture de produits alimentaires, sa mise en place d'installations offrant aux enfants l'accs de l'eau potable, son intervention dans le champ sanitaire, son financement d'abris, s'inscrivent dans le champ prvu par la rglementation vise. Le champ d'application du texte vise un type d'organisation sans but lucratif pratiquant la solidarit et non un type d'activit conue restrictivement. Cette ligne de conduite, de l'orientation du Secours populaire franais vient d'ailleurs d'tre nouveau confirme l'unanimit par les dlgu(e)s l'Assemble gnrale statutaire runi(e)s Saint-Etienne les 23, 24 et 25 novembre 2012.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

222

COUR DES COMPTES

RPONSE DU DIRECTEUR GNRAL DE HANDICAP INTERNATIONAL

Je vous informe du fait que Handicap International n'a pas d'observations particulires apporter ce document.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

REPONSES DES CONCERNES

ADMINISTRATIONS

ET

DES

ORGANISMES 223

RPONSE DU PRSIDENT DE MDECINS DU MONDE

Une seule information appelle une observation de la part de Mdecins du Monde. Elle concerne le Tableau n 6 Part de la gnrosit publique dans les ressources des organismes ayant le plus collect . En effet, les 7,7 M inscrits en regard de Mdecins du Monde dans la colonne Total ressources Hati ne correspondent quaux ressources reues en 2010 (cf. page 58 du rapport financier 2010 de MdM). Il y a lieu dajouter ce montant les 2 632 991 euros reus en 2011, dont 75 565 euros de dons affects (cf. page 58 du rapport financier 2011 de MdM). Le total cumul de 2010 et 2011 des ressources Hati de Mdecins du Monde slve donc 10 360 009 euros, dont 2,6 M de collecte affecte Hati provenant de particuliers. En plus des 10 360 009 euros de subventions et de collecte affectes sur Hati, il est ncessaire de prciser que lassociation a galement utilis 749 898 euros en 2010 et 1 273 635 euros en 2011 de collecte mutualise, initialement non affecte sur Hati. 100 % de la collecte affecte a t utilise, ds 2010, pour la ralisation des projets. Le reste du projet de rapport nappelle aucune observation de la part de notre association.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

224

COUR DES COMPTES

RPONSE DU PRESIDENT DU COMIT CATHOLIQUE CONTRE LA FAIM ET POUR LE DVELOPPEMENT (CCFD-TERRE SOLIDAIRE)

Nous vous informons que nous navons pas de commentaire sur le contenu de ce projet.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

REPONSES DES CONCERNES

ADMINISTRATIONS

ET

DES

ORGANISMES 225

RPONSE DU PRESIDENT DE SOS VILLAGES DENFANTS FRANCE

Cet extrait nappelle aucune observation de ma part.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

226

COUR DES COMPTES

RPONSE DU PRSIDENT DE PLANTE URGENCE

Nous vous signifions ici notre approbation quant aux lments communiqus concernant notre association et les activits ralises dans le cadre du projet un toit, un avenir , financ notamment par la Fondation de France.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

REPONSES DES CONCERNES

ADMINISTRATIONS

ET

DES

ORGANISMES 227

RPONSE DE LA PRSIDENTE DE FRANCE GNROSITS

Je vous prie de bien vouloir trouver ci-aprs ma rponse pour France gnrosits. - Organismes prsents sur le site infodon.fr et absence de Mdecins Sans Frontires : tous les membres de France gnrosits peuvent tre prsents sur le site. C'est une dmarche volontaire des structures, et certaines choisissent parfois de ne pas tre mentionnes. - Actualisation du site : nous avons pris note de la remarque de la Cour, et avons procd une mise jour du site. Celle-ci est faite trs rgulirement, partir des informations fournies par les organismes concerns.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

228

COUR DES COMPTES

RPONSE DU PRESIDENT DU DIRECTOIRE DINTER AIDE

Nous vous communiquons par la prsente que nous ne souhaitons pas apporter de rponse. Lensemble des lments mentionns sur Inter Aide retracent en effet fidlement nos changes.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

REPONSES DES CONCERNES

ADMINISTRATIONS

ET

DES

ORGANISMES 229

RPONSE DU PRSIDENT DU GRET

Je nai pas de remarques particulires formuler sur ce projet de rapport.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

230

COUR DES COMPTES

RPONSE DU PRSIDENT D'AGRONOMES ET VTRINAIRES SANS FRONTIRES (AVSF)

Mention y est faite de notre association, Agronomes et Vtrinaires Sans Frontires, concernant l'action d'appui l'Association locale des Vendeurs et Producteurs de Fruits du Sud-Est, ASVEPFS, en Hati, cofinance par le Secours Catholique. Il s'agit bien l d'une action mise en uvre aprs le sisme de 2010, dans une rgion qui a vcu les contrecoups des dplacements de population. Permettez-moi de vous rappeler que notre engagement pour Hati aprs le sisme est all au-del de cette action dans le Sud-Est. Ds le lendemain du sisme et en cohrence avec la politique gouvernementale, AVSF dcidait en effet de se mobiliser en faveur des populations paysannes avec lesquelles lassociation travaille depuis 1994, aux cts de ses partenaires historiques de la socit civile hatienne. Avec l'appui de la Fondation de France, de nos propres donateurs et d'autres associations europennes et collectivits, nous dcidions d'agir ainsi sans tarder avec la Coordination rgionale des organisations du sud-est (CROSE), auprs des communauts rurales des communes de Jacmel et Cayes Jacmel, durement touches (rhabilitation d'habitats, relance de la production agricole). A Port-au-Prince, dans le sud-est, mais avec une incidence dans tout le pays, c'est aussi l'ONG VETERIMED qui est meurtrie, avec des pertes humaines et matrielles importantes, et le rseau des mini-laiteries "Letagogo" que VETERIMED et AVSF appuient depuis des annes : certaines d'entre-elles ont subi des dommages matriels, et toutes perdent du jour au lendemain leurs marchs pour couler les produits laitiers des familles paysannes. Avec l'aide de la Fondation de France et de collectivits franaises, nous dcidions de soutenir immdiatement ces partenaires. A la demande de la Fondation de France, nous avons lanc galement mi-2010 un Fonds d'appui des initiatives rurales pour soutenir les actions de petites associations hatiennes ayant difficilement accs l'aide internationale. Dun montant modeste (10 30 000 ), ces enveloppes permettent par exemple un groupe dapiculteurs de relancer leur activit de production de miel, un groupe paysan de construire un atelier de transformation de fruits, ou de rparer un canal dirrigation. Le secteur agricole a toujours jou en Hati un rle cl pour la scurit alimentaire et l'emploi. Il continuera exercer ce rle tant pour la recherche de la scurit alimentaire que pour le redressement conomique et la stabilit sociale du pays. Hati est devenu pour notre association le 1er pays de coopration en termes budgtaires (prs de 3 millions d'euros annuels). Nous tions prsents en Hati avant le sisme, notre engagement est en effet de maintenir dans la dure notre soutien et notre assistance

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

REPONSES DES CONCERNES

ADMINISTRATIONS

ET

DES

ORGANISMES 231

technique auprs d'organisations paysannes et d'institutions d'appui au monde rural.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

232

COUR DES COMPTES

RPONSE DE LA PRSIDENTE DE L'AGENCE D'AIDE A LA COOPRATION TECHNIQUE ET AU DVELOPPEMENT (ACTED)

Je tiens vous complmentaires ajouter.

informer

qu'ACTED

n'a

pas

d'lments

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

REPONSES DES CONCERNES

ADMINISTRATIONS

ET

DES

ORGANISMES 233

RPONSE DU PRSIDENT DE CITS UNIES FRANCE (CUF)

La mention faite dans le rapport dun soutien de la Fondation de France au projet de construction dcoles et dun lyce denseignement gnral de Cits Unies France est tout fait correcte. Je nai pas dobservations faire sur le rapport.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

234

COUR DES COMPTES

RPONSE DE LA PRSIDENTE DE LASSOCIATION FRANCO-HATIENNE POUR LDUCATION ET LA CULTURE

Nous ne souhaitons pas apporter de rponse ce rapport.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

REPONSES DES CONCERNES

ADMINISTRATIONS

ET

DES

ORGANISMES 235

RPONSE DU PRSIDENT DE L'ACTION CONTRE L'ENFANCE MALTRAITE (ACEM)

Le bureau et moi-mme avons pris acte des informations mentionnes dans ce rapport qui a t rdig selon les comptes rendus de notre association, de nos partenaires et dautres acteurs qui taient mobiliss durant cette priode. Je vous confirme donc par la prsente navoir aucune objection concernant ce projet de rapport et que les lments qui y figurent concernant lassociation ACEM rencontrent toute mon approbation en vue dune publication future.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

236

COUR DES COMPTES

RPONSE DU DIRECTEUR GNRAL DU GROUPE URGENCE RHABILITATION DVELOPPEMENT (URD)

Jai analys en dtail le rapport Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier qui est de trs bonne qualit. Quelques ajustements : points de dtail demanderaient toutefois certains

Il est important de noter que la Protection Civile franaise a peu particip la coordination USAR sous lgide de lUNDAC, au point quelle nest mme pas signale dans le Rapport de fin dopration de lUNDAC. Cest un point sur lequel le CDC et le COGIC devront lavenir porter plus dattention. En fait deux valuations ont t commissionnes par des structures franaises : - lvaluation en temps rel commissionne par la DAS du ministre franais de la dfense (qui sest droule un mois aprs le sisme) mentionne dans le rapport ; - celle commandite par la Fondation de France au Groupe URD pour faire un tat des lieux six mois aprs le sisme. Paralllement cela, le ministre de la dfense a conduit son propre RETEX. Par ailleurs, la France a galement t implique dans trois autres processus valuatifs durant les douze premiers mois : - lvaluation en temps rel conduite par le Groupe URD et linstitut allemand GPPI pour le Comit permanent inter-agence de laction humanitaire (IASC) (sous lgide du Sous-secrtaire gnral des NationsUnies pour laction humanitaire) ; - le RETEX organis par UNDAC ; - lvaluation de laide humanitaire europenne (DG ECHO) qui a eu lieu la fin de la premire anne de la rponse a elle aussi t conduite par le Groupe URD. Sur la question du cadastre, la question de lanalyse des rsistances au systme de cadastrage demanderait une analyse plus approfondie. En effet, le systme classique de cadastrage la franaise nest peut-tre pas lapproche la plus adapte, ce qui explique largement les rsistances. Les mthodes qui se mettent depuis en place, notamment celles bases sur lnumration de voisinage dans le cadre de lapproche logementquartier dveloppe par UN-HABITAT, offrent des alternatives puissantes pour rsoudre ces rsistances.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

REPONSES DES CONCERNES

ADMINISTRATIONS

ET

DES

ORGANISMES 237

Parmi les leons tires des catastrophes prcdentes et analyses y compris par la Cour des comptes (je pense notamment au Tsunami), plusieurs points peuvent tre nots : - les mcanismes de collectes de fonds comme la Fondation de France ou la Croix-Rouge franaise ont fait des efforts importants pour bien indiquer quils allaient allouer une partie importante des fonds la reconstruction et sur une dure plus longue que la simple urgence. Ctait un des points critiques du rapport de la Cour des comptes sur laide post-tsunami et il a t pris trs au srieux par les acteurs concerns. - Le mcanisme qui a t mis en place pour la coordination des efforts franais - la Mission interministrielle pour la reconstruction dHati (MIRH) - na pas eu les moyens dont avait bnfici le systme original mis en place pour la rponse la crise post-tsunami (la Dlgation Interministrielle Post-Tsunami). Malgr les efforts du chef de la mission, la faible dotation en effectif alloue la MIRH, mais aussi son insertion au sein du MAEE et non pas sous lgide du Premier Ministre pour la DIPT, nont sans doute pas permis quelle puisse avoir toute linfluence ncessaire. Comme chef de la mission dvaluation de la rponse franaise la crise du Tsunami de 2004, javais suggr quun mcanisme interministriel dormant mais permanent auprs du Premier Ministre soit mis en place.

Cour des comptes Laide franaise Hati aprs le sisme du 12 janvier 2010 janvier 2013 13 rue Cambon 75100 PARIS CEDEX 01 - tel : 01 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr