Socits europennes : rsistances

Info : ghubert@fusl.ac.be

adhsion,

participation

et

Etude dAndy Smith et Jean Joanna sur la Commission europenne, Le mariage de la carpe et du lapin ? Une sociologie politique de la Commission europenne en chantier , Culture et Conflits, 2000, n38-39 : sociologie de lEurope, pp.73-100. http://Conflit.revues.org/index278.htmlnes Van Campenhoudt Luc, Introduction lanalyse des phnomnes sociaux , Paris, Dunod.

Objectifs du cours : Rapport entre socits europennes et Union europenne. Etre capable dillustrer les principes de la dmarche sociologique Ex : Comment analyseriez vous par le bas le prsident de la commission Introduction : Adhsion, participation et rsistances : Peut voir dans lactualit quon en parle souvent comme par exemple le rfrendum en France et PB o voit une rsistance europenne sui sexprime au niveau national. Il y a de nombreux mouvements sociaux, exemple, 2e Etats gnraux de lEurope. Autre forme de rsistance, cest les manifestations de 97 ou encore forum. Donc il y a diffrents processus pour exprimer la rsistance europenne il y a aussi la mobilisation contre laustrit europenne, tous les citoyens europens se sont mobiliss. Autre cas, la prsidence hongroise de lUE qui a commenc sur des chapeaux de roues, voir le site qui montre que pas trs favorable lUE. Le Prsident de la Hongrie est eurosceptique. Il y a aussi une loi qui a t vot Budapest sur les mdias qui fait polmique. Il y a une perte de lgitimit de lUE au prs des citoyens, voir comment lUE a tent dy rpondre. Quest ce qui explique ce foss qui cest creus ? Ractions ce foss : Mont de leuroscepticisme Cours divis en plusieurs parties : 1 forme dopposition lEurope, diffrents groupes eurosceptiques au sein du parlement europen /forme de contestation, mouvements sociaux 2 facteurs qui explique manque de lgitimit

3 Un cas dtude : la politique rgionale europenne Approche sociologique de lEurope : Quelques cls de comprhension (Livre : analyse des phnomnes socio) Approches se sont dvelopper en raction aux tudes qui taient dominante du ct anglosaxon. Structure institu : cest les institutions europennes, Pour la socio les institutions ne sont pas des entits abstraite elles n ont existence que par les pratiques des acteurs qui les font fonctionner que par les relations concrtes des acteurs. Sociologiquement parlant des formules tels que la Commission a dit que, lAllemagne dit que nont pas de sens car cest des individus qui agissent. La sociologie tudiera les commissaires plutt que la commission, les fonctionnaires, les parlementaires, En centrant lanalyse sur les acteurs la sociologie analyse par le bas. Processus qui na pas une fin prdtermin lEurope na pas une fin, se dtermine en avanant. Dialectique entre structure et acteurs, peut tre des structures formelles comme rgles de fonctionnement de la commission. Ou informel comme rseau de connaissance, des modes de communications. Ces structures contraignes les acteurs, y a des normes et codes, procure des points dappui et des ressources pour agir. Ex : vote a MQ est une structure qui contraint les acteurs cest aussi un point dappui une ressources car doivent se coaliser avec des autres tats pour arriver une MQ. Les normes en socio (Beker) dfinissent des Approche par le haut : cest la manire dont la sc po ou le dt, lco parle, pense analyse lEurope. On substantifie les institutions ont parle de la commission comme si ctait une personne. La socio dit quil faut sintresser aux acteurs, adopte une approche par le bas entre dans les institutions et fait a car permet de comprendre comment fonctionne lEurope. Mais pas pour a quon ne prend pas en compte les rgles de droits mais dit que les comportements des acteurs ne se rduisent pas aux rgles de droits. Les rgles sont la fois contraignantes et habilitantes. Un commissaire, on a tendance parler de la Commission comme tant une institution supranational et contrario le conseil des ministres intrts des tats membres. En socio un commissaire europen est pris entre 2 feux, intrts nationaux et intrts europens. Un exemple de la dmarche sociologique : les commissaires europens

Recherche qui porte sur lactivit de reprsentation des commissaires en 2000. Illustration sune approche sociologique de lEurope, ide est de penser sociologiquement et acqurir des outils. Hypothse de dpart des auteurs, cest que les commissaires participent une forme daction publique qui est distincte du national. On ne peut pas comprendre ce que font les commissaires comme ce que font des ministres nationaux. Que font et que sont les commissaires europen ? Cette question renvoi au rapport avec leur fonction, comment il investisse leur rle comment sont commissaires avec leur collgues. Comment un commissaire choisie ses conseillers ? Le choix traduit la vision qua le commissaire de son mandat. Sera plutt des conseillers gnralistes qui sont aussi spcialis dans les domaines traits par les autres commissaires ou conseillers spcialistes dans le dossier du commissaire. La diffrence plus y a de gnralistes plus le commissaire manifeste sa volont de prendre position sur les dcisions de ses collgues. Travaille aussi sur les matires des autres, important dans les rapports de forces, car les commissaires se runissent pour voter ensemble, collgiale donc si est call sur un sujet a joue. Manifeste volont de peser sur lensemble des dcisions du collge. En revanche si y a plus de spcialiste, plus le commissaire voit sa fonction comme technicien. Autre rapport a la fonction. Si considre lensemble des cabinets, si y a davantage de spcialistes qui travaillent chacun dans leur coin et qui ne savent pas les dossiers des autres ou bien si tous les commissaires sinforment sur les dossiers de tous, cela joue sur le fonctionnement de la commission. Depuis que la Commission existe lagriculture jamais eu un commissaire franais car peur que le commissaire dfende plus la Fr que lUE. Y a des commissaires franais en charge dautres matires ont toujours dans leur quipe un spcialiste de lagriculture. Rapports entre les commissaires : Vote est rvlatrice car non contraignant, sous la prsidence Delors, frquence lev du vote. On votait la plupart du temps, ce qui indique une absence de pacte durable entre les commissaires pas de consensus entre eux Tensions tant sut le plan idologique que sur le plan socio graphique. Sous la prsidence Santer, qui avait dmissionn la recherche dun consensus tait prsente ce qui handicap et ne sait pas toujours prendre de dcisions. Le consensus mne limpasse car il faut contenter tous le monde. Rapports commissaires et leur cabinet : Diffrents commissaires se st distinguer dans lintensit pour fidliser leur entourage. Diffrence selon les cabinets situs les pratique entre deux extrmes la proximit et la distance.

La proximit, cest commissaire commenait la journe par une runion de travail et impliquait son cabinet dans les runions quil avait avec dautres commissaires. Permet davoir une ligne politique cohrente et plus fort implication des membres du cabinet. La distance, Edite Cresson, en charge de la recherche et de lducation ne passait que 3 jours sur la semaine Bruxelles. Peu constater plus grande rotation des membres. Rapports Commissaire et administration : Le rle du commissaire lgard des DG est trs peu stabilis, le commissaire un rapport diffrent quun ministre peut avoir avec son administration. Le commissaire coiffe sa DG le ministre contrle ladministration. Enseignements sociologique quon peut tirer de ltude : 1 On comprend quon ne peut saisir le fonctionnement et les effets concrets dune institution sans tudier les pratiques des agents institutionnels et les relations entre eux. On ne peut pas se limiter aux structures et aux relations, aux dcisions formelles. Dautant plus que institutions et commissaire pas stabilis (peuvent choisir comme ils veulent leur collge) La dfinition de linstitution va plus loin, ici cest dabord un ensemble de pratiques, de relations. Linstitution est un espace sociale encadr par des rgles. 2 Ce cadre normatif est plus ou moins contraignant mais aussi habilitant. Le structurel (normes) est structurant. Ex : de la commission Santer, Au sien du collge nallait pas car recours au consensus trop souvent dc a reconsidrer les rgles formelles de la commission.

Partie I : les formes doppositions lUE

Il sagit des formes de rsistance lUE, lUE toujours connu des crises, des blocages qui ont t rsolus par des ngociations, compromis. Ex : CED qui avait t rejet par lassemble nationales pu tre surmont par trait de Rome et la cration de march commun. Ex : Crise de la chaise, Ces crises sont essentiellement des crises internes, propre lUE. Ne relve pas de la contestation public, pas de mouvement sociaux organiss ce moment l. LUE bnficie dune vague porteuse, dune lgitimit plus le cas ; Il y a aussi des rsistances de type sectoriel (par secteur) ex : les agriculteurs Depuis les annes 90 les contestations et rsistances sont organis de plus. Elles ont en plus acquis une lgitimit. UE ne peut pas faire sans eux, a mesure que lUE a tendu ses

comptences les mouvements se sont organis et lUE a perdu en lgitimit ce que les mouvements on gagn en faisant valeur leur revendication. Deux types de revendications lEurope 1. Adhr ou rsister - Leuroscepticisme, df Les eurosceptiques attaquent les institutions en tant que telle le corps juridique et le type de politiques publiques qui en dcoule. Les eurosceptiques sopposent o euro europens. Deux exemples de mont en puissance de lEuroscepticisme : Do vient-il ? Dbut en GB, et surtout avec Tatcher qui est considr comme celle qui a thoris le mieux leuroscepticisme. Candidature britannique qui a t refus deux fois par les Franais 1ere fois trop proche des EU et 2 e fois car trop faible conomiquement. Grand problme pour le RU cest que grosse partie du budget europen va la PAC et la GB pas pays trs agricole, Tatcher va vouloir rcuprer son argent. Mais aussi les mouvements dans les pays scandinaves qui se sont opposs ladhsion lUE, ces mouvement taient de gauche alors que Tatcher tait de droite. Pr ces tats lUE mettrait en pril leur rgime de concertation sociale. Ils taient opposs non pas comme Tatcher qui voulait garder sa souverainet et argent mais eux se sentaient menac quant lutilisation ptrolire ou alotique. Le rejet du projet constitutionnel par la France et PB en 2005. Les eurosceptiques pas un bloc homogne, trs htrogne il y a des catgories selon plusieurs critres : 1 Selon le rayonnement de leur mcontentement Soit mcontentement trs cibl sur une politique par exemple Soit dordre beaucoup plus gnrale et c une opposition lUE par ex par ce que lUE trop librale

Si mcontentement cibl sur une politique a un comportement stratgique dans lautre cas cest de principe pas pour a que veut faire valoir nos intrts c plus idologique on veut faire dfendre nos valeurs. 2 Selon les attentes et les perspectives soutenues : Il y a 4 groupes et les eurosceptiques cest une catgorie de ces 4 groupes. Les euros dsillusionns, dsillusionn par la ralit de lUE avaient des espoirs plus grands pour lUE

Les euros enthousiasment, soutiennent la construction europenne avec pour objectif la cration dune Europe fdrale Les euros pragmatiques, selon la manire dont la construction europenne avance saccommode Les eurosceptiques, sont contre lapprofondissement de lUE plus pour une coopration entre tats, privilgie la voie de linter gouvernementalisme pas pour transfert de pouvoirs.

Il y a trois types deurosceptiques : Leuroscepticisme conservateur, ex mouvement libro conservateur, privilgie une voie nationale de rforme. Leuroscepticisme extrmiste, manifeste double inquitudes li a la perte de la souverainet de ltat. Privilgie une coopration rgionale. Craignent un mouvement dhomognisation culturel o nivo europen Leurosceptique globale communautaire, forme deuroscepticisme dfendu par des partis communismes qui veulent une coopration mondiale, internationale. Il voit dans lUE linstrument de la mondialisation librale. LEurope contre ltat

Eurosceptiques contre souverainistes Pour eux les tats doivent rester maitres de leur conomie, de leur politique. Ceux qui sont contre lEurope sont ils de facto nationalistes ? Les pros europens et les pros tats taient les mmes personnes et les antis tats anti Europe sont les mmes personnes. Ceux qui sont pour lEurope et contre ltat clivage pas ncessairement dans cet ordre l mais avec les universalistes qui sadressent tous les hommes, pour des formes politiques globales et ceux anti universalits qui se replis sur euxmmes pour des formes de replis ethniques, communautaire. Ltat et lEurope fonctionnent comme une entit universaliste, peu importe niveau national ou europen () Groupes et partis anti communautaires

Au sein du PE : Les partis politiques au niveau europen : Cest une organisation qui suit un programme les membres viennent de diffrents partis politiques nationaux.

Les groupes politiques du PE : Ils regroupent diffrents parties politiques europens, les groupes politiques du PE se sont des groupes qui ne se font pas par pays mais par affinits politiques. Cest 7 groupes reprsentes lventail des positions sur la construction, lintgration europenne. (Fdralistes convaincus et les eurosceptiques). Tous les groupes ont un prsident et un secrtariat, Il faut 27 dputs lus dans au moins 1/ 4 des membres de lUE pour avoir un groupe. Il y a un 8e groupe politique cest ceux qui nont pas le quota suffisant mais sige quand mme. Un parti politique europen est financ depuis 2004 par un financement du PE mais grande partie financ par des ressources propres. Groupe du parti populaire europen (dmocrates chrtiens): Ex : Parti belge CdNV Groupes et partis anti mthode communautaire : Groupe Europe de la libert et de la dmocratie et Groupe des conservateurs et rformistes europens, mais aussi les non inscrits. Les non inscrits avant 2009 formaient un groupe. Les mouvements eurosceptiques, anti mthode communautaire se distinguent les uns les autres quant a leur identit ct de partis libraux, y a des partis qui sont attachs ltat providence, y a des partis dextrme droite mais aussi gauche radicale dextrme gauche. Ces partis doivent leurs succs leur capacit darticuler des questions europennes fortes comme par exemple trait constitutionnel des enjeux nationaux. Ces mouvement sont devenus des acteurs incontournables du rgime politique europen avec prs de 20% des siges au PE. Mais leur influence au niveau europen reste faible, ils ont toujours t divis rparti au sein dautres groupes. Ils se trouvaient dune lgislature lautre dans diffrents groupes. Changent constamment dalliance pas de partenaire stable. 2. Participer et contestations : laction collective en Europe Introduction laction collective et aux mouvements sociaux

Dans le cadre des thories classiques de ltat il y a une distinction entre la socit civile (les associations, lopinion publique, les ONG,) et les autorits publiques (le gouvernement, le parlement,). Les changements politiques et socio conomiques ne rsultent pas que des autorits publiques. Ce nest pas les seuls sources de changements, parfois mmes ils sont opposs a des changements que les citoyens souhaitent parfois mme ils freinent le changement de la socit civile. () Sociologie de laction collective ()

Mouvement social : Action organise et durable qui se dveloppe sur plusieurs dcennie qui mobilise un grand nombre de personnes, de ressources contre un adversaire plus ou moins identifiable. En vu de dfendre des enjeux centraux de socit qui concerne des enjeux centraux de la socit. Ex : mouvement des ouvriers, des femmes, cologique, Le mouvement social sarticule autour de trois ples : Lidentit : au nom de qui ? Qui soppose ? Opposition : Contre qui ? Enjeu de socit : Au nom de quoi ? Ex : lorganisation du travail, lgalit entre les sexes, ce sont des enjeux globaux. Une action collective ne peut tre qualifie un mouvement social que si. Ex : le mouvement tudiant peut tre considr comme mouvement social que dans la mesure pour porte sur () le savoir et la connaissance. Si porte que sur lorganisation de luniversit ce nest pas un mouvement social car pas un enjeu global qui intresse lensemble de la socit. Un mouvement social cest plus large quun groupe de pression dont les enjeux se limitent (). Tableau : Le mouvement social type daction quil propose, enjeux quil dfend. Les rpertoires de laction collective de Grossman et Saurugger Identifient diffrentes manires de se faire entendre et de dfendre certains intrts et valeurs : La ngociation, comme les syndicats Recours lexpertise La protestation Juridicisation La politisation, dcide dentrer en politique

Ex : les chasseurs europens qui sont opposs une directive soit font du lobby et ouvre un bureau Bruxelles et font du lobby auprs des diffrentes institutions ou introduise un recours auprs de la Cour de justice. Ils peuvent aussi faire une liste politique et l il y a politisation. Soit ils font une protestation avec manif ou encore ils commandent aux experts un rapport qui montre que la chasse cest bon pour lenvironnement ils jouent sur la fibre scientifique. Apparition de nouveaux mouvements sociaux caractriss par de nouveaux enjeux qualifis de post matrialistes. Comme par exemple le mouvement altermondialiste qui sattaque une mondialisation et qui chappe au contrle des dmocraties nationales. Le mouvement gay est un autre mouvement social trs contemporain sattaque des formes de normativit unique.

LEurope se trouve directement impliqu au centre de ses enjeux car Europe suppose une mont vers linternationalisme. La nature des nouveaux enjeux rendent difficile lidentification dun nouvelle adversaire prcis. Lmergence de ces nouveaux mouvements sociaux est parallle la ractivation de la notion de socit civile. La socit civile reprsente des organisations qui agissent en marge comme par exemple la croix rouge, mdecin sans frontires, La socit civile se dfinie toujours en creux cest ce qui nappartient pas au systme cest pk assimile souvent socit civile et mouvement sociaux. Mai 68 ou la marche blanche sont des mouvements sociaux. La marche blanche est un mouvement des citoyens qui voulaient mettre au centre de la socit de nouvelles valeurs, mouvement qui a rvl les crises au sein de la Belgique, la police par exemple. Suite a a une rforme de la police a eu lieu. Mai 68, revendications des jeunes au niveau institutionnel plus de participation des jeunes et au niveau organisationnel une augmentation de salaire. Laction collective en Europe

Deux questions A partir des annes 90 la contestation citoyenne cest mis en place et a acquis une lgitimit croissante. Les thories de laction collective : comment un groupe donn se dveloppe. 1. LUE est une structure trs ouverte au lobbying, favorise la reprsentation intrts multiples. Notamment du a labsence de leadership. Les dcisions sont prises par plusieurs institutions pas comme en France o un centre le pouvoir. UE offre aux Groupes dintrts de nombreux points daccs, les intrts reprsents sont nombreux. o QUI lobbie? Traditionnellement: Traditionnellement ceux qui se sont le plus structur ce sont les acteurs conomiques et structurels. Les grandes entreprises ds le dbut de la construction euro on ouvert des bureaux Bruxelles. LUE accorde plus dimportance ces organisations qui regroupes plusieurs entreprises car a plus de poids. Fdrations sectorielles, cest par secteur, la police par exemple. - Les entreprises et organisations professionnelles (Business Europe, UEAPME..) - Les syndicats (CES ...), - Les professions librales et indpendantes, - Les consultants et cabinets spcialiss, - Les autorits locales et rgionales (La Rgion bruxelloise, le de France ...) Plus rcemment: ouverture aux groupes dintrts publics: les O(I)NG et le monde associatif (Amnesty internationale, Fdration internationale de la ligue des droits de lhomme, Greenpeace, rseau solidaire,)

OING reprsente des organisations non gvt indpendante des gvt compos dadhrents de plus de 2 pays, adhrents organiss pour promouvoir les objectifs internationaux de leurs membres et fournir des services aux citoyens dautres pays par le biais dinteractions avec les tats, les acteurs privs et les institutions internationales. En // il y a aussi des rseaux qui eux ont des enjeux sociaux, civiques, cest par exemple le cas de Solidar. Ce sont des ONG qui se mettent ensemble pour promouvoir les mmes intrts. LOUVERTURE DES INSTITUTIONS EUROPENNES AU LOBBYING COMMENT? Les modes deuropanisation de laction collective Comment les acteurs sorganisent ils pour faire valoir leurs causes, leurs valeurs ? Linternalisation : dveloppement de la conflictualit nationale en raction des dcisions europennes. Consiste dvelopper le conflit au niveau nationale au sein mme de son propre gouvernement mais se sont de revendication qui touchent des dcisions europennes. Lexternalisation : faire valoir auprs des institutions europennes ses intrts nationaux particuliers La supranationalisation (Eurogroupe, fdration dassociations nationales) ; les eurogourpes, par exemple. Forme un chapeau sur toutes les diffrentes entreprises qui se sont mise ensemble. La transnationalisation (Amnesty, Greenpeace) on retrouve Amnesty dans tous les pays de lUE. Les acteurs se mettent ensemble pour peser au niveau europen.

Ou ? Les cibles de laction

La commission a un pouvoir dinitiative, a un rle dexcution porte parole de lUnion et gardienne des traits. Argument supplmentaire pour tre prsent Bruxelles est que la commission y est situe. Tous les jours il y a sminaire, colloque organis par la Commission et bien dtre prsent a tous ces sminaires pour avoir les info de 1 ere mains de la part des fonctionnaires europens qui y sont prsents. Dans le cadre de ses fonctions dadoptions et dexcution de rglement la commission est assist par des comits qui regroupe des experts des tats membres (comitologie) permet ainsi aux EM dinfluencer les dcisions ou dans lexcution des directives. Peut agir au niveau de ces groupes l, peut agir au niveau de la consultation de ces groupes.

Le PE, rle important des commissions parlementaires. Importante davoir des informations sur les dputs, appartenances politiques, pays dorigine,

LE CONSEIL DE LUE: o Neuf formations du Conseil Regroupe 9 formations selon les thmatiques abordes. o Le travail des textes se fait en trois temps: 1) Groupes de travail: toilettage des textes, points techniques 2) Coreper (Comit des reprsentants permanents): points plus politiques 3) Conseil des ministres de lUE proprement dit: vote o Pour faire valoir ses intrts, agir: via les reprsentations permanentes, via les groupes de travail via les experts nationaux dtachs EVOLUTION: QUAND EUROPE ET SOCIETE CIVILE INTERAGISSENT (Tableau) La dfense des intrts peut tre qualifie de publique, Il y a deux tps ds la dfense des intrts civiques et sociaux : 1 Mouvement de contestation 2 Mvt de rcupration de la contestation par lUE Cest deux manires de se faire entendre au niveau europen, la figure du militant cest la rue, mvt de contestation. Et y a la figure de lexpert qui sinscrit au sein de reseaux par le biais dexpertise spcialis pour peser sur les dbats en cours. La figure de lexpert cest le couloir, cest le lobbying. Lhypothse est que UE a rcupr le militant pour en faire un expert. 1 la figure de militant au niveau europen LEurope a connu un mvt de contestation en 99 marche europenne contre le chmage. Ces associations ont fond un reso europen. Conflit Renauld Vilvorde en 97. LES + de ces MOUVEMENTS DE CONTESTATION o Tmoignent de ce que lUE offre des possibilits daction nouvelles ainsi quune certaine visibilit Les euro-manifestations sont utilises par de nombreuses personnes. o Consquences non ngligeables: permet des avances effectives, mme si insuffisantes

Exemples: - Le conflit Renault-Vilvorde a abouti la mise en place d'une jurisprudence relative la concertation des Comits de groupes europens pour les multinationales transfrant des emplois au sein de lUE - La mobilisation des chmeurs a notamment contribu llargissement des comptences de lUE en matire sociale ... car facult dvolution et dadaptation des institutions europennes, encore relativement jeunes

LES - de ces MOUVEMENTS DE CONTESTATION o Les euro-protestations restent peu nombreuses, interpellant rarement directement les institutions supranationales de lUE mais plutt les gouvernements des EM. Donc prfre faire valoir leur intrt directement via leurs gouvernements. (Internalisation) NB: cot organisationnel de ces manifestations o Ces mouvements ne sont presque jamais relays par des appareils politiques puissants --> prennent appui sur des rseaux dont linfluence reste marginale et priphrique mme si arrive a trouver un co au prs de lopinion publique. --> restent des moments exceptionnels o NB: Le dsintrt et/ou la mconnaissance lgard de lUE sont plus rpandus que les signes de rprobation. Ce genre deuro-protestation suscite une large mobilisation mais au niveau europen blocage pk car au niveau europen clivages sont moins nets. On ne trouve pas les conflits entre partis comme au niveau national. 3 LIMITES LA STRUCTURATION DES MOBILISATIONS LECHELLE DE LUE 1) Le jeu politique national reste largement prpondrant et pertinent pour la plupart des acteurs sociaux 2) Les mdias europens de masse nont pas dimpact significatif: comment interpeller lopinion publique europenne ? Le cadrage mdiatique des questions europennes se fait par le filtre national, il est trait par les agences nationales donc difficile dinterpeller lopinion publique europenne. Opinion publique europenne est importante pour ce genre de mouvement car permet de mettre pression sur les institutions europennes si a son soutien. 3) Le systme institutionnel europen privilgie un mode de fonctionnement bureaucratique, cloisonn, segment, relativement opaque et technicis, valorisant le travail dexpertise

Mode de fonctionnement cloisonn, opaque on ne sait pas quoi est trait o ? TEMPS 2: LES REPONSES DE LUNION EUROPEENNE Pratiques et mesures concrtes dveloppes par les institutions europennes afin de prendre en compte cette socit civile europenne? PLAN: 1) Panoplie des rponses (mesures, politiques et pratiques) mises en place par la Commission 2) Analyse de ces rponses apportes par lUE aux mouvements de contestation 1) PANOPLIE DES REPONSES De nouvelles pratiques voient le jour: - des actions de sensibilisation - des mesures de participation Des actions de sensibilisation (I) - Financement dactivits de sensibilisation de lopinion publique europenne Exemple: Programme Citoyennet europenne active (2004-2006) La commission a mis en place des programmes de financements, le but de ce programme est de soutenir les frais de fonctionnement dorganismes qui oprent dans la citoyennet europenne. Dans le cadre de ce programme lUE finance ce genre dassociation comme par exemple, la maison de Jean Monnet. Ce programme soutient aussi des actions de rencontre avec les citoyens. Cest une manire de financer des associations qui reprsentent une vitrine de lEurope. Tout cela se fait sur base dun appel doffre, il y a une slection des meilleurs projets. - Diffusion des valeurs europennes auprs des peuples dEurope Au cours des annes 90 sous limpulsion de Delors il y a des lignes budgtaires mis en place pour la promotion de la visibilit de lEurope. Lide est de vendre lEurope comme par exemple lusage des symboles europens, lhymne qui permet de donner une forme concrte de lUE qui se veut proche des citoyens. Des actions de sensibilisation (II) - Financement dactivits de sensibilisation de lopinion publique europenne Exemple: Programme Citoyennet europenne active (2004-2006) - Diffusion des valeurs europennes auprs des peuples dEurope - Financement de projets transnationaux en vue de favoriser une dimension europenne

Exemple: projet DAPHNE, appui au ONG qui lutte contre la violence faite aux femmes et enfants. Des mesures de participation (I) - Consultations de la Commission La commission a mis sur pied des consultations, quand veut mettre sur la table un projet elle dcide pour certains projets lavis des citoyens avant de prendre une dcision. La commission a mis sur pied des mesures de participation des citoyens pour pallier la crise de lgitimit. Donc ici cest plus que la simple consultation on intgre les citoyens. Ce recours la consultation publique nest pas nouveau ds le dbut de la construction ctait dj prsent. Mais a restait des contactes ponctuel et informel ce qui est nouveau cest linstitutionnalisation. Cest la nouvelle gouvernance europenne (Livre blanc 2001). La commission sent quelle doit prendre en compte la socit civile. Les associations, ONG doivent rapprocher les citoyens lUE. La commission veut approfondir sa collaboration avec les associations et ONG et dote a dune base juridique et donc cest formel. Des mesures de participation (II) O Intgration des acteurs de la socit civile dans le fonctionnement de lUE - Cfr le Livre Blanc sur la gouvernance europenne, 2001 Institutionnalisation croissante des relations entre lUE et la socit civile Cette participation se joue deux niveaux: *National: la Commission encourage la participation de la socit civile dans les processus de dfinition et de mise en uvre des politiques europennes lchelle nationale. Ex.: la MOC *Europen: ouverture au lobbying de la socit civile 2) Analyse des rponses Observations 1e enseignement Plus un pb est pris en charge par les institutions europennes plus les acteurs transnationaux prennent du poids. Le fait que des institutions comptentes existent pour un pb prcis est un encouragement pour la mobilisation des organisations qui dans certains cas sont mme subsidi par lUE. Procure aux acteurs l opportunit de se rencontrer et de construire une identit politique commune. Grace a leur passage par les structures europennes via du lobbying, les acteurs bnficient dune reconnaissance internationale au fur et mesure. a les aide et les encourage dvelopper des actions collectives. Contrairement aux institutions politiques nationales la commission donne du poids, de limportance ce type dONG elle les consulte leur confie des missions.

2e enseignement de son tude : Pour peser sur les orientations politiques, constate que ces formes de contestations sont de plus ne plus abandonnes au profit du lobbying. Les modalits dintervention se dveloppent plus autour de lexpertise que de la mobilisation. Il en dcoule une porosit croissante, il y a de nombreuses amiti qui se nouent entre les lobbyistes et les commissaires. LUE casse le conflit Le citoyen devient partenaire, lopposant devient partenaire. La socit pour les autorits europennes se rduit la socit civile. La socit civile, cest un complexe de rseaux, des organisations qui nont de sens et dintrt dans la mesure o ils sont organiss encadrs par la commission. Il y a une double rduction, la socit dans sa totalit est rduite la socit civile et en plus est incapable de sorganiser. Gouvernance, fait son apparition en science politique et dans la socit publique pour rendre compte des changements perceptible des modes de gouvernement dans la socit occidentale. Plus raisonn en mode de gouvernement mais en gouvernance. (Tableau) Limite de ce concept de Gouvernance : Confondre lactivit politique dploye par ces multiples acteurs et lexercice du pouvoir politique. Ce concept de gouvernance participe cette conception consensuelle et dmagogique de la socit et de laction publique qui refoule le conflit et laction sociale. Cette volution de action collective qui brouille les frontires nous dis aussi que mobiliser change de signification. Aujourdhui la stabilit des institutions, des rgimes politiques ne repose plus sur leur aptitude de reprsenter des clivages et orientations partisanes. Mais plutt sa facult rsoudre des problmes ponctuels, rpondre lopinion publique. (Tableau) Ingalits des acteurs de la ngociation Pose la question des ressources ncessaires pour jouer le jeu europen Ressources intellectuelles, tactiques et techniques : lexpertise Ressources organisationnelles, financires : tre l, avoir des agences, organiser des colloques, des confrences, Ressources humaines : culture institutionnelle, capital linguistique Ressources relationnelles : le carnet dadresse, large ventail de connexion il faut pouvoir toucher le plus dacteurs possible.

En rsum pour agir au niveau europen, double matrise de la FORME et du FOND La forme non pas maitriser le contenu des directive, pas ncessairement tre un expert mais maitriser la manire dont il faut agir sur ce contenu, qui aller voir, qui est expert en quoi. Le

fond, maitrise du contenu pour travailler sur des dossiers europens il faut se doter dautant de gnralistes que de spcialistes. Si thoriquement les acteurs du lobbying sont sur pieds dgalit pratiquement les modalits concrtes du lobbying tendent fonctionner comme un filtre qui ne permet quaux plus puissants de se mobiliser et de faire entendre sa voix. Une ouverture aux lobbyistes relative Le systme est relativement opaque au sein du processus dcisionnel europen opacit qui est renforc par certains enjeux. Opacit qui fait que louverture aux lobbyistes reste relative. Travail : 6 avril Rsum du texte plus liens avec des choses vu au cours peut avoir un ppt 20 min pour la prsentation plus discussion Deux parties, un cas dtude : Etude des ressorts du dficit de lgitimit de lUnion : 1. Une lgitimit par les outputs : les politiques de la participation citoyenne Une lgitimit par les politiques europennes, certains auteurs voquent la lgitimit de lUE par son contenu, par les rsultats obtenus par les politiques europennes. Cest une lgitimit technocratique. LUE puisse sa lgitimit dans sa capacit rsoudre les problmes. Lorsquil y a dficit de lgitimit il y a un problme entre les attentes des citoyens et ce que les acteurs peuvent apporter, offrir. Un critre cl est celui de lefficacit des politiques europenne. Le recours lexpertise technique et scientifique. Par leur participation les experts constituent un gage de neutralit. Cette neutralit sopposerait lesprit corporatiste de la reprsentation des intrts. Peut-on dire que la science et la technique sont neutres ? La science fait le fruit de nombreuses controverses et la technique nest pas neutre. Lascoumes et Le Gals : Ils donnent autant limportance aux instruments quaux finalits poursuivies. Les instruments est un type dinstitution sociale. Une institution sociale est un ensemble plus ou moins coordonn de rgles et de procdures qui gouverne des interactions entre acteurs et leur comportement. Un instrument distribue des ressources, instaure des contraintes, il pose un cadre aux acteurs, cest par exemple, la taxation, le recensement, une rglementation. Un instrument est une mthode qui nest pas neutre elle vhicule une certaine conception du rapport de force. Privilgie, par exemple, certains acteurs a cest pas neutre. Les auteurs diffrencient linstrument de la technique et de loutil :

Exemple : Linstrument, recensement, La technique, un type de figuration graphique, nomenclature statistique, Loutil, lchelle de dfinition de la carte 2. Une lgitimit par les inputs Absence dlections europennes sappuyant sur des listes transnationales de partis. Dautres disent que lUE puisse sa lgitimit des EM qui eux ont t lus. Critiques : La reprsentation politique pose problme car lanalyse ne restreint qu 2 voir 3 objets. LUE nest pas vraiment une dmocratie reprsentative. Le PE na pas vraiment de pouvoirs. Les recherches sur lopinion publique on montrer que les institutions europennes dotes dune reprsentation directe et bien les citoyens ne sidentifient pas ces institutions.

Il en rsulte la ncessit de recourir dautres formes de citoyennet europenne : logique associative et participative donc faire participer. Ncessit de recourir dautres variables explicatives du dficit de lgitimit de lUE. 3. LEurope un monde part Les professionnels de lEurope ont constitus une sorte dlite au fil du temps. Ces professionnels se sont les commissaires, les parlementaires, les nationaux dtachs, tous ont une carrire europenne. Ils sont dots de ressources particulires, ils partagent une culture commune, un ensemble de caractres commun ; Cette forme dlite sidentifie une culture commune quelle cre. Ils partagent une socialisation commune, les carters europens sont non seulement leur espace de travail mais aussi leur espace de vie, de socialisation. Cest un monde part sincarne dans lespace Bruxelles. Cest aussi le monde des reprsentants de la socit civile, les groupes dintrts. Au sein de ces personnes se constituent aussi une lite, qui devient les interlocuteurs privilgis des autorits. On retrouve un clivage masse/ lite.

Pour tre un interlocuteur privilgi de la commission il faut maitriser un certain langage, expertise. La manire de reprsenter les intrts au niveau europen sacquire par la permanence, tre l, capacit de compromis, valorisation dexpertise, tous a doit tre maitris par les acteurs qui ont accs la Cour europenne. Cest une Europe des institutions, dpolitise : Au niveau des pratiques il y a une certaine mise distance des appartenances nationales. On voit a par ex chez les parlementaires qui privilgient le caractre plurinational. Pour simposer lexpertise devient le rpertoire daction lgitime, cest la figure du technocrate, de lexpert qui valorise le capital intellectuel. Laspect dpolitise sous lequel se prsente lUnion cest aussi parce quon ne sait pas personnaliser lEurope. Les commissaires dans leur rapport aux mdias : Manire dont les commissaires grent leur propre image publique, lenjeu dpasse le fait davoir une bonne ou mauvaise communication. Le rapport que le commissaire instaure avec les mdias fait de lui un homme politique ou non. La marge de manuvre est plus large quun ministre national, le commissaire il na pas dlectorat prcis, il na pas non plus en face de lui des mdias structurs (structuration des mdias au niveau nationale, mdias qui mettent en scne les acteurs politiques qui leur permettent de sexprimer dans un cadre donn) le ministre oui et doit respecter certaines formes. Le commissaire est tiraill entre sa fonction de ngociateur et de reprsentant. LEurope est trs peu incarne par des personnes, Ashton qui reprsente lUE sur le plan de la politique extrieure. Il y a une illisibilit de lEurope, montre que lEurope manque de leader. Cette dpolitisation renvoi aussi une autre explication, la faon de mettre en scne lEurope. Un journaliste explique quil y a une proximit sociale entre les journalistes et les acteurs europens. Cette proximit est favoris par une dynamique urbaine de lentre sois. Cest un journalisme dexpertise dpolitise qui prsente des messages neutres, des messages de la commission. Cest plus le compte rendu de la commission il ny a pas beaucoup de regard critique. Ces journalistes partagent la plus part du temps la mme vision que la Commission. La politique europenne nest pas mise en scne de manire dramatique comme cest le cas au niveau national. Au niveau europen caractris par labsence dun espace publique europen. Si la politique europenne nest pas mise en scne cest aussi par ce quil ny a pas de politique continue. Cest sur des vnements trs prcis, comme par exemple la signature dun trait. (Tableau) Exprime des tendances 4 5 LEurope par le prisme national Le problme de lintgration ou la question de lidentit europenne

Sentiment dappartenance qui fait rfrence une appropriation de structures organisationnelles, symboliques de lUnion par les individus. Fait rfrence une distinction subjective, il y a une dimension affective. Intgration objective et intgration subjective: Notion permet de distinguer lentit politique et le sentiment dappartenance cette entit politique. Et ce sentiment dappartenance renvoi lintgration subjective. Dcalage entre tat et nation se rpte propos de lEurope. Lindividu reste en besoin dattache affective, de constance et de scurit. Mais lEurope nest pas incarne dans des individus. Le pouvoir est loign des gens, et lEurope renforce le sentiment dimpuissance des individus. LEurope se nest pas quune forme politique cest aussi une forme socitale, culturelle. Cest aussi un processus par lequel se construit une socit europenne. Constitue des relations entre des individus, dynamique de socit qui dpasse la question des institutions europenne. Cas dtude : la politique rgionale europenne (PRE) LUE peut jouer sur lune ou lautre variable pour tenter de rduire son dficit, en accroissant les pouvoirs du PE par exemple ou augmenter le manque de transparence, souvrir davantage aux lobbyings. Une possibilit : peut jouer sur les politiques publiques quelle met en uvre ou jouer sur la lgitimit par loutput La politique rgionale europenne, but le financement de projets dans les pays de lUE et plus particulirement dans les rgions les plus dfavorises. Les objectifs de la politique Rgionale europenne : Temps 2 : Cas de la rgion bruxelloise, elle a rentre un programme montre les axes et mesures qui sont raliss dans le cadre des rglements europen. Les programmes traduisent au niveau national les rglements europen cest programmes doivent tre approuvs par la Commission. En Belgique chaque rgion labore son programme pas toujours le cas pour les autres tats membres. Temps 3 : Le programme est mis en uvre, ces projets doivent faire lobjet dun cofinancement. Le FEDER ne va jamais financer entirement un projet il y a toujours un cofinancement de la rgion. (Tableau) On retrouve dans chacune des tapes des acteurs similaires mais qui portent des casquettes diffrentes.

En rgion bruxelloise, En Belgique les entits fdrs sont des acteurs actifs, elles ngocient directement avec la commission ce qui est rare car au niveau europen on ne reconnait que les tats. (Tableau) La rgion bruxelloise bnficie de fonds de cohsion. Le FEDER et la rgion bruxelloise Llaboration du programme FEDER en Rgion Bruxelles Capital Lautorit en charge du dossier est le ministre prsident maintenant cest la ministre De Broek qui repris le dossier. Procdure partenariale et bas sur un travail de terrain.