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Togo tudes de cas de lInitiative Equateur

LE COMIT VILLAGEOIS DE DVELOPPEMENT DANDO KPOMEY

Des solutions locales de dveloppement durable pour les gens, la nature et les communauts rsilientes

SRIE DTUDES DE CAS DE LINITIATIVE EQUATEUR DU PNUD

A travers le monde, des communauts locales et indignes proposent des solutions innovantes pour le dveloppement durable qui conviennent la population et la nature. Peu de publications ou dtudes de cas racontent lhistoire complte de lvolution de telles initiatives, ltendue de leur impact et comment elles changent avec le temps. Encore moins ont entrepris de raconter ces histoires avec les utilisateurs eux-mmes pour guider le rcit. Pour marquer son dixime anniversaire, lInitiative Equateur a pour objectif de combler cette lacune. Ltude de cas suivante fait partie dune srie en cours de dveloppement qui dtaille le travail des gagnants du Prix Equateur, les meilleures pratiques de conservation communautaire de lenvironnement et de moyens de subsistance durables. Ces cas sont destins inspirer une politique de dialogue ncessaire pour obtenir un succs local permettant de progresser, pour amliorer la base de connaissance globale sur lenvironnement local et les solutions de dveloppement et pour servir de modles pour des duplicata. Les tudes de cas sont mieux considres et comprises en rfrence Le pouvoir de laction locale: leons de 10 annes du prix Equateur, une compilation de leons savantes tire de ces tudes de cas.

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Editeurs Editeur en chef: Joseph Corcoran Editeur dlgu: Oliver Hughes Collaborateurs ddition: Dearbhla Keegan, Matthew Konsa, Erin Lewis, Whitney Wilding Rdacteurs Edayatu Abieodun Lamptey, Erin Atwell, Jonathan Clay, Joseph Corcoran, Sean Cox, Larissa Currado, David Godfrey, Sarah Gordon, Oliver Hughes, Wen-Juan Jiang, Sonal Kanabar, Dearbhla Keegan, Matthew Konsa, Rachael Lader, Erin Lewis, Jona Liebl, Mengning Ma, Mary McGraw, Brandon Payne, Juliana Quaresma, Peter Schecter, Martin Sommerschuh, Whitney Wilding Design Sean Cox, Oliver Hughes, Dearbhla Keegan, Matthew Konsa, Amy Korngiebel, Kimberly Koserowski, Erin Lewis, John Mulqueen, Lorena de la Parra, Brandon Payne, Mariajos Satizbal G. Remerciements LInitiative Equateur remercie avec gratitude le Comit Villageois de Dveloppement dAndo Kpomey et lAssociation Togolaise pour la Promotion Humaine et en particulier lorientation et les apports de de M. Koto Koku Agbee de Ando Kpomey et ceux de M. Komi Mawuko Modzi, Secrtaire Excutif de lATPH. Tous les crdits photo avec la permission de WAIOL. Les cartes reproduites avec laimable autorisation du Livre du Monde de la CIA et de Wikipdia. La traduction a t faite grce Antoaneta Claudia Baha et a t rvise grce Ada Cammoun (volontaires des Nations Unies). Suggestion de citation United Nations Development Programme. 2013. Village Development Committee of Ando Kpomey, Togo. Equator Initiative Case Study Series. New York, NY.

Togo

LE COMIT VILLAGEOIS DE DVELOPPEMENT DANDO KPOMEY

LES LMENTS CLS
LAURAT DU PRIX EQUATEUR: 2012 CRATION: 1973 SITUATION: Rgion maritime au sud-ouest du Togo BNFICIAIRES: 1.000 habitants dAndo Kpomey BIODIVERSIT: Fort communautaire

RSUM DU PROJET
En 1973, aprs un feu de brousse dvastateur, le village dAndo Kpomey a cr une zone tampon, une ceinture verte, autour de sa communaut, ceinture qui sest transforme en une fort de 100 hectares. Un comit de gestion participative a t cr pour surveiller la fort et ses ressources et pour rglementer son utilisation. La communaut autorise lexploitation contrle des ressources pour satisfaire ses besoins de subsistance - la fois bois et produits forestiers non ligneux - et gre les revenus gnrs par la vente de produits forestiers. Les femmes de la communaut sont autorises entrer dans la fort pour accder au bois, rduisant ainsi considrablement le temps moyen ncessaire pour trouver du combustible pour la cuisine. Plusieurs cultures y sont pratiques, parmi lesquelles une gamme varie de plantes mdicinales rpondant aux besoins locaux en matire de sant. Les communauts voisines ont t mobilises pour protger la fort et ont bnfici du partage des connaissances sur la gestion des ressources naturelles, la planification participative et la conservation des forts. Le village organise des changes entre pairs afin de partager les leons apprises, comme il la fait avec des communauts et des organisations travers le Togo et le Burkina Faso. Le modle de fort communautaire propos par Ando Kpomey a t adopt par cinq autres communauts de la prfecture locale.

TABLE DES MATIRES

Historique et contexte Activits et Innovations Cls Impacts sur la Biodiversit Impacts Socioconomiques Impacts Politiques Durabilit Duplication Partenaires 4 6 7 7 8 9 9 10

Historique et contexte

Menaces persistantes sur la couverture forestire et la biodiversit

La superficie forestire totale du Togo est denviron 287.000 hectares. Ce chiffre diminue rapidement. Le taux de dforestation annuel est de 5,75 pour cent et est en augmentation. Des dcennies de crise sociopolitique et de mauvaise gestion des ressources ont entran une grave dgradation des aires protges. Entre 2005 et 2010 seulement, le Togo a perdu en moyenne 20.000 ha de couvert forestier par anne. La dforestation, les feux de brousse et la chasse ont entran la perte gnralise des forts et de la biodiversit quelles abritaient. La dforestation a conduit la dgradation des terres, qui ont, leur tour, rendu les villes et les villages vulnrables aux inondations, aux feux de brousse et dautres vnements mtorologiques extrmes.

La proposition a t accepte et, depuis 1973, Ando Kpomey a prserv et dvelopp une fort communautaire autour du village, qui couvre actuellement une superficie de plus de 100 hectares.

La gense dune fort communautaire

La cration de la ceinture verte sest appuye uniquement sur linitiative locale et les efforts des volontaires. Les chefs de famille et les anciens de la communaut ont accept la proposition et ont conu un plan daction. Vers la fin de la saison des pluies, les membres de la communaut se sont runis pour raliser un coupefeu, une tendue de brousse de 14 mtres autour de la ville. Audel du coupe-feu, ils ont plant une tendue darbres de 10 mtres. Depuis lors, chaque anne, la communaut a plant une bande de

Une ceinture verte comme tampon contre les feux de brousse

Ando Kpomey est une petite ville de la rgion maritime du sudouest du Togo, situe 70 kilomtres au nord-ouest de la capitale Lom. Sa communaut - qui compte une population de seulement 1.000 habitants - tait entoure autrefois dune savane arbustive, o des feux de brousse ont souvent clat, dvastant logements, infrastructures locales, cultures et magasins alimentaires. deux reprises, la ville a t entirement rase par le feu. Quand un incendie particulirement dvastateur est survenu en 1973, les anciens de la ville ont propos une solution : crer une ceinture verte, une zone boise autour du primtre dans lequel vivait la communaut, qui agirait comme un tampon efficace contre les feux de brousse. En plus de protger la ville contre les feux de brousse - et, par extension, dattnuer les cots sociaux, conomiques et environnementaux associs la rhabilitation - une ceinture verte permettrait la communaut de diversifier les cultures et dentretenir la biodiversit.

10 mtres pour largir la ceinture verte. Peu peu, celle-ci a grandi jusqu devenir une fort communautaire dont la profondeur est comprise entre 350 et 850 mtres autour de la ville et qui est une grande source de fiert pour les habitants dAndo Kpomey. Durant les 18 annes qui ont suivi le dbut du projet, la communaut a entretenu la fort et la mme largie, sans aide extrieure. En 1991, linitiative communautaire a attir lattention de lONG togolaise lAssociation Togolaise pour la Promotion Humaine (ATPH), qui, en 1992, a offert son soutien. Plusieurs annes plus tard, en 2000, la fort communautaire a attir lattention dune autre ONG, InadesFormation Togo, qui a galement offert son soutien ainsi que des conseils techniques. En 2003, avec laide de ses deux partenaires, Ando Kpomey a dvelopp un systme de rgles formelles pour la gestion de la fort communautaire.

Gestion, participation et financement

Alors que la gestion de la fort est entirement loeuvre de la communaut, lAssociation Togolaise pour la Promotion Humaine

fournit un appui technique occasionnel; elle a aussi aid tablir des comits de gestion et de contrle dans lespoir dassurer la responsabilisation, la transparence et la bonne gouvernance du projet. Lapproche de gestion choisie est en grande partie de nature participative, et les rglements concernant lutilisation et laccs la fort qui ont t mis en place sont largement respects par la population locale. La fort communautaire dAndo Kpomey nest rien de moins quune anomalie rgionale. La plupart des villes voisines ont dfrich leurs forts. Ando Kpomey a tendu la main aux villages voisins pour les aider engager une population plus nombreuse dans la dmarche de protection de la fort et de la biodiversit locale. La fort communautaire est devenue une attraction pour les visiteurs de la rgion et des municipalits voisines. Une taxe de sjour est collecte lentre de la fort, taxe qui a fourni une prcieuse source de revenus pour financer les besoins en infrastructures locaux ainsi que les oprations de conservation et de plantation darbres en cours. Le comit de gestion offre la communaut plus large des mises jour rgulires et des comptes rendus sur la faon dont ces revenus sont dpenss.

Activits et innovations cls

La principale activit du Comit de Dveloppement du village Ando Kpomey a t la cration et lentretien de sa fort communautaire. Grce aux efforts des bnvoles, la fort couvre maintenant une superficie de plus de 100 ha. Plutt que de se concentrer sur une expansion continuelle, lorganisation dirige ses efforts vers lentretien et la surveillance des forts pour faire en sorte que le couvert forestier existant reste intact et quil ne soit ni dbois ni dgrad. Afin dappuyer la plantation darbres et les efforts de reboisement de la communaut, des ppinires villageoises ont t construites, dans lesquelles des arbrisseaux ont t cultivs et levs maturit avant dtre plants dans le cadre du processus dexpansion forestire annuelle. Avec le soutien de ses partenaires, le Comit Villageois de Dveloppement dAndo Kpomey a dvelopp un plan de gestion assez simple. Le plan a t labor en concertation avec les membres de la communaut. Le Ministre de lEnvironnement et des Ressources Forestires ainsi que le Programme de Micro Financement du FEM implment par le PNUD ont offert au village les ressources et le soutien ncessaires afin dtablir des rgles formelles de gestion des forts communautaires. Le support pour la ralisation de ce cadre de gouvernance en matire de ressources a t complt par une formation aux techniques de gestion durable des forts. Le comit de gestion est entirement compos de membres lus provenant de la communaut locale. Il a la responsabilit de veiller ce que les rglementations forestires communautaires soient respectes, ainsi que celle de rglementer et dautoriser labattage darbres et dautres formes dextraction des ressources. Quand les membres de la communaut ont besoin de bois pour un projet de construction, ils doivent prsenter une demande au comit de gestion qui dtermine le type et la qualit du bois qui doit tre utilis ainsi que lendroit do l(les)arbre(s) peut(peuvent) tre rcolt(s). Grce ce processus, la fort peut rpondre aux besoins de la communaut sans tre expose au risque de surexploitation. Les femmes sont galement autorises entrer dans la fort
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pour ramasser les branches tombes et sen servir comme bois de chauffage. Les rgles de gestion de la fort sont strictement appliques. Parce que les pressions sur les ressources forestires ne sont pas limites sa seule communaut, le Comit Villageois de Dveloppement dAndo Kpomey sest efforc dimpliquer les communauts avoisinantes dans la protection de la fort. Les habitants des communauts voisines sont invits participer des chasses traditionnelles ainsi qu des dmonstrations dextraction des ressources naturelles, avec lintention de leur faire dcouvrir la valeur de la fort, les biens et les services co systmiques quelle fournit et de les dissuader de dgrader la fort ou dy mettre le feu. Au cours des dernires annes, le Comit Villageois de Dveloppement dAndo Kpomey a largi son champ daction des activits de subsistance alternatives visant la fois augmenter les revenus locaux et rduire la pression pesant sur les ressources forestires. Le projet financ par le Programme de Micro financement du FEM - programme implment par le PNUD - a form 25 femmes llevage descargots et 17 hommes lapiculture et la commercialisation du miel. Ruches, ufs descargots, matriaux ncessaires la construction dune escargotire, matriel de rcolte du miel et quipements de stockage ont t fournis aux bnficiaires du projet.

Impacts

IMPACTS SUR LA BIODIVERSIT

Les feux de brousse et la dforestation ont eu comme consquence la destruction du couvert forestier de la grande majorit des villes voisines. La communaut dAndo Kpomey a cr une fort communautaire qui est gre localement et conserve de manire participative. Lexploitation des ressources de la fort de 100 hectares est confie un comit de gestion local qui rglemente et limite lampleur de la dgradation des forts. Un comit de surveillance des forts a galement t mis en place et fonctionne toute lanne, bien que plus actif pendant la saison sche. Ces efforts ont eu des effets positifs sur la sant environnementale et la biodiversit de la rgion. La prsence dun couvert forestier plus grand a amlior la diversit biologique du village. Un grand nombre darbres et de plantes quon trouve maintenant dans la fort communautaire sont en danger ou menacs dans dautres parties de la rgion. La fort abrite galement diffrentes espces de vignes, plantes mdicinales, champignons comestibles et animaux, parmi lesquels de nombreuses espces doiseaux, de rongeurs et de cervids. Les projets de subsistance qui sont actuellement proposs par le Comit Villageois de Dveloppement dAndo Kpomey offrent la population locale des alternatives - gnratrices de revenus - lextraction non durable des ressources forestires et leur exploitation illgale. En plus de ses bnfices pour la biodiversit, la fort communautaire contribue au fonctionnement sain des cosystmes et, par extension, la fourniture de biens et de services co systmiques. Parmi les services les plus importants qui ont t restaurs grce la plantation et lexpansion de la fort communautaire, il convient de mentionner la rgulation du cycle de leau. Ces villes qui ont dtruit leurs forts connaissent des pluies irrgulires et des inondations constantes, car le manque de racines darbres compromet lintgrit des sols et engendre la dgradation des terres. Des rapports
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anecdotiques suggrent que la fort communautaire a galement amlior la qualit de lair dans et autour du village, et que les arbres plants autour dAndo Kpomey ont cr un microclimat qui produit des prcipitations rgulires, ce qui reprsente un grand avantage pour laccs leau douce et pour lagriculture locale.

IMPACTS SOCIOCONOMIQUES
Limpact socio-conomique le plus important du Comit Villageois de Dveloppement dAndo Kpomey a t la ralisation de lobjectif initial: protger le village contre les feux de brousse. En crant un coupe-feu et une ceinture verte dans le primtre entourant le village, la communaut a fait des feux de brousse une chose du pass. Aucun feu de brousse na clat dans la ville depuis 1973, anne o linitiative a t lance. Auparavant, ces incidents avaient caus beaucoup de dommages aux logements et aux infrastructures locales, ce qui a eu des effets nfastes sur lconomie locale et a exig un gros investissement en temps et en ressources dans le cadre du processus de reconstruction.

La rgulation et la fourniture des services

La fort communautaire a jou un rle important dans la cration dun microclimat local et, potentiellement, dans laugmentation des prcipitations; elle a positivement influenc la production agricole locale et, par extension, la scurit alimentaire du village. Leau dirrigation est une denre prcieuse dans cette rgion caractrise par des terres arides et des pnuries deau. Ces ralits climatiques et gographiques ont t exacerbes par la dforestation, la dgradation des sols et le changement climatique. Au dbut des annes 1970, lorsqua t prise la dcision de crer une ceinture verte autour du village, le couvert darbres dans la rgion environnante tait assez tendu pour que les saisons de pluies restent rgulires et le niveau de prcipitations suffisant. Depuis lors, cause des dforestations, les pluies sont devenues plus rares dans la rgion environnante. Ando Kpomey fait exception, principalement grce sa fort communautaire.

Bien que la rcolte du bois soit limite et strictement rglemente, les membres de la communaut nont plus de difficult obtenir du bois pour leurs projets de construction et leurs besoins en infrastructures. Un autre avantage socio-conomique de la fort communautaire est la diversit accrue et labondance des ressources naturelles disponibles pour la communaut.

Avantages associs la fort communautaire

Un avantage imprvu de la fort communautaire a t la titrisation foncire. La fort qui entoure dsormais le village est activement surveille et entretenue comme ne lont jamais t la brousse et la garrigue qui entouraient autrefois la rgion. La ligne darbres cre par les limites de la fort fournit une dlimitation trs claire des terres qui appartiennent au village Ando Kpomey. Cela a contribu renforcer lidentit communautaire, plus spcifiquement le partage des valeurs relatives la gestion et la proprit foncire collective, posant ainsi la premire pierre dune conscience territoriale de groupe et offrant au village une protection contre les accaparements de terres, qui ne sont pas rares dans cette rgion. Le Comit Villageois de Dveloppement dAndo Kpomey peroit une taxe dentre. Ce flux de revenus a t efficacement canalis vers des projets de dveloppement du village. La majorit des fonds a t utilise pour construire puis administrer une cole locale. Lcole a t reconnue par le Gouvernement togolais qui y a envoy des enseignants partir lanne scolaire 2010-2011. La fort communautaire a donn aux femmes dAndo Kpomey une voix plus forte dans la vie de la communaut; elles participent au processus de prise de dcision et sont impliques dans la gestion de la fort. Lapproche de gestion participative adopte par Ando Kpomey assure une reprsentation gale des femmes et des hommes

dans ladministration de la fort. Les membres de la communaut ont rapport que les femmes se montraient dsormais de plus en plus enclines exprimer leurs opinions lors des runions publiques, surtout lors des visites dchanges, quand dautres communauts viennent visiter la fort. Les femmes se rjouissent du privilge davoir accs la fort pour ramasser du bois de chauffage, rduisant ainsi la distance quelles seraient obliges autrement de parcourir afin de se procurer le combustible ncessaire la consommation mnagre.

IMPACTS POLITIQUES
Le succs de la fort communautaire dcoule, en grande partie, du choix que la communaut a fait de donner une importance prfrentielle au leadership communautaire dans la planification de la gouvernance des ressources et dans la gestion des forts. Ce succs nest pas pass inaperu. Le Gouvernement togolais a t influenc par lintendance communautaire et le modle de gestion pratiqu par Ando Kpomey et a dcid de rviser le texte lgislatif sur la gestion des forts afin de pouvoir rpondre laction participative communautaire. titre dexemple, le Ministre de lEnvironnement et des Ressources Forestires a adopt une approche plus participative dans la gestion des forts, une approche qui implique les associations locales dans la gestion des aires protges. La fort communautaire dAndo Kpomey est un bon exemple de ce que les collectivits locales peuvent raliser quand on leur donne la possibilit de changer les rgles. La communaut Ando Kpomey a ouvert les portes de sa fort communautaire pour des ateliers et des vnements qui engagent les dcideurs locaux et nationaux, en leur donnant une exprience de premire main sur lapproche communautaire.

Durabilit et duplication

DURABILIT
Bien que le projet bnficie du support de plusieurs partenaires - et reoit du financement international - il est intressant de noter que la cration de la fort communautaire a t initie exclusivement par la communaut dAndo Kpomey. La longvit de ce projet tmoigne de la dtermination et de la volont de la communaut de faire face aux dfis sociaux, environnementaux et conomiques associs aux feux de brousse, ainsi qu la dgradation des terres et aux pnuries deau. La fort communautaire dAndo Kpomey reste un projet administr localement. Tous les segments de la population locale - hommes, femmes et jeunes - sont reprsents dans chacun des comits responsables de la gestion de la fort. La fort est gre de telle faon que tous les membres de la communaut se sentent impliqus et participent activement sa gestion. Elle appartient la communaut et les rgles de sa gestion sont strictement respectes. Les membres de la communaut reconnaissent ses bnfices et sont heureux de continuer investir leur temps et leur nergie pour lentretenir. Chaque anne, vers la fin de la saison des pluies, les habitants enlvent le coupe-feu et effectuent les plantations ncessaires afin de maintenir la qualit de la fort. Tout au long de lanne et surtout pendant la saison sche, les membres de la communaut surveillent la fort pour prvenir les incendies et la dforestation. Tout ce travail est effectu par des volontaires et cette implication gnrale a contribu renforcer la solidarit et la cohsion de la communaut. La communaut peroit une taxe dentre qui constitue une source de revenus pour des projets de dveloppement local. La majeure partie de largent collect a t canalise vers la construction dune cole. Une subvention du Programme de Petites Subventions mis en uvre par le PNUD a financ des projets alternatifs de subsistance qui ont, par la suite, rduit la pression qui pesait sur la fort. Des fonds supplmentaires ddis aux efforts de reboisement sont collects auprs dentreprises locales: toute entreprise qui

exploite la fort doit payer une contribution au Comit Villageois de Dveloppement, contribution redirige vers le financement dautres activits de dveloppement des villages et des forts.

DUPLICATION
La fort communautaire a servi de modle de meilleures pratiques dans la rgion ; elle a un fort potentiel de rplication. Dans lcrasante majorit des cas, les villages de la rgion ont dtruit leurs forts et connaissent actuellement des pnuries deau, des prcipitations irrgulires et une dgradation de leurs terres. La fort Ando Kpomey a aid, dans une large mesure, le village rsoudre ces problmes, mme si certains dentre eux demeurent endmiques dans la rgion et persistent. Ando Kpomey a pris des mesures pour sassurer que les autres villages respectent les rgles de la fort communautaire et a entrepris des actions de sensibilisation visant dmontrer les avantages qui dcoulent du reboisement et dune bonne gestion de lenvironnement. Les habitants des communauts voisines ont t invits des chasses traditionnelles organises dans la fort Ando Kpomey, un bon moyen de partager les bnfices de la fort entre communauts. Le modle de gestion de la fort Ando Kpomey a t promu via des visites pdagogiques, des changes entre pairs ou encore des ateliers de sensibilisation. Parmi ses visiteurs, on compte des organisations agricoles de la rgion, des prfectures voisines, des chercheurs de lUniversit de Lom, des agences gouvernementales et des ONG. Ce modle de projet de fort communautaire a t adopt par les communauts de Nyamssiva, Kpenyuie, Zikp, Setekp Klgbkop et Akpuive. La communaut sest servie des ateliers de sensibilisation et des mdias pour diffuser des informations sur sa fort. En 2011, quelques reprsentants dAndo Kpomey ont organis un atelier sur la gestion

des forts dans le village voisin, Akpuive. Plus de 500 personnes y ont assist, et parmi elles des membres de sept villages avoisinants; lvnement a t diffus par quatre stations de radio locales. InadesFormation Togo, un partenaire important du Comit Villageois de Dveloppement, a publi en 2006 une brochure intitule Cration et gestion dune fort communautaire: le projet Ando Kpomey .

2000, en offrant des conseils sur llaboration des mthodes de gestion des forts et la promotion de la sylviculture communautaire en tant que modle qui pourrait tre reproduit ailleurs. Cette ONG a galement publi une brochure qui dcrit le modle de gestion Ando Kpomey. En 2009, Ando Kpomey a soumis avec succs un projet au Programme de micro financements du FEM mis en uvre par le PNUD (GEF-SGP) pour obtenir un financement. Ce projet implique le dveloppement des activits de subsistance alternatives dans le village et le renforcement de la capacit gestionnaire du Comit Villageois de Dveloppement dans le but dassurer lamlioration de la gestion de la fort. Jusqu prsent, les membres de la communaut ont t forms llevage descargots et lapiculture et un plan simple de gestion de la fort communautaire a t labor, en collaboration avec le GEF-SGP.

PARTENAIRES
Association Togolaise pour la Promotion Humaine (ATPH) a t la premire ONG simpliquer dans le projet. Depuis 1991, ATPH a aid la communaut crer un comit de surveillance et un comit de gestion : lintroduction de ces organismes a contribu assurer la transparence et la responsabilisation dans la gestion des fonds locaux. Inades (Institut Africain pour le Dveloppement Economique et Social) - Formation Togo a travaill avec la communaut Ando Kpomey ds

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RFRENCES SUPPLMENTAIRES
Prsentation de lactivit du Comit Villageois de Dveloppement dAndo Kpomey (Power Point) http://www.equatorinitiative.org/images/stories/Community_Aldeia/Day_4/Togo_PRESENTATION_MODZI_A_RIO_togo.pdf

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