Quel est limpact de la construction europenne sur

laction publique ?
SSP3 Lordre politique europen
Le programme officiel
Thmes et questionnements Notions Indications complmentaires
3.1 Quel est l'impact de la
construction europenne
sur l'action publique ?

Principe de subsidiarit,
gouvernance multi-niveaux.
On prsentera les
caractristiques
institutionnelles (Parlement
europen, Commission
europenne, Conseil
europen) et politiques de
l'Union europenne. partir
de quelques exemples, on
prsentera les effets de la
construction europenne sur
la conduite de l'action
publique.
Acquis de premire : action
publique.
Le plan du chapitre
I La construction institutionnelle et politique de lUE
A Les institutions europennes
B Larchitecture globale de lUE

II Limpact sur laction publique
A Une gouvernance multi-niveaux
B Le principe de subsidiarit, explications et cas pratiques
Introduction : Les effets de
llargissement de lUE au fil du temps
Commentez la caricature
Les largissements progressifs de lUE rendent la coopration plus
complexe entre les Etats-membres.

Historique des largissements successifs :
1957 :
1973 :
1981 :
1986 :
1995 :
2004 :

2007 :
2013 :
Ce chapitre expliquera quelles sont les institutions qui font fonctionner
lUE ainsi que leurs effets sur laction publique des Etats-membres. Il
est le corolaire du chapitre de tronc commun sur lUE.
I La construction institutionnelle et
politique de lUE
LUE est dfinie comme tant



Elle nest pas une fdration dEtats, comme aux Etats-Unis ou en
Allemagne (avec un pouvoir central fort et des Etats plus ou moins
dpendants de ce pouvoir). Il ny a pas de dcision centrale et de pouvoir
fort en UE (hormis dans une certaine mesure la BCE)

Elle nest pas non plus une confdration dEtats o le pouvoir central est
trs faible dans le sens o il ne cherche qu coordonner les actions des
diffrents Etats. LUE est, en effet, plus quune simple coordination de
politiques nationales.
A Les institutions europennes
Le triangle institutionnel de lUE

UE
1) La commission europenne

Elle a t institue ds le Trait de Rome de 1957.
Elle est compose de 28 commissaires , soit un par Etat-membre. Le
Prsident de la commission est le portugais Jos Manuel Barroso (depuis
2004)

Les commissaires sont choisis par les gouvernements nationaux. Puis le
conseil de lUE dsigne une des personnes comme candidat la prsidence de
la commission devant le Parlement europen qui vote son accord ou non. Si
le candidat nobtient pas la majorit qualifie du parlement (vote pondr du
poids de la population dans lUE), alors le conseil doit choisir un autre
membre pour la prsidence de la commission. Le Parlement, peut, en outre
mettre un droit de vto sur la nomination dun commissaire europen.

Le prsident de la commission exerce ses pouvoirs pendant 5 ans et
dtermine quel commissaire soccupe de quel domaine dans lUE.
Quelques exemples de commissaires europens actuelles et leur
portefeuille
Commissaire Portefeuille
Jos Manuel Barroso (Portugal)
Viviane Reding (Luxembourg)
Michel Bernier (France)
Catherine Ashton (Royaume-Uni)
Joachim Almunia (Espagne)
Tonio Borg (Italie)
Gunter Oettinger (Allemagne)
Karel De Gucht (Belgique)
2) Le conseil de lUE

Le conseil de lUE existe depuis 1952 et le trait CECA (mme sil a
volu et chang de nom).

Il est compos de lensemble des ministres de tous les Etats-membres et
peut-tre subdivis en diffrents conseils en fonction du domaine
exerc par les ministres :







La prsidence du conseil de lUE change tous les 6 mois (en ce moment
elle est grecque).
3) Le Parlement europen

Il existe depuis 1952 mais a pris son nom actuel en 1962.

Le parlement est compos de 766 membres lus au suffrage universel direct
(scrutin la proportionnel et par liste).
Le prsident du parlement europen est lallemand Martin Schulz (depuis
2012) et est lu parmi les eurodputs pour 2 ans et 6 mois. Il y a donc 2
prsidents du parlement entre chaque lection europenne.

4) Les autres institutions de lUE
La sparation des pouvoirs dans lUE

La sparation des pouvoirs ne peut tre assimile celles que lon connait
traditionnellement dans les rgimes parlementaires ou prsidentiels.
Du fait du triangle institutionnel, les comptences se chevauchent et les
pouvoirs se retrouvent dans chaque institution europenne :

Le pouvoir lgislatif :






Le pouvoir excutif :
Les textes lgislatifs europens :

On ne les appelle pas des lois ou des dcrets mais des :
-Rglements europens



-Directives europennes




-Recommandations europennes
B Larchitecture globale de lUE
LUE est un rgime politique complexe o les instances doivent sans cesse
arriver un accord pour que lUE puisse avancer .

La comptition politique se traduit par une lutte entre la Commission
europenne, le Parlement europen et le Conseil de lUE, que lon peut
traduire comme tant un dialogue permanent entre lUE, les peuples et les
Etats respectivement. Lutte, non pas pour prendre le pouvoir mais pour
faire valoir les intrts dune groupe sur un autre.

Dans une certaine mesure, lUE ressemble un rgime prsidentiel mais
non dmocratique car la Commission (le pouvoir excutifet en partie
lgislatif), qui a un pouvoir plus important que les autres instances, nest pas
lu par le peuple mais choisi par les Etats. Cest une des raisons qui explique
que lUE soit souvent taxe de rgime technocratique (le pouvoir est
donn une minorit dlites au dtriment du peuple).
Commission europenne
Reprsente lUE
Conseil de lUE
Reprsente les Etats
Conseil europen
Chef dEtats et de gouvernements
Peuples
Etats et gouvernements
Parlement europen
Reprsente les peuples
Les chefs dEtats et de gouvernements sigent au Conseil europen (prsid par le belge
Herman Van Rompuy) et leur gouvernement au Conseil de lUE (flches ). Ces
deux conseils sont chargs ensemble de dfinir le budget europen (actuellement environ
1% du PIB de lUE) (flche ). Le Conseil europen et la Commission europenne
donnent les impulsions pour dveloppement lUE. Les commissaires sont nomms par les
Etats et doivent avoir le consentement du Parlement europen pour mener leurs missions
(flches ).
Commission europenne
Reprsente lUE
Parlement europen
Reprsente les peuples
Conseil de lUE
Reprsente les Etats
Peuples
La complexe procdure lgislatives dans lUE
Conseil europen
Chef dEtats et de gouvernements
Le Conseil europen peut donner des impulsions pour lUE, ce qui se traduit par une
demande de modification de la lgislation europenne (par exemple la monnaie unique est
une impulsion du conseil europen au dbut des annes 1990) (flche ). La
commission peut elle-mme chercher modifier la lgislation europenne (cas de lacte
unique europen de 1986). Les textes lgislatifs sont soumis lexamen du Conseil de lUE et
du Parlement europen qui doivent sentendre pour que ceux-ci soit applicables (par la
commission europenne et les Etats qui ont le pouvoir excutif) (flches ).
II Limpact sur laction publique
Lobjectif de cette section est de dfinir qui soccupe de faire quoi dans
lUE, et comment cette dernire influence la mise en uvre des politiques
nationales.

Les Etats ont progressivement abandonn certaines prrogatives depuis
1957 lUE. Certaines autres sont partages entre lUE et les Etats-
membres et enfin, dautres restent lapanage des Etats.
A Une gouvernance multi-niveaux
Une vision gnrale
On distingue dans le Trait de Lisbonne (2007) les comptences exclusives de
lUE, les comptences partages entre UE et Etats-membres, et les comptences
de coordination, dappui ou de soutien entre UE et Etats-membres.

Comptences exclusives de lUE :


Comptences partages entre UE et Etats-membres :


Comptences de coordination, dappui ou de soutien :


Enfin, il y a
La gouvernance multi-niveaux entre UE et Etats membres
Comptence
s exclusives
de lUE
Comptences partages
entre UE et Etats
membres
Comptences de
coopration
Comptences
exclusives des
Etats
-Politique
commerciale
-Politique de
concurrence
-Politique
commune de la
pche (mers et
ocans)
-Politique
montaire
-Politique agricole
commune
-Politique de R&D
-March unique europen
-Politique rgionale et
sociale
-Politique environnementale
-Politique de protection des
consommateurs
-Aide humanitaire
-Sant publique
-Scurit, justice
-Politique industrielle
-Politique culturelle
-Tourisme
-Education, formation
professionnelle,
jeunesse et sport,
-Coopration
administrative
-Politique budgtaire
(pacte de stabilit)
-
-Politique de
dfense
-Politique
budgtaire
-Politique fiscale
-Politique
sociale
redistributive
Cest ce que lon appelle, la gouvernance multi-niveaux entre les
diffrentes lgislations.
Un exemple de gouvernance multi-niveaux : la politique rgionale

Les comptences sont partages par lUE et les Etats membres (au niveau
local surtout).

LUE dispose de deux fonds pour participer au financement du
dveloppement des rgions : le FEDER et le FSE. LUE finance un projet de
dveloppement (construction de lyce par exemple) seulement sil permet
une rgion pauvre de rattraper le retard de dveloppement avec les autres
rgions, augmente lattractivit du territoire et est complt par une plus
forte coopration avec dautres rgions europennes (notamment
transfrontalires).

Les rgions, dpartement et Etats assurent le reste du financement avec leur
propre contrainte respecter.
B Le principe de subsidiarit : explications et cas pratiques

LUE ne dispose que

Par exemple, la politique commerciale de lUE. Dautres domaines font
dbat, pourquoi transfrer des comptences lUE plutt que de les laisser
aux Etats ? Pour rsoudre ce conflit, le Trait de Lisbonne institutionnalise le
principe de subsidiarit.

Principe de subsidiarit :




Comment peut-on analyser si la gouvernance est plus efficace au niveau
national ou transnational ? Pour cela, il faut se munir doutils permettant
danalyser la taille de la juridiction optimale.
Thorme sur la dcentralisation de Oates (1972).

Il propose 3 critres qui permettent de dfinir si une comptence doit tre
centralise ( lUE) ou dcentralise (dans les Etats membres) :
-Le degr dhomognit des prfrences entre les populations des
diffrents pays (dpend de la culture, de lhistoire de chaque pays).
-La prsence dconomies dchelle (baisse ou hausse des cots de
production de la lgislation lorsque celle-ci augmente)
-Les externalits (effets dune lgislation sur une autre). Oates se
concentre sur deux externalits : les effets de dbordement et les effets
dencombrement.
Effets de dbordement :


Effets dencombrement :
Critres Centralisation (UE)
Dcentralisation (Etats
membres)
Degr dhomognit des
prfrences nationales
Prsence dconomies
dchelle
Effets de dbordement
Effets dencombrement
Ainsi, les comptences qui reviennent lUE sont
Exercice : A partir des critres prcdents, dterminez si la politique
ducative doit tre mene au niveau national ou au niveau de lUE ?






Mme exercice pour la politique douanire
On peut dvelopper le 1
er
point, qui semble tre le plus subjectif et le
moins quantifiable : le degr dhomognit des prfrences nationales.

Ce qui peut influencer les prfrences nationales hormis la socialisation,
la culture des Etats-membres, cest




LUE nest pas une juridiction optimale car pour que limpt soit tolr,
il faut que
Le vote par les pieds (Tiebout) comme objectivation des prfrences
nationales

La juridiction optimale dpend aussi de ce que lon appelle le vote par les pieds :
La population compare les services offerts par un pays ou une rgion et les
impts payer dans celui-ci ce qui se passe dans les autres pays. La population
se dplace vers les juridictions les plus avantageuses et les moins contraignantes
en termes dimpts.

Ainsi, si les populations se ruent vers un des pays au dtriment des autres, il faut
centraliser la juridiction en la gnralisant dans tous les pays.

On constate par exemple que le capital fuit vers les pays o les fiscalits sont les
plus basses (impt sur les socits et impts de solidarit sur les fortunes), il
serait alors logique de mettre en place une lgislation homogne et centralise
pour ces impts. Par contre, comme le vote par les pieds ne sapplique pas aux
impts locaux ou limpt sur le revenu (la population ne se dplace pas) alors,
il vaut mieux ne pas les centraliser.
Exercice : Doit-on mener la politique de financement des retraites au
niveau national ou au niveau de lUE ? (vote par les pieds et critres de
Oates)
La politique montaire unique est-elle une juridiction optimale ?

Non car





Cependant, une seule monnaie absorbe les chocs externes plus efficacement et
limite les risques dattaque spculative ayant des effets ngatifs dans lensemble les
pays.

Lestimation des conomies dchelle est difficile rendre compte.

Au final, une monnaie commune (chaque pays conserve sa monnaie mais une
monnaie europenne coexiste), semble plus adapte, car elle peut agir en tant
damortisseurs deffets externes et prserver les prfrences montaires
nationales.
Synthse

Le principe de subsidiarit dtermine institutionnellement quand lUE doit
intervenir pour partiellement prendre en charge une comptence. Il faut
pour cela prendre en compte plusieurs facteurs :
-Les prfrences nationales entre elles (qui dpend notamment des services
et biens publics fournis dans chaque juridiction, et des impts payer)
-De la rduction potentielle des cots de mise en uvre dune politique
-Des externalits positives et ngatives engendres par des juridiction
similaires et/ou diffrentes.

Dans la ralit,
Conclusion
Quelles sont les effets des largissements de lUE sur lapplicabilit du
principe de subsidiarit ?

Le principe de subsidiarit est moins applicable dans une association de 28
pays plutt que 6 ou 12. Les prfrences nationales sont dautant plus
diversifies et les effets dencombrement plus forts.
En dautres termes, cela revient dire que les comptences transfrer
lUE vont tre moins nombreuses lavenir, ou rester telles quelles.

Le dveloppement de lUE 28 (ou plus) est alors plus difficile, ce qui
pousse certains spcialistes anticiper une UE deux vitesses : une UE
dynamique dans lEurope occidentale et une UE de transition pour les
autres pays. Ceci est contradictoire avec lambition initiale dunifier les
peuples dEurope. Faut-il alors revoir le modle institutionnel et politique
de lUE ?