Choix des procdures de passation des marchs

Oprations du secteur public

Hors de l'UE, la Banque dfinit les oprations du secteur public comme tant celles effectues par :
dans tous les cas: des autorits publiques
en outre, en ce qui concerne le gaz, le chauffage, l'lectricit, l'eau, les transports, la
prospection et l'extraction de ptrole, de gaz, de charbon ou d'autres combustibles solides,
les installations portuaires et aroportuaires ainsi que les tlcommunications: les entreprises
publiques et les socits prives auxquelles des droits spciaux ou exclusifs ont t concds
et qui oprent sur des marchs qui ne sont pas libraliss (il existe certaines exceptions
concernant les sous-produits).
Toutes les autres oprations sont considres comme des oprations relevant du secteur priv. Dans
le but de garantir l'conomie, l'efficacit, la non-discrimination et la transparence dans le cadre de la
passation des marchs, la Banque exige que, dans tous les cas o cela s'avre appropri, les marchs
relatifs des oprations relevant du secteur public soient attribus l'issue de procdures ouvertes
ou restreintes, avec publication au JOUE. Les exceptions ne sont autorises qu'en raison de
circonstances particulires en rapport avec la nature du projet ou du Promoteur, la valeur estime du
march ou d'autres facteurs spcifiques lis au contexte du projet. Quoi qu'il en soit, les procdures
suivies devront tre pleinement justifies par le Promoteur, juges acceptables par la Banque, servir
au mieux les intrts du projet et tre conformes aux principes noncs au point 3.3.1 du guide de
passation des marchs de la BEI.
Document de procurement
Aucun march propos ne peut tre fractionn dans l'intention de se soustraire l'application des
dispositions. En particulier, la Banque juge inacceptable le fractionnement de travaux en plusieurs
petits marchs dans le seul but de favoriser les entrepreneurs nationaux, sauf si le Promoteur est en
mesure de prouver que cette faon de procder est plus avantageuse au regard des objectifs
d'conomie et d'efficacit dans la mise en uvre du projet.
Procdures de passation des marchs
La Banque exige des Promoteurs oprant dans le secteur public de suivre des procdures de
passation des marchs adquates et compatibles avec les principes suivants :
Procdures internationales
Les procdures ouvertes avec publication au JOUE (et dans la presse internationale)
constituent la forme la plus commune de procdure de passation des marchs
relevant du secteur public.
Le recours aux procdures restreintes avec publication au JOUE (et dans la presse
internationale) est conseill pour les marchs publics importants ou complexes
justifiant une prqualification des entrepreneurs ou des fournisseurs.
Les procdures ngocies avec publication au JOUE (et dans la presse
internationale) peuvent tre utilises dans les cas suivants :
si, dans le cas d'un march particulirement complexe, il n'est pas possible de
donner une dfinition complte des normes techniques
si la nature des travaux ou des services, ou les risques encourus, rendent
impossible une dfinition du prix global
si, en raison de la nature intellectuelle ou financire des services, l'utilisation
des rgles de slection prvues par les procdures ouvertes ou restreintes
s'avre impossible
ou si les travaux sont effectus uniquement des fins de recherche, d'essai ou
de dveloppement.
Les procdures ngocies avec tablissement d'une liste de candidats directement
par le Promoteur peuvent tre utilises dans les cas exceptionnels suivants:
si aucune rponse satisfaisante n'a t obtenue l'issue d'appels d'offres
ouverts ou restreints lancs conformment aux dispositions du Guide de
passation des marchs de la BEI
http://www.eib.org/Attachments/thematic/procurement_fr.pdf
lorsque l'extension d'un march existant, attribu conformment aux rgles du
Guide, portant sur des travaux, fournitures ou services supplmentaires d'une
nature similaire, s'avrerait clairement plus conomique et plus efficace, et
qu'une nouvelle mise en concurrence n'apporterait aucun avantage
lorsque l'extension d'un march existant, attribu conformment aux rgles du
Guide, porte sur des travaux, fournitures ou services supplmentaires qui ne
peuvent, pour des raisons techniques ou conomiques, tre spars du march
initial sans occasionner d'inconvnients majeurs pour le Promoteur
si la complexit ou des facteurs d'incertitude lis aux travaux, fournitures ou
services rendent impossible l'obtention, sur le march, d'offres comparables
ou de propositions de prix fermes et fiables
si un produit ou service peut uniquement tre fourni par un nombre limit de
fournisseurs en raison de la nature exclusive des capacits qu'il ncessite ou
des droits qui y sont lis
si la standardisation avec le matriel existant est essentielle et justifie
ou en situation d'extrme urgence survenant la suite d'vnements
imprvisibles. Dans ces cas, le Promoteur, dans la mesure du possible, devra
inviter au moins trois candidats qualifis issus d'au moins deux pays
diffrents pour des ngociations.
Procdures nationales
Le recours l'appel d'offres national peut s'avrer appropri pour les marchs qui,
en raison de leur taille, de leur nature ou de leur porte, ne sont pas susceptibles
d'attirer la concurrence trangre. Cela peut tre le cas dans les circonstances
suivantes :
la valeur du march est peu leve
les travaux effectuer sont disperss d'un point de vue gographique ou tals
dans le temps
le march porte sur des travaux forte intensit de main-d'uvre
ou les avantages dcoulant du recours des procdures ouvertes ou restreintes
sont clairement infrieurs la charge administrative et financire qu'elles
impliqueraient.
La consultation locale s'avre approprie dans le cas de biens disponibles sur le
march ou de produits ordinaires dont la valeur est peu leve ; dans la mesure du
possible, au moins trois fournisseurs devront tre invits prsenter une offre.
Le recours une entente directe peut se justifier si un seul entrepreneur ou
fournisseur peut excuter le march concern de faon satisfaisante et au meilleur
prix.
La ralisation d'ouvrages en rgie peut se justifier dans les cas suivants :
il s'agit de services lis la proprit intellectuelle du Promoteur
le volume des travaux effectuer ne peut tre prvu l'avance
le volume des travaux effectuer est limit et ces travaux se rpartissent sur
une zone tendue ou se situent dans des rgions loignes les unes des autres
les travaux doivent tre effectus sans que les activits en cours n'en soient
perturbes
le Promoteur est manifestement bien plac pour effectuer les travaux un prix
intressant (par exemple dans le cas de la pose de voies de chemin de fer)
ou en situation d'urgence o il est ncessaire d'agir rapidement.
Pour tre juges acceptables par la Banque, les procdures nationales doivent garantir l'conomie,
l'efficacit et la transparence des marchs et tre, dans l'ensemble, conformes aux principes qui
sous-tendent le Guide. Si des entreprises trangres ligibles souhaitent participer des procdures
nationales, elles doivent tre autorises le faire.
Le montant maximum en de duquel les procdures nationales peuvent tre appliques varie selon
la nature du projet, l'exprience du Promoteur et les conditions locales. Ce montant maximum sera
fix d'un commun accord entre le Promoteur et la Banque pour chaque type de travaux, fournitures
et services dans le cadre de chaque projet individuel.
Oprations du secteur priv
Les Promoteurs oprant dans le secteur priv rpondent en principe aux critres d'conomie
et d'efficacit en suivant des pratiques commerciales tablies. La Banque n'exige donc pas
qu'ils appliquent les procdures dtailles ci-dessus. Par exemple, les procdures ngocies,
plus souples, moins coteuses et plus rapides (qui consistent en gnral dans une
consultation internationale s'adressant aux fournisseurs figurant sur une liste restreinte,
suivie d'une phase de ngociations) s'avrent souvent plus efficaces. Toutefois, quand elle le
jugera adapt, la Banque encouragera les Promoteurs publier un avis d'appel d'offres dans
le JOUE et avoir recours des procdures ouvertes ou restreintes, en particulier pour les
marchs de grande taille. Dans de tels cas, il pourra s'avrer ncessaire de prendre les
mesures de prcaution appropries afin de prserver le caractre lgitimement confidentiel
des donnes relatives au Promoteur et aux autres parties contractantes dans le cadre du
processus de passation des marchs.
En tout tat de cause, la Banque s'assurera que les Promoteurs ont recours des mthodes
quitables et transparentes de passation des marchs garantissant un choix judicieux des
travaux, fournitures et services offerts une qualit satisfaisante, des prix concurrentiels et
des dlais de livraison adapts. L'offre retenue doit tre celle qui est la plus avantageuse
conomiquement. Les marchs attribus par les Promoteurs doivent tre ngocis de faon
impartiale et de manire servir au mieux les intrts du projet. Dans ce cas, la Banque
s'assurera que, dans la mesure du possible, et en fonction de la taille du march, au moins
trois entreprises qualifies originaires d'au moins deux pays diffrents ont t consultes. La
Banque s'assurera galement de l'absence de toute discrimination lie la nationalit des
fournisseurs. Si une entreprise est actionnaire du Promoteur (ou si le Promoteur est
actionnaire de cette entreprise) et que le march est attribu par le Promoteur ladite
entreprise dans le cadre d'un projet financ par la Banque, cette dernire vrifiera que les
cots du march correspondent aux estimations initiales et aux prix en vigueur sur le
march, et que les conditions contractuelles sont quitables et raisonnables. Une entreprise
dans laquelle un Promoteur possde une participation majoritaire ne sera pas autorise
participer un appel d'offres lanc par ce Promoteur.
Oprations spcifiques
Prts globaux : lorsque la Banque octroie un prt global un intermdiaire (gnralement
une institution financire accordant des prts des entreprises de petite et moyenne
dimension), elle exige de cet intermdiaire qu'il prenne toutes les mesures qui s'imposent
afin de garantir que la passation des marchs de travaux, fournitures et services relatifs aux
sous-projets financs par la Banque constitue l'option la plus conomique, base sur les
procdures adquates eu gard aux circonstances et aux considrations de qualit et
d'efficacit. Si des procdures ouvertes ou restreintes sont utilises pour la passation des
marchs, elles devront tre mises en uvre conformment aux dispositions du guide de
passation de march de la BEI.
Document de procurement (voir document annexe)
Oprations portant sur des concessions : lorsque la Banque intervient dans le financement
du cot d'un projet ralis dans le cadre d'un dispositif de type CET (construire, exploiter,
transfrer) ou d'une concession similaire lie des droits spciaux ou exclusifs, ou d'une
concession publique telle qu'un monopole reconnu, l'une des procdures de passation des
marchs suivantes devra tre suivie :
Si le concessionnaire a t slectionn l'issue d'une procdure de passation des
marchs (qui peut comprendre diffrentes phases mais doit commencer par une mise
en concurrence internationale grande chelle) juge acceptable par la Banque, et
qu'il est expressment charg de la ralisation des travaux et de la fourniture des
services dans le cadre de sa concession, ledit concessionnaire pourra librement
effectuer les travaux ou fournir les biens et services couverts par le financement de la
Banque sur la base de ses propres procdures. Toutefois, la Banque encouragera le
concessionnaire publier un avis de march gnral au JOUE pour la partie de son
programme d'investissement raliser en dehors de son entreprise. Dans le cas d'une
Initiative prive pour un Partenariat public-priv, galement appele "offre
spontane" (un investisseur priv prend en charge tous les frais de prparation d'un
projet pour lequel le Promoteur public lance ensuite un appel d'offres international),
la Banque peut dcider d'accepter que l'investisseur priv bnficie d'avantages
compensatoires limits pour cet appel d'offres, sous rserve que ces avantages ne
compromettent pas la transparence, l'impartialit et la comptitivit de la procdure.
Si le concessionnaire n'a pas t retenu comme expliqu ci-dessus, les travaux,
fournitures et services couverts par le financement de la Banque seront considrs
par la Banque comme des oprations du secteur public et devront tre adjugs selon
des dispositions du prsent Guide.
Oprations portant sur des prises de participation : dans certaines rgions situes hors de
l'UE, la Banque peut octroyer un financement sous forme de prise de participation dans une
entreprise prive ou publique. Dans ce cas, la Banque dcidera avec le Promoteur quels
marchs particuliers son financement sera destin et elle exigera du Promoteur qu'il leur
applique les procdures de passation des marchs comme s'il s'agissait d'un financement
direct de projet. Toutefois, dans le cas d'une aide purement financire (telle qu'un
renforcement du capital d'une entreprise) sans rapport direct avec un march de travaux,
fournitures ou services, la disposition ci-dessus ne sera pas applicable.
Prts garantis dans le cadre de la Facilit d'investissement (Accord de Cotonou): si la
Banque garantit le remboursement d'un prt fait par un autre prteur, les travaux, biens et
services financs par ce prt doivent tre acquis grce des procdures qui assurent la
transparence du processus, l'impartialit vis--vis des concurrents, et la slection de l'offre la
plus avantageuse (c'est--dire un prix comptitif, une qualit satisfaisante et une livraison en
temps voulu). La Banque se rserve le droit de demander que la concurrence soit ouverte
un nombre suffisant de fournisseurs de travaux, biens ou services (par exemple grce une
publication internationale de l'appel d'offres).

Examen par la Banque des dcisions prises pour la passation des marchs
Durant l'instruction du projet, le Promoteur doit fournir la Banque des informations dtailles sur
les procdures de passation des marchs (choix des procdures appropries pour le projet,
calendrier, spcifications techniques, publication des avis d'appel d'offres, dlai imparti pour la
prparation des offres etc.). La Banque invite le Promoteur la consulter pour toutes les dcisions
importantes concernant la passation des marchs. Dans tous les cas, la Banque supervise ces
procdures de la faon suivante :
l'avis d'appel d'offres, les documents relatifs la procdure de prqualification (le cas
chant), et le dossier d'appel d'offres doivent tre transmis la Banque pour information et
observations ventuelles avant leur publication ou leur envoi des soumissionnaires
potentiels
la prqualification des soumissionnaires (le cas chant), l'valuation des offres et la
proposition d'attribution des marchs doivent recevoir la non-objection de la Banque sur la
base de documents appropris.