1

Droit transversal (touche toutes les matires)

Droit qui change tjs
Droit spcial (rgles trs particulires)
Droit concret (colle lactualit)
Introduction gnrale
On ne parle pas encore de droit de lE. On parle de lE. Questce que lE ! "hacun a sa conception
personnelle de lE. On utilise durant le cours une d#inition commune. $l #aut conna%tre ce qui #era
lo&jet dune protection juridique.
Section 1: La notion d'environnement
'otion comple(e. Di##icile d#inir.
)ichel *rieur + , 'otion camlon -. 'otion qui rev.t di##rents aspects et change en #onction de
lvolution du monde et de la socit.
Paragraphe 1 : Les essais dfinitions
A. Sens ds le langage courant
'otion introduite rcemment ds la langue #ran/aise ( partir de 0123 ds les dictionnaires).
Dfinition du dictionnaire Larousse (1!"# + , Ensem&le des lments naturels ou arti#iciels qui
conditionnent la vie de lhomme -.
On retrouve la nature. On retrouve aussi larti#iciel. 4a peut donc .tre ce que l5 a construit.
6a d#inition est #aite par rapport l5omme. 6a place centrale est donne l5omme.
Dfinition du dictionnaire $o%ert + , 7ction denvironner ou son rsultat -.
En un mot8 lE cest ce quil 9 a autour de l5omme. Ds la conception actuelle de lE qui re#lte la
philosophie actuelle8 l5omme est le centre de lunivers.
$l #aut considrer l5 comme une espce vivante8 parmi dautres8 qui #ait partie dun s9stme comple(e
de relations et dinterrelations avec son milieu naturel.
6E cest l , ensem&le des #acteurs qui in#luent sur le milieu ds lequel l5 vit -. 65omme est plac ds
un milieu et il 9 a des #acteurs qui in#luencent ce milieu.
Dfinition actuelle du dictionnaire Le petit $o%ert + , Ensem&le des conditions naturelles
(chimiques8 &io8 ph9siques) et culturelles (#acteurs sociologiques) suscepti&les dagir sur les organismes
vivants et les activits humaines -.
D#inition : prcise et : large. 2
Des thmes directeurs se dgagent de cette d#inition. *rotection de la nature8 lamnagement du
territoire8 protection des sites sur le plan esthtique (E(. + Estce quun &;timent est esthtique !)8
protection des monuments historiques. "e sont sur ces grands thmes que vont travailler les juristes et
les scienti#iques (les cologues).
&. Sens ds le langage 'uridi(ue
$l e(iste plusieurs d#initions. "ertaines en droit interne8 certaines en drt <E8 certaines en drt
international. Deu( d#initions donnes par le drt <E. 6es d#initions <E sont transposes en drt
#ran/ais8 alors on tudie les d#initions <E. )ultiplication des directives <E en matire dE (O=)8
produits chimiques8 pollution air8 pollution eau8 protection des sites).
"
Dfinition donne par la Directive em%allage et ti(uetage des su%stances dangereuses du "! 'uin
1)! + , 6eau8 lair8 le sol ainsi que les rapports de ces lments entre eu( et avec tout organisme vivant
dautre part -.
D#inition concrte. Estelle su##isante ! Estelle complte !
Dfinition donne par la *ommunaut europenne + , 6ensem&le des lments qui ds la comple(it
de leurs relations constituent le cadre8 le milieu et les conditions de vie de l5omme tels quils sont ou
tels quils sont ressentis -.
D#inition : la&ore que la prcdente. 4a sem&le .tre la d#inition la : complte de lE qui e(iste
lheure actuelle. >era la d#inition utilise dans le cours. Encore la vision que l5 est au centre de tout.
6es lments , tels quils sont ressentis - + ?lment #ondamental. $ntroduction dun critre su&jecti#.
"est la premire #ois que cette notion est introduite en drt de lE.
E(emple+ 6a lutte contre les nuisances sonores est un pro&lme dE
*remire question + Questce que le &ruit !
*hnomne comple(e qui comporte des lments o&jecti#s et su&jecti#s. $l nest pas ressenti de la m.me
manire par tlm. De la musique qui ne vous pla%t pas sera du &ruit8 alors que la musique qui vous pla%t
ne sera pas ncessairement du &ruit. <n &ruit impos est tjs plus g.nant quun &ruit sur lequel on a un
contr@le.
$ntensit du &ruit in#luence (#acteur o&jecti#)8 mais il 9 a aussi des #acteurs internes et e(ternes qui
in#luencent (#acteurs su&jecti#s) + Age (personnes ;ges sont : sensi&les)8 se(e (#emmes : sensi&le au
&ruit)8 tat de sant (maladie nous rend moins tolrant)8 activit (si activit oB on a &esoin de r#lchir8 le
&ruit nous drange plus)8 moment8 lieu (centreville vs campagne).
6a norme juridique + rgle gnrale et impersonnelle
Deu(ime question + En lutte contre le &ruit8 peuton #i(er des normes juridiques et impersonnelles qui
tiennent compte de tous ces #acteurs su&jecti#s !
$mportance dintgrer les #acteurs su&jecti#s ds la notion dE.
Paragraphe " : Les notions voisines
"e terme gnral va .tre complt. "es notions ne seront pas des s9non9mes du terme
environnement. 6a notion dCenvironnement recouvre plusieurs sens8 terme pol9smique. $l 9 a D
notions principales +
+cologie + Eient de deu( voca&les grecs oikos , la maison - et logos , la science -. 6Ccologie est
une discipline scienti#ique. "Cest la science des relations entre les .tres vivants et le milieu dans
lequel ils vivent. 7pparu en 0FGG avec le &iologiste 5ecHel.
"oncrtement lCcologie tudie un certain nom&re de processus essentiels qui #ont que la vie est
possi&le. *ar e( la lumire sans laquelle la photos9nthse nCest pas possi&le I lCo(9gne qui permet
la respiration I lCoJone qui #iltre les ra9ons ultraviolets.
KL 6Ccologie nCest pas un s9non9me dCenvironnement. Elle se limite lCtude des espces animales
et vgtales dans leur milieu lCe(clusion de lC5omme. 6Ccologie nCest donc quCune partie de
lCenvironnement. "ette notion est trs importante en droit car on a toute une srie de termes de la
science cologique qui ont #ait leur entre dans le monde juridique par le &iais du droit de
lCenvironnement. 6e pro&lme est que ces te(tes juridiques ne donnent pas de traduction juridique
prcise de ces concepts. *ar e( la notion dCquili&re &iologique8 introduite dans le code #orestier8
reprise en matire de chasse maritime8 retrouve aussi plusieurs reprise dans une grande loi du 0M
juillet 012G relative la protection de la nature. "ette m.me loi utilise aussi les notions dCha&itat (K
ensem&le des conditions ncessaires la vie dCune espce quelque soit le lieu oB ces conditions sont
remplies8 par e( la temprature8 rgime alimentaire8 clairement) et de &iotope (K lieu oB vie une
espce8 ce lieu comprend des lments &iotiques (K .tres vivants) et a&iotiques (KlCeau8 lCair8 le sol8
,
les minrau()).
"es notions actuelles tendent remplacer la notion dCenvironnement. *ar e( , ministre de
lCcologie du dveloppement dura&le et de lCnergie -. 6e pro&lme est que lCopinion pu&lique a #ait
un amalgame8 lCorigine les cologistes taient des scienti#iques8 or lCopinion pense maintenant au(
militants. 6es scienti#iques pour sCen dmarquer se #ont appeler les cologues. En 0120 cration du
0er ministre de lCenvironnement.
"e qui est recherch ce nCest pas seulement la protection des rapports des .tres vivants avec leur
milieu ou entre eu( mais aussi la protection du milieu lui m.me ou des di##rents t9pes de milieu(.
-ature + 'Ce(iste aucune d#inition de ce mot. Eu dans sa glo&alit elle regroupe les sites et
pa9sages ainsi que les cos9stmes.
6a nature on pourrait dire que cCest tout ce qui nCa pas #ait lCo&jet dCune intervention humaine8 tout ce
qui se passe spontanment sans lCintervention de lC5omme. 7ujourdChui le pro&lme est que la
nature sauvage nCe(iste presque plus8 lC5omme est all presque partout. 6Cintr.t du mot est donc
dans sa s9m&olique8 lCide de nature reste trs #ortement encre dans les mentalit8 correspond une
aspiration pro#onde de lC5omme de retrouver ses origines. 6a notion de nature a #ortement contri&u
au droit de lCenvironnement travers la protection de la conservation de la nature. 6a loi du 0M
juillet 012G sCappelle loi relative la protection de la nature.
"e terme est un peu dmod8 on tend le remplacer par un autre terme plus la mode %iodiversit.
6a notion de &iodiversit est une contraction de lCe(pression diversit &iologique qui dsigne la
varit et la diversit du monde vivant. 6a &iodiversit voque la diversit du vivant8 tous les
processus8 modes de vie ou les #onctions qui conduisent maintenir un organisme en vie. On a
dgag D niveau( dans la diversit du vivant + la &iodiversit des cos9stmes8 la &iodiversit des
espces8 la &iodiversit des populations8 la &iodiversit des individus8 la &iodiversit des gnes.
On constate que toutes les atteintes portes la &iodiversit entra%ne un appauvrissement gntique.
6a &iodiversit cCest tout le vivant8 lC5omme en #ait donc partie.
6Conu a proclam lCanne 3M0M anne internationale de la &iodiversit.
'otion aussi retenue lors du =renelle de lCenvironnement.
.ualit de vie + e(pression utilise comme su&stitut du terme environnement en 012N. On a
cr un ministre de la qualit de vie. *our les pouvoirs pu&lics ce terme tait plus large que
environnement. Oepris par la commission =uichart en tant que nouveau &ut de la police municipale.
Ensuite va .tre consacr par la cration dCune dlgation de la qualit de la vie partir de 012F.
En 01FP va .tre institu un secrtariat dCtat charg de lCenvironnement et de la qualit de vie.
6a qualit de vie e(prime la volont dCune recherche du qualitati# aprs les dceptions du
quantitati#. *ermet de prciser que lCenvironnement concerne la nature mais aussi lC5omme dans ses
rapports sociau(8 de travail et de loisirs. Oenvoie une certaine ide de &ien .tre. 'otion retrouve
dans la lgislation en matire de protection contre le &ruit.
*adre de vie + Devenue lCappellation du ministre de lCenvironnement et du cadre de vie en
012F. "Cest lCenvironnement dans son cadre architectural et ur&anistique.
Elle recouvre surtout lCenvironnement ph9sique8 cCest dire le pa9sage ur&ain et lCespace journalier
des ha&itants. 'otion qui nCest pas seulement utilise en droit de lCenvironnement (par e( loi du 31
dcem&re 0121 relative la pu&licit8 au( enseignes et prenseignes8 art 0 vise assurer la
protection du cadre de vie) mais aussi dans des lois plus gnrales (par e( loi du 2 janvier 01FP
relative la rpartition des comptences entre les communes8 les dpartements8 les rgions et lCtat.
Donne comptence lCtat et au( collectivits locales pour la protection de lCenvironnement et
lCamlioration du cadre de vie art 600003).
/
Patrimoine + Qait appel lCide dCun hritage lgu par les gnrations qui nous ont prcd
et que nous devons transmettre intact au( gnrations qui nous suivent.
On va avoir des &iens ou des espaces que le droit de lCenvironnement quali#ie de patrimoine et qui
en tant que tel vont devoir #aire lCo&jet dCune attention toute particulire non seulement de la part de
leur propritaire juridique (sCil e(iste) mais aussi de la part de la collectivit dans son ensem&le. 6e
droit de lCenvironnement est l pour instituer des droits et procdures garantissant la gestion
collective du patrimoine environnement.
*ar e( le patrimoine naturel8 le patrimoine &iologique8 le patrimoine rural8 le patrimoine
architectural et ur&ain8 le patrimoine phonistique et #loristique8 piscicole.
6a loi du P janvier 0113 dite loi sur lCeau a##irme dans son article 0er que lCeau #ait partie du
patrimoine commun de la 'ation. 6e patrimoine mondial de lChumanit (la lune et ses ressources8
lCeau...).
Routes ces notions sont l pour prciser la notion dCenvironnement.
.uelles sont les relations entre l'environnement et le droit 0
6e constat gnral est quCen matire dCenvironnement le droit est un phnomne secondaire par
rapport lCapproche scienti#ique de la question. 6e droit va .tre une technique parmi dCautre de
rsolution des pro&lmes. Rrs souvent on aura une solution de droit8 mais ne su##ira pas il #audra
dCautres matires. *ar e( en matire de &ruit le droit doit .tre complt par une approche technique8
ducative...
6e droit de lCenvironnement est pro#ondment marqu par sa dpendance troite avec les sciences et
les technologies. Eeut dire que la comprhension du droit de lCenvironnement e(ige un minimum de
connaissances scienti#iques. Rout raisonnement juridique impose une approche pluridisciplinaire.
6es rgles de police en matire de pollution sont actuellement e(primes sous #orme de
prescriptions techniques (chimique8 ph9sique ou acoustique). *ar e( dcret du 0D dcem&re 011F
#i(e le niveau sonore ne pas dpasser dans les discothques 0MD dci&els 7 en niveau mo9en et
03M dci&els 7 en niveau de cr.te.
"ette dpendance conduit instaurer un ordre pu&lic technologique. "Cest le dpassement dCun seuil
#i( en prescription technique qui dclenchera la rpression pnale.
$mplique aussi le recours s9stmatique lCe(pert8 cCest lui qui dterminera la norme de droit et non
plus les juristes. 6e risque est de voir le droit de lCenvironnement au service de la technique et de
voir le raisonnement juridique se trans#ormer en un simple mode dCemploi.
6es usagers vont .tre con#ronts des rgles techniques incomprhensi&les et les juristes devront
#aire appel un e(pert.
*omment ce droit va t il apprhender l'environnement 0

7ucun te(te juridique ne d#init de manire universelle la notion dCenvironnement. En droit il e(iste
plusieurs sens donns ce mot. 4a va poser de pro&lmes juridiques dCinterprtation du contenu de
la lgalit.
En matire dCur&anisme8 on dit que les rgles dCur&anisme doivent respecter les proccupations
environnementales. >i on ne se met pas dCaccord sur la d#inition du mot environnement /a aura des
sens trs di##rents selon les matires.
Dans une perspective dCensem&le la notion dCenvironnement en droit rev.t deu( sens principau(.
6Cenvironnement au sens stricte + "Cest lCenvironnement ph9sique que lCon trouve dans les te(tes
1
relati#s lCur&anisme et dans les te(tes relati#s lCespace. "Cest le pa9sage ur&ain ou encore le cadre
de vie. ).me limit cette dimension il #aut .tre conscient des di##icults que pose la mise en place
dCun droit de lCenvironnement. 6Cenjeu est simple8 il sCagit dCinsrer lChomme dans le milieu et de
protger lChomme contre les agressions du milieu et inversement. 6Cenjeu du droit de
lCenvironnement est de raliser un quili&re.
*ar e( lCo&jecti# du droit de lCur&anisme est lCquili&re entre le respect de lCenvironnement et
lCamnagement du territoire.
6Cenvironnement au sens large + "Cest un ensem&le de donnes et dCquili&re de #orces concurrentes
qui conditionnent la vie dCun groupe &iologique. 6Cenjeu est de raliser un quili&re entre lChomme et
le milieu.
On retrouve cette notion dans la loi du 0M juillet 012G relative la protection de la nature.
6Cenvironnement 9 est un terme gnrique qui recouvre P thmes + la nature (espces animales et
vgtales8 quili&res &iologiques)8 les ressources naturelles (lCeau8 lCait8 les sols8 les mines)8 les sites
et les pa9sages.
>i on com&ine les deu( sens on peut en conclure que le droit de lCenvironnement couvre en #ait P
grands thmes. On les retrouve dans le code de lCenvironnement +
la protection de la nature et des ressources naturelles au(quelles on ajoute aujourdChui la
&iodiversit.
la protection des sites et des pa9sages.
la lutte contre les pollutions et les nuisances au(quelles il #aut rajouter la prvention des risques
naturels et des risques technologiques.
7 partir de ces P grands thmes #ormant lCenvironnement on sCaper/oit que le droit de
lCenvironnement est con/u non seulement comme un droit d#ensi# mais aussi comme un droit
o##ensi#8 il permet la lutte contre les atteintes dont il est victime.
.u'est ce (ui e2pli(ue (ue le droit se proccupe de l'environnement 0
6e constat gnral est que lCapparition dCun droit de lCenvironnement est rcente. 6e droit de
lCenvironnement ce nCest que lCe(pression #ormalise dCune politique nouvelle mise en place partir
des annes 01GM.
On peut dgager P tapes importantes dans le processus de mise en place de ce droit +
Qin des annes 01GM8 mergence dans les pa9s occidentau( de proccupations lies au droit de
lCenvironnement. *rise de conscience de la #ragilit cologique non seulement dans le conte(te
immdiat et quotidien mais galement lCchelon plantaire. On sCest rendu compte que les rapports
de lChomme avec son milieu environnement ne sont pas toujours trs &ons8 e(cs de
lindustrialisation8 de lCur&anisation8 dveloppement de la socit de consommation. "e qui entra%ne
une multiplication des sources de pollution et de nuisance.
On prend conscience que les ressources naturelles ne sont plus inpuisa&les. On a toute une srie de
#aits concrets qui prouvent &ien la #ragilit cologique + rchau##ement des climats8 dgradation des
#or.ts8 dgradation de la couche dCoJone8 dissmination des dchets8 rduction de la &iodiversit...
7 la #in des annes 01GM dcouverte de plom& et de mercure dans lCantarctique. "atastrophe de
)inamata (Sapon) avec lCempoisonnement au mercure8 e(plosion dCune usine8 produits chimiques
dverss dans la mer8 into(ication des poissons8 empoisonnement de la population.
En 01FG Rcherno&9l. 6es mares noires rptition.
"ette prise de conscience va sCaccentuer et va mo&iliser di##rents acteurs.
7nnes 012M01FM8 la prise de conscience va .tre marque par la multiplication dCavertissements
venant de scienti#iques8 dCO'= spcialises dans la protection de lCenvironnement8 multiplication
des con#rences internationales. "Cest cette #ameuse pression internationale de lCopinion pu&lique
)
qui est dterminante en droit de lCenvironnement. Elle va sCorganiser en comit ou association de
protection de lCenvironnement pour rclamer lCapplication du droit ou pour surtout suggrer des
innovations permettant de mieu( protger les populations et les espaces. *ar e( =reenpeace a men
di##rentes actions. 7##aire sandose 01FG8 usine de production de produits chimiques au &ord du
rhin en >uisse8 incendie dans lCusine8 directeur appelle les pompiers8 ils utilisent de lCeau pour
teindre8 elle va se mlanger au( produits chimiques et va se dverser dans le rhin8 mort des
poissons. 7ssociations alsaciennes et &adoises se sont mise en place. 7 entra%n une instruction de
00ans8 elles se sont cl@tures par une transaction pnale (rglement amia&le propos par le ministre
de lCenvironnement)8 met un o&stacle un procs pnal. Rrs largement utilis en droit de
lCenvironnement et dans les a##aires de pollutions8 du moins quand le pollueur est riche.
7##aires D568 voulait sCimplanter dans lCaroport dCentJheim8 supposait la multiplication des vols de
nuit8 riverains avec appui des lus locau( ont russi #aire #uir D56.
7nnes 011M aujourdChui. *hase de gestion des pro&lmes dCenvironnement8 prise en compte par
les tats8 entreprises8 communaut internationale. 6a sauvegarde de lCenvironnement appara%t
comme un intr.t commun reconnu par tous. 6e droit doit alors intervenir et protger cet intr.t. On
prend galement conscience que la sauvegarde de lCenvironnement ne se justi#ie que dans une
perspective dCavenir8 on doit se place sur le long terme. $ntroduction de la notion de gnrations
#utures. On va grer les ressources cologiques par la cration de normes juridiques qui posent les
&ases de lCintgration des proccupations environnementales dans toutes les activits humaines.
6Cune des illustrations les plus rcentes /a a t le grenelle de l'environnement. KEnsem&le de
rencontres politiques qui ont t organises en Qrance partir dCocto&re 3MM2 et qui visaient
prendre des dcisions long terme en matire dCenvironnement et de dveloppement dura&le. *our
cela on a mis en place un d&at multipartis (reprsentants des gouvernements8 associations
pro#essionnelles8 O'=). 7 cot de ce d&at8 on a aussi organis une consultation du grand pu&lic et
des acteurs locau(. 3GF engagements ont t ports par le prsident de la rpu&lique. 7 lCissue des
runions de travail est sorti un rapport gnral avec P grandes priorits + la lutte contre le
rchau##ement climatique8 la protection de la &iodiversit8 la rduction des pollutions. Ea constituer
lCe(pos des moti#s de la #utur loi de programmes. 7u #inal deu( lois sont sorties de ce grenelle +
6oi =renelle 08 loi cadre P aoTt 3MM1 loi de programmation relative la mise en Uuvre du grenelle
de lCenvironnement. Elle rappelle les principes directeurs qui soustendent les principes directeurs
du droit de lCenvironnement.
6oi =renelle 38 loi du 03 juillet 3M0M portant engagement national pour lCenvironnement.
"orrespond la mise en application dCune partie des engagements du grenelle environnement.
"ontient des mesures concernant G chantiers majeurs + &;timents et ur&anisme8 transport8 nergie8
&iodiversit8 risques sant et dchets8 gouvernance.
Dcret du 0P avril 3M0M cre le comit national du dveloppement dura&le et du grenelle
environnement. "et organe assure le suivi de la mise en Uuvre des engagements du grenelle.
"e grenelle a #ait lCo&jet de nom&reuses critiques ds lCt 3MM2. 6a principale critique a t quCil 9
avait 1 O'= reprsentant o##iciellement lCcologie8 elles ont t slectionnes par le gouvernement8
les autres ont t cartes du d&at. *ro&lme dCimpartialit.
PA$3I4 1 : L4S S56$*4S D6 D$5I3 D4
L'4-7I$5--484-3
6e droit de lCenvironnement renvoie des sources juridiques trs diverses8 la plus importante sont
!
les te(tes. )ultiples te(tes pars. "es te(tes prsentent deu( aspects +
Des sources dans un trs grand nom&res de te(tes du 01 et d&ut 3M. $ls intgrent une notion
restrictive de lCenvironnement car ils sont inspirs e(clusivement par des proccupations dCh9gine
et de promotion de lCagriculture et de lCindustrie. *ar e( le droit des installations classes de 012G est
directement issu dCun dcret napolonien du 0D octo&re 0F0M. 6e droit minier et #orestier date pour
un &on nom&re de rgle du 01 sicle. 6a protection des sites de la loi de 01PM nCest que
lCamnagement dCune loi de 01MG.
Depuis la 3nde moiti du 3M sicle le droit de lCenvironnement conna%t une in#lation des te(tes
europens et internationau(.
*9API3$4 P$4LI8I-AI$4 :
6e processus de #ormation du droit de lCenvironnement est li au( comportements et proccupations
divers de toutes les socits qui se sont succdes. Elles se sont toutes proccup de nuisances8
pollutions. *ar e( on a le droit de la chasse8 le droit de la p.che8 rgles sur les #umes.
)ais le droit de lCenvironnement tel que connu aujourdChui est le re#let dCune vision collective
contemporaine des pro%l:mes d'environnement. "e droit de lCenvironnement nCe(iste en tant que
vrita&le droit que depuis la mise en place de politiques nationales nouvelles qui ont t
concrtises par la cration dCun ministre de lCenvironnement en 0120 et concrtis par lCe(istence
de rgles issues du droit international et du droit communautaire.
$l 9 a plusieurs priodes dans cette prise de conscience.
*riode mi(te.
On a dCa&ord la priode romantique du d&ut du 01 oB les crivains et potes dcrivent la nature
comme un .tre vivant qui devrait servir de modle pour les socits humaines. En m.me temps a
lieu la rvolution industrielle qui va &ouleverser les rapport de lChomme avec son milieu de vie. >e
crent les 0er mouvements savants pour la protection de la nature8 des pa9sages et des monuments
historiques.
*riode scienti#ique et technocratique.
0re moiti du 3M sicle. 6es amnageurs et les industriels e(ploitent les ressources naturelles sans
compter. 6e pro#it et la croissance conomique dominent.
*riode populiste.
7 partir de 01DM. e(pression de la raction des cito9ens et des mdias. 7prs les 0res catastrophes
cologiques8 le pu&lic perd toute con#iance dans les amnageurs et rclame du qualitati#. Ea
conduire lCtat crer des institutions et des rgles spciales nouvelles qui vont permettre de traiter
les pro&lmes sparment au #ur et mesure quCils se posent.
*riode du nouvel environnementalisme.
7nnes 01FM. On remet en cause lCordre des priorits sociales et conomiques. On se rend compte
quCaussi &ien dans les pa9s dvelopps et sous dvelopps8 lCenvironnement et le dveloppement
sont complmentaires. On va .tre tent de dvelopper la plani#ication de lCenvironnement8 on va
dvelopper la recherche dCapproches s9stmique (glo&ale) des pro&lmes dCenvironnement.
*riode post011M.
"Cest la 0re phase dCune tentative de gestion environnementale gr;ce lCintgration des
proccupations environnementales dans les di##rentes politiques.
*ar e( art 0PMO du trait "E , les e(igences en matire de protection de lCenvironnement sont une
composante des autres politiques de la communaut -.
$l #aut savoir que le droit positi# de lCenvironnement est apparu par couches successives en suivant
ces di##rentes priode quCa connu la conscience collective. E(plique aussi que cCest un droit de
lCenvironnement qui va sCaccompagner de modi#ications pro#ondes.
On peut distinguer quatre phases principales pour identi#ier le droit de lCenvironnement.
;
7vant 01ND8 lgislations spciales8 multiplication de rglementations sectorielles pour rgler des
pro&lmes ponctuels. *ar e( mergence de la protection du voisinage contre les odeurs8 #umes8
rats. Dcret du 0D octo&re 0F0M sur les installations dangereuses.
On se rend compte que le dveloppement industriel ncessite aussi de se protger contre la pollution
de lCair. 6oi du 33 avril 01P3.
Ea merger aussi la ncessit de protger les richesse culturelles et naturelles8 lois de 0FF2 et 010P
sur les monuments historiques8 lois de 01MG et 01PM sur les sites.
6Caprsguerre. 'e va pas mettre #in au( rglementations sectorielles. 6Cenvironnement nCest
toujours pas pris en compte en tant que tel8 mais les proccupations scienti#iques cologiques vont
dominer.
Qin 01GM d&ut 012M. =ouvernement "ha&anDelmas. 6Cenvironnement appara%t comme une
politique part entire. Easte r#le(ion sur les perspectives long terme de lCenvironnement8 elle va
a&outir sur le programme des 0MM mesures adopt le 0M juin 012M par le conseil des ministres. "e
programme comportait un volet juridique important donnant deu( orientations. $l prconisait
lCapplication concrte des mesures juridiques dj e(istantes8 et incitait lCintervention du parlement
pour com&ler les lacunes. "e programme cCest , la #in de la ncropole juridique oB tait plonge
lCenvironnement -.
'omination dCun ministre de lCenvironnement le 2 juillet 01208 Oo&ert *ujald. Ea susciter une
production importante de rgles dont on pourra dire que cCest du droit de lCenvironnement. $l devient
galement une discipline universitaire8 cration des premiers cours de droit de lCenvironnement
>tras&ourg en 0120. *arution des 0er ouvrages et soutenance de thse en doctorat.
*9API3$4 1 : Les sources du droit de l'environnement
Section 1 : Les sources crites
6e droit de lCenvironnement est un droit horiJontal qui recouvre les di##rentes &ranches classiques
du droit.
"Cest galement un droit dCinteraction qui tend pntrer dans tous les secteurs du droit pour 9
introduire lCide environnementale. "orrespond au trait de )aastricht 2 #vrier 0113 selon lequel la
protection de lCenvironnement doit .tre intgre dans les autres politiques de la communaut. 6e
droit de lCenvironnement recouvre ainsi partiellement ou totalement plusieurs secteurs de
rglementation.
6e no9au central du droit de lCenvironnement ce sont les rgles relatives la nature8 au( pollutions
et nuisances8 au( risques8 au( monuments et pa9sages8 au( ressources naturelles. >ecteurs qui
jusquC prsent ne #aisait lCo&jet dCaucune quali#ication juridique.
7 ce no9au on rajoute dCautres sources8 des secteurs appropris par le droit de lCenvironnement8
savoir le droit #orestier8 droit rural8 droit minier.
Eont encore se superposer des droits voisins8 cCest le droit de lCur&anisme8 droit de lCamnagement du
territoire8 droit de lCnergie. Ds 012G #orte pntration de lCenvironnement dans ces domaines.
Section 1 : Les sources crites du droit international
Paragraphe 1 : Le droit international classi(ue

<n trait international est une sorte de contrat passe entre 3 tats (&ilatral) ou plusieurs tats
(multilatral). Dans la plupart des traits les tats crent de nouveau( droits quCils sCengagent

respecter. 7 cot de /a une 3me catgorie de traits vont jusquC crer des organismes supra
nationau( qui sont chargs dCamliorer la coopration internationale dans un domaine donn.
On sCest peu peu rendu compte de certains pro&lmes supranationau( et voir plantaires. *our le
droit international classique on est parti de #acteurs classiques (pluies acides8 d#orestation8
diminution du patrimoine gntique8 rchau##ement glo&al...) ces #acteurs ont invita&lement
lCinternationalisation de la pro&lmatique de lCenvironnement. *lusieurs phnomnes ont t mis en
lumire +
les pollutions ne connaissent pas de #rontires
de nom&reuses espces animales ne connaissent pas de #rontires (migrations)
m.me les lments naturels de lCenvironnement sont aussi lis troitement au( autres. *ar e( la
pollution de lCair peut .tre transporte des distances trs longues.
la possi&ilit dCe(porter la pollution. $mpose une certaine harmonisation des lgislations nationales.
Oenvoie au trans#ert dCactivit8 e(portation de su&stances to(iques ou dangereuses vers des pa9s
trangers dont la lgislation est plus permissive que celle des pa9s e(portateurs.
E( + a##aire du "lemenceau. "onvention internationale de V;le de 01F1 sur le contr@le des
mouvements trans#rontire de dchets dangereu( et de leur limination. 6e porte avion est devenu
un dchet8 #allait sCen d&arrasser8 on dcide de le dmanteler mais il contient une quantit
importante dCamiante. 6a Qrance ne voulait dsamianter cheJ elle8 elle a donc e(port en $nde. 6es
associations ont saisit la justice #ran/aise pour lCemp.cher mais la justice a autoris. 6a cour
supr.me dCinde est saisie8 elle sCoppose lCentre du "lemenceau dans les eau( indiennes.
6a commission dchets to(iques de la cour supr.me indienne a estim quCune telle pratique de la
Qrance violerait la convention de V;le de 01F1 qui prvoit que les transports de dchets dangereu(
ne sont autoriss que si lCtat e(portateur ne dispose pas lui m.me des mo9ens techniques et des
sites dClimination ncessaires pour liminer les dchets en question. 6e "lemenceau a donc t
rapport en Qrance et a t dsamiant Vrest.
6e droit de lCenvironnement comporte de nom&reuses conventions internationales qui sont
o&ligatoires. On dnom&re plus de PMM traits internationau( multilatrau( qui portent sur des
pro&lmes concernant des rgions entires voir toute la plante. Environ 1MM traits internationau(
&ilatrau( relati#s au( pollutions trans#rontires.
"ette rglementation a vu le jour avant tout avec des mthodes pragmatiques. 6es tats ont voulu
remdier des pro&lmes trs concrets qui se posaient eu(. De manire glo&ale lCessentiel des
traits sera caractris par une spcialisation selon les secteurs de lCenvironnement.
On peut dgager P grands secteurs.
La protection maritime
Ds le dpart lCapproche #onctionnelle sCest impose. Donne toute une srie de conventions
internationales sur des pro&lmes spars.
On a galement des instruments internationau( prvo9ant la coopration des tats pour com&attre
les pollutions accidentelles (par e( une mare noire).
On a de grands principes qui ont t noncs par une convention mondiale + la convention des
nations unies de 8ontet <o%et du 1= dcem%re 1;". Elle chapeaute toute une srie de
conventions spci#iques concernant des pro&lmes prcis +
6a convention de 6ondres 0123 concernant lCimmersion de dchets.
"onvention )arpol de 012P sur la pollution par les navires. <tilise dans lCa##aire EriHa. Dans cette
a##aire le juge pnal #ran/ais nCtait pas comptent car pavillon maltais8 et accident pas dans les eau(
territoriales. )ais contre toute attente8 contre lCavis de lCavocat gnral la cour de cassation con#irme
la comptence du juge #ran/ais pour maintenir la condamnation de total. Dcision purement
politique8 victoire de lCenvironnement mais catastrophe pour le droit international.
1=
Ds 012N toute une srie de conventions qui concernent les mers rgionales. "es conventions ont
t lances par le *'<E (programme des nations unies pour lCenvironnement W la&or en 01238
sige 'airo&i au Xen9a W permet la coordination des techniques8 recherches et droits en matire
dCenvironnement).
7 lCheure actuelle il nC9 a pratiquement pas de vide juridique pour la protection maritime8 presque
toutes les Jones maritimes sont couvertes. Oglementations trs &ien dtailles et prennent &ien en
compte les menaces pesant sur les mers et ocans.
La protection de l'atmosph:re
$l 9 a eu une volution des conceptions qui a entra%n une volution des te(tes.
7u dpart la pollution atmosphrique tait considre comme locale8 mais suite la dcouverte des
pluies acides on a compris que le phnomne tait rpandu. >uite /a convention de =enve 0P
novem&re 0121 sur les pollutions atmosphriques trans#rontires longue distance. >Capplique
lCEurope et lC7mrique du 'ord.
$l 9 a ensuite eu un largissement du pro&lme la stratosphre8 rsultat de la dcouverte que la
couche dCoJone se rar#ie par suite de certains gaJ qui montent par lCatmosphre. 6Caction dans ce
domaine a t considre comme prioritaire par le *'<E ds 01F0. Ea mener la conclusion de la
convention de Eienne en 01FD et du protocole de )ontral en 01F2 pour la protection de la couche
dCoJone.
*roccupations de plus en plus pressantes sur les changements climatiques majeurs causs par des
activits humaines. Elles ont dclench une r#le(ion sur les mo9ens juridiques pour enra9er ces
processus. 7 a&outi un te(te trs important (le seul contraignant)+ le protocole de >?oto le 1=
dcem%re 1! qui devait rendre oprationnel la convention internationale sur les changements
climatiques qui avait t ouverte la signature pendant la con#rence de Oio de Saneiro en 0113. 6e
protocole de X9oto vise conduire les tats prendre des engagements contraignants et vri#ia&les
pour rduire leurs missions de gaJ e##et de serre. Oati#i par 02D tats lCe(ception nota&le des
Etats<nis (plus gros pollueur)8 de la "hine8 de la Oussie8 du "anada. Entr en vigueur en #vrier
3MMD8 a e(pir le P0 dcem&re 3M03. >Cest pose la question de lCaprs X9oto. 6es tats ont organis
successivement des con#rences internationales sur la question du changement climatique. 6a 0re
sCest droule en dcem&re 3MM2 Vali ($ndonsie) elle a runi plus de 01M pa9s. On 9 trace une
#euille de route pour prolonger le protocole de X9oto au del de 3M03. Deu( ans aprs sommet de
"openhague sur le climat et la lutte contre le rchau##ement climatique. 6Co&jecti# est de remplacer
le protocole de X9oto et a&outir un accord mondial pour la rduction du "o3 aprs 3M03. Vilan
dcevant8 accord a minima8 projet de rsolution non contraignant. Ounion nouveau lCanne
suivante "ancuun au )e(ique en dcem&re 3M0M. O&jecti# est de trouver un nouveau trait8
conclusion est un accord minimaliste pour continuer les ngociations. Ounion en dcem&re 3M00
sommet international de Dur&an en 7#rique du >ud. On se met dCaccord sur un accord prvo9ant
dCta&lir dCici 3M0D un pacte glo&al de rduction des gaJ e##et de serre. "et accord devra entrer en
vigueur en 3M3M. "e pacte mondial devra concerner tous les pa9s du monde8 et devra avoir une
#orce lgale mais ne sera pas juridiquement contraignant ( quoi /a serre alors!!).
Dernire con#rence en date du 3G novem&re au 2 dcem&re 3M03 Doah au Quatar (pa9s qui
produit le plus haut tau( de "o3 par ha&itant). 6es ngociations sur le climat se sont acheves sur
un accord a minima le F dcem&re 3M03 (prolongation de 3Nh de la con#rence car dsaccord total
des pa9s au moment oB la con#rence devait sCachever). 6e prsident du Quatar a #ait passer en
#orce lCaccord8 a dclar adopt les points oB il 9 avait encore des dsaccords. 7ucune dcision
concrte nCen est ressorti. 6Co&jecti# tait de mo&iliser les di##rents tats8 de dire que pour 3M0D il
#aut lCaccord mondial8 il ne doit pas 9 avoir de retard. On a mis en place un calendrier de travail8 les
tats doivent #aire des ateliers de travail et doivent envo9er au secrtariat de lConu avant #in 3M0N
toutes les propositions.
6e deu(ime volet tait le protocole de X9oto qui allait e(pirer. 6es tats ont adopt un protocole de
11
X9oto 3 e##ecti# depuis le 0er janvier 3M0P vala&le jusquCen 3M3M. 6es mcanismes sont les m.mes
que dans le 0er X9oto. 6e gros pro&lme est que ce 3me volet se #ait sans le canada8 sans la
Oussie8 sans la nouvelle Jlande8 sans le japon qui avaient rati#i X9oto 08 encore moins de pa9s.
6es pa9s qui ont rati#i reprsentent seulement 0DY des emetteurs de "o3. Qinalement il ne sert
rien. 6C<E a #ait un pas8 elle a augment son engagement + rduire de 03Y les missions dCici
3M3M.
6es 0ers &ilans de ces con#rences pourront .tre dresss #in 3M0P8 est prvue la 01me con#rence
Earsovie en *ologne. 6a 3Mme en 3M0D pourrait se drouler *aris.
Ea aussi se poser la question de lCaide #inancire apporter au( pa9s pauvres pour quCils puissent
lutter contre le rchau##ement climatique.
En 3M0D il #audra a&outir un accord universel.
La protection de la faune et de la flore sauvages
'ota + 6e droit de lCenvironnement ne prend pas en compte la protection des animau( domestiques.
On note une multiplication des instruments internationau(. DM7ine de traits multilatrau(. $l 9 a eu
une trans#ormation des conceptions concernant la conservation. 7ujourdChui on ne prend plus
seulement en compte lCanimal ou la plante protger8 mais aussi les cos9stmes dont tous les
lments sont importants. On cherche protger avant tout lCha&itat.
7utre phnomne8 le commerce des espces sauvages qui ne cesse de se dvelopper8 a men de
srieuses restrictions du commerce international. On a mis en place une convention glo&ale +
convention de @ashington du , mars 1!, (convention *I34S#. Elle prvoit P listes oB sont
lists les espces. 6iste noire + interdiction totale de tout commerce. 6iste grise + restrictions. 6iste
&lanche + li&re.
"omplt par des conventions rgionales qui sont particulirement adaptes la conservation des
espces. *ar e( convention de Verne du 01 septem&re 0121 relative la conservation de la vie
sauvage et du milieu naturel en europe. "onvention de "an&erra du 3M mai 01FM sur la conservation
de la #aune et de la #lore marine de lCantarctique.
Route une srie de conventions visent la conservation dCespces dtermines. 7utre convention
importante + 6a convention de 0113 sur la diversit &iologique.
6e conseil de lCeurope est trs proli#ique en matire de conservation de la #aune et de la #lore8 il a
adopt plusieurs conventions8 il est lCorigine de la convention de 6ugano du F mars 011P sur la
responsa&ilit civile des dommages rsultant dCactivits dangereuses pour lCenvironnement.
"onvention du N novem&re 011F sur la protection de lCenvironnement par le droit pnal. "onvention
sur les pa9sages signe Qlorence en octo&re 3MMM.
7 t lCorigine dCun des tout premiers documents internationau( relati# lCenvironnement + la
charte europenne de lCeau proclame en mai 01GF et a #ormul un principe #ondamental + lCeau ne
conna%t pas de #rontire.
Routes ces conventions internationales sont o&ligatoires. 7 cot de ces conventions il e(iste une
deu(ime source du droit international + les dclarations de principe. Elles sont non o&ligatoires et
appeles so#t laZ. Elles #i(ent la ligne gnrale que devrait suivre les tats pour la cration de
nouvelles rgles de cration de droit international de lCenvironnement.
On dnom&re lCheure actuelle N dclarations de principe8 adoptes lors de con#rences
internationales.
Adclaration de StocBholm sur l'environnement adopte en 'uin 1!". 7dopte par la con#rence
des nations unies8 elle peut .tre considre comme le #ondement de la totalit des actions
ultrieures. Elle nonce des principes en matire de coopration internationale mais qui ne sont pas
nouveau(8 ils se rattachent au( rgles du droit international commun la sauce environnementale.
*rincipe 30 + les tats ont lCo&ligation de sCassurer que les activits e(erces dans les limites de leur
juridiction ou sous leur contr@le ne causent pas de dommage lCenvironnement dans dCautres tats
1"
ou dans des rgions ne relevant dCaucune juridiction nationale (comme la haute mer).
7vant de devenir un principe crit il tait une source non crite8 jug tellement important quCil a t
transcrit.
*rincipe 33 + invite les tats cooprer en ce qui concerne la responsa&ilit et lindemnisation des
victimes de la pollution et dCautres dommages cologiques. )et en avant les di##icults actuelles
des mcanismes de rparation. On est en train de crer des rgles spci#iques en droit #ran/ais. <n
te(te propose dCinsrer dans un article du "" la notion de responsa&ilit pour lCenvironnement.
Adclaration de $io sur l'environnement et le dveloppement de 1". "omporte 32 principes
parmi lesquels notamment le principe de prcaution8 les principes dCin#ormation et de participation
des cito9ens8 droit au dveloppement dura&le et une vie seine et productive en harmonie avec la
nature8 responsa&ilit pour les dommages lCenvironnement8 les tudes dCimpact.
"omplte par un programme dCactions appel lCagenda 30 promouvoir le dveloppement dura&le
dCici le 30me sicle et au del8 constitue une stratgie dCaction pour tous les acteurs de
lCenvironnement.
Adclaration de Cohannes%ourg sur le dveloppement dura%le de "==".
>e contente dCinviter les tats au dveloppement dura&le et amliorer la gouvernance tous les
niveau(.
7 t ensuite organise la con#rence internationale de *aris en #vrier 3MM2 qui portait sur la
gouvernance cologique mondiale. Eolont de mettre en place une action mondiale cohrente de
gestion de lCenvironnement. Sacques "hirac a propos la cration dCune O'<E (organisation des
nations unies pour lCenvironnement).
Aconfrence de $io pour le dveloppement dura%le en 'uin "=1" appele $ioD"=. ?valuation des
3M dernires annes8 regard sur les prochaines dcennies. 3 thmes majeurs ont t discuts +
lCconomie verte (conte(te de lradication de la pauvret et le dveloppement dura&le)8 la
gouvernance mondiale du dveloppement dura&le (institution pour le dveloppement dura&le).
0Er o&jecti# a t de renouveler les engagements internationau( sur la question du dveloppement
dura&le. On sCest interrog sur la #a/on de rduire la pauvret dans le monde8 la #a/on de
promouvoir la justice sociale8 comment assurer la protection de lCenvironnement sur une plante de
plus en plus peuple. 7 lCissue du sommet8 les reprsentants de plus de 01M pa9s ont adopt la
dclaration , lCavenir que nous voulons -. P thmes majeurs ont t inclus + la ralisation dCune
conomie verte dans le conte(te de lCradication de la pauvret et du dveloppement dura&le.
#ormulation dCo&jecti#s de dveloppement dura&les8 ils doivent .tre concrets8 concis et #aciles
comprendre8 en nom&re limit8 am&itieu(8 dCenvergure mondiale et suscepti&les dC.tre appliqus
dans tous les pa9s compte tenu des ralits des ressources et du niveau de dveloppement respecti#s
de ceu( ci ainsi des priorits et politiques nationales. ren#orcement de la gouvernance
environnementale internationale8 elle doit sCappu9er sur deu( choses trs concrtes + la cration
dCune instance politique de haut niveau pour amliorer la coopration et la coordination au sein du
s9stme des nations unies. <ne revalorisation du r@le du *'<E avec notamment lCaugmentation de
ses mo9ens #inanciers8 on va octro9er une part du &udget de lConu pour le pnue. On pose le principe
dCadhsion universelle au conseil dCadministration du pnue (tous les pa9s doivent 9 participer).
6e &ilan de cette con#rence O$O:3M se trouve dans les nom&reuses ractions des O'=8
associations. Veaucoup ont mani#est leur colre devant lCchec ou lCa&sence dCengagements de ce
sommet.
On sCest vite rendu compte que la rglementation internationale doit sCaccompagner dCune
coopration permanente entre les tats en matire de recherche8 dCchange dCin#ormation8
dCla&oration de programmes dCactions8 surveillance.
6a protection internationale de lCenvironnement ne peut se concevoir en dehors de cadres
1,
institutionnels internationau(.
En pratique on constate que la quasi totalit des organisations internationales participent dj des
activits concernant lCenvironnement. DCautre part les traits internationau( spci#iques
lCenvironnement prvoient trs souvent la cration dCorganismes qui ont pour r@le de surveiller et
grer lCapplication de leurs dispositions.
7 cot de ces #acteurs ph9siques vont sCajouter des #acteurs conomiques voir juridiques.
$ls rsultent de lCintensi#ication des changes et de la coopration conomique sur le plan
international. On a une conomie qui sCest trans#orme8 elle se place dans un conte(te mondial.
On constate que la protection de lCenvironnement peut conduire dans un premier temps
lCaccroissement des charges qui psent sur lCconomie dCun pa9s donn. 6es pri( des produits et
prestations de services risquent dCen su&ir les consquences. Dans un s9stme conomique mondial
les conditions de la comptitivit peuvent sCen trouver #ausses moins dCharmoniser les charges en
imposant des rgles quivalentes dans les autres pa9s. 6Charmonisation cCest la "EE8 le march
unique.
Paragraphe " : Le droit communautaire
6Cunion europenne est une organisation internationale avec un statut spci#ique qui lui permet
dCdicter des rgles qui sCimposent lCensem&le des pa9s mem&res.
Est ce quCil e(iste un droit communautaire de lCenvironnement !
6a prise en compte de lCenvironnement va se #aire progressivement.
?tape 0 + un consensus politique a t constat dans la dclaration des che#s dCtat et de
gouvernements runis *aris en octo&re 0123. $l a t concrtis dans un 0er programme dCactions
considrant que lCamlioration de la qualit de la vie et la protection du milieu naturel #igurent
parmi les taches essentielles de la communaut et quCil convient de mettre en Uuvre une politique
communautaire de lCenvironnement.
6e pro&lme est que dans le trait de Oome de 01D2 il nC9 avait aucune attri&ution e(presse en
matire dCenvironnement. $l a donc #allu cherche un #ondement juridique su##isamment gnral. 6a
communaut va utiliser ses comptences gnrales en matire dCharmonisation des normes
juridiques des tats mem&res pour mettre en place une rglementation de protection de
lCenvironnement. [ art 0MM du trait de Oome concernant le rapprochement des lgislations dans le
cadre du march commun.
7 cela va sCajouter progressivement des programmes dCaction en matire dCenvironnement. "es
programmes nCont pas #orce juridique o&ligatoire mais ils sont importants car ils ont prvu avec des
chanciers les actions entreprendre au niveau communautaire8 ont d#ini les priorits et pos les
principes de ces actions. 6e dernier en date est le Gme adopt en 3MM3 et qui d#inie les priorits
pour lC<E jusquCen 3M0M et audel (domaines dCaction prioritaires + le changement climatique8 la
nature et la &iodiversit8 lCenvironnement et la sant8 la gestion des ressources naturelles et des
dchets). *lus dCune centaine de directives ont t poses.
6e droit de lCenvironnement de la "EE e(iste de #a/on autonome8 il prsente des caractristiques
propres qui le distingue des autres droits de lCenvironnement des tats mem&res ainsi que des autres
secteurs oB sCe(ercent lCaction juridique de la communaut. "Cest un droit part entire.
?tape 3 + 6e trait de Oome est amend par lCacte unique europen en 01FG8 il va introduire dans le
trait de Oome un nouveau titre 2 consacr lCenvironnement. 7rt 0PMO8 > et R. "et article donne
comptence la communaut europenne pour , prserver, protger et amliorer la qualit de
l'environnement, contribuer la protection de la sant des personnes, et assurer une utilisation
rationnelle et prudente des ressources naturelles -.
Ea sCajouter dCautres instruments8 des principes gnrau(. $ls avaient dj t mentionns dans les
1/
0er programmes dCaction8 ils vont dsormais trouver leur e(pression juridique dans lCart 0PMO du
trait de Oome amend. $l sCagit des principes de prvention8 principe de lutte des pollutions leur
source8 principe pollueur pa9eur8 principe de lCintgration des considrations environnementales
dans toutes les politiques de la communaut.
En plus on 9 ajoute des procdures spci#iques + procdure des tudes dCimpact pour les projets
pouvant avoir des incidences sur lCenvironnement8 les tudes de danger pour les installations
industrielles8 procdures dCaccs lCin#ormation.
$ntgration de rgles particulires en matire de responsa&ilit civile environnementale.
?tape P + 6a charte des droits #ondamentau( de lC<E adopte dans le trait de 'ice en 3MM0. Elle se
r#re la protection de lCenvironnement dans le cadre des o&jecti#s du dveloppement dura&le.
*armi les o&jecti#s de lC<E se trouve l'objectif de niveau lev de protection et d'amlioration de la
qualit de l'environnement. 7 ce moment l e(istaient encore les P piliers de lC<E. 7 cette poque
lCenvironnement #ait partie du 0er pilier intitul les communauts europennes. Eoulait dire que la
protection de lCenvironnement tait une comptence partage entre lCue et les tats mem&res. 6es
tats mem&res peuvent adopter des actes juridiques o&ligatoires dans la mesure oB lC<E nCa pas
encore e(erc sa comptence (principe de su&sidiarit). "es P piliers ont t supprims par le trait
de 6is&onne.
?tape N + Rrait de 6is&onne entr en vigueur le 0er dcem&re 3MM1. permet lC<E de disposer
dCinstitutions modernes et de meilleurs mthodes de travail pour relever les d#is du monde
dCaujourdChui. 6e trait de 6is&onne #ait de la lutte mondiale contre les changements climatiques un
o&jecti# spci#ique et prioritaire. 6e trait de 6is&onne nCa pas remplac les traits antrieurs il les a
remis jour. $l prserve les acquis de lC<E en matire dCenvironnement. $l dit clairement dans le titre
3M , environnement - art 010 01P8 lCun des o&jecti#s de lC<E est dUuvrer au dveloppement
dura&le en Europe #ond notamment sur un niveau lev de protection et dCamlioration de la
qualit de lCenvironnement. 6orsque lCunion intervient en matire dCenvironnement elle doit
contri&uer la poursuite dCo&jecti#s clairs savoir prserver8 protger et amliorer la qualit de
lCenvironnement8 protger la sant humaine8 encourager une utilisation prudente et rationnelle des
ressources naturelles8 promouvoir des mesures lCchelle internationale pour sCattaquer au(
pro&lmes environnementau( au niveau rgional ou mondial.
"es N tapes ont du .tre concrtises par des outils juridiques &ien prcis + les rglements europens
et les directives.
6e rglement europen sCapplique directement dans les tats mem&res ds sa pu&lication.
Quantitativement en environnement il 9 a peu de rglements mais ceu( qui e(istent sont trs
importants. On lCutilise pour crer des institutions environnementales au niveau europen. *ar e(
rglement du 00 mai 011M modi#i en 0111 relati# la cration de lCagence europenne pour
lCenvironnement et du rseau europen dCin#ormation et dCo&servation pour lCenvironnement.
Oglement du 30 mai 0113 portant cration dCun instrument #inancier pour lCenvironnement8
lCinstrument li#e. Oglement du 3P mai 3MM2 met en place li#e:.
6a directive europenne nCest pas directement applica&le il #aut la transposer dans un certain dlai.
De trs nom&reuses directives ont t prises dans tous les secteurs de lCenvironnement.
Directives mettant en place lCtude dCimpact. Directives cvJo qui rglementent les risques
dCaccidents majeurs de certaines activits industrielles. Directive ha&itat du 30 mai 0113 concernant
la conservation des ha&itats naturels et de la #aune et de la #lore sauvages.
$l e(iste plus de 3DM directives prises dans tous les secteurs de lCenvironnement. "e sont des
directives sectorielles.
>e sont rajoutes plus rcemment des directives gnrales a9ant une pro&lmatique transversale.
11
Directive du 30 avril 3MMN sur la responsa&ilit environnementale en ce qui concerne la prvention
et la rparation des dommages environnementau(. Directive du 01 novem&re 3MMF relative la
protection de lCenvironnement par le droit pnal.
"es te(tes tmoignent dCune volution pro#onde dans les conceptions environnementales de lC<E.
).me si la volont de prvention a toujours t considre comme prioritaire la communaut a
men des actions essentiellement curatives et rparatrices.
Dans un premier temps le droit communautaire va sCorienter vers la lutte contre les pollutions. *our
concrtiser cette lutte on va adopter une approche sectorielle longtemps dominante8 chaque milieu
environnemental #ait lCo&jet dCune rglementation. "oncrtement les rglementations visent alors
limiter la prsence de certaines su&stances indsira&les dans les milieu( (par e( les teneurs).
6e milieu pris en compte nCest protg quCen raison de ses #onctions cologiques voir conomiques.
*ar e( le secteur de lCeau8 on distingue entre les eau( de &aignade8 celles aptes la vie des poissons8
celles propres .tre utilise par lCalimentation humaine8 celles servant de rceptacle au( rejeteurs
dCeau( uses. "Cest les rglementations par milieu.
<n deu(ime t9pe de rglementations se sont dveloppes8 les rglementations la source des
pollutions. Elle comporte deu( catgorie de rglementations8 celles par activits (vhicules
moteur...)8 celles par su&stance (rejets de mercure...).
"es deu( t9pes de rglementations sont #ondes sur deu( approches +
6imiter les missions de su&stances. >e #ont en #onction des connaissances et de lCtat des
techniques8 en #onction de la disponi&ilit matrielle de ces techniques et en #onction de leur
pratica&ilit conomique et #inancire. 6a com&inaison de ces considrations sCappelle , le principe
des meilleurs mo9ens techniques disponi&les -.
6a communaut #i(e des valeurs limites dCmission que les tats mem&res sont tenus de considrer
comme des normes minimales. 6es tats mem&res doivent eu( m.me #i(er dans leur lgislation ces
normes dCmission qui pourront .tre plus svres.
6a qualit des milieu( et leur teneur en su&stance polluante. Des o&jecti#s de qualit sont #i(s par
les normes.
$l e(iste une autre tendance plus rcente qui est a(e sur la prvention et sur les aspects glo&au( de
la protection de lCenvironnement. DCune part cette nouvelle rglementation sCe##orce dintroduire des
o&ligations de prvention et de rglementer des activits le plus en amont possi&le. "Cest par
e(emple le cas des directives "eveJo. Quand on parle de risque cCest quCon est avant la ralisation
dCun dommage8 on prend en compte la notion le risque.
DCautre part un autre a(e majeur qui est issu dCune prise de conscience du trans#ert des pollutions
dCun milieu un autre. 7 conduit introduire une approche plus glo&ale dans la rglementation
communautaire. On essaie dCapprhender une su&stance dans tous les milieu( oB elle peut intervenir
8 on essaie dCemp.cher le trans#ert. "Cest les rglementations , multimilieu( -. *ar e( directive sur
lCamiante du 01 mars 01F2.
$l e(iste aujourdChui un droit communautaire de lCenvironnement8 il prsente la caractristique
majeure dCavoir pour o&jecti# de mettre un place une qualit minimale uni#orme de lCenvironnement
tout en laissant les tats mem&res li&res d.tre plus svres. 7rt 01P RQ<E.
Section " : Les sources crites de droit interne
7u sommet des normes juridiques se trouve la "onstiution du N octo&re 01DF et la charte de
lCenvironnement de 3MMN.
Paragraphe 1 : La constitution et la charte de l'environnement de "==/
1)
6a "onstitution est un te(te #ondamental qui dtermine les droits #ondamentau( des cito9ens.
En matire environnementale il 9 a un avant et un aprs autour dCune date charnire + le 1er mars
"==1.
7vant le 0er mars 3MMD on note lCa&sence de principe constitutionnel de protection de
lCenvironnement. *endant longtemps il nCe(istait pas en Qrance dans le pram&ule de la constitution
un droit #ondamental de lChomme lCenvironnement. 6a Qrance accusait un retard important par
rapport &eaucoup de pa9s qui avaient inscrit ce droit dans leur constitution (>uisse ds 01208
=rce en 012D8 "hine en 012F). 6Cide de le #aire e(iste depuis 012D mais ne sCtait jamais
concrtise jusquCen 3MMD. 'otamment lors des d&ats parlementaires sur ce qui allait devenir la loi
du 0M juillet 012G. De m.me dans les 0MM propositions de )ichel Varnier en 0122.
7 cot de /a les juges #ran/ais ont eu lCoccasion de constater que le droit lCenvironnement ne
constituait pas une li&ert pu&lique #ondamentale. 6e principe de la protection de lCenvironnement
nCest donc reconnu quCau niveau lgislati#. 6e pro&lme est que la d#ense de lCenvironnement se
heurte souvent au droit de proprit qui est un droit constitutionnel.
6e catal9seur nCest pas venu de la Qrance mais de la "ourED58 dans sa jurisprudence elle prend en
compte de plus en plus le droit de lCenvironnement. 6a "onvED5 ne prvoit aucun article relati#
la protection de lCenvironnement. Or8 la cour va nanmoins russir dvelopper toute une
jurisprudence oB elle va permettre une protection de lCenvironnement.
ArrEt *4D9 dcem%re 1/ LopeF Austra contre 4spagneG dans lequel la cour a estim que
des atteintes graves lCenvironnement peuvent a##ecter le &ien .tre dCune personne et la priver de la
jouissance de son domicile de manire nuire sa vie prive et #amiliale (art F).
Surisprudence con#irme par l'arrEt *4D9 1 fvrier 1; <uerra et autres contre Italie8 lCtat a
#ailli son o&ligation de garantir ce droit la vie prive et #amiliale en omettant de donner des
personnes victimes de graves pollution industrielles les in#ormations essentielles qui leur auraient
permis dCvaluer les risques pouvant rsulter pour elles de continuer vivre c@t dCune usine trs
polluante.
=r;ce cette jurisprudence on a une protection indirecte de lCenvironnement qui va #aire que le droit
de lCenvironnement va devenir hirarchiquement suprieur la loi.
)ais est ce que dans la "onstitution on ne trouverait rien permettant la protection de
lCenvironnement !
7rt PN et P2 d#inissent les domaines dCintervention du lgislateur et du pouvoir e(cuti#. *as de
r#rence e(prs lCenvironnement. "e nCest donc pas un critre de distinction entre la loi et le
rglement.
On constate que &eaucoup de lois sont prises en matire dCenvironnement car la constitution rserve
dCimportants domaines au lgislateur.
En rgle gnrale seul le lgislateur peut crer de nouvelles normes de protection de
lCenvironnement. Deu( raisons principales +
6Cart PN dispose que la loi dtermine les principes #ondamentau( du rgime de la proprit. 6a mise
en place de te(tes protecteurs de lCenvironnement dans &eaucoup de cas vont limiter la li&ert du
propritaire de disposer de son &ien.
>eule une loi #i(e les rgles concernant la dtermination des crimes et des dlits. Or il est
ncessaire dCavoir des in#ractions assorties de sanctions pnales dissuasives pour assurer le respect
du droit de lCenvironnement.
En droit pnal de lCenvironnement il nCe(iste quCun seul crime8 tout le reste ce sont des dlits et
contraventions. "r le 0er mars 011N avec le nouveau code pnal8 cCest le terrorisme cologique
art N303. 3M ans de rclusion et PDM MMM\ dCamende. "irconstance aggravante lorsqu entra%n la
mort dCune ou plusieurs personnes8 rclusion criminelle perptuit assortie dCune priode de sTret8
2DM MMM\ dCamende. 6Carticle nCa pas encore servi.
1!
En 3MM3 priode lectorale8 parmi les engagements de "hirac il prend lCengagement dCadosser
lCenvironnement la "onstitution #ran/aise. *our se #aire il met en place la commission "oppens
qui procde lCla&oration de charte de lCenvironnement. $l en est rsult un projet de loi
constitutionnelle dpos lC7' le 32 juin 3MMP avec lCo&jecti# de #aire entrer lCenvironnement dans
la "onstitution. 6a loi qui en est ressortie8 celle du 0er mars 3MMD8 relative la charte de
lCenvironnement8 va .tre vote par le "ongrs (on utilise la procdure dCurgence). Elle modi#ie le
pram&ule de la "onstitution de 01DF pour la 0re #ois a#in dC9 ajouter la r#rence la charte de
lCenvironnement.
"ette r#orme nCest pas une nouveaut en soit8 cette poque &eaucoup dCautres pa9s avaient dj
consacr constitutionnellement lCenvironnement. )ais cette r#orme est une rvolution la
#ran/aise +
elle intervient aprs de nom&reuses initiatives avortes (depuis 012D)
on va recourir un processus dCla&oration indit en droit constitutionnel #ran/ais
on runit dans un seul document la #ois la reconnaissance dCun nouveau droit #ondamental (droit
de vivre dans un environnement quili&r et respectueu( de la sant art0 de la charte) et les
principes droits et devoirs qui permettent sa concrtisation
6e #ait de consacrer tout un te(te constitutionnel spci#ique lCenvironnement rev.t une grande
valeur s9m&olique.
6a charte va insrer dans la "onstitution de nouveau( droits #ondamentau(8 elle va le #aire de
manire novatrice8 elle va intgrer dans la constitution des lments nouveau( (cos9stme8
&iodiversit8 gnrations #utures...).
6e processus dCla&oration a t ralis de manire participative et transparente. 4a constitue une
originalit en matire constitutionnelle car dans toute lChistoire constitutionnelle #ran/aise
lCla&oration de projet de cette ampleur a gnralement t lCUuvre dCassem&les politiques.
"eci car ide que lCenvironnement est un patrimoine commun et donc indispensa&le dCassocier tous
les acteurs sociau( et conomiques sa protection (dmocratie participative).
6es travau( de la commission "oppens. Dans cette commission le pouvoir politique tait trs peu
reprsent (que deu( parlementaires).
*aralllement a t #aite une consultation nationale sur la &ase dCun questionnaire qui pouvait .tre
renvo9 au ministre de lCcologie et du dveloppement dura&le.
*ar ailleurs des assises rgionales ont t organises pour permettre des changes de point de vue au
plan local.
En#in8 des institutions pu&liques (conseil conomique et social8 o##ice parlementaire de lCvaluation
des choi( scienti#iques et technologiques) ont aussi procd des consultations plus restreintes.
Rous les acteurs de la socit civile ont pu .tre consults. )ais la transparence a encore des limites8
ni lCavis du "onseil d?tat ni le projet de loi constitutionnelle avant son adoption par le conseil des
ministres nCont t accessi&les au pu&lic.
Est ce que ces restrictions lCin#ormation du pu&lic sont con#ormes la convention dC7arhus du 3D
juin 011F sur lCaccs lCin#ormation la participation du pu&lic au processus dcisionnel et lCaccs
la justice en matire dCenvironnement. Entr en vigueur en Qrance depuis le G octo&re 3MM3.
"hamp dCapplication + elle ne sCapplique pas lCe(ercice des pouvoirs judiciaires ou lgislati#s mais
sCimpose &ien au( autorits pu&liques dans la phase dCla&oration de rgles ou dCinstruments
normati#s juridiquement contraignants qui sont dCapplication gnrale et qui peuvent avoir un e##et
important sur lCenvironnement.
7rt F + la participation du pu&lic doit avoir lieu tant que les options sont encore ouvertes.
6a charte est adosse la "onstitution et non dans le corps m.me. 6Cinscription dans la "onstitution
ellem.me e(ige une trs grande concision. 6e te(te de la "onstitution ne traite gnralement pas
directement des droits #ondamentau( mais renvoie par son pram&ule au( te(tes de 02F1 et 01NG.
1;
6a technique retenue est celle dCune accroche concise qui renvoie la charte proprement dite qui est
un te(te spar contenu dans lCart 3 de la loi du 0er mars 3MMD.
"e simple renvoi est #ondamental8 il donne valeur constitutionnelle au( dispositions insres dans le
te(te de la charte. 6a protection de lCenvironnement est mise au m.me rang que les droits de
lC5omme et la souverainet nationale.
$l 9 a une volont de dater la charte , charte de 3MMN -8 cCest en 3MMN quCon sCest mis dCaccord sur ce
quCallait .tre le te(te d#initi# qui se trouve dans une loi de 3MMD.
)arque la volont du constituant de souligner que les droits lCenvironnement rev.tent au 30me
sicle une importance gale ceu( quCavaient les droits et li&erts classiques pour les #ran/ais de
02F1 ou encore quCavaient les droits conomiques et sociau( au lendemain de la 3nde =)
(pram&ule de 01NG).
On parle de droits de Pme gnration8 venu aprs ceu( de 0re gnration (droits li&ert) et de la
3me gnration (droits crance).
6e #ait quCil sCagisse de droits de Pme gnration risquetil de nuire leur validit. E(istetil une
hirarchie entre les di##rentes gnrations de droits ! 'O'. 6a distinction a un intr.t purement
historique.
6a courED5 a eu lCoccasion de prciser quCil nCe(iste nulle cloison tanche entre les droits de 0re et
de 3me gnration (0121 7ire9 c] $rlande).
6e critre pertinent pour dterminer la valeur juridique dCun droit cCest son support #ormel.
6es droits consacrs en 01NG ont valeur constitutionnelle tout comme ceu( de 01F1 car voqus
dans les m.mes termes dans le pram&ule de la "onstitution de 01DF. >ans aucun doute les droits de
la charte ont galement valeur constitutionnelle.
"onsquence + 'on seulement ces droits &n#icient dCune proclamation solennelle par les cito9ens
mais galement parce quCils sont rigs au niveau constitutionnel ils &n#icient dCun niveau de
protection lev.
6a "harte est muette sur le plan des sanctions pnales8 comment assurer une protection ren#orce
ces droits si on ne prvoit aucune sanction pnale ! 6e juge va rechercher la rponse dans les te(tes
pre(istants8 mais /a ne su##it pas.
Dans la loi =renel 3 il est prvu de r#ormer le droit pnal de lCenvironnement8 normalement par le
lgislateur8 mais art DGD de la loi =renel 3 , jCha&ilite le gouvernement par voie dCordonnance pour
#aire ce travail -. 6Cordonnance est sortie8 elle ne change rien du tout8 elle gnralise quelque chose
qui nCest pas &on tous les secteurs de lCenvironnement.
6a loi constitutionnelle du 0er mars 3MMD se prsente en N parties distinctes +
lCart 0er modi#ie le pram&ule de la "onstitution en rajoutant une r#rence la charte de
lCenvironnement.
lCart 3 correspond la charte proprement dite qui est divise en 3 parties + un long e(pos des
moti#s dont la nature juridique est am&igu^ (les 0ers considrant renvoient des considrations
scienti#iques sur le lien entre lChumanit et son environnement) : les 0M articles proclamant des
droits et des devoirs.
lCart P modi#ie lCart PN de la "onstitution en ajoutant un nouveau titre de comptence matriel pour
la loi. $nsre un alina 0G. 6a loi dtermine dsormais les principes #ondamentau( de la prservation
de lCenvironnement.
La charte.
7rticle 0 + Droit de lC5omme un environnement quili&r et respectueu( de la sant.
[ <n tel droit avait dj t consacr sur le plan lgislati# lCart 600M3 du code de
lCenvironnement (issu de la loi du 3 #vrier 011D)8 , les lois et les rglements organisent le droit de
1
chacun un environnement sain... -.
[ On a une constitutionnalisation de ce droit8 ce droit #ondamental nCest plus tri&utaire des lois et
rglements chargs de lCorganiser.
[ QuCentendton par avenir quili&r ! On ne sait pas de quel quili&re il sCagit. On pourrait
avancer que la lecture de cet article doit se #aire la lumire des considrants qui le prcde8 oB lCon
trouve les r#rence au milieu naturel et lCquili&re naturel.
"Cest le juge qui va apporter la rponse cette interrogation8 il nCest pas certain quCil tienne compte
des considrants.
[ 6a #ormulation de ce droit ta&li un lien entre la protection de lCenvironnement et la protection de
la sant de lC5omme. Elle place lCindividu au centre de la protection de lCenvironnement8 il nCest pas
protg pour luim.me mais en ce quCil est ncessaire lC5omme.
6Cadjecti# , sain - (choisi par la commission "oppens) a t cart et remplac par , respectueu( de
la sant -8 par l est traduite lCe(igence que lCenvironnement ne soit pas noci# pour la sant. >i on
avait gard , sain - lCe(igence aurait t plus large. <n peu dommage.
7rticle 3 + Devoir de prendre part la prservation et lCamlioration de lCenvironnement.
[ "e devoir pse sur lCensem&le des sujets de droit car il concerne les personnes ph9siques et
morales8 prives et pu&liques.
[ "onsiste stopper ou ralentir la dgradation de lCenvironnement8 mais aussi amliorer lCtat
de lCenvironnement (con#orme la convention DC7arhus de 011F).
[ 6e "onstituant sCest inspir de lCart 600M3 alina 3 "ode de lCenvironnement , il est du devoir de
chacun de veiller la sauvegarde et de contri&uer la protection de lCenvironnement -.
[ 7ppara%t comme la contrepartie de lCart 0er de la "harte.
7rticle P + Devoir de prvention.
[ On conna%t dj la prvention sous #orme de principe8 ici il devient un devoir.
[ Eient prciser le devoir gnral de prservation de lCenvironnement pos lCarticle 3.
[ 6Carticle P est #ormul de manire trs large8 concerne toute personne. "e devoir de prvention a
un o&jet trs large qui ne se limite pas au( atteintes graves lCenvironnement8 il inclus tous t9pes de
dommages du &anal lCe(ceptionnel et du ponctuel au di##us.
"e devoir englo&e galement le dommage qui nCest pas certain puisque ce sont , toutes les atteintes
suscepti&les dC.tre portes lCenvironnement - qui sont vises par le constituant.
[ 6e constituant renvoie au lgislateur le soin de prciser le contenu de ce devoir. "et article nCest
pas autonome. Fans aprs le lgislateur nCa toujours pas pris cette loi prcisant le contenu du devoir.
7rticle N + Oesponsa&ilisation des auteurs dCatteintes lCenvironnement.
$l vise peut .tre plut@t une dresponsa&ilisation des auteurs dCatteintes lCenvironnement.
[ *ose le principe dCune contri&ution de lCauteur dCune atteinte lCenvironnement la rparation de
celleci.
6Cart N prolonge lCarticle P puisquCil prvoit quCen cas dCchec du devoir de prvention suivi de
dommage lCenvironnement8 le responsa&le doit contri&uer la rparation.
)ais lCarticle ne pose lCe(igence que dCune simple contri&ution la rparation8 suppose seulement
une rparation partielle et non intgrale. On a une rgression de la charte. Elle permet des
e(onrations et des limitations de responsa&ilit. On rduit la charge pesant sur le vrita&le
responsa&le pour la reporter sur la collectivit en mutualisant ainsi la rparation.
'anmoins cet article possde un point positi#. On consacre le principe de rparation des dommages
causs lenvironnement et non plus des dommages causs autrui. "ela implique que tous les
lments de lenvironnement sont concerns 9 compris donc ceu( qui ne sont pas appropris8
comme leau ou lair8 et m.me si latteinte ne prjudicie pas autrui. "est la conscration de la
notion de dommage cologique pur ce qui est con#orme la directive europenne sur 30 avril 3MMN
sur la responsa&ilit environnementale. *ar la suite la cham&re criminelle pour la##aire de lEriHa a
consacr ce dommage conomique pur.
"=
Article 5
$l est tout #ait di#iant et important.
$l consacre le principe de prcaution8 cest le seul article de la "harte qui nonce un principe8 et il
suscite un grand nom&re de controverses et cest ce qui a retard le te(te.
$l est parado(al de constater que les autres droits #ondamentau( noncs dans la "harte se sont vus
re#user lappellation de principe alors m.me quils e(istent dj en tant que tel dans le "ode de
lenvironnement.
"e principe de prcaution a donn lieu un d&at scienti#ique particulirement vi#. $l #aut savoir
que certaines personnes taient inquites de ce que linscription de ce principe dans la "onstitution
puisse conduire soit paral9ser certaines recherches soit accroitre le risque pesant sur les
chercheurs de voir leur responsa&ilit mise en cause. *endant longtemps ces personnes se sont
opposes ce que le principe soit m.me voqu dans la "onstitution. "es personnes sont les
pro#essions pharmaceutiques et mdicales qui ont t traumatiss par certains procs comme le
drame du sang contamin ou de lamiante. "es pro#essions con#ondent le principe de prcaution
avec celui de la responsa&ilit civile8 doB leur opposition et elles pensent tord que le principe de
prcaution va #reiner la recherche scienti#ique or il permet de prendre des mesures8 de(ercer de
nouvelles actions.
Dans la #ormulation de cet article on constate quil 9 a une d#inition du principe de prcaution mais
cette d#inition est di##rente de celle du "ode de lenvironnement et cette d#inition est galement
di##rente de celle donne par les te(tes communautaires et internationau(.
Elle est di##rente car le principe de prcaution ne parait simposer directement quau( personnes
pu&liques alors que dans les autres d#initions il simposait aussi immdiatement au( personnes
prives et donc au( activits de recherches et de pro#essions industrielles.
6a deu(ime di##rence cest que larticle D restreint lapplication de ce principe au( seules
h9pothses de dommages graves ER irrversi&les alors que dans les autres te(tes sont viss les
dommages graves ou irrversi&les. 6es 3 conditions sont cumulatives et non plus alternatives.
"es di##rences vont poser un pro&lme darticulation entre la "harte et le droit international et
communautaire. 6a question est simple + sil 9 a une contradiction entre la "onstitution et une
convention internationale8 laquelle de ces normes doit on #aire prvaloir ! $l #aut envisager plusieurs
cas de #igure +
soit la "onstitution est plus protectrice de lenvironnement quune norme internationale et
dans ce cas la solution est simple + la "onstitution prvaut sur la norme internationale puisque les
conventions internationales ne #i(ent que des o&ligations minimales que les Etats restent li&res de
ren#orcer.
soit la "onstitution est moins protectrice de lenvironnement quune norme internationale +
cest le cas de larticle D et cest &eaucoup plus dlicat. En e##et8 la solution sera radicalement
di##rente selon que lon se place du point de vue de lordre juridique ou du point de vue de lordre
juridique communautaire ou international. >i on se place du point de vue de lordre juridique
interne + on applique la jurisprudence de la "our de cassation et du "onseil dEtat. "ette
jurisprudence a rappel que la "onstitution (article DD) a##irme la suprmatie des normes
internationales sur les nationales mais du point de vue de lordre juridique interne cette supriorit
ne sapplique pas au( dispositions de valeurs constitutionnelles. "est la thorie de lcran
constitutionnel. "e sont les arr.ts du "onseil dEtat du PM octo&re 011F8 >arran et de la "our de
cassation du 3 juin 3MMM8 )ademoiselle Qraisse.
En clair cela signi#ie que si une disposition de la "harte est moins protectrice de lenvironnement et
cest ce qui sem&le ressortir de larticle D que telle ou telle norme internationale les cito9ens ne
pourront pas invoquer ce trait international devant les juges nationau( contre les dispositions de la
"harte ou contre nimporte quel acte de droit interne qui se contenterait dappliquer purement la
"harte.
"1
>elon lordre juridique international un Etat na pas le droit dinvoquer sa "onstitution pour violer
les engagements quil a pris dans les traits. Donc si la "harte est moins protectrice de
lenvironnement la Qrance ne pourra pas invoquer sa "onstitution et si elle le #ait elle pourra .tre
condamne sur la scne internationale ou europenne notamment par la "our ED5 et la "S<E.
6es juges nationau( vont &ien devoir #inir par se plier au( dispositions sau# si la Qrance dnonce
clairement les traits quelle a sign et a##irme clairement quelle ne veut pas mettre en place une
protection de lenvironnement. $l 9 a donc une situation dinscurit juridique. 6es juges8 dans leurs
visas8 visent tous les te(tes pour ne pas quon puisse leur reprocher davoir cart le droit
international.
Article 6
"et article porte sur le dveloppement dura&le. On a lapplication dun principe gnral qui est le
principe dintgration qui con#ronte les intr.ts conomiques et sociau( au( considrations
cologiques. 6e dveloppement dura&le devient8 avec cet article G8 un o&jecti# constitutionnel.
6article G prcise que la protection et la mise en valeur de lenvironnement en tant que tel doivent
.tre concilies avec le dveloppement conomique et social.
"et article sadresse directement au lgislateur et au( autorits administratives puisque le te(te vise
, les autorits pu&liques -.
Article 7
"est le seul qui a entrain une intervention du lgislateur. "et article nonce les droits
constitutionnels lin#ormation et la participation du pu&lic. "es 3 droits sont troitement lis au
droit de l5omme lenvironnement sain car ils en constituent lun des principales procdures
dapplication. )aintenant ces droits tels quils sont #ormuls ne sont pas a&solus puisquils sont
conditionns par la loi8 il 9 a un renvoi e(prs la loi8 celle du 32 dcem&re 3M03 relative la mise
en Uuvre de principe de participation du pu&lic d#init larticle 2 de la "harte de lenvironnement.
"ette loi modi#ie un article du "ode de lenvironnement. 6aspect ngati# cest que ces droits sont
limits par la loi et larticle lui m.me se limite au( in#ormations dtenues par les personnes
pu&liques.
6aspect positi# cest que cet article devrait terme contri&uer la naissance dun nouveau droit de
la participation en matire denvironnement en o&ligeant ladministration pu&lier les projets de
dcrets8 #i(er des dlais pour les commentaires du pu&lic et prendre en considration ces
o&servations.
Article 8
$l inscrit dans la "harte lducation et la #ormation lenvironnement qui contri&ue le(ercice des
droits et devoirs noncs par la "harte. "et article traduit la volont de #aire de lcocito9ennet une
ralit.
On peut donc dire que le droit de lenvironnement est un droit cito9en.
Article
"est la conciliation de la recherche et de linnovation avec lenvironnement. "est une dclaration
de principe purement s9m&olique car il nest pas du tout certain que le #ait dinsrer cette
in#ormation quon va continuer donner &eaucoup dargent pour lenvironnement.
6e souci de larticle 1 cest que la #ormulation de ce te(te peut .tre lue de 3 manires di##rentes.
On peut avoir une lecture +
minimaliste + cette lecture encourage le dveloppement et la promotion des recherches
technologiques et scienti#iques en relation directe avec la protection de lenvironnement. En
pratique on constate quil 9 a une multiplication des programmes de recherches8 des instituts de
recherches dans le domaine de lenvironnement. "ette promotion va permettre dassurer une
""
meilleure connaissance de lvolution des connaissances et des avances scienti#iques en matire
denvironnement. "ette lecture pose un o&jecti# au sens strict du terme.
ma(imaliste + cette lecture veut quon pose une e(igence de compati&ilit de la recherche
dans son ensem&le avec la protection de lenvironnement. On serait tent de dire que larticle 1 pose
un simple cadre la li&ert scienti#ique8 cCestdire que larticle dit que pour nimporte quelle
recherche8 nimporte quel domaine il #aut intgrer les proccupations environnementales.
Article !"
"et article rappelle que toute politique environnementale doit possder une dimension
internationale et europenne. Et cet article en #ait un o&jecti# valeur constitutionnel.
"et article re#lte la volont prsidentielle de #aire de la "harte un modle e(porter sur la scne
europenne et internationale.
6ors dun discours en 3MM0 Sacques "hirac a dit + , #orte de ces principes la Qrance peut devenir le
creuset dun nouvel art de vivre pour le __$me sicle -.
D. Le %ilan de la *harte de lHenvironnement
6innovation majeure de la "harte consiste proclamer des devoirs. Da&ord cette proclamation
illustre une sorte de responsa&ilit des hommes et de la socit dans la d#ense de lenvironnement.
"ette "harte appara%t aujourdhui comme un instrument juridique nouveau au service de la
protection de lenvironnement et elle mani#este aussi une volont politique de donner la protection
de lenvironnement une place de choi( dans lordre juridique constitutionnel.
6e pro&lme cest quaucune sanction pnale nest prvue dans cette "harte alors que cest le seul
mo9en pour #aire respecter cette protection ren#orce de lenvironnement.
On peut se poser la question de sa porte e##ective en pratique. 6a porte juridique de cette "harte
va .tre assure par 3 acteurs principau( + le juge dans linterprtation quil va en donner et dans la
garantie et le contr@le quil va en assurer et le lgislateur qui va devoir intervenir.
6e lgislateur est directement vis par la "harte. 6e##ectivit de la "harte va dpendre de la volont
du lgislateur qui va devoir adopter de nouvelles lois pour la mise en Uuvre de certains articles de la
"harte qui #ont un renvoi e(prs la loi pour d#inir le contenu et les modalits dapplication des
dispositions constitutionnelles. *our linstant il na pris quune seule loi propos de larticle 2. $l 9
a une r#orme constitutionnelle qui a considra&lement largi la porte de la "harte concernant les
lois e(istantes et celles qui peuvent poser un pro&lme de compati&ilit avec la "harte8 il sagit de la
r#orme depuis la loi constitutionnelle du 3P juillet 3MMF qui est une loi de modernisation des
institutions de la Eme Opu&lique. "ette loi cre un nouvel article8 le G008 dans la "onstitution
qui introduit le contr@le de la constitutionnalit a posteriori8 cest le principe de(ception
dinconstitutionnalit. "ette loi pour pouvoir entr en vigueur tait soumise une loi organique du
0M dcem&re 3MM1 qui prcise les conditions dapplication de larticle G00 qui est entr en vigueur
le 0er mars 3M0M. Donc le contr@le de constitutionnalit a posteriori des lois est possi&le aprs le 0er
mars 3M0M. Dsormais il est possi&le tout cito9en a9ant saisi le juge administrati# ou judiciaire
peut contester la constitutionnalit des dispositions dune loi quand il estime que ce droit porte
atteinte au( droits et li&erts que la "onstitution garantit. *armi ces droits et li&erts on a dsormais
la "harte de lenvironnement. En droit de lenvironnement8 lheure actuelle8 0P Q*" ont t pos
au "onseil constitutionnel.
6a "harte ouvre de nouvelles possi&ilits dactions8 elle est au sommet de la hirarchie des normes
donc les te(tes in#rieurs doivent lui .tre con#orme et cest l quinterviennent les juges8 notamment
les juges judiciaires qui pourront .tre conduits appliquer les principes de la "harte ou en vri#ier
le respect8 mais galement les juges administrati#s qui seront conduit #aire un contr@le
administrati# des actes qui lui sont soumis.
",
6a deu(ime possi&ilit daction cest la procdure de r#rli&ert qui concerne les agissements
illgau( de ladministration suscepti&les de porte des atteintes irrversi&les lenvironnement. "et
article permet au juge de prendre toute mesure ncessaire la sauvegarde dune li&ert
#ondamentale. 6ordonnance du tri&unal administrati# de "h;lonsen"hampagne du 31 avril 3MMD
propos dune r.vepartie est la premire dcision dun juge qui #ait directement application de la
"harte de lenvironnement. $l 9 avait plusieurs associations de protection de lenvironnement qui
ont demand au juge des r#rs denjoindre au pr#et dinterdire lorganisation de la r.vepartie.
"es associations soutenaient quen ne sopposant pas lorganisation de cette r.vepartie le pr#et
porte une atteinte grave et mani#estement illgale au droit #ondamental lenvironnement consacr
par la "harte. Dans un premier temps le tri&unal administrati# reconna%t le caractre de li&ert
#ondamentale de valeur constitutionnelle au droit lenvironnement parce quil est inscrit dans la
"harte adoss la "onstitution. 6e tri&unal relve que le site du lieu est dune trs grande valeur
environnementale qui comporte des espces #loristiques et #aunistiques remarqua&les et ncessite
donc une protection juridique ren#orce et de conclure quen lespce le pr#et porte une atteinte
grave et mani#estement illgale une li&ert #ondamentale en ne sopposant pas cette r.vepartie.
6a troisime possi&ilit daction cest que le "harte o##re une possi&ilit de recours du cito9en
devant le juge judiciaire pour voie de #ait8 cCestdire lorsque ladministration conduit une activit
ou adopte un comportement sans aucune &ase juridique. "ette possi&ilit de saisir le juge judiciaire
nest o##erte que pour les droits #ondamentau(8 ce quon a avec la "harte.
On peut dire en conclusion que la "harte de lenvironnement place la Qrance en situation de
prcurseur car aucun autre pa9s na lev au niveau constitutionnel la #ois le droit
lenvironnement et un ensem&le de principes de &ase aussi la&ors.
"ette "harte de lenvironnement va avoir des consquences directes sur les sources de droit
#ran/ais.
Paragraphe " : La loi et le *ode de lHenvironnement
6a premire consquence de la "harte cest que les #utures lois doivent dsormais .tre con#ormes
au( dispositions de la "harte de lenvironnement.
6a deu(ime consquence cest quil 9 a eu une modi#ication de larticle PN de la "onstitution qui
attri&ue dsormais une consquence directe au lgislateur pour poser les principes #ondamentau( de
la prservation de lenvironnement. "ela permet de mettre en con#ormit le droit avec la pratique
lgislative qui tait suivie depuis plusieurs annes dj.
$l 9 a eu &eaucoup de lois mais certaines sont des piliers et posent les principes de &ase du droit
#ran/ais de lenvironnement. On va procder par secteur.
6a premire loi #ondamentale est celle du 1= 'uillet 1!) relative I la protection de la nature.
"est le premier te(te gnral a##irmant que la protection du milieu naturel et des lments qui le
composent est dintr.t gnral. "ette loi a m.me t intgre dans le "ode de lenvironnement.
Dans cette loi lenvironnement appara%t comme une valeur sociale essentielle quil #aut prserver
nergiquement et pour cela on a mis en place un dispositi# rpressi# la&or.
6a loi met en place une protection de la #aune et de la #lore et de certains milieu( et espaces
naturels. "ette protection nest pas a&solue. Da&ord la protection de la #aune et de la #lore ne vise
ni tous les animau( ni tous les vgtau(8 il sagit simplement de protger les espces sauvages
appartenant au patrimoine &iologique national. Ensuite8 pour pouvoir protger ces espces sauvages
on met en place un s9stme de liste nationale et des listes rgionales qui dressent linventaire des
espces animales et vgtales protger.
"/
3me grande loi + La loi du 1 'uillet 1!) Installations classes pour la protection de
l'environnement (I*P4#. 7rt 6D000 et suivants du code de lCenvironnement8 dcret dCapplication
du 30 sept 0122 trouv dans la partie rglementaire (OD000 et suiv).
"Cest la 0re loi utiliser le mot environnement dans son titre. 7nnes 012M8 prise de conscience
cologique qui est lCorigine de cette loi tout #ait novatrice car elle prend en compte non
seulement la sant et la scurit pu&lique mais aussi la protection des milieu( naturels en tant que
tel. "ette lgislation est trs importante car lCindustrie reste la cause principale des pollutions.
6Cindustrie est responsa&le des rejets dans lCeau8 lCair8 thermiques8 dchets8 accidents technologiques.
6a loi $"*E met en place une police des installations classes. On met en place toute une
rglementation administrative permettant de grer toutes les nuisances. Elle prvoit des procdures
administratives + la procdure dCautorisation8 la procdure dCenregistrement8 la procdure de
dclaration. 6es installations les plus dangereuses sont soumises autorisation8 les installations les
moins dangereuses juste dclaration.
6a loi doit prciser pour chaque installation quelle procdure elle correspond8 on a une
nomenclature #i(e par le dcret du 3M mars 01DP modi#i plusieurs #ois.
6a ligne directrice de la loi est logique8 elle ne va pas emp.cher toutes les pollutions8 elle va
permettre un droit ngoci entre les e(ploitants et lCautorit pr#ectorale. 6e service comptent
travaillant pour la pr#ecture est la direction rgionale de lCenvironnement8 de lCamnagement et du
logement (DOE76). "es services ont des inspecteurs des installations classes.
6Co&jecti# de la loi est que la pollution soit accepta&le pour tous en conciliant les intr.ts sociau(
conomiques et les intr.ts de lCenvironnement. Elle cherche un quili&re8 pour cela elle #i(e des
seuils de pollution licites.
6a loi a un champ dCapplication trs large car elle concerne toutes les #ormes de pollution de
nuisances8 et de risques technologiques produits par lCindustrie. E(plosions8 incendies8 risques
to(iques8 eau8 air8 dchet8 nuisances lumineuses8 ol#actives8 sonores. $l 9 a une seule e(ception + le
risque nuclaire et les pollutions radioactives ne rentre pas dans le champ de la loi. $ls sont soumis
un rgime part. *endant longtemps le risque nuclaire a t rgit par un simple dcret de 01GP8
cCtait un sujet ta&ou8 on ne voulait pas quCil 9 ait un d&at parlementaire autour de la question du
nuclaire. Du coup la consquence sur le plan pnal est une simple contravention.
6e lgislateur est #inalement intervenu avec la loi du 0P juin 3MMG relative la transparence et la
scurit en matire nuclaire. On 9 retrouve les procdures administratives de la loi installations
classes.
<ne autre grande loi est la Loi du 11 'uillet 1!1 relative I l'limination des dchets et I la
rcupration des matriau2. )odi#ies plusieurs reprises pour intgrer les te(tes internationau(
et assurer la transposition des directives europenne. 7rt 6DN00 et suiv du code de
lCenvironnement.
6es dcharges ciel ouvert sont interdites depuis 3MM08 maintenant ce nCest plus du stocHage mais
du traitement8 essa9er de rcuprer pour rutiliser.
6a loi de 012D est une loi cadre8 loi qui pose des principes directeurs8 elle renvoie ensuite de trs
nom&reu( dcrets dCapplication. 6Co&jecti# du lgislateur en 2D a t dCassurer la transparence en
matire de dchets et mettre en place une gestion correcte du dchet de sa naissance sa mort. On
va suivre le dchet dans toutes ses tapes.
$l e(iste la pratique du , not in m9 &acH9ard - + on se d&arrasse de nos dchets dans un pa9s
pauvre.
6a loi va imposer une o&ligation dClimination pour les producteurs de dchets8 une o&ligation
dCin#ormation8 rglementation sur lCimportation e(portation et transite de ces dchets. 6Climination
ne peut se #aire que par des liminateurs agrs.
"1
En pratique la loi de 012D est longtemps reste en sommeil #aute de dcret dCapplication. *rs de
NMans aprs il 9 a toujours des articles qui ne sont pas applica&les. En plus il 9 a une pnurie des
juristes dans tous les ca&inets ministriels8 ce sont des techniciens8 ingnieurs qui vont rdiger les
te(tes dCapplication.
Nme secteur + lCeau.
Loi du , 'anvier 1" dite loi sur l'eau8 modi#ie et complte par la loi du PM dcem&re 3MMG sur
lCeau et les milieu( aquatiques.
6Co&jecti# principal est la gestion quili&re de la ressource en eau et le ren#orcement de la lutte
contre la pollution. $ntroduction de mcanismes rpressi#s novateurs.
6a ligne directrice de cette lgislation est de rglementer les activits humaines pouvant porter
atteinte la qualit de lCeau ou au( milieu( aquatiques. *our cela on met en place une
rglementation + des te(tes de prvention ou dCinterdiction quCil #audra respecter.
*our rglementer ces activits humaines on prend le dispositi# des installations classes et on le
transpose dans la loi sur lCeau. On aura une police administrative de lCeau8 ainsi certains rejets dans
lCeau seront soumis dclaration8 enregistrement ou autorisation. 6a liste des di##rents rejets est
la&ore par dcret.
6Cart 0er + l'eau fait partie du patrimoine commun de la nation.
Dme secteur + le &ruit.
6a loi sur le &ruit a t attendue trs longtemps8 loi du 1 dcem%re 1" relative I la lutte contre
le %ruit. On la doit >golne Oo9al lCpoque ministre charge de lCenvironnement. "Cest une loi
cadre. Elle met en place un droit de prvention et un droit de lutte contre les &ruits8 mais seulement
ceu( pouvant nuire la sant ou porter atteinte lCenvironnement. 7rt 6D200 et suivants du code
de lCenvironnement.
6a loi ne prend pas en compte tous les &ruits8 elle les prend seulement dans leur aspect ngati# [
les nuisances sonores. Elle va le #aire au travers de N domaines +
les activits et les o&jets &ru9ants + on veut limiter le &ruit la source de son mission. On
rglemente les activits &ru9antes et les o&jets &ru9ants.
les transports et les constructions + rgle de lCloignement rciproque des in#rastructures.
les avions + s9stme de protection des riverains dCarodrome en prvo9ant des s9stme
dCinsonorisation des ha&itations avoisinantes.
les &;timents sensi&les + &;timents pu&lics qui produisent du &ruit (coles8 g9mnases8 salles de
#.tes...) ou qui doivent .tre protgs du &ruit (h@pitau(8 maternits8 crches...). 6a loi impose au(
constructeurs des o&jecti#s de qualit sonore.
6a loi va augmenter les pouvoirs de police et les sanctions pour assurer cette prvention contre les
nuisances sonores.
"Cest une loi cadre soumise 0P dcrets dCapplication8 ils ne sont toujours pas tous parus8 seuls 2
promulgus. On appelle cette loi la &elle au( &ois dormants.
Gme secteur + les risques technologiques et naturels.
On a une grande loi8 la Loi du ,= 'uillet "==, relative I la prvention des ris(ues technologi(ues
et naturels et I la rparation des dommages. On la doit lCe(plosion de lCusine 7`Q en 3MM0.
En pratique cot des pollutions &anales on a des accidents graves et e(ceptionnels qui peuvent
avoir des e##ets imprvisi&les sur lCenvironnement.
6es pouvoirs pu&lics vont prendre en compte les risques technologiques majeurs.
On a lCe(plosion de lCusine ceveJo (italie) en 012G8 lCusine de &opal (inde) en 01FN (3DMM morts)8 aJ#
en 3MM0. 6es mares noires rptitions8 lC7mococadiJ8 lCEriHa8 le *restige.6es accidents nuclaires8
")
Rcherno&9l8 QuHushima. 6e stocHage et le transport du gaJ8 cleaveland 01NN.
De tels accidents produisent des consquences humaines et matriels si grandes que les pouvoirs
pu&lics mettent en place des rpressions drastiques.
6a loi de 3MMP va instituer un tat de catastrophe technologique en cas de survenance dCun accident
dans une installation classe8 dans une installation souterraine de produits dangereu(8 de transport
de matires dangereuses dans ce cas on dclare un tat de catastrophe technologiques partir du
moment oB &eaucoup de &iens immo&iliers sont endommags.
<n #ond commun permet dCindemniser les dommages.
)ise en place galement de prventions contres les risques naturels (glissements de terrain8
avalanches...) 8 on dcoupe le territoire national en Jones8 on 9 applique un plan de prvention des
risques naturels. 6a loi impose une o&ligation dCin#ormation au( vendeurs ou &ailleurs dCun &ien se
situant dans une Jone de prvention des risques naturels.
"Cest au niveau de la loi que sont proclams les principes #ondamentau( en droit de
lCenvironnement I une loi gnrale est venue intgrer les principes #ondamentau( + loi du 3 #vrier
011D relative au ren#orcement de la protection de lCenvironnement. Elle consacre les principes
communs dgags en droit international et en droit communautaire et vient les intgrer dans notre
droit national. "es principes sont les principes de prvention8 prcaution8 pollueurpa9eur8
in#ormation et participation du pu&lic. Oetrouvs lCart 600M0 du code de lCenvironnement.
On a un outil qui opre un regroupement de toutes les lois environnementales + la code de
lCenvironnement. $l a #allu longtemps pour lCavoir8 il date dCune ordonnance du 0F septem&re 3MMM.
Routes les grandes lois environnementales ont t codi#ies et se trouvent dans la partie lgislative.
6e code comprend environ 0MMM articles et est dcoup en 2 livres.
On peut dgager N tapes dans le processus de codi#ication +
ds juin 0113 une commission dCe(perts a t cre pour travailler sur la codi#ication du droit de
lCenvironnement. 6a commission a ta&li quCun regroupement e(hausti# des te(tes se rapportant
directement ou indirectement lCenvironnement ne pouvait .tre envisag. $l #allait #aire des choi(8
les te(tes taient trop nom&reu(. Ont t retenus les te(tes relati#s la lutte contre les pollutions et
nuisances8 la lutte contre les risques naturels et technologiques8 les te(tes relati#s la protection de
la qualit des milieu( naturels. 6e code ne sera donc pas complet.
le projet de code rdig par la commission est enregistr la prsidence de lC7' le 30 #vrier 011G.
En 0112 ce projet de loi devient caduque par suite de la dissolution de lC7' par Sacques "hirac.
<n second projet de loi est enregistr la prsidence de lC7' le 32 mai 011F.
7 ce moment le parlement est trs encom&r8 ce projet de loi ne va m.me pas passer par un e(amen
en commission8 on recours la procdure de lCordonnance qui ha&ilite le gouvernement intervenir
en matire lgislative.
6a loi du 0G dcem&re 0111 ha&ilite le gouvernement procder par ordonnance lCadoption de la
partie lgislative de certains codes. 6e code de lCenvironnement procde de lCordonnance du 0F
septem&re 3MMM. 6e pro&lme est quC cette date les dispositions nCont pas valeur lgislative
puisquCelles sont prises par le gouvernement. $l a #allu prendre une loi de rati#ication8 intervenue le 3
juillet 3MMP.
6e code de lCenvironnement est dcoup en 2 livres.
6e livre 0er rassem&le les dispositions gnrales + on a les principes gnrau( de lCenvironnement8
les dispositions relatives lCin#ormation et la participation des cito9ens8 les dispositions relatives
au( institutions environnementales comptence transversale8 rgime des associations de protection
de lCenvironnement. Rrs rcemment a t cr un nouveau titre (ordonnance du 00 janvier 3M03)
rassem&lant toutes les dispositions pnales applica&les lCensem&le des in#ractions du code de
lCenvironnement. 6Cordonnance entrera en vigueur le 0er juillet 3M0P.
"!
6e livre 3 est intitul milieu( ph9siques + il comporte toutes les dispositions sur lCeau et lCair.
6es livres P et N sont relati#s la protection de la nature + protection des espaces naturels et de la
#aune et de la #lore.
6e livre D traite des risques8 pollutions et nuisances + installations classes8 su&stances chimiques8
dchets8 ogm8 risques naturels8 nuisances8 a##ichage...
6e livre G runit les dispositions applica&les au( RO) et )a9otte + elles ont des spci#icits
locales comme des espces endmiques.
6e livre 2 a t rajout8 il nCopre la codi#ication que dCune seule loi8 celle du 0D avril 3MMP relative
la protection de lCenvironnement en antarctique. 6es activits e(erces en antarctique sont
soumises autorisation ou dclaration prala&le . 6Cantarctique a t class en tant que rserve
naturelle mondiale consacre la pai( et la recherche scienti#ique.
"e code a le mrite dCe(ister8 mais la codi#ication a t #aite droit constant. 'ormalement une
codi#ication doit .tre #aite par le lgislateur8 ici elle a t #aite par le gouvernement par voie
dCordonnance. Eeut dire que le gouvernement ne touche pas au( dispositions lgislatives et #ait du
copiercoller (K droit constant).
Erreur car le droit de lCenvironnement #ait avant la codi#ication est mal #ait8 &eaucoup
dCincohrences. Rous les d#auts ont t repris et recopis tels quel.
$l aurait aussi #allu pro#iter de la codi#ication pour intgrer les te(tes internationau( et
communautaire8 chose que le gouvernement ne peut pas #aire.
En septem&re 3MMM on a donc un simple recopiage8 compilation des dispositions contenues dans
certaines lois. $l nous manque aussi toute la partie rglementaire du code. Rrs importante car le
droit de lCenvironnement contient &eaucoup de rglements et dcrets. $l a #allu attendre 2ans pour
avoir toute la partie rglementaire du code.
Paragraphe , : Les r:glements
Ensem&le des actes et dcisions pris par le pouvoir e(cuti# et les di##rentes autorits
administratives.
$l 9 a deu( catgories de rglement +
les rglements sont des mesures dCapplication des lois. *ar e( le dcret du 30 septem&re 0122 pour
lCapplication de la loi relative au( $"*E.
"es dcrets sont pris soit pour prciser le te(te de loi8 soit pour en #i(er les modalits dCapplication.
Rant que le dcret nCest pas pris la loi nCest pas applica&le. Qace lCinertie du pouvoir e(cuti# il 9 a
un recours. 6e gouvernement est dans lCo&ligation de prendre un tel dcret dans un dlai
raisonna&le8 et son re#us peut .tre la demande des administrs censur par le conseil dCtat. "Cest
trs rare malheureusement.
E( + "E 3F juillet 3MMM association Qrance nature environnement. 6e "E dans cette dcision non
seulement annule le re#us du 0er ministre de prendre les dcrets dCapplication prvus par la loi
littoral de 01FG et par le code de lCur&anisme8 mais encore lui enjoint de prendre ces dcrets dans un
dlai de G mois sous peine dCune astreinte de 0MMM#rcs par jour de retard.
champ dCapplication de lCart P2 de la "onstitution.
des rglements autonomes8 par e(emple8 le dcret du 0er mars 01G2 crant le s9stme des parcs
naturels rgionau(.
Dans tous ces te(tes rglementaires il 9 a une hirarchie +
au sommet il 9 a les dcrets qui sont signs par le *remier ministre et cosign par les
ministres concerns par le te(te. 6orsque ces dcrets sont soumis lavis du "onseil dEtat8 ce qui
est gnralement le cas en droit de lenvironnement8 ce sont alors des dcrets en "onseil dEtat dont
la valeur est suprieure au( dcrets dits simples.
les arr.ts et dli&rations + les arr.ts sont pris par une autorit administrative individuelle
";
qui peut .tre le ministre8 le maire8 le pr#et par e(emple8 alors que les dli&rations manent dun
organe collgiale qui peut .tre le conseil gnral8 le conseil municipal par e(emple. "e sont des
te(tes qui sont pris en application dune lgislation8 pour prciser les modalits dapplication8 ce ne
sont pas des te(tes autonomes. "e peut .tre soit des actes rglementaires soit des actes individuels +
lacte rglementaire sapplique tous les administrs prsents et #uturs qui se situeront dans le cas
de #igure prvu par le te(te alors que lacte individuel sapplique un seul administr.
les instructions8 les circulaires et les directives + ce sont de simples lettres adresses par une
autorit administrative8 en gnral le ministre8 indique ses services comment interprter ou
appliquer une lgislation. "es te(tes nont pas de caractre rglementaire8 ils ne peuvent pas crer
une nouvelle rgle de droit.
Dun point de vue quantitati#8 le droit de lenvironnement est trs largement un droit rglementaire.
*hapitre " : Les sources non crites du droit de lHenvironnement
6e droit de lenvironnement est un droit trs voluti# cest pourquoi le juge et la jurisprudence
constitue une source importante du droit. On distingue 3 sources non crites + la jurisprudence et les
principes gnrau( du droit8 a la coutume.
Section 1 : La 'urisprudence et les principes gnrau2 du droit
I. Dfinition
$l #aut savoir que le droit de lenvironnement est un droit voluti# qui sadapte au( volutions et
&esoins de la socit8 il a donc un aspect jurisprudentiel. 6es di##rentes juridictions vont jouer un
r@le important puisquelles vont interprter les te(tes mais elles vont aussi .tre amenes com&ler
les ventuelles lacunes du droit crit.
On part du principe de &ase + lorsque le juge est saisi il est o&lig de statuer sans quoi il commettrait
un dni de justice8 ce qui est interdit. "ela veut dire que le juge ne peut pas re#user de juger en se
#ondant sur la&sence de rgle permettant de trancher le litige et par consquent il est &ien o&lig8 le
cas chant8 de poser des principes qui vont #onder sa dcision. "es principes sont les principes
gnrau( du droit qui sont un certain nom&re de principes qui ne #igurent pas dans les te(tes mais
que les juges appliquent.
II. 42emples de principes gnrau2 du droit
7u plan international on peut citer le(emple de la cl&re a##aire des #onderies du Rrail qui a
oppos les Etats<nis au "anada. On est en 0F1G8 une #onderie sest installe au "anada prs de la
#rontire amricaine et cette #onderie met des rejets polluants qui vont atteinte les agriculteurs
amricains. *our trancher ce litige on ne va pas aller devant un juge8 on va constituer un tri&unal
ar&itral et le 00 mars 01N0 le tri&unal ar&itral va trancher le litige en #aveur des agriculteurs
amricains8 il va donner tord lEtat pollueur8 sur la &ase dun principe quil a invent. 6e principe
est le suivant + aucun Etat na le droit duser de son territoire ou den permettre lusage de manire
que des #umes provoquent un prjudice sur le territoire dun autre Etat ou au( proprits de
personnes qui s9 trouvent sil sagit de consquences srieuses.
"ette rgle a t juge tellement #ondamentale quelle a t reprise lors de la con#rence de
>tocHholm de 0123 qui la intgr dans le principe 30 de la dclaration de >tocHholm.
7ujourdhui cest un des grands principes crits en matire de pollution trans#rontire.
7u plan national cela concerne les dclarations dutilit pu&lique. En 0120 le juge administrati#
"
invente le principe de proportionnalit en droit administrati# #ran/ais. "Cestdire que le juge
administrati# vri#ie si les projets mens par ladministration prsentent des avantages suprieurs
au( inconvnients en matire de dclaration dutilit pu&lique.
III. 7aleur et porte des principes gnrau2 du droit
6e raisonnement est simple8 le juge est charg dappliquer le droit crit par consquent les principes
non crits dgags par la jurisprudence doivent se##acer quand un te(te dune valeur suprieure
vient les contredire.
$ls se situent donc en dessous de la loi.
I7.La 'urisprudence communautaire
7 c@t de /a8 en droit de lenvironnement8 il 9 a toute une jurisprudence communautaire qui sest
dveloppe. Elle joue un r@le important8 notamment un arr.t cl&re apporte une restriction la
li&re circulation des marchandises8 il sagit de larr.t 7VD5O (7ssociation des VrTleurs d5uile
<sage) rendu par la "our de justice de 6u(em&ourg du 2 #vrier 01FD. *our comprendre cet arr.t il
#aut comprendre une jurisprudence antrieure8 la cl&re jurisprudence "assis de Dijon du 3M
#vrier 0121.
Dans larr.t "assis de Dijon8 la "our de 6u(em&ourg va rappeler 3 rgles et va poser le #ameu(
principe +
le principe de su&sidiarit + tant quil n9 a pas de rglementation communautaire les Etats
mem&res sont li&res dadopter leur propre rglementation.
le principe dquivalence ou de la reconnaissance mutuelle par les Etats mem&res de leur
rglementation respective + mais si un produit est lgalement #a&riqu et commercialis dans un Etat
mem&re il doit .tre commercialis dans les autres Etats mem&res.
le principe "assis de Dijon + toute#ois8 pour des moti#s dintr.t gnrau( limitativement
numrs8 telle que la protection du consommateur8 ils sont appels , e(igence imprative dintr.t
gnral -8 lEtat peut restreindre la circulation des marchandises. "es e(igences impratives
dintr.t gnral8 pour .tre retenue8 doivent prsenter 3 caractres + .tre ncessaire et .tre
proportionnelle.
"ette jurisprudence a t applique en matire de protection de lenvironnement dans larr.t
7VD5<. Depuis 01FD le juge a admis que la protection de lenvironnement est une e(igence
imprative dintr.t gnral. "ela veut dire que depuis cette date un Etat peut interdire ou
restreindre la circulation de certaines de marchandises au nom de la protection de lenvironnement.
Section " : La coutume
"est une rgle de droit courante avant la Ovolution8 cest un comportement ou un usage8 qui
#orce d.tre rpt8 devient o&ligatoire. "est une source du droit non crite qui a quasiment disparu
depuis que le droit crit est devenu la principale source du droit en Qrance.
'anmoins certaines coutumes su&sistent dans la mesure oB la loi leur reconna%t encore une valeur.
En rapport lenvironnement on peut citer des e(emples de coutumes + larticle du "ode pnal qui
rprime les svices graves ou de nature se(uelle ou acte de cruaut envers les animau( domestiques
ou apprivoiss ou les animau( sauvages tenus en captivit. "est un dlit puni de 3 ans
demprisonnement et PM MMM\ damende. "ette loi prvoit 3 e(ceptions coutumires + au 'ord les
com&ats de coqs et au >ud la tauromachie.
,=
*hapitre , : Le droit de lHenvironnementG nouvelle %ranche du droit 0
Section 1 : Les %ranches classi(ues du droit
6e droit se su&divise en sous matires quon appelle les &ranches du droit. On peut donner une
d#inition de cette &ranche du droit + cest un ensem&le cohrent et autonome de rgles adaptes
un secteur dtermin dactivits.
$l #aut rechercher les indices de(istence dune &ranche du droit +
dans les &ranches classiques du droit lensem&le des rgles a souvent #ait lo&jet dune
codi#ication.
il #aut partir de la caractristique gnral du droit8 le droit est voluti# donc il doit suivre les
volutions de la socit et notamment les volutions du milieu du secteur dactivits qui #ait lo&jet
de la &ranche du droit. "elui qui va intervenir pour #aire ces adaptations cest le juge. Donc
le(istence dun juge spcialis est souvent un deu(ime indice de le(istence dune &ranche
classique du droit.
Section " : Le droit de lHenvironnementG ensem%le cohrent et autonome de r:gles
7 partir de 012P il 9 a eu une mergence et une multiplication des ouvrages sur la protection de la
nature8 sur le rgime juridique des pollutions industrielles et #inalement sur la protection de
lenvironnement dans son ensem&le.
)ais ce moment l les opinions taient partages sur le(istence dune nouvelle &ranche du droit.
*endant plusieurs annes il 9 a eu une opposition entre 3 coles doctrinales +
I. LHcole doctrinale contre lHenvironnement comme %ranche du droit
*our certains auteurs le droit de lenvironnement8 qui est la s9nthse des rgles a9ant trait au(
pro&lmes de la protection de la nature et de lutte contre les pollutions8 ne peut .tre quali#i de
&ranche du droit parce quil lui manquerait son autonomie. "ette critique peut appara%tre #onde
pour plusieurs raisons. 6a premire raison cest quen e##et8 le droit de lenvironnement a un
caractre transversal8 cest un droit horiJontal qui recouvre et interpntre toutes les &ranches
classiques du droit. 6a deu(ime raison cest quil ne(iste pas de juridictions spcialises en
environnement8 les litiges8 en #onction de leur caractre8 sont soumis au( juridictions e(istantes.
II. LHcole doctrinale pour lHenvironnement comme %ranche du droit
7u contraire8 certains auteurs a##irment que le droit de lenvironnement e(iste en tant que &ranche
du droit parce quauteur de lo&jet nouveau quest lenvironnement les rgles de droit nouvelles
prsentes des particularits quon ne trouve pas dans les autres matires. En e##et8 depuis plusieurs
annes se sont dveloppes des rgles particulires qui sont adapts la pro&lmatique spci#ique
de la protection de lenvironnement.
7. 42emple de la thorie des trou%les anormau2 de voisinage
"est une cration purement prtorienne8 elle a t invente par la "our de cassation dans un arr.t
du 32 novem&re 0FNN. "ette thorie repose sur une apprciation su&jective de la nuisance par les
juges. 6e principe est le suivant + toute personne doit ncessairement tolr de la part de ceu( qui
lentourent une dose de dsagrment inhrente au voisinage. )ais il 9 a une limite au del de
,1
laquelle ce dsagrment nest pas supporta&le + lorsque le trou&le devient anormal. 6orsque cette
limite est dpasse il 9 a responsa&ilit civile de lauteur du dommage. 6a nuisance en question
dans larr.t de 01NN ctait le &ruit et selon la "our de cassation le &ruit ne constitue pas un trou&le
tant quil ne dpasse pas une certaine intensit.
6a "our de cassation dgage donc une notion nouvelle qui est la notion de seuil. 6a question est de
savoir comment calculer ce seuil. $l n9 a pas de rgles crites pre(istantes pour dterminer ce
critre8 cest la jurisprudence qui dcide au cas par cas et cette notion de seuil est relative. 6e seuil
de la normalit ne se situe pas la m.me hauteur selon les voisinages considrs.
6a "our de cassation a dgag P critres dapprciation que le juge va devoir intgrer pour dcider
si le trou&le est anormal ou non +
le juge prend le standard dune personne normale pour la victime.
le lieu du dommage.
la dure de la nuisance8 sa #rquence8 son intensit.
6intr.t de cette thorie propre lenvironnement puisque /a concerne les trou&les du voisinage
cest quelle met en place une responsa&ilit civile sans #aute. $l #aut juste essa9er de dmontrer et
de convaincre le juge quon est en prsence dun trou&le anormal.
V. 42emple du droit dHantriorit ou du droit de prAoccupation
"e droit est consacr par larticle 6 0030G du "ode de la construction et de lha&itation.
, 6es dommages causs au( occupants dCun &;timent par des nuisances dues des activits
agricoles8 industrielles8 artisanales8 commerciales ou aronautiques8 nCentra%nent pas droit
rparation lorsque le permis de construire a##rent au &;timent e(pos ces nuisances a t
demand ou lCacte authentique constatant lCalination ou la prise de &ail ta&li postrieurement
lCe(istence des activits les occasionnant ds lors que ces activits sCe(ercent en con#ormit avec les
dispositions lgislatives ou rglementaires en vigueur et quCelles se sont poursuivies dans les m.mes
conditions. -
"et article pose la rgle suivante + il emp.che la victime dune nuisance qui sest installe dans le
voisinage dune activit dengager la responsa&ilit civile du responsa&le de lactivit prsente
antrieurement. 6a question qui va se poser au juge civil + le pollueur peut il soutenir quil ne doit
rien parce quil tait install avant !
7rgument contre lirresponsa&ilit du pollueur + si lon admet que lantriorit est une
cause de(onration du pollueur ce serait admettre pratiquement son pro#it un droit
de(propriation prive.
7rgument pour lirresponsa&ilit du pollueur + si quelquun vient sinstaller pro(imit
dun lieu oB il 9 a une pollution8 il le #ait volontairement et il doit assumer les consquences du
risque quil a pris.
*endant plusieurs annes cest la jurisprudence qui a du trancher. *endant longtemps elle a vit de
reconna%tre un droit le(onration du pollueur mais la jurisprudence avait dcid que si quelquun
sinstallait pro(imit dune activit polluante ctait alors dans un quartier qui ntait pas
totalement rsidentiel donc le seuil danormalit serait plus lev donc il #audrait une pollution plus
important pour retenir la responsa&ilit du pollueur.
En 012G le lgislateur est intervenu en la matire avec la loi du P0 dcem&re 012G visant protger
lagriculture. En e##et8 dans les annes antrieures il est arriv plusieurs occasions que des citadins
aient achetes des rsidences secondaires la campagne et soient incommods par les nuisances
agricoles. Et il 9 a donc eu des procs intent par les citadins contre les agriculteurs et ces procs se
sont solds par des checs pour les demandeurs. 6e projet de loi est intervenu pour lgaliser la
jurisprudence. 6e projet de loi posait la rgle simple + en cas de nuisance agricole la victime na pas
,"
droit rparation si lagriculture tait l avant. 7u cours des d&ats parlementaires certains
parlementaires ont voulu tendre ce te(te au( nuisances industrielles et artisanales. 7ujourdhui le
te(te couvre tous les cas de nuisances.
6a rgle cest que la proccupation est devenue une cause de(onration du pollueur mais il #aut
remplir 3 conditions cumulatives +
lactivit source de pollutions doit .tre e(erce en con#ormit avec les dispositions
lgislatives ou rglementaires.
lactivit doit .tre poursuivie dans les m.mes conditions. "ela veut dire que le pollueur8
pour &n#icier de ce te(te et .tre e(onr de sa responsa&ilis8 ne doit pas avoir modi#i les
conditions de son activit8 que se sont en plus ou en moins. "ela veut dire que le pollueur prend des
risques partir du moment oB il modi#ie quelque chose dans ses installations donc ce te(te constitue
une vrita&le incitation la routine dans la pollution.
"ette m.me rgle e(iste titre jurisprudentiel en droit administrati# et le juge administrati#
lapplique dans les litiges relati#s au( nuisances occasionnes par le #onctionnement dun ouvrage
pu&lic.
*. 42emple des tudes dHimpact et de la procdure dHen(uEte pu%li(ue
6e droit de lenvironnement impose que lon #asse des tudes pour vri#ier limpact dun projet qui
va .tre autoris. "est ce quon appelle les tudes dimpact suivie de la procdure denqu.te
pu&lique qui ont pour &ut dclairer ladministration lorsquelle va devoir raliser un projet nuisi&le
lenvironnement.
D. 42emple du contentieu2 spcial des installations classes
En droit de lenvironnement on a le contentieu( spcial des installations classes pour la protection
de lenvironnement. "e contentieu( droge totalement au contentieu( administrati# classique. En
e##et8 depuis 0F0M le juge administrati# applique des rgles spci#iques voire contraires au droit
administrati# classique pour trancher les litiges en matire dinstallations classes.
'otamment8 dans ce contentieu(8 le juge se reconna%t le droit de se su&stituer ladministration et
de modi#ier des actes pris par ladministration.
Donc m.me sil n9 a pas de juge de lenvironnement il appara%t un contentieu( de
lenvironnement8 cCestdire des procs qui sont conduits selon des rgles propres. "est donc un
premier pas vers un juge de lenvironnement.
*ar e(emple8 au plan international8 la "our international de justice de 6a 5a9e a cr le 01 juillet
011P une cham&re spcialise dans les pro&lmes denvironnement.
7u niveau interne on na pas encore de juridiction spcialise mais on a une loi du P mai 3MM0 sur la
rpression des rejets polluants par les navires qui institue des juridictions spcialises dans les
a##aires maritimes avec les R=$ du littoral maritime.
E. La conscration du droit de lHenvironnement
6ordonnance du 0F septem&re 3MMM cre le "ode de lenvironnement8 cest ce qui consacre
rellement le(istence de ce droit et ce dautant plus que la loi du 0er mars 3MMD a hiss le droit de
lenvironnement au niveau constitution
*onclusion de la partie 1
6e droit de lenvironnement renvoie des sources juridiques trs diverses. On peut dire quil n9 a
,,
pas de vide juridique8 tous les domaines sont pris en compte. 6orsquon survole un droit de
lenvironnement on a limpression que cest un droit clat mais malgr tout ces innom&ra&les
rgles sorganisent autour dun minimum de principes spci#iques et communs.
PA$3I4 " : L4S <$A-DS P$I-*IP4S D6 D$5I3 D4
LH4-7I$5--484-3
$l e(iste des principes communs au( peuples de la plante8 e(pression dCune solidarit mondiale due
la glo&alit des pro&lmes dCenvironnement.
"es principes rsultent de par leur dimension8 soit du droit international conventionnel et coutumier
soit des droits nationau( travers les constitutions et les lois cadre sur lCenvironnement.
*as tonnant que les principes du droits #ran/ais de lCenvironnement soit inspirs par le droit
international et le droit communautaire.
$l est trs di##icile dCidenti#ier et de classer ces principes gnrau( tant ils sont varis. "ertains vont
se contenter dCe(primer des vUu( ou des o&jecti#s alors que dCautres constituent de vrita&les
normes juridiques.
On peut distinguer deu( grandes catgories +
les principes #ondamentau( et #ondateurs du droit de lCenvironnement8 principes des plus gnrau(8
ils posent les &asent.
les principes oprationnels8 ou dCaction environnementale.
Rous ces principes une #ois consacrs juridiquement8 soit dans des traits soit dans des lois8 sont
suscepti&les dentra%ner des e##ets juridiques en sCimposant au( comportements des personnes
pu&liques et des personnes prives et en servant au juge de norme gnrale de r#rence.
"hapitre 0. 6es principes #ondateurs
Eoir document.
>ection 0. 6environnement est dintr.t gnral
$. 6a reconnaissance lgislative de lenvironnement
$$. 6es e##ets de la reconnaissance de lintr.t gnral attach lenvironnement
7. 6e contr@le de lgalit
V. 6e service pu&lic de lenvironnement
". 6ordre pu&lic cologique
>ection 3. 6e droit de lhomme lenvironnement
$. 7u plan international et europen
$$. Dans les pa9s trangers
$$$. En Qrance
,/
>ection P. 6a reconnaissance du droit des gnrations #utures
>ection N. 6a prservation du patrimoine commun
>ection D. 6e dveloppement dura&le et le principe de lintgration de lenvironnement
*hapitre " : Les principes dHaction environnementale
*oss par la loi Varnier du 3 #vrier 011D relative au ren#orcement de la protection de
lCenvironnement. 6e 0F septem&re 3MMM elle a t codi#ie dans le code de lCenvironnement. "es
principes sont dsormais regroups dans larticle 6 00M0 $$ du "ode de lenvironnement.
7 lCorigine ils taient au nom&re de N8 aujourdChui il 9 en a D + *rvention8 in#ormation et
participation du pu&lic8 pollueurpa9eur8 prcaution.
Section 1 : Le principe de prvention
7rticle 6 00M0$$3b "E + , 6e principe daction prventive et de correction8 par priorit la
source8 des atteintes lenvironnement8 en utilisant les meilleures techniques disponi&les un coTt
conomiquement accepta&le -.
$l #aut &ien distinguer la prvention de la prcaution.
6a prvention consister emp.cher la survenance dCatteintes lCenvironnement par des mesures
appropries dites prventives8 avant lCla&oration dCun plan ou la ralisation dCun ouvrage ou dCune
activit.
6Caction prventive est une action anticipatrice et a priori par opposition au( mesures a posteriori du
t9pe rparation8 restauration ou rpression qui interviennent aprs une atteinte avre
lCenvironnement. On a par#ois oppos les actions a priori et a posteriori. En #ait elles ne sont pas
e(clusives lCune de lCautre mais plut@t complmentaires parce quCil nCest pas possi&le de tout prvoir.
6e mieu( est de com&iner les deu(.
6e principe de prvention a dCa&ord t nonc lCart 0PM O c3 du trait de 8aastricht. Ensuite il
a t repris par la loi Varnier. "ette prvention on la trouve galement dans la charte
constitutionnelle de lCenvironnement de 3MMN8 elle ne lCnonce pas comme un principe mais un
devoir. 6C art P impose toute personne de prvenir ou d#aut de limiter les atteintes suscepti&les
dC.tre portes lCenvironnement.
P instruments contri&uent sa mise en Uuvre +
L'o%ligation lgale de prendre en compte l'environnement et les tudes d'impact.
$l sCagit dCviter quCune construction ou un ouvrage justi#is au plan conomique ne se rvle
ultrieurement n#aste ou catastrophique pour lCenvironnement. On cherche prvenir les pollutions
ou atteintes la nature en valuant lCavance les e##ets de lCaction de lChomme sur son milieu
naturel.
*our cela la loi a pos lCo&ligation de respecter les proccupations dCenvironnement8 consacr dans
le code de lCenvironnement. "ette o&ligation sCapplique P catgories dCactivits + les travau(
pu&lics ou privs8 les projets dCamnagement8 les documents dCur&anisme. Et elle sCapplique
immdiatement et conditionne lgalement lCactivit vise. *ar e( le permis de construire doit
respecter les proccupations dCenvironnement (O0000D du code de lCur&anisme).
Des prescriptions spciales pourront .tre imposes si les constructions ont des consquences
,1
dommagea&les pour lCenvironnement.
*our prvenir les atteintes il #aut conna%tre et tudier lCimpact sur lCenvironnement lCavance. On le
#ait au travers de lCtude dCimpact.
6e code de lCenvironnement parle de E$E (tude dCimpact environnemental).
"Cest la #ois une procdure administrative et une tude scienti#ique prala&le. 6a rgle en droit de
lCenvironnement est que les dcisions de lCadministration doivent prendre en compte
lCenvironnement quelque soit le domaine dans lequel elle intervient. 6Cadministration va utiliser les
tudes dCimpact pour prendre ses dcisions en toute connaissance de cause.
En tant quCtude scienti#ique prala&le8 il sCagit dCtudier scienti#iquement lCinsertion dCun projet dans
lCensem&le de son environnement en e(aminant les e##ets directs et indirects8 les e##ets immdiats et
lointains et les e##ets individuels et collecti#s.
6Ctude dCimpact est ne au( ?tats<nis dans une loi sur lCenvironnement de 012M. Elle a t
importe en Qrance dans lCart 3 de la loi du 0M juillet 012G relative la protection de la nature.
Routes les dispositions se trouvent au( art 60330 P du code de lCenvironnement.
O#orme rcente par la loi =renel $$ du 03 juillet 3M0M.
6e s9stme mis en place en droit #ran/ais a&outit un ensem&le de procdures asseJ compliques
qui varient selon quCil sCagit de plan8 dactivits8 de travau(8 et m.me depuis peu de lois ou
rglements.
$l e(iste plusieurs t9pes dCtude dCimpact selon lCampleur du projet et de la gravit des impacts.
On peut distinguer P t9pes de procdures +
6a mini notice dCimpact8 simple anal9se sommaire8 pour projets les moins dangereu(.
6a notice dCimpact8 rapport succinct indiquant dans quelle mesure un projet a##ecte
lCenvironnement. 7ppele aussi mini tude dCimpact.
6a vrita&le tude dCimpact8 pour les projets les plus dangereu(.
6e principe pos par la loi est que tous les ouvrages importants (suscepti&les dCavoir des incidences
nota&les sur lCenvironnement ou la sant humaine) doivent .tre soumis prala&lement leur
ralisation une tude dCimpact.
<ne liste ngative est ta&lie par dcret numrant limitativement les ouvrages dispenss dCtude
dCimpact ( dcret du 03 octo&re 0122 modi#i plusieurs reprises). On va 9 trouver les ouvrages
a9ant une #ai&le rpercussion sur lCenvironnement8 les travau( dCentretien et de rparation8 les
projets en raison de leur coTt modique.
Qui #ait lCtude dCimpact ! *oint le plus critiqua&le8 le responsa&le de lCtude dCimpact est lCauteur
m.me du projet. "ette solution peut rendre inutile lCtude dCimpact. Eont se poser le pro&lme de
partialit et le pro&lme de la comptence technique. 7u( tatsunis elles sont #aites par des
administrations indpendantes.
Dans la pratique on peut .tre en prsence de ma%tres dCouvrage importants8 ils #ont eu( m.me lCtude
dCimpact dans la mesure oB ils disposent de services technique ou de recherche. Dans certains cas ils
soustraitent une partie de lCtude pour laquelle ils ne disposent pas de toutes les donnes. 6Ctude
suppose une tude de lCtat initial des lieu( et des impacts cologiques.
Dans dCautres cas il 9 a des ma%tres dCouvrage moins importants8 ils sont o&ligs de #aire appel des
&ureau( dCtudes spcialiss8 &on point pour la comptence technique8 par contre la partialit
demeure (il su##it de donner un pot de vin).
6a loi impose un contenu minimum des tudes dCimpact. 7 lCorigine elle devait comporter D
ru&riques8 puis il 9 a eu la loi =renel $$ qui impose dsormais 2 ru&riques.
7insi de manire gnrale8 lCtude dCimpact suppose lCtat initial du lieu oB se situe le projet8 les
,)
e##ets pour lCenvironnement ou la sant humaine8 les mesures envisages pour rduire viter ou
compenser les e##ets ngati#s nota&les sur lCenvironnement ou la sant humaine...
O&jecti# des tudes dCimpact + a&outir une dcision mieu( r#lchie compte tenu des contraintes de
lCenvironnement. Eise lCauteur du projet et lCadministration. 6Cauteur est mis en #ace de ses
responsa&ilits8 il va choisir de mener &ien son projet ou 9 renoncer.
6Cadministration en dernier ressort va pouvoir mieu( apprcier si elle peut ou non autoriser les
travau(.
*orte de lCtude dCimpact + $l nCe(iste aucun e##et juridique immdiat8 lCtude dCimpact nCest quCun
lment dCune procdure et ne constitue pas un acte administrati# spcial. En tant que tel lCtude
dCimpact nCa aucune porte juridique. "Cest tout de m.me important pour la prvention8 du moins si
lCtude est &ien #aite.
L'autorisation prala%le des activits polluantes dans diffrents secteurs de
l'environnement.
<tilis pour les installations classes8 les dchets8 les &ruits8 lCeau.
6Cide est que la meilleur prvention passe par lCe(igence dCune autorisation prala&le pour
lCe(ercice de toute activit polluante ou risquant de porter atteinte lCenvironnement. On met en
place une procdure administrative dCautorisation. $nstitue pour les $"*E. $l 9 a ensuite eu une
gnralisation8 notamment en 0113 en matire dCeau8 &ruit8 dchets.
On a estim que cCtait tellement e##icace8 quCen parallle se sont dvelopps dCautres t9pes
dCautorisations. *ar e( le recours la procdure dChomologation prala&le la mise sur le march de
produits et su&stances chimiques dangereu(. 6e recours la procdure dCagrment pour les O=).
"ette procdure dCautorisation prala&le va sCaccompagner de prescriptions techniques visant
supprimer ou limiter les inconvnients du projet sur lCenvironnement.
La lutte I la source pour les %iens et les produits
7u lieu de rduire les dchets et les missions de polluants il sCagit de sCattaquer la source de la
pollution en imposant une conception et une #a&rication des machines et des produits qui
nCengendrent pas ou trs peu de nuisances lorsquCon les #ait #onctionner ou quand on les consomme.
*ar e( pour rduire les dchets il #aut ne pas #a&riquer de produits non rec9cla&les. *our lutter
contre les pollutions atmosphriques de vhicule il #aut imposer au( constructeurs de #a&riquer des
vhicules non polluants.
Qondement de la lutte la source + cCest au plan international quCa t dgage lCide8 principe F de la
dclaration de Oio de 0113 (so#t laZ) on pr@ne la rduction et lClimination des modes de production
et consommation non via&les. "e principe a t consacr dans le trait dC7msterdam (art 02N3)8 il a
donc une #orce juridique contraignante (, la correction par priorit la source des atteintes
lCenvironnement -).
"ette e(igence est toute relative car la loi admet des e(ceptions qui dans les #aits seront justi#ies
par des raisons conomiques et non pas cologiques.
Section " : Les principes dHinformation et de participation du pu%lic
7 lCorigine la loi Varnier consacrait ces deu( principes ensem&le. 6a loi du 32 dcem&re 3M03
spare ces deu( principes. 6e quatrimement consacre lCin#ormation8 le cinquimement la
participation. *as #orcment ncessaire car les deu( vont de paire8 une participation du pu&lic
,!
ncessite #orcment une in#ormation.
7rticle 6 00M0$$Nb "E + , 6e principe selon lequel toute personne a le droit daccder au(
in#ormations relatives lenvironnement dtenues par les autorits pu&liques -.
7rticle 6 00M0$$Db "E + , 6e principe de participation8 en vertu duquel toute personne est
in#orme des projets de dcisions pu&liques a9ant une incidence sur lenvironnement dans des
conditions lui permettant de #ormuler ses o&servations8 qui sont prises en considration par
lautorit comptente -.
"es deu( principes doivent .tre lus la lumire de 600M3 , il est du devoir de chacun de veiller
la sauvegarde et de contri&uer la protection de lCenvironnement -.
"omment peut on veiller sauvegarde de lCenvironnement si ce nCest en disposant les in#ormations
concernant la #ois lCtat de lCenvironnement et les projets qui risquent dC9 porter atteinte.
6es in#ormations peuvent soit .tre spontanment donnes par les autorits pu&liques soit sollicits
au titre de la communication des documents administrati#s. 4a permettra une participation en
connaissance de cause des cito9ens.
>ources +
*rincipe 0M de la dclaration de Oio8 il proclame le droit lCin#ormation et prconise la
participation de tous les cito9ens concerns comme tant la meilleure #a/on de traiter les questions
dCenvironnement.
"es principes ont t consacrs juridiquement par la convention dC7arhus du 3D juin 011F sur
lCaccs lCin#ormation la participation du pu&lic au processus dcisionnel et lCaccs la justice
environnementale.
"ourED5 Oner9ildiJ c] Rurquie 0F juin 3MM38 la cour a##irme quCune atteinte lCenvironnement
peut violer le droit la vie de lCart 3 de la "ED5. 6a cour rappelle quCil e(iste un devoir
dCin#ormation la charge des autorits pu&liques. $ci elle avait estim quCil 9 avait non respect du
principe dCin#ormation sur les dangers dCune dcharge municipale dont seule lCadministration avait la
connaissance.
"harte constitutionnelle de lCenvironnement de 3MMN nonce lCart 2 le droit de toute personne
dCaccder au( in#ormations relatives lCenvironnement dtenues par les personnes pu&liques. Droit
de participer lCla&oration des dcisions pu&liques a9ant une incidence sur lCenvironnement8 avec
la rserve selon laquelle ce droit sCe(ercera dans les conditions et limites prvues par la loi (du 32
dcem&re 3M03).
"es deu( principes trouvent leur concrtisation dans lCaction des associations de d#ense de
lCenvironnement dont le r@le pratique est e(tr.mement vari.
Elles peuvent intervenir en tant que relais pour lCin#ormation des cito9ens. 6es pouvoirs pu&lics
vont utiliser les associations pour di##user lCin#ormation en matire dCenvironnement. $ls vont #aire
conna%tre les enjeu( et les orientations des politiques de lCenvironnement menes par lCtat. 6es
associations vont mener des actions de sensi&ilisation et de #ormation du pu&lic.
"e sont des organes de consultation. <n certain nom&re de siges au sein dCorganes consultati#s
vont .tre rservs au( associations de protection de lCenvironnement.
Elles peuvent .tre des organes de gestion des espces naturelles protges. *ar e( le ">7
(conservatoire des sites alsaciens) qui se trouve lCcomuse8 association de protection de
lCenvironnement dont la mission est dCacheter ou de louer des espaces naturels pour pouvoir les
protger. Depuis 012G des conservatoires rgionau( des espaces naturels "OE' ont t crs dans
31 rgions pour grer et entretenir des espaces naturels remarqua&les.
Elles peuvent agir en tant quCorgane dCe(pertise ou de contre e(pertise des pro&lmes
,;
dCenvironnement. >ouvent on va #aire appel des grandes associations (socit #ran/aise du droit de
lCenvironnement >QDE8 #rance nature environnement...)8 ou certaines associations locales qui
peuvent dans leur domaine .tre consultes comme e(perts par les pouvoirs pu&lics lCoccasion
dCa##aires particulires ou de r#ormes. *ar e( pour le =renel de lCenvironnement le ministre de
lCenvironnement avait #ait appel la >QDE.
6es associations ont galement vocation participer au( enqu.tes pu&liques pour discuter dCun
projet soumis enqu.te et pour #aire des propositions ou contre propositions sur ce projet.
$l peut arriver que des associations se voit con#ier la rdaction dCtudes dCimpact pour le compte
dCadministrations.
"e sont des organes de recours contentieu(. 6e contentieu( de lCenvironnement est essentiellement
associati#8 si les associations ne menaient pas dCaction devant le juge8 il nC9 aurait pas autant de
contentieu(. Devant le juge pnal cCest le procureur qui dcide de saisir8 mais en matire
dCenvironnement le parquet classe lCa##aire sans suite car nCa pas le temps de sCen occuper8 les
associations sont l pour contrer le procureur et saisir elles m.mes le juge.
Quel est le poids des associations ! >ituation trs changeante et o&scure. 6Cimportance quantitative
est di##icile mesurer8 il 9 aurait entre 0M MMM et NM MMM associations intresses plus ou moins
directement au( pro&lmes dCenvironnement8 et environ PY de #ran/ais 9 adhrant.
<n autre pro&lme se pose en pratique8 il e(iste deu( catgories dCassociations dites de
lCenvironnement8 les &onnes et les mauvaises.
[ 6es associations dites de d#ense de lCenvironnement8 elles regroupent des personnes soucieuses
de protger e(clusivement leurs intr.ts de propritaires ou qui cachent les intr.ts de certains
grands partis politiques. "e sont des associations intresses. Elles constituent peu de chose
quantitativement8 leur caractre intress est vite dmasqu.
[ 6es associations dsintresses8 ce sont les vraies. Elles poursuivent un &ut dintr.t gnral de
caractre cologique et concernent lCensem&le de la collectivit. *our mieu( les reconna%tre les
pouvoirs pu&lics ont mis en place une procdure comple(e + la procdure dCagrment des
associations. 6Cagrment a t imagin en 012G pour slectionner les associations qui vont
&n#icier de droits spciau( de participation la politique de lCenvironnement. Elle rsulte de la loi
du 0M juillet 012G relative la protection de la nature et de la loi du P0 dcem&re 012G portant
r#orme de lCur&anisme. 6e s9stme dCorigine a t rendu comple(e par une multiplicit de rgimes
spciau( avec des conditions dCagrment di##rentes selon le t9pe dCassociation.
6a loi Varnier de 011D a simpli#i le s9stme et mis en place une procdure uni#orme dCagrment.
60N00 60N3P code de lCenvironnement.
<n seul t9pe dCagrment8 60N00 numre les domaines dans lesquelles les associations doivent
intervenir pour pouvoir o&tenir lCagrment. 7ssociations e(er/ant leur activits statutaires dans le
domaine de la protection de la nature et de la gestion de la #aune sauvage (association de chasseurs)8
de lCamlioration du cadre de vie8 de la protection de lCeau8 air8 sols8 sites et pa9sages8 de lCur&anisme
ou a9ant pour o&jet la lutte contre les pollutions et les nuisances I et dCune manire gnrale Uuvrant
principalement pour la protection de lCenvironnement.
"es associations o&tenant lCagrment sont appeles , les associations agres de protection de
lCenvironnement -.
$l ne su##it pas que lCassociation interviennent dans lCun des domaines numrs8 elle doit aussi avoir
une certaine dure de vie et une certaine reprsentativit. 6a dure de #onctionnement a t #i(e
ds 012G Pans au moins compter de la dclaration de lCassociation en pr#ecture ou de son
inscription au registre des associations du tri&unal civil dans les P dpartements du 5autOhin8 du
VasOhin et de la )oselle. On veut sCassurer que lCassociation nCest pas purement conjoncturelle ou
politique. "oncernant la reprsentativit8 elle sera apprcie discrtionnairement
0
par
0 Discrtionnairement + dcision non motive. >ouverainement + dcision motive.
,
lCadministration selon D critres de lCart O0N03 "ode Env. + lCassociation doit e(ercer titre
principal des activits e##ective lies lCenvironnement8 lCassociation doit constituer une
organisation prsentant des garanties su##isantes.
6a dcision dCagrment est de la comptence du pr#et de dpartement lorsque lCassociation
intervient au niveau rgional et dpartemental8 de la comptence du ministre de lCenvironnement
lorsque lCassociation intervient au niveau national.
6a dcision de lCagrment doit .tre motive8 pu&lie soit au SO quand prise par le ministre8 soit au
recueil des actes administrati#s lorsquCelle mane du pr#et.
E##ets de lCagrment +
permet de participer titre prioritaire lCaction des organismes pu&lics.
permet de se constituer partie civile devant les juridictions pnales pour les in#ractions toutes les
lois environnementales ainsi quCau( te(tes pris pour leur application. "Cest un privilge dCaccs la
justice8 permet de contourner lCo&stacle de lCintr.t personnel agir.
>ontelles nom&reuses en Qrance !
6e &ilan est mdiocre8 il 9 en a peu. $l 9 a &eaucoup de retraits sans raison.
*armi elles un quart dCassociations nCont pas directement ou uniquement pour &ut la protection de
lCenvironnement (associations de p.cheurs8 de chasseurs...).
6e principe dCin#ormation et de participation du pu&lic est galement concrtis par la
dmocratisation des enqu.tes pu&liques.
*rocdure qui prcde les grands travau( et qui a pour o&jecti# de #aire conna%tre au pu&lic la teneur
du projet et recueillir son avis a#in de mieu( clairer la dcision de lCadministration.
$ntroduite par la loi Vouchardo du 03 juillet 01FP qui se trouve au( art 603P0 et suivants. 7rticles
modi#is rcemment en m.me tant que lCtude dCimpact (32 dcem&re 3M03).
"Cest un conscration lgislative du droit lCin#ormation et de la participation du pu&lic pour des
oprations suscepti&les dCa##ecter lCenvironnement.
On a une liste donne par un dcret e8n conseil dCtat8 dCamnagements ouvrages et travau(
suscepti&les dCa##ecter lCenvironnement. $l 9 a environ 1MMM enqu.tes pu&liques ralises chaque
anne. 6e pu&lic peut non seulement o&tenir une in#ormation complte sur le projet mais il peut
aussi #ormuler ses apprciations8 suggestions8 contrepropositions.
On a aussi cr une nouvelle institution + la commission nationale du d&at pu&lic.
$nstitue par lCarticle 3 de la loi Varnier. Depuis 3MM3 elle est devenue une autorit administrative
indpendante. Entre en #onction en 01128 elle a pour &ut dCorganiser avant lenqu.te pu&lique un
d&at pu&lic sur lCopportunit8 les o&jecti#s et les caractristiques principales des projets
dCamnagement ou dCquipement dintr.t national a9ant un impact signi#icati# sur lCenvironnement
ou sur lCamnagement du territoire ou prsentant de #orts enjeu( socioconomiques.
"ertains travau( sont soumis de droit la commission nationale du d&at pu&lic. DCautres travau(
#ont lCo&jet dCune saisine de la commission par P catgories de personnes (collectivits locales8 0M
parlementaires8 association agre de protection de lCenvironnement au plan national).
Dans tous les cas la commission national apprcie pour chaque projet si le d&at pu&lic doit .tre
organis et selon quelles modalits.
<ne dernire personne peut la saisir8 le ministre en charge de lCenvironnement8 pour organiser un
d&at pu&lic sur des options gnrales en matire dCenvironnement8 de dveloppement dura&le ou
dCamnagement.
6a procdure doit permettre un d&at contradictoire. Elle se termine par un compterendu et un
&ilan rendu pu&lic. 6es conditions de saisine de cette commission sont relativement rduites8 elle
/=
peut ne pas donner suite et la dure des d&ats est trop courte (N mois prolongea&les 3 mois).
6a commission a t saisie pour lCamnagement du port du 5avre8 pour la &ranche sud du R=E
rhinrh@ne8 pour lCe(tension du port 'antes >t 'aJaire8 pour la ligne trs haute tension Voutros
"arros dans le parc naturel rgional du Eerdon.
Section , : Le principe pollueurApa?eur
7rticle 6 00M0$$Pb "E + , 6e principe pollueurpa9eur8 selon lequel les #rais rsultant des mesures
de prvention8 de rduction de la pollution et de lutte contre celleci doivent .tre supports par le
pollueur -.
"e principe est inspir dCune thorie conomique selon laquelle les coTts sociau( e(ternes qui
accompagnent la production industrielle dont le coTt rsultant de la pollution doivent .tre
internaliss8 cCestdire pris en compte par les agents conomiques dans leur coTt de production.
$l a t consacr par le principe 0G de la dclaration de Oio de 0113. $ntroduit en droit #ran/ais par
la loi Varnier.
"e principe a deu( interprtations +
7cceptation large + ce principe vise imputer au pollueur le coTt social de la pollution quCil
engendre. Suridiquement /a conduit mettre en Uuvre des mcanismes de responsa&ilit pour
dommage cologique couvrant tous les e##ets dCune pollution non seulement sur les &iens et les
personnes (dommage cologique driv)8 mais galement sur la nature elle m.me (dommage
cologique pur).
"e principe est de plus en plus invoqu pour justi#ier lCadoption de rgime de responsa&ilit
o&jective
3
en matire dCenvironnement.
E( 08 "onvention internationale de 6ugano sur la responsa&ilit civile des dommages rsultant
dCactivits dangereuses pour lCenvironnement. Dans son considrant G elle intgre le principe
pollueurpa9eur + , considrant dCopportunit dCta&lir dans ce domaine un rgime de responsa&ilis
o&jective tenant compte du principe pollueurpa9eur -.
E( 38 6e livre &lanc de la commission des communauts europennes sur la responsa&ilit , la
responsa&ilit environnementale permet de mettre en Uuvre les grands principes de la politique
environnementale inscrite au trait "E et avant tout le principe du pollueurpa9eur -.
7cceptation troite + celle retenue par lCO"DE8 le principe vise #aire prendre en charge les
dpenses de lutte contre la pollution par le pollueur. 7doption de ta(es ou redevances de dpollution
imposes au pollueur sans #aire supporter la dpollution par lCensem&le de la collectivit.
"e principe a justi#i la cration de la R=7* (ta(e gnrale sur les activits polluantes). )ise en
place partir du 0er janvier 0111. Elle regroupe F ta(es pre(istantes (ta(e sur les ordures
mnagres8 ta(e sur la pollution de lCeau...).
"oncrtement les pouvoirs pu&lics qui veulent #aire supporter la charge de la pollution au pollueur
peuvent recourir plusieurs instruments qui pris isolment nCont pas la m.me e##icacit mais qui
sont gnralement utiliss conjointement. $l 9 a N instruments +
6a ta(ation
P
des pollutions + elle contri&ue #aire peser sur le pollueur un prlvement
o&ligatoire dcid par les pouvoirs pu&lics et qui sera utilis par eu( plus ou moins directement pour
restaurer ou contr@ler lCenvironnement. 7 partir du 0er janvier 3MMM elle a t a##ecte la scurit
sociale. On a accus ce s9stme de trans#ormer la R=7* en un imp@t de rendement.
6a #i(ation de normes antipollution+ procd qui permet de rduire les pollutions en
imposant au seul pollueur la charge de lCinvestissement. "onsiste imposer par des actes juridiques
3 >ans #aute
P Oedevance + imp@t a##ect une dpense en particulier. Ra(e + non a##ecte.
/1
o&ligatoires des normes techniques antipollution. "Cest un mcanisme largement utilis en pratique
dans les di##rents secteurs de lCenvironnement. "es normes techniques peuvent .tre de plusieurs
sortes. 6es normes la source (on impose des techniques de #a&rication emp.chant toute pollution)8
les normes dCmission (dterminer un seuil ma(imum dCmission de polluants. 6e niveau doit .tre
tel que lCindustriel sera incit dpolluer pour ne pas dpasser le seuil tolr. =nralement utilise
pour les installations soumises autorisation)8 les normes de qualit du milieu am&iant ou o&jecti#s
qualit (per#ectionnement des normes dCmission. 7u lieu de mesurer les polluants mis chaque
source de pollution on #i(e dans une Jone donne un niveau mo9en de pollution du milieu naturel.
On impose au( industriels de cette Jone de ne pas dpasser un niveau de pollution qui risquerait de
modi#ier la qualit am&iante du milieu considr. "es normes ncessitent une politique trs
rigoureuse dCamnagement du territoire8 toute cration dCentreprise nouvelle ou toute augmentation
des capacits productives des entreprises e(istantes risquent de modi#ier la qualit du milieu
am&iant).
Elles sont trs utilises en pratique mais les rsultats ne sont pas satis#aisants. 6e niveau de la norme
doit tenir compte la #ois des innovation technologiques et des capacits #inancires des industriels.
6es pouvoirs pu&lics doivent #i(er ces normes aprs des concertations appro#ondies avec les
industriels (droit ngoci). >ouvent la renta&ilit #inancire lCemporte sur les proccupations
environnementales. 6e mcanisme des normes est galement trs lourd dans son application car il
ncessite un s9stme de contr@le et de mesure permanente des pollutions mises pour vri#ier le
respect de seuils de pollution imposs rglementairement.
"es normes supposent une rvision rgulire au #ur et mesure des progrs techniques. Rrs peu de
te(tes prvoient une rvision rgulirement des normes techniques. Qreine le progrs technique et
lCinnovation.
)canismes divers de compensation + on insiste depuis rcemment sur ces mcanismes.
"Cest un aveu dCchec8 car ce qui #ait lCo&jet dCune compensation a t irrmdia&lement dtruit ou
pertur&. On #ait pa9er au pollueur quelque chose qui ne peut pas .tre restitu. On utilise
essentiellement la compensation en nature qui accompagne certaines autorisations8 /a va .tre la
remise en lCtat des lieu( ou la cration dCun nouveau milieu naturel quivalent. 6a conscration
lgislative de ce s9stme a t #aite par la loi du 0M juillet 012G [ les tudes dCimpact comprennent
des mesures envisages pour compenser les consquences dommagea&les de lCenvironnement.
6Ca&olition des droits acquis de nuire en matire de pollution + 6e principe gnral est celui
de lCapplication immdiate de la loi ou rglementation nouvelle sous rserve dCventuels droits
acquis. On met en place une e(ception qui permet de #aire supporter la charge de la pollution au
pollueur. En matire dCinstallation classe soumise autorisation8 on va dire que les autorisations
dlivres par la pr#et ne consistent pas des actes individuels intangi&les8 elles peuvent .tre rvise
et modi#ie non seulement selon le droit applica&le au moment de leur diction mais aussi selon le
droit nouveau ventuellement applica&le au moment de leur modi#ication. On peut donc modi#ier
une autorisation e(istante8 le pollueur devant toujours .tre soumis la rgle nouvelle qui se veut en
principe plus protectrice de lCenvironnement que lCancienne.
En pratique on o&serve que le principe pollueurpa9eur est dtourn8 et quCil quivaut un droit de
polluer celui qui pa9e.
Section /. Le principe de prcaution
7rticle 6 00M0$$0b "E + , 6e principe de prcaution8 selon lequel la&sence de certitudes8 compte
tenu des connaissances scienti#iques et techniques du moment8 ne doit pas retarder ladoption de
mesures e##ectives et proportionnes visant prvenir un risque de dommages graves et
irrversi&les lenvironnement un coTt conomiquement accepta&le -.
/"
Quand sCappliquetil !
On est en prsence dCun procd8 produit8 phnomne dont les e##ets potentiellement dangereu( ont
t identi#is mais dont lCvaluation scienti#ique ne permet pas de dterminer le risque avec
su##isamment de certitude. 6Capplication du principe de prcaution doit permettre de ne pas retarder
lCapplication de mesures visant prvenir le risque en lCa&sence de certitudes scienti#iques.
"omment en eston arriv ce principe !
$l 9 a deu( phnomnes essentiels qui lCont dgag + 6Cirrversi&ilit de certaines atteintes
lCenvironnement8 et les incertitudes scienti#iques qui a##ectent certains dossiers comple(es
(diminution de la couche dCoJone8 centrales nuclaires et dchets radioacti#s8 ogm).
Qace ces deu( phnomnes il 9 a une nouvelle #orme de prvention qui a t imagine pour
protger la socit contre des risques encore inconnus ou incertains.
Que signi#ie le principe de prcaution!
6Cignorance quant au( consquences e(actes court ou long terme de certaines actions ne doit pas
servir de prte(te pour remettre plus tard lCadoption de mesures visant prvenir la dgradation de
lCenvironnement. 7utrement dit #ace lCincertitude ou la controverse scienti#ique il vaut mieu(
prendre des mesures de protection svres titre de prcaution plut@t que de ne rien #aire.
"Cest une mise en Uuvre du droit lCenvironnement des gnrations #utures.
Encore #autil &ien distinguer la prcaution de la prvention.
6a prcaution vise limiter des risques encore h9pothtiques ou potentiels.
6a prvention sCattache contr@ler des risques avrs.
"e principe a t consacr avant tout en droit international et en droit communautaire.
>ur le plan communautaire art 02N3 du trait dC7msterdam.
>ur le plan international principe 0D de la dclaration de Oio de 0113 et dans diverses conventions
internationales (convention internationale sur le changement climatique8 convention sur la
protection et lCutilisation des cours dCeau trans#rontires et des lacs internationau(...).
6e principe de prcaution a t intgr en droit #ran/ais via la loi Varnier8 cette loi en donne une
d#inition proche de celle de la dclaration de Oio mais qui est limitative compte tenu de la
restriction conomique qui a t intgre dans la d#inition #ran/aise , un coTt conomiquement
accepta&le -.
"Cest un principe dCactualit8 il est devenu une r#rence incontourna&le dans tous les discours
relati#s au( risques. 7ujourdChui il a largement d&ord le champ du droit de lCenvironnement. On
lCinvoque galement en matire de sant des consommateurs ou de scurit alimentaire.
Dans lCa##aire de la vache #olle les autorits #ran/aises ont invoqu le principe de prcaution pour
suspendre la mise sur le march de produits suscepti&les dC.tre porteurs de lCagent de la vache #olle.
6a jurisprudence utilise souvent ce concept en matire dCO=).
Quelle est la valeur du principe de prcaution !
$l a une valeur universelle car il se trouve dans divers te(tes. $l a valeur lgislative (loi Varnier)8 il a
valeur constitutionnelle.
En dpit de #ortes rticences dans la commission "opens la charte constitutionnelle a consacr ce
principe dans son article D. "Cest le seul principe de la charte (le reste cCest des devoirs8 droits).
6a charte le prsente comme un mcanisme de prvention des dommages graves et irrversi&les
pouvant a##ecter lCenvironnement. Dans les autres te(tes on d&orde du droit de lCenvironnement
(notamment dans le domaine de la sant). DCaprs lCart D son application relve de la responsa&ilit
des autorits pu&liques8 mais par le &iais des te(tes internationau( ce principe pourra galement
/,
sCappliquer au( entreprises prives.
"oncrtement le principe de prcaution prend la #orme de mesures provisoires et proportionnes8
cCest dire quCelles ne peuvent .tre ni d#initives ni e(cessivement lourdes.
6a restriction conomique #igurant dans le code de lCenvironnement dispara%t dans la charte.
*onclusion. La finalit du droit de lHenvironnement 0 6n droit I un
environnement sain
"e quCon appelle aujourdChui droit de lenvironnement cCest autre chose que le droit simplement
appliqu lCenvironnement. "Cest le re#let dCune vision collective contemporaine des pro&lmes
dCenvironnement. "Cest lCe(pression dCun mouvement mondial dCopinion pu&lique. "e droit de
lCenvironnement a connu de pro#ondes trans#ormations en raison de lCvolution de son contenu8 qui
#ont que le droit de lCenvironnement est un rvlateur de lCvolution du droit. *ar son caractre
novateur il va &ousculer de nom&reu( principes traditionnels et o&liger le juriste remettre en cause
certaines techniques juridiques. En droit international le droit de lCenvironnement lCa &eaucoup
in#luenc au niveau du processus conventionnel.
De m.me le droit de la responsa&ilit civile est largement questionn par le particularisme du
dommage cologique. 6e droit des &iens a du mal a intgrer les &iens environnementau( dans la
division classique &iens]personnes. Est ce quCil ne #audrait pas alors crer une Pme catgorie en
droit des &iens !
On peut dgager P particularits marquantes de ce droit de lCenvironnement +
6e droit de lCenvironnement prsente un caractre scienti#ique et technique trs marqu. *ar e(
pour mieu( lutter contre la pollution les scienti#iques #i(ent des seuils de tolrance de pollution
consacrs par le droit. "es normes techniques ne sont pas toujours &ien per/ues par le
pu&lic. ?troite colla&oration entre le scienti#ique et le juriste.
6e droit de lCenvironnement par nature horiJontale a une tendance trs #orte le(pansionnisme. $l
a intgr par touches successives les droits #orestier8 rural8 maritime8 minier8 de lCur&anisme et
amnagement du territoire.
6e droit de lCenvironnement doit il continuer se rpandre dans tous les autres droits au risque de se
diluer ou doit il #ormer un &loc homogne distinct des autres droits pour pouvoir sCappliquer avec
e##icacit ! "et e(pansionnisme a pos la question de la codi#ication8 rsolue par lCordonnance de
3MMM qui a cr le code de lCenvironnement.
6e droit de lCenvironnement a &oulevers les rapports entre lCtat et les cito9ens. On a vu le r@le
essentiel de lCopinion pu&lique8 des associations de d#ense de lCenvironnement. "a a conduit
mettre en place de nouvelles procdures dCin#ormation et participation des cito9ens. On a une
s9stmatisation de la dmocratie participative qui est le #ruit de revendications lies
lCenvironnement.
Quelle est la #inalit du droit de lCenvironnement !
"Cest un droit un environnement sain. Droit qui par son contenu contri&ue la sant pu&lique et au
maintient des quili&res &iologiques. "Cest un droit pourJI lCenvironnement8 et non plus un droit de
lCenvironnement. "om&inaison entre environnement et sant.

$l 9 a eu une volution #ondamentale des te(tes entre le pram&ule de 01NG et la charte de
lCenvironnement de 3MMN.
En 01NG on disait , la nation garantie la protection de la sant -. Eeut dire que cCest une o&ligation
positive pour lCtat et la collectivit.
En 3MMN on dit , chacun a le droit de vivre dans un environnement quili&r et respectueu( de la
//
sant -. Eeut dire quCon a un droit individuel qui implique non seulement des prestations positives
mais aussi des mcanismes administrati#s et juridictionnels de rclamation tant lCencontre de lCtat
que vis vis des tiers.
Estce que lChomme reste au cUur de ce droit ou nCen est il que lCun des protagonistes !
Dans la charte on constate que le te(te des articles reste essentiellement centr sur la protection de
lCenvironnement de lChomme pour lChomme luim.me. 6enjeu nCest pas de protger nCimporte quel
environnement mais de protger un environnement utile lChomme.
*ourraiton se dtacher de cette vision anthropocentrique de lCenvironnement et dvelopper un droit
de lCenvironnement qui soit aussi #ait pour lCenvironnement luim.me !
E_7) + P questions. 0 principale et deu( autres plus lgres.
)oodle G documents +
plan de cours + conna%tre
la charte de lCenvironnement + avoir sous les 9eu( en rvisant
les principes dCaction environnementale + avoir sous les 9eu( en rvisant
Document de cours , les principes #ondateurs - + lire comprendre et retenir les points essentiels.
"ommentaire EriHa8 "ommentaire guerre des piliers + pour la culture.
.