Vous êtes sur la page 1sur 28

1

Lignes directrices
internationales sur la
dcentralisation et
laccs aux services de
base pour tous
P
R
O
G
R
A
M
M
E

D
E
S

N
A
T
I
O
N
S

U
N
I
E
S

P
O
U
R

L
E
S

T
A
B
L
I
S
S
E
M
E
N
T
S

H
U
M
A
IN
S
Lignes directrices
internationales sur la
dcentralisation et
laccs aux services de
base pour tous
P
R
O
G
R
A
M
M
E

D
E
S

N
A
T
I
O
N
S

U
N
I
E
S

P
O
U
R

L
E
S

T
A
B
L
I
S
S
E
M
E
N
T
S
H
U
M
AINS
Lignes directrices
internationales sur la
dcentralisation et
laccs aux services de
base pour tous
P
R
O
G
R
A
M
M
E

D
E
S

N
A
T
I
O
N
S

U
N
I
E
S

P
O
U
R

L
E
S

T
A
B
L
I
S
S
E
M
E
N
T
S
H
U
M
AINS
Copyright Programme des Nations Unies pour les tablissements humains (ONU-Habitat), 2009
LIGNES DIRECTRICES INTERNATIONALES SUR LACCS AUX SERVICES DE BASE POUR TOUS
HS/1205/09E
ISBN : 978-92-1-132174-6
DNIE DE RESPONSABILIT
Les appellations employes dans la prsente publication et la prsentation des donnes qui y
gurent nimpliquent de la part du Secrtariat de lOrganisation des Nations Unies aucune prise
de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorits, ni
quant au trac de leurs frontires ou limites, ni quant leur systme conomique ou leur stade
de dveloppement. Les analyses, conclusions et recommandations gurant dans la prsente
publication ne retent pas ncessairement les vues du Programme des Nations Unies pour les
tablissements humains (ONU-Habitat), du Conseil dadministration dONU-Habitat ou de ses Etats
membres. Des extraits de cette publication peuvent tre reproduits sans autorisation pralable,
condition que la source en soit indique.
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LES TABLISSEMENTS HUMAINS
P.O. Box 30030, GPO, Nairobi 00100 (Kenya)
Tl. : +254 (20) 762 3120
Fax : + 254 (20) 762 4266/4267/4264/3477/4060
Ml : alain.kanyinda@unhabitat.org, infohabitat@unhabitat.org
Site Internet : www.unhabitat.org
Impression: Section des services de publication, UNON, Nairobi, ISO 14001:2004-certi.
5
La prsente brochure
comprend deux sries
de lignes directrices
approuves par le Conseil
dadministration
dONU-Habitat en 2007 et
2009. En les approuvant,
les tats membres des
Nations Unies se sont
engags promouvoir
la dcentralisation et
renforcer les autorits
locales, de mme que
laccs aux services de base pour tous.
Ces lignes directeur ont t conues pour aider
les pays procder des rformes politiques et
prendre des mesures lgislatives dans deux domaines
complmentaires du mandat dONU-Habitat. Elles ont
t prpares dans le cadre dun processus consultatif
et participatif intensif faisant appel de nombreux
partenaires, notamment des institutions des Nations
Unies, de mme que des gouvernements nationaux et
des autorits locales, au cours de la dernire dcennie.
Les jalons de ce processus taient notamment les suivants :
a) En juin 1996, la Confrence Habitat II, pendant
laquelle les gouvernements ont adopt le
Programme pour lhabitat qui, au paragraphe 177,
avalisait le principe de subsidiarit. sa
dix-neuvime session, en mai 2003, le Conseil
dadministration rafrmait que le principe de
subsidiarit constitue la base mme du processus
de dcentralisation. Selon ce principe, les
responsabilits publiques seront exerces par les
autorits lues les plus proches des citoyens;
b) En 19982000, le projet de charte dadministration
locale autonome, qui offrait un cadre international
couvrant les relations politiques, nancires et
juridiques entre les autorits centrales et locales et
les droits et responsabilits respectifs de chacune,
adopter par les gouvernements;
c) En 1999, la Campagne mondiale sur la gouvernance
urbaine encourageant le dialogue au niveau
mondial sur les principes de la bonne gouvernance
urbaine qui comprend non seulement la subsidiarit
mais galement la durabilit, lefcacit, lgalit, la
transparence et la responsabilisation, lengagement
civique et la scurit;
d) En juin 2001, la session extraordinaire de
lAssemble gnrale charge dexaminer et valuer
globalement la mise en uvre du Programme
pour lhabitat ( Istanbul + 5 ) qui reconnaissait
le rle important des autorits locales et de leurs
associations dans la mise en uvre du Programme
pour lhabitat et recommandait de renforcer encore
leurs capacits;
e) En 2002, la premire session du Forum urbain
mondial pendant laquelle un dialogue sur la
dcentralisation a t organis. Ceci a conduit
ladoption de la rsolution 19/12 par le Conseil
dadministration, en mai 2003.
f) Paralllement, la discussion sur laccs aux services
de base pour tous sest intensie au Sommet
mondial pour le dveloppement durable (SMDD)
tenu Johannesburg (Afrique du Sud) du 26
aot au 4 septembre 2002. Elle sest poursuivie
la douzime session de la Commission du
dveloppement durable de lONU (CDD),
New York (tats-Unis), du 14 au 30 avril 2004.
g) En avril 2005, le Conseil dadministration
dONU-Habitat a adopt la rsolution 20/5, dans
laquelle tait prise en considration une proposition
tendant laborer un ensemble de codes et des
recommandations sur les partenariats et le rle
de divers secteurs, et dont la Commission du
dveloppement durable a t saisie sa douzime
session. Cette proposition tait prsente dans un
document de travail intitul Accs aux services de
base pour tous : vers une dclaration internationale
sur les partenariats , tabli par le Programme des
Nations Unies pour les tablissements humains
(ONU-Habitat) et lInstitut des Nations Unies
pour la formation et la recherche (UNITAR), sur
la base de consultations informelles tenues avec
divers partenaires. Les participants la deuxime
session du Forum urbain mondial organise en
septembre 2004 Barcelone (Espagne) avaient
eux aussi recommand que la question de laccs
aux services de base pour tous soit inscrite
lordre du jour de la vingtime session du Conseil
dadministration.
Des efforts considrables ont t dploys pour
appuyer le processus prparatoire avec, dornavant, la
constitution dun Groupe dexperts sur la dcentralisation
(AGRED), le renforcement du Comit consultatif des
autorits locales des Nations Unies (UNACLA) et, plus
rcemment, la cration dun Groupe dexperts sur laccs
aux services de base. Les deux sries de lignes directrices
prsentes dans le prsent document sont les derniers
rsultats des efforts dploys au niveau international.
Cette publication souligne la cohrence et la
complmentarit entre les Lignes directrices sur la
dcentralisation et le renforcement des autorits locales
et celles sur laccs aux services de base. Ces deux sries
de Lignes directrices peuvent maintenant tre adaptes
aux conditions particulires des pays.
Dr. Joan Clos,
Directeur excutif, ONU-HABITAT
PRSENTATION
6
TABLE DES MATIRES
LIGNES DIRECTRICES INTERNATIONALES SUR LA DCENTRALISATION ET LE RENFORCEMENT DES
AUTORITS LOCALES 7
I. OBJECTIFS 7
2. HISTORIQUE 7
3. PROCESSUS PRPARATOIRE 8
A. GOUVERNANCE ET DMOCRATIE LCHELON LOCAL 9
1. DMOCRATIE REPRSENTATIVE ET PARTICIPATIVE 7
2. LES LUS LOCAUX ET LEXERCICE DE LEURS FONCTIONS 9
B. COMPTENCES ET RESPONSABILITS DES AUTORITS LOCALES 10
1. SUBSIDIARIT 10
2. VOLUTION PROGRESSIVE 10
C. RELATIONS ADMINISTRATIVES ENTRE LES AUTORITS LOCALES ET LES AUTRES CHELONS DE
GOUVERNEMENT 11
1. DISPOSITIONS LGALES 11
2. AUTONOMISATION 11
3. CONTRLE ET SUPERVISION 11
D. RESSOURCES FINANCIRES ET CAPACITS DES AUTORITS LOCALES 12
1. CAPACITS ET RESSOURCES HUMAINES DES AUTORITS LOCALES 12
2. RESSOURCES FINANCIRES DES AUTORITS LOCALES 12
LIGNES DIRECTRICES INTERNATIONALES SUR LACCS AUX SERVICES DE BASE POUR TOUS 15
I. OBJECTIFS 15
2. HISTORIQUE 15
3. PROCESSUS PRPARATOIRE 16
A. GOUVERNANCE TRANSPARENTE, PARTICIPATIVE ET EFFICACE 17
B. DCENTRALISATION ET RLE DES AUTORITS LOCALES 19
C. PARTENARIATS ET CADRES INSTITUTIONNELS PROPICES 21
D. FINANCEMENT DURABLE ET POLITIQUES FAVORABLE AUX PAUVRES 22
E. DURABILIT ENVIRONNEMENTALE 24
ANNEXES 25
ANNEXE 1 RSOLUTION 21/3
LIGNES DIRECTRICES SUR LA DCENTRALISATION ET LE RENFORCEMENT DES AUTORITS LOCALES 25
ANNEXE 2 RSOLUTION 22/8
LIGNES DIRECTRICES SUR LACCS AUX SERVICES DE BASE POUR TOUS 26
Lignes directrices internationales sur laccs aux
services de base pour tous
7
I. OBJECTIFS
1. Le 20 avril 2007,
1
le Conseil dadministration
dONU-Habitat a approuv les lignes directrices
internationales sur la dcentralisation et le
renforcement des autorits locales, le considrant
comme un instrument cl pour promouvoir la
bonne gouvernance tous les niveaux et renforcer
les autorits locales. Ces lignes directrices serviront
de catalyseur pour les rformes politiques et
institutionnelles au niveau national an de crer
des conditions favorables aux autorits locales et
les habiliter amliorer la gouvernance urbaine
en ralisant les objectifs du Millnaire pour le
dveloppement relatifs aux tablissements humains.
2. Comme le dclare le Programme pour lhabitat au
paragraphe 177, le dveloppement durable des
tablissements humains est possible grce une
dcentralisation effective des responsabilits, de la
gestion des politiques, du pouvoir dcisionnel et
des ressources sufsantes, y compris du pouvoir
de lever des impts, au prot des autorits locales,
qui sont les plus proches de leurs administrs
et les reprsentent le mieux . En outre selon le
paragraphe 180 du Programme pour lhabitat, les
gouvernements devraient examiner et adopter,
selon quil convient, les politiques et mesures
juridiques de dcentralisation qui ont fait leurs
preuves dans dautres pays .
3. Ces dernires annes, les concepts dautonomie
locale ou dadministration locale autonome
ont t invoqus pour traduire, du point de
vue des autorits locales, laspiration largement
reconnue la dcentralisation. Aujourdhui, une
dcentralisation effective est considre comme un
lment de bonne gouvernance et lexpression de
la pratique dmocratique et dune administration
publique effective et efcace. Lon admet galement
que les autorits locales lues, au mme titre que
les autorits nationales et rgionales, sont des
acteurs cls de la gouvernance et de la gestion
dmocratiques, qui collaborent avec les autorits
nationales et rgionales, mais ont aussi leurs propres
domaines dautonomie dans la vie publique.
5 Rsolution 21/3.
2. HISTORIQUE
4. Suite la Confrence Habitat II qui sest tenue en
1996, les autorits gouvernementales locales et
nationales, en troite collaboration avec
ONU-Habitat, ont commenc changer des
ides sur une ventuelle Charte mondiale
dadministration locale autonome pour renforcer
le rle des autorits locales dans la mise en uvre
du Programme pour lhabitat. Le premier projet de
Charte a t examin par les parties intresses lors
dune srie de consultations rgionales entre
1998 et 1999.
5. Suite ces discussions et tenant compte de leurs
rsultats, en 2001, le Conseil dadministration
a pri ONU-Habitat dintensier ses efforts pour
faire en sorte que le dialogue international sur la
dcentralisation soit aussi ouvert et inclusif que
possible et de forger un consensus entre les Etats
membres sur les politiques de dcentralisation dans
le processus de dveloppement.
6. ONU-Habitat a command une tude et prsent
un rapport en 2002 soulignant limportance
dune dcentralisation effective pour amliorer la
gouvernance locale lappui de la mise en uvre
du Programme pour lhabitat. Cette tude relevait
quun certain nombre de pays dvelopps et en
dveloppement participaient ltablissement
dune nouvelle dnition des relations entre
leurs diffrentes juridictions territoriales sur un
ou plusieurs des lments suivants : transfert ou
rationalisation des fonctions, nouvelle dnition des
pouvoirs dcisionnels et de lautorit et rallocation
des ressources. Invariablement, les consquences
de ces changements ont eu une incidence sur les
rles politiques, conomiques et administratifs et
les responsabilits de la gestion des affaires sociales,
conomiques et environnementales au niveau local.
7. Ces rsultats et dautres ont inspir une srie de
dbats cibls entre experts et groupes intresss qui
ont donn un nouvel lan au dialogue en cours sur
la dcentralisation.
8. Suite ce rapport, dans sa rsolution 19/18 du
9 mai 2003, le Conseil dadministration priait
ONU-Habitat de crer un groupe consultatif
dexperts, ad hoc et multidisciplinaire, sur la
dcentralisation avec une participation quilibre
des pays en dveloppement et des pays dvelopps
pour appuyer le processus de dialogue . Le Groupe
LIGNES DIRECTRICES INTERNATIONALES
SUR LA DCENTRALISATION ET LE
RENFORCEMENT DES AUTORITS LOCALES
8
consultatif dexperts sur la dcentralisation (AGRED)
a ensuite t constitu, son mandat tant de
donner des avis spcialiss concernant le dialogue
international sur la dcentralisation, de contribuer
largement llaboration de recommandations
et de documenter les meilleures pratiques sur la
dcentralisation et le renforcement des autorits
locales.
3. PROCESSUS
PRPARATOIRE
9. La runion inaugurale du Groupe consultatif
dexperts sur la dcentralisation (AGRED) sest tenue
Gatineau (Canada), en mars 2004, avec lappui de
la Fdration des municipalits canadiennes
(FCM). De 2004 2007, le secrtariat
dONU-Habitat, avec lappui des membres dAGRED,
a effectu des activits analytiques intensives pour
apprhender ltat de la dcentralisation dans le
monde. Ces activits comprenaient les lments
suivants : i) examen des instruments juridiques
internationaux pertinents existants relatifs au
renforcement de la dmocratie locale,
2
ii) analyse
de la lgislation nationale et des rglements et
autres normes concernant la dcentralisation, de
mme quvaluation de lexprience et des cadres
juridiques des pays pratiquant de telles politiques
et iii) recensement des meilleures pratiques
dlaboration et de mise uvre de la lgislation et
des politiques en matire de dcentralisation dans
le monde. Outre les changes de correspondance
habituels par voie lectronique pour partager des
informations et des connaissances, le Groupe
dexperts a tenu plusieurs runions de fond
3
.
10. En 2005, sa vingtime session, le Conseil
dadministration dONU-Habitat a t saisi dun
rapport dtaill
4
comportant en annexe un premier
projet des lignes directrices demandes sur la
dcentralisation. Le Conseil dadministration a
adopt la rsolution 20/18 pour tenter darriver un
consensus en invitant les gouvernements nationaux
faire des observations sur le projet de lignes
directrices et pour les aider proposer les meilleures
pratiques inclure dans le recueil des meilleures
pratiques.
11. La rsolution 20/18 priait ONU-Habitat de rviser et
naliser le projet de lignes directrices sur la base des
informations reues en retour des gouvernements
et de les soumettre nouveau au Conseil
dadministration sa vingt et unime session,
2
Telle que la Dclaration universelle des droits de lhomme (1948), le Pacte
international sur les droits civils et politiques (1966), le Pacte international
sur les droits conomiques et sociaux (1966) et dautres normes de sources
internationales telles que la Charte europenne dadministration locale
autonome (1985), dautres documents approuvs par le Conseil de lEurope et
ses organes
3 Barcelone (2004), Nairobi (2005), Vancouver (2006).
4 HSP/GC/20/7.
pour examen. Dans la mme rsolution, le Conseil
dadministration priait galement
ONU-Habitat, tirant parti de lexprience
de lObservatoire mondial des villes, daider
lorganisation Cits et gouvernements locaux
unis (CGLU) mettre au point le concept dun
observatoire mondial qui soccupera dapprcier,
de suivre et dvaluer le niveau de dcentralisation,
lobligation de rendre des comptes la population
au niveau local et la gouvernance locale dans le
monde, en tant quimportantes conditions pour
atteindre les objectifs du Programme pour lhabitat.
12. Les lignes directrices noncent les principes
fondamentaux qui sous-tendent les aspects
dmocratiques, constitutionnels, juridiques et
administratifs de la gouvernance locale et de la
dcentralisation. Elles doivent en mme temps
pouvoir tre appliques des formes tatiques
diffrentes (tat fdral, rgionalis ou unitaire)
avec des traditions diverses (par exemple tat
napolonien, germanique ou anglo-saxon, ou
traditions des pays asiatiques ou des pays du monde
arabe). Cest pour cela quelles ne constituent
pas un moule uniforme et rigide applicable tous
les tats Membres de lOrganisation des Nations
Unies. Elles peuvent tre adaptes aux situations
nationales. Toutefois, leur principal objectif est de
soutenir et orienter les rformes lgislatives le cas
chant et selon quil convient.
13. Lapprobation des lignes directrices par le Conseil
dadministration dONU-Habitat en avril 2007 a t
un grand pas en avant car elles reprsentent les
derniers rsultats de plus dune dcennie de travail
normatif et de sensibilisation qui a impliqu des
consultations extensives entre les tats membres et
lOrganisation des Nations Unies, par lintermdiaire
dONU-Habitat, en collaboration avec les autorits
locales et un grand nombre dexperts. Les lignes
directrices sont donc le produit dun consensus
gnral entre tous les partenaires du Programme
pour lhabitat qui ont pris part leur laboration.
Elles donnent la communaut internationale
les moyens de faire participer les tats membres
lun des aspects fondamentaux du Programme
pour lhabitat et des objectifs du Millnaire
pour le dveloppement soutenir les efforts de
renforcement des autorits locales dans le monde
entier.
Lignes directrices internationales sur laccs aux
services de base pour tous
9
A. GOUVERNANCE ET DMOCRATIE
LECHELON LOCAL
1. DMOCRATIE REPRSENTATIVE
ET PARTICIPATIVE
1. La dcentralisation politique au niveau local est
un lment essentiel de la dmocratisation, de
la bonne gouvernance et de lengagement des
citoyens; elle doit comprendre un mlange quilibr
de dmocratie reprsentative et de dmocratie
participative.
2. La participation par linclusion et la
responsabilisation des citoyens constitue un principe
fondamental de la prise de dcisions, de la mise en
uvre et du suivi au niveau local.
3. Les autorits locales devraient reconnatre les
diffrentes composantes de la socit civile et faire
en sorte que toutes soient parties prenantes dans
le dveloppement progressif de leur communaut
et de leur quartier. Chaque autorit devrait avoir
le droit dtablir et de dvelopper des partenariats
avec tous les acteurs de la socit civile, notamment
les organisations non gouvernementales et les
organisations communautaires ainsi quavec le
secteur priv et dautres protagonistes intresss.
4. Les autorits locales devraient tre habilites, par la
constitution et par la lgislation nationale, dnir
des formes appropries de participation populaire et
dengagement civique dans le cadre de la prise de
dcisions et dans lexercice de leurs fonctions pour
assurer la reprsentation des secteurs de la socit
les plus faibles socialement et conomiquement,
par exemple les femmes, les groupes ethniques, les
minorits sexuelles et autres minorits.
5. Le principe de non-discrimination devrait sappliquer
tous les partenaires et la collaboration entre les
gouvernements, les administrations rgionales, les
autorits locales et les organisations de la socit
civile.
6. La participation des citoyens toutes les tapes de
llaboration des politiques devrait tre renforce,
dans la mesure du possible.
7. An de consolider lengagement civique, les
autorits locales devraient sefforcer dadopter de
nouvelles formes de participation telles que les
conseils de quartier, les conseils de communauts, la
cyberdmocratie, la budgtisation participative, les
initiatives civiles et les rfrendums, dans la mesure
o elles sont applicables la situation.
8. La participation des femmes et la prise en
considration de leurs besoins devrait tre un
principe fondamental respect dans toutes les
initiatives locales.
9. La participation des jeunes toutes les initiatives
locales devrait tre encourage. Les coles devraient
devenir des lieux de rencontre importants pour les
jeunes, lapprentissage de la dmocratie devrait tre
promu et la cration dassociations de jeunes devrait
tre soutenue. Des expriences du type conseils
denfants et conseils des jeunes devraient
tre favorises au niveau local, comme des moyens
vritablement utiles dducation civique et comme
des possibilits de dialogue avec les plus jeunes
membres de la socit.
2. LES LUS LOCAUX ET LEXERCICE
DE LEURS FONCTIONS
10. Les responsables politiques et les lus locaux
devraient exercer leurs fonctions de faon
responsable et sacquitter de leur obligation de
rendre compte aux citoyens. Ils devraient en tout
temps agir dans la plus grande transparence.
11. Si loccupation de postes politiques au niveau
local doit tre perue comme un engagement au
service de lintrt gnral, les moyens matriels
et la rmunration accords aux responsables
politiques locaux devraient garantir la scurit et la
bonne gouvernance dans le libre exercice de leurs
fonctions.
12. Il serait souhaitable quil y ait un code de bonne
conduite imposant aux fonctionnaires lobligation
de faire preuve dintgrit et dviter toute situation
pouvant conduire un conit dintrts. Un tel code
devrait tre rendu public.
13. Il conviendrait dinstaurer des mcanismes
permettant aux citoyens de renforcer ce code.
14. Des archives et des informations devraient tre
conserves et, en principe, rendues publiques, non
seulement pour accrotre lefcacit des autorits
locales, mais aussi pour donner aux citoyens la
possibilit dexercer pleinement leurs droits et de
participer la prise de dcisions au niveau local.
10
B. COMPTENCES ET RESPONSABILITS
DES AUTORITS LOCALES
1. SUBSIDIARIT
15. Le principe de subsidiarit est la base de
la dcentralisation. Selon ce principe, les
responsabilits publiques doivent tre exerces par
les autorits lues, qui sont les plus proches des
citoyens.
16. Lon constate que, dans de nombreux pays, les
autorits locales dpendent dautres sphres de
ltat, comme les gouvernements centraux ou les
administrations rgionales, pour la ralisation de
tches importantes en matire de dveloppement
social, politique et conomique.
17. Dans nombre de domaines, les comptences
devraient tre partages entre les diffrents chelons
de gouvernement ou exerces simultanment.
Cette situation ne doit pas amoindrir lautonomie
des autorits locales ou empcher que celles-ci
deviennent des partenaires part entire.
18. Lobjectif de lautonomie locale est de faire en sorte
que les autorits locales deviennent de vritables
partenaires des autres sphres de ltat et quelles
contribuent ainsi pleinement au dveloppement.
19. Les dcisions devraient tre prises au niveau
correspondant chaque type de dcision
international, national, rgional ou local.
20. Les comptences nationales, rgionales et locales
devraient tre inscrites dans la constitution ou
la lgislation pour que les pouvoirs respectifs
soient dnis prcisment et pour garantir que les
institutions dcentralises reoivent les ressources
ncessaires laccomplissement des fonctions qui
leur sont confres.
2. VOLUTION PROGRESSIVE
21. Une extension des attributions confres aux
autorits locales doit saccompagner de mesures
renforant leur capacit exercer ces attributions.
22. La politique de dcentralisation effective peut tre
mise en uvre de manire progressive pour tenir
compte du temps ncessaire au renforcement des
capacits.
23. Sil sagit dune nouvelle politique, la
dcentralisation peut tre mise en place titre
exprimental et les leons tires de cette exprience
tre prises en compte pour inscrire cette politique
dans le droit national.
24. Les principes nationaux en matire de
dcentralisation devraient tablir que le
gouvernement central et les administrations
rgionales ne peuvent intervenir dans les affaires des
autorits locales que si celles-ci ne sacquittent pas
dment de leurs fonctions.
25. Cest au gouvernement central ou ladministration
rgionale que devrait incomber la charge de justier
une intervention. La validit dune intervention
devrait tre apprcie par une institution
indpendante.
26. Dans la mesure du possible, les normes relatives aux
prestations de services locaux dnies au niveau
national devraient, lorsquelles sont labores,
tenir compte du principe de subsidiarit et prvoir
la consultation des autorits locales et de leurs
associations.
27. La participation des autorits locales la prise de
dcisions rgionales et nationales devrait tre
encourage. Il conviendrait dinstituer des
mcanismes alliant les approches du haut vers le bas
et du bas vers le haut dans la mise disposition de
services nationaux et locaux.
Lignes directrices internationales sur laccs aux
services de base pour tous
11
C. RELATIONS ADMINISTRATIVES ENTRE
LES AUTORITS LOCALES ET LES AUTRES
CHELONS DE GOUVERNEMENT
1. DISPOSITIONS LGALES
28. Les autorits locales devraient tre reconnues
dans la lgislation nationale et, si possible, dans
la constitution en tant quentits infranationales
juridiquement autonomes susceptibles de contribuer
positivement la planication et au dveloppement
nationaux.
29. La lgislation nationale et, si possible, la constitution
devraient dnir le mode de constitution des
autorits locales, la nature de leurs comptences et
ltendue de leurs pouvoirs, de leurs responsabilits,
de leurs obligations et de leurs fonctions.
30. Les dispositions constitutionnelles et lgislatives
relatives aux collectivits locales peuvent varier selon
que ltat est fdral, rgionalis ou unitaire.
31. Les dispositions lgislatives et les textes lgaux
devraient dnir clairement les rles et les
responsabilits des autorits locales par rapport
aux chelons suprieurs de gouvernement, tant
entendu que seuls les rles et les responsabilits hors
de leurs attributions et comptences doivent tre
assigns une autre autorit.
32. Les autorits locales devraient tre pleinement
responsables dans les domaines qui touchent aux
intrts des citoyens lchelon local, exception
faite de ceux spcis par la lgislation nationale,
qui devrait stipuler les domaines ne relevant pas de
leur comptence.
2. AUTONOMISATION
33. Les autorits locales devraient exercer librement
leurs comptences, y compris celles qui leur ont t
dlgues par les autorits nationales ou rgionales,
dans les limites xes par la loi. Ces comptences
devraient tre compltes et exclusives, et ne pas
tre amoindries, limites ou entraves par une autre
autorit, sous rserve des dispositions prvues par la
loi.
34. Les autres chelons de gouvernement devraient
consulter les autorits locales et leurs associations
lorsquils laborent ou modient des textes de loi
concernant les autorits locales.
35. Les autorits locales et leurs institutions devraient
tre assistes par dautres sphres de gouvernement
lorsquelles dterminent les politiques et les cadres
stratgiques lchelon local selon les paramtres
xs par la politique nationale.
36. Les autres sphres de gouvernement devraient
soutenir les initiatives visant concevoir
des instruments souples, transparents et
responsabilisants ncessaires aux ns dune gestion
efcace et effective au niveau local.
3. CONTRLE ET SUPERVISION
37. Le contrle des autorits locales ne devrait tre
exerc que selon les procdures et dans les cas
prvus par la constitution ou par la loi.
38. Le contrle devrait se limiter une vrication
a posteriori de la lgalit des actes des autorits
locales et respecter lautonomie de lautorit locale.
39. La loi devrait spcier les conditions de suspension
des autorits locales sil y en a. Dans lhypothse
o il est ncessaire de suspendre ou dissoudre un
conseil local ou de suspendre ou rvoquer des
responsables locaux, cette dmarche doit respecter
les principes dune procdure rgulire.
40. Suite la suspension ou la dissolution des conseils
locaux, ou la suspension ou la rvocation de
responsables locaux, la loi doit prvoir la reprise de
leurs fonctions dans les meilleurs dlais.
41. Il conviendrait que des organismes indpendants,
tels les tribunaux administratifs, auprs desquels des
recours peuvent tre exercs, contrlent les
dcisions de suspension ou de dissolution prises par
les chelons suprieurs de ltat.
12
D. RESSOURCES FINANCIRES ET
CAPACITS DES AUTORITS LOCALES
1. CAPACITS ET RESSOURCES
HUMAINES DES AUTORITS
LOCALES
42. Les autorits locales devraient bncier du
soutien dautres sphres de gouvernement pour
lamlioration de leurs capacits administratives,
techniques et oprationnelles, et la mise en
place de structures souples, transparentes et
responsabilisantes.
43. Les autorits locales devraient tre habilites
choisir dans la mesure du possible leurs propres
structures administratives internes, les adapter aux
besoins locaux et en assurer une gestion efcace.
44. Les autorits locales devraient tre pleinement
responsables de leur propre personnel. La gestion
du personnel local devrait reposer sur des normes
communes de qualication et de statut.
45. Les conditions demploi des employs des
collectivits locales, telles que dnies par la
lgislation nationale, devraient permettre de recruter
et de garder du personnel de haute qualit sur la
base du mrite, de la comptence professionnelle
et de lexprience ainsi que du principe de lgalit
des sexes, et exclure toute forme de discrimination
fonde sur la religion, la langue ou lethnie.
46. Les employs des collectivits locales devraient
se voir offrir des possibilits de formation, une
rmunration et des perspectives de carrire
adquates de sorte que les autorits locales
fournissent aux citoyens des services de grande
qualit.
47. Les formations devraient tre assures ou soutenues
par les gouvernements, en collaboration avec les
autorits locales et leurs associations.
2. RESSOURCES FINANCIRES
DES AUTORITS LOCALES
48. La dcentralisation effective et lautonomie locale
exigent une autonomie nancire approprie.
49. Les ressources nancires des autorits locales
devraient tre proportionnelles aux tches et
responsabilits quelles assument et leur assurer la
viabilit nancire et lautonomie. Tout transfert ou
dlgation de tches ou de responsabilits par ltat
devrait tre accompagn des ressources nancires
correspondantes et adquates, de prfrence selon
des dispositions inscrites dans la constitution ou
la lgislation nationale, et dcides suite des
consultations entre les sphres de gouvernement
comptentes sur la base destimations objectives des
cots.
50. Dans le cas de dlgation de comptences par les
gouvernements centraux ou les administrations
rgionales, les autorits locales devraient se voir
garantir les ressources ncessaires lexercice de
ces comptences ainsi que la facult discrtionnaire
dadapter lexcution de leurs tches aux conditions
et priorits locales.
51. Les autorits locales devraient avoir accs un large
ventail de ressources nancires pour accomplir
leurs tches et sacquitter de leurs responsabilits.
Elles devraient tre habilites, de prfrence sur
la base de dispositions constitutionnelles et/ou
lgislatives nationales, recevoir des ressources ou
des transferts adquats, dont elles ont le libre usage
dans les limites de leurs comptences.
52. Une part importante des ressources nancires des
autorits locales devrait provenir des redevances,
taxes et impts locaux destins couvrir le cot
des services proposs et dont les autorits locales
sont habilites xer le taux, sans prjudice dun
possible encadrement (tranche dimposition) ou
dune harmonisation lgale.
53. Les impts que les autorits locales sont autorises
lever, ou dont elles reoivent une part garantie,
devraient tre proportionnels leurs attributions et
leurs besoins et revtir un caractre sufsamment
gnral, dynamique et souple pour pouvoir
sadapter lvolution de leurs responsabilits.
Lignes directrices internationales sur laccs aux
services de base pour tous
13
54. Les impts locaux, tels que les impts fonciers,
devraient de prfrence tre perus par les autorits
locales elles-mmes, sous rserve quelles soient
dotes des capacits appropries et des mcanismes
de contrle voulus.
55. La viabilit nancire devrait tre assure par un
systme de prquation nancire la fois vertical
(entre ltat et les autorits locales) et horizontal
(entre les autorits locales). Cela devrait surtout tre
le cas si lassiette des impts locaux est faible ou
inexistante.
56. La lgislation devrait garantir la participation des
autorits locales la xation des rgles relatives la
rpartition des ressources redistribues, notamment
les prquations verticales et horizontales.
57. Dans la mesure du possible, les crdits allous
par ltat aux autorits locales devraient respecter
leurs priorits et ne pas tre assigns des projets
spciques. Lattribution de subventions ne doit
pas porter prjudice la libert fondamentale des
autorits locales dexercer un pouvoir discrtionnaire
dans les domaines relevant de leur juridiction.
58. Les affectations de crdits doivent tre limites aux
cas o il est ncessaire de stimuler lapplication
locale des politiques nationales, dans des domaines
tels que la protection de lenvironnement, le
dveloppement social, la sant et lducation.
59. Lorsquelles empruntent pour investir, les autorits
locales devraient, dans le respect des directives
et rgles tablies par ltat et la lgislation, avoir
accs aux marchs des capitaux nationaux et
internationaux. Le contrle et la supervision de
ltat peuvent toutefois savrer utiles dans les pays
connaissant des situations macro-conomiques
instables.
60. Les emprunts des autorits locales ne devraient pas
mettre en pril les politiques scales destines
assurer la viabilit nancire des tats.
14
Lignes directrices internationales sur laccs aux
services de base pour tous
15
LIGNES DIRECTRICES INTERNATIONALES SUR
LACCS AUX SERVICES DE BASE POUR TOUS
I. OBJECTIFS
1. Les lignes directrices internationales sur laccs aux
services de base pour tous reprsentent un progrs
important dans le programme international car elles
sont conues pour aborder ces problmes tout en
restant sufsamment souples pour tre adaptes par
les pays intresss leurs conditions particulires.
Ces lignes directrices ont t approuves par le
Conseil dadministration dONU-Habitat le 3 avril
2009.
5
Elles constituent un large cadre dorientation
des rformes politiques nationales dans ce domaine
dimportance cruciale.
2. Tels quils sont dnis au paragraphe 84 du
Programme pour lhabitat, les services de base
contribuent promouvoir la dignit humaine,
la qualit de vie et la durabilit des moyens
dexistence, mais il convient de noter quils sont
la fois diversis et troitement lis. Par exemple,
la gestion des dchets, lapprovisionnement en
eau et lassainissement, lnergie, les transports et
les communications requirent une infrastructure
lourde, alors que lducation, la sant et la scurit
publique entranent des cots oprationnels levs.
Dans lensemble, les services de base sont des
exigences pralables pour la prestation dautres
services et pour lamlioration de la capacit de
chaque individu de sengager dans une activit
conomique. Dans toutes les rgions du monde, ces
services dits essentiels sont ingalement disponibles
et accessibles. Nombre dindividus, de familles et de
collectivits, voire des municipalits et des rgions
entires, continuent de ptir des difcults daccs
aux services de base. Quelles quen soient les
causes, cela signie que les pauvres sont privs de la
possibilit de vivre dans des conditions convenables
et quils se heurtent des difcults lorsquils
veulent amliorer leur sort.
3. Lamlioration de laccs aux services de base pour
tous apparat ainsi comme un moyen de raliser les
objectifs du Millnaire pour le dveloppement. Elle
permettrait en outre dhonorer les engagements
souscrits successivement lors du Sommet plante
Terre, du Sommet mondial pour le dveloppement
social et du Sommet mondial pour le dveloppement
durable. Cela reprsente un objectif ambitieux qui
ne peut se raliser que progressivement, au prix dun
effort soutenu long terme.
1 Rsolution 22/8.
2. HISTORIQUE
4. La rsolution 22/8 du Conseil dadministration
relative laccs aux services de base pour tous
dcoule de la rsolution 20/5, dans laquelle
tait prise en considration une proposition
tendant laborer un ensemble de codes et des
recommandations sur les partenariats et le rle
de divers secteurs, et dont la Commission du
dveloppement durable a t saisie sa douzime
session. Cette proposition tait prsente dans un
document de travail intitul Accs aux services de
base pour tous : vers une dclaration internationale
sur les partenariats , tabli par le Programme des
Nations Unies pour les tablissements humains
(ONU-Habitat) et lInstitut des Nations Unies pour
la formation et la recherche (UNITAR), sur la base
de consultations informelles tenues avec divers
partenaires. Les participants la deuxime session
du Forum urbain mondial organise en septembre
2004 Barcelone (Espagne) avaient eux aussi
recommand que la question de laccs aux services
de base pour tous soit inscrite lordre du jour de la
vingtime session du Conseil dadministration.
5. Dans la rsolution 20/5, le Conseil dadministration
priait la Directrice excutive, titre provisoire et en
collaboration avec dautres organismes comptents
de lONU, de dnir des principes sous-jacents pour
laccs aux services de base pour tous dans loptique
dun dveloppement durable des tablissements
humains, en sinspirant ventuellement des
meilleures pratiques en matire de politiques, de
normes et de cadres institutionnels relatifs la
prestation de services de base dans cette optique.
En rponse cette demande, le secrtariat a tabli
un rapport dont le Conseil dadministration a t
saisi sa vingt et unime session
6. Dans la rsolution 21/4, le Conseil dadministration
a adopt les principes directeurs et pri le secrtariat
dlaborer un projet de lignes directrices sur laccs
aux services de base pour tous. La rsolution
prcisait que le secrtariat devrait consulter les
autres organismes des Nations Unies et les parties
prenantes concernes pendant la prparation des
lignes directrices et que celles-ci devraient tre
conformes aux lignes directrices internationales
relatives la dcentralisation et au renforcement
des autorits locales ainsi quaux principes directeurs
concernant laccs aux services de base pour tous.
16
7. dessein de mobiliser davantage de contributions
et damliorer le contenu des lignes directrices,
ONU-Habitat a mis sur pied un groupe dexperts
comprenant des reprsentants dautres organismes
des Nations Unies et de lorganisation Cits
et gouvernements locaux unis. Les experts
dsigns reprsentaient toutes les catgories
dacteurs internationaux, nationaux et locaux
intervenant dans la prestation des services
de base : gouvernements centraux, pouvoirs
locaux, prestataires de services publics et privs,
organisations de la socit civile, organismes de
lONU, institutions nancires et organisations non
gouvernementales internationales.
6
8. En plus des consultations rgulires, le groupe
dexperts a tenu trois runions qui se sont droules
respectivement en novembre 2007 Genve pour
les experts dEurope, dAsie et dAmrique latine; en
mai 2008 Nairobi essentiellement pour lAfrique
et les pays les moins dvelopps; et en novembre
2008 Nanjing (Chine) pour lensemble des experts.
La premire mouture des lignes directrices a t
examine lors des runions de Genve et de Nairobi,
et une deuxime version du projet de texte a t
dbattue la runion de Nanjing.
9. La rsolution 21/4 prescrivait galement
ONU-Habitat dlaborer des outils et des indicateurs.
Un rapport initial sur les indicateurs dvaluation
aussi bien de laccs aux services de base pour tous
que de ltat dapplication des principes directeurs a
t prsent lors de la runion du groupe dexperts
Nanjing. Le dbat qui a suivi sest focalis sur le
rle de tels indicateurs, qui pourraient se rvler tre
un outil pour mesurer les progrs raliss au niveau
national ou local, plutt que pour comparer les
situations respectives des diffrents pays.
10. Dans sa rsolution 22/8, le Conseil dadministration
invite les gouvernements placer la question de
laccs aux services de base pour tous au centre de
leurs politiques nationales de dveloppement, en
mettant en particulier laccent sur la ncessit de
combler les lacunes pour les pauvres et les groupes
marginaliss et de renforcer leurs cadres juridiques
et institutionnels an de faciliter les partenariats
tous les niveaux, conformment aux lignes
6 Ont pris part au processus de rdaction les reprsentants des pays et
organisations dont les noms suivent : Afghanistan, Burkina Faso, Cameroun,
Chine, Colombie, thiopie, France, Inde, Kenya, Mexique, Philippines,
Sngal, Serbie, Rpublique-Unie de Tanzanie, ex-Rpublique yougoslave de
Macdoine, Zambie; Cits et gouvernements locaux unis, Citynet, Programme
des Nations Unies pour le dveloppement, Organisation internationale du
Travail, Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme, Fonds
des Nations Unies pour la population, Programme des Nations Unies pour
les tablissements humains, Institut des Nations Unies pour la formation et la
recherche, Banque mondiale, Universit de Columbia, Institut de la gestion
dlgue, Veolia Environnement, Environnement et dveloppement du Tiers-
Monde (Enda Tiers-Monde).
directrices. Le Conseil dadministration priait aussi
ONU-Habitat de mettre au point des instruments
de formation et daider les gouvernements qui le
souhaitent adapter les lignes directrices leur
situation particulire, le cas chant, et encore
laborer des outils et des indicateurs dans le
cadre de son appui la mise en uvre des lignes
directrices, en coordonnant cette activit et celle
quil poursuit en ce qui concerne lapplication des
lignes directrices relatives la dcentralisation
approuves en 2007.
3. PROCESSUS PRPARATOIRE
Lignes directrices internationales sur laccs aux
services de base pour tous
17
A. GOUVERNANCE TRANSPARENTE,
PARTICIPATIVE ET EFFICACE
11. Principes
7
a) La gouvernance a une double dimension :
politique et technique. Dans sa dimension
politique, elle suppose la participation, la prise
de dcisions et la dnition dorientations.
Dans sa dimension technique, elle concerne
lvaluation des besoins, la planication, la
ngociation de contrats, les mcanismes
comptables, la surveillance et les tudes
dimpact. Ces deux dimensions exigent la
transparence et une formation approprie des
parties prenantes. Les politiques nationales
et internationales doivent favoriser une
gouvernance urbaine adquate pour amliorer
laccs aux services de base pour tous.
b) La participation des bnciaires contribue la
fourniture de services adapts leurs besoins.
Elle cre un sentiment de responsabilit et
dappropriation qui encourage les utilisateurs
prendre soin de linfrastructure et
sacquitter des redevances correspondantes.
La participation des groupes bnciaires
doit tre recherche systmatiquement dans
toutes les activits dvaluation des besoins,
de planication, de prise de dcisions, de mise
en uvre et de surveillance.
12. Tous les acteurs, quil sagisse des gouvernements
centraux et rgionaux, des autorits locales, des
organisations de la socit civile ou des prestataires
de services, ont un rle jouer et des responsabilits
assumer en ce qui concerne laccs aux services
de base pour tous. La comptence et les moyens
nanciers de chaque chelon de gouvernement
ainsi que les obligations et les droits gnraux
de chaque partie prenante sont prciss par des
statuts, des lois ou des rglements. La mise en place
de mcanismes pour favoriser les consultations
entre les parties prenantes concernes, surveiller le
respect des rgles et normes techniques nationales
et internationales ainsi que pour valuer lefcacit
des prestations de services permet de veiller au
respect des droits existants, la protection et
la jouissance des droits de lhomme, ainsi que
damliorer les systmes de gestion et dallocation
budgtaire. En dveloppant leurs capacits et leurs
comptences techniques pour la participation aux
consultations et aux ngociations, toutes les parties
prenantes sacquitteront de leurs responsabilits de
manire plus efcace.
13. Les gouvernements nationaux devront soumettre
leurs parlements :
7 Les principes en italique ont t approuvs par le Conseil dadministration dans
sa rsolution 21/4.
a) Des projets de loi dnissant la comptence
et les responsabilits des gouvernements
centraux et rgionaux ainsi que des
autorits locales, selon les lignes directrices
internationales sur la dcentralisation et le
renforcement des autorits locales, y compris
le principe de subsidiarit;
8
b) Des projets de loi prcisant les droits et les
responsabilits des organisations de la socit
civile et des entreprises du secteur priv, sil en
est besoin.
14. Les gouvernements nationaux et rgionaux
devront, en liaison avec les autorits locales et leurs
associations ainsi que dautres acteurs :
a) tablir des politiques intgres pour la
fourniture des services de base suivant une
valuation stratgique de leurs impacts sur les
plans conomique, environnemental et social
et de leur incidence sur la pauvret;
b) Tenir compte des liens intersectoriels et
interterritoriaux entre les divers services de
base;
c) tablir des normes et des cadres de rfrence
pour la fourniture des services dans diffrentes
catgories dtablissements, de villages et de
villes;
d) Recenser les groupes vulnrables, marginaliss
ou exclus ainsi que ceux qui nont pas accs
aux services de base an de concevoir des
programmes pour les protger contre la
discrimination et leur assurer un accs effectif
aux services de base;
e) Renforcer les moyens des autorits locales an
quelles puissent organiser la planication et la
fourniture des services de base en liaison avec
les parties intresses;
f) Fournir aux parties prenantes des informations
sur les politiques nationales et les normes,
pratiques et conventions internationales
relatives la fourniture et laccessibilit des
services de base.
15. Les gouvernements nationaux et rgionaux devront :
a) Reconnatre de manire concrte toutes
les parties prenantes ainsi quaux dirigeants
traditionnels et communautaires et aux
groupes victimes de marginalisation ou
dexclusion le droit dobtenir des informations
sur les questions et les dcisions qui les
8 Tel quil est nonc dans les lignes directrices sur la dcentralisation et le
renforcement des autorits locales. Voir la note de bas de page 2.
18
touchent directement et de participer la
prise des dcisions;
b) Veiller ce que les autorits locales instaurent
la dmocratie participative au niveau local;
c) Tenir rgulirement avec les autorits locales,
les organisations de la socit civile et les
prestataires de services des consultations
quadripartites sur les politiques relatives
laccs aux services de base, en vue de
favoriser la culture du dialogue.
16. Les gouvernements nationaux et rgionaux devront:
a) Mettre au point des indicateurs pour la
surveillance et lvaluation des prestations de
services aux niveaux national et rgional;
b) Crer un cadre de suivi des responsabilits
en matire de fourniture de services de base
comportant un systme rglementaire efcace
et des sanctions pour les cas de non-respect
par les prestataires de services;
c) Assurer le suivi de la performance des
prestataires de services et des autorits
locales comme base pour dterminer loctroi
dassistance technique, le renforcement des
capacits ou ladoption de mesures correctives;
d) laborer un cadre juridique de lutte contre
la corruption et adopter des mesures strictes
en temps utile pour faire face aux cas de
corruption, y compris des sanctions pnales, le
cas chant;
e) Veiller mettre en place, en liaison avec les
autorits locales, des programmes efcaces
daide judiciaire pour permettre aux groupes
dmunis ou marginaliss et aux autres
groupes vulnrables davoir accs dans des
conditions dgalit la justice et des voies
de recours efcaces.
17. Les gouvernements nationaux et rgionaux devront:
a) Mettre en place des mcanismes de
renforcement des capacits de leurs
employs de sorte que ceux-ci soient dment
informs des objectifs du Millnaire pour
le dveloppement et des engagements pris
lors du Sommet de la Plante Terre, de la
Confrence Habitat II, du Sommet mondial
pour le dveloppement social et du Sommet
mondial pour le dveloppement durable,
ainsi que pour leur permettre de dvelopper
des mcanismes de consultation avec des
partenaires autres que les tats, notamment
avec les bnciaires;
b) Appuyer les programmes de renforcement des
capacits au niveau local;
c) Offrir des possibilits de formation aux
organisations de la socit civile.
18. Les autorits locales devront, en liaison avec les
organisations de la socit civile et les prestataires
de services comptents :
a) tablir une base de donnes sur la
disponibilit et la qualit des services existants
ainsi quun inventaire des besoins, en tenant
compte particulirement des circonstances
spciques des groupes vulnrables,
marginaliss ou exclus;
b) tablir, laide de la base de donnes vise
lalina a) ci-dessus, des plans spatiaux
et des rglementations pour la croissance
urbaine future et lextension de la couverture
des services conformment la planication
rgionale et nationale et aux normes
nationales et internationales, en veillant
particulirement assurer laccs des pauvres
aux services de base;
c) Adopter des objectifs quantitatifs et qualitatifs
annuels ainsi que des normes locales pour les
prestations de services ;
d) tablir des ensembles dindicateurs,
ou appliquer ceux qui existent, au niveau
local.
19. Les autorits locales devront :
a) Promouvoir lengagement civique travers
lducation et la sensibilisation des usagers, les
services du mdiateur, la tenue daudiences
publiques et la planication participative;
b) Veiller ce que toutes les parties prenantes
aient accs, dans leur propre langue et par
un moyen qui leur est intelligible, toutes
informations pertinentes sur les questions
dintrt gnral et veiller aussi la cration
de canaux efcaces pour leur permettre
dexprimer leurs points de vue;
c) Concevoir, en liaison avec les collectivits
concernes, des projets centrs sur les
besoins des groupes dmunis, vulnrables,
marginaliss ou exclus;
d) Reconnatre, le cas chant, la valeur de
la gestion collective des services de base
aux niveaux du quartier et du village, ainsi
que celle de lapport des entreprises et
collectivits de petite taille, notamment les
initiatives dauto-assistance comme moyen
dautonomisation, et inviter celles-ci
fournir des services de base au niveau local,
en particulier aux pauvres et aux groupes
vulnrables;
e) Mobiliser des connaissances et des
comptences techniques au sein des
collectivits locales pour la mise en uvre
et la gestion des projets, ce qui ncessitera
des consultations avec tous les secteurs
de la collectivit, y compris les dirigeants
traditionnels dont les opinions devront tre
prises en compte dans la planication et
lexcution des projets, particulirement en
milieu rural.
Lignes directrices internationales sur laccs aux
services de base pour tous
19
B. DCENTRALISATION ET RLE DES
AUTORITS LOCALES
20. Les autorits locales devront:
a) Suivre et adapter les programmes sur la base
dune rtro-information fournie rgulirement
et en temps opportun par les bnciaires et
les prestataires de services;
b) valuer limpact des politiques et des
investissements, notamment chez les pauvres
et les groupes vulnrables;
c) Veiller ce que les prestataires de services se
conforment aux stipulations de leurs contrats.
21. Les autorits locales doivent tirer parti des services
de renforcement des capacits disponibles au
niveau national ou international pour exercer
pleinement leurs responsabilits. Ces autorits et
leurs personnels ont besoin de capacits appropries
pour bien comprendre les droits et normes existants
dans le domaine de la prestation des services, ainsi
que pour concevoir des plans de dveloppement
spatial et socio-conomique, superviser des
tudes de faisabilit des projets, entreprendre des
consultations avec les organisations de la socit
civile et les collectivits locales, slectionner les
partenaires les plus convenables, tablir des
contrats et suivre leur excution, prparer des
budgets dinvestissement, mobiliser les ressources,
valuer des plans de nancement long terme, et
obtenir des emprunts sur les marchs nationaux et
internationaux, le cas chant.
22. Les organisations de la socit civile devront:
a) Reprsenter les populations et notamment
les pauvres et les groupes vulnrables lors des
dialogues publics sur la fourniture des services;
b) Contribuer llaboration des programmes et
la planication nancire;
c) Aider les gouvernements et les autorits
locales dnir les priorits et les normes
minimales acceptables en matire de
prestation de services;
d) Exercer leur droit dtre consults
conformment au cadre juridique et aux
accords internationaux en vigueur.
23. Les organisations de la socit civile devront:
a) Contribuer de manire constructive la
surveillance de la prestation des services par
les institutions centrales, les autorits locales
et les prestataires de services;
b) Promouvoir la vigilance dans le processus de
fourniture des services;
c) Dnoncer les pratiques malhonntes devant
les tribunaux et venir en aide aux personnes
victimes de corruption et de violations des
droits de lhomme;
d) Permettre aux usagers dobtenir des
informations pertinentes sur les conditions
daccs aux services de base et de participer
la prise des dcisions;
e) Encourager les partenariats entre les secteurs
public et priv et les collectivits.
24. Les organisations de la socit civile devront
renforcer leurs capacits pour acqurir les
connaissances et les comptences dont elles ont
besoin pour accomplir les tches susmentionnes.
25. Les prestataires de services devront:
a) Excuter leurs contrats conformment aux
instructions mises par les autorits ainsi qu
la lgislation nationale et internationale et aux
principes du travail dcent;
b) Participer aux processus de planication,
de prise de dcisions, de surveillance et de
renforcement des capacits, lorsquils en sont
requis;
c) Se soumettre des vrications transparentes
et dvelopper des mcanismes de suivi des
responsabilits en matire de prestation de
services.
26. Principe :
Les autorits locales sont bien places pour valuer
les besoins des utilisateurs (y compris par le biais des
organisations non gouvernementales et des commu-
nauts), dnir les priorits, rassembler les diffren-
tes parties prenantes et dcider de la
meilleure faon de fournir les services. Leur rle et
leurs responsabilits doivent tre prciss dans les
lois et rglementations et elles doivent pouvoir avoir
accs des ressources nancires et techniques suf-
santes.
27. Les politiques nationales rpondent aux besoins des
collectivits au niveau local. Cela justie la ncessit
de coner aux autorits locales des responsabilits
largies pour la prestation des services de base, en
leur donnant en mme temps les moyens requis
pour les assumer. Dans les limites imposes par la
lgislation nationale et conformment au principe
de subsidiarit, elles doivent jouir dun plein pouvoir
discrtionnaire pour engager et nancer leurs
initiatives dans tous les domaines qui ne sont ni
exclus de leur comptence, ni assigns toute autre
partie prenante par les autorits centrales.
20
28. Les gouvernements nationaux et rgionaux devront :
a) Transfrer aux autorits locales des
responsabilits tendues et clairement dnies
pour la fourniture de services de base, par le
biais dune lgislation approprie;
b) Veiller ce que les autorits locales disposent
de crdits budgtaires prvisibles pour leur
permettre de fournir les prestations qui leur
ont t transfres;
c) Permettre aux autorits locales davoir accs
des niveaux de ressources qui
correspondent leurs responsabilits et de
contrler effectivement lesdites ressources,
y compris les recettes provenant de limpt
sur le revenu et de la taxe foncire, les
redevances, les dons et subventions et, dans
un cadre appropri, les crdits;
d) tablir, en liaison avec les autorits locales, un
systme rglementaire efcace prvoyant une
surveillance indpendante, la participation
effective du public et limposition de
sanctions en cas de non-respect.
29. Les gouvernements nationaux devront dterminer
les modalits et les critres selon lesquels les
autorits locales pourraient contracter des
emprunts et mettre des obligations sur les
marchs nanciers nationaux pour nancer
linfrastructure des services de base. cet gard, ils
devront notamment :
a) Dvelopper un cadre national pour fournir
des orientations en vue de loctroi de prts
aux autorits locales des taux dintrt
raisonnables, y compris les emprunts
internationaux souscrits indirectement par
ltat;
b) Crer des guichets nanciers spcialiss
lintention des autorits locales si les marchs
nanciers nationaux ne sont pas satisfaisants
et favoriser lmergence de marchs
nanciers;
c) Concevoir un cadre rglementaire prcisant
les responsabilits des prteurs et des
emprunteurs;
d) Fixer des rgles applicables en cas de faillite,
pour garantir la continuit des prestations
aux usagers;
e) Surveiller lendettement des autorits locales
de manire maintenir la stabilit du cadre
macro-conomique national.
30. Les gouvernements nationaux devront :
a) Permettre aux autorits locales de bncier
de transferts venant de leurs homologues au
niveau local ou de gouvernements trangers
dans le cadre de la dcentralisation de la
coopration, ainsi que de recevoir directement
des ressources fournies des conditions
librales par des institutions nancires
bilatrales ou internationales, pour nancer le
dveloppement des services de base;
b) Le cas chant, permettre aux autorits
locales qui ont la capacit requise
demprunter directement ou dmettre des
obligations sur les marchs internationaux,
ainsi que davoir accs la Socit nancire
internationale de la Banque mondiale et
dautres mcanismes de prt.
31. Les gouvernements nationaux devront, avec la
participation des gouvernements rgionaux et
des autorits locales et travers les partenariats
nanciers, promouvoir laccs aux capitaux
dans des conditions dgalit et une rpartition
quitable des charges entre les territoires nantis
et les zones pauvres, pour ce qui est des services
ncessitant un investissement substantiel ou des
cots oprationnels levs.
32. Les autorits locales devront tablir :
a) Des systmes dimpts quitables;
b) Des rgles dapplication pour assurer le
recouvrement des recettes budgtaires;
c) Des redevances et des mcanismes de
surveillance.
33. Les autorits locales devront, pour amliorer leur
solvabilit :
a) Assurer une gouvernance participative et, par
le biais de consultations appropries, veiller
ce que les populations soutiennent les projets
pour lesquels des emprunts sont sollicits;
b) Renforcer la prestation des services, produire
des recettes en espces par la tarication des
services existants et dployer des efforts pour
mobiliser les ressources prvues par la loi;
c) Adopter des pratiques comptables saines;
d) Examiner leur propre situation nancire
(solidit des comptes, niveau dendettement,
viabilit budgtaire long terme, risques de
change, ination lie aux taux dintrt) et
leurs rsultats budgtaires;
e) tablir et actualiser rgulirement des
inventaires de leurs lments dactif corporels
pouvant servir de nantissement;
f) Utiliser les ressources budgtaires
uniquement pour nancer les
investissements, au lieu de les affecter au
nancement des oprations courantes ou au
service de la dette;
g) Amliorer les niveaux de responsabilit et
de transparence (vrications externes,
publication des rapports nanciers, etc.) de
manire contenir tout risque dendettement
excessif.
Lignes directrices internationales sur laccs aux
services de base pour tous
21
C. PARTENARIATS ET CADRES
INSTITUTIONNELS PROPICES
34. Principe :
Les gouvernements, les autorits locales, les
prestataires de services publics ou privs et les
organisations de la socit civile partageant des
responsabilits dans la fourniture de services de
base pour tous, leurs partenariats doivent tre
formaliss, eu gard leurs responsabilits et
intrts respectifs. Les partenariats doivent donc
tre encourags et facilits au moyen de cadres
lgaux et rglementaires appropris, y compris des
contrats et des mcanismes de surveillance clairs et
orients vers les rsultats.
35. Au-del dune coopration ponctuelle entre
les diverses parties prenantes, ltablissement
de partenariats formels et informels permet de
dvelopper des initiatives coordonnes long terme
pour la fourniture de services de base accessibles,
abordables, acceptables et de bonne qualit dans
un contexte conomique stable.
36. Les gouvernements nationaux et rgionaux et les
autorits locales devront, chacun son niveau :
a) Concevoir, mettre en uvre et promouvoir
des partenariats propres assurer le contrle
gnral ncessaire et la protection de lintrt
gnral, selon une approche structure et
transparente;
b) tablir des mcanismes de surveillance et de
rglement des litiges.
37. Les gouvernements nationaux devront :
a) Permettre aux autorits locales de dvelopper
des partenariats avec les prestataires de
services, de rgler les marchs passs avec
des petites ou des grandes entreprises
internationales ou nationales et de collaborer
avec les organisations de la socit civile;
b) tablir, en liaison avec les autorits locales, des
rgles et des normes concrtes relatives aux
divers modes de participation des prestataires
de services publics ou privs, notamment des
contrats de services, de bail, de concession, de
type CET (construction-exploitation-transfert),
de coentreprise ou multi-entreprises;
c) Prvoir des mcanismes pour la rvision
des clauses de contrat en cas de difcults
imprvues et laccs la justice en cas de litige;
d) tablir un cadre rglementaire transparent
et clairement dni pour la slection des
prestataires de services;
e) tablir un systme national pour superviser la
passation des marchs et, en cas de besoin,
aider les autorits locales ngocier des
marchs locaux;
f) tablir un cadre juridique circonscrit pour les
dlgations dautorit et les privatisations
pour servir de systme de contrle,
notamment en ce qui concerne la surveillance
indpendante, la participation et limposition
de sanctions en cas de non-respect.
38. Les gouvernements nationaux devront :
a) Reconnatre aux autorits locales le droit
de modier leurs dcisions contractuelles,
condition que les parties contractantes lses
soient dment indemnises;
b) tablir des procdures applicables en cas de
faillite ou dinsolvabilit pour prvenir toute
interruption des prestations;
c) Assurer laccs la justice pour les individus
et les collectivits, les autorits locales, les
prestataires de services et les organisations
de la socit civile, de sorte que les litiges
contractuels qui ne peuvent tre rsolus par
le mcanisme de rglement des diffrends
soient ports devant les instances judiciaires
selon un processus transparent;
d) Veiller ce que les prestataires de services
bncient dindemnits appropries et
dune priode dadaptation tale dans le
temps en cas de modication des textes
lgislatifs (notamment en ce qui concerne les
biens fonciers et immobiliers ou la dure des
contrats).
39. Les gouvernements nationaux et rgionaux ou les
autorits locales, selon le cadre de dcentralisation
mis en place, devront :
a) Dterminer le meilleur mode de prestation
des services sur la base dune analyse
comparative des taux de rentabilit, de
la qualit des prestations, de lincidence
sur les droits sociaux et autres, ainsi
que de la protection et de la durabilit
environnementales;
b) Dcider de lopportunit de retenir tout
ou partie du systme de production et
de fourniture comme prestataire public
ou dtablir des contrats sur la base dun
inventaire exact des appareils installs,
en indiquant les obligations des parties
22
D. FINANCEMENT DURABLE ET POLITIQUES
FAVORABLE AUX PAUVRES
contractantes et un calendrier dexcution,
conformment aux modalits nationales
rgissant la slection des partenaires;
c) tablir des mcanismes de rsolution des
litiges tenant compte de lintrt gnral;
d) Fixer des normes et des objectifs atteindre
par les entreprises choisies en cas de
privatisation et assurer le suivi de la mise en
uvre en liaison avec les organisations de la
socit civile.
40. Les autorits locales devront dvelopper des
partenariats inter-municipaux lorsque ceux-ci sont
de nature favoriser lefcacit et les conomies
dchelle dans la production, la prestation et la
gestion des services de base.
41. Les prestataires de services devront respecter
les obligations contractuelles, notamment en
se conformant aux normes et aux objectifs de
manire efcace et dans les dlais prescrits,
fournir des services de qualit aux usagers et
solliciter rgulirement et en temps voulu les avis
des bnciaires des prestations, conformment
aux principes de gestion publique tablis ou aux
pratiques de gestion rentables, en cas dintervention
du secteur priv.
42. Principes :
a) Les autorits centrales et locales, les
organisations de la socit civile et les
prestataires de services sont conjointement
responsables de lamlioration de laccs des
pauvres aux services essentiels. Les politiques
favorables aux pauvres doivent tre associes
des actions palliatives, des interventions ciblant
les groupes les plus vulnrables, des campagnes
de sensibilisation, une tarication spciale, des
subventions et un cadre juridique propice;
b) Les tarifs des services de base doivent assurer
une rcupration adquate des cots et tre
dans le mme temps dun niveau abordable
pour tous. Mettre les services la porte des
pauvres exige des politiques de nancement
visant assurer lgalit daccs et galement
des dons et des prts des conditions librales
en provenance de sources nationales et
internationales.
43. Aux niveaux national, rgional et local, les dcideurs
doivent combiner le nancement durable avec des
politiques favorables aux pauvres. Des mcanismes
judicieux de nancement et de xation des
tarifs doivent tre conus pour la mise en uvre de
politiques, de stratgies et de pratiques qui soient
la fois faisables sur le plan budgtaire et accessibles
aux pauvres et aux groupes vulnrables.
44. Les gouvernements et les autorits locales devront,
chacun son niveau :
a) tudier les prols des tablissements
informels et faible revenu et raliser
des enqutes socio-conomiques sur la
situation, les aspirations et les priorits des
pauvres, en vue de dterminer les ventuels
bnciaires de politiques favorables aux
pauvres. Ce processus devra tre engag en
liaison avec des reprsentants authentiques
des organisations de la socit civile, des
associations de femmes et des groupes de
jeunes, en mme temps que des efforts
doivent tre dploys pour atteindre les
groupes sociaux victimes dexclusion qui
nont pas de reprsentants ou qui ne sont
pas aptes participer de manire effective
aux consultations publiques. Il importe aussi
de renforcer les capacits des collectivits
concernes an quelles participent la prise
des dcisions intressant la fourniture des
services de base;
b) Assurer la coordination entre les
circonscriptions administratives, engager
une action concerte et laborer des plans
rgionaux et locaux pour veiller ce que les
tablissements faible revenu soient intgrs
dans les schmas de dveloppement des
infrastructures;
c) Dnir des cadres appropris pour le
nancement et le renforcement de
programmes de modernisation de taudis
axs sur lamlioration de laccs non
discriminatoire aux services de base et visant
garantir la scurit doccupation et stimuler
le dveloppement local;
d) Examiner conjointement avec toutes les
parties intresses la possibilit de fournir des
services aux tablissements informels situs
dans des proprits prives ou dans des zones
prcaires ou cologiquement sensibles;
e) Encourager les mcanismes de microcrdit
pour faciliter linvestissement dans les
Lignes directrices internationales sur laccs aux
services de base pour tous
23
infrastructures de base au niveau des
collectivits.
45. Les gouvernements et les autorits locales devront,
chacun son niveau :
a) Ngocier, avec les prestataires de services, des
tarifs qui permettent la fois une exploitation
rentable des activits et laccessibilit pour tous.
Laccessibilit en ce qui concerne les pauvres
pourrait signier la gratuit des prestations
jusqu un certain niveau, des subventions
croises entre usagers ou entre secteurs de
services et, en n de compte, des subventions
destines aux plus pauvres. La rentabilit des
services signie que les tarifs devront tre xs
de manire assurer le recouvrement des cots
de fonctionnement et dentretien, plus une
marge bnciaire raisonnable, dans le cas des
prestataires privs;
b) Envisager, selon le type de services et les
circonstances, la possibilit dencourager
le systme de rcupration intgrale des
cots, qui permettrait aux prestataires de
services dassurer leur autonomie nancire
pour ce qui est des cots dexploitation et
dinvestissement (par une gestion sans dcit),
ou de combler tout dcit par des ressources
publiques, en faisant en sorte que dans lun et
lautre cas, les pauvres bncient dun accs
aux services de base.
46. Les gouvernements et les autorits locales devront,
chacun son niveau :
a) Fixer des modalits pour le recouvrement
effectif des taxes et redevances, en distinguant
les usagers qui refusent de rgler leurs factures
de ceux qui ne sont pas en mesure de le faire;
b) Surveiller lvolution des tarifs en cas de
gestion monopolistique.
47. Les autorits locales devront, pour btir une
ville compacte qui soit conome en termes
dutilisation de lespace de manire rduire le
cot de linfrastructure, et pour garantir la scurit
doccupation foncire et un meilleur accs aux
services de base pour les pauvres :
a) Dvelopper une planication stratgique
base sur une approche intgre de la gestion
urbaine de manire contrler et contenir
ltalement des villes par la rglementation
de la densit et du march foncier, ainsi
quune politique de gestion publique qui
optimise laccs aux localits urbaines o sont
concentres les possibilits demploi;
b) Concevoir la conguration gnrale des
nouveaux tablissements en prvision de la
croissance urbaine ultrieure;
c) Mobiliser les habitants des taudis et dautres
parties prenantes locales en vue de mettre en
uvre les plans adopts.
48. Les autorits locales et les prestataires de services
devront, pour permettre un accs gnral aux
services de base :
a) Chercher titre prioritaire atteindre
lensemble de la population au lieu de
fournir des services dexcellente qualit une
minorit, ainsi qu adapter les technologies
et les modes de prestation tant aux besoins
quaux moyens nanciers des usagers;
b) Ngocier dautres normes de prestation
des services, le cas chant, et transposer
progressivement une plus grande chelle
le niveau et les normes de prestation, tout
en reconnaissant que certaines obligations
telles que la non-discrimination doivent tre
respectes ds le dpart.
49. CLes organisations de la socit civile devront :
a) Rappeler aux autorits centrales et locales
leurs engagements respectifs;
b) Contribuer la fourniture des services de base
aux pauvres;
c) Sensibiliser les bnciaires potentiels leurs
droits et obligations.
50. Les prestataires de services devront :
a) Intensier dlibrment les efforts visant
recruter les travailleurs locaux et renforcer
leurs capacits;
b) Respecter les normes et critres relatifs aux
conditions de travail;
c) Reconnatre leur responsabilit sociale
lgard des collectivits dans lesquelles
ils mnent leurs activits et examiner la
possibilit dappuyer les secteurs de la sant,
de lducation ou des services sociaux au sein
de ces collectivits.
24
E. DURABILIT ENVIRONNEMENTALE
51. Principe :
Si le processus se poursuit sans relche,
lpuisement des ressources naturelles et
laggravation de la pollution rendront impossible
la fourniture de services de base pour tous. Les
autorits centrales et locales, les prestataires de
services et les organisations de la socit civile
partagent la responsabilit de sensibiliser les
producteurs et les utilisateurs au problme et
dencourager des mthodes et des techniques de
gestion qui conomisent les ressources naturelles
peu abondantes et vitent toute dgradation
ultrieure de lenvironnement.
52. Les gouvernements nationaux devront valuer
les nouvelles difcults lies aux changements
climatiques qui entravent la fourniture des services
de base, notamment en ce qui concerne les
personnes les plus pauvres et les plus vulnrables
ainsi que les groupes marginaliss. Les effets des
changements climatiques varieront dune zone
climatique du globe lautre et comporteront des
priodes de scheresse plus longues et plus intenses,
des pluies plus abondantes et une variabilit accrue
des prcipitations, des inondations pluviales et une
hausse du niveau de la mer, des cyclones tropicaux
de plus en plus violents, des pnuries deau, la
salinisation et la pollution des eaux souterraines par
le lessivage des gouts, linscurit des rcoltes et
laggravation des problmes de sant. Toutes les
parties prenantes devront conjuguer leurs efforts
pour faire face ces aux.
53. Les autorits centrales et locales, les prestataires
de services et les organisations de la socit civile
devront favoriser loptimisation et la gestion de la
demande chez les mnages et autres usagers des
services, en sensibilisant notamment les femmes et
les jeunes la ncessit dadopter des modes de
consommation viables.
54. Les gouvernements nationaux devront :
a) Fixer des normes et des mesures gnrales
de contrle pour la protection et la gestion
durable des cosystmes et des ressources
naturelles, qui soient applicables lensemble
des activits de production et de prestation
des services;
b) Fixer des normes et rglementations
spciques dans des secteurs sensibles
tels que lapprovisionnement en eau et
lassainissement, la gestion des dchets,
lnergie et les transports;
c) Veiller une application judicieuse des
normes.
55. Les gouvernements nationaux et les autorits locales
devront :
a) Promouvoir systmatiquement des mesures
dattnuation et dadaptation pour faire
face aux effets multiformes du changement
climatique;
b) Prvoir des dispositions pour la fourniture de
services de base aux personnes dplaces du
fait de phnomnes tels que les inondations,
la scheresse, la guerre, le dploiement
de projets de grande envergure et les ux
migratoires provenant de pays voisins.
56. Les gouvernements nationaux et rgionaux et les
autorits locales devront, selon leurs arrangements
contractuels avec les prestataires de services :
a) Prvoir des dispositions pour assurer la gestion
durable des cosystmes et des ressources
naturelles, de mme que pour prserver la
sant et des conditions de travail adquates;
b) Utiliser le niveau des missions de dioxyde
de carbone comme critre pour mesurer la
pollution urbaine et se charger de prendre des
mesures damlioration;
c) Promouvoir des technologies et des approches
propres faciliter le recyclage et la rutilisation
des dchets.
57. Les autorits locales devront, lors de la conception
des plans de dveloppement des services :
a) Dterminer les zones sensibles ncessitant une
protection particulire;
b) Fixer des normes et rglementations pour la
protection et la gestion durable des ressources
et cosystmes naturels locaux, en tenant
compte de la ncessit de prserver la sant
publique.
58. Les prestataires de services devront chercher
appliquer des technologies cologiquement
efcaces dans lutilisation des ressources naturelles.
Lignes directrices internationales sur laccs aux
services de base pour tous
25
Le Conseil dadministration,
Rappelant sa rsolution 20/18, par laquelle il a pris
note avec satisfaction du projet de lignes directrices
sur la dcentralisation et le renforcement des autorits
locales prpar par les membres du Groupe consultatif
dexperts sur la dcentralisation
1
avec le concours du
secrtariat du Programme des Nations Unies pour les
tablissements humains, et ayant pris connaissance du
rapport de la Directrice excutive sur la coopration avec
les autorits locales et autres partenaires du Programme
pour lhabitat
2
, qui contient en annexe la version
la plus rcente du projet de lignes directrices sur la
dcentralisation et le renforcement des autorits locales,
prpare en collaboration avec lorganisation Cits et
gouvernements locaux unis,
3
Ayant lesprit le paragraphe 177 du Programme pour
lhabitat, adopt Istanbul en 1996, o il est soulign
que le dveloppement durable des tablissements
humains est possible grce une dcentralisation
effective des responsabilits, de la gestion des politiques,
du pouvoir dcisionnel et de ressources sufsantes, y
compris du pouvoir de lever des impts, au prot des
autorits locales, qui sont les plus proches de leurs
administrs et les reprsentent le mieux ,
Reconnaissant limportance de politiques de
dcentralisation pour raliser un dveloppement
durable des tablissements humains conformment au
Programme pour lhabitat et aux Objectifs du Millnaire
pour le dveloppement des Nations Unies,
4
Conscient du rle des gouvernements dans le
contexte global du dveloppement durable et de
leur responsabilit dune bonne gouvernance au sein
de chaque nation, avec les autorits locales comme
partenaires,
1. Se dclare satisfait du rle que joue le Programme
des Nations Unies pour les tablissements humains
dans le dialogue international sur la dcentralisation
en promouvant une meilleure gouvernance tous
les niveaux par diffrents moyens, notamment les
consultations visant mettre au point la version
dnitive des lignes directrices sur la dcentralisation;
2. Approuve les lignes directrices sur la dcentralisation
et le renforcement des autorits locales telles
qunonces dans lannexe au rapport sur la
coopration avec les autorits locales et autres
partenaires du Programme pour lhabitat,
5
en tant
ANNEXE 1
RSOLUTION 21/3
LIGNES DIRECTRICES SUR LA DCENTRALISATION ET
LE RENFORCEMENT DES AUTORITS LOCALES
1 Cr en vertu de la rsolution 19/12 du Conseil dadministration.
2 Rapport de la Confrence des Nations Unies sur les tablissements
humains (Habitat II), Istanbul, 3-14 juin 1996 (publication des Nations
Unies, numro de vente F.97.IV.6), chap. I, rsolution 1, annexe II.
3 HSP/GC/21/2/Add.2.
4 Voir document A/56/326, annexe.
5 HSP/GC/21/2/Add.2.
quinstrument essentiel pour promouvoir une bonne
gouvernance tous les niveaux et renforcer les
autorits locales;
3. Prie le Programme des Nations Unies pour les
tablissements humains daider les gouvernements
intresss adapter ces lignes directrices leur
contexte national, selon quil convient, et afner
encore les outils et les indicateurs pertinents dans
le cadre du soutien quil apporte lapplication des
lignes directrices, en gardant lesprit que ces lignes
directrices ne constituent pas un modle uniforme
et rigide applicable lensemble des tats Membres
de lOrganisation des Nations Unies;
4. Invite les gouvernements mener une nouvelle
action concerte et coordonne pour placer
la dcentralisation et le dveloppement local
au centre de la gouvernance et des politiques
de dveloppement, et renforcer leurs cadres
juridiques et institutionnels concernant la
dcentralisation et la gouvernance tous les
niveaux, conformment aux lignes directrices
susmentionnes;
5. Demande au Programme des Nations Unies
pour les tablissements humains de crer des
partenariats novateurs avec les autorits locales
et leurs associations, y compris lorganisation
Cits et gouvernements locaux unis, dencourager
lappropriation et lapplication des lignes directrices,
et daider lorganisation Cits et gouvernements
locaux unis dvelopper le concept dobservatoire;
6. Invite lorganisation Cits et gouvernements locaux
unis faciliter le partage des meilleures pratiques,
comptences et connaissances entre les autorits
locales des tats membres, et apporter son
concours technique ltablissement du rapport
dactivit de la Directrice excutive;
7. Encourage les gouvernements fournir un
soutien technique et nancier aux futurs travaux
du Programme des Nations Unies pour les
tablissements humains sur la dcentralisation,
et plus spcialement lapplication des lignes
directrices sur la dcentralisation et le
renforcement des autorits locales;
8. Prie la Directrice excutive dinclure dans le
rapport dactivit global quelle prsentera au
Conseil dadministration sa vingt-deuxime
session, une discussion sur lapplication de la
prsente rsolution.
7
e
sance plnire
20 avril 2007
26
Le Conseil dadministration,
Rappelant ses rsolutions 20/5 du 8 avril 2005 sur laccs
aux services de base pour tous dans le contexte des
tablissements humains durables et 21/4 du 20 avril
2007 sur les principes directeurs pour laccs aux services
de base pour tous et ayant connaissance du rapport
de la Directrice excutive ce sujet,
1
dans lequel gure
en annexe le projet de lignes directrices internationales
sur laccs aux services de base pour tous, labor en
consultation avec dautres organismes des Nations Unies
et les parties prenantes concernes conformment aux
lignes directrices sur la dcentralisation et aux principes
directeurs pour laccs aux services de base pour tous,
Rappelant galement la rsolution S-25/2 de lAssemble
gnrale en date du 9 juin 2001 relative la Dclaration
sur les villes et autres tablissements humains en ce
nouveau millnaire, par laquelle lAssemble dcidait
de promouvoir laccs leau potable pour tous et de
faciliter la fourniture dinfrastructures et de services
urbains essentiels, notamment de services adquats
dassainissement, de gestion durable des dchets et
de modes de transport durables, grce la gestion
transparente et responsable des services publics ainsi qu
des partenariats avec le secteur priv et les organismes
but non lucratif pour la fourniture de ces services,
Tenant compte de la cohrence et de la complmentarit
des lignes directrices concernant laccs aux services de
base pour tous et des lignes directrices internationales sur
la dcentralisation et le renforcement des autorits locales
adoptes dans sa rsolution 21/3 du 20 avril 2007,
Rappelant la rsolution 60/1 de lAssemble gnrale
en date du 16 septembre 2005, dans laquelle elle
reconnat que les activits du systme des Nations Unies
dans le domaine de lenvironnement devraient tre plus
efcaces et que les activits en faveur de lenvironnement
devraient tre mieux intgres dans le cadre plus vaste du
dveloppement durable,
Soulignant la ncessit de promouvoir la viabilit long
terme de lenvironnement dans la fourniture de services
de base pour tous, y compris la planication urbaine
durable, la rduction des risques, les systmes dalerte
rapide et les rponses appropries aux catastrophes
naturelles,
1. Exprime sa gratitude pour le rle de chef de le
assum par le Programme des Nations Unies pour
les tablissements humains et pour la contribution
de lInstitut des Nations Unies pour la formation et
la recherche et des autres institutions et partenaires
aux consultations qui ont abouti llaboration du
projet de lignes directrices sur laccs aux services de
base pour tous;
2. Approuve les lignes directrices sur laccs aux
services de base pour tous qui gurent dans
lannexe au rapport de la Directrice excutive
2
en
tant quinstrument utile pour la ralisation des
Objectifs du Millnaire pour le dveloppement,
contribuant de ce fait la dignit humaine, la
qualit de vie, des moyens dexistence durables et
la subsistance humaine;
3. Invite les gouvernements placer la question
de laccs aux services de base pour tous au
centre de leurs politiques de dveloppement
national, en mettant en particulier laccent sur les
lacunes combler pour les pauvres et les groupes
marginaliss, et renforcer leurs cadres juridiques
et institutionnels an de faciliter des partenariats
tous les niveaux, conformment aux lignes
directrices susmentionnes;
4. Prie les grandes institutions nancires
internationales, les organismes de dveloppement
et le Programme des Nations Unies pour les
tablissements humains, dans le cadre de son Plan
stratgique et institutionnel moyen terme et de
son programme de travail pour la priode biennale
approuvs, dlaborer des instruments de formation
et daider les gouvernements intresss adapter
les lignes directrices au contexte national, au besoin,
et aussi dlaborer des outils et des indicateurs
dans le cadre de son appui lapplication des
lignes directrices en coordination avec la poursuite
des travaux relatifs la mise en oeuvre des lignes
directrices sur la dcentralisation;
5. Prie le Programme des Nations Unies pour
les tablissements humains de conclure des
partenariats novateurs avec dautres organismes
des Nations Unies, les banques de dveloppement,
les gouvernements, les autorits locales et leurs
associations, notamment lassociation Cits et
gouvernements locaux unis, les prestataires de
services du secteur priv et autres partenaires du
Programme pour lhabitat, an de leur permettre de
sapproprier les lignes directrices et de les appliquer
en fonction du contexte local et national;
ANNEXE 2
RSOLUTION 22/8
LIGNES DIRECTRICES SUR LACCS AUX SERVICES
DE BASE POUR TOUS
1 HSP/GC/22/2/Add.6. 2 HSP/GC/22/2/Add.6 et Corr.1/Rev.1.
Lignes directrices internationales sur laccs aux
services de base pour tous
27
6. Recommande que le Conseil conomique et social
des Nations Unies prenne en considration les
lignes directrices sur les services de base ainsi que
les lignes directrices sur la dcentralisation en vue
dencourager les organismes des Nations Unies
les utiliser, le cas chant, pour complter les
lignes directrices internationales en vigueur pour
des services spciques ou pour laborer des lignes
directrices particulires pour des services non
couverts par de tels instruments;
7. Encourage les gouvernements et les partenaires
fournir un soutien institutionnel, technique et
nancier aux activits futures du Programme des
Nations Unies pour les tablissements humains
avec les pouvoirs publics tous les niveaux dans le
domaine de laccs aux services de base pour tous,
en particulier pour promouvoir lapplication des
lignes directrices concernant laccs aux services
de base pour tous paralllement lappui fourni
pour lapplication des lignes directrices sur la
dcentralisation;
8. Encourage en outre les gouvernements, en fonction
de leur situation, privilgier des critres durables
de planication et de construction, tenant compte
dun accs leau propre et potable, des services
dassainissement sufsants, des services urbains,
une gestion durable des dchets et des modes de
transport durables;
9. Prie la Directrice excutive, en coopration troite
avec les Etats membres et autres parties
prenantes concernes, de prparer une
valuation de lapplication et de la complmentarit
des lignes directrices sur la dcentralisation et des
lignes directrices concernant laccs aux services de
base et de faire rapport au Conseil dadministration
sa vingt-troisime session sur les progrs accom-
plis dans lapplication de la prsente rsolution.
7
e
sance plnire
3 avril 2009
28
HS/1205/09E
ISBN : 978-92-1-132174-6
PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR LES TABLISSEMENTS HUMAINS
P.O. Box 30030, GPO, Nairobi, 00100 (Kenya)
Tl : +254 (20) 762 3120,
Fax : +254 (20) 762 4266/4267/4264/3477/4060
Ml : alain.kanyinda@unhabitat.org, infohabitat@unhabitat.org
www.unhabitat.org
La prsente brochure comprend deux sries de lignes directrices approuves par le Conseil
dadministration dONU-Habitat en 2007 et 2009. En les approuvant, les tats Membres des Nations
Unies se sont engags promouvoir la dcentralisation et renforcer les autorits locales, de mme que
laccs aux services de base pour tous.
Ces lignes directrices ont t conues pour aider les pays procder des rformes politiques et
prendre des mesures lgislatives dans deux domaines complmentaires du mandat dONU-Habitat.
Elles ont t prpares dans le cadre dun processus consultatif et participatif intensif faisant appel de
nombreux partenaires, notamment des institutions des Nations Unies, de mme que des gouvernements
nationaux et des autorits locales, au cours de la dernire dcennie.