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DISCOURS DE MME LA MINISTRE DES OUTRE-

MER
AU CONGRES

. Vendredi 18 juillet 2014 11 H 40 .


Monsieur le prsident du Congrs,
Mesdames et messieurs les membres du
Congrs,
Mesdames et MM les parlementaires,

Tout dabord merci M. le Prsident pour votre
accueil, merci pour votre discours, merci pour
vous mesdames et messieurs pour votre
prsence,

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Je voudrais aussi bien sr saluer madame la
prsidente ainsi que mesdames et messieurs les
membres du gouvernement de Nouvelle-
Caldonie que jai rencontrs il y a quelques
instants, saluer messieurs les prsidents des
provinces, madame la maire de Nouma, mais
aussi le prsident du Snat coutumier et vous
tous et toutes mesdames, messieurs.

Pourquoi je viens aujourdhui parmi vous?
Vous sortez dune priode longue de campagnes
lectorales. LEtat a tenu ce que le jeu de la
dmocratie se passe, que le temps des lections
soit achev.
Vous avez accueilli, cette occasion, une
mission du comit de dcolonisation, et je tiens
saluer limplication que tous, caldoniens et
agents du haut-commissariat, vous avez
montre pour le bon droulement de cette
mission.
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Vos institutions sont dsormais toutes installes.
Il tait donc important, aprs avoir reu les uns
et les autres Paris au cours des dernires
semaines, que la ministre des outre-mer que je
suis, vienne ici, sur ce territoire, la rencontre
du pays, de ses institutions, de ses forces vives
et de ses habitants. Je suis ici pour prparer avec
vous la squence nouvelle qui souvre.

Mais je suis aussi ici pour des motifs plus
personnels. Jai suivi avec passion, comme
beaucoup dultramarins, la situation en
Nouvelle-Caldonie, depuis lpoque des
vnements. Depuis, quels que soient les alas
de la vie, professionnelle et personnelle, jai
toujours voulu comprendre la fois les
dchirures mais aussi les dmarches de
rapprochement et la subtilit des constructions
juridiques qui ont permis de tracer un chemin
entre des contraintes contradictoires.

Je suis particulirement touche et mue, dans
les fonctions qui sont les miennes, dapporter
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ma contribution au travail, luvre entreprise
ici depuis 1988 et les accords de Matignon-
Oudinot, une uvre prolonge par laccord de
Nouma et par tous les fils du dialogue qui ne se
sont jamais distendus depuis.

A ce sujet, je sais quici, la parole et les gestes
des anciens ont une porte particulire.
Je veux rendre ici un hommage appuy ceux
qui ont eu le courage, des moments
douloureux pour tous, de se mettre autour
dune table, et plus particulirement deux
dentre eux, aujourdhui disparus, eux qui,
envers et contre tout, malgr les luttes, malgr
les prjugs, ont dcid, je dis bien dcid ,
que toutes les communauts de Nouvelle-
Caldonie avaient un avenir commun ici, quil
fallait sortir de la division pour btir un destin
commun.
Je veux saluer Michel ROCARD, Louis LE PENSEC,
Lionel JOSPIN.

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Ces anciens, nos anciens, nous devons les
honorer, nous devons nous en inspirer.
Mais aujourdhui, ensemble, nous devons aussi
prparer le futur, lavenir de la jeunesse
caldonienne, et rpondre cette question :
quel pays veut-on laisser aux gnrations
futures ?

Je sais que, parmi vous, la vision de ce que doit
tre cet avenir peut diverger, mais je sais aussi
que vous comme nous, nous avons une vision
commune : quel que soit son avenir
institutionnel, la Nouvelle-Caldonie doit tre un
meilleur pays pour ses enfants.
Cest notre principal dfi, et lEtat que je
reprsente y prendra tout sa part.

Une squence nouvelle souvre devant nous :
les lections provinciales ont initi la dernire
phase de laccord de Nouma, celle qui, aux
termes mmes de laccord, doit amener la
consultation dautodtermination.
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Nous devons nous y prparer.
Vous le savez, il est envisag que le prsident de
la Rpublique vienne en Nouvelle-Caldonie, en
novembre prochain.

Ma visite aujourdhui vise rappeler la
ncessit, aprs la phase lectorale que nous
avons connue, de relancer le travail commun,
elle vise approfondir les relations entre lEtat,
le gouvernement, et les nouvelles institutions
caldoniennes.
Nous devons nous attaquer aux questions qui
vous animent, et cest un travail de longue
haleine, patient et mticuleux.
Lors du dernier comit des signataires du 11
octobre 2013, les partenaires staient accords
sur le principe quun comit des signataires se
tienne au second semestre 2014. Le temps est
venu.

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Je suis ici pour soumettre aux uns et autres la
proposition quun comit des signataires se
tienne Paris fin septembre ou dbut octobre,
sous la prsidence bien entendu du premier
ministre. Cette date me semble particulirement
opportune.
Je recueillerai, au cours de mon dplacement,
lavis des partenaires de lEtat sur cette
proposition, et je ne doute pas quils
partageront le souhait du Gouvernement.

Un comit des signataires, pour quoi faire ?
Eh bien, pour aborder tous les sujets de dbat.
Je tiens le dire avec clart : aucun sujet ne sera
lud.
Je retiens de mes changes avec les uns et les
autres quatre sujets principaux : la sortie de
laccord de Nouma, les listes lectorales
spciales, le nickel, mais aussi les transferts de
comptences.

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En premier lieu, la sortie de laccord de
Nouma.
Depuis plusieurs mois, les uns comme les autres
ont avanc des ides sur ce que pourrait tre la
sortie de laccord, quil sagisse de la sortie
prvue par les textes, de son amnagement ou
dune sortie alternative celle prvue.
Vous le savez, la position de lEtat est simple :
laccord de Nouma est notre fil directeur, et
lEtat sen tient ce qui est prvu. Cela nexclut
pas, si un consensus local devait se dgager, que
lEtat, partenaire actif de laccord, prenne ses
responsabilits et accompagne ses partenaires
caldoniens.
Mais, en tout tat de cause, je puis vous affirmer
que, en aucun cas lEtat ne cherchera imposer
aux caldoniens une solution qui ne recueillerait
pas leur assentiment consensuel.

Ce nest pas la lettre de laccord de Nouma, et
encore moins son esprit.

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Toutefois, le Premier ministre a souhait que
lEtat accompagne les caldoniens dans leurs
rflexions.

Pour cela, il a souhait confier deux
personnalits bien connues des caldoniens,
messieurs Alain CHRISTNACHT et Jean-Franois
MERLE, une mission dcoute et danalyse.
Cette mission ne prvoit pas de date limite
prcise. Elle durera autant que ncessaire.

Il est en effet important que soient explicites
les propositions qui ont t faites au cours des
mois passs, et le Gouvernement est persuad
que ces deux missionnaires, par leur exprience,
par la reconnaissance de travail quils ont
effectu pour la Nouvelle-Caldonie, par leur
engagement constant envers ce territoire,
permettront aux uns et aux autres de mieux
formaliser leurs ides.

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Bien entendu, dans le cadre de leur mission
dcoute et dinformation, ils pourront aussi
apporter leurs interlocuteurs des prcisions, si
ceux-ci en formulent la demande.
Tous ici, indpendantistes comme non
indpendantistes, aurez exprimer la vision que
vous avez de la Nouvelle-Caldonie du jour
daprs la consultation, et je sais ce titre que
MM. MERLE et CHRISTNACHT sauront tre les
interlocuteurs attentifs et bienveillants des
caldoniens.

En second lieu, les listes lectorales. Deux
sujets doivent tre distingus.

Sagissant des listes lectorales spciales pour
les lections provinciales, les procdures
juridictionnelles ont t menes et sachvent. Il
ne mappartient pas de porter une apprciation
sur le travail des juridictions, je sortirais de mon
rle.

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Je sais les difficults qui ont merg lors de la
dernire rvision de ces listes. LEtat a tenu
tre quidistant, faciliter le travail des
commissions et des ptitionnaires, et je
remercie ce titre le Haut-Commissaire pour la
transparence dont il a su faire preuve tout au
long de ce processus.
Mme si les prochaines chances ne sont
prvues quen 2019, y a-t-il des amliorations
apporter au processus de rvision des listes
lectorales ? Le Gouvernement est lcoute.
Des recours devant les juges ont t introduits, il
ne mappartient pas de prempter leurs
dcisions.

Sagissant des listes lectorales spciales pour la
consultation de sortie de laccord, le
Gouvernement, comme il sy tait engag lors
du dernier comit des signataires, a demand
lavis du Conseil dEtat sur certaines dispositions
de la loi organique qui semblaient prter
divergences dinterprtation.
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Cet avis a t rendu en fvrier. Le Haut-
Commissaire en a prsent les grandes lignes. Le
gouvernement a prfr attendre la fin du cycle
lectoral que vous avez connu pour avancer sur
le sujet.
Le temps est venu, l aussi.

Je transmettrai, dans les prochains jours,
plusieurs documents aux partenaires
caldoniens de lEtat.

Vous y trouverez une analyse dtaill de lavis
du Conseil dEtat. Si vous le souhaitez, mme si
cela nest pas la pratique usuelle, lavis du
Conseil sera transmis. Vous trouverez aussi, et
ce point est important, un document prsentant
les diffrentes options mthodologiques
envisageables pour ltablissement, puis la
rvision, des listes lectorales spciales pour la
consultation.

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Ces documents ont vocation enrichir les
changes qui ont t engags sous lgide du
Haut commissaire. A vous de vous en saisir, afin
que nous parvenions, ensemble, un diagnostic
partag et une mthode mutuellement
accepte, qui pourraient utilement tre
examins lors du comit des signataires.

En troisime lieu, le nickel.

Je vous lai dit, aucune question ne sera lude.
Le nickel est une comptence de la Nouvelle-
Caldonie, de ses provinces. Mais cest aussi un
enjeu stratgique pour la France, et ce titre le
gouvernement ne sen dsintresse pas.

Ainsi, nous aurons aborder sereinement les
sujets les plus dlicats, au premier rang desquels
la dfinition dune stratgie globale de la
Nouvelle-Caldonie pour le nickel.
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Y a-t-il un modle, plusieurs modles, les
modles existant peuvent-ils, et doivent-ils tre
combins, coordonns ? Comment faire en sorte
que la valeur ajoute de la filire profite la
Nouvelle-Caldonie ? Comment alimenter le
fonds pour les gnrations futures ?

La structure du capital de la SLN, aussi. LEtat,
actionnaire de rfrence dERAMET, ne se
dsintresse pas de la question. Je sais que vous
avez pu reprocher lEtat une certaine passivit,
par le pass. Ce temps nest plus. Lactionnariat
actuel doit-il tre maintenu ? Doit-il voluer ?
Quelle gouvernance doit-on rechercher pour la
SLN ?
Les socits de participation caldoniennes,
enfin, dont certaines sont confrontes des
difficults. Comment leur assurer une scurit et
une stabilit financires ? Quel mode de
gouvernance ? Quelle collaboration entre les
provinces ?
Vous le voyez, les sujets ne manquent pas.
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Enfin, les transferts de comptences.

Je nignore pas les dbats sur les transferts de
larticle 27 de la loi organique. Facultatif ?
Obligatoire ? Le gouvernement a toujours eu le
mme discours sur le sujet : l nest pas la
question. Ce qui compte, cest la prparation
pour que, en temps voulu, sil le souhaite, le
congrs soit en mesure den demander le
transfert.

Cest tout le travail qui a t men par la
structure prenne daccompagnement des
transferts, qui runit, sous mon gide, une
dizaine de dpartements ministriels concerns
par le sujet.

Nous sommes rests discrets jusqu prsent sur
les travaux de cette structure, parce que nous
ne souhaitions pas quils interfrent avec la
campagne lectorale rcente.
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Cette priode est passe : lors du prochain
comit des signataires, si vous en tes daccord,
un point exhaustif vous sera fait des enjeux de
ces transferts.

Mais ce nest pas tout.
La structure a aussi travaill, comme cela lui
tait demand, sur les difficults poses par
certains transferts passs. Je pense au droit des
assurances. Jai transmis au membre du
gouvernement en charge de cette question
lanalyse des problmes rsoudre, faite par la
structure, ainsi que des propositions dactions. Il
vous appartient dsormais de dcider de ce que
vous voudrez faire, et lEtat vous paulera.

Ce point doit aussi vous amener rflchir au
meilleur moyen dexercer pleinement et
efficacement les comptences transfres. Cest
un aspect primordial, et je vous ferai, plus loin,
une proposition qui me semble particulirement
opportune.
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Le gouvernement na pas pour ambition que le
prochain comit des signataires soit, sur tous
ces points, dcisionnel. Il doit avant tout, sur la
base des positions exprimes, permettre de
fixer un calendrier de travail, une mthode.
Les Nuances, elles existent, les divergences, elles
existent, mais nous devons les dpasser.
Nous devons travailler ensemble pour que les
communauts caldoniennes continuent de
bien vivre ensemble, et mme, dans certains
domaines, pour quelles vivent mieux ensemble.

Je tiens le souligner ici : lorsque lon regarde le
chemin parcouru, lorsque lon voit le travail
commun accompli depuis 25 ans, lorsque lon
mesure la force que reprsente ce partage des
responsabilits, et votre gouvernement,
madame la prsidente, en est la preuve, lon ne
peut que partager le constat fait par la mission
du comit de dcolonisation de lONU : la
Nouvelle-Caldonie est, au sens propre du
terme, un pays extraordinaire.
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Mais la Nouvelle-Caldonie, cest aussi un pays
normal , avec ses enjeux sociaux et
conomiques, avec les attentes de ses
habitants, avec leurs craintes et leurs
esprances. Ces sujets, aussi cruciale que soit la
rflexion sur lavenir institutionnel du pays, ne
peuvent tre laisss au second plan

Cest notre dfi tous.

Sur ce plan, et mme si les sujets relvent de la
comptence de la Nouvelle-Caldonie, lEtat est
prsent, lEtat reste prsent, et il continuera de
vous accompagner. A ce titre, je puis vous dire
que je suis de prs les prparatifs de la grande
confrence conomique et sociale qui se tiendra
ici en aot.
LEtat, dans le respect de vos comptences, y
prendra toute sa part.

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Je citerais par ailleurs quatre sujets qui
tmoignent de cet engagement de lEtat :

En premier lieu, la dette de lagence de sant
de Wallis et Futuna.
Il faut dabord bien prciser les choses : la dette
de lagence de sant de Wallis-et-Futuna nest
pas un sujet entre la Nouvelle-Caldonie et
Wallis-et-Futuna, entre caldoniens et
wallisiens : cest un sujet entre la Nouvelle-
Caldonie et lEtat.
Je vous confirme aujourdhui que la dette de
lAgence de sant, relative notamment aux
vacuations sanitaires, sera prise en charge par
lEtat.
Dores et dj, les travaux conduits ont permis
darrter, partir de 2015, un budget la
hauteur des besoins de lAgence 28,5 millions
deuros, cest dire 3,4 milliards de francs
Pacifique, afin dviter que, lavenir, la dette
ne se reconstitue.
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Par ailleurs, le Gouvernement travaille
dterminer un calendrier pour lapurement
progressif de la dette existante. Nous vous
proposerons bientt des solutions.

En deuxime lieu, le logement social.
Mme si ce domaine ne relve plus de sa
comptence, lEtat, par le biais des contrats de
dveloppement, est aujourdhui le principal
financeur du logement social en Nouvelle-
Caldonie.
Je puis vous laffirmer aujourdhui : lEtat ne se
dsengagera pas, car cest du bien-tre de nos
compatriotes caldoniens quil sagit.
Aux collectivits caldoniennes de se saisir
pleinement du sujet, elles trouveront le
Gouvernement leur ct pour rsoudre le
problme qui se pose de trop nombreux
caldoniens. Nous y serons vigilants, dans le
cadre des ngociations de la prochaine
gnration de contrats de dveloppement.

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En troisime lieu, laccompagnement des
transferts de comptences.

Je lai dit plus haut, ce qui compte, cest que la
Nouvelle-Caldonie soit en mesure dexercer
pleinement et efficacement les comptences qui
ont t transfres, ou qui le seront.

A ce titre, je transmettrai madame la
prsidente du gouvernement, dans les
prochaines semaines, un projet de convention
cadre Etat/Nouvelle-Caldonie qui permettra
des agents de la Nouvelle-Caldonie, mais aussi
des provinces, de parfaire leur exprience
professionnelle dans les administrations dEtat,
ici ou en administration centrale.
Cette convention-cadre a vocation tre
dcline par ministre, afin de dfinir au plus
prs des besoins les comptences que vous
souhaiterez voir acquises ou compltes pour
vos agents.
A vous de vous saisir de cette proposition !
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Enfin, la reconnaissance des diplmes dans
votre environnement proche.
Cest une demande ancienne de la Nouvelle-
Caldonie : il faut permettre une homologation
des titres et diplmes entre la Nouvelle-
Caldonie et les pays de son environnement
proche.
Le Gouvernement a toujours montr sa
disponibilit engager les dmarches et
ngociations ncessaires pour y parvenir, par le
ministre des affaires trangres et le ministre
charg de lenseignement.
Mais pour cela, vous devez dabord identifier les
secteurs, les diplmes pour lesquels vous
estimez utile et opportun dengager ces
ngociations.

Je sais, madame la prsidente, que votre
gouvernement se saisira de la question dans les
meilleurs dlais. LEtat pourra alors, sur la base
de vos demandes, engager le travail ncessaire,
afin de le faire aboutir.
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Mesdames et messieurs, jen terminerai ici en
vous assurant de limplication de lEtat dans tout
ce qui a trait la Nouvelle-Caldonie. Le premier
ministre a eu loccasion de vous le dire, je viens
ici le rappeler avec force.
Je ne doute pas un instant que, ensemble,
indpendantistes, non-indpendantistes et Etat,
nous saurons uvrer pour assurer la Nouvelle-
Caldonie, ses communauts et sa
population, un avenir prometteur, un avenir
dopportunits et despoir.
Ce sera un exemple pour le reste de loutre-mer,
voire le reste du monde.
Je vous remercie.