La Decision Du Conseil Constitutionnel Francais Du 16 Juil 1971

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LA DECISION DU C. CONST. DU 16 JUILLET 1971

INTRODUCTION
La Constitution de 1958 instaure pour la premire fois, en France, un organe dont la
mission est de contrler la constitutionnalit de la loi, c!est"#"dire sa conformit par
rapport # la Constitution. Comme beaucoup de grandes institutions, le Conseil
constitutionnel a t cr dans une relati$e indiffrence et une grande ambigu%t &m'me
c(ose pour la Cour supr'me au) *tats"+nis et pour le Conseil d!*tat en France,. -ue le
Conseil soit de$enu en .uel.ues annes autre c(ose .ue ce .ui a$ait t pr$u par nos
constituants est une $idence et cette institution a connu et conna/t encore de
nombreuses contro$erses # la fois sur sa nature &organe politi.ue ou 0uridictionnel1, ou
son rle &contre"pou$oir, participation au tra$ail lgislatif, gou$ernement des 0uges1,.
L!origine de ces contro$erses est ne de la 2r$olution 0uridi.ue2 opre par le
Conseil constitutionnel dans sa dcision du 13 0uillet 1941, relati$e # la libert
d!association. *lle se rsume en sept mots .ui noncent clairement .ue le contrle de
constitutionnalit de la loi ne s!effectue plus seulement par rapport # la Constitution
stricto sensu, mais aussi par rapport # son prambule. 5insi, le Conseil constitutionnel
affirmait .ue le prambule a$ait non plus seulement une $aleur morale, mais aussi une
$aleur 0uridi.ue, puis.u!il ser$irait dorna$ant de rfrence au contrle du 0uge
constitutionnel 6 il entre dans le bloc de constitutionnalit.
Cette dcision engagea immdiatement de nombreuses polmi.ues sur le rle du
Conseil constitutionnel .ui ne se sont tou0ours pas taries. *n 1997, *douard 8alladur
dclarait 9 2depuis .ue le Conseil constitutionnel a dcid d!tendre son rle au respect
du prambule de la Constitution, cette institution est conduite # contrler la conformit
de la loi au regard des principes gnrau), parfois plus p(ilosop(i.ues et politi.ues .ue
0uridi.ues, .uel.ues fois contradictoires et de surcro/t con:us # des po.ues bien
diffrentes de la ntre. Certains pensent pensent m'me .u!il lui est arri$ de les crer
lui"m'me.2
5 ce propos, le ;rsident des neuf sages de l!po.ue, <. 8adinter, rpli.ua ceci 9
2L!impatience .ui saisit toute ma0orit politi.ue face au 0uge constitutionnel est celle de
tout pou$oir face # un contre"pou$oir.2 <ais, en effet, 2comment e)pli.uer .ue des
0uges non lus, dsigns par les dtenteurs du pou$oir politi.ue, puissent s!opposer # ce
.ui est, dans la personne de ses reprsentants, la nation sou$eraine12 &=edel,.
;our rpondre au do>en =edel, le Conseil constitutionnel, en 1941, pose pour la
premire fois le principe de la suprmatie de la Constitution par rapport # la loi. +n
autre apport de la dcision est .u!aupara$ant, la Dclaration des droits de l!(omme de
1489 et le prambule de 19?3 trou$aient leur place comme principes gnrau) du droit
&place infrieure # la loi dans la (irarc(ie des normes,. Dsormais, le doute est le$ 9 ce
sont des rgles constitutionnelles.
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5insi, 2le contrle de constitutionnalit des lois, con:u peut"'tre en 1958 comme un
mo>en supplmentaire de dfendre l!*)cutif contre un ;arlement indocile, est de$enu
par l!intgration # la Constitution des liberts fondamentales, un mo>en de dfendre les
cito>ens lors.ue la loi se fait oppressi$e2 &Aean Bi$ero,.
Cous $errons donc d!une part, la constitutionnalisation de la libert d!association et
d!autre part, l!effecti$it renforce du contrle de constitutionnalit et son nou$eau rle
de protecteur des liberts publi.ues.
PARTIE 1 : CONSTITUTIONNALISATION DE LA LIBERTE
D'ASSOCIATION
A) La Conscra!on cons!"!onn#$$# %" Pra&'"$# %# $a Cons!"!on %# 19()
Le ;rambule de la Constitution de 1958 est trs court mais celui"ci ren$oie # deu)
te)tes fondamentau) dans notre (istoire 0uridi.ue 9 la Dclaration des droits de l!(omme
et du cito>en de 1489, et le ;rambule de la Constitution de 19?3.
Deu) t(ses s!affrontaient, a$ant la dcision du Conseil constitutionnel du 13 0uillet
1941, sur la $aleur 0uridi.ue de ce prambule. L!une soutenait .u!elle ne pou$ait 'tre
.ue morale, p(ilosop(i.ue, tandis .ue l!autre dfendait son caractre normatif et
0uridi.ue.
L#s o**osans + $a ,a$#"r -"r!%!."# %" Pra&'"$#
Carr de <alberg 9 2Les dclarations des droits n!ont .u!une $aleur morale et
p(ilosop(i.ue.2
B. Aanot &un des pres fondateurs de la Constitution de la =me Bpubli.ue,
dclarait .ue ces principes n!ont pas de $aleur 0uridi.ue 9 ce ne sont pas des dispositions
normati$es. C!est simplement une dclaration d!intention, :a n!a pas d!autre
signification.
Certains faisaient remar.uer .ue ces dispositions n!taient pas dans le corps m'me de
la Constitution. Les constituants n!a$aient pas $oulu l!intgrer dans le te)te
constitutionnel et le rfrendum n!aurait pas donn $aleur de droit positif au)
dispositions du prambule. De plus, on peut reproc(er le caractre imprcis et $ague des
formules utilises.
B. ;andraud 9 2La Daute 0uridiction de$rait se limiter # un contrle formel sans .ue
les sages puissent remonter au ;rambule de 19?3 ou se rfrer au) principes gnrau)
du droit.2
L#s *ar!sans %# $a ,a$#"r -"r!%!."# %" Pra&'"$#
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Duguit &19?5, 9 2Les dclarations des droits ont non seulement une $aleur de droit
positif mais $aleur supraconstitutionnelle.2 La Constitution n!met aucune restriction
.uant # l!e)amen de la conformit par rapport au prambule &contrairement # la
Constitution de 19?3,.
=edel dclarait le @4 0an$ier 199? 9 2Ce n!est pas le Conseil constitutionnel mais le
peuple fran:ais .ui, par le rfrendum de 1958, a inscrit # part entire dans notre
Constitution le ;rambule de 19?3 et la Dclaration des droits de l!(omme et du cito>en
de 1489. <erci au peuple fran:ais.2
D0#, en 19?4, le Eribunal de grande instance de la Feine, a$ait fait rfrence au
prambule de 19?3. De m'me, en 194G, un an a$ant la dcision du 13 0uillet 1941, le
Conseil constitutionnel a$ait d0# $is e)pressment le prambule mais c!tait lors d!un
contrle de conformit par rapport # un trait international. Hci, le Conseil dans une
formule lapidaire 2=u La Constitution et notamment son prambule2 $ient d!oprer une
$ritable 2r$olution 0uridi.ue2. De nou$elles normes obtiennent une $aleur suprieure,
une $aleur 0uridi.ue, celle de normes # $aleur constitutionnelle. ;armi ces normes,
apparaissent des principes nou$eau).
B) La r#conna!ssanc# %#s *r!nc!*#s /on%a&#na"0 r#conn"s *ar $#s $o!s %# $a
R*"'$!."#
Hls ont t tirs de l!obscurit dans la.uelle ils se trou$aient depuis 19?3.
C!est une formule $ague, de compromis, .ui fait partie du prambule de 19?3 6 en
effet, les constituants <.B.;. de la Libration a$aient $oulu constitutionnaliser la libert
d!enseignement .ui n!est pas e)pressment stipule dans le prambule, contrairement #
d!autres liberts &s>ndicales, droit de gr$e...,. Le Conseil constitutionnel l!a remise au
goIt du 0our par la dcision de 1941 # propos du principe fondamental contenu dans la
loi de 19G1 9 la libert d!association.
C!est une catgorie constitutionnelle nou$elle, forme par des principes tirs de
certaines lois, dont la fonction manifeste est de combler les lacunes de 1489 et de 19?3.
Cela permet au Conseil constitutionnel une grande marge d!apprciation pour corriger
ou concilier entre elles les rgles constitutionnelles selon les besoins. Ces 2principes #
tout faire2 selon Fa$oreu, 2# gomtrie $ariable, au contenu lasti.ue et au) effets
alatoires2, n!aboutissent .u!# soumettre la $olont du lgislateur du 0our # celle du
lgislateur d!(ier ou d!a$ant"(ier interprte par le 0uge constitutionnel.
<ais trois .uestions se posent alors 9 .uels principes 1 .uelles lois 1 .uelles
rpubli.ues 1
;lusieurs conditions sont donc ncessaires pour 'tre reconnus ;FBLB 9
1. Hl faut une loi $ote sous un rgime rpublicain, ce .ui carte donc les mesures
lgislati$es prises sous des monarc(ies, empires etc...
@. Hl faut une loi $ote a$ant 19?3, car aprs 19?3, e)iste le prambule. Donc, cela ne
peut 'tre .u!une loi $ote sous la 1re, @me et 7me Bpubli.ues.
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7. Hl ne faut aucune e)ception # la tradition 9 cette condition rappelle la formation de
la coutume et a t rappele dans les dcisions du Conseil constitutionnel du @G 0uillet
1988 et du ? 0uillet 1989. <ais une seule loi peut contenir un ;FBLB 9 e)emple, le
principe de la libert d!enseignement a t dgag d!un obscur article 91 de la loi de
finance de 1971 &dcision du Conseil constitutionnel du @7 no$embre 1944,.
?. Le Conseil constitutionnel semble a$oir a0out une condition dans la dcision du
@G 0uillet 1997 9 le caractre suffisamment gnral et non prcis, non contingent de la
norme contenue dans les lois de la Bpubli.ue.
5u0ourd!(ui, le Conseil constitutionnel a dgag une diJaine de ;FBLB 9 la libert
d!association, le respect des droits de la dfense, l!indpendance du 0uge administratif,
l!indpendance des professeurs d!uni$ersit... Cotons .ue le Conseil constitutionnel
essaie de plus en plus de puiser directement dans la Constitution pour in$o.uer un
principe. *n prati.ue, les ;FBLB ont une place limite au sein du bloc de
constitutionnalit .ui comprend d!autres normes.
PARTIE 1 : UNE E22ECTI3ITE REN2ORCEE DU CONTROLE DE
CONSTITUTIONNALITE
A) Un# #0#ns!on %" '$oc %# cons!"!onna$!
5$ec l!entre dans le bloc de constitutionnalit du prambule de 1958, plusieurs
normes > entrent en m'me temps. De .uoi alors est compos le bloc de
constitutionnalit 1
" La Constitution stricto sensu 9 de l!article 1er # l!article 89 6
" La Dclaration des droits de l!(omme et du cito>en du @3 aoIt 1489 9 les 14 articles
de cette Dclaration ont"ils gale $aleur constitutionnelle ou faut"il effectuer un tri 1
Depuis la dcision du 13 0an$ier 198@ dites nationalisations, il n!> a plus de doute 9
2considrant .ue par les rfrendums du 17 octobre 19?3 et du @8 septembre 1958, le
peuple fran:ais a approu$ des te)tes confrant $aleur constitutionnelle au) principes et
droits proclams en 1489.2 Donc aucune distinction n!est # faire entre les liberts
nonces par la Dclaration de 1489 6
" Le ;rambule de la Constitution de 19?3 contient lui"m'me deu) t>pes de principes
9
" Les principes fondamentau) reconnus par les lois de la Bpubli.ue 6
" Les principes particulirement ncessaires # notre temps 6 mais ceu)"ci ne seront
dcou$erts .ue dans la dcision H=K du 15 0an$ier 1945 6 ce sont des principes
conomi.ues, politi.ues et sociau) faisant l!ob0et d!une numration dans les alinas 7 #
18 du ;rambule de 19?3 6 ce sont des droits collectifs et bass sur l!inter$ention de
l!*tat, trs diffrents de ceu) de la Dclaration de 1489 6
" Les principes # $aleur constitutionnelle 9 di) ans aprs la dcou$erte par le Conseil
d!*tat dans l!arr't De(aene de 195G des principes gnrau) du droit, le Conseil
constitutionnel, dans sa dcision du @3 0uin 1939, 2protection des sites2, s!est dit
comptent pour dcou$rir de tels principes au).uels il donnerait une $aleur
supralgislati$e, c!est"#"dire constitutionnelle.
Font e)clus du bloc de constitutionnalit &m'me si certaines de ces normes > sont
entres, 9
" les lois organi.ues 6
" les rglements des 5ssembles parlementaires 6
" les Eraits internationau) et Con$entions (umanitaires.
<ais alors se pose l!pineu) problme du rapport entre les composantes de ce bloc
(trogne compos de droits, liberts, principes trs diffrents et parfois antagonistes.
Certains $oulaient faire pr$aloir les principes les plus rcents &19?3, mais ce postulat
d!appli.uer la norme postrieure ne tient pas puis.ue les deu) te)tes &19?3 et 1489, ont
leur date de naissance le m'me 0our 9 le ? octobre 1958 et la dcision de 1941 n!ont t
.u!une r$lation.
Ln peut dire .u!il n!> a pas de (irarc(ie entre les diffrentes composantes du bloc de
constitutionnalit et .ue toutes les liberts sont protges de fa:on .ui$alente mais en
prati.ue, le 0uge constitutionnel opre un arbitrage permanent .ui lui fait tantt
pr$aloir les principes de 1489, tantt ceu) de 19?3 lors.ue s!l$e un conflit entre deu)
liberts opposes.
B) L# Cons#!$ cons!"!onn#$ %#,!#n $# 4ar%!#n %#s %ro!s # $!'#rs
C!est le rle .ui lui est reconnu ou plutt .u!il se donne a$ec cette dcision du 13
0uillet 1941. C!est donc un retour # la tradition de 1489 et .ue toutes les Constitutions
rpublicaines ont respect .ui faisait de la garantie des droits un c(apitre essentiel du
corps m'me de la Constitution.
5insi, au dclin du face # face Kou$ernement M ;arlement, a correspondu l!essor du
face # face ;ou$oir e)cutif M Conseil constitutionnel. Le Conseil, au dpart cantonn
dans un rle de limitation des pou$oirs du pou$oir lgislatif au profit de la restauration
de l!e)cutif, de$ient le contrepoids moderne d!un nou$el .uilibre constitutionnel.
*n effet, appara/t une nou$elle figure de l!*tat base non plus sur la toute puissance
de la loi mais sur la Constitution et son respect assur par les neuf sages de la rue
<ontpensier. -uel.ues annes plus tard, le Conseil constitutionnel prend une dcision
tout aussi importante 9 en 1985, dans sa dcision 2*tat d!urgence en Cou$elle"
Caldonie2, il affirme .ue 2la loi est l!e)pression de la $olont gnrale dans le respect
de la Constitution.2
Le 0uge constitutionnel obtient ainsi un pou$oir propre, alli ni de l!e)cutif, ni du
lgislatif. Hl opre un arbitrage au cas par cas selon les circonstances d!oN une certaine
sub0ecti$it due # son interprtation des principes et des dispositions de la loi. <ais
selon le do>en =edel, 2l!esprit de finesse l!emporte sur celui de gomtrie2. Lbser$ons
.u!il > a une diffrence entre sub0ecti$it et arbitraire. La sub0ecti$it indi.ue un pou$oir
discrtionnaire, c!est"#"dire une marge de manoeu$re mais limite par l!intr't gnral et
surtout par les autres acteurs sociau). 5lors .ue l!arbitraire est sans limite et est en
de(ors du droit. Ln a sou$ent agit # propos du Conseil constitutionnel le spectre du
2gou$ernement des 0uges2.
Cotons aussi .ue le Conseil constitutionnel est le protecteur des droits et liberts
fondamentau) mais .ue parfois, il n!(site pas # en restreindre certains 9 lacision du 13
0an$ier 198@ 2nationalisations2 limite le droit de proprit &art. 14 de la Dclaration de
1489,.
LA RESPONSABILITE 5OU3ERNE6ENTALE
" La responsabilit pnale des Kou$ernements et la responsabilit politi.ue des
Kou$ernements
La responsabilit pnale concerne # la fois les rgimes parlementaire et prsidentiel.
La responsabilit politi.ue des Kou$ernements 9 s>mbole dOun rgime parlementaire
mar.u par une sparation souple des pou$oirs.
" =me Bpubli.ue 9 ce rgime a eu une double $olution en matire de
responsabilit politi.ue 9
1) La *ra!."# %# $a r#s*onsa'!$! *o$!!."# %" 5o",#rn#&#n %#,an
$7Ass#&'$# na!ona$# #s #0c#*!onn#$$#.
Feul un Kou$ernement a c(ut 9 celui de Keorges ;ompidou en 193@.
P on peut donc faire le constat dOune .uasi"irresponsabilit politi.ue du
Kou$ernement.
@, D$eloppement dOune nou$elle forme de responsabilit pnale de c(acun des
membres du Kou$ernement dans le cadre dOune Q criminalit gou$ernante R 9 e)pression
du ;rofesseur Lli$ier 8eaud $isant les (>pot(ses de sanctions pnales dOactes
politi.ues,.
Le r>t(me des sanctions 0udiciaires des lus et des fonctionnaires sOacclre,
accompagn dOun effet mdiati.ue comme dans lOaffaire du Q sang contamin R ou les
affaires de la mairie de ;aris.
Ln $oit appara/tre une nou$elle prati.ue en $ertu de la.uelle tout ministre mis en
e)amen ou en instance de lO'tre doit prsenter sa dmission. *) 9 DFS en 1999.
Pro'$&a!."# %" s"-#
Fi la responsabilit politi.ue constitue bien le principe traditionnel du rgime
parlementaire &H,, la Q criminalisation R de la $ie publi.ue et politi.ue sOapparente # une
dnaturation de ce m'me rgime &HH,.
La r#s*onsa'!$! *o$!!."#8 *r!nc!*# ra%!!onn#$ %" r4!&# *ar$#&#na!r#
A 9 L'or!4!n# %# $a r#s*onsa'!$! *o$!!."#
1 9 L7,o$"!on %7"n# r#s*onsa'!$! *na$# ,#rs "n# r#s*onsa'!$! *o$!!."#
5pparition de la responsabilit ministrielle en Krande"8retagne sous une double
forme 9 le Q 8ill of attainder R et l! Q impeac(ement R. DOune responsabilit indi$iduelle,
on en arri$e # une responsabilit collecti$e par le 0eu de la solidarit ministrielle.
1 9 L7a**ar!!on %# $a r#s*onsa'!$! #n 2ranc# a" :I:;&# s!;c$#
. C(arte constitutionnelle de 181? 9 prati.ue de lOQadresseR &comparaison a$ec lOart
?9 al. 1er de la Constitution de 1958,.
. C(arte constitutionnelle de 187G 9 apparition de la prati.ue de la .uestion de
confiance.
. Le principe de la responsabilit fut constitutionnellement consacr en 1845.
B 9 La *ra!."# %# $a r#s*onsa'!$! *o$!!."e
1 9 L7#0c;s %#s III# # I3# R*"'$!."#s
*lles $ont conna/tre une prati.ue intense et draisonnable de la resp politi.ue.
" Fous la HHH Bpubli.ue, la C(ambre basse pou$ait 'tre dissoute, contrairement au
Fnat mais le Kou$ernement tait responsable de$ant les deu) C(ambres.
Cons.uence 9 soumission de lOe)cutif au lgislatif T 4 gou$ernements furent
ren$erss.
" Fous la H= Bpubli.ue, le Kou$ernement nOtait plus responsable .ue de$ant la
C(ambre basse et les conditions dOengagement de sa responsabilit furent rationaliss.
Cf 9 procdure. Canmoins, tablissement dOune prati.ue parlementaire .ui pro$o.ue
une instabilit gou$ernementale.
La =me Bpubli.ue rompt a$ec cette tradition pour dicter un s>stme trs strict
dOengagement de la responsabilit politi.ue gou$ernementale aboutissant au blocage du
processus.
1 9 L# sr!c #nca%r#&#n %# $a 3;&# R*"'$!."#
Les conditions dOengagement diffrent selon .ue le ;remier ministre prend
lOinitiati$e dOengager la responsabilit gou$ernementale de$ant lO5ssemble nationale
ou .ue les dputs prennent lOinitiati$e de poursui$re le Kou$ernement.
a, LOarticle ?9 alina 7 de la Constitution de 1958
*n $ertu de lOart ?9 alina 7, aprs dlibration et accord obtenu en conseil des
ministres, le ;remier ministre peut, de sa propre initiati$e, engager sa responsabilit
personnelle et la responsabilit gou$ernementale sur un te)te prcis de$ant lO5ssemble
Cationale.
Le te)te $is peut"'tre un pro0et de loi, mais galement une proposition de loi
&rgime de la presse en 198?,, un article &contribution sociale gnralise en 199G,, un
simple alina ou encore un ensemble de te)tes &le @5 mai 1983, le Kou$ernement dcida
dOengager sa responsabilit sur 8 te)tes # la fois,.
Durant un dlai de @? (eures, les dputs peu$ent dposer une motion de censure,
c!est"#"dire un te)te e)primant une dfiance # lOencontre du ;remier ministre et de son
Kou$ernement.
Fi aucune motion nOest dpose dans le dlai imparti, le te)te est tacitement approu$
et la confiance est renou$ele au Kou$ernement.
Fi # lOin$erse, une motion de censure est dpose par au moins un di)ime des
dputs &soit 58,, celle"ci est soumise au $ote &seuls les $otes fa$orables # la motion
sont recenss et par cons.uent, les dputs .ui sOabstiennent sont rputs a>ant accord
la confiance, afin dO$iter la Q tra(ison des abstentionnistes R des rgimes passs,.
Cette arme constitutionnelle dtenue par les dputs nOa cependant 0amais abouti
sous la = me Bpubli.ue.
De 1958 # 1994, les ;remiers ministres ont engag soi)ante deu) fois leur
responsabilit sur un te)te, dont trente neuf fois de 0uin 1988 # mars 1997, sans subir
une seule dfiance. Hl sOagissait dOacclrer la marc(e des rformes gou$ernementales en
emp'c(ant les manUu$res dilatoires de lOopposition parlementaire.
') L7ar!c$# <9 a$!na 1#r %# $a Cons!"!on
*n $ertu de cet article, le ;remier ministre engage, aprs dlibration en conseil des
ministres, la responsabilit gou$ernementale de$ant lO5ssemble nationale sur son
programme ou sur une dclaration de politi.ue gnrale.
Concernant le calcul des $oi), sont recenss les $otes fa$orables au Kou$ernement
les $otes .ui lui sont dfa$orables ainsi .ue les abstentions.
Contrairement au dcompte des $oi) utilis pour la motion de censure, il est
simplement ncessaire .ue les $otes Q pour R lOemportent sur les $otes Q contre R.
Cet engagement de la responsabilit gou$ernementale ne re$'t aucun caractre
obligatoire en ce sens .ue le ;remier ministre 0uste nomm ne se $oit aucunement
contraint dOaller au ;alais"8ourbon. Eoutefois, la lgitimit politi.ue .ui rsulte dOune
telle confiance incite la plupart des (tes de lODtel <atignon # prendre ce ris.ue
calcul. *n effet, la ma0orit des dputs tant tou0ours ac.uise au Kou$ernement et # la
personne du ;remier ministre, ce dernier se trou$e en position de force pour solliciter
leur confiance, de sorte .ue les ris.ues de dfiance paraissent trs rduits, pour ne pas
dire ine)istants.
c) L7ar!c$# <9 a$!na 1 %# $a Cons!"!on
Cet article pose les conditions dOun engagement de la responsabilit politi.ue du
;remier ministre et du Kou$ernement # lOinitiati$e des dputs. Ces derniers dcident
dOengager la responsabilit du Kou$ernement sans .uOils soient sollicits par celui"ci.
La motion de censure dpose et signe par au moins un di)ime des dputs &58, ne
sera $ote .uOaprs lOe)piration dOun dlai de ?8 (eures, afin dO$iter toute prcipitation
comme sous la HHH Bpubli.ue oN le $ote tait immdiat.
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La procdure de $ote, de dcompte et les $entuelles cons.uences sont identi.ues #
celles de lOarticle ?9 alina 7.
Cette motion de censure ne peut 'tre dpose plus de trois fois par session ordinaire
et par dput, plus une fois par session e)traordinaire &depuis la r$ision
constitutionnelle du ?MG8M95,.
R#&ar."# 9 aucune motion de peut 'tre dpose pendant la dure de lOintrim
prsidentiel, ni pendant lOapplication des pou$oirs de crise du ;rsident de la
Bpubli.ue pr$us # lOarticle 13.
Cette procdure nOa abouti .uOune seule et uni.ue fois sous la =me Bpubli.ue, #
lOencontre du Kou$ernement de Keorges ;ompidou le 5 octobre 193@ par @8G sur ?8G.
Le prcdent demeure nanmoins fVc(eu) pour la reprsentation nationale dans la
mesure oN K. ;ompidou fut renomm ;remier ministre .uel.ues semaines plus tard,
rduisant ainsi # nant lOfficacit de lOaction des dputs, .ui a$aient au demeurant subi
une dissolution entre temps.
%) L7ar!c$# <9 a$!na < %# $a Cons!"!on
LOart ?9 al. ? permet au ;remier ministre de demander lOapprobation au Fnat dOune
dclaration de politi.ue gnrale pour la.uelle il nO> aura aucune sanction dOune
dclaration de politi.ue gnrale.
Le seul intr't de cette procdure consiste # obtenir le soutien appu> des snateurs.
#) L7ana$=s# %" '$oca4#
Le ;rofesseur ;ierre 5$ril dgage trois e)plications au blocage de la responsabilit
politi.ue du Kou$ernement.
DOune part, il nO> a aucune raison pour la ma0orit de se condamner elle"m'me #
tra$ers le $ote dOune motion de censure contre le Kou$ernement .uOelle soutient.
DOautre part, lOarme de la censure est sou$ent surdimensionne au regard de lOob0et
spcifi.ue en cause &ce fut le cas le @5 mai 1999 lors de la motion de censure dirige
contre la Q politi.ue Corse R du Kou$ernement,.
*nfin, la procdure est inoprante lors.ue lOtendue du dsastre en cause se r$le
aprs .ue le Kou$ernement ait c(ang &cas de lOaffaire du Q sang contamin R,.
LOinefficacit de la responsabilit politi.ue sous la =me Bpubli.ue a t per:ue
comme une protection offerte au) dirigeants. ;ar raction, elle a conduit au
d$eloppement dOune responsabilit pnale de$ant se substituer # la responsabilit
politi.ue.
La Q criminalisation R de la $ie publi.ue et politi.ue, principe dnatur du rgime
parlementaire.
La s>stme fran:ais a certes pr$u une responsabilit pnale des ministres. <ais en
raison dOun blocage comparable # celui affectant le s>stme de la responsabilit
politi.ue, une d>nami.ue de Q pnalisation R de la $ie publi.ue et politi.ue a t
entreprise.
C 9 L# '$oca4# %# $a r#s*onsa'!$! *na$#
+ne nou$elle fois, si le principe de la responsabilit pnale des ministres est organis
dans la Constitution de 1958 &1,, la prati.ue de cette responsabilit a confin #
lOimpunit &@,.
1 9 L# *r!nc!*# %# $a r#s*onsa'!$! *na$#
La responsabilit pnale des membres de Kou$ernement rele$ait a$ant 1997 de la
Daute Cour de 0ustice selon une procdure identi.ue # celle pr$ue pour le ;rsident de
la Bpubli.ue.
Depuis la r$ision constitutionnelle du @4 0uillet 1997 et la loi organi.ue du @7
no$embre 1997, a t institue la Cour de 0ustice de la Bpubli.ue, $ise au) articles
38"1 # 38"7 de la Constitution &Eitre W De la responsabilit pnale des membres du
Kou$ernement,.
" La situation a$ant la r$ision constitutionnelle de 1997
La procdure tait longue, comple)e, attentatoire # lO(onneur.
Furtout, elle obissait sou$ent plus # des e)igences politiciennes .uO# un souci de
0ustice. Compose de parlementaires, donc dO(ommes politi.ues, la Cour 0ugeait
dOautres (ommes politi.ues, ce .ui pou$ait pro$o.uer une raction de solidarit
corporatiste.
Les politi.ues > disposaient de plus de lOinitiati$e du dclenc(ement de la procdure,
de la maitr/se de cette procdure de 0ugement et du monopole de la solution.
" La situation depuis la r$ision constitutionnelle de 1997
COest en raison de ces incon$nients multiples .ue la r$ision constitutionnelle de
1997 a e)trait les ministres de la Daute Cour pour les faire ressortir # la Cour de 0ustice
de la Bpubli.ue.
Cette r$ision a t rendue indispensable notamment en raison des retombes
mdiati.ues de lOaffaire du Q sang contamin R, de la loi Q dOauto"amnistie R &199G, ou
de lOaffaire Q Cucci R &199G,.
Cette nou$elle Cour se compose de .uinJe membres &si) snateurs et si) dputs,
lus dans leurs C(ambres respecti$es au scrutin ma0oritaire # la ma0orit absolue des
suffrages e)prims a$ec un supplant, pour une dure correspondant # celle de leur
mandat, et trois magistrats de la Cour de cassation nomms a$ec un supplant pour trois
ans parmi les.uels sera c(oisi le ;rsident de cette Cour de 0ustice,.
Fa composition rpond ainsi au sou(ait dO$iter une prsence des seuls
parlementaires dans le 0ugement.
Droit constitutionnel www.ledroitpublic.com 1@
La procdure dbute par une saisine de la Commission des re.u'tes de la cour
&compose de 7 magistrats de la Cour de cassation, deu) membres du Conseil dO*tat et
deu) mebres de la Cour des comptes dsigns par leurs pairs pour cin. ans,.
La saisine peut 'tre effectue par le ;ar.uet ou tout cito>en .ui se prtend ls par un
crime ou un dlit commis par un membre du Kou$ernement dans lOe)ercice de ses
fonctions. *n re$anc(e, les actions en rparation des dommages a>ant rsult de crimes
ou dlits ne peu$ent 'tre portes .ue de$ant les 0uridictions de droit commun.
*n dpit de cette organisation, le principe de la responsabilit pnale des ministres
nOa pas donn lieu # une prati.ue intense.
1 9 La *ra!."# %# $a r#s*onsa'!$! *na$# %#s &!n!sr#s
*n $ertu de la 0urisprudence de la Cour 9 Q La comptence de la Cour de Austice telle
.ue pr$ue par lOart 38"1 de la Constitution ne saurait sOtendre au) actes .ui ne sont
commis par des ministres .uO# lOoccasion de lOe)ercice de leurs fonctions R.
*lle introduit le critre de la nature de lOacte. 5insi sont seuls concerns les actes .ui
ont Q un rapport direct a$ec la conduite des affaires de lO*tat R.
D 9 La > cr!&!na$!sa!on ? %# $a ,!# *o$!!."# # *"'$!."# /ran@a!s#
5pparition dOun nou$eau genre de responsabilit .ui consiste # faire rele$er du 0uge
pnal &spcial pour les ministres, ordinaire pour le parlementaires et les lus locau), les
personnels politi.ues pour des actes minemment politi.ues.
Cette nou$elle prati.ue de la responsabilit prsente de rels dangers &1,. Diffrents
auteurs prconisent alors des rformes &@,.
1) L#s %an4#rs %# $a > cr!&!na$!sa!on ? %# $a ,!# *o$!!."#
Certains auteurs dnoncent les ris.ues dOune socit demandant s>stmati.uement
des comptes au) ministres, tel le professeur Lli$ier 8eaud. Cet auteur estime .uO#
lOirresponsabilit politi.ue du c(ef de lO*tat sOa0oute celle du Kou$ernement. Le $ice
profond de la =me Bpubli.ue rside alors dans le fait dOa$oir progressi$ement
institutionnalis une responsabilit principale et e)clusi$e du Kou$ernement et des
ministres de$ant le ;B et dOa$oir paralllement fait dispara/tre la responsabilit
gou$ernementale de$ant le ;arlement.
1) L#s *ro*os!!ons %# r/or&#
De$ant le mcontentement croissant des lus locau) dnon:ant une perscution
0udiciaire, une proposition de loi snatoriale sur les dlits non intentionnels et la
responsabilit pnale des lus a t e)amine durant lOanne @GGG par le ;arlement afin
de limiter la responsabilit pnale des dcideurs publics et pri$s, en cas de dlit non
intentionnel. ;ose .uOune faute dOimprudence .ui nOaurait caus un dommage .ue de
fa:on indirecte ne pourrait constituer une infraction pnale .uO# la condition .ue cette
faute prsente
LA LE5ITI6ITE DU POU3OIR
I 9 DE2INITION DE LA LE5ITI6ITE
La rec(erc(e de la dfinition para/t pres.ue impossible # cause de la comple)it de
cette notion. Knralement, pour dfinir la lgitimit, on essaie de l!opposer # la lgalit,
et de la distinguer de celle"ci. La lgalit peut se dfinir comme la conformit # un ordre
0uridi.ue, constitutionnel ou lgislatif, prtabli. 5insi, serait lgal tout ce .ui ne porte
pas atteinte # un lment de cet ordre 0uridi.ue. 5 l!oppos, la lgitimit appara/t comme
l!tat de ce .ui est accept par l!ensemble du peuple. Hl > a donc une rfrence #
l!acceptation du pou$oir, # la reconnaissance par le peuple du fait .ue le pou$oir est
e)erc de manire naturelle en .uel.ue sorte. La plupart du temps, il n!> a pas de
diffrence entre ce .ui est lgal et ce .ui est lgitime, # l!intrieur d!un *tat. C!est le
pou$oir lgal .ui est lgitime, et c!est le pou$oir lgitime .ui est lgal. <ais dans
certaines (>pot(ses, il > a une diffrence, une distorsion entre le pou$oir lgitime et le
pou$oir lgal. Certains e)emples peu$ent 'tre donns 9
" Dans le cas fran:ais, l!illustration la plus $idente peut"'tre, c!est l!opposition de la
situation pendant la seconde guerre mondiale du gou$ernement de =ic(> dirig par
;tain et du gou$ernement de Londres dirig par de Kaulle. Hl semble > a$oir un
pou$oir lgal .ui correspond # une continuit 0uridi.ue par rapport au rgime antrieur,
c!est le gou$ernement de =ic(>. Hl semble > a$oir un gou$ernement lgitime .ui est le
gou$ernement de Londres. Hl > a cependant une grande ambiguit puis.ue c!est la
$ictoire de l!un sur l!autre .ui permettra d!attribuer une lgitimit # celui .ui a triomp(.
" ;our donner un second e)emple a$ec les *tats"+nis # l!po.ue de la Kuerre de
Fcession 9 il > a en effet de la part des *tats du sud un refus de se plier # la $olont des
*tats du nord. Hls $ont oprer une scession, c!est"#"dire .u!ils $ont se mettre # l!cart
des *tats de la Fdration et crer une confdration associant les *tats dits rebelles. Hl
$a se crer un nou$eau rgime illgal par rapport # la $ision nordiste, mais tout # fait
lgitime par rapport # la $ision des *tats du sud. Les *tats du nord ont triomp( sur les
*tats du sud en 1835.
La lgitimit est une notion .ui a fait l!ob0et de plusieurs approc(es. Fi l!on essaie de
reprendre certaines t(ories p(ilosop(i.ues anciennes, on peut $o.uer la lgitimit
selon Faint E(omas d!5.uin, ou la lgitimit selon le droit naturel. Dans le premier cas,
Faint E(omas d!5.uin se fonde sur l!obligation pour le pou$oir lgitime, d!oeu$rer pour
le bien de tous. Hl estime .ue seule la monarc(ie de droit di$in peut tra$ailler pour
l!intr't commun. Dans la deu)ime t(orie, le pou$oir doit 'tre conforme # un idal de
0ustice. 5u"del# des diffrentes approc(es p(ilosop(i.ues, on constate .ue la lgitimit
sera $ariable dans l!espace et dans le temps. -uant # la $ariation dans le temps, pour les
*tats europens des W=Hme et W=HHme sicles, le pou$oir lgitime est la monarc(ie.
;ar contre, dans l!*urope de la fin du WWme sicle, c!est plutt la dmocratie librale
.ui appara/tre comme pou$oir lgitime. -uant # la $ariation dans l!espace, si ce modle
de dmocratie librale, fond notamment sur la primaut de la libert indi$iduelle,
appara/t comme lgitime en *urope, sur d!autres continents, et en particulier l!5sie, il >
Droit constitutionnel www.ledroitpublic.com 1?
a un re0et de ce t>pe de modle et l!on fait rfrence # des rgimes plus durs oN la place
de l!intr't collectif prime sur la libert indi$iduelle.
Fi on rec(erc(e # dfinir rellement en .uoi consiste la lgitimit, on peut 'tre
ren$o> # une t(orie disant 9 2un pou$oir est lgitime lors.ue la plupart des indi$idus
le considre comme lgitime.2 L!accent est donc mis sur l!acceptation par le ;euple du
pou$oir. Ln est ren$o> au m>stre de l!obissance ci$ile de Aou$enel. La lgitimit
e)iste lors.ue le ;euple accepte le pou$oir et obit # ses titulaires.
II 9 LA RECONNAISSANCE DE LA LE5ITI6ITE
Ln peut partir d!une remar.ue de ;rlot .ui estimait .ue le pou$oir tient moins # la
puissance de celui .ui l!e)erce .u!au consentement de celui .ui le subit. La lgitimit
appara/t lors.u!une ma0orit d!indi$idus accepte le pou$oir. Hl faut donc .u!il > ait
ad(sion au pou$oir, ce .ui conduit # $o.uer la t(orie de l!ad(sion et le rapport entre
ad(sion et lgitimit.
A 9 La Aor!# %# $'a%As!on
L!ad(sion peut 'tre acti$e ou passi$e.
L!ad(sion acti$e correspond # la dmonstration trs e)plicite d!une ad(sion au
pou$oir. 5insi, la prestation de serments correspond # une ad(sion acti$e. 5u) *tats"
+nis, la prestation de serment est e)tr'mement rpandue # tous les ni$eau) de
l!5dministration en particulier. C!est une dmonstration d!ad(sion acti$e # l!*tat. *n
France, par contre, la prati.ue du serment est peu rpandue, parce .ue l!(istoire a permis
de constater .ue le serment n!tait pas une garantie trs effecti$e, puis.ue certains
(ommes politi.ues a$aient pr't serment # une multitude de rgimes successifs.
-uant # l!ad(sion passi$e, il s!agit de la situation dans la.uelle aucune information
e)plicite s!est faite par un cito>en .uant # son attac(ement # l!*tat, mais son attitude $a
tmoigner de cette ad(sion. ;armi les lments caractristi.ues de l!ad(sion passi$e,
figure notamment la participation # un $ote, le paiement d!impts, ou l!accomplissement
d!un ser$ice militaire. La difficult a$ec l!ad(sion passi$e, c!est .u!elle rsulte parfois
d!un silence, d!une absence de rbellion. Les rgimes autoritaires .ui ne sont pas
ren$erss prtendent au bout d!un certain nombre d!annes .u!ils sont soutenus par le
;euple &par e)emple Fidel Castro # Cuba,, alors m'me .u!il n!> a pas d!ad(sion acti$e.
B 9 L#s ra**ors #nr# a%As!on # $4!!&!
*n premier lieu, on se (eurte ici # l!opposition entre gou$ernement de fait et
gou$ernement de droit. Ce dernier respecte des rgles 0uridi.ues pr"tablies, en
particulier une Constitution, .ui dterminent ses prrogati$es. +n gou$ernement de fait
correspond plutt # un rgime politi.ue .ui $a s!auto"proclamer sans procder de
$ritable lgitimit. <ais la difficult ici, c!est .ue la plupart des gou$ernements de
droit, obissant # des rgles 0uridi.ues parfois trs strictes, ont pu 'tre des
gou$ernements de fait. Dans de nombreu) *tats, c!est # la suite d!une B$olution ou
d!un coup d!*tat, .ue certains dirigeants arri$ent au pou$oir. Hls installent un rgime
parfois autoritaire .ui ne dispose pas d!une $ritable lgitimit. <ais ce rgime, lors.u!il
tend progressi$ement d!instaurer des rgles 0uridi.ues, notamment constitutionnelles,
acceptes par tous, et .u!il se soumet # des lections rgulires, $a trou$er une certaine
lgitimit. Le danger, c!est .u!on est tou0ours ren$o> # cette ide selon la.uelle la
lgitimit reposerait sur la dure. Lr, certains rgimes autoritaires se maintiennent
pendant de longues dcennies et prtendent alors a$oir trou$ de l!ad(sion passi$e des
cito>ens une certaine lgitimit.
*n deu)ime lieu, certains auteurs distinguent plusieurs t>pes de lgitimit. C!est la
t(orie de <a) Xeber .ue l!on peut $o.uer ici. Hl distingue trois catgories 9
" La lgitimit traditionnelle 9 elle correspond # des modles anciens de pou$oir.
C!est, par e)emple, la lgitimit monarc(i.ue oN l!on accorde le pou$oir # celui .ui le
dtient depuis plusi.ues gnrations de pre en fils. Hl peut aussi s!agir du pou$oir
attribu # un Conseil des anciens ou sages 6 dans certaines tribus, le pou$oir est confr
au) membres les plus Vgs de ce groupe 6
" La lgitimit c(arismati.ue 9 elle repose sur l!aura d!une personne, c!est"#"dire .u!un
indi$idu $a s!imposer # la population, au) cito>ens, par la force de ses actions ou de ses
discours. Hl $a susciter une ad(sion de la population .ui sera alors pr'te # la sui$re 6
" La lgitimit rationnelle est attribue # ceu) .ui se retrou$ent titulaires ou in$estis
du pou$oir, en application de certaines rgles, de certains mcanismes trs prcis.
*n troisime lieu, on peut opposer la lgitimit implicite et la lgitime e)plicite. Le
premire correspondrait # une ad(sion acti$e. Hl est tou0ours plus rassurant pour la
ralit de la lgitimit, .ue celle"ci soit acti$e, mais la lgitimit e)plicite peut
appara/tre # tra$ers une ad(sion passi$e. Ln se (eurte # nou$eau ici # la .uestion
dlicate # rsoudre de la dure d!un rgime politi.ue 9 plus le rgime politi.ue e)iste
longtemps, plus il $a sembler lgitime ou se prtendre lgitime.
C 9 La r#&!s# #n ca"s# %# $a $4!!&!
5 l!intrieur d!un *tat, .uel.u!il soit, si cet *tat repose sur une lgitimit, il > a une
ad(sion implicite ou e)plicite d!une ma0orit de la population, mais il > a aussi des
d$iants ou des opposants .ui forment une minorit. Hl est parfois trs difficile de
dterminer s!il faut prendre en compte ou ignorer, $oire rprimer, les demandes de ces
minorits. Eout dpend en fait de la nature de l!opposition. Hl e)iste et e)istera tou0ours
dans c(a.ue *tat de $ritables dlin.uants irrespectueu) de l!ordre tabli 6 mais il e)iste
aussi des dfenseurs de certains groupes minoritaires .ui font l!ob0et d!un traitement
ingalitaire, et parfois d!limination p(>si.ue. La grande difficult dans ce domaine,
c!est .ue le dlin.uant d!au0ourd!(ui sera peut"'tre le dfenseur de la lgitimit de
demain.
LA RATIONALISATION DU PARLE6ENTARIS6E
Les HHHme et H=me Bpubli.ues ont trs $ite dgnr d!un rgime parlementaire
$ers des rgimes d!assemble oN le pou$oir e)cutif tait cantonn # un rle trs
restreint tandis .ue le pou$oir lgislatif $o>ait sa comptence grandir dmesurment.
Ds 19?3, de Kaulle, dans son discours de 8a>eu), tente de poser les bases de la
limitation de ce ;arlement tentaculaire et grandissant. <ais la H=me Bpubli.ue n!a pu,
malgr la $olont de ses fondateurs et gou$ernants, $enir # bout de la domination
parlementaire et n!a fait .ue reproduire # l!identi.ue le rgime de 1845.
L!e)pression de rationalisation du parlementarisme, labore par le do>en 8oris
<irYine"KuetJe$itc(, dsignait au dpart une inno$ation de la Constitution allemande
de Xeimar, en 1919. *lle traduit l!ide d!un rgime parlementaire codifi, ses rgles
s>stmatises afin de permettre la stabilit et l!autorit du gou$ernement, en l!absence
d!une ma0orit parlementaire constante.
Dans son discours au Conseil d!*tat le @4 a$ril 1958, <ic(el Debr e)pli.uait
magistralement .ue 2parce .u!en France, la stabilit gou$ernementale ne peut rsulter de
la loi lectorale, il faut .u!elle rsulte de la rglementation constitutionnelle.2 Hl prsente
les conditions d!un rgime parlementaire rationalis 9 strict rgime des sessions, effort
pour dfinir le domaine de la loi et $iter les fameu) dcrets"lois, rorganisation
profonde de la procdure lgislati$e et budgtaire.
Fac(ant .ue la loi est l!e)pression du pou$oir, le parlementarisme rationalis confre
la prminence au gou$ernement et place, par $oie de cons.uence, les assembles en
rgime de libert sur$eille. Hl n!est pas une seule p(ase dcisi$e .ui ne soit soustraite #
l!autorit e)cuti$e. Le rglement $oit son pou$oir et son domaine sensiblement
augmenter tandis .ue la loi $oit son aura dcro/tre au fur et # mesure de l!installation de
la Cin.uime Bpubli.ue.
La tentati$e d!.uilibre entre les pou$oirs $a peu # peu aboutir # la restauration des
pou$oirs de l!e)cutif et de ce fait # une limitation des pou$oirs du lgislateur. Des
mcanismes trs prcis sont mis en place, .ui donnent au gou$ernement une priorit et
une ma/trise sur les principales cls du pou$oir politi.ue. <ais le ;arlement, m'me s!il
est cantonn dans un second rle, possde ds 1958 des capacits multiples de
collaborer # l!action lgislati$e et de contrler le pou$oir e)cutif.
D!autant .ue les r$isions constitutionnelles de 1995 et 1993 ont ractualis le su0et
en $enant redonner au pou$oir lgislatif une $igueur nou$elle grVce # des mcanismes
rno$ateurs de ses droits.
Donc nous $errons d!une part .ue si le ;arlement appara/t comme encadr, il n!en
fournit pas moins, d!autre part, une rsistance et a>ant m'me abouti # une renaissance
certaine.
I 9 UN ENCADRE6ENT DU PARLE6ENT
A 9 La r#sa"ra!on %#s *o",o!rs %# $'#0c"!/
*lle inter$ient a$ec la Constitution de 1958 .ui entre en raction contre les deu)
Constitutions prcdentes, celles de le HHHme et de la H=me Bpubli.ues. La $olont
est nettement affirme de re0eter le rgime d!assemble, oN le pou$oir lgislatif a$ait $u
son rle grandir dmesurment aprs 1849 et la Constitution Kr$> &dsutude du droit
de dissolution,.
Les fondateurs de la =me Bpubli.ue $eulent mettre en place un rgime
parlementaire rno$. Celui"ci passe par l!installation d!un pou$oir e)cutif bicp(ale ou
d>arc(ie, compose du ;rsident de la Bpubli.ue d!un ct, et du Kou$ernement de
l!autre. Les relations entre ces deu) t'tes sont places sous le signe de l!autonomie 9 au
;rsident, la c(arge de $eiller de manire normale au bon fonctionnement des
institutions et # la continuit de l!*tat &art. 5 de la Constitution,. 5u Kou$ernement, la
c(arge de gou$erner, c!est"#"dire de dterminer et de conduire la politi.ue de la nation
&art. @G de la Constitution,. La Constitution de 1958, dans sa lettre, semble de toute
$idence placer le gou$ernement au centre de l!e)cutif &cette anal>se se r$lera 0uste
en priode de co(abitation,.
<ais, ds son application, la Constitution de 1958 est mar.ue par une lecture
prsidentialiste .ui a pr$alu pendant 7G ans, signe de l!unit de l!e)cutif ou pour
certains d!une 2monarc(ie rpublicaine2. Fous l!autorit du C(ef de l!*tat, de$enu entre"
temps un reprsentant de la nation &art. 3 modifi par la r$ision de 193@ 9 lection du
;rsident de la Bpubli.ue au suffrage uni$ersel,, une (irarc(ie se met en place 9 le
gou$ernement est rduit # un rle instrumental, de la m'me fa:on .ue la ma0orit
parlementaire. 5insi, rapidement, le pou$oir e)cutif se confond a$ec le pou$oir
dcisionnel &;rsident de la Bpubli.ue,. Hl incombe au C(ef de l!*tat de s!occuper de
l!essentiel &$ision de K. ;ompidou, ou de reprsenter la permanence de l!(istoire &$ision
de de Kaulle,. *n un mot, le ;rsident gou$erne et le ;remier de ses collaborateurs
administre.
5u"del# des rapports au sein du pou$oir e)cutif, ce dernier ac.uiert un rle
dirigeant dans la Constitution de la =me Bpubli.ue. Le Kou$ernement, appu> par la
ma0orit parlementaire, conduit la politi.ue du pa>s de bout en bout. Feul le Conseil
constitutionnel peut en rfrner l!ardeur. L!e)cutif ma/trise le processus d!laboration
de la loi et en a$al celui de son e)cution.
*n effet, d!une part, appara/t une forte emprise gou$ernementale sur l!laboration de
la loi a$ec une concentration des mo>ens du dbut # la fin de la procdure lgislati$e.
D!autre part, le gou$ernement contrle l!e)cution de la loi a$ec son pou$oir de prendre
des dcrets d!application plus ou moins tardi$ement, ou en modifiant le contenu de la loi
&e)emple la loi *$in,. De plus, la procdure de dlgalisation &art. 74 al. @, lui permet
de rcuprer des matires autrefois laisses au lgislateur.
B 9 Un Par$#&#n #nca%r a" *ro/! %" *o",o!r #0c"!/
*n ce .ui concerne les rapports du ;rsident et du ;arlement, la Constitution de 1958
procure # la nou$elle figure de la =me Bpubli.ue, une prpondrance et des mo>ens
d!action sur un pou$oir lgislatif $olontairement brid, diminu. Ces mo>ens sont les
sui$ants 9
" restauration du droit de dissolution &art. 1@, 6
" droit de message &art. 18, du ;rsident de la Bpubli.ue au) deu) 5ssembles
puis.ue, du fait de notre sparation des pou$oirs, le C(ef de l!*tat ne peut entrer dans
les (mic>cles 6
" pou$oir d!initiati$e en matire de r$ision constitutionnelle &art. 89, et c(oi) de la
procdure de ratification si c!est un pro0et de r$ision 6
" promulgation de la loi &art. 1G al. 1, dans les 15 0ours aprs le $ote. Bemar.ue 9 le
;rsident de la Bpubli.ue n!a pas l!initiati$e des lois Z Cette promulgation clt la
procdure lgislati$e 6
" le ;rsident de la Bpubli.ue peut demander une nou$elle dlibration de la loi &art.
1G al. @, 6 le ;arlement ne peut la refuser. Cette possibilit rappelle la facult d!emp'c(er
du $to suspensif amricain.
-uant au) intractions du Kou$ernement sur le ;arlement, elles se caractrisent par
un renou$eau des prrogati$es et des domaines d!inter$ention du Kou$ernement 9
" le ;remier ministre peut con$o.uer le ;arlement en session e)traordinaire &art. @9,
en de(ors de la session ordinaire sur un ordre du 0our dtermin 6
" la possibilit de lgifrer par ordonnances &art. 78, 6 le Kou$ernement peut
demander au ;arlement, en $ue de l!e)cution de son programme, l!autorisation de
prendre par ordonnances &art. 17, et pendant une dure limite, des mesures .ui sont du
domaine de la loi P procdure de lgislation dlgue.
Le ;arlement est moins le lgislateur .ue ne l!est le titulaire du pou$oir e)cutif.
<ais la prati.ue a enregistr moins le dclin du ;arlement .ue son regain, moins sa
dc(ance .ue sa renaissance, notamment dI au fait .u!il s!est mis # utiliser des
prrogati$es d0# inscrites dans la Constitution de 1958.
II 9 UNE RESISTANCE DU PARLE6ENT
A 9 D#s *rro4a!,#s *ar$#&#na!r#s %;s 19() &a!s so",#n *ara4#s
Le ;arlement conser$e deu) fonctions primordiales 9 le $ote de la loi d!une part, et le
contrle du gou$ernement d!autre part.
1. <algr l!instauration de l!article 7? de la Constitution et la comptence
d!attribution du lgislateur, contrairement au pou$oir rglementaire .ui obtient la
comptence de principe &art. 74,, le ;arlement conser$e des domaines ma0eurs &cf. liste
de l!art. 7?,.
*n de(ors des cito>ens &art. 11,, c!est au) deu) 5ssembles .u!il incombe de $oter la
loi &m>t(e de Bousseau 9 la loi peut tout faire sans mal faire, puis.u!elle est l!e)pression
de la $olont gnrale,. <ais, les matires autres .ue celles de l!article 7? ont un
caractre rglementaire. Le Kou$ernement a le c(amp libre et inter$ient sous forme de
dcrets dits autonomes, par opposition a$ec les dcrets dri$s ou dcrets d!application
.ui assurent simplement l!e)cution des lois.
De m'me, dans l!laboration de la loi, la procdure lgislati$e accueille ds 1958 de
nou$eau) acteurs 9 ;rsident de la Bpubli.ue, Kou$ernement &art. ?@ 9 priorit # la
discussion sur le te)te prpar par le Kou$ernement 6 art. ?7 9 cration de commissions
spciales # la demande du Kou$ernement 6 art. ?? al. 7 9 le $ote blo.u 6 art. ?5 9 la
procdure lgislati$e d!urgence..., et le Conseil constitutionnel .ui peut apprcier la
rece$abilit des amendements &dcision du Conseil constitutionnel du @7 0an$ier 1984,
5mendement Feguin...,. Bappelons .ue le Conseil constitutionnel a t cr pour
encadrer les pou$oirs du ;arlement.
<ais le ;arlement sau$egarde certains mo>ens d!action dans l!laboration des te)tes
lgislatifs 9 le pou$oir d!amendement &art. ??, .ui associe le ;arlement au c(oi) de
l!e)cutif m'me s!il fait l!ob0et de restrictions &art. ?G et ?1,.
@. L!autre fonction du lgislateur est le contrle du gou$ernement .u!il opre # l!aide
de diffrents mo>ens. L!information du ;arlement se fait par des outils di$ers 9
" la dclaration du gou$ernement &art. 71, a$ec ou sans dbat, (ebdomadaire sur un
su0et d!actualit # l!5ssemble nationale, ou autre dclaration 6
" les .uestions des parlementaires &art. ?8 al. @, crites ou orales. Les .uestions
crites sont publies au A.L. et les rponses galement. Les .uestions orales sont poses
dans l!(mic>cle et les ministres > rpondent immdiatement le mercredi # l!5ssemble
nationale 6
" enfin, les commissions parlementaires permanentes &3 dans c(a.ue assemble, art.
?7 al. @, .ui font un gros tra$ail de prparation, modification, discussion de la loi a$ant
son e)amen par tous les parlementaires.
L!5ssemble nationale peut mettre en 0eu la responsabilit du Kou$ernement
&.uestion de confiance ou motion de censure directe,. La cons.uence est la dmission
du Kou$ernement mais dans la prati.ue, elle n!a abouti .u!une seule fois en 193@
&ren$ersant le gou$ernement ;ompidou,.
*nfin, le Fnat peut approu$er une dclaration de politi.ue gnrale du
Kou$ernement &art. ?9 al. ?, mais ne peut ren$erser le gou$ernement.
B 9 L# r#no",#a" %#s %ro!s %" Par$#&#n
Le 0eu rgulier et paisible de l!alternance depuis 1981 s!est prsent comme une
in$itation supplmentaire # re$isiter les assembles. Les r$isions constitutionnelles du
? aoIt 1995 et du @@ f$rier 1993 sont $enues restaurer certaines prrogati$es du
;arlement, cantonn depuis 1958 dans un rle secondaire. D0# en 194?, la saisine du
Conseil constitutionnel a$ait t rendue possible pour 3G dputs ou 3G snateurs pour
Droit constitutionnel www.ledroitpublic.com @G
contrler la constitutionnalit d!une loi &art. 31,, et il fallut attendre 199@ pour $oir cette
responsabilit tendue # la conformit des traits # la Constitution &art. 5?,.
La r$ision de 1995 procure au ;arlement trois raisons de se r0ouir et de $oir son
influence augmenter 9
Le ;arlement est plus prsent grVce # la cration d!une session ordinaire uni.ue &art.
@8, .ui rend le contrle du ;arlement continu et permet de lutter contre l!absentisme.
La procdure lgislati$e s!en trou$era amliore. De plus, on passe de deu) sessions de
trois mois en$iron c(acune, # une session allonge # neuf mois. Le tra$ail parlementaire
ne peut .ue s!amliorer et 'tre approfondi.
Le partage partiel de l!ordre du 0our .ui donne l!initiati$e au) 5ssembles une fois
par mois de prparer les t(mes et les .uestions .u!elles $eulent $oir aborder &art. ?8,.
Fe dessine le passage d!une lgislation dcide unilatralement, ordonne # une
lgislation ngocie.
*nfin, la participation au processus de la norme communautaire &art. 88"?, permet au
pou$oir lgislatif d!'tre associ # un p(nomne irr$ersible 9 la construction
europenne.
La r$ision de 1993, elle, a permis un pou$oir con0oint de dcision en matire de
financement de la scurit sociale a$ec l!e)tension de l!article 7?, la modification de
l!art. 79 et la cration du nou$el article ?4"1.
;ar cons.uent, la =me Bpubli.ue, sans affecter la fonction dirigeante, d!action de
l!e)cutif, ne sacrifie pas pour autant la mission de contrle du ;arlement.
Droit constitutionnel www.ledroitpublic.com @1
L'OPPOSITION ENTRE DE6OCRATIE ET LIBERALIS6E
La dmocratie, c!est le rgime politi.ue .ui a fait l!ob0et des dfinitions les plus
nombreuses. Ln rencontre des centaines de dfinitions, et un nombre encore plus
important de remar.ues d!auteurs .ui constatent leur impossibilit # la dfinir. La
dmocratie est donc un terme pol>smi.ue. Ln peut retenir .uel.ues remar.ues
classi.ues. C(urc(ill estimait .ue la dmocratie est le pire rgime politi.ue # l!e)ception
de tous les autres. CietJsc(e estimait .ue la dmocratie est la re$anc(e des escla$es.
<ontes.uieu estimait .ue le dmocratie tait tellement difficile # mettre en place .u!il
s!agissait d!un rgime politi.ue idal pour les dieu), mais trs difficile # crer pour les
(ommes. Bousseau faisait rfrence # la sou$erainet du peuple. <ais la dfinition la
plus clbre est celle du prsident Lincoln de 1837 9 2La dmocratie, c!est le pou$oir du
;euple, par le ;euple et pour le ;euple.2
*n ralit, il n!> a eu .ue deu) t>pes de dmocraties depuis le WHWme et le WWme
sicle, .ui ne correspondent absolument pas au m'me modle. Le modle
constitutionnel admis dans les pa>s occidentau), c!est la dmocratie librale. <ais il > a
aussi, surtout au WWme sicle, la rfrence de certains partis politi.ues ou de certains
auteurs # la dmocratie de t>pe so$iti.ue. 5u0ourd!(ui, le fait .ue les dmocraties de
t>pe so$iti.ue .ui ont domin le WWme sicle ont connu une $ritable remise en
cause globale # la fin des annes 198G et au dbut des annes 199G, a supprim
l!actualit de l!opposition, dmocratie populaire et dmocratie librale. Hl n!en demeure
pas moins .ue la dmocratie librale elle"m'me repose sur une ambiguit. *n effet, il >
a$ait # l!origine une opposition trs forte entre la t(orie dmocrati.ue fonde sur
l!galit, et la t(orie librale fonde sur la libert, a$ant .ue n!apparaisse un compromis
entre les deu) t(ories .ui a donn naissance # la dmocratie librale. C!est le premier
point .ue nous allons $oir ici. ;our le d$eloppement du second point, se reporter # la
page du site concerne.
I 9 L'OPPOSITION DES SOURCES
A 9 L#s so"rc#s %# $a %&ocra!#
*n premier lieu, dans l!5nti.uit, il > a le m>t(e de la dmocratie directe. Hl s!agit en
fait de la discussion sur l!agora ou sur le forum des cito>ens .ui dbattent et adoptent
certaines dcisions. Cette dmocratie directe appara/t en ralit comme un m>t(e dans
la mesure oN les escla$es, les trangers, et les femmes ne participent pas # cette
5ssemble. <'me si la dmocratie directe n!a donc pas $ritablement e)ist dans
l!5nti.uit, le m>t(e a fortement imprgn les auteurs et les idologies.
*n deu)ime lieu, il > a la source religieuse, et en particulier le cat(oliscisme oN
l!galit occupe une place essentielle. Hl > a une insistance de cette religion sur l!galit
des indi$idus au"del# de leur importance sociale, galit mise en a$ant dans de
nombreu) *tats ou dans certaines paraboles.
Droit constitutionnel www.ledroitpublic.com @@
*n troisime lieu, il > a la source p(ilosop(i.ue. Ln peut citer Bousseau .ui insiste
sur la dmocratie directe et sur la sou$erainet populaire, c!est"#"dire l!galit entre les
indi$idus, et l!importance de la ma0orit .ui dcide face # un problme politi.ue donn.
*n .uatrime lieu, il > a en France une rfrence constitutionnelle importante en
matire de dmocratie, c!est la Constitution de 1497, .ui n!a pas t $ritablement
appli.ue, mais .ui a tou0ours t une rfrence pour tous les dfenseurs de la t(orie
dmocrati.ue et de l!galit.
B 9 L#s so"rc#s %" $!'ra$!s&#
*n premier lieu, il > a la source religieuse, mais il faut c(erc(er ici du ct du
protestantisme. *n effet, celui"ci appara/t comme une raction de l!indi$idu, comme une
rfrence au libre"arbitre face # une (irarc(ie cat(oli.ue apparaissant trop
compressi$e. Cet lment de libert est donc trs prsent dans le protestantisme.
*n deu)ime lieu, il > a la source p(ilosop(i.ue. C!est notamment ici le problme de
la sparation des pou$oirs, considre comme un lment essentiel consistant # protger
les indi$idus contre les e)cs des autorits politi.ues.
*n troisime lieu, il > a la source (istori.ue. C!est le rgime de la Krande"8retagne,
oN les communes et les nobles se sont lis contre la monarc(ie afin de dfendre leur
libert. C!est d!ailleurs toute l!origine du ;arlement .ui a pour but de consentir l!impt
ou de consentir # certaines dcisions en protgeant ainsi les liberts indi$iduelles.
*n .uatrime lieu, il > a la source politi.ue. C!est par e)emple le rgime des *tats"
+nis, mais c!est aussi en France la Constitution de 1491 ou celle de 1495.
II 9 L'OPPOSITION DES CONTENUS
A 9 L'o**os!!on /on%a&#na$# #nr# $!'#r # 4a$!
La t(orie dmocrati.ue et la t(orie librale sont opposes de manire trs directe
par leur principe de rfrence. Le libralisme, c!est d!abord la libert. La dmocratie,
c!est l!galit. La dmocratie pousse # l!e)tr'me conduit # une libert tellement grande
.ue des boule$ersements peu$ent sub$enir dans la socit sans 'tre remis en cause. La
dmocratie fonde sur l!galit peut entra/ner un ris.ue d!galitarisme absolu, .ui
porterait alors atteinte # la libert. Ln peut dire .ue la dmocratie, ce pourrait 'tre une
obligation d!galit, alors .ue dans le libralisme, il > a au mieu) un certain espoir
d!galit. Cela a conduit # une opposition prsente par les t(oriciens socialistes .ui
distinguaient l!galit formelle ou l!galit d!apparence dans la t(orie librale, et
l!galit relle de la t(orie dmocrati.ue.
B 9 L'o**os!!on s"r %'a"r#s *r!nc!*#s
*n premier lieu, on peut $o.uer ici le rle ou la rfrence # la proprit. Dans le cas
du libralisme, la libert est notamment celle d!'tre propritaire. Fie>s a$ait soulign #
l!po.ue r$olutionnaire combien la proprit tait fondamentale, alors .ue dans une
opti.ue dmocrati.ue, comme la proprit peut 'tre un facteur d!ingalit ou
d!oppression conomi.ue, les t(oriciens dmocrates $o.uent sou$ent l!tatisation ou
la nationalisation.
*n deu)ime lieu, on peut faire rfrence au but m'me de la socit politi.ue et # la
(irarc(ie des principes .ui en discutent. Ln peut opposer ici certains passages de la
Dclaration de 1489 mar.ue par le libralisme, # certains passages de la Dclaration de
1497 mar.ue par la t(orie dmocrati.ue. D!un ct, la Dclaration de 1489 souligne
en son article @ .ue la socit a pour but la protection des droits naturels et
imprescriptibles. -uatre droits sont prsents et classs dans l!ordre sui$ant 9 libert,
proprit, sIret et rsistance # l!oppression. Dans la Dclaration de 1497, on souligne
.ue la socit a pour but le bon(eur commun 6 les principau) droits sont la libert,
l!galit, la sIret et la proprit. La (irarc(ie de ces droits est notamment la position
occupe par la proprit et .ui montre clairement l!opposition entre le libralisme et la
dmocratie.
*n troisime lieu, le rapport entre le pou$oir et l!indi$idu appara/t diffremment dans
les deu) t(ories. Dans la t(orie librale, le but est de protger l!indi$idu contre les
ris.ues d!e)cs de pou$oir. Hl faut donc trou$er tous les mcanismes .ui permettent de
li.uider et d!encadrer l!*tat. ;ar contre, dans la dmocratie, il > a la ralisation de
certains principes .ui $ont 'tre raliss par l!*tat, tel l!galit.
III 9 L'OPPOSITION DES CONSEBUENCES
A 9 L'o**os!!on ."an + $a *$ac# %# $'Ea
La situation de l!*tat est tout # fait diffrente dans la t(orie librale et dans la t(orie
dmocrati.ue.
*n premier lieu, il faut souligner .ue l!*tat se trou$e tou0ours mis en a$ant dans la
t(orie dmocrati.ue, alors .u!il est plutt plac dans une position de suspicion ou de
recul dans la t(orie librale. Hl > a une $ritable opposition entre l!*tat 2modeste2 de la
t(orie librale et l!*tat 2correcteur2 de la t(orie dmocrati.ue.
*n deu)ime lieu, dans la t(orie librale, l!*tat a uni.uement pour but d!assurer un
minimum d!acti$its lies # la scurit, c!est"#"dire # la scurit intrieure, e)trieure, au
rglements des conflits entre particuliers. Dans la t(orie dmocrati.ue, l!*tat $a
assumer une multitude de c(arges. Hl $a prati.uer un inter$entionnisme important sur la
socit pour transformer ou modifier celle"ci. Hl inter$iendra par e)emple en matire
d!ducation, de culture, en matire conomi.ue etc. Le passage de l!*tat libral # un *tat
plus inter$entionniste, c!est d0# une progression de l!*tat e)clusi$ement proccup de
scurit $ers l!*tat attac( # transformer, modifier certains lments de la socit.
*n troisime lieu, il faut souligner les dangers des t(ories liberale et dmocrati.ue.
La t(orie librale pousse # l!e)tr'me entra/nera un ds.uilibre important de la socit
et l!e)clusion d!une partie de la population .ui ne pourra pas bnficier de certains
Droit constitutionnel www.ledroitpublic.com @?
droits. Hl > a un ris.ue de loi de la 0ungle .ui appara/t et .ui est mis en a$ant par les
t(oriciens socialistes. <ais la t(orie dmocrati.ue comporte elle"m'me certains
dangers. *n effet, l!galit peut conduire # l!galitarisme. C!est aussi mettre en a$ant un
*tat .ui possderait une e)clusi$it .uant # la ralisation des aspirations indi$iduelles. Hl
> a un ris.ue de glissement $ers une $rit officielle et donc un totalitarisme et une
dictature.
B 9 L# r#co"rs + c#ra!ns &can!s&#s
Ln peut opposer ici des lments .ui sont impli.us par la t(orie librale, et des
lments impli.us par la t(orie dmocrati.ue. -uant # la sparation des pou$oirs, elle
est fondamentale pour la t(orie librale, mais aucune pour la t(orie dmocrati.ue car
l!*tat peut 'tre trs autoritaire dans un but de correction de la socit. -uant # la
dcentralisation, elle est importante dans la t(orie librale car elle instaure des contre"
pou$oirs, alors .ue dans la t(orie dmocrati.ue, il peut > a$oir une centralisation trs
forte .ui permet la russite de la planification. -uant au contrle de constitutionnalit, il
appara/t tout # fait logi.ue et ncessaire dans la t(orie libralYe, et il faut le re0eter dans
la t(orie dmocrati.ue. -uant # la sou$erainet, la sou$erainet nationale .ui appara/t
notamment dans les Constitutions de 1491 et de 1495, c!est la t(orie librale. La
sou$erainet populaire .ui appara/t dans la Constitution de 1497, c!est plutt la t(orie
dmocrati.ue.
Fi l!opposition est forte entre les deu) t(ories, c!est grVce au rapproc(ement de
celles"ci .ue $a na/tre la dmocratie librale.
LA DE2INITION DE LA CONSTITUTION
La Constitution est la rgle par la.uelle est pr$ue le d$eloppement des institutions
de l!*tat.
Deu) approc(es peu$ent 'tre donnes # la notion de Constitution 9 l!approc(e
matrielle et l!approc(e formelle.
Dans l!approc(e matrielle, il s!agit d!$o.uer le contenu de la Constitution. +ne
approc(e large et stricte peut 'tre pose 9
" dans l!approc(e large, on comprend tous les lments .ui forment la Constitution
d!un *tat, c!est"#"dire les articles de la Constitution, mais aussi tous les te)tes au).uels
la Constitution ren$oie. Cela donne ici une conception trs e)tensi$e de la Constitution.
Hl faut dire .ue certaines Constitutions comprennent des prambules e)tr'mement longs,
ren$o>ant # de trs nombreu) droits et liberts. Dans le cas fran:ais, le ;rambule para/t
e)tr'mement court puis.ue la Constitution de 1958 ren$oit au) principes affirms en
1489, confirms et complts par le ;rambule de la Constitution de 19?3. Lr, depuis
une dcision du Conseil constitutionnel du 13 0uillet 1941, la $aleur constitutionnelle de
ces deu) te)tes est incontestable 6
" dans l!approc(e stricte, il s!agit simplement de retenir les lments les plus
essentiels de cette Constitution, c!est"#"dire les modalits d!organisation et de
fonctionnement des institutions supr'mes de l!*tat, c!est"#"dire le pou$oir e)cutif et le
pou$oir lgislatif.
L!approc(e formelle met l!accent sur la procdure sui$ie lors de l!laboration et lors
de l!adoption de la Constitution. Hl est difficile ici de donner une rgle .ue l!on peut
retrou$er dans la plupart des Constitutions, puis.ue c(a.ue Constitution est labore de
manire originale. Cependant, on peut noter un passage d!une perspecti$e peu
dmocrati.ue de la procdure, # une perspecti$e de prise en compte beaucoup plus
grande de la $olont du ;euple. 5insi, les Constitutions anciennes taient gnralement
labores par une 5ssemble ou parfois de manire unilatrale, par un monar.ue &c(arte
de 181? en France,. ;ar contre au0ourd!(ui, et plus gnralement dans la seconde moiti
du WHWme sicle, la plupart des Constitutions sont approu$es par rfrendum, acte
mar.uant l!acceptation par le ;euple de la nou$elle Constitution.
LE PRESIDENT DE LA REPUBLIBUE
Le pou$oir e)cutif est partag entre le ;rsident de la Bpubli.ue et le
Kou$ernement, # la t'te du.uel se trou$e le ;remier ministre. Le couple ;rsident M
;remier ministre est $raiment important sous la =me Bpubli.ue, .uelles .ue soient
les situations en$isages.
Dans les cas d!une co(abitation, la concurrence permanente entre ces deu) autorits
$a rendre e)tr'mement importants leurs rapports ou leurs conflits.
Dans le cas d!une appartenance # la m'me tendance politi.ue du ;rsident et du
;remier ministre, le fonctionnement du couple sera diffrent, et il > aura une soumission
beaucoup plus forte du ;remier ministre en$ers le ;rsident. La =me Bpubli.ue a t
mar.ue par une trs large priode oN les deu) autorits principales appartenaient # la
m'me tendance politi.ue, ce .ui n!a cependant pas supprim des conflits parfois gra$es
&;ompidouMC(aban"Delmas, d!*staingMC(irac, <itterrandMBocard,. 5 partir des annes
198G, et prcisment depuis 1983, les trois co(abitations ont fait $oluer les rapports au
sein de l!e)cutif.
A) La %s!4na!on %" Prs!%#n %# $a R*"'$!."#
1) L#s &o%a$!s %# $a %s!4na!on
Le ;rsident de la Bpubli.ue, sous les HHHme et H=me Bpubli.ues, tait c(oisi par
le pou$oir lgislatif. L!5ssemble nationale et le Fnat lisait le ;rsident. Deu)
rgimes se sont succd en 1958 puis en 193@, au).uels se rattac(ent certaines
cons.uences.
La Constitution de 1958, dans sa rdaction initiale, pr$oit .u!un collge de 8G GGG
lecteurs dsignera le ;rsident de la Bpubli.ue. De Kaulle sou(aitait faire c(apper
au pou$oir lgislatif l!lection du ;rsident, mais il n!a pas russi # l!imposer
immdiatement. Ce collge lectoral de 8G GGG lecteurs est compos de parlementaires,
de conseillers gnrau) et des reprsentants des conseillers municipau). C!est en 193@
.ue la r$ision constitutionnelle $a transformer le s>stme. Le ;rsident est lu au
suffrage uni$ersel DHB*CE. Hl s!agit d!un scrutin ma0oritaire # deu) tours. Le recours #
cette tec(ni.ue $a entra/ner une transformation de la personnalit du ;rsident par
rapport # la HHHme et # la H=me Bpubli.ue. 5$ec ces Bpubli.ues, le ;rsident tait
plutt un (omme .ui tait ressenti comme peu dangereu) par ceu) .ui l!a$aient lu,
alors .u!a$ec la =me, et notamment aprs la rforme de 193@, le ;rsident doit a$oir
une personnalit forte et un programme # dfendre afin de con$aincre les lecteurs. Le
mandat est d!une dure de sept ans &septennat,. Les lections peu$ent 'tre interrompues,
reportes en cas de dcs d!un candidat 0uste a$ant le 1er tour ou entre le 1er et le @nd
tour. Hl > a une limitation du financement de la campagne lectorale depuis 1988, .ui a
instaur des plafonds pour toutes les lections. Hl > a aussi une obligation de dpt d!une
dclaration du patrimoine des candidats au) lections. +ne condition importante pour le
dpt des candidatures, c!est le fait de recueillir 5GG signatures $enant d!lus dans au
moins 7G dpartements diffrents. Cette condition a t instaure pour $iter les
candidatures les plus fantaisistes. Ln constate cependant .u!en prati.ue, le dpt de
certaines candidatures rpond au souci de rendre populaire certaines ides nou$elles ou
originales.
1) L#s cons."#nc#s %# $a %s!4na!on
L!lment principal .u!il faut $o.uer ici, c!est la dure du mandat. 5$ant le @?
septembre @GGG, date du rfrendum sur le .uin.uennat, le ;rsident de la Bpubli.ue
tait lu pour une dure de sept ans. C!tait le septennat. 5$ant la rforme
constitutionnelle lance par le ;rsident C(irac, seul ;ompidou a$ait lanc une r$ision
constitutionnelle, interrompue en 1947. De nombreu) leaders politi.ues a$aient suggr
une r$ision du mandat, mais biJarrement, cette suggestion apparaissait lors.u!ils
taient dans l!Lpposition, mais 0amais lors.u!ils de$inrent ;rsidents eu)"m'mes. *n
particulier, <itterrand, lors des propositions du Comit =edel, a$ait sembl penc( pour
un caractre non renou$elable du mandat. <ais l!anne @GGG $it la fin du rgime du
septennat. C!est =alr> Kiscard d!*staing .ui prsenta une proposition de loi dans ce
sens. <ais il a t considr .u!une telle rforme de$ait maner non pas du pou$oir
lgislatif mais du pou$oir e)cutif. 5ussi a t rdig un pro0et de loi constitutionnelle
pour l!instauration d!un 2.uin.uennat sec2. Ce pro0et de loi fut diffrent de la proposition
de loi dpos par l!e)";rsident de la Bpubli.ue Kiscard d!*staing en ce sens .u!elle ne
pr$o>ait pas le caractre non renou$elable du mandat. Ce pro0et de loi fut adopt par
les deu) C(ambres, sans amendement, conformment # la $olont du ;rsident C(irac
.ui mena:a d!abandonner la rforme si un seul amendement tait dpos. Lors d!une
allocation tl$ise, C(irac pr$u la date du @? septembre @GGG pour l!organisation du
rfrendum, le.uel fut un succs, m'me si l!on peut regretter le fort tau) d!abstention.
Le ;rsident, pendant la dure de son mandat, est irresponsable politi.uement. Cela
signifie .ue le ;rsident, # la diffrence du Kou$ernement .ui peut $oir $oter une
motion de censure le for:ant # dmissionner, n!est 0amais oblig de .uitter ses fonctions
pour des raisons politi.ues. Cette irresponsabilit politi.ue conna/t cependant certaines
attnuations lors.ue le ;rsident dcide lui"m'me de $rifier sa popularit et de tenir
compte de ce .u!il estime 'tre une disparition de sa lgitimit. C!est la prati.ue gaulliste
du rfrendum. *n 193@ et 1937, de Kaulle s!est personnellement mis en 0eu sur le
rsultat du rfrendum, et il a dmissionn # la suite de l!c(ec de celui de 1939. Les
autres ;rsidents n!ont pas appli.u ce s>stme 9 ils n!ont 0amais li leur sort au rsultat
d!un rfrendum. De m'me, les partis d!Lpposition ont parfois tendance # suggrer
.u!un ;rsident dmissionne lors.ue les lections lgislati$es conduisaient au pou$oir
une ma0orit diffrente de la ma0orit prsidentielle. L!ide de dmission a tou0ours t
re0ete par les diffrents ;rsidents. Le ;rsident ne peut donc 0amais 'tre oblig #
partir. Hl peut, en cas de $o>age # l!tranger, dlguer son pou$oir de reprsentation au
C(ef du Kou$ernement. *n cas de dcs, de dmission, c!est le ;rsident du Fnat .ui
assume l!intrim 0us.u!# de nou$elles lections.
Hl > a le problme de la responsabilit pnale .ui peut 'tre engage en application des
articles 34 et 38 de la Constitution. C!est la Daute Cour de Austice .ui peut alors
inter$enir. Cette Cour est compose pour moiti de dputs et pour moiti de snateurs.
Le ;rsident ne peut 'tre mis en accusation .ue par une rsolution $ote successi$ement
par l!5ssemble nationale et par le Fnat. Cela ne peut se produire .ue pour les cas de
Daute Era(ison. *n de(ors de cette (>pot(se, il > a une incertitude .uant #
l!engagement de la responsabilit pnale du ;rsident pour un fait sur$enu en de(ors de
ses fonctions. Le Conseil constitutionnel a considr, dans sa dcision du @@ 0an$ier
1999, .ue la responsabilit pnale du ;rsident ne pou$ait, pendant la dure de ses
fonctions, 'tre engage d!aucune manire, # l!e)ception de la Daute Era(ison.
B) L#s *o",o!rs %" Prs!%#n %# $a R*"'$!."#
1) L#s *o",o!rs *ara4s
Hl s!agit d!$o.uer ici le contreseing. Le fait de contresigner, c!est le fait de placer sa
signature en dessous de celle de l!auteur principal du te)te, afin de mar.uer son accord
a$ec lui ou pour endosser la responsabilit politi.ue de la dcision. *n effet, comme le
;rsident de la Bpubli.ue est irresponsable politi.uement, le contreseing du ;remier
ministre et des ministres responsables fait endosser par ceu)"ci la responsabilit
0uridi.ue de l!acte en cause. Le ;rsident partage ses pou$oirs a$ec ceu) .ui les
contresignent pour un certain nombre de secteurs. Hl > a en particulier l!e)ercice du
pou$oir rglementaire.
L!article 17 de la Constitution prcise .ue le ;rsident de la Bpubli.ue signe les
dcrets et les ordonnances en Conseil des ministres. ;our les ordonnances, la situation
demeure asseJ e)ceptionnelle puis.u!il est ncessaire .u!il > ait eu une (abilitation sur la
base de l!article 78. Le ;rsident conser$e un pou$oir discrtionnaire de signer ou de ne
pas signer les ordonnances. Le ;rsident <itterrand a$ait refus # trois reprises de
signer des ordonnances. ;our les dcrets dlibrs en Conseil des ministres, la signature
du ;rsident est obligatoire. La difficult est .u!il n!e)iste pas de liste de dcrets #
prendre en de(ors du Conseil des ministres .ui rel$erait de la signature du ;remier
ministre. Hl est donc tout # fait possible d!assister # une e)tension prati.ue du pou$oir
rglementaire du ;rsident lors.u!un nombre trs important de dcrets sont dlibrs en
Conseil des ministres.
Le ;rsident inter$ient aussi pour la dsignation de certains (auts fonctionnaires,
comme les prfets, les ambassadeurs ou les conseillers d![tat. <ais ce pou$oir est
cependant partag. ;renons l!e)emple de l!ancien prfet de Corse, 8ernard 8onnet 9
celui"ci a t propos par le ministre de l!Hntrieur, la proposition a t accepte par le
;remier ministre, et le ;rsident a accept sa nomination. Le ;rsident $a agir en
coordination a$ec le ;remier ministre pour nommer les membres d!un nou$eau
Kou$ernement &article 8 alina @,.
L!action du ;rsident ne se comprend la plupart du temps .u!a$ec une coordination
trs forte a$ec le Kou$ernement et le ;remier ministre. Hl > a deu) domaines .ui
semblaient rattac(er, au dbut de la =me Bpubli.ue, au) pou$oirs propres du
;rsident, mais .ui semblent 'tre de plus en plus dans une situation intermdiaire. C!est
la .uestion des affaires trangres et de la Dfense nationale. *n ralit, (istori.uement,
ces deu) domaines taient lis, au dbut de la =me, # la guerre d!5lgrie. C!est le
;rsident de Kaulle .ui les a pris en c(arge et .ui a eu tendance # les conser$er. Ln peut
rappeler pourtant l!ambigu%t constitutionnelle pour le domaine militaire puis.ue l!article
15 de la Constitution affirme .ue le ;rsident est le C(ef des 5rmes et l!article @G
souligne .ue c!est le ;remier ministre .ui dispose de la force arme. 5$ec la situation de
la co(abitation, le domaine militaire et le domaine des affaires trangres rel$e d!une
inter$ention complmentaire du C(ef de [tat et du C(ef du Kou$ernement. *n cas de
non"co(abitation, la soumission du ;remier ministre est totale au ;rsident &rapports
<itterrandMBocard pendant la guerre du Kolfe,. *n situation de co(abitation, un accord
au moins global sinon parfait semble ncessaire &guerre du Soso$o pour C(irac et
Aospin.
1) L#s *o",o!rs *ro*r#s %" Prs!%#n
Le ;rsident inter$ient ici a$ec une plus grande libert. La Constitution prcise .uels
sont les domaines pour les.uels le ;rsident de la Bpubli.ue n!a pas besoin de
contreseing. C!est l!article 19 de la Constitution .ui les dtermine.
Hl > a en premier lieu la nomination du ;remier ministre &article 8,. Hl est $ident .u!il
ne peut > a$oir de contreseing lors.u!il s!agit de c(oisir le C(ef du Kou$ernement. Hl > a
eu en second lieu l!article 11 de la Constitution relatif # la dcision de consultation du
peuple par rfrendum. Hl > a ensuite l!article 1@ relatif # la dissolution de l!5ssemble
nationale.
L!article 13 a fait l!ob0et de longues discussions au moment de l!laboration de la
Constitution de 1958. Le but de cet article est d!tendre en cas de crise les pou$oirs du
;rsident afin d!$iter une situation semblable # celle de 0uillet 19?G oN il > a$ait eu une
dlgation du pou$oir par l!5ssemble au <arc(al ;tain. <ais les opposants # la
=me Bpubli.ue et au gnral de Kaulle ont $u dans cet article un ris.ue gra$e de
dictature du C(ef de [tat Les modalits de mise en application de l!article 13, c!est"#"
dire les conditions et les cons.uences de cet article, sont pr$ues par l!article 13 lui"
m'me. -uant au) conditions, l!article 13 numre les principales 9 d!une part, il faut
.u!il > ait une interruption du fonctionnement rgulier des pou$oirs politi.ues
constitutionnels # la.uelle s!a0oute au moins un des .uatre lments sui$ants 9 atteinte
au) institutions, remise en cause de l!indpendance de la Cation, atteinte # l!intgrit du
territoire, remise en cause de l!e)cution des c(anges internationau). De$ant cette
situation, le ;rsident doit faire certaines consultations 9 il sera ncessaire de consulter
le Conseil constitutionnel, les prsidents des deu) assembles et le ;remier ministre. Ce
sont des consultations obligatoires, mais le ;rsident n!est pas tenu de sui$re l!a$is de la
ma0orit des personnes consultes. La dcision de mise en application de l!article 13 est
considre comme un acte de Kou$ernement, c!est"#"dire un acte non susceptible de
recours de$ant les 0uridictions administrati$es. -uant au) cons.uences de la procdure,
il > a un transfert du pou$oir au ;rsident de la Bpubli.ue. Celui"ci doit prendre les
mesures e)iges par les circonstances. Le but affect # ces mesures est le rtablissement
du fonctionnement rgulier des pou$oirs publics constitutionnels. Le ;rsident prend
des dcisions de l!article 13, c!est"#"dire une catgorie d!actes particuliers, .ui peut
touc(er aussi bien au domaine rglementaire traditionnel .u!au domaine lgislatif. Le
;rsident peut prendre des mesures particulirement gra$es .ui seraient tout # fait
illgales en priode normale. L!article 13 a t mise en prati.ue une seule fois, d!a$ril #
septembre 1931 9 il s!agissait d!une priode insurrectionnelle en 5lgrie .ui a$ait
entra/n une interruption des pou$oirs publics sur place. La mise en application de
l!article 13 a immdiatement entra/n la prise de mesures destines # rtablir le
fonctionnement des pou$oirs publics. Certaines 0uridictions spciales ont t notamment
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cres pour des militaires. Des sanctions ont t prises. 5u bout d!une .uinJaine de
0ours, la situation apparaissait normale. ;ourtant, l!article 13 a continu # s!appli.uer
pendant plusieurs mois. C!est la criti.ue fondamentale .ui a t adresse # cette seule
application de l!article 13 9 la trop longue dure d!application. Cependant, certains ont
aussi criti.u la s$rit des mesures prises contre ceu) .ui a$aient organis une sorte
de coup d!tat.
Le ;rsident dispose encore de pou$oirs propres dans di$ers domaines beaucoup plus
restreints. C!est l!article 18 de la Constitution .ui lui donne un droit de message de$ant
le ;arlement. C!est l!article 53 de la Constitution .ui lui permet de nommer une partie
des membres du Conseil constitutionnel. Ce sont les articles 5? et 31 .ui lui permettent
de saisir le Conseil constitutionnel soit pour e)aminer la compatibilit d!un trait a$ec la
Constitution &article 5?,, soit pour e)aminer la constitutionnalit d!une loi &article 31,.
Le ;rsident a aussi le pou$oir de dissoudre l!5ssemble nationale, conformment #
l!article 1@ de la Constitution. Cette prrogati$e fut utilise # cin. reprises sous la =me
Bpubli.ue &deu) fois par de Kaulle, deu) fois par <itterrand et une fois, la dernire,
par Aac.ues C(irac, le @1 a$ril 1994,.
LE 5OU3ERNE6ENT DE LA CINBUIE6E REPUBLIBUE

Le gou$ernement bnficie, sous la =me Bpubli.ue, des procds de
rationalisation du parlementarisme, c!est"#"dire .u!il occupe une place importante dans
les institutions. Le ;remier ministre, .ui est le c(ef du gou$ernement, tra$aille sur de
nombreu) points en coordination a$ec le ;rsident de la Bpubli.ue, ne serait"ce .ue
parce .ue celui"ci prside le Conseil des ministres, ce .ui n!tait pas le cas sous la
HHHme et la H=me Bpubli.ues. Cependant, les rapports entre d!un ct le ;rsident et
de l!autre le ;remier ministre et le gou$ernement sont nettement conditionns par la
situation de co(abitation ou de non"co(abitation. Dans le premier cas &1983"1988,
1997"1995, 1994",, le ;rsident ne peut pas dominer largement le gou$ernement. Dans
le second cas, la subordination politi.ue du gou$ernement au C(ef de l!*tat fait .ue ce
dernier inter$ient beaucoup plus largement sur la fi)ation d!une ligne politi.ue, m'me si
la Constitution de 1958 ne lui en donne pas totalement le droit de manire e)plicite.
5insi, la situation du gou$ernement se rapproc(e beaucoup plus d!une situation
classi.ue de rgime parlementaire en cas de co(abitation.
SECTION 1 : L'OR5ANISATION DU 5OU3ERNE6ENT
A) L#s %!//r#ns &#&'r#s %" 5o",#rn#&#n
Le Kou$ernement regroupe .uel.ues diJaines de personnes. Le nombre n!est pas fi)
par les te)tes. Hl $arie sui$ant les po.ues ou les ncessits. +n gou$ernement comprend
au0ourd!(ui en mo>enne une trentaine de membres. Ln en a connut .ui en comprenaient
une .uarantaine. L!organisation des rapports entre les diffrents ministres dpend
parfois des proccupations ponctuelles du moment. Dans tous les cas, il faut distinguer
le ;remier ministre et les autres membres du gou$ernement.
-uant au ;remier ministre, il > a tou0ours eu sous l!5ncien Bgime un ministre
disposant d!une supriorit par rapport au) autres. Ln parlait de principal ministre #
l!po.ue. *n ralit, l!importance du rle du principal ministre dpendait de l!intr't du
Boi pour les affaires de l![tat. 5$ec l!installation du rgime parlementaire, d!abord en
5ngleterre puis en France a$ec en particulier la C(arte de 187G, un C(ef [tat e)iste. La
Constitution de 1845 ne fait pas rfrence au ;rsident du Conseil, pourtant, son rle se
d$eloppera tout au long de la HHHme Bpubli.ue. La Constitution de 19?3 accorde des
pou$oirs trs importants # ce ;rsident du Conseil. *n 1958, l!appellation c(ange 9 c!est
le ;remier ministre, tant donn .ue c!est le ;rsident de la Bpubli.ue .ui prside
dsormais le Conseil des ministres.
-uant au) membres du gou$ernement, il e)iste plusieurs appellations diffrentes
a$ec une certaine (irarc(ie. Les ministres les plus importants sont les ministres [tat Hl
en e)iste # peine .uel.ues"uns &<inistre de la Austice, de l!Hntrieur, de la Dfense...,.
Ce sont ceu) .ui $iennent en t'te de la liste des ministres. Hls dirigent un ministre
fondamental. L!appellation 2ministre [tat2 est donne soit pour $aloriser la ministre,
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soit gnralement pour $aloriser le ministre. *n cas de gou$ernement de coalition, on
constate .ue, sou$ent, des reprsentants de c(a.ue composante de la coalition sont
baptiss ministres [tat *nsuite, on trou$e les ministres de plein e)ercice 9 ils dirigent un
ministre important dont dpendent parfois des ministres"dlgus et secrtaires [tat
&<inistre de l![ducation M <inistre"dlgu # l!enseignement suprieur par e)emple,.
*nfin, les ministres"dlgus et secrtaires"d!*tat, en bas de la (irarc(ie 9 ils sont
rattac(s # un ministre plus important .ui les englobe. Hls ont un domaine plus troit
sous leur contrle.
*n ce .ui concerne les formations ministrielles, le Conseil des ministres runit
l!ensemble des ministres et des secrtaires [tat, sous la ;rsidence du ;rsident de la
Bpubli.ue. Le Conseil des ministres sige # l![l>se. Hl > a ensuite les Conseils de
cabinet, .ui se runissent sous la ;rsidence du C(ef du gou$ernement. Ces Conseils
taient nombreu) sous la HHHme et la H=me Bpubli.ues. Le gnral de Kaulle a
sou(ait ensuite .u!ils disparaissent. La co(abitation a conduit # les $oir se d$elopper #
nou$eau. Hl > a ensuite des comits inter"ministriels .ui $ont runir un nombre rduit
de ministres pour certaines affaires rele$ant de leur comptence. Hl > a enfin des
Conseils restreints 9 par e)emple, le Conseil de Dfense nationale en cas de conflit, .ui
permet de runir les ministres .ui inter$iennent dans les domaines de la Dfense
intrieure, de la scurit...
B) L# sa" %#s &#&'r#s %" 5o",#rn#&#n
L!article @7 de la Constitution prcise .ue les fonctions de ministre sont
incompatibles a$ec d!autres acti$its. La nou$eaut principale instaure en 1958, c!est
l!incompatibilit des fonctions de ministres a$ec celles de parlementaires. Fous la
HHHme et la H=me Bpubli.ues, un ministre restait parlementaire et cela apparaissait
criti.uable parce .u!il appartenait simultanment # deu) pou$oirs concurrents. *n 1958,
l!article @7 est trs clair sur ce point, ainsi .ue la loi organi.ue .ui e)plicite l!article. +n
dput c(oisi comme ministre doit dmissionner de son mandat et laisser la place # son
supplant. *n t(orie, le supplant poursuit le mandat 0us.u!# sa fin, mais on $oit
sou$ent .ue lors.ue le gou$ernement c(ange, certains supplants dmissionnent pour
.u!une nou$elle lection partielle soit organise, afin .ue l!ancien ministre rcupre son
sige de dput. La fonction de ministre est aussi incompatible a$ec des postes de
fonction publi.ue ou la direction de certaines entreprises ou commerces. ;ourtant, pas
d!incompatibilit entre la fonction de ministre et la la fonction au sein d!un parti
politi.ue 6 pas d!incompatibilit aussi entre une fonction ministrielle et des mandats
locau), m'me si certains ;remiers ministres demandent parfois # leurs ministres
d!abandonner leurs mandats locau).
C) La no&!na!on # $a /!n %#s /onc!ons &!n!sr!#$$#s
C!est le ;rsident de la Bpubli.ue, en application de l!article 8 de la Constitution,
.ui nomme le ;remier ministre, puis .ui nomme, en accord a$ec lui, les membres du
gou$ernement. *n t(orie, le ;rsident dispose d!une libert de c(oi) .uant au ;remier
ministre. Cependant, lors.u!il > a co(abitation, le ;rsident est 2oblig2 de c(oisir en
prati.ue le ;remier ministre parmi les leaders de la ma0orit parlementaire. ;ar contre,
s!il n!> a pas co(abitation, le ;rsident c(oisit parfois des ;remiers ministres en de(ors
des principau) responsables politi.ues, et c(oisit m'me parfois certaines personnalits
.ui n!ont pas men de carrire politi.ue. *)emple, en 193@, ;ompidou est nomm par
de Kaulle 6 en 1943, Ba>mond 8arre est nomm par d!*staing. ;our le c(oi) des
membres du gou$ernement, s!il n!> a pas co(abitation, le C(ef [tat et le C(ef du
gou$ernement essaient de distribuer en commun les diffrents postes. F!il > a
co(abitation, la ngociation peut parfois 'tre ardue, parce .ue le C(ef de [tat, .ui peut
sou(aiter conser$er un contrle sur certains secteurs comme la Dfense, peut a$oir
tendance # re0eter certaines propositions du ;remier ministre &ce fut le cas en 1994 a$ec
<essieurs C(irac et Aospin pour le c(oi) du ministre de la Dfense,.
-uant # la cessation des fonctions, la Constitution prcise .ue le ;rsident de la
Bpubli.ue met fin au) fonctions du gou$ernement sur prsentation de sa dmission par
le ;remier ministre. Hl > a des dmissions coutumires et automati.ues comme au
moment des lections prsidentielles ou lgislati$es. <ais, en de(ors de ces cas, la
Constitution ne donne pas au ;rsident de la Bpubli.ue un pou$oir de r$ocation du
;remier ministre. ;ourtant, toute l!(istoire politi.ue de la =me Bpubli.ue permet de
$oir .ue certaines dmissions sont en fait des r$ocations dguises &;ompidou a$ec de
Kaulle, <itterrand a$ec Bocard...,. Hl est $ident .u!un ;remier ministre, lors.u!il n!> a
pas co(abitation, s!effacera tou0ours si le ;rsident le sou(aite. ;arfois, on assiste # une
dmission isole 9 un ministre .ui dmissionne s!il es mis en e)amen ou pour un
dsaccord a$ec la politi.ue gnrale du gou$ernement &Aean";ierre C(e$nement sous
Bocard, 5lain <adelin sous le premier gou$ernement de Aupp,.
SECTION 1 : LES POU3OIRS DU 5OU3ERNE6ENT
A) L#s *o",o!rs %" Pr#&!#r &!n!sr#
Le ;remier ministre, en tant .ue C(ef du gou$ernement, dispose de pou$oirs
tendus. C!est ici .ue la coordination a$ec le ;rsident de la Bpubli.ue est
e)tr'mement importante dans plusieurs domaines.
*n premier lieu l!article @1, relatif au) pou$oirs du ;remier ministre, souligne .ue
celui"ci dispose du pou$oir rglementaire sous rser$e de l!article 17. Celui"ci pr$oit
.ue le ;rsident signe les dcrets en Conseil des ministres. Le ;remier ministre signe les
dcrets pris en de(ors du Conseil des ministres. Le c(oi) de la dlibration du dcret en
Conseil des ministres ou de la signature (ors du Conseil dpend d!une $olont politi.ue,
notamment de la $olont du ;rsident de signer lui"m'me certains dcrets. La
formulation de l!article @1 peut donner l!impression .ue la comptence rglementaire de
principe appartient au ;remier ministre, et .ue le ;rsident dispose d!une comptence
d!e)ception. ;ourtant, les principau) dcrets sont signs en Conseil des ministres.
*n second lieu, le ;remier ministre nomme au) emplois de la fonction publi.ue #
l!e)ception des postes .ui rel$ent du ;rsident de la Bpubli.ue. *n prati.ue, le
;remier ministre dlgue sou$ent au) diffrents ministres le pou$oir de nomination des
fonctionnaires rele$ant de c(a.ue ministre.
*n troisime lieu, l!article @1 utilise une formule .ui appara/t catgori.ue selon
la.uelle le ;remier ministre dirige l!action du gou$ernement. Lr, il semble ici .ue le
Droit constitutionnel www.ledroitpublic.com 7?
;remier ministre soit soumis dans certains cas au ;rsident. Certains ministres n!(sitent
pas parfois, # faire appel au ;rsident pour se dfendre contre le ;remier ministre. De
plus, comme le ;rsident prside le Conseil des ministres, il peut # cette occasion
e)ercer une forte influence sur le gou$ernement. *n cas de co(abitation cependant, le
;remier ministre bnficie d!une plus grand marge d!autonomie. Cette difficile
compatibilit entre le pou$oir du ;rsident et le pou$oir du ;remier ministre appara/t
aussi lors.ue l!on compare la formule de l!article @1, selon la.uelle le ;remier ministre
est responsable de la Dfense nationale a$ec la formule selon la.uelle le ;rsident est le
C(ef des 5rmes. Cela suscite certaines interrogations sur la ralit du pou$oir.
Lors.u!il n!> a pas co(abitation, le ;rsident de la Bpubli.ue de$ient clairement, en cas
de conflit, le principal responsable. *n cas de co(abitation, il para/t ncessaire .u!une
coopration troite e)iste entre les principau) responsables, sinon [tat fran:ais ris.ue de
perdre une crdibilit $is"#"$is des [tats trangers.
B) L#s *o",o!rs %#s &#&'r#s %" 4o",#rn#&#n
C!est l!article @G de la Constitution .ui prcise l!tendue des pou$oirs du
gou$ernement. Hl faut cependant distinguer ici d!un ct les pou$oirs collgiau) et de
l!autre les pou$oirs propres des ministres.
-uant au) pou$oirs collgiau), l!article @G prcise .ue le gou$ernement dtermine et
conduit la politi.ue de la nation. La fi)ation des lignes politi.ues # sui$re pour les
affaires intrieures ou e)trieures semblent donc dpendre du seul gou$ernement, .ui
dciderait, dans le cadre du Conseil des ministres, des orientations fondamentales. <ais
on retrou$e # nou$eau ici le fait .ue le ;rsident de la Bpubli.ue prside ce Conseil et
.ue donc il $a de$oir directement participer # la dterminations des orientations
fondamentales, surtout lors.u!on se place dans les premires annes d!un septennat. Ln
peut noter aussi .ue le gou$ernement dispose de l!administration et de la force arme.
Ln retrou$e tou0ours cette coordination entre C(ef [tat et C(ef du gou$ernement. Les
pou$oirs collgiau) du gou$ernement sont directement intri.us a$ec les pou$oirs du
;remier ministre et ceu) du ;rsident, toutes ces politi.ues doi$ent coordonner leur
action.
-uant au) pou$oirs indi$iduels de c(a.ue ministre, ils apparaissent # plusieurs
ni$eau). Les ministres possdent d!abord un pou$oir de contreseing. L!article 19 de la
Constitution pr$oit .ue les ministres responsables signent les actes du ;rsident de la
Bpubli.ue. L!article @7 pr$oit .ue les ministres c(args de leur e)cution signent les
actes du ;remier ministre. *n prati.ue, il n!> a pas de $ritable diffrence de rle entre
un ministre responsable et un ministre c(arg de l!e)cution. Hls participent tous les deu)
# l!laboration puis # l!application des dcrets. ;our.uoi alors cette diffrence
d!appellation 1 *lle tient en ralit au statut de celui .ui signe. Le ;rsident est
irresponsable politi.uement, donc le ;remier ministre et les ministres dits responsables
contresignent et endossent la responsabilit politi.ue. ;ar contre, le ;remier ministre
tant responsable politi.uement, on parle alors de contreseing des ministres c(args de
l!e)cution. *nsuite, c(a.ue ministre dirige l!action de son dpartement ministriel. Hl
$a, # tra$ers des arr'ts, pr$oir des mesures relati$es # l!organisation et au
fonctionnement de ce ministre. Cela consiste par e)emple # restructurer les diffrentes
directions, # fi)er les (oraires d!ou$erture du bureau, ou # prendre des circulaires
e)plicitant les lois et dcrets relatifs # son ministre.
5insi, sous la =me Bpubli.ue, l!e)cutif occupe un rle particulirement essentiel.
Les rdacteurs de la Constitution ont $oulu donner une marge importante d!autonomie
par rapport au pou$oir lgislatif .ui s!est trou$ de ce fait, infrioris par rapport au)
Constitutions prcdentes.
LE POU3OIR LE5ISLATI2 SOUS LA CINBUIE6E REPUBLIBUE

Le pou$oir lgislatif occupe, sous la =me Bpubli.ue, une place moins importante
.ue sous la Bpubli.ue prcdente. Eoutes les tec(ni.ues de rationalisation du
parlementarisme ont eu pour but d!amliorer la position du pou$oir e)cutif au
dtriment de celle du pou$oir lgislatif. Cependant, la nature de la =me Bpubli.ue
n!est pas celle d!un rgime prsidentiel, mais plutt celle d!un rgime parlementaire
rationalis 9 en effet, si les te)tes labors pro$iennent surtout de l!e)cutif, la
responsabilit politi.ue demeure. Hl > a donc un rle du lgislatif .ui subsiste a$ec le
$ote de la loi et l!engagement de la responsabilit politi.ue du gou$ernement.
SECTION 1 : LA PROCEDURE LE5ISLATI3E
Hl s!agit ici d!$o.uer la procdure lgislati$e .ui comprend plusieurs tapes. Eout au
long de cette procdure, on pourra constater .ue le pou$oir e)cutif lui"m'me inter$ient
largement pour influencer le pou$oir lgislatif.
*n premier lieu, .uant # l!initiati$e, il peut s!agir d!une proposition manant d!un
dput ou snateur, ou d!un pro0et manant du gou$ernement. -uant au pro0et, ce sont
les diffrents ministres .ui participeront sui$ant le domaine de la loi # l!laboration des
te)tes. Le Conseil d!tat est consult pour a$is sur ce pro0et de loi. C!est le Conseil des
ministres .ui adopte de manire dfiniti$e le pro0et, .ui est ensuite dpos de$ant l!une
ou l!autre 5ssemble. Hl n!> a aucune priorit 9 ce peut 'tre d!abord l!5ssemble nationale
ou le Fnat. -uant # la proposition de loi, elle est prsente par un parlementaire 9 #
noter .ue si celui"ci est isol, la proposition n!aboutira 0amais 6 il faut en effet un soutien
d!un groupe politi.ue important pour .ue cette proposition ait une c(ance d!'tre
e)amine. *n prati.ue, la domination d!un groupe politi.ue ma0oritaire de l!5ssemble
nationale tend # laisser au gou$ernement, manation de ce groupe parlementaire, la
responsabilit de l!laboration des te)tes, d!oN cette tendance # a$oir de trs nombreu)
pro0ets et un nombre trs faible de proposition.
*n deu)ime lieu, il $a > a$oir un e)amen du te)te puis un $ote par c(a.ue
5ssemble, de manire successi$e. L!5ssemble initialement saisie $a transmettre la
proposition ou le pro0et de loi # la Commission parlementaire comptente. Celle"ci
re:oit les amendements prsents pour modifier le te)te et elle c(oisit un rapporteur,
le.uel doit e)aminer # la fois le te)te initial et les amendements et dfend ou criti.ue le
te)te. Le pro0et ou la proposition est ensuite inscrit # l!ordre du 0our de l!5ssemble. 5u
cours de la sance d!e)amen du te)te, le rapporteur prsente ses conclusions et des
reprsentants des diffrents groupes politi.ues ou le gou$ernement &en particulier pour
les pro0ets,, $ont inter$enir pour e)primer leur position sur le te)te. La discussion sur
les amendements ou la prise de parole par les groupes d!opposition peut permettre, pour
ceu) .ui sont (ostiles au te)te, de se li$rer # une sorte de gurilla parlementaire en
multipliant les amendements et les discours, afin de ralentir l!adoption du te)te. 5prs le
dernier $ote, $ote global sur le te)te, ce dernier est transmis # la seconde 5ssemble et
la m'me procdure se poursuit. La difficult est .u!il > a sou$ent un dsaccord entre
l!une et l!autre 5ssemble. 5 ce moment"l#, il > a des na$ettes, c!est"#"dire des passages
d!une 5ssemble # une autre pour essa>er de $oir si c(a.ue 5ssemble est susceptible
d!accepter des modifications du te)te pour aboutir # un te)te commun. Lors.u!une
5ssemble est en dsaccord a$ec un te)te, elle peut $oter une .uestion pralable .ui est
une motion d!irrece$abilit &soule$er l!e)ception d!irrece$abilit,, ce .ui $eut dire .u!elle
refuse d!e)aminer le te)te. Lors.ue ce dsaccord persiste en $ertu des tec(ni.ues de
rationalisation du parlementarisme, c!est le gou$ernement .ui peut inter$enir pour
mettre fin au blocage. Hl $a pro$o.uer la runion d!une Commission mi)te paritaire
compose de 4 dputs et de 4 snateurs. Cette Commission peut parfois arri$er # un
compromis. Hl consistera # rdiger un te)te commun .ui de$ra ensuite 'tre approu$ par
c(a.ue 5ssemble. *n cas d!c(ec, le gou$ernement dispose d!une ultime possibilit. Hl
peut demander # l!5ssemble nationale de se prononcer seule sur le te)te, en cartant
ainsi le Fnat. Ln peut prciser .ue tous les $otes sont ac.uis a$ec une ma0orit absolue
des suffrages e)prims.
*n troisime lieu, lors.ue le te)te a t $ot, il doit faire l!ob0et d!une promulgation
par le ;rsident de la Bpubli.ue. La promulgation, c!est l!acte .ui donne force
obligatoire # la loi, .ui sera ensuite publie au Aournal Lfficiel. Le ;rsident attend
gnralement une .uinJaine de 0ours aprs le $ote final a$ant de promulguer, afin .ue
l!on puisse saisir le Conseil constitutionnel, ce .ui sera sou$ent fait par l!Lpposition
parlementaire.
SECTION 1 : LA RESPONSABILITE POLITIBUE ET SON EN5A5E6ENT
+n rgime parlementaire se caractrise traditionnellement par l!attribution # c(a.ue
pou$oir d!un mo>en de se dbarrasser de l!autre pou$oir 9 droit de dissolution d!un ct,
motion de censure de l!autre. Fous la =me Bpubli.ue, si l!on a supprim l!in$estiture
au moment du c(oi) d!un nou$eau gou$ernement, on a maintenu la responsabilit
politi.ue a$ec trois tec(ni.ues .ui figurent dans l!article ?9 de la Constitution 9 la
.uestion de confiance &alina 1,, la motion de censure &alina @,, l!engagement de la
responsabilit politi.ue &alina 7,.
A) La &o!on %# c#ns"r#
Contrepartie du droit de dissolution, elle permet # l!5ssemble nationale uni.uement
de forcer le gou$ernement # dmissionner. Hl > a parfois eu un abus de cette tec(ni.ue
sous la HHHme et la H=me Bpubli.ue, ce .ui a conduit # une grande instabilit
gou$ernementale. 5fin d!$iter cela, l!article ?9 alina @ encadre de manire trs stricte
la motion de censure. 5insi faut"il au moins un di)ime des membres de l!5ssemble
nationale .ui dposent la motion de censure. Hl s!agissait d!$iter les e)cs de
l!interpellation sous la HHHme Bpubli.ue. C!est aussi la raison .ui a conduit # instaurer
une deu)ime limite .ui est l!obligation d!un dlai de ?8 (eures entre le dpt du $ote et
la motion de censure. Le but est de permettre au gou$ernement de ngocier a$ec
certains groupes politi.ues ou dputs pour .u!ils ne soutiennent pas la motion de
censure. La troisime limite, la plus importante, c!est .ue le dcompte des $oi) est
effectu non pas par rapport au) suffrages e)prims, mais par rapport au) membres de
l!5ssemble nationale dans leur intgralit. Cela fait .ue toute abstention ou tout $ote
blanc conduit # soutenir le maintien du gou$ernement au pou$oir. *n prati.ue, ces
limitations ont rendu pres.ue impossible 0us.u!ici l!adoption d!une motion de censure 9
seule la motion de 193@ contre le gou$ernement ;ompidou, et indirectement contre de
Kaulle, a$ait abouti.
B) La ."#s!on %# con/!anc#
Hl s!agit ici de l!engagement de la responsabilit # l!initiati$e du pou$oir e)cutif lui"
m'me. C!est le ;remier ministre .ui $ient de$ant l!5ssemble nationale pour prsenter
son programme ou faire une dclaration de politi.ue gnrale. +ne fois cette dclaration
faite, il demande au) dputs un $ote dont les modalits seront identi.ues .uant au
dcompte des $oi) # celles de la motion de censure. Cette tec(ni.ue de la .uestion de
confiance a t utilise par certains gou$ernements comme un substitut # l!in$estiture,
c!est"#"dire .ue lors de leur entre en fonction, le gou$ernement et le ;remier ministre
ont immdiatement pos la .uestion de confiance. *n de(ors de cette (>pot(se, la
.uestion de confiance est rarement pose. *n effet, soit le gou$ernement se sent soutenu
et ils ne pose pas la .uestion de confiance, soit il ne se sent pas soutenu et il prfre
in$iter pour ne pas 'tre oblig de dmissionner. *n prati.ue, le seul moment oN cette
procdure peut a$oir une utilit, c!est lors.u!il s!agit de resserrer les rangs d!une <a0orit
.ui tendait # s!effriter. C!est donc une tec(ni.ue .ui fait l!ob0et d!une faible utilisation
sous la =me Bpubli.ue.
C) L'#n4a4#&#n %# $a r#s*onsa'!$! s"r "n #0#
Cette tec(ni.ue est une des originalits de la Constitution de 1958. Hl s!agit l# encore
de tec(ni.ues proc(es de la rationalisation du ;arlementarisme, puis.ue le
gou$ernement $a imposer, grVce # cet article, un te)te au.uel il tient. Le gou$ernement,
au lieu de dposer un pro0et de loi et de laisser s!engager une discussion .ui pourra durer
plusieurs mois $a, en utilisant l!article ?9"7, aller beaucoup plus $ite. Hl prsente en effet
de$ant l!5ssemble nationale un pro0et de loi .ui ne fera pas l!ob0et d!une discussion ou
d!un $ote. Le seul mo>en .u!ont les dputs de repousser ce pro0et de loi, c!est de
dposer et de $oter une motion de censure. L!a$antage de cette tec(ni.ue pour le
gou$ernement, c!est la rapidit et l!efficacit. L!incon$nient gra$e, c!est l!absence de
discussions dmocrati.ues. C!est une tec(ni.ue proc(e, par ses a$antages et ses
incon$nients, des ordonnances de l!article 78. Le gou$ernement > a recourt lors.u!il
$eut mettre en application une politi.ue nou$elle. Depuis .uel.ues annes, cette
tec(ni.ue a t moins utilise afin de ne pas trop craser le ;arlement. Hl > a en effet
depuis une diJaine d!annes une tendance # $ouloir redonner au pou$oir lgislatif une
place importante, et # ne pas l!craser. Cela peut appara/tre particulirement $rai en cas
de co(abitation, puis.u!il > a une alliance ob0ecti$e entre la <a0orit de l!5ssemble
nationale et le gou$ernement contre le ;rsident de la Bpubli.ue.
LES DE2INITIONS DE L'ETAT
Du point de $ue gograp(i.ue, l!*tat est un espace oN se trou$e une population
dtermine. Du point de $ue politi.ue, l!*tat est la forme institutionnalise du pou$oir
politi.ue. Du point de $ue 0uridi.ue, l!*tat est une personne morale de droit public,
titulaire de la sou$erainet.
Le mot 2*tat2 $ient du latin 2Ftatus2, une manire d!'tre des (ommes en socit.
C!est <ac(ia$el &1?39"15@4, .ue l!on doit le sens moderne de l!*tat, c!est"#"dire une
organisation dote de la capacit d!e)ercer et de contrler l!usage de la force sur un
peuple dtermin et un territoire donn.
L#s %!//r#n#s Aor!#s s"r $'or!4!n# %# $'Ea
;lusieurs conceptions diffrentes s!affrontent .uant # l!origine de l!*tat, et c(acune de
ces t(ories peut se $oir infliger des criti.ues .uant # sa 0ustesse. Ln peut opposer trois
approc(es diffrentes, c(acune runissant une multitude d!auteurs.
*n premier lieu, il > a plusieurs approc(es portant sur la mise en place d!un lien
contractuel # l!intrieur d!un groupe d!indi$idus. C!est la t(orie du contrat. Cette t(orie
est notamment dfendue par Dobbes, LocYe et Bousseau. -uant # Dobbes, dans le
L$iat(an &1351,, il souligne .u!un accord est pass entre diffrents indi$idus pour
mettre fin # la $iolence. ;our LocYe, dans son *ssai sur le gou$ernement ci$il &139G,,
l!accord est lgrement diffrent puis.u!il est pass entre diffrentes puissances #
l!intrieur du groupe d!indi$idus .ui sou(aite mettre fin # des conflits et permettre une
meilleure (armonie dans le groupe. -uant # Bousseau, a$ec le Contrat social &143@,, il
s!agit de rappeler .u!un contrat aurait t pass entre le Boi et les gou$erns 6 en $ertu de
ce contrat, les gou$erns acceptaient d!aliner une partie de leur libert mais # condition
.ue les gou$ernants promettent de ne pas porter atteinte de manire trop profonde au)
droits et au) liberts de ces indi$idus.
*n deu)ime lieu, on peut $o.uer la t(orie de l!institution. Cette t(orie a t
prsente par certains auteurs comme Dauriou. La t(orie d!Dauriou propose une
approc(e originale des institutions .ui se d$elopperaient sui$ant une progression en
trois p(ases successi$es 9 d!abord, il > aurait une ide d!oeu$re .ui appara/trait dans le
corps social 6 cette ide d!oeu$re correspondant en .uel.ue sorte # l!ob0et des
institutions, une proccupation essentielle serait mise en a$ant. ;our l!*tat, cette ide
d!oeu$re correspondrait # une $olont de construction 0uridi.ue bVtie autour de la
protection et de la sIret des indi$idus. La nature de l!*tat est en effet de protger les
indi$idus .ui en font partie, et de permettre la ralisation de certains droits et la
satisfaction de certains intr'ts collectifs. *nsuite, il > a un pou$oir de gou$ernement,
c!est"#"dire .u!un groupe d!indi$idus $a inter$enir en s!autoproclamant en .uel.ue sorte
reprsentant du groupe afin de diriger celui"ci et de prendre les dcisions
fondamentales. C!est une p(ase .ui n!est pas du tout dmocrati.ue mais au contraire .ui
Droit constitutionnel www.ledroitpublic.com ?G
peut 'tre e)tr'mement autoritaire. *nfin, il > a des manifestations de communion, c!est"
#"dire .ue l!ensemble des indi$idus $a reconna/tre e)plicitement, en participant # des
crmonies ou # des manifestations par e)emple, .u!ils ad(rent au) structures mises en
place au cours de la deu)ime p(ase, c!est"#"dire au pou$oir du gou$ernement organis.
Cette troisime p(ase montre le passage $ers un processus dmocrati.ue. Ln pourrait
dire .ue l!on passe d!un gou$ernement de fait # un gou$ernement de droit.
*n dernier lieu, la t(orie du conflit. Felon cette t(orie, l!*tat serait e)clusi$ement le
rsultat d!un conflit .ui a pu se manifester pendant plusieurs dcennies ou plusieurs
sicles 6 selon les diffrents auteurs, il peut > a$oir un conflit e)tr'mement $iolent .ui
aboutisse # un partage forc des territoires entre plusieurs groupes et(ni.ues 6 il peut >
a$oir aussi parfois l!$olution $ers l!apaisement des conflits et une $oie de ngociation
.ui permet de mettre fin # des luttes e)tr'mement anciennes. ;lusieurs t(oriciens
utilisent cette t(orie, notamment la t(orie mar)iste .ui souligne .ue les groupes
conomi.ues les plus forts $ont imposer leur $olont # l!ensemble de la socit.
Droit constitutionnel www.ledroitpublic.com ?1
L'ETAT9NATION
L!*tat n!est perceptible en droit .ue dans la mesure oN il e)erce sa puissance, par le
biais de pou$oirs publics organiss sur un territoire donn, soumettant # ses dcisions
une population dtermine, fi)e sur ce territoire.
L!*tat est une collecti$it .ui englobe tous les groupements (umains, soit situs sur
un territoire, soit composant une unit culturelle sous le $ocable de 2peuple2 a>ant
$ocation # occuper un territoire. Cet ensemble limit d!(ommes et de femmes .ue l!on
prsente soumis # un ordre d!*tat # l!e)clusion de toute autre est donc saisi comme la
population de l!*tat. Celle"ci est une notion non (omogne et coe)istent donc deu)
catgories d!(abitants 9 les nationau) et les trangers. Le national est celui .ui est
rattac( # l!*tat par un lien 0uridi.ue &lien de nationalit,. 5u0ourd!(ui, la notion de
nation a pour fonction de renforcer la co(sion de la population par del# ses di$ersits
et, ce faisant, elle assure l!unit de l!*tat.
<ais reprenons la clbre interrogation d!*rnest Benan, 2.u!est"ce .u!une nation 12.
Celle"ci semble se caractriser par la prsence d!un groupement (umain dans le.uel les
indi$idus se sentent unis les uns les autres par des liens # la fois matriels, selon la
conception ob0ecti$e, .ui peu$ent 'tre la langue, la religion, la race &t(se allemande
utilise par Ditler au profit de la race ar>enne et de la nation allemande, et galement
spirituels, selon la conception sub0ecti$e r$olutionnaire fran:aise, soit les racines
communes, un r'$e d!un a$enir partag, un 2$ouloir"$i$re ensemble2. <ais surtout, ce
collectif d!'tre (umains runis par des lments ob0ectifs et sub0ectifs doi$ent se
conce$oir comme diffrents des indi$idus .ui composent les autres groupements
nationau). D>mne, drapeau, ser$ice national s!efforcent de forger ou de rappeler cette
solidarit .ui cre et maintient les nations.
La nation est un des lments constitutifs de l!*tat mais pas le seul. Lr, il e)iste des
t(ories de l!*tat"nation .ui font co%ncider les deu) notions tandis .ue, parfois, certaines
situations internationales $oient un clatement de ce mariage. La confrontation des
concepts d!*tat et de Cation nous conduisent $ers une des cons.uences de
l!e)acerbation de l!ide de Cation .ui aboutit en fin de compte # remettre en cause
l!unit de l!*tat et m'me son fondement. Le nationalisme tant un s>stme de pense
dans le.uel la nation occupe une place prpondrante et oN la communaut nationale
transcende les $olonts particulires et l!indi$idu doit se soumettre # la nation.
5prs la naissance d!une monnaie uni.ue et la construction d!une *urope politi.ue et
conomi.ue, il semble un 0our possible d!entre$oir un *tat europen mais il sera
autrement plus difficile # trou$er $oire # former.
5insi, nous en$isagerons dans un premier temps l!alliance (omogne .ue peu$ent
fabri.uer l!*tat et la Cation, mais si elle e)iste bel et bien, elle est cependant fragile et
on aboutit sou$ent # une dissociation des deu) concepts. Cous $errons donc dans un
second temps les (>pot(ses de non rduction de l!*tat # la Cation et rcipro.uement.
Droit constitutionnel www.ledroitpublic.com ?@
I : UNE ALLIANCE DAN5EREUSE...
La nation est la condition d!e)istence de l!*tat. L!assimilation de ces deu) concepts se
traduit par l!tude de la conception de l!*tat"nation et par la t(orie de la sou$erainet de
l!*tat .ui appartient $idemment # la nation.
A) La conc#*!on %# $'Ea9na!on
Ce au) en$irons du 15me sicle. *lle se dgage progressi$ement 9
" des prtentions des fodalits, des seigneurs &.ui la morcelaient et la minaient de
l!intrieur, 6
" du pou$oir spirituel .ui la rongeait de l!e)trieur lors.ue le Faint Fige re$endi.uait
des prrogati$es temporelles et pas seulement spirituelles, au temps de la .uerelle des
deu) Klai$es 9 cette bataille obligea les lgistes # in$enter une 0ustification nou$elle de
l!origine du pou$oir politi.ue, opposable # celle du ;ape. 5 la .uestion 2-ui t!a fait
roi 12, la rponse t(ocrati.ue traditionnelle tait .ue tous les pou$oirs $iennent de
Dieu. Ln rpondit alors .ue l!origine du pou$oir tait la $olont di$ine telle .u!e)prime
par le peuple.
Les auteurs ont longtemps considr .ue l!*tat tait la nation 0uridi.uement
organise, la personnification 0uridi.ue de la nation. ;ar e)emple, Carr de <alberg 9
2La Cation est l!ensemble des (ommes et la population concourant # former un *tat et
.ui sont la substance (umaine de l!*tat2. [galement Dauriou 9 2Hl > a co%ncidence entre
la nation et l!*tat2.
Ce concept d!*tat"nation est la cons.uence de la conception sub0ecti$e fran:aise de
la nation &Fustel de Coulanges et la patrie, Benan et le dsir de $i$re ensemble,. Cette
t(orie impli.ue l!incarnation de la nation dans l!*tat et l!*tat a pour but de maintenir
une nation co(rente. L!*tat"nation est distinct de l!*tat mdi$al et monarc(i.ue et
c!est un s>stme politi.ue oN les fonctions e)cuti$es, lgislati$es et 0udiciaires
ma0eures sont centralises au) mains d!un gou$ernement national.
Cons.uences de l!*tat"nation P centralisation, uniformit, gommage des disparits,
des diffrences P *tat unitaire gnralement.
Dan4#rs 9 nationalisme e)acerb &fascisme italien,, suppression des rfrences au)
minorits nationales &suppression des langues minoritaires,.
5$ec ses frontires, ses policiers, ses douaniers, a$ec une langue et une culture,
l!*tat"nation, l!*tat sou$erain monopolise ce .u!on appelait l!imperium, c!est"#"dire le
pou$oir. Fi la nation demeure un point d!ancrage essentiel, elle est rode sur ses deu)
cts 9 par les particularismes locau), rgionau) &espace infra tati.ue, et par les
courants internationau) &espace supra tati.ue 9 l!*urope par e)emple,.
B) L# *r!nc!*# %# so",#ra!n# %# $'Ea
Le principe des nationalits 9 toute nation a droit # de$enir un *tat. Cette t(se na/t
de la B$olution fran:aise. L!origine du pou$oir rside dans la nation. *lle sera
re$endi.ue par de nombreuses nations en .u'te de structures tati.ues.
C!est la doctrine de la sou$erainet nationale &1489,. 5rticle 7 de la Dclaration des
droits de l!(omme et du cito>en. Hl s!agissait alors de 0ustifier le fait .ue le pou$oir
supr'me soit retir au monar.ue de droit di$in sans pour autant tomber au) mains du
peuple &rappel 9 la B$olution fran:aise a t mene par des bourgeois,. Cette t(orie de
la Fou$erainet nationale s!oppose # celle de la Fou$erainet populaire &.ui sera
appli.ue en 1497,.
Fou$erainet populaire 9 Bousseau &Le Contrat social, 9 le sou$erain est compos de
la somme des sou$erainets de c(a.ue cito>en. La sou$erainet est fractionne en
autant de parts .ue de cito>ens gau) P dmocratie directe.
Fou$erainet nationale 9 Fi>s 9 2Le peuple c!est la nation.2 La nation est sou$eraine
et constitue une personne morale distincte des indi$idus .ui la composent, elle a une
$olont propre P dmocratie reprsentati$e, car la nation est une entit abstraite
comprenant m'me les morts et les futurs ns et elle a besoin d!organes, d!institutions
pour e)primer sa $olont.
;roblme CationM;euple 9 peuple corse. Dcision du Conseil constitutionnel du 9 mai
1991 9 est contraire # la Constitution la mention dans la loi 2le peuple corse composante
du peuple fran:ais2.
Dans la Constitution de 1958, compromis 9 2La Fou$erainet nationale rside dans le
;euple2 &article 7,.
[tats"+nis, 5llemagne, Htalie, Fuisse 9 on parle de peuple et non de nation.
Hrlande 9 on parle de nation.
Le problme de cette conception traditionnelle mconna/t l!originalit de la notion de
nation, celle"ci pou$ant pre)ister # l!*tat ou le sui$re.
II : ... 6AIS 2RA5ILE : LA NON9REDUCTION DE L'ETAT A LA NATION
Cette dislocation de l!*tat et de la nation se traduit par deu) p(nomnes principau).
D!une part, l!*tat peut e)ister sans nation ou la prcder. D!autre part, une nation peut se
retrou$er prcdant l!*tat ou appartenant # plusieurs *tats.
A) La %!ssoc!a!on %# $'Ea # %# $a Na!on : $'Ea sans Na!on o" *rc%an $a
Na!on
Eandis .u!en Lccident la formation de la nation a trs gnralement prcd l!*tat, il
n!en $a pas de m'me dans le Eiers <onde, oN de nombreu) obstacles ont retard la
formation de la collecti$it nationale, m'me si les manifestations du nationalisme sont
fr.uents.
Lbstacles # la formation de l!unit nationale &pas de corrlation *tatMCation, 9
Droit constitutionnel www.ledroitpublic.com ??
" gograp(i.ues &e)plosion des groupes a>ant la m'me identit sur une trs grande
superficie ne pou$ant donner lieu # un *tat, 6
" absence de parent et(ni.ue, linguisti.ue et religieuse &multiples diffrences et pas
d!uniformit, 6
" caractre arc(a%.ue de la socit &sparation en tribus, pas de co(sion au"del# d!un
petit groupe, 6
Cons.uence d!une formation retarde de l!unit nationale 9 le caractre inac(e$ de
la nation est un obstacle # la rception d!institutions de t>pe occidental 9
" les gou$erns se sentent moins cito>ens .ue membres de leur tribu 6
" les gou$ernants ont un comportement litiste et ferm car ils ne $eulent pas 'tre
contrls.
;rincipe du droit des peuples # disposer d!eu)"m'mes &Bsolution 151? de l!LC+,.
C du processus de dcolonisation et de l!indpendance des pa>s coloniss &aprs la
deu)ime guerre mondiale, annes 3G, 9 construction d!*tats par des frontires traces
arbitrairement, sans tenir compte des particularismes locau), des et(nies 9 mlange
d!et(nies opposes et tribus ri$ales &Bwanda, \a%re, et sparation de la m'me et(nie
entre diffrents *tats contigus 9 problme des minorits.
;roblme 9 l!*urope. F!il e)iste un *tat un 0our, .u!il soit de forme confdrale ou
fdrale, oN sera la nation europenne 1 introu$able 1 Felon la conception sub0ecti$e, on
pourrait $entuellement parler d!un $ouloir $i$re ensemble de la part de tous les
europens. <ais .uant au) critres sub0ectifs, ils seront bien plus difficiles # trou$er ou
# crer.
B) La Na!on *rc;%# $'Ea o" a**ar!#n + %!//r#ns Cas
La nation est une production de l!(istoire et un construit social et non une donne de
la nature.
F!il e)iste des territoires sans *tat &5ntarcti.ue,, il ne peut e)ister d!*tat sans
territoire.
E0#&*$# 9 la nation palestinienne 9 peuple et nation palestiniens e)istent mais il n!> a
pas d!*tat palestinien.
E0#&*$# 9 cas de la ma0orit des dmocraties de l!*urope occidentale &5llemagne,
Htalie.., 9 la nation a e)ist a$ant .ue ne se constitue un *tat allemand ou italien.
E0#&*$# 9 [tats multinationau) .ui ont pris la forme de fdrations &+BFF,
]ougosla$ie, 9 guerres ci$iles. Cet clatement montre comment une ide de nation ne
peut 'tre impose contre la $olont des groupes (umains .u!il faut dporter, dplacer ou
tuer pour les liminer ou les intgrer de manire factice, artificielle, # une fdration
.u!ils refusent.
E0#&*$# 9 Bo>aume"+ni 9 un seul *tat, unitaire, compos de plusieurs nations.
<ais, en rgle gnrale, la nation sans *tat est temporaire et se trou$e rcupre par
un *tat ou bien plusieurs nations coe)istent dans un m'me *tat. Ceci est dI # la
puissance de l!*tat, entit suprieure # la nation. Lpposition De Kaulle 9 2L!*tat n!est
pas le sou$erain 6 il est au ser$ice de la nation.2
LES JURIDICTIONS DE L'ORDRE CONSTITUTIONNEL
Les 0uridictions rele$ant de l!ordre constitutionnel sont rgies par la Constitution de
1958, modifie par la loi constitutionnelle du @4 0uillet 1997. La premire est la Daute
Cour de 0ustice. La seconde la Cour de 0ustice de la Bpubli.ue. La troisime est le
Conseil constitutionnel.
La Daute Cour de 0ustice, .ui ne s!est 0amais encore runie, a pour fonction de 0uger
les actes accomplis par le ;rsident de la Bpubli.ue en cas de (aute tra(ison. L!article
38 de la Constitution dispose .ue le 2prsident de la Bpubli.ue n!est responsable des
actes accomplis dans l!e)ercice de ses fonctions .u!en cas de (aute tra(ison2. Cela
signifie .ue dans l!e)ercice de ses fonctions, le ;rsident n!est responsable ni
pnalement, ni ci$ilement. Les 0uridictions fran:aises n!ont pas eu l!occasion de se
prononcer sur la dfinition de l!e)pression 2(aute tra(ison2. Cependant, on peut la
comprendre comme un man.uement gra$e du ;rsident # ses obligations &passi$it du
;rsident face # une menace # l!indpendance de la nation ou # l!intgrit du territoire,.
Le ;rsident 2ne peut 'tre mis en accusation .ue par les deu) assembles statuant par un
$ote identi.ue au scrutin public et # la ma0orit absolue des membres les composant.2
La Cour se compose de $ingt".uatre 0uges titulaires et de douJe 0uges supplants. Ces
0uges sont lus par l!5ssemble nationale et le Fnat &Lrdonnance du @ 0an$ier 1959,
article 1 et @,.
La Cour de 0ustice de la Bpubli.ue a t cre par la loi constitutionnelle du @4
0uillet 1997. *lle a pour fonction de 0uger les crimes ou dlits accomplis par les
membres du Kou$ernement dans l!e)ercice de leurs fonctions &article 38"1 al. 1er,. 2La
Cour de 0ustice de la Bpubli.ue comprend .uinJe 0uges 9 douJe parlementaires lus, en
leur sein et en nombre gal, par l!5ssemble nationale et par le Fnat aprs c(a.ue
renou$ellement gnral ou partiel de ces assembles et trois magistrats du sige # la
Cour de cassation, dont l!un prside la Cour de 0ustice de la Bpubli.ue2 &article 38"@,
al. 1er,. Eout membre du Kou$ernement, > compris le ;remier ministre, peut 'tre appel
# rpondre de$ant la Cour d!un crime ou d!un dlit. La saisine est ou$erte # toute
personne se prtendant $ictime d!un crime ou dlit commis par le ou les ministres
concerns. Cependant, afin d!$iter les abus, une Commission des re.u'tes apprcie les
plaintes dposes. Fi celle"ci retient la plainte, elle transmet le dossier au ;rocureur
gnral de la Bpubli.ue prs la Cour de cassation, le.uel saisit la Cour de 0ustice de la
Bpubli.ue. Les arr'ts de la Cour de 0ustice de la Bpubli.ue sont susceptibles d!appel
de$ant l!5ssemble plnire de la Cour de cassation. L!affaire la plus spectaculaire .ui
ait eu # 'tre traite par la Cour est celle relati$e au sang contamin, impli.uant trois e)"
ministres &Laurent Fabius, Keorgina Dufoi), *dmond Der$,. Le procs .ui s!est
droul dbut 1999 a montr les carences du s>stme &mconnaissance du dossier par le
;rsident de la Cour, magistrats professionnels et (ommes politi.ues sigeant # la Cour,
impossibilit pour les $ictimes de tmoigner...,, si bien .u!aucune sanction ferme n!a t
prononce.
Le Conseil constitutionnel a t institu par la Constitution de 1958. Hl a pour
fonction de contrler les normes .ui lui sont soumises en les confrontant au) normes
constitutionnelles. -uelles normes peu$ent lui 'tre soumises 1 Les lois ordinaires et les
lois organi.ues, les engagements internationau), les rglements des assembles
parlementaires... -ue sont les normes constitutionnelles 1 Ce sont les normes .ui
constituent ce .ue l!on appelle le 2bloc de constitutionnalit2, autrement dit 9
" La Constitution du ? octobre 1958 6
" Le prambule de la Constitution du @4 octobre 19?3 6
" La Dclaration des droits de l!(omme et du cito>en du @3 aoIt 1489 6 parmi les
principes .ui > figurent, on peut mentionner les principes de libert, d!galit, de
proprit, d!association &dcision fondamentale du 13 0uillet 1941, 6
" Les 2principes fondamentau) reconnus par les lois de la Bpubli.ue2 6 ils
consacrent certains principes coutumiers comme normes de $aleur constitutionnelle 6
" Les 2principes particulirement ncessaires # notre temps2 6 il s!agit de principes
politi.ue, conomi.ues et sociau) 9 droit au tra$ail, droits de la famille, droit # la
protection de la sant... 6
" Les principes gnrau) du droit non rattac(s # un te)te 9 afin d!$iter .ue l!on
accuse les 0uridictions de 2gou$ernement des 0uges2, le Conseil constitutionnel &comme
le Conseil d![tat, a tou0ours rattac( # un te)te les principes .u!il a consacr. Fa
0urisprudence ne s!est affranc(ie de toute fondement te)tuel pour consacrer la $aleur
constitutionnelle de certains principes, .u!e)ceptionnellement. Dans une dcision du @5
0uillet 1949, le Conseil constitutionnel a concili le droit de gr$e et le principe de
continuit de ser$ice public comme tant tous deu) des principes # $aleur
constitutionnelle.
Le Conseil constitutionnel comprend neuf membres, dont trois sont nomms par le
;rsident de la Bpubli.ue, trois par le ;rsident de l!5ssemble nationale, et trois par
le ;rsident du Fnat. Hls sont nomms pour neuf ans &le mandat n!est pas renou$elable,.
Le Conseil se renou$elle tous les trois ans. Eout ancien ;rsident de la Bpubli.ue peut
faire partie # $ie du Conseil constitutionnel. 5ctuellement, seul =alr> Kiscard d!*staing
pourrait > siger. Le ;rsident du Conseil a $oi) prpondrante en cas de partage,
conformment # l!article 53 de la Constitution.
LE CONSEIL CONSTITUTIONNEL
Le Conseil constitutionnel est une inno$ation ma0eure introduite par la Constitution
du ? octobre 1958. La France a$ait certes fait l!e)prience d!une 20urie constitutionnaire2
par Fie>s, et d!un 2Comit constitutionnel2 sous la H=me Bpubli.ue, mais leur porte
tait limite.
Le Conseil, instance supr'me, # la fois organe politi.ue et organe 0uridictionnel, se
$oit confrer par la Constitution un rle particulier dans la rgulation des pou$oirs
publics, a$ec des comptences tendues dans diffrents domaines.
SECTION 1 : L'OR5ANISATION DU CONSEIL
A) La Co&*os!!on
Le Conseil est compos de neuf membres, dont le mandat, non renou$elable, est
d!une dure de neuf ans. Ceu)"ci sont nomms de manire galitaire par le ;rsident de
la Bpubli.ue et les prsidents des 5ssembles. La dsignation inter$ient par tiers tous
les trois ans. Cette nomination est purement politi.ue mais, en sens in$erse, la longue
dure du mandat et son caractre non"renou$elable sont des garanties d!indpendance. Hl
faut $o.uer aussi les membres de droit # $ie, # sa$oir les anciens ;rsidents de la
Bpubli.ue 6 cette disposition partait de l!ide .ue celui .ui a accd # la ;rsidence
a$ait ac(e$ sa carrire politi.ue et pou$ait donc siger en toute impartialit au Conseil.
5u0ourd!(ui, seul =alr> Kiscard d!*staing pourrait > siger.
B) La sa!s!n#
Le ;rsident de la Bpubli.ue, les prsidents des 5ssembles, et 3G snateurs ou 3G
dputs &depuis la r$ision constitutionnelle de 194?, peu$ent saisir le Conseil
Constitutionnel. Le cito>en n!a pas le pou$oir de saisine, et le Conseil ne peut pas
s!auto"saisir.
-uant au moment de la saisine, on peut $o.uer ici le contrle # priori et le contrle
# posteriori. -uant au contrle # priori, il s!agit de contrler la loi a$ant m'me son
application 6 le contrle fran:ais correspond e)actement # ce sc(ma 6 il s!agit
uni.uement d!une possibilit d!inter$ention du Conseil entre le $ote de la loi et sa
promulgation 6 l!a$antage de ce contrle, c!est d!$iter .u!une loi inconstitutionnelle
puisse s!appli.uer pendant une certaine dure a$ant d!'tre ensuite remise en cause.
-uant au contrle # posteriori, non appli.u en France, il est mis en place alors .ue la
loi est d0# en application.
-uant # la $oie sui$ie, on oppose ici la $oie d!action et la $oie d!e)ception. -uant # la
$oie d!action, il s!agit d!un recours direct contre la loi pour obtenir son annulation ou sa
remise en cause 6 on parle gnralement de recours offensif de la personne .ui saisit.
-uant # la $oie d!e)ception, non appli.ue en France, la procdure est beaucoup plus
comple)e 6 il s!agit d!un recours dfensif, c!est"#"dire .ue celui .ui soul$e l!e)ception
d!inconstitutionnalit $eut se protger contre l!application de la loi 6 la personne se
trou$e dans le cadre d!un procs oN cette loi peut lui 'tre pr0udiciable 6 la loi peut 'tre
suspendue pour cette affaire, mais elle ne sera pas pour autant annule. *n France, la
$oie d!e)ception a t carte en France en 199G et en 1997.
SECTION 1 : LE ROLE DU CONSEIL
A) L#s co&*#nc#s $#cora$#s
Le Conseil apprcie la rgularit de trois t>pes de scrutin 9
*n ce .ui concerne l!lection prsidentielle, le Conseil 0uge les rclamations relati$es
# la liste des candidats, ainsi .ue les recours relatifs # l!lection proprement dite. Hl
proclame les rsultats de l!lection. Le Conseil est comptent pour prononcer
l!inligibilit d!un candidat .ui n!aurait pas remis dans les dlais ses comptes de
campagne, ou .ui aurait remis des comptes irrguliers 6
*n ce .ui concerne les lections lgislati$es et snatoriales, le Conseil e)amine le
contentieu) des incompatibilits, des inligibilits, ainsi .ue toute contestation des
oprations lectorales. Le Conseil ne $a pas s>stmati.uement annuler toute lection
mar.ue par une irrgularit 6 il tiendra compte # la fois de l!importance de l!irrgularit
et de l!cart de $oi) important ou plus ou moins rduit 6
Le Conseil $eille # la rgularit des oprations de rfrendum &article 3G,. 5 ce titre,
il sur$eille les oprations de $ote et le recensement des suffrages. Hl n!a toutefois pas
comptence pour apprcier la $alidit de la loi approu$e par rfrendum.
B) L# conrD$# %# $a cons!"!onna$! %#s nor&#s
Le Conseil contrle la conformit de certaines normes # la Constitution et # son
;rambule, c!est"#"dire au 28loc de Constitutionnalit2 9
Certaines normes sont obligatoirement contrles a$ant leur promulgation 9 il s!agit
des lois organi.ues, .ui compltent et prcisent la porte des articles de la Constitution,
et des rglements intrieurs de c(acune des 5ssembles 6
Certaines normes ne sont pas obligatoirement contrles par le Conseil 9 il s!agit des
lois ordinaires ainsi .ue des engagements internationau) &article 5?,. *n ce .ui concerne
les engagements internationau), la procdure a t utilise pour le Erait de <aastric(t
et le Erait d!5msterdam 6 dans les deu) cas, le Conseil a t saisi afin de dterminer s!il
> a$ait un ris.ue de contradiction entre le Erait et la Constitution. ;our ce .ui est du
contrle des lois ordinaires &article 31,, la saisine doit 'tre effectue entre le $ote des
5ssembles et la promulgation 6 le Conseil peut remettre en cause l!intgralit de la loi
ou une partie de celle"ci.
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La Decision Du Conseil Constitutionnel Francais Du 16 Juil 1971

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