LES NOUVEAUX PROCESSUS D'INTGRATION

RGIONALE: VERS U RESTAURATION D'UN

"ORDRE" DANS LES REUTIONS INTERNATIONALES
PAR
Laurence JOURDAIN
Matre de Confrences l'Universit de Picardie Jules Verne
Ds le dbut des annes 80, le paradigme de la "globalisation", vhicul
par des instances comme l'OCDE!, prtendait rendre compte d'une mutation
profonde de l'tat du monde, marque par l'interdpendance croissante des
conomies, la disparition des frontires nationales ou sectorielles et la diminu-
tion de la marge de manuvre des Etats, sous l'effet conjugu de l'acclra-
tion du progrs technologique, de la rorientation de la stratgie des grandes
firmes multinationales et des politiques de drgulation adoptes par un cer-
tain nombre de gouvernements occidentaux. En partie favorise par ce nou-
veau contexte mondial, la disparition de l'URSS et donc de l'ordre
politico-stratgique bipolaire qui prvalait jusque l a provoqu une rupture
encore plus radicale... D'o l'ide d'un "vide de puissance", d'un "dficit de
rgulation", d'un tat de "dsordre international". Mais cette priode de
"mutation" a aussi t marque par un nouvel essor des processus d'intgra-
tion rgionale en Europe, en Amrique et en Asie
2

Plusieurs hypothses ont t avances pour expliquer la relation existant

entre ces deux phnomnes. Face l'troitesse du cadre national et la remise
en cause des souverainets tatiques, face au double dfi de la globalisation et
1. Organisation de Coopration et de Dveloppement Economiques.
2. Sur cette question, voir par exemple Badie (B.) et Smouts (M.-C.), Le retournement du
monde, Dalloz / Presses de la FNSP, 1995, Dolffus (O.), La nouvelle carte du monde, PUF,
1995, ou encore "Ordre et dsordre dans le monde", Cahiers franais, nO 263, octobre-
dcembre 1993.
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DSORDRE(S)
des replis identitaires, face la multiplication des foyers de tension et
l'impuissance des grandes organisations intergouvernementales "universelles",
l'chelon rgional pourrait notamment constituer le cadre de rgulation le plus
adquat, soit en permettant d'accompagner et d'amortir des mutations consi-
dres comme inluctables, soit en permettant d'y rsister et d'emprunter une
voie alternative:
"N'y aurait-il plus d'autre choix qu'entre une mondialisation conduisant progressive-
ment, dufait du poids conomique et culturel crasant des Etats-Unis, l'amricanisation
de l'univers, et une prolifration de conflits locaux suicidaires? (. .. ) Si les regroupements
rgionaux se multiplient ces temps-ci, n'est-ce pas parce qu'ils fournissent une porte de sor-
tie, et probablement la seule concevable, ce dilemme ?,,3
Mais les nouvelles rgionalisations peuvent-elles rellement tre interpr-
tes comme des "remdes" ce qu'on identifie comme un tat de "dsordre" ?
Exercent-elles une fonction de stabilisation, contribuant rendre les rela-
tions internationales plus sres, ou au moins plus prvisibles? Engendrent-
elles de nouvelles rgles susceptibles de s'imposer tous les acteurs? Et, au
bout du compte, permettent-elles de rendre le monde plus intelligible pour
l'analyste?
1 - UNE NOUVELLE FORME D'INTGRATION?
Il importe tout d'abord de prciser ce qu'on dsigne communment par
"nouvelles rgionalisations"...
En Europe et en Amrique, les tentatives d'intgration rgionale n'ont en
effet rien de "nouveau". Et pourtant elles ont acquis rcemment une autre
dimension. Sur le vieux Continent, on peut songer l'adoption de l'Acte
unique (en 1986) puis du trait sur l'Union europenne (en 1992) ; au del du
cadre communautaire, il faut galement voquer les tentatives pour redfinir
le rle et la composition des diffrentes organisations europennes. Outre-
Atlantique, "l'Initiative pour les Amriques", lance en 1990 par Georges
Bush et oriente vers la cration moyen terme d'une "vaste zone de libre-
change de l'Alaska la Terre de feu", a marqu un tournant. Cette "initiati-
ve" a commenc se concrtiser le 1er janvier 1994, avec l'entre en vigueur
de l'Accord de Libre-Echange nord-amricain (ALENA) entre les Etats-Unis,
le Canada et le Mexiqu. Elle a galement rencontr un cho lors du "Sommet
des Amriques", organis Miami en dcembre 1994, puisque les reprsen-
tants de tous les Etats du continent (Cuba except) se sont engags mettre en
3. Fontaine (A.), "Faire face la mondialisation", Le Monde, 2l/2/96.
4. L'Accord prvoit l'limination progressive de tontes les restrictions au commerce et
l'investissement entre les Etats signataires, avec des mcanismes de sanction trs contraignants
en cas de non-respect.
LES NOUVEAUX PROCESSUS D'INTGRATION RGIONALE
365
place une zone de libre-change d'ici l'an 2005
5
. "L'initiative pour les
Amriques" et l'ALENA ont par ailleurs engendr un phnomne de contagion
et de raction, en incitant plusieurs pays passer de leur ct des accords plus
restreints: l'Argentine, le Brsil, le Paraguay et l'Uruguay ont cr en mars
1991 un "March Commun du Cne Sud" (le MERCOSUR
6
) ; un accord de
libre-change entre la Colombie, le Venezuela et le Mexique (le "Groupe des
Trois") est entr en vigueur en janvier 1996 ; en mars, les Etats membres du
Groupe Andin (Bolivie, Colombie, Equateur, Venezuela, Prou) ont leur
tour dcid de constituer un systme d'intgration sur le modle de la
Communaut europenne...
En Asie, l'intgration rgionale reprsente en revanche une tendance rela-
tivement indite. Jusqu' une date rcente, le continent asiatique n'avait
connu que quelques rares expriences, phmres ou trs informelles, d'orga-
nisation multilatrale. Mais avec la fin de la guerre froide et le rglement du
conflit cambodgien, une nouvelle orientation semble s'tre dessine.
L'Association des Nations du sud-est Asiatique (ASEAN), cre en 1967 et
dote d'une structure trs souple pour permettre une coopration et une
concertation minimales entre l'Indonsie, la Malaisie, les Philippines,
Singapour, la Thalande et Brunei
7
, a commenc rorienter ses priorits: en
1992, les six Etats membres ont dcid de crer une zone de libre-change
(l'AFTA)8 et de mettre en place un Forum rgional de concertation politique et
stratgique (le FRA) ; pendant l't 1995, l'organisation a galement pris une
nouvelle dimension en s'largissant au Vietnam
9
Enfin, les membres de
l'ASEAN se sont associs un forum de "Coopration Economique Asie-
Pacifique"(l'APEC), cr en 1989 l'initiative de l'Australie.
Ces trois expriences d'intgration rgionale possdent au moins deux
traits communs:
- Elles s'cartent toutes de la logique intergouvernementale autant que de
la logique "fdraliste" classique, pour s'inscrire dans une perspective plus
pragmatique, plus librale et plus "fonctionnelle" : si les objectifs politiques et
stratgiques restent prsents, l'intgration doit s'amorcer d'abord sur le ter-
rain conomique ; il s'agit de former des marchs plus vastes que les marchs
nationaux, de rechercher une convergence en matire de normes ou de rgle-
mentations, de stimuler les exportations et de peser d'un poids accru dans les
5. Cet engagement a t confirm rcemment lors de la runion de Carthagne des 20 et 21
mars 1996.
6. L'accord fondateur du MERCOSUR est entr en vigueur le 1er janvier 1995. Les Etats
memhres se sont engags supprimer leurs droits de douane respectifs et adopter un tarif
extrieur o u n ~ ainsi qu' coordonner leurs politiques conomiques et harmoniser leurs
lgislations nationales.
7. Le Sultanat n'a toutefois rejoint l'organisation qu'en 1984, date de son indpendance.
8. L'AFTA devrait tre mise en place avant l'an 2008, voire en 2003.
9. Aujourd'hui, le Laos, le Cambodge et la Birmanie sont leur tour candidats l'adhsion.
366
DSORDRE(S)
ngociations internationales; mais il s'agit surtout d'inciter les acteurs non-
tatiques (notamment les entreprises) tablir entre eux des relations
concrtes. Il y a donc une reconnaissance de l'importance des relations
"transnationales", ct des mcanismes proprement institutionnels.
- Par ailleurs, on assiste l'mergence de ce que plusieurs analystes ont
appel un "rgionalisme sans rgion". Le terme de "rgion", conu l'chelon
international, n'a certes jamais t prcis: on considre gnralement comme
"rgionales" les organisations qui n'ont pas vocation accueillir l'ensemble
des Etats de la plante, mais qui regroupent des entits unies par leur proximi-
t gographique, voire par des liens de solidarit politiques, conomiques ou
culturels. Le facteur gographique n'a donc jamais t exclusif: le prcdent
de l'Organisation de la Confrence Islamique (cre en 1971) en atteste. Mais
la "rgion" se dfinit au moins ngativement, par opposition au concept
d'''universalit''. Or les nouvelles structures "rgionales" ne se fondent appa-
remment sur aucun critre prcis, si ce n'est l'adhsion aux principes du lib-
ralisme conomique. Mme l'Europe communautaire est aujourd'hui amene
repenser son avenir face la pression des demandes extrieures, tandis que
l'Organisation pour la Scurit et la Coopration en Europe (OSCE) et le
Conseil de l'Europe s'ouvrent la fois vers l'Est et vers l'Atlantique
10
Le
concept de "rgion" devient encore plus indfinissable dans le cas de l'Asie du
sud-est ou du Pacifique: l'ASEAN a admis comme "observateurs", comme
"invits" ou comme "partenaires" d'autres pays asiatiques
ll
, mais aussi la
Russie, les Etats-Unis, le Canada et les membres de l'Union europenne, qui
participent tous en tant que tels son "Forum rgional" ; l'APEC quant elle
a accept la demande d'adhsion du Mexique et du Chili
12

On observe donc l'essor une nouvelle forme d'intgration rgionale, qui

semble aller de pair avec la disparition d'un certain ordre international. Mais
ce nouveau modle est-il rellement adapt aux mutations en cours?
II - UN RENFORCEMENT DES IDENTITS RGIONALES?
On peut se demander dans un premier temps si un nouvel "ordre" s'impo-
se l'intrieur mme de chacun des ensembles rgionaux considrs : dans
quelle mesure voit-on merger de nouvelles identits, de nouvelles solidarits
ou de nouvelles allgeances, susceptibles de transcender les cadres nationaux
et dsamorcer les tensions locales? En d'autres termes, qu'est-ce qui fonde
l'unit de ces ensembles? Qu'est-ce qui les fait exister?
10. Les Etats-Unis et le Canada sont membres de l'OSCE ( laquelle participent galement
la quasi-totalit des pays issus de l'ex-URSS). Les Etats-Unis ont par ailleurs t admis comme
observateurs au Conseil de l'Europe; le Japon et le Canada revendiquent le mme statut.
Il. Parmi lesquels on peut citer la Chine, le Japon ou la Core du Sud...
12. L'APEC runit par ailleurs les Etats membres de l'ASEAN, la Chine, Hong-Kong,
Taiwan, le Japon, la Core du Sud, l'Australie, la Nouvelle Zlande, la Papouasie-Nouvelle
Guine, les Etats-Unis et le Canada.
LES NOUVEAUX PROCESSUS D'INTGRATION RGIONALE
367
La rponse est loin d'tre claire dans le cas de l'Asie. Le processus d'int-
gration en cours permet surtout d'offrir un cadre institutionnel pour dve-
lopper des relations transnationales et des changes commerciaux
prexistants. Il matrialise somme toute le commun attachement de quelques
pays voisins forte croissance conomique aux lois du march et du capitalis-
me international.
A l'origine, on peut aussi voquer une peur partage du communisme.
L'ASEAN a en effet t fonde dans un contexte rgional trs troubl par cinq
Etats pro-occidentaux, en raction ce qu'ils percevaient comme une menace
chinoise ou vietnamienne
13
; l'organisation s'est galement prsente comme
une alliance de rgimes autoritaires soucieux d'endiguer leurs mouvements
rvolutionnaires internes. Dans les annes 70, les stratgies nationales ont tou-
tefois commenc voluer: a'vec la dfaite amricaine au Vietnam et la ruptu-
re sino-sovitique, les membres de l'ASEAN ont adopt une attitude plus
pragmatique, en normalisant leurs relations avec Pkin ou en plaidant pour
une "neutralisation" de la rgion. Ds lors, "puisque la scurit ne se (conce-
vait) plus en termes purement militaires, la croissance conomique (allait
tre) considre par l'ASEAN comme la meilleure dfense contre les mouve-
ments rvolutionnaires de l'intrieur"14.
A l'heure actuelle, le processus d'intgration constitue de toute vidence
une rponse aux enjeux de la comptition conomique mondiale, en mme
temps qu'une tentative pour exorciser des menaces de conflit persistantes.
L'Est asiatique reste en effet un foyer de tensions: aux revendications territo-
riales de Pkin (rcemment confirmes par les manuvres chinoises dans le
dtroit de Formose) et aux incertitudes lies l'volution politique et strat-
gique de la Core du Nord, s'ajoute la peur d'un rveil de l'imprialisme
japonais
15
Mais l'ASEAN reste dsquilibre par l'absence des principales
puissances de la zone et par la faiblesse de la coopration rgionale en mati-
re de scurit : les contours du FRA semblent trop larges pour que les
notions d' "intrt commun" ou de "scurit collective" puissent y trouver
une signification concrte; ce constat s'applique a fortiori au cas de
l'APEC, que ses membres ont d'ailleurs renonc doter d'une dimension
politique et stratgique.
13. C'est d'ailleurs une inquitude comparable qui explique les toutes premires tentatives
d'organisation asiatiques, notamment la mise en place de l'Organisation du Trait de l'Asie du
Sud-Est (OTASE), qui fut conue en 1954 sous l'impulsion des Etats-Unis comme un "pri-
mtre de dfense" contre la Chine et l'URSS, mais qui a disparu par la suite sans avoir vrai-
ment fonctionn.
14.... Pour reprendre les termes de Cao Huy Thuan, "Tendances actuelles dans les rela-
tions internationales en Asie du Sud-Est", Publications de la Facult de droit et des sciences
politiques et sociales d'Amiens, PUF, 1976, p. 90.
15. Dans son communiqu du 21 juillet 1996, publi l'issue de sa Confrence minist-
rielle annuelle, l'ASEAN a d'ailleurs voqu l'existence de tensions et de vieilles querelles
"qui pourraient dgnrer en conflits susceptibles de menacer la stabilit rgionale et inter-
nationale".
368
DSORDRE(S)
De faon plus gnrale, rien ne nous permet de parler de l'essor d'une iden-
tit, d'une solidarit ou d'un projet politique est-asiatiques. Mosaque d'eth-
nies, de religions et de cultures, la rgion n'est nullement l'abri d'un rveil
des mouvements identitaires et des conflits base ethnique ou religieuse
16

D'autre part, le mouvement de dmocratisation rcemment amorc reste trs

relatif: si l'volution du rgime philippin peut pour l'instant justifier un cer-
tain optimisme, l'Indonsie reste soumise un rgime autoritaire, fond sur la
censure et la rpression
17
Enfin la dynamique d'intgration en cours ne fait
pas l'objet d'une perception univoque de la part des gouvernants impliqus
l8

La situation amricaine se prsente sous un angle trs diffrent, dans la

mesure o l'ide d'intgration trouve ses racines dans un vritable projet poli-
tique, ou plutt dans la superposition de deux projets politiques opposs. Le
rve de Simon Bolivar (rassembler dans une grande fdration tous les Etats
librs de la colonisation) a certes t brouill et dtourn ds la premire
Confrence panamricaine, organise sous l'impulsion des Etats-Unis
Washington, en 1889. Par la suite, la "dfense de la dmocratie reprsentati-
ve" (inscrite dans les objectifs de l'Organisation des Etats amricains - OEA
- en 1948) et la "lutte contre l'ingrence du communisme international"
(retenue galement comme priorit partir de la Confrence de Caracas de
1954) ont tenu lieu de projet politique commun pendant plusieurs dcennies.
Mais la revendication d'une spcificit latino-amricaine, d'une appartenance
au "tiers-monde" et d'une forme de dveloppement conomique autonome
n'ont jamais disparu.
Aujourd'hui, l'intgration amricaine se dveloppe face la concurrence
conomique europenne et asiatique. Projection de la vision du monde de
"l'aprs-guerre froide" dfendue par les Etats Unis, elle leur permet galement
d'affirmer leur leadership sur le continent, tandis que les lites conomiques et
politiques latino-amricaines, soucieuses ne pas tre "laisses l'cart", cher-
chent s'adapter aux mutations du systme international et consolider les
rformes nolibrales amorces au cours des annes 80.
Mais l'intgration amricaine reste foncirement dsquilibre. Parce
qu'elle unit deux pays industrialiss du "Nord"(dont une superpuissance mon-
diale) un Etat "priphrique" montrant des signes d'instabilit conomique
16. Il faut en effet rappeler l'existence, au sein de la plupart des pays concerns, d'un
grand nombre de minorits nationales et religieuses, voire la survie (notamment aux
Philippines) de mouvements insurrectionnels.
17. Le type de "dmocratie" mis en Uvre en Malaisie, Singapour et a fortiori dans le
Sultanat de Brunei, pourrait galement prter discussion.
18. L'ouverture "trans-Pacifique" du FRA et de l'APEC est par exemple conteste par le
Premier Ministre malais, Datuk Seri Mahathir, qui a formul le contre-projet d'un "groupe-
ment conomique de l'Asie du Sud-Est", largi toute la partie orientale du continent mais
excluant les pays "blancs".
LES NOUVEAUX PROCESSUS D'INTGRATION RGIONALE
369
et politique
l9
, l' ALENA peut tre considr comme une monstruosit.
L'Accord ne fait d'ailleurs pas l'objet d'un consensus, mais continue de susci-
ter des controverses au sein des pays signataires. Le refus qui s'est exprim au
Mexique avec l'insurrection zapatiste ne peut en l'occurrence tre assimil
un simple "repli identitaire". Et aux Etats-Unis, les intrts syndicaux, rgio-
naux et agricoles se sont associs aux reprsentants d'association de consom-
mateurs ou de dfense de l'environnement dans une vaste campagne contre la
ratification du trait.
Le succs du MERCOSUR reste quant lui trs ambigu. Amorce en 1986
par un "programme de coopration et d'intgration" bilatral entre l'Argentine
et le Brsil, cette initiative se prsentait au dpart comme un fruit des processus
de dmocratisation en cours et comme une raction contre l'ALENA ; l'influence
des modles de dveloppement d'inspiration keynsienne, prcdemment domi-
nants et fonds sur les thories de la CEPAL20, tait encore sensible. Trs vite
(sous l'impulsion notamment des Prsident Carlos Menem et Fernando Collor),
le projet a chang de nature: dsormais ax sur l'ouverture aux marchs inter-
nationaux, le MERCOSUR est galement devenu une sorte de "salle d'attente"
de l'ALENA. Les ambiguts demeurent toutefois: tout en participant aux ngo-
ciations relatives la "zone de libre-change trans-amricaine" propose par les
Etats Unis, les pays du Cne Sud s'efforcent d'quilibrer leurs alliances en
jouant au besoin la carte europenne; les rticences exprimes par Washington
et le report des ngociations relatives l'largissement de l'ALENA ont d'autre
part conduit les principaux candidats rorienter leurs priorits
21
.
Face l'ambigut et aux dsquilibres qui caractrisent les "rgionalisa-
tions" amricaine et asiatique, le processus de construction europenne est
indniablement le plus harmonieux, ne serait-ce que parce qu'il ne dpend pas
de l'action d'une puissance dominante (en dpit des problmes de cohsion
internes et de la crainte exprime par certains d'une "hgmonie franaise" ou
d'un "expansionnisme allemand"). En outre, l'ide d'unit europenne
s'enracine dans une longue tradition de philosophie politique et ne peut tre
dissocie de l'ensemble des doctrines ou des utopies qui l'ont fait natre :
l'Europe a d'abord t pense par des auteurs aussi divers qu'Emmanuel
Kant, Claude-Henri de Saint-Simon, Victor Hugo, Pierre-Joseph Proudhon
ou Lon Trotsky, avant d'tre ractive par les fdralistes de l'aprs-guerre
22
19. La dcomposition du systme mexicain semble avoir atteint son paroxysme en 1994-
1995, avec l'assassinat successif du candidat aux prsidentielles et du Secrtaire gnral du
Parti Rvolutionnaire Institutionnel (PRI, au pouvoir depuis 1929), avec l'implication de plu-
sieurs personnalits politiques dans des scandales lis au trafic de drogue, ou encore avec la
crise conomique et montaire conscutive la dvaluation du peso.
20. Commission Economique pour l'Amrique Latine.
21. Voir par exemple l'accord de libre-change pass entre le MERCOSUR, la Bolivie et le
Chili le 25 juin 1996.
22. Voir notamment Spinelli (A.) et Rossi (E.), Problema de lafederazione europea, 1944,
ou de Rougemont (D.), L'Europe enjeu, 1948.
370
DSORDRE(S)
et de s'incarner dans le Conseil de l'Europe puis, cette fois sous l'influence
dominante des "no-fonctionnalistes"23, dans les Communauts europennes.
Par-del la diversit des doctrines et des thories, l'unit europenne a tou-
jours t troitement associe l'idal de paix, mme si le processus d'intgra-
tion ne s'est vraiment engag et dvelopp que sur la mobilisation d'un
sentiment de peur (face au spectre d'une nouvelle guerre entre Europens,
face la menace politico-militaire sovitique, puis face la concurrence tech-
nologique et conomiques des Etats-Unis et du Japon).
A l'heure actuelle, le projet politique europen semble dilu et plus incer-
tain; le visage de "l'ennemi" et la menace extrieure sont brouills. En dpit
de la longue exprience de coopration et d'intgration dont elle bnficie, et
en dpit des ambitions qu'elle affiche, l'Union europenne traverse une prio-
de de remise en cause, qui concerne aussi bien l'objectif d'une monnaie
unique d'ici la fin du sicle que le fonctionnement des institutions ou l'articu-
lation entre les objectifs conomiques, sociaux et politiques. Mais le dfi
majeur tient manifestement la perspective de l'largissement et la demande
extrieure des pays d'Europe centrale et orientale. L'Europe ne se prsente
donc pas comme un ensemble parfaitement stable. Et le processus d'intgra-
tion n'emprunte pas la voie annonce par les no-fonctionnalistes : l' "effet
d'engrenage" et l'extension progressive des comptences vers le domaine poli-
tique, la recomposition des identits et le transfert d'allgeances trouvent
leurs limites.
III - UN EFFET STABILISATEUR A L'CHELON INTERNATIONAL?
Derrire l'expression consacre de "nouvelles rgionalisations", on obser-
ve en somme des phnomnes dont la signification est difficilement compa-
rable ; on constate surtout qu'aucun des ensembles rgionaux considrs
n'est vraiment homogne. Il semble ds lors hasardeux de chercher dtermi-
ner dans quelle mesure et surtout de quelle faon ces "nouvelles rgionalisa-
tions" peuvent contribuer introduire l'chelon international global une
forme d'ordre, de rgulation ou de stabilit...
Peut-on par exemple considrer que les diffrentes constructions rgio-
nales constituent le socle d'une intgration universelle?
Un tel schma prsente l'intrt de renvoyer tout la fois au concept de
"cit mondiale" hrit des penseurs du Moyen Age ou des jusnaturalistes du
XVIe sicle
24
, aux premires utopies fdrales et au projet de "paix perptuel-
23. Voir en particulier Raas (E.), The uniting of Europe: political, social and economic
forces, 1950-1957, Stauford University Press, 1958 et Beyond the Nation-State : fonctionna-
lism and international organization, Stanford University Press, 1964.
24. Voir par exemple les uvres de saint Augustin, saint Thomas d'Aquiu, ou de
Francisco de Vittoria.
LES NOUVEAUX PROCESSUS D'INTGRATION RGIONALE
371
le" dfini par Kant
25
. Il pourrait aussi s'agir du dernier avatar de la notion de
"nouvel ordre mondial" esquisse par Michal Gorbatchev devantla CSCE en
novembre 1990
26
et lance par Georges Bush dans son message au Congrs de
janvier 1991
27
: la "paix par le commerce", mdiatise par les organisations
rgionales, pourrait remplacer la "paix par le droit" arbitre par les Nations
Unies. De fait, l'ide selon laquelle la "rgionalisation" constituerait une tape
vers l'universel semble taye par le projet de "zone de libre-change trans-
Pacifique" (retenue par le sommet de l'APEC de novembre 1994) ou par celui
d'une "zone de libre-change trans-Atlantique" (plus controvers mais actuel-
lement appuy par les Etats Unis et plusieurs pays membres de l'Union euro-
penne, notamment depuis le sommet de Madrid de dcembre 1995).
Nanmoins, "l'ordre international" ne semble pas assur pour autant,
parce que les diffrents ensembles rgionaux continuent de s'opposer dans
leur interprtation du "libralisme conomique"28 et surtout parce qu'il leur
manque les moyens et la volont commune ncessaires dans le domaine du
maintien de la paix. L'exprience bosniaque a par exemple dmontr l'impuis-
sance des organisations rgionales europennes et l'tendue des dsaccords
entre Etats membres en matire de politique trangre ; elle a galement mis
en vidence le rle dcisif que pouvait jouer le gouvernement d'un Etat puis-
sant, condition que ses dirigeants aient besoin d'un succs diplomatique
pour renforcer leur crdibilit dans un contexte intrieur difficile. Il est enfin
impossible de parler d'universalit, dans la mesure o cette nouvelle architec-
ture conserve ses "laisss pour compte", en marge des trois grands ples rgio-
naux en formation (notamment sur le continent africain), mais aussi
l'intrieur de chacun d'entre-eux.
Dans ce cas, ne faut-il pas plutt considrer qu'un ordre "tripolaire" se
dessine sur les dcombres du vieil ordre "bipolaire"?
25. Voir Kant (E.), Vers la paix perptuelle, essai philosophique, 1795, rd. PUF, 1958.
26. Le Chef d'Etat sovitique envisageait alors l'avnement d'un "ordre mondial plus sr
et plus civilis, fond non sur laforce arme mais sur le dialogue entre gaux, l'quilibre des
intrts, l'harmonie entre souverainet et intgrit de l'humanit".
27. Une dizaine de jours aprs le dbut de la guerre du Golfe, le Prsident amricain expo-
sait en effet sa conception du monde de "l'aprs-guerre froide" : "ce qui est en jeu, c'est plus
qu'un petit pays, c'est une grande ide, un nouvel ordre mondial, o les diffrentes nations se
rassemblent autour d'une cause commune, afin de raliser les aspirations universelles de
l'homme (la paix, la scurit, la libert et la primaut du droit)".
28. Le conflit qui oppose aujourd'hui les Etats-Unis leurs partenaires europens, cana-
diens ou latino-amricains au sujet de la loi Reims-Burton du 12 mars 1996 (destine tendre
l'embargo contre Cuba au dtriment des compagnies trangres, mais dnonce comme contrai-
re aux principes fondateurs de l'Organisation Mondiale du Commerce ou de l'ALENA) est rv-
latrice de ces diffrences d'intrts ou de perceptions. Le dsaccord persistant entre pays asia-
tiques et occidentaux quant l'opportunit d'inclure dans les rgles du commerce international
une "clause sociale", raviv lors de la dernire runion du FRA Djakarta (le 23 juillet 1996),
constitue a fortiori un obstacle l'avnement d'un "ordre conomique universel".
372
DSORDRE(S)
Cette analyse a rencontr un certain succs au dbut des annes 90 et reste
aujourd'hui trs mdiatique: la presse franaise n'hsite pas voquer un
"triangle amricano-asiatico-europen" surlequel "se btira le monde du
XXIe sicle"... L'hypothse est tentante. Elle permet ici encore de revenir
des schmas familiers, ou tout du moins de les transposer dans le contexte
actuel. On retrouve en effet le concept d'quilibre des puissances forg au
XVIIIe sicle par le britannique David Hume
29
et repris plus rcemment par
les reprsentants de l'cole "raliste" des relations internationales. Ensuite,
l'ide d'un ordre "tripolaire" est donc au moins aussi rassurante que celle
d'un ordre "bipolaire", puisqu'on peut s'attendre ce que les ensembles
rgionaux nouent des alliances pour empcher la domination de l'un d'entre
eux. L'actualit rcente semble d'ailleurs confirmer ce schma: l'amorce d'un
dialogue euro-asiatique, l'occasion du sommet de Bangkok des 1er et 2 mars
1996, a par exemple permis l'affichage d'une volont commune des Etats
membres de l'Union europenne et de l'ASEAN30 de contrer les vises hgmo-
niques amricaines
3
!.
Mais peut-on pour autant parler d'un "quilibre", c'est--dire (pour
reprendre la dfinition physicienne) d'une situation d'interaction entre plu-
sieurs forces gales qui s'annulent en s'opposant?
En ralit, chacun des "ples" rgionaux considrs ne dispose pas de tous
les attributs de la "puissance". L'intgration politique et militaire de
l'ensemble europen et a fortiori de l'ensemble asiatique n'est pas la mesure
de leur force conomique; les Etats-Unis restent garants de la scurit de
l'Asie du sud-est et du Pacifique; les Europens n'ont pas encore conu
d'alternative commune l'OTAN32. Par ailleurs, la volont de rapprochement
euro-asiatique affiche Bangkok ressemble plus pour l'instant une mani-
festation symbolique qu' une "Sainte-Alliance". Enfin, aucune des organisa-
tions rgionales qui se construisent n'a les moyens de matriser l'ensemble des
flux transnationaux et des menaces invoques par leurs dirigeants (de la proli-
fration nuclaire aux trafics de drogue).
29. On the balance ofpower, 1757.
30.... associs en l'occurrence la Chine, au Japon et la Core du Sud.
31. On retrouve une mme volont affiche de dfier le partenaire-adversaire amricain
lors de la visite du Premier Ministre chinois Li Peng en France, en avril 1996 : dans son inter-
vention devant la Chambre de Commerce et d'Industrie de Paris, Li Peng a d'ailleurs repris
l'argumentation dveloppe par Jacques Chirac Bangkok, en invoquant l'volution "multi-
polaire" des relations internationales et en dnonant les prtentions amricaines pour justi-
fier les relations franco-chinoises ou euro-asiatiques.
32. Avec le compromis obtenu le 3 juin 1996 l'issue du sommet de Berlin, la possibilit de
mener des oprations europennes autonomes, sous l'gide de l'UEO (Union de l'Europe occi-
dentale) et avec les moyens de l'OTAN, a certes t admise. S'il couronne les efforts entrepris
par la France depuis la fin 1995, cet accord est toutefois dnonc par plusieurs observateurs et
analystes, parce qu'il laisse aux Etats Unis un "droit de veto" et qu'il pourrait compromettre
terme le projet d'une vritable "identit europenne de dfense".
LES NOUVEAUX PROCESSUS D'INTGRATION RGIONALE
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A ce stade, il est donc trs difficile de vrifier l'hypothse d'un effet "rgu-
lateur" ou "stabilisateur" des nouveaux processus d'intgration rgionale; ces
phnomnes ne peuvent ds lors tre analyss comme des remdes ce qu'on
identifie comme un tat de dsordre international.
En revanche, le discours qui consiste associer l'pouvantail du dsordre
au "moindre mal" de la rgionalisation est d'une efficacit pratique ind-
niable: parce qu'il se place dans le domaine de l'invitable et du ncessaire, il
vacue toute subjectivit et tout arbitraire; ce discours offre en outre un sch-
ma explicatif clair, binaire et opratoire, face un systme international deve-
nu plus opaque pour l'analyste.
Au bout du compte, le "dsordre", peru et construit comme une valeur
ngative (c'est--dire, en l'occurrence, comme la fin d'un ordre prexistant,
ou comme la fin de l'illusion d'un ordre annonc), tient surtout lieu d'alibi, de
prtexte, au renforcement des constructions rgionales, qui servent leur tour
justifier des mesures nationales fort potentiel conflictuel. La rgionalisa-
tion, dsormais prsente comme une source d'obligations consenties et comme
un rempart face l'anarchie mondiale, plus que comme un projet collectif
positif, permet aux gouvernants des principaux pays industrialiss d'externa-
liser les contraintes de la dcision politique
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33. Cet article a t rdig en septembre 1996.